發布時間：2023-10-08 10:17:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村經濟調查樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
從中部地區湖北省孝感市農村經濟發展與金融機構的信貸服務路徑看，其農村金融服務與農村經濟發展的進程基本同步。從與農村經濟結構變化的適配性考察，涉農金融信貸支持還滯后于農村經濟發展的實際需求。改進完善農村金融服務體系，創新涉農信貸產品任務艱巨。從中部地區農村經濟發展路徑，涉農貨幣政策、財政政策，產業政策，以及涉農信貸管理制度間的關聯變化，可列表如右表1。
通過對比分析，當前中部地區涉農信貸支持農村經濟呈現以下特點：
涉農信貸基本順應農業經濟發展趨勢，但助推效應不夠明顯。改革開放三十年來，中部地區的孝感市農村經濟發生了深刻變化，以“糧為綱”的單一種植模式向農林牧漁業多行業發展轉變，從農業的單一種養向農村經濟結構多元化、經營專業化發展。與此同時，無論是中央銀行的貨幣政策，還是涉農金融機構的信貸管理，都在農村經濟結構變化趨勢中進行不斷調整。在縣城內基本形成了以農發行、農業銀行、農村信用社為主體，民間金融為補充的農村金融服務體系。近十年來，孝感市第一產業增加值由69.6億元增加到106億元，增加36.4億元，年均增幅在4.8%。同期全市涉農金融信貸投入年均增幅4.9%，從涉農金融機構信貸結構看，孝感農發行政策性貸款占全部涉農信貸總額的52%～55%，商業性、合作性涉農信貸波伏較大，近年來且呈下降趨勢，對孝感市農業經濟發展助推作用減輕，農村民間金融作用仍在發揮。
農戶分散經營模式仍為主體，小額農貸市場開始萎縮。調查表明，當前農村經濟發展總體態勢是家庭承包經營為主，并開始出現少數專業大戶。孝感市94.5萬農戶中90%的是家庭經營模式。隨著農戶積累不斷增加，以及自2003年以來國家財政不斷加大對農業的基礎設施投入，出臺了取消農業稅，發放良種、農機補貼等一系列惠農政策，絕大多數農戶正常生產資金能通過自己解決，小額農貸市場開始萎縮。2007年，孝感市各項涉農補貼達2.2億元，2008年高達3.4億元，自2006年開始小額信貸連續兩年呈負增長，2008年末，孝感市農業貸款較年初下降2億多元。
農業專業化發展加快，大額信貸配套緩慢。據調查，孝感市農村現有各類農業專業合作組織665家，其中已登記農民專業合作社72家，各類農業產業化組織總數達1.2萬個，種養大戶7.6萬戶，運輸戶、經營戶有3.2萬戶，這些經濟體信貸需求達16.2億元。2008年底，孝感市涉農金融投入2.2億元，信貸滿足率維持在13.5%左右，且支持對象也較為分散，金融助推作用不夠明顯。其中，對農民專業合作社的信貸投放2230萬元，信貸滿足率只有10%；對種養、經營大戶貸款5600萬元，信貸滿足率為21.5%。現階段農村家庭承包經營過程中的信貸需求，受借款人缺乏有效的抵質押資產，缺少為農戶提供擔保的擔保公司，以及行社信貸管理權限諸多因素制約，大額農貸發放進展緩慢，農業生產發展急需的農產品種養加工專業大戶，專業合作組織因得不到大額貸款支持難以做大做強，專業村難成規模，農業產業鏈難以提升，缺少一批類似大悟花生協會、漢川城隍鎮炒業農民專業合作社等信貸支持比較成功的典型。
龍頭企業引領作用不強，涉農企業信貸投入重點不夠突出。當前，孝感市農業產業化龍頭企業有了較快發展，也有部分企業在市場上有一定的影響，如湖北神丹食品有限公司，其產品在全國同行業市場占有較高份額。但絕大多數農業產業化龍頭企業缺乏龍頭引領作用，制約了銀行信貸的較快投入，而缺少銀行信貸的強力推動，延緩了農村經濟主體結構的優化進程。據調查，孝感市是湖北省重要商品糧棉油基地，2008年分別達到217.6萬噸、2.86萬噸和19.84萬噸，同時也是湖北省重要的水產品和禽畜生產地，農產品資源豐富，可為龍頭化企業發展提供充足的初級產品。全市現有市級以上農業產業化龍頭企業有96家，其中國家級2家、省級24家，但每類產品缺少1～2戶行業領軍企業，每個行業都有幾十家企業參與競爭，絕大多數企業處于設備同型、技術同檔、市場同向、價格同低，其結果是原材料深加工程度低，轉化增值少，物流成本高，龍頭作用難以有效發揮，直接制約了涉農信貸的重點傾斜。調查顯示，全市有信貸關系的農業產業化龍頭企業戶數為72戶，貸款余額8.8億元，戶均1200多萬元。若剔除貸款大戶孝棉集團3.7億元，戶均僅720萬元銀行貸款。同時，缺少了信貸的強力推進，農業產業化龍頭企業對全市經濟推動作用有限。
勞務貸款需求萎縮，創業信貸滿足度低。到2008年底，孝感市農村勞動力外出就業達110.8萬人，占全市農村從業人員的54.5%，因差旅費、子女外出上學、包工頭工程啟動費等而產生的信貸需求每年在10億元以上，孝感市涉農金融機構自1998年陸續發放打工貸款，2005年僅農信社發放打工信貸達3.5億元。因農民工外出務工地點不固定、收入不穩定、信用等級難評定，導致信貸部門跟蹤管理難，勞務信貸違約率較高。如孝昌縣小悟鄉信用社打工信貸違約率保持在80%以上，這種信貸自2006年起逐年下降。目前，孝感市縣各信用社打工貸款新放不到1億元。
創業信貸需求快速上升，但滿足度較低。經過近30年的歷練，孝感市農村勞動力轉移已發生新的變化，逐步實現由數量型輸出向質量型回歸、由資金回流型向資本回流型轉變，回鄉創業成為新的經濟現象，創業信貸需求上升較快。2008年末，孝感市由返鄉回歸人士創辦或投資過10萬元的企業1900多家，總投資金額102億元，其中有信貸需求的約占一半，需求額在35.2億元以上。自2000年起，孝感市涉農金融機構對部分市場前景看好，信用記錄良好的創業型200多戶企業試辦信貸業務，累計信貸達7.5億元，僅占需求總量的五分之一。安陸市欣華禽業公司是一家典型創業公司，開辦時人員不過7人，固定資產不過85萬元。現在，該公司人員超過200人，固定資產4050萬元，年創稅收過百萬元，安陸農村信用社2003年嘗試貸款50萬元，在信貸權限制約下，目前的貸款也僅為750萬元。
農村體制改革進程提速，涉農金融創新相對滯后。近年來，農村經濟體制改革進程呈加快的趨勢，伴隨林權制度改革，農村土地流轉制度改革等系列政策的相繼出臺，催生新的信貸載體，問題是涉農金融機構的信貸產品創新的速率難以適應農村經濟發展的需要。國家林權制度改革來，孝感市縣分別成立了林權評估中心和林權交易中心37家，為林農利用林權開展信貸融資開辟了綠色通道，催生信貸需求成幾何級數遞增，至2008年，林權信貸需求達到4.5億元，是2007年的10.5倍。開辦林權質押貸款業務較早的是孝昌、大悟信用社，分別發放林權質押貸款200萬元，規模做的最大的是漢川農發行，對康欣木業發放林權質押貸款3000萬元。統計顯示，林權質押貸款不足需求額的十分之一。
伴隨土地二輪延包，農民承包土地期限大幅度延長，加之十七屆三中全會允許土地使用權流轉，農村分田到戶開始向合田到戶的發展，部分農民通過流轉獲得大量的土地，從事種養加工專業經營，必將要求用農村土地承包經營權抵押辦理貸款，產生了新的信貸需求。目前，孝感已成立中介機構31家，流轉雙方簽訂合同31500余份，涉及9.27萬余農戶，耕地面積37.87萬畝,農村土地經營權向優勢產業集中，向種養專業大戶集中，發展適度規模經營。調查顯示，這類信貸需求將以每年5億元以上的速度遞增。盡管通過農戶聯保、專業合作社或協會擔保能解決一些信貸融資困難，但整體上看，還難以滿足農村經濟發展變化所產生的數量大、方位全、層次多的信貸需要，還有農村基礎設施等諸多方面的信貸需求還沒有較為可行支持方式，信貸創新任務艱巨。
當前農村經濟發展與信貸支持滯后原因分析
基于農業經濟“三化”進程較慢，信貸投入受制因素較多。當前，孝感市農村經濟發展現狀是：分散家庭承包經營開始向專業化經營過渡，但數量極其有限；農村專業化合作組織開始建立，但作用不明顯；農業產業化龍頭企業有發展，其根據市場需求指導種養業發展，引導市場消費的作用遠沒發揮出來，沒有形成跨區域、廣覆蓋、共發展的農業產業化企業集團，承載涉農信貸需求極其有限，更難實現資本市場直接融資。安陸神丹公司是孝感市內最大的一家國家級農業產業化龍頭企業，主要加工、銷售禽蛋產品，年營業額在6億元左右，但與孝感市內安陸、漢川、孝昌眾多的禽蛋養殖大戶基地、集團未能建立穩定的合作關系，涉農金融機構的信貸支持主體分散、額度小，只能在低端服務狀態上重復。
基于對農村經濟是資金密集型產業的認識欠缺，涉農金融服務難以適配農村經濟發展趨勢。現階段，金融機構對現代農業是資金密集型、知識密集型和勞動密集型的特征認識不足，金融投入多注重當期效益和控制當前風險，其在農村城鎮化、農業專業化、企業龍頭化進程中作用不突出，涉農金融在制度創新上滯后，阻礙了金融對農村經濟的助推作用的發揮。伴隨而來的新情況是：部分得到農村金融服務的各類農村經濟組織、企業，發展日趨穩建，而眾多的家庭承包經營戶獲得金融支持的力度和密度越來越少，呈現出新的涉農“二元”金融現象。通過調查，孝感市涉農信貸與農村經濟發展適配呈如下表變化（見下表2）：（1）服務農村的金融機構主體缺位。涉農金融組織體系建設遲滯、經營取向長期不明。在股份制改造市場化取向下，國有商業銀行已基本完成從鄉鎮的戰略性退出，信用社基本完成撤并分社、信用站等分支機構計劃，涉農銀行機構在鄉鎮的機構數量和人員數量大幅度減少，相伴隨的是涉農銀行機構對農村經濟信貸支持減弱。縣域支農信貸資金無論是增速還是比重均呈下降趨勢，農村信用社經營邊緣化問題嚴重。其改革為省級聯社統一管理以來，集中調度資金拼大項目、投大企業、進市場賺利差的趨勢明顯，部分農貸資金管理辦法脫離農村經濟運行實際，導致農貸員怕終身責任追究，寧可少拿工資也不愿放款。郵政儲蓄銀行基層網點最多，但定位難料，是否真正定位縣域經濟的意向不明。從孝感市情況看，金融機構密度是逐年下降的。（2）涉農銀行機構服務對象移位。當前縣域涉農銀行信貸機構，目標設計在服務農村，實際信貸投向定位主要是工業項目、房地產項目和城市商業物流企業。縣域信貸資金由上級行集中，再由上級行轉投到大城市、大項目、大企業。縣域以下企業、涉農經濟組織和農民無法找到貼心的金融機構。調查顯示，孝感市信用社從2007年起，就開始收縮農戶信貸，2008年的投放重點在上市公司和優質中小企業，以及少量農業專業合作社、種養、經營大戶，這部分貸款占新增貸款的80%以上。涉農金融服務對象的移位，在一定程度上導致了農戶遠離金融。（3）涉農金融機構經營目標與社會原則難以均衡。涉農金融機構在經營上把實現利潤最大化作為經營目標，客觀上難以處理服務農村經濟與實現經營目標的關系。當前值得注意的問題是，銀行機構改革把上市作為目標。既然要上市，就有一個利潤最大化目標，就會減少甚至放棄對農村信貸的投入，因為農業信貸的低收益、高成本、高風險問題不可避免，而真正解決涉農銀行機構配置農業信貸資源積極性不高問題，關鍵是解決等額信貸投入不等收的問題。國家對各級涉農銀行機構要有針對性地政策傾斜，其信貸業務要統一經營、分類管理、分賬核算，制定單獨的支農再貸款、農業貸款利息政策、稅收政策。
基于體制改革滯后，涉農金融機構體系與信貸產品創新滯后。農村經濟體制改革三十年來，在涉農金融組織組織體系建設方面，在相當長時間里一直是處于探索階段，沒有明確的發展模式，導致涉農金融組織體系建設長期成為決策層工作重點，至今還只停留在規劃中。涉農信貸產品的創新，在設計和服務農村經濟發展上，始終是一種追隨型而非契合型的發展模式，難以滿足不同時期農村經濟發展的實際需要。近年來，隨著農業產業結構的調整升級和市場化程度的提高，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化，孝感市多數農村金融機構不能適應農村經濟主體對金融服務的新要求，缺乏創新動力和能力，較少推出類似林權質押、訂單農業、農民專業合作社加農戶等信貸新品種，對農村經濟的信貸滿足度不高，覆蓋面不廣。
基于溝通管道不暢與協調機制缺位，相關政策間協作效應欠佳。調查顯示，孝感市農、林、水等主管部門、經濟主管部門和金融部門間總體上還沒有建立協調溝通管道，大多是按照自身的分工從事份內職責，產業政策、財政政策和金融政策共同扶持孝感農村經濟發展的合力推進模式還沒有形成。部分經濟主管部門本位意識較重，在一定程度上制約了銀行信貸投入。如孝昌縣農信社為保全信貸資產而營銷保險，被當地某部門認定為不正常競爭進行處罰，就極大傷害了信貸營銷經濟性，也不利于保障信貸資產安全，財政政策與金融政策間協調還有很長的路要走。2003年農村稅費政策改革前，財政基本上是從農村取得多，投得少，農民人均稅費負擔450元，高峰時達到800元以上，相當部分農戶靠借貸上交稅費，村組借貸的70%以上也是用于交稅費，致使金融富農政策大打折扣，近10億元的此類涉農信貸成為呆賬。
基于風險補償機制不健全，涉農信貸當期和預期損失難以預料。由于農村經濟承受自然、經營和市場三重風險的壓力。在缺乏有效的風險補償機制條件下，銀行對農業的信貸投入面臨很大的經營風險：（1）保障信貸資產安全的農業保險機制尚不完善。農業政策性保險起步較晚，商業性保險參與的雙方積極性均不高，農業投資項目缺乏有效的風險轉移機制和風險分散渠道，一旦遭受自然災害，最初受沖擊的是農戶和涉農企業，隨后風險將迅速轉移到放貸的金融機構。2008年初的冰雪災害中，孝感市農業因災損失達3.62億元，其中與銀行信貸相關的損失有1.2億元。在2008年8月30日的暴雨災害中，孝感市農業因災損失4.47億元，與銀行信貸相關的有1.9億元。由于絕大部分損失主體沒有參加政策性或商業性農業保險，即使有保險的也難以得到足額理賠，如孝昌某林業公司報損100多萬元，而保險公司僅認定10余萬元。因此，僅兩次災害就造成銀行信貸3.1億元難以按期收回，預期損失尚難預料。（2）有利于信貸營銷的農業擔保體系尚不健全。目前，孝感市還沒有成立專門面對農村經濟的信貸擔保機構，更缺少直接為農戶服務的農戶擔保公司。現有9家中小企業信用擔保機構規模小、實力差，平均資本金不到1500萬元，除對少量農業產業化龍頭企業有所擔保外，對農村經濟一般較少介入。（3）信貸風險補償機制尚不完備。財政性補償較少，稅費優惠期較短。政策性信貸損失彌補政策不夠明確，涉農信貸總體改革與發展方向是商業化經營，農村經濟對信貸吸附能力較差。涉農信貸現行管理手段與考核辦法未能體現差異性，甚至在某些方面還嚴于一般性商業信貸，嚴重制約了一線信貸人員營銷積極性。
優化配置與政策建議
更新觀念，加大涉農資金投入強度和密度。提高對現代農業是資金密集型產業的認識，在加大資金投入力度上，各類涉農金融機構在經營理念和信貸管理上，要更新理念實現三個轉變：從支持單個、分散農村經濟主體向規模化、區域化、集團化的農村經濟主體轉變；從重點支持打工經濟，向重點支持創業經濟的轉變；從與商業金融爭市場分利益向重點支持農村發展農村城鎮化、農業產業化、涉農企業龍頭化轉變，立足長遠目標，拓展農村金融業務。整合孝感市農村金融的整體服務功能，共同打造具有長遠生命力的信貸支農品牌，共同培植大型的農業產業集群，在拉長產業鏈條中尋求新突破，支持“公司＋農戶＋市場”為主要形式的農業產業化經營模式，構建大規模的產業帶。
把握農村經濟發展趨勢，推動信貸產品創新。涉農信貸產品創新要把握好幾個趨勢：一是把握好農戶與農業專業化合作組織、農業產業化龍頭企業間結合加快的趨勢；二是把握好現代農業與現代工業不斷融合的發展趨勢；三是把握好農業產業龍頭企業間合作形成產業化鏈條、與現代物流企業結合、與國際貿易相結合的發展趨勢；四是把握好信貸產品與產業財政資金相結合的趨勢；五是把握好《物權法》等相關法律的實施機遇，積極推進金融業務和管理創新，提高農村金融服務效率和水平。在信貸產品設計上，探索以股權、倉單、應收賬款、商標品牌、林權、專利權等有效物權作擔保抵押的信貸方式。在信貸管理制度上，將現行的信貸責任終生追究制度調整為責任追究與業務獎勵并重的激勵約束雙向機制。
發揮合力作用，建立健全產業、財政、金融政策聯動機制。相關部門要采取確實可行的措施，對服務農村經濟發展的金融機構稅費政策要優惠，鼓勵金融機構增加農業投入積極性。財政支農資金與信貸支農業務要實現整合，提高財政資金使用效益，降低信貸風險。政策性金融要用好財政補貼政策，支持和引導各類信貸資金投向“三農”領域，以支持農業現代化。運用存款準備金、支農再貸款、靈活的利率政策等多種貨幣政策工具，引導并逐步改善農村金融資源配置。
據測算，近幾年農村貧困人口返貧率高達30%左右。如果以人均1天1美元的國際標準作為我國的脫貧標準，我國農村的貧困人口的數量估計仍在1億左右。
1996年至2002年城鄉居民人均可支配收入比例
1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農村居民人均可支配收入1111111??這些統計數據都在說明同一個問題，我國農村發展的道路依舊任重道遠。
今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國農村社會經濟發展，讓它每前進一步都如此艱難？
我個人認為，制約我國農村經濟社會發展的因素主要有以下幾點：
1.??資源環境2.??產品產業結構不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農民的思想認識5.??地方人才的缺乏6.??農村市場經濟秩序的混亂
一、資源環境
可以毫不夸張地說，農村的經濟發展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實踐證明，資源越是豐富的地區，越是發展的快，相反那些資源匱乏的地區，發展卻相當艱難。工業革命至今的歷史也證明資源是人類發展的不竭動力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉化為經濟優勢的速度是相當驚人的。在農村經濟體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發展的前提。因為作為農村經濟發展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據我國農業水利專家研究，到2030年，農業灌溉面積將達到9億畝，用水量將從現在的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前水資源供給現狀來看，如此大量的農業水資源供給是不可能的。因此，我認為解決農村經濟發展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環境得以改善，才能談得上農村經濟的發展。
2001年的統計結果表明，我國農村現有3000萬貧困人口，而我國農村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會財富。由于資源匱乏，環境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環境（包括水利、公路等基礎設施），不僅可以促進相關產業發展，而且也為貧困地區的可持續發展打下堅實基礎，并長久發揮經濟效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發展的條件，他們存求發展的欲望將會無限擴張，而他們所創造的價值將為他們自己所驚訝。
從全局意義上看，國家擴大內需的重點應該是在農村，主要是通過擴大內需改善資源環境、加強基礎設施建設，盡管在短期內的效果遠不如那些大工程、大項目，但其長遠意義卻很深遠。
二、產品、產業結構不合理
產品、產業結構不合理實質就是資源配置不合理問題。我國的農業可以養活十三億國人，但卻不需要由9億農民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產業發展是相當必要的。
由于農業的比重過高，也制約了農村二三產業的發展。
無序、紊亂的農業生產是農民增收困難的最大癥結。由于市場的缺陷，加之農民把握市場的不成熟性，造成產品與市場的嚴重脫節，即使有市場前景的農產品農民也不知該如何進入市場。對他們而言，進入市場的風險和成本是相當大的。
在如此脆弱的產業中，政府應采取經濟手段和必要的行政手段幫助農民以最小風險進入市場。同時，可以根據市場因地制宜的劃分農業區域，避免重復生產。
三、地方政府的無作為
一個廉潔高效的政府可以使現代化的進程縮短一半。廉潔帶來的是干群關系的良好局面。高效帶來的是高生產力。而一個腐敗低效的政府則嚴重阻礙地方經濟的發展。
由于體制問題，公務員職業是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競爭，沒有競爭自然就不會有高效。與此同時，由于公務員收入較低，工作積極性無法調動。
現在農村地區干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。
I.??干部腐敗問題
在農村，“一人得道，仙及雞犬”的現象屢見不鮮，以家族為紐帶的關系網正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個人權力的增大，關系網也急劇膨脹。金錢和利益是關系網的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關系網可以壟斷地方經濟或成為地方一霸，這就不難理解為何一個干部被發現腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關系網的存在，造成了群眾對干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關系，走后門。同時，一張關系網的存在，許多無才無德的統計分子混進政府機關，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機構人浮于事，國家負擔加重，而且嚴重敗壞黨和政府形象。更為可怕的是，他們的出現排擠了有才能的干部，造成人才流失。
2.??亂收費問題每年攤在農民頭上的各種收費名目繁多，國家進行的稅費改革極大地減輕了農民負擔。
與此同時，農村出現的收費新趨勢不能不令人擔憂。為了彌補因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費。
事實上，農民花在教育上的負擔是最重的。主要是學（雜）費過高，再加上學生學習期間要交的各種費用（如教育費附加、校服費等），更讓農民囊中羞澀。造成這一現象的原因是一些地方并未從農民實際出發，城市農村一刀切，在農民收入增長緩慢甚至下降的情況下，學（雜）費卻如“芝麻開花節節高”，一年一個臺階。
3.計生工作問題在一些地區，計生工作落實不當也是造成干群關系不穩定的重要因素。由于農民長期存在的封建意識，對計生工作帶有強烈的抵制，而一些地區為完成計生工作，應付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導致干群關系緊張，甚至對立
干群關系形成的原因還有很多。如干部作風問題等。但最根本的是政府的不作為，一個基層政府如果不能使農民的收入有所增長，無論如何都不能說是一個稱職的政府。一個基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發展起來。
四、廣大農民的思想認識問題
對長期貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化他們本能的生存意識。人在社會競爭壓力中出現短暫性貧困后，他們本能的生存意識讓他們容易產生擺脫貧困的意識，但當這種短暫性貧困轉變為長期性貧困時，在一個缺乏競爭的環境里，他們改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。因此，我們在關注農村資源環境問題的同時也應關注農民的思想意識，只有當他們的思想意識真正走出貧困時，富裕才會向他們一步步走來。
物質上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農村地區，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會出現經濟下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴重地區，它已成為制約地方經濟發展的重要因素。賭博的泛濫也從側面說明人們內心的空虛和對經濟發展前景的不樂觀。精神貧困導致的結果是地方經濟發展到一定程度時便停滯不前。
五、地方人才的缺乏
城市集中我國絕大部分人才，而在農村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動生產率很難成為可能，一些依靠資源優勢發展起來的地區，一旦出現資源枯竭時，經濟發展就會缺少后勁。除高級人才缺乏外，農村較有文化的初高中畢業生都進城務工，盡管他們的務工有助于提高家庭的生活水平。但如果農村地區長時期出現人才資源短缺，會嚴重阻礙農村的可持續發展。
造成農村人才缺乏的主要原因一是落后的農村經濟無法吸引人才。而政府的宏觀調控并沒有很好地發揮導向作用，任由資源在市場的盲目流動，造成農村人才流失，城市人才過剩；二是農村大學生的入學率不高，使很多有志于投身農村現代化事業的人被阻擋在大學高墻之外。當然，入學率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學學費城鄉同費制的存在，在很大程度上是將一大部分農村學生拒之于高等教育門外。能否按照實際，實行農村學生少收費制度呢？即使我們的財力無法做到這一點，至少也應該對所有有志于將自己的青春奉獻給農村的學生實行減免學費制度；三是農村雖有人才發揮才能的廣闊空間，卻缺少發展的土壤，主要是客觀條件不具備。
六、農村市場經濟秩序的混亂版權所有
農村市場經濟秩序混亂主要表現在：
1.地方保護主義嚴重。保護落后意味著排擠競爭，最終的局面只能是越保護越落后，地方經濟越不能發展。
改革開放以來，我國三農問題得到了較好的解決，特別是農村信息化方面，農村通信建設得到了較快發展，農業信息化應用水平得到了較大幅度提升，現在農村居民已不單純停留在傳統的電話通信業務上，而是向互聯網應用發展。然而由于我國廣大地區分布較為廣泛，各地區農村條件又參差不齊，相對于城市互聯網信息化水平，中國的廣大農村仍需要一個漫長的發展過程，無論從普通的互聯網上網，還是上升到基于互聯網的信息化應用，都需要各級政府投入較大的人力，財力和物力。然而值得慶幸的是農村互聯網已對農村的生產，生活產生了巨大的影響，已逐漸成為農村經濟發展的一個推動劑，之所以互聯網能被廣大農村群眾所認可，源于其覆蓋面廣，傳播速度快，形象直觀，能較快地了解外界信息，同時加之電腦設備成本逐漸走低，部分地區已經有條件享受這一現代信息工具。于此同時，互聯網提供的內容較為廣泛，圖文并茂，流媒體文件在網上可以直接觀看，對于那些渴望學習農業知識，養殖技能的農村居民來說，無疑是一個好的免費老師。同時，通過互聯網可以了解外界的農業需求。總之，基于互聯網，既可以推動農村信息化進程，同時對于通信行業來說，也找到了新的發展市場。農村互聯網作為新農村信息化的一個實現途徑，對于我國打造農村信息社會，傳播黨的路線，方針，政策，實現農村科技化，助力現代農村發展起到了越來越重要的作用。
二、評價指標制定
有關對農村互聯網的研究，很多學者對其進行了深入的研究，李琪(2008)認為我國廣大的區域無論是互聯網情況還是經濟發展情況都變現出顯著的差異，通過收集各地區互聯網使用情況及調研經濟數據，發現互聯網與經濟發展之間存在著重要的相關關系，通過建立分析模型，發現互聯網的發展對區域經濟發展有著重要的顯著影響作用［1］。陳宇瀚(2009)認為互聯網主要從兩個方面對農村產生影響，其一，對農村經濟社會的發展產生影響;其二，對廣大農村居民的觀念產生影響。通過對農民使用互聯網的實際調查，從而找到互聯網使用情況與農村增收之間的內部關聯關系。同時分析了影響農村互聯網發展的制約因素，從而提出具體的建議及對策［2］。李偉(2010)認為隨著經濟的發展和互聯網的普及，人們對于互聯網的研究由城市轉向了農村，認為農村互聯網是農村信息化戰略的重要組成部分，在農村經濟中起著重要的作用［3］。結合已有學者的研究與筆者實際對農村互聯網的實踐調研，得出互聯網從以下4個方面來影響農村的經濟生產生活，如圖1。
三、影響途徑重要性評價
(一)AHP模型簡介。
層次分析法簡稱AHP(Analytichi－hyProcess)，是由美國經濟學家及運籌學家A．L．saaty在二十世紀七十年代提出來的，屬于一種定性與定量相結合的評價方法，層次分析法將一個系統問題分解為多目標及多準則，進而分解成不同的層面，通過兩兩因素相互比較，得出層次單排序及層次總排序問題，從而得出影響因素的權重，屬于多方案優化決策評價方法。
(二)模型構建。
選取黑龍江省地區為研究對象，采用專家調查問卷法，共發出問卷2000份，發放對象有高校教師，農村實用互聯網的村民，政府人事，三大運營商的工作人員，采取面訪與電子郵件相結合、及網絡調查的方法進行調查，回收1650份，1300份為有效問卷，有效回收為0．65。建立我國農村互聯網對我國農村經濟增長影響因素判斷矩陣，采用專家調查問卷法，共發出問卷2000份，發放對象有高校教師，農村實用互聯網的村民，政府人事，三大運營商的工作人員，采取面訪與電子郵件相結合、及網絡調查的方法進行調查，回收1650份，1300份為有效問卷，有效回收為0．65。其準則層判斷矩陣如下:
，全國公務員公同的天地涉及我省市的個縣（市、區）。到年底，已累計完成造林面積萬公頃，提取世行貸款萬美圓。世行貸款造林項目歷經年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、項目建設的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產用材林萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出—成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內條古河道形成的條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產用材林萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積萬畝，林地間作小麥增加產量萬公斤、花生萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優良新品種果樹株，—年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在⒐我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉（鎮）、個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了萬公頃速省豐產用材林，萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
⒈責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
⒊認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
⒈提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
⒉嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于
關鍵詞：農村土地；承包經營權；流轉
文章編號：1003-4625(2009)08-0050-04
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A
近年來，我國政策支持重心從促進城市經濟發展逐漸轉向促進城鄉統籌發展、重點解決“三農”問題上。但是客觀國情仍然是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難、涉農政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關鍵是土地。當前農村土地承包政策在引進承包業主、創新土地流轉方式、逐步增加農民收入等方面發揮的積極作用已經顯現，但還存在一些問題制約農村經濟發展、影響農民收入和農村和諧，尚須進一步提高完善。
一、土地承包經營權流轉的基本情況
(一)周口市農業概況
周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區，總人口1086萬人，其中農業人口788萬人，占總人口的72.6％，是典型的農業大市。至2008年底，全市已實行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農戶數為226.6萬戶。土地承包經營權已進行流轉的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉土地規模極小(如圖1)。
(二)土地承包經營權流轉涉及的對象
隨著農業產業結構和農村勞動力就業結構調整的不斷深入，農民外出打工、進城經商的數量逐漸增加，土地承包經營權流轉涉及對象日趨多樣化、復雜化。
1 農民之間。農戶之間流轉或流入專業大戶的面積達70.7萬畝，占流轉面積的60.1％；流入農業企業或農民專業合作經濟組織的面積45.3萬畝，占流轉面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉面積為21萬畝，占流轉面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉面積的81.9％。此類多有口頭協議，自發流轉，發生在親鄰之間。一方因外出務工、經商等原因，將土地轉讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。
2 地方政府及其職能部門參與。主要是鄉、村政府將林場、科研田以合同形式流轉；涉農部門及各鄉鎮積極開展自留地、荒地、廢棄地進行流轉。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。
3 其他組織參與。服務組織租賃承包農戶耕地，然后再統一規劃，搞規模經營；農業龍頭企業開展種植、養殖基地建設，合同承包農戶土地，實現規模流轉。
(三)土地承包經營權流轉的主要方式
1 轉包。經村社同意，在農民集體經濟組織內部，原承包農戶將不超過剩余使用年限的土地的經營權轉包給第三方，自己仍保留承包權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務，而承包方與發包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。至2008年底，通過這種方式流轉的有52萬畝，占流轉面積的44.8％。
2 租賃。集體經濟組織或承包農戶，將土地使用權出租給社外的業主從事農業開發，并與之簽訂相應的土地租賃協議，由業主向農戶或集體支付租金。此種流轉方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。
3 互換。農戶為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。至2008年底，以這種流轉方式流轉的流轉面積的6.8％，涉及面積6萬畝。
4 其他方式。除上述以外，還有入股、轉讓等其他方式，共涉及流轉面積41萬畝，占35.3％。
(數據來源：根據周口市農經站調查數據整理)
(四)土地承包經營權流轉的主要特征
1 農村土地流轉的規模不斷擴大。自2003年《農村土地承包法》頒布實施以來，周口市土地流轉面積在逐年擴大。農村土地流轉面積由戶與戶之間的零星流轉逐步轉向規模化、產業化發展。近年來，隨著農村大量青壯年勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉的規模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計流轉土地面積已達116萬畝。
2 農村土地流轉方式呈現多樣化。過去農村土地流轉多是農戶之間轉包，隨著農業農村經濟的發展，出租、互換、入股等多種土地流轉方式不斷出現，愈來愈成為農村土地流轉的主流。
3 農村土地流轉的主體日趨多元化。目前參與農村土地流轉的主體除農戶外、龍頭企業、專業合作社、科研人員、城鎮職工、個體工商業等也都紛紛加入土地經營的行列；土地流轉的對象由原來的本村逐步擴展到外村、外鄉甚至外縣。
4 流轉趨利性日益增強、流轉收益不斷提高。土地承包經營權流轉目的已經從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農業經濟的發展，流轉效益凸現，增加了農民收入。
5 農村土地流轉行為日趨規范化。農村稅費改革以前的土地流轉大多屬分散、自發和無序流轉，口頭約定流轉條件，違約現象很多，農村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉政策的逐漸完善，通過建立農村土地流轉信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會等，土地流轉正逐步規范，從口頭約定到書面合同，從不規范合同向規范合同方向發展，流轉雙方的責權利日益明確，流轉的效益也越來越高。
二、土地承包經營權流轉效果及存在問題
(一)顯現的效果
1 促進了農村富余勞動力轉移。土地使用權流轉促進了剩余勞動力向高效益行業合理流動，使一批從事農業的農戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產業的發展，加快了城鎮化進程和農民增收的步伐。
2 更新了觀念，提高了農民收入和素質。土地經營權流轉促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不僅帶動了當地的資源開發，為開展精品農業、現代農業創造了條件，而且促進了傳統農業向現代農業轉變，提高了農村經濟效益，實現出讓方和承包方的雙贏。
3 促進了農業規模經營水平。土地流轉使土地逐步向種養能手、龍頭企業、個體工商戶等集中，拓展了部分農業龍頭企業的發展空間，有利于農村土地資源的優化配置，從而帶動農村其他生產要素如勞動力、資金、技術等資源的優化配置，有效地提高了農業產業化水平。
(二)當前土地承包經營權流轉中存在的突出問題
1 流轉的空間規模較小。廣大農民依戀土地不愿流轉。突出表現為流轉面窄、流轉規模小，大部分流轉僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉。另外，群眾對土地流轉的認識還存在顧慮，突出表現為“三怕”。一是部分農民怕土地轉包出
去后，自己喪失了土地經營權，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉包出去。二是部分業主怕政策不穩，不敢大膽投入。三是部分業主怕市場前景不佳，不敢大規模搞開發。
2 土地流轉的管理機制不健全。當前，90％以上的土地流轉都是群眾的自發，缺乏制度約束力和規范性管理，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務。一些鄉鎮和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。
3 流轉的收益不高。目前，土地流轉以低償型、無償型為主，這種自發的、分散的、無序的小規模流轉，效益較差。再加上多數流轉沒有約定土地收益增長機制，使流轉收益不能隨著經濟的不斷發展得到相應增長，農戶流轉收益增加不明顯。
4 農業產業化進程阻礙重重。在農村家庭聯產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥導致土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展，嚴重制約了農業的產業化和規模化發展，農民難以利用大型機械耕作、使用優質種苗藥物、提高農產品議價和抗市場風險能力，限制了農業發展的層次和水平的提升。
5 土地流轉行為不規范。一是缺乏穩定的流轉關系。大多數農戶沒有約定期限，隨意性較強。二是合同不規范。表現為合同的主體不合法：《農村土地承包法》明確規定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業社，而部分業主一般是與村社直接簽訂協議；合同承包期限不合法：協議中簽訂的土地流轉的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。
三、財政、金融支農現狀及存在的問題
(一)財政、金融支農現狀
周口市以增收農民收入為核心，以發展現代農業為導向，以強化農業和農村基礎建設為重點，財政投入逐年增加，2008年全年財政支農投入累計達到7666.62萬元。投資項目涉及沼氣建設、農村安全飲水工程、農業水利建設、重點農作物建設等，這些項目的完成改善了農村生活條件、農業生產條件，促進了農民增收和農村經濟的發展。同時，各金融機構特別是農村信用社在支農中發揮了主力軍的作用，利用“五戶聯保”、互保等方式發放小額支農信用貸款94.62億元，重點推廣優質玉米、大豆等品種的規模化種植，提高秋季作物的綜合效益；擴大冬季蔬菜大棚建設；扶持涉農龍頭企業發展，增加農民收入，農民生活水平有了顯著提高。
(二)存在的問題
調查發現，當前轄區金融機構在支持“三農”方面主要以小額貸款為主，部分金融機構雖然適應農村土地流轉的需求進行了信貸產品創新，但規模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經營權質押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個方面的問題，有待于在實踐中加以完善。
1 土地流轉引起的資金需求增速高于農業貸款增速。調查發現，土地流轉前，農戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉后，生產經營規模擴大，因購買大型農機具、引進農業科學技術等，資金需求額度增大。據對轄區2個土地流轉規模較大的行政村調查，土地流轉后，資金需求額度較流轉前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉后農戶快速增長的資金需求相比，農業貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現明顯優勢。以周口市為例：2007年、2008年，金融機構貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農業貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農業貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)
2 現行金融體制下抵押擔保、利率優惠等政策難以滿足土地流轉的需求。調查發現，由于農戶普遍缺少合適的抵押擔保物品，貸款難現象較為突出，如調查的189名農戶中，103名占比54.5％的農戶認為貸款抵押擔保條件過高。此外，金融機構對農業貸款利率執行過高也加重了農戶的負擔，農村信用社對農戶貸款利率普遍為基準利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個百分點。
3 農業貸款品種滿足不了土地流轉需求。調查發現，當前開辦的農業貸款品種主要為農戶小額信用貸款、聯保貸款、擔保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(見表2)，據對轄區196名有貸款需求農戶的調查，189位占比96.4％的農戶認為金融機構目前的信貸品種無法滿足其土地流轉需求，當問及原因時(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。
與此同時，地方政府財政對農業生產投入不足，農業生產基礎設施的保障功能薄弱，農業生產抵御自然災害的能力低下，農民還得靠天吃飯。農業作為弱勢產業，其自然災害的風險和市場風險極易轉嫁到農村信用社的信貸關系下來。
四、政策建議
(一)深入宣傳，加強引導，形成加快農村土地流轉的社會氛圍
一是政府及有關部門要深入宣傳土地流轉的政策，充分調動農民、業主的主動性和積極性，促進土地合法、合理、有序流轉。二是加強政策引導。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試流轉集約經營，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。三是加強信息服務、科技服務，發展流轉服務組織，建立健全土地評估機構和登記機構，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
(二)堅持因地制宜，規范管理，切實解決好土地流轉契約不規范的問題
一方面要加強對契約的規范管理，進一步明確租賃雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發展。
(三)加大財政、信貸等政策的支持，切實解決融資難問題
一是通過財政補貼、擔保等措施鼓勵農地使用權有效流轉，對開展規模經營的農戶給予一定的補貼。加強農村基礎設施的保障功能，增強農業生產抵御自然災害的能力。建立健全財政支農資金的監督考核機制，透明財政支農資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發、比較效益高、優勢明顯的項目.要在資金上給予扶持，農村信用社尤其要結合自身業務特點，積極給予貸款支持。三是成立“三農”發展基金，作為對財政資金和信貸資金的有效補充。此外，要鼓勵擔保機構對農地流轉經營項目開展擔保業務，積極創新擔保方式，擴大農村有效抵押品和權利質押，促進農地經營權流轉。
(四)建立各種保障機制，切實解決農民、農業及扶農企業保障的問題
一要逐步健全失地農民的社會保障機制，解決農民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會的農民醫療保障和養老制度，做到“病有所醫，老有所養”，并對農地流轉相關環節收取一定的費用，逐步建立農村土地基金，用于為失地農民提供相應的經濟保障。二要大力發展農業保險，加快農業政策保險立法。三要建立健全農村金融風險補償機制、巨災風險分散機制和再保險機制。
(五)多措并舉，促進農業經濟發展
一是在確保國家惠農政策連貫性的基礎上進一步提高農業的基礎地位，加強對農業的領導和扶持，引導農民從事農業生產，進一步縮小農產品“剪刀差”，提高農業的綜合效益和比較效益，使農民看到種田的好處，讓農民從農業生產中受益。二是做好農業產業化、種植業結構調整工作。確保農業由粗放型向集約型轉變、由分散型向規模化生產轉變，轉變農業的增長方式和途徑；搞好農產品深加工，成立涉農企業和近農企業；疏通農產品流通渠道，加強對農業的中介服務。三是加強對農資生產、供應的監管。要加強對農資質量的管理，防止“假貨”流向農村。物價部門要加強價格監管，實行最高限價。對違規商戶吊銷其經營許可證，在有關媒體予以曝光，并給予必要的經濟處罰。四是要注重提高農民的科技素質。要加強科技支持力度，強化農業科技培訓，提高農民的科技素質；要注重推廣農業新技術，發揮好農業科技的支撐作用；要加大農業的科技投入，引導農民走科技興農之路；要加強對農業科技的研究應用，提高農業和農產品的科技含量。
參考文獻：
初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮穿流而過。如今的三溪鎮，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉村經濟結構和農業經營模式的農村集體經濟股份合作制改革，越來越受到關注。
2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構建集體資產股份化、經營管理公司化的農村集體經濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。
旌德率先整縣推進農村集體經濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉村，一是探尋答案，更重要的是呈現一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。
農村股改“四步走”
在三溪鎮路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當地特色土菜，香氣四溢。像這樣企業化、信息化、標準化的民宿，路西村現有12家，共有70多個床位。
路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮高甲村，該村被稱為旌德農村集體經濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮的三溪社區。
旌德縣按照統一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發出改革動力和發展活力。于是旌德乘勢而為，經安徽省農委同意，2016年整縣推進農村集體經濟股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德縣農村集體資產股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案。”
改革“破冰”首要在于確權，第一步是清產核資，抓住產權“牛鼻子”。只有產權問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。
在實際操作中，成立由村干部、村務監督委員會成員、村民代表組成的集體資產清查小組，清產核資結果經村集體經濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天。“過去，村集體資產屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現在明晰產權關系的同時，也強化了村民對集體資產的關注度、參與度和監督力度，從而使集體資產管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮黨委書記柴長宏對《決策》分析說。
第二步是界定成員資格。由各村結合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。
合理設置股權是第三步。配置原則是集體經濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權終身不變的管理方式。在集體資產折股量化到人后，以戶為單位發放由縣農委監制的農村集體資產股權證，作為持有集體資產、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產股權量化，實際上是農村集體經濟管理體制的一種變革，能夠充分調動村民參與集體經濟發展的積極性，更好地產生效益。”
在成員界定、量化到人、確權到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產、財務、檔案管理制度，報鄉鎮“三資”中心備案。
經過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司。
“母-子公司”雙層結構
倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產出資，旌德縣旅游公司以現金出資，成立高甲集體資產經營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環路，開發香榧觀光游，實現增綠添金。
高甲村的試點，是旌德農村集體經濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結構下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。
“在集體資產運營管理中，村集體母公司不參與經營；通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司。”旌德縣副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規則開展各類活動，獨立經營。母公司和民營主體簽訂收益分成協議，根據投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩定收入。”
對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農村集體經濟動力不足、經營人才不足、創業啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經濟組織的承載體，充分發揮了社會主義公有制的優勢，體現了公平；子公司作為從事經營的市場主體，充分發揮了市場的決定性作用，體現了效率；改革后的產權與經營權有效剝離，實現公平與效率的有機統一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養一批企業家，扶持創新創業。”
當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產核資的基礎上，分別成立股份經濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發起成立集體資產經營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉村建設形成的具有旅游開發價值的資產入股，引進南京康富源公司，成立再現徽商旅游發展公司，由康富源公司派駐經營人員，路西村母公司不參與經營。
2015年，經康富源公司運作，路西村成功創建3A級景區，接待國內外游客7萬余人，實現村集體經濟收入20萬元。“印象路西”已成為皖南鄉村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發展，已經成功實現由建設美麗鄉村到經營美麗鄉村的轉變。”
路西村的轉變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經濟發展到社會治理的多層面轉變，正在悄然發生。
“三變”與“多贏”
在興隆鎮三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經大學畢業后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經土地流轉擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農場，每年舉辦油桃采摘節。
但在擴大再生產中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經濟股份制改革開始，三峰村成立農業發展有限公司作為集體經濟母公司，以村集體經濟發展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產出資，成立桃花源生態農業發展有限公司，劉小俊負責經營，村集體保底收益每年5萬元。經過這種股份合作制改革后，大學生創業獲得資金支持，村集體獲得可持續發展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業發展旅游“悠然谷項目”，初步實現第一產業與第三產業的融合發展。
經過這些內引外聯，三峰村在改革中轉變思路，開創出“集體經濟+美麗鄉村+精準扶貧+創新創業”的新模式，新的產業鏈正在延伸。
三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農村集體經濟實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優質資源，但沒有集體經濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農村‘三資’、激活農民‘三權’，是構建新型農業經營主體的創新之舉。改革后，原先的空白村，實現集體經濟零的突破。”
俞村鎮橋埠村原先是集體經濟空白村，改革中成立丁家山生態旅游開發有限公司，以30萬元集體經濟發展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%。“三峰村幫扶劉小俊的30萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經濟發展基金，該基金1000萬元，在關鍵時刻起到催化劑的作用。”畢劍勇告訴《決策》。
統計數據也證明了改革成效。根據2014年的統計，旌德縣68個村（社區）中，集體經濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經過一年努力，2015年共減少集體經濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區）中，有55個擁有經營性收入，占比為80.88%。
通過空白村減少和經營性收入增長，一降一升兩條數據線的對比發現，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。
精準扶貧，四種新路
在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業額可達5000多元，2015年順利實現精準脫貧。
像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農家樂、農家客棧經營，在農家樂優先選用銷售貧困戶生產的蔬菜瓜果，實現貧困人口的“產業型脫貧”。這是旌德農村集體經濟股份制改革中涌現出的一種精準扶貧方式。
同步創造出的第二種途徑是通過集體經濟股份制改革，貧困人口在集體經濟中享有的股權持續增值，由改革紅利實現“資源型脫貧”。第三種是通過合作經營，對不具備投資和經營能力的貧困戶，采取房屋或土地經營權入股、旅游開發公司出資經營、對貧困戶保底分紅，實現貧困人口“財產型脫貧”。第四種是發展全域旅游，為貧困人口提供就業崗位，優先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業崗位，村集體優先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發展中實現“就業型脫貧”。
總結四種途徑會發現，旌德在改革中實現精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現在是給了一只母雞，不停地下蛋。”
“旌德樣本”新價值
三溪社區在改革中成立三圓生態農林經濟發展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態農業股份公司，同村民簽訂協議流轉土地50畝，建設“開心農場”，發展體驗式鄉村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經營模式下，樂園生態農業公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農民擁有完整的財產權利，也更容易算清自己財產權利的明白賬。按照市場經營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’。”
從劉德榮的快樂農場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農村集體經濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉鎮正在“八仙過海，各顯神通”，結合自身特色大膽創新，成立集體資產經營管理公司作為產權承載的主體，闖出集體經濟發展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現專業運營、政經分離，則是升級到3.0版。
這是一個層層遞進、環環相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經濟，這將引發農業經營體系和經濟結構的重塑。類似安徽農業大學畢業的劉小俊、上海交通大學畢業的劉方全等新生代創業者，將會越來越多地涌現，新的農業生產經營體系會成為未來企業家的搖籃。
另一方面，從鄉村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權建設。
經過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉村、集體經濟、全域旅游、創新創業”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉換器，物質文明和生態文明之間的雙面膠。”
路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農村建設到美麗鄉村建設，國家投入建設的大量鄉村設施，缺乏產權明晰，如何盤活這些固定資產？旌德在集體經濟股份制改革中，以合法合規的形式形成固定產權，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經濟提供穩定的收入來源，為美麗鄉村建設提供內生動力，還能有效破解美麗鄉村建設中的債務化解、管養維護、運轉經費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路。”
由此可見，旌德以村集體經濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經濟的一盤大棋局，創造出農村集體經濟股份制改革的“旌德樣本”。
再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，發展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利。”
【摘要】 目的 為了解襄州區農村地區18歲以上人群精神障礙疾病發病現態，指導精神病防治和康復及健康教育的開展，盡可能地絕或減少精神病患者肇事肇禍事件的發生。方法 根據《襄州區國民經濟統計資料》（2009）[1]，按東、南、西、北、中不同方位，采用流行病學隨機抽樣方法，抽取5個鄉鎮37535戶121606人，診斷標準以《中國精神障礙分類與診斷標準-3》（ccmd-3）[2]和2009年11月衛生部頒發的《重性精神疾病管理治療工作規范》為依據。結果 查出精神障礙疾病患者1280人，患病率為10.52‰，其中男性593例，占46.32%（593/1280），女性687例，占53.68%（687/1280）（x2=49.17，p<0.01）；精神分裂癥占87.58%（1121/1280），其次為發育遲滯、躁狂癥；發病年齡集中在18-60歲，占91.02%（1165/1280）。3級以上患病率占24.06%（308/1280）。結論 疾控預防控制工作不可忽視精神疾病，早期干預、病因學研究、健康教育及社會心理康復是當前精神疾病防治的重點。
【關鍵詞】農村地區 精神障礙疾病 流行病學調查
當前精神障礙疾病患者對社會的危害已經不容忽視，各地出現的精神障礙患者肇事肇禍事件不斷發生，給社會造成了不穩定因素，肇事肇禍問題的發展態勢讓人堪憂。為此，筆者根據衛生部、財政部、人口計生委聯合下發的《關于促進基本公共衛生服務均等化的意見》要求，于2010年8月16日至9月6日，對襄州區5個鄉鎮37535戶121606名農村村民進行了精神障礙疾病流行病學調查，旨在準確掌握本地區精神障礙疾病流行情況，為制定預防措施提供科學依據。
1 對象與方法
1.1對象：全區13個鄉鎮306836戶1034035人，按東、南、西、北、中不同方位，采用流行病學隨機抽樣的方法，每個方位隨機抽取1個鄉鎮，抽得張灣、峪山、程河、古驛、龍王5個鄉鎮37535戶121606人進行調查。
1.2方法
1.2.1線索調查：
1.2.1.1制定方案：根據湖北省衛生廳辦公室《關于加強重性精神疾病患者排查和隨訪管理工作的緊急通知》精神，區衛生局制定了《關于加強重性精神疾病患者排查和隨訪管理工作的通知》。
1.2.1.2召開培訓會：為切實加強我區重性精神疾病患者的排查和隨訪管理，減少患者因病導致的社會危害事件，保障人民群眾身體健康和生命安全，疾控中心舉辦了全區重性精神疾病治療管理工作培訓班。由公安、衛生行政部門按衛生部頒發的《重性精神疾病管理治療工作規范》的十一條標準和《區衛生局關于加強重性精神疾病患者排查和隨訪管理工作的通知》，逐戶調查，初篩出可疑病人并填寫《重性精神疾病患者線索調查登記表》，并要求各級篩查人員對可疑患者信息保密。
1.2.2走訪調查：區疾病預防控制中心慢病科的專業人員對本地區和周邊地區二級以上醫療衛生機構開設有精神衛生專科的單位進行走訪，對近三年收治的精神障礙疾病患者進行排查，屬本區域的列為重點調查對象。
1.2.3診斷：根據各鄉鎮、社區篩查和有住院史的人員名單，由區衛生局指定的襄州區平安醫院精神衛生科專業人員（具有精神疾病執業醫師資格）和區疾病預防控制中心工作人員組成專班，逐鎮進行診斷。診斷標準以《中國精神障礙分類與診斷標準-3》（ccmd-3）。危險性等級評估按2009年11月衛生部頒發的《重性精神疾病管理治療工作規范》。
2 結果
2.1不同區域患精神障礙疾病情況：被抽樣的5個鄉鎮37535戶121606人中，被確診患有精神障礙疾病的1280人，總患病率為10.53‰，其中張灣為8.21‰，峪山為10.82‰,程河為11.89‰，古驛為10.49‰，龍王為10.64‰。
2.1.1以往治療情況：在1280例精神障礙疾病患者中，有536例以往接受過治療。見表1。
2.2疾病分類：被確診患有精神障礙疾病的1280人中，精神分裂癥患者1121例。占87.58%，其次為精神發育遲滯患者52例，占4.06%，躁狂癥患者38例，占2.97%。見表2。
表2 各類精神障礙疾病患者患病率和構成比
2.3不同年齡、不同性別人群患精神障礙疾病情況：發病年齡集中在20—40歲之間，占76.09%。
本次調查男性62187人，患病583人，患病率為9.37‰，女性56418人，患病687人，患病率為12.17‰。經統計學處理，x2=49.17，p<0.01，說明女性患精神障礙疾病明顯高于男性，可能與女性的生理和心理特點有關。見表3。
表3 精神障礙疾病患者性別、年齡分布統計表（人、%）
2.4危險性等級評估：本次調查出0-1級的530例，占41.41%，2級的442例，占34.53%，3級的270例，占21.09%，4級的38例，占2.97%。雖然本次沒有發現5-6級病人，但3級以上病人占24.06%，躁狂癥病人38例，肇事肇禍的危險系數很高。加強對精神障礙疾病患者的監護管理勢在必行。見表4。
表4 危險性等級評估統計表（人、%）
3 討論
從本次調查顯示，襄樊市襄州區農村18歲以上精神障礙疾病時點患病率為10.52‰。與1993年全國七地區調查的10.68‰相近[3]。1280例精神障礙疾病中，男性583例，患病率為9.37‰；女性687人，患病率為12.17%。經統計學處理，x2=49.17，p<0.01，說明女性患病率高于男性，與大多研究報道相同[4]。在1280例精神障礙疾病患者中，3級以上的占到24.06%。
在≥18歲以上人群各類精神障礙疾病患病率中，以精神分裂癥患病率占首位，占9.22‰，其次是精神發育遲滯為0.43‰，居第三位的是躁狂癥為0.31‰，而第四位則是抑郁癥為0.22‰，與廣東省肇慶市的各類精神障礙疾病排名大致相同[5]。從精神分裂癥單病種患病率看，我區高于江蘇省鹽城市的4.49‰[6]、安徽省阜陽市的4.77‰[7]、山東省的3.37‰[8]。
從本次調查看，襄州區農村精神障礙疾病患者的診療情況來看，精神疾病患者存在就診不及時，治療不規范，即使就醫也有相當比例的病人沒到正規（由精神疾病專科執業許可證）醫院就診。本次調查出有住院史的的患者比例不到二分之一，反映了精神疾病的診療現狀不容樂觀。
精神疾病多為終身疾病，是對家庭和社會的沉重負擔，襄樊市襄州區精神疾病流行病學調查顯示，雖然當地農村地區精神疾病流行水平不高，可能與傳統文化背景及心理衛生知識的大眾知曉率偏低有關。隨著社會經濟的發展和生存競爭的加劇，可以預見的精神疾病快速增長的背景，及早開展社區水平的精神疾病干預措施，有效的建立精神疾病救治的社會網絡，避免出現隨著社會經濟水平的快速增長而出現精神疾病患病率的共同增長的局面。
參 考 文 獻
[1]襄州區統計局,2009襄州區國民經濟統計資料、襄樊市襄樊日報印刷廠,2000.201-203.
[2]中華醫學會精神病學會,ccmd-3中國精神障礙分類與診斷標準第三版、濟南、山東科學技術出版社,2001.1-344.
[3]張維熙,中國七個地區精神疾病流行病學調查[j].中華精神科雜志,1998.31.69-71.
[4]石其昌,章建民,徐方忠等.浙江省15歲及以上人群精神疾病流行病學調查[j].中華預防醫學雜志,2005.39(4):229-236.
[5]饒順勇,精神病患者肇事肇禍相關因素回歸分析[j].神經疾病與精神衛生,2002.2(3):233-234.
[6]李祥仁,朱正峰等.江蘇鹽城市精神分裂癥流行病學調查[j].神經疾病與精神衛生，2003.3(5):356-357.
【關鍵詞】雙鴨山市；農村信用合作聯社；縣域經濟發展
一、支持縣域經濟發展的基本情況與做法
雙鴨山市農村信用合作聯社支持縣域經濟發展的現狀可概括為“網點眾多分布合理、信貸規模穩居榜首、經營狀況不斷好轉、信貸投向有待優化”
1.網點眾多分布合理
截至2014年末，雙鴨山市農村信用合作聯社包括136家基層信用社，在職員工1880人，是轄區機構網點和員工最多的金融機構。網點布局合理，鄉鎮覆蓋率100%，村屯、場隊金融服務覆蓋面100%。
2.信貸規模穩居榜首
截至2014年末，雙鴨山市農村信用社各項貸款余額89.2億元，穩居轄區商業銀行（不含農發行）首位。其中：農戶貸款71.4億元，占比80%，涉農組織貸款8.4億元，占比9.6%，服務三農主業特征鮮明。
3.經營狀況不斷好轉
截至2014年末，雙鴨山市農村信用合作聯聯社存款余額141億元，較2009年增加85.7億元，增長156%，各項貸款余額89.2億元。較2009年增加85.7億元，增長121%，實現利稅1.92億元，較2009年增加1.1億元，增長136%。主要經營指標5年間均實現了翻番。
4.信貸投向不斷優化
（1）支持“三農”貢獻突出。截至2014年末，雙鴨山市農村信用合作聯社各項貸款余額89.2億元。其中：支持“三農”信貸投放85.1億元，占全部貸款的96%，“三農”信貸滿足率高達91%。優先滿足農民生產生活資金需求，重點支持種植業、養殖業發展，信貸支持輻射農業生產的各個領域。
（2）支持小微企業力度愈來愈大。截至2014年末，雙鴨山市農村信用合作聯社小微企業貸款余額13.82億元，各項貸款余額的16%。小微企業貸款連續三年保持10%以上的增長速度，占各類貸款比重連增四年。共支持了2856戶小微企業發展，大部分是農副產品深加工和特色種養業。
（3）積極開展支農信貸產品和服務創新。近年，雙鴨山市農村信用合作聯社適時研發了特色金融服務產品17個。
二、支持縣域經濟發展中存在的問題與難點
1.存貸款結構不合理制約信貸投放
一是信貸支農資金不足。當前，縣域金融市場的基本現狀是各金融機構分爭社會資金，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。二是資金成本過高，影響信貸資金投放。由于受到自身經營和實力影響，要想獲得更多的存款，信用社就必須付出比其他商業銀行相對較高的資金成本。三是信貸總量高速增長下結構失衡。近年，轄區農村信用合作聯社年均投貸相對集中，弱勢產業和中小企業貸款難問題依然存在。四是貸款集中度管理限制信貸投放。受到貸款集中度控制影響，部分糧食收購企業資金無法得到滿足。
2.積極拓展信貸市場下的潛在風險問題
一是地方性中小金融機構在拓展農場、農村信貸市場中過分依靠黨政力量，將貸前調查、協助清收等職責交由場（隊）領導負責，潛在風險較大。二是農戶信息尚未全部錄入征信系統，部分農戶在多家金融機構貸款，“多頭貸款”掩蓋了部分農貸難以按期償還的事實。三是小額貸款公司以高利率向親友吸收資金，再以更高的利率貸給房地產、煤炭采掘等行業，極易誘發連鎖反應。
3.信用體系建設和中介機構不健全
一是信用體系未實現共享。現階段各金融機構間信用信息尚未完全共享，信用社無法完全采集到客戶在其他金融機構的貸款信息。二是農戶缺乏誠信教育制度。雖人民銀行經常開展征信宣傳活動，但農村信用體系建設仍不夠完善。三是弱勢群體貸款擔保中介不足。縣域擔保機構數量少、規模少，擔保能力有限，且縣域辦理動產、不動產的評估機構少、費用高，金融機構和借款人選擇余地不大。
三、對策與建議
1.完善內部經營機制，追求信貸增長下的結構優化
一是對貸款存量按行業、期限和質量狀況予以分類，動態劃定“持續支持、階段性支持、只收不貸”類別，優化存量信貸市場。二是鼓勵引導農村信用合作聯聯社增設市場和產品研發機構，全面掌握轄區經濟發展規劃，并按照供需相宜的原則，開發新產品，培養新客戶。三是加大營銷力度，搶占市場占份額。強化為農服務意識。明確信貸投放重點，不斷優化信貸結構。
2.保持政策的連續性，適當擴大政策的覆蓋范圍
一是進一步完善縣域（農村）地區金融體系。繼續科學引導地方性金融機構在縣域設立分支機構，引導縣域金融機構在鄉鎮、村屯村設立服務點；引導民間和產業資金建立小額貸款公司。二是適度擴大有關涉縣金融政策的受益范圍。建議將鼓勵地方法人金融機構將新增存款的一定比例用于發放本地區貸款的將政策擴大到全部縣域金融機構，將支農再貸款投放擴大到經營穩健小額貸款公司，緩解農村信用合作聯聯社支農壓力。三是建立農業貸款風險補貼機制，進一步扶持“三農”規模化經營，提高農戶生產積極性。四是適當增加授信額度。建議各監管部門能夠放寬單一客戶貸款集中度及增加“合意貸款”的額度，允許農村信用合作聯聯社適當提高對中小企業貸款的授信比例。
