發布時間：2023-10-09 16:08:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城市社區治理概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】城市居民 社區治理 居民參與
二戰以后社區建設和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關注。目前，居民參與已成為社區建設的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區參與的缺乏已成為制約社區發展的關鍵因素。沒有社區居民的廣泛參與，社區建設和發展將缺乏持久的動力源泉。
1.社區參與的界定
學術界對于社區參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區參與是指社區建設和發展中的參與行為和參與過程。社區參與的主體不僅包括社區居民，還包括社區建設的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區內企事業單位等。狹義的社區參與就是指社區居民的參與。本文我們所說的社區參與，是指狹義的社區參與，即社區居民的參與。
2.城市居民社區參與的現狀
對于當下居民對于社區事務參與情況的評判，一般根據以下準則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準則，就我國現在的社區參與情況展開了以下分析。
2.1社區居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現在，居民對于社區事務的參與通常是經過負責人員的動員和勸說下進行的，甚至有相當一部分是礙于規定被迫參加的，真正主動的自發性質的參與行為則少之又少。
2.2社區居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區建設是在政府自上而下的規劃推動力和社區自下而上的需求拉動力的共同作用下發展起來的，在這種情況下，我國社區居民缺乏社區事務的參與熱情，不能主動參與到社區活動當中等。
2.3居民對于社區事務的參與程度不深、形式不夠豐富、目標層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經濟領域的參與明顯不足，導致社區參與無法真正的落到實處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區參與同時體現出參與主體分布不均衡的現象：老年人、青少年、下崗失業人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進城市居民參與社區治理的途徑
3.1重視滿足社區居民的共同需求
重視滿足社區居民的共同需求，提供多種形式的社區活動以增強居民對社區公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎調動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區意識。
3.2增強居民自主性參與社區活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內容的一部分，從而可以激發并調動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強化居民和社區之間彼此的利益關系
將居民和社區之間彼此的利益更加緊密的相連，培養居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區之間有著密切的關系，才能夠產生出對參與社區事務的熱情。因此，增強居民與社區利益關聯度，使居民在自身利益的驅動下主動參與社區事務。
3.4重視增強居民參與社區治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區治理工作當中，就必須在工作開展的時候強調居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻。
3.5控制居民參與社區治理成本創造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調動居民的參與熱情。我們可以通過調整社區活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區參與的收益。
3.6深化改革，促進居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經解體，但在有些地區有些領域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區并沒有一個正確的認識。要提高這部分居民參與社區治理積極性，就要促進單位的員工待遇逐漸的轉向社區這一領域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現群眾和所在社區彼此利益相互關聯的目的，激發其參與熱情。
30年來我國城市社區建設發展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規模和框架，并涌現出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區建設過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發來探討了社區居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區建設是一項全面的規模龐大的系統建設，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復雜的任務，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區群眾對社區建設有一個正確的概念，同時提升居民參與建設的主動性，激發小區群眾對參與社區建設的積極性，增強居民參與社區治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設、文化建設、社區內外部環境的建設以及有效的宣傳教育，促進社區參與體系的改革，增強社區服務質量，推動社區工作的規范化發展。只有多管齊下，才能使我國社區居民參與走上健康發展的道路。
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關鍵詞：社會治理；社區治理；公眾參與
一、社會治理和社區治理的提出
1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認為社會管理是政府的專門領域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中治理模式的變遷，更是在現代化中面對社會新挑戰的現實需要。
中國經歷30多年的改革開放，經濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經濟帶動工業化和城市化的發展，傳統的單位體制也發生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領域的治理危機開始出現。
社區是人們生活的基本地方，它聯系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎的作用。城市社區中有很多治理主體，他們通過平等協商、合作互動來共同管理城市社區公共事務，實現城市社區公共利益。在國內，近些年許多社會學家對“社區治理”進行了大量的研究，如夏建中學者認為社區治理就是在規定社區內，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網絡體系，共同應對社區社會事務管理和公共服務的過程，而治理的方式應該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結構公眾組織。
二、羅山市民會館的社區治理模式
現代化社區治理中上海“羅山市民會館”是浦東新區社會發展局、社會發展基金會、上?；角嗄陼土_山街道辦事處共同創辦的集社區服務、社區教育、社區文化為一體的社區治理模式的新典范。羅山市民會館，強調“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現在一種探索的“小政府，大社會”的模式。
在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內容等三個基本要素構成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區公眾，作為完整意義上的市民來參與社區建設的相關事務與活動。同時由于現代化和城市化進程速度，像教育、就業、等服務都要依靠社區服務來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術發達的今天，新的參與方式日益興起。
青年會作為羅山會館的法定托管機構，全權負責會館的規劃與運行，青年會精心設計管內敬老院、自閉癥關愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區人群和敬老院人群不斷產生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務，為社區服務，形成敬老院與社區的良好關系。志愿服務作為一種公共服務的重要資源，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務，一個是動員市民積極參與有關政策制度的建立，并參與具體的活動項目，幾乎每個項目的設計、出臺到最后的享用、服務都為市民提供暢通的參與渠道。
公眾的社區參與程度，是社區建設成效和社區發展程度的核心。它一方面制約著社區選擇何種治理模式，另一方面又受社區治理模式的作用和影響?，F在在很多地方的社區中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區根本無法建立一個比較完善的社區治理模式。筆者認為其中最主要制約社區治理和社區建設的是成員無法對社區有一種社區認同感，最終導致公眾的參與不足問題，因此政府和社區管理人員無法調動和動員公眾。要進行現代化的社區治理，根本性的是加強公眾對社區的認同感，解社區公眾參與不足問題。
三、城市社區治理中提高公眾參與的建議
1、社區治理中公眾參與主體的多元化
羅山市民會館的每一個項目、每一個細節都表現了管理者對事物、對人際關系、對社區、對社會責任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養公眾的歸屬意識和自我管理自我服務的習慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區服務中。但是，社區公眾參與不是單單指本社區的居民，現在對象也在擴大，包括外來人員務工人員也可以接受社區提供的各種免費培訓活動。
2、社區治理中公眾參與內容的多樣性
羅山市民會館是一個近些年不錯的實證案例，他們將會館建成一個可以當地居民進行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務的開放性的社區的公共場所，成為一個有社區歸屬感的社區。要使社區成為一個真正守望相助的共同體，要結合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區服務內容。例如，教育醫療、社區安全、商業產業發展、環境生態保護等。
3、社區治理中公共產品和公共服務提供的一體化
隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，過去由企業承擔的社會功能逐步向社會轉移，社區的社會服務功能得到了進一步的加強。社區除了保持原有的基層社會服務功能外，還承擔著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務、特殊群體的照顧和服務等職能。社區是居民獲得公共產品和公共服務的重要場所，公共產品和公共服務的提供需要建立在多元互動的社區治理結構中。在上海羅山市民會館中，公共設施非常健全，對社區不同的居民設有具體的設施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區的一系列設施。所以基于這一點，只有公共產品和公共服務提供的一體化，公眾參與的方式和內容更加多元，對于社區的認同感和歸屬管才能提升，社區治理才能有效開展進行。
作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進程，而社區治理作為社會治理的一個最基礎的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區治理的中心是公眾是否能擁有社區歸屬感，能夠積極參與社區治理中，實現政治治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學）
參考文獻：
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論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展,社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素,在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況,給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來,這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴?，F在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
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隨著城市社區的變遷，我國出現了城市社區階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰，城市社區階層化將有利于社區管理、社區服務專業化和產業化以及政府社區建設工作的針對性。另一方面也將帶來新社區的建設難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產市場的指引和監督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區化，同時，注意調適各階層的心態以及地位秩序，針對不同階層社區采取不同的社會政策。
【關鍵詞】社區階層化； 社會管理
社區是構成社會的基本單位，對其變遷和發展的研究具有重大的現實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區的空間和內部構成要素都發生了很大的改變，城市社區正處在重構的關鍵時期。在當前城市社區階層化的發展趨勢下，探討社區社會管理的新機制對引導社區良性發展有著重大的現實意義。
?1 城市社區階層化的基本涵義及其表現
說起城市社區階層化的概念，目前大多數人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經出現的越來越多的“富人區”、“白領小區”、“高檔社區”現象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現這種現象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區階層化，指的是由內部異質性高的原生態社區向內部同質性高本文由收集整理的階層型社區轉化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發展趨勢進行分析并作出正確的判斷。
?2 城市社區階層化的發展趨勢
雖然目前還未形成社區階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區一面的格局，無論是住房本身還是居住環境，都將實現徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區的開發，鼓勵經濟適用房的建設，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。
2.3 社區的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區之間雖然有差別，但除了一些特殊社區外（比如某些權力單位的家屬區、個別的所謂高檔居住區），大多數居民區的品格其實并無質的差別。差別更多的是體現在住房的面積和質量上。但未來的社區將會出現質量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區的設施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區階層分化而不是住宅階層分化將出現。
?3 城市社區階層化對社會管理帶來的影響
城市社區階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區管理是一件好事。今天的社區，由于大多數處在過渡階段，給社區管理工作造成一些困難。比如，社區委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調而無法舉辦。而階層化的社區就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區服務專業化和產業化。今天的社區，由于成員的異質性，為了照顧大多數人的需求，社區服務業很普遍但層次低，專業化程度差，所有的社區服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發展，對城市第三產業的發展也將產生重大影響。另外我國目前的社區服務主要側重于無償和微償的福利，服務的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務的形式和內容比較單一，這種狀況已不能適應城市發展的需要。今后，隨著現代化進程的加速，民眾對物質、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內容、提高服務水平和質量，以適應城市現代化建設的需求。
第三，有利于政府社區建設工作的針對性。近些年政府對城市社區建設工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區建設工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現這種問題的原因與社區居民沒有分化有關。社區階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區可以放手使其實現高度自治自管，有的社區則需要重點扶持，大力投入；有的社區重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區文化。
然而，城市社區階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區的建設難題。階層性的社區，居民之間的相似點多但相關性并不強，社區成員是“一盤散沙”，缺乏傳統社區建立在業緣、地緣、親緣基礎上的那種有機聯系和緊密關系，因此，盡管社區的物質條件和人員素質不低，但社區活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區活動，這個“規律”已經得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區管理”并不是絕對的，在社區意識的培養、社區活動的參與等方面，階層性社區將面臨新的問題。
第二，加大了社會整合的難度。社區的階層化形成封閉的階層意識和社區意識，在階層間發生沖突時，為了階層共同的利益而聯合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環，結果是階層內部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產生的消極影響”，使社會整合愈加困難。
?4 應對城市社區階層化的社會管理機制建設
綜上所述，城市社區階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區建設和城市發展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰。我們既要認識到城市社區階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區階層化趨勢發的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現功能互補，互惠共生，促進社會的穩定和發展。
首先，要加強對房地產市場的指引和監督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據居民的經濟收人層次確定不同模式的住宅生產和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規格和面積數量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發各階層間的不滿和對立；政府應繼續加大對高級住宅區建設的調控力度，防止出現大面積的“富人區”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領域的兩極化，存在著引發社會沖突的危險。
第三，遏制貧民區化。所謂貧民區化就是指一些社區由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發達國家城市發展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區和“城中村”改造中的指導作用。充分維護弱勢階層的權益，根據實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導致“貧民窟”的產生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區，政府不應任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區文化。國外學者主張用非貧民區化解決這個問題。這里的“非”不是在物質方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現出對這里的依賴，而且也是指現實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環中，通過設施改造、提高服務等辦法解決老社區的問題，應該是城市住宅建設中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區，可采取另外的辦法。
關鍵詞：低碳社區；低碳理念；規劃策略
Abstract:With the increasingly global environmental problems caused widespread concern, the economic development of all countries are beginning to reach out toward the development of ecological road has been worldwide recognition, low carbon as a kind of idea has begun to permeate every aspect. This article is combing through the related concepts and theory of the low carbon and community construction, analyzes the necessity of low carbon community construction, and puts forward the relevant low carbon community planning strategy.
Keywords:Low carbon community；low carbon idea；plan strategy
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2012）05-0097-02
1 引言
隨著全球經濟規模和人口的日益增長，能源使用過程中大氣中二氧化碳的含量越來越高，全球氣候變暖成為不爭的事實。在這背景下，“低碳發展”、“低碳社會”、低碳經濟“等相關概念如雨后春筍般應運而生。低碳其實就是在社會生活和建設中倡導低污染、低能耗、低排放，這是人類社會繼農業文明、工業文明和信息文明之后的又一次重大飛躍，是一場涉及生活方式、生產方式和價值觀念的全球性革命，其目的在于通過低碳生活方式和低碳經濟來實現全球可持續發展。
“低碳理念”貫穿于社會生活的各個方面，倡導低碳生活、養成低碳意識是促進低碳社會建設的根本。社區作為人類生活的基本環境，它不能僅僅簡單地界定為人們生活和居住的主要場所，它需要涵蓋人與社會、人與自然的關系，它應該是社會―經濟―自然三個子系統相結合的復合生態系統。一處優秀的社區的價值不僅僅在于其居住功能，還在于它所體現的城市形象和城市環境。因此，在社區中落實低碳理念，是低碳城市宣傳教育的主要場所之一。低碳社區是通過資源、交通、能源、建筑等綜合手段，來盡量減少社區規劃建設和居民使用過程中溫室氣體的排放，人們可以從辦公、休閑、居家和出行方式等方面來營造低碳社區。低碳社區是我國城市化必須經歷的一個過程，是決定中長期經濟發展和社會發展成效的重要因素，是貫徹落實科學發展觀，建設和諧城市的客觀要求。
當前的大多數社區存在規劃建設不合理、資源浪費、居民環境意識不夠強等問題。低碳社區貫徹了環保的概念，其建設將改善居民的生活環境，創造出和諧共存的生活空間。更為重要的是，低碳社區可提高城市可持續發展的能力，其規劃建設會涉及到新能源技術、新材料技術和節能建筑技術等的應用，必將推動城市低碳經濟的發展，進而提高城市可持續發展的能力。
2 基本概念
2.1 關于社區
社區概念的起源普遍認為是在1887年德國社會科學家F?滕尼斯著作《社區與社會》中第一次比較系統提出的。德文“Gemeinschaft”一詞一般譯為“共同體”或“社區”，滕尼斯認為社區是指由同質人口組成的關系親密、守望相助、富有人情味的社會團體，是具有共同性或認同感的社會關系。從此以后，社區才開始作為一個社會學概念出現在社會學家研究的領域。隨后，美國行為地理學家查爾斯將“Gemeinschaft”譯成英文Community，意思是指公社、團體、一起生活、工作的人的共同體，這種“共同體”一般是與它所處的地域休戚相關，不同的地域特點呈現出不同的社區形態，它標志著社區開始作為一個研究對象進入人文地理學家的視野。20世紀30年代，美國芝加哥學派R?E?帕克認為社區是社會團體中個人與社會制度的地理分布，這種想法得到很多人的認同，持有這種說法的人被稱為社區研究中的“區位學派”，社區開始作為一個地理性概念逐漸引起大家關注。20世紀30年代，以為代表的我國燕京大學社會學系學生第一次將英文“Community”譯成中文“社區”，自此社區作為研究對象進入我國學者的視野。
2.2關于低碳
低碳的概念最早是以“低碳經濟”的發展理念開始進入人們的視野的。2003年英國的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》被認為是低碳經濟概念的源頭，此后便引起全世界廣泛的關注。2008年日本制定的“低碳社會行動計劃”第一次引入了低碳社會的概念。低碳的發展觀，其觸角已經延伸到建筑，生產、交通、生活方式各個方面。工業革命到現在，人類已經對地球造成了不可彌補的傷痕，人類未來的發展再也不能以無所顧忌地消耗資源和破壞環境為代價，必須倡導社會、經濟與自然資源、自然環境的和諧發展，將低碳理念貫徹落實，科學合理地規劃城市社區發展，使城市建設向著可持續發展的路線邁進。
2.3低碳社區概念和形式
帕克最早把達爾文的生物競爭等概念引入城市社區中，提出了生態社區的概念。此后社區的概念被廣泛應用于地理學、生態學和社會學的研究之中。傳統意義的社區是指占據一定地域、彼此相互作用、不同社會特征的人類生活共同體，由鄰里構成。伴隨著社會的進步，社區逐漸突破了固定地域空間的限制，發展成為涵蓋了傳統地域空間、生活空間、職業空間甚至虛擬空間的多元化的空間形式，強調社區是人與人聚集并相互產生影響的關系。
不同空間形式下所形成的不同社區對構建低碳社區均可發揮積極作用，歸納起來在低碳社區中有以下四種形式：基于職業空間的社區形式，這是指人類活動空間在工作場合中的擴展，具體說來涵蓋企業組織和辦公室等；基于地域空間的社區形式，這是傳統社區所討論的范疇，具體包括區域、城市、居住區等；基于生活空間的社區形式，包括非政府組織和俱樂部等；基于虛擬空間的社區形式，是指在計算機信息化時代人類在利用高新技術手段所形成虛擬空間中活動空間的擴展，這類社區沒有形式沒有固定的成員，比如網絡社區、微博等。總之，構建低碳社區的最終目的是通過鼓勵社區居民改變自己的行為方式，進而影響社區中其他成員，影響整個社區的環境，以達到降低社區總碳排放的目的。
3 建設低碳社區的必要性
低碳經濟的實質是能源消費方式、人類生活方式、經濟發展方式的一次新變革。據統計，國外低碳城市能源消費的38%來源于居住用能，33%是各種公共建筑和商業建筑用能，交通用能占到22%，而即便是在倫敦這樣的大都市，工業用能也才占到城市能源消耗的7%。社區是城市組成的基本單元，也是城市居住、交通、公共設施等各種性質用地和建筑的主要載體，可見社區是城市能源消費的主力軍。因此將低碳理念引入社區建設中，通過社區規劃、建筑設計、社區管理等多種綜合手段能夠從根本上支持低碳經濟建設。
4 低碳社區的規劃策略途徑
4.1 運用空間設計方法，優化空間形態，合理控制能耗
在社區的前期概念性規劃階段要重視運用空間設計方法，優化空間形態，合理控制社區能耗。社區的空間形態與所處的當地地域氣候有關。在寒冷的地域，傳統建筑物成院落圍合，以利于保溫防寒，比如北方的四合院等等（見圖1）。而在氣候相對溫暖的地區，建筑物結構以板式較多，其有利于通風采光。住宅規范有一定的恒濕標準，其建筑外形也盡量規整、集中，有利于降低人工空調費用。建筑物外立面面積越小，能量的消耗也就越小。在濕熱地區的群體建筑組合中，為了引進自然風，東南面需要盡量開敞，而西北面則封閉一些較好；長條的建筑類型，中間部位需要開口或者首層架空等。
4.2 合理建筑布局，完善日照環境，充分利用太陽能
1）完善日照環境。在總體布局中，首先應滿足規劃對于建筑的日照要求，然后通過日照分析軟件對社區日照環境進行測算，調整優化建筑布局（南北向布局），并盡可能多地設計南北朝向的板式住宅，保證每戶都有良好的日照環境（見圖2）。每戶朝南的房間都可設置大面積的落地窗，這樣既可以保證享受充足的陽關又可以使人與大自然親密接觸。此外根據社區室外日照情況合理布局綠化植物和公共空間，使人活動的空間和植物生長的環境獲得更充足的條件。
2）太陽能的利用。規劃主要從太陽能路燈設計和太陽能熱水系統設計這兩方面來體現對太陽能的利用：a.社區公共照明規劃應盡量采用太陽能照明系統，其中包括景觀與庭院照明、小區步行道與車行道照明等；b、充分利用新型太陽能熱水器技術，同時要確保太陽能熱水器的外觀與住宅建筑立面協調統一（見圖3），以期達到經濟、節能和美觀的目的。 通過對綠色環保的太陽能源的充分利用，為社區的開發和推廣增加了新亮點。
4.3完善空間布局，倡導綠色交通
低碳社區的空間布局規劃應該考慮采用“鄰里結構”，其實就是以人的步行距離范圍來設定鄰里空間尺度，減少機動車的使用率，這樣就可以使居民不需要駕駛汽車就能夠滿足基本的購物、休閑要求。同時，城市發展應當大力發展公共交通系統，逐步實現數字交通，建立健全交通法規，盡量減低交通能耗，以及提倡步行等方法在社區中推行綠色交通，使綠色出行理念深入人心。
5 結語
隨著全球氣候環境的日益惡化，低碳社區作為一種生命力極強的社區模式，必將隨著生態意識越來越普及而為人們所接受和認同。本文從低碳社區的規劃設計角度做闡述，總結出比較適合中國國情的低碳規劃策略，這些低碳策略必將推動城市低碳經濟的發展，并最終通過生產技術的提升，提高城市的可持續發展能力。
參考文獻：
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[關鍵詞]社區治理；公民參與；參與現狀
一、問題背景
十之后全國各地以社區為突破口，紛紛進行創新社區治理的社區改革，要破解公民參與社區治理的困境，優化社區治理能力，就必須更深入準確的把握社區治理中公民參與的現狀。我國社會學者潘小娟將“社區”定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區治理改革的背景之下，公民參與社區治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區公民參與社區治理現狀概況問卷調查
（一）秦淮區概況
秦淮區地處南京主城東南，是南京市四個主城區之一，區域面積49.11平方公里，區域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區、6個行政村，1個省級開發區――白下高新技術產業園區。2012年3月，南京市秦淮區被民政部批準確定為首批“全國社區管理和服務創新實驗區”[2]。秦淮區打造的“中心制―耦合型”社區治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區綜合體制機制改革，逐漸形成了社區治理的“秦淮模式”。秦淮區在創新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區治理的改革究竟對社區中公民參與產生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區社區公民參與現狀進行深入調研。
（二）秦淮區的調查問卷及分析
本次問卷調查共發放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經過問卷數據的初步統計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區治理的現狀。調查對象基本情況（N=191），從被調查對象基本情況的數據統計得知，被調查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數量相近，女性占總數的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調查對象的多數，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是與被調查對象趨向高知化、年輕化的現象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區地理位置、周邊企業、學校環境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區居民對社區治理體制了解情況（N=191），在針對社區居民對我國現在社區治理體制相關情況的調查中發現認為社區居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區選舉出現的高投票現象相違背，其中有過投票經歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區居民的要求下或社區鄰居和他人的帶領下參與的投票。
公民參與社區治理的態度測量（N=191），在對居民參與社區治理的態度測量中，26.7%的受訪者表示在社區聯名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區舉辦活動的參與積極性上，調查數據顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區事務的決策過程中發表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態度，說明居民希望在社區事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區公民參與社區治理現狀分析
從問卷調查及社區訪談的反饋結果進行分析可以看出現代公民參與社區治理現狀的縮影：（一）社區治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現出有較高的參與熱情，并且他們對社區治理的體制及現狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區居委會是自治組織?？梢娚鐓^治理中居民對社區性質認識不清。即使在整個社會治理創新的大背景下多元主體協同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區居民中對此的感受度并不強。在社區治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區治理影響不大，在社區治理中社區居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區治理存在兩種消極的現象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區治理中應充分調動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯動性不足。民生工作站機制的創建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區治理中不難發現一個問題，各個社區、街道在進行創新組織設置的探索中，并不斷有新的創新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯動存在困難，也就為公民參與社區治理的多渠道化帶來困境。
四、結語
新時期我國社區治理中公民參與困境產生的原因是多方面的，公民自身和參與環境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現代化奠定基礎，就必須深化了解社區公民參與社區治理的現狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
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【關鍵詞】社區市民學校 建設 途徑
黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。近年來，重慶團組織為積極探索新時期社會治理有效模式，充分發揮樞紐型社會組織的職能作用，在全市創辦了1.2萬余所城鄉社區市民學校。
一、城鄉社區市民學校建設的意義
1.城鄉社區市民學校建設的概念。重慶城鄉社區市民學校，簡稱社區市民學校，是重慶共青團引導和服務青少年參與社會治理創新、促進民生改善、推動國家治理體系和治理能力現代化、社會和諧穩定的基層綜合服務平臺，培育踐行社會主義核心價值觀的基層工作陣地，助推五大功能區域發展戰略的重要工作載體；是在深化群團改革試點中，由團市委牽頭，工青婦科四家群團組織聯手打造的重要工作品牌；是全國加強“青年之家”綜合服務平臺建設在重慶的生動體現和成功實踐。
2.城鄉社區市民學校建設的意義。加強城鄉社區市民學校建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是新形勢下深化精神文明建設的有力抓手，是創新社會治理的有效途徑，是加強基層服務型黨團組織建設的實踐平臺，是推進志愿服務制度化的綜合平臺。社區是社會的基本構成單位，在構建和諧社會中起著重要的基礎性作用，城鄉社區市民學校創新了社區居民組織、凝聚和服務方式，通過大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在全社會形成向上向善的力量，為助推五大功能區域建設、實現“科學發展、富民興渝”目標、全面建成小康社會廣泛匯聚正能量。
二、城鄉社區市民學校建設的途徑
1.增強工作力量。增強工作力量是推進城鄉社區市民學校建設的關鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會力量，調動各方積極參與，不斷夯實城鄉社區市民學校建設的辦校基礎。加大共建力度，依托社區大黨委，充分整合社會資源，加強與轄區內的機關、企事業單位、社會機構聯系對接，開展結對共建，建立“共建+接力”長效機制。發揮社區原動力，讓社區群眾參與社區管理和建設，發揮主人翁精神，實現自我管理、自我服務，努力實現“志愿者從社區來”的工作格局，保持城鄉社區市民學校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發揮社^社會工作室的作用，鼓勵有條件的區縣，為城鄉社區市民學校配備專業社工。開展項目規劃設計和專業化個案服務，在志愿服務的組織、管理、培訓和志愿者隊伍的建設等方面進行業務督導，實現資源整合，優勢互補，共同服務社區群眾，提高城鄉社區市民學校專業化服務水平。
2.豐富活動內容。豐富活動內容是推進城鄉社區市民學校建設的重點。要以“黨政高度關注、居民普遍需求、具有實施條件、志愿者樂于參與”為著眼點，注重項目整合，不斷豐富活動內容，努力使城鄉社區市民學校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰略部署，匯聚起改革發展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調研，收集社區群眾關注的熱點、難點社會問題，收集社情民意，做好下情上達、上情下達。 開展文明素養提升活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，著力提升廣大社區群眾的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。開展群眾性文化活動，積極開展社區群眾喜聞樂見的文體藝術活動，豐富社區群眾精神文化生活，促進鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識技能培訓，幫助社區群眾增強就業創業技能，促進就業創業。圍繞社區群眾需求，開辦城鄉社區市民學校移動課堂，使城鄉社區市民學校成為社區教育的重要平臺。 開展幫扶便民服務，大力開展結對幫扶、困難救助、雙擁慰問、節日送溫暖等活動。
3.整合各方資源。辦校陣地是推進城鄉社區市民學校建設的基礎。要從實際出發，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉社區，主要依托社區居委會辦公室、會議室、圖書室、科普室、廣場、基層文化站、公共服務站和轄區單位現有陣地等，建立城鄉社區市民學校辦公場地、活動場所。在公租房社區，協調公租房管理局提供公租房社區市民學校辦公用房，依托社區公共事務用房、社區公共服務設施、社區廣場等開辟活動場所。在有條件的小區，主要依托物業管理辦公室、業委會辦公室、會議室、小區廣場、小區會所等，建立小區市民學校辦公場地、活動場所。在美麗鄉村建設試點村、高山生態扶貧搬遷移民安置點和有條件的農村，依托農村公共服務中心、基層文化站（室）、黨員活動室、農家書屋等現有場地，建立鄉村市民學校辦公場地、活動場所。
4.強化組織保障。加強統籌協調，強化組織保障，努力構建分工協作、各司其責、齊抓共管的工作格局，形成共同推進城鄉社區市民學校建設的強大合力。 加強工作指導，建立工作聯系制度，引導青年志愿者走進社區，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務。加大經費投入，充分發揮政府投入的引導作用，建立多渠道的籌資機制，加大對城鄉社區市民學校建設的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉社區市民學校激勵機制，發揮好示范帶動效應。進一步用好新媒體，城鄉社區市民學校建立針對不同受眾群體的微信群、QQ群，開設微博，開展各類新媒體主題活動，建立新媒體平臺的互動傳播。通過與專業機構合作、向社會征集創意設計、開展評選和推薦作品等方式，創作推出一批城鄉社區市民學校的文化產品，努力營造良好的社會氛圍。
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在上海，社區報市場的鏖戰業已拉開帷幕：2006年10月，《新民晚報社區版》亮出了“國內第一家獲得國家新聞出版總署批準的社區報”的旗號；隸屬于東方網的《城市導報》陸續與多家街道報紙展開合作；此外，從2009年8月開始，《新聞晨報社區報》以一整套全新辦報模式低調地開始了社區圈地運動，至今已與8個街道合作推出了8張社區報。
中國的城市社區報舞臺何以熱鬧起來，并精彩紛呈?研究其在上海的生存發展現狀和策略，頗具現實意義。
一、社區與社區報
1.中外社區概況及差異
“社區”一詞最早來源于拉丁語，原意指關系密切的伙伴和共同體。美國是世界上最早出現社區的國家之一，在美國，“社區”這一概念是指社區組織或鄰里組織。在中國，則有著與西方國家完全不同的“社區”概念。雖然目前中國社區建設已有了長足的發展，但傳統的政治行政色彩仍較濃，社區組織自治和居民參與仍較弱，慈善機構、社會團體之類的非盈利和非政府組織仍然缺乏，城市社區建設的道路還很漫長，與西方社區還存在較大的不同。這也就提醒目前城市社區報的創辦者和管理者，在中國創辦社區報不能照搬國外社區報的模式，需要充分考慮國內外社區環境的差異性。
2.國外城市社區報的緣起和發展
從萌芽到初露崢嶸，我國社區報的成長和發展短短十年，而在美國、加拿大等傳媒業較為發達的國家，社區報已成為整個報業舞臺最不容忽視的主角。根據美國全國報業協會(NNA)的統計，全美目前有近8000種各類社區報，總發行量約為5000份。大部分美國社區報為周報，這個比例大約為69％。用長尾理論解釋美國報業就是：遍布各社區的報紙構成無窮長的尾巴，構筑了報業堅實的基礎。
3.中國城市社區報探索之路
2001年3月，深圳南山區機關報《南山報》改名為《南山日報》，號稱國內首家城市社區報，但在2003年報刊治理整頓中停刊；2004年2月，號稱“中國第一張社區報”的《巷報》在吉林省長春市推出，這份一度攪動長春報業市場的報紙在支撐了一年多之后由于資金問題黯然?？煌?月，北京《華夏時報》進行第四次改版，打出了“中國第一商圈社區報”的旗號，但只過了一年多，該報便以第五次改版的方式轉而回到了都市報的行列；之后，湖南《東方新報》等也紛紛冠以“社區報”的名義進行改版和嘗試，但都以失敗告終。
二、滬上城市社區報發展軌跡
近年來，對于“比較注意以內容來競爭，以爭取自己的不可替代性來消解或者減少價格競爭”的上海報業同行來說，“社區”一詞早已成為滬上各大報業集團眼里的香餑餑，成為近年來上海報業市場競爭態勢中的關鍵詞之一。
1.《新民晚報社區版》，中高端消費人群的“社區資訊管家”
作為國內第一家獲得國家新聞出版總署批準的社區報，《新民晚報社區版》在2006年底試刊以來就廣為業界和學界關注?！缎旅裢韴笊鐓^版》推出的第一張周報《新民晚報社區版?閔行新聞》在創刊時的定位是：講究“近、小、細、實”，該報的辦報初期策略是“用社區視角確定內容，把差異性和服務性的特點放大”從此來與其他報紙區分，以實現內容的差異性競爭。
在發行通路的分眾化方面，報社起初試圖在虹口、徐匯、浦東三個區辦資訊型分眾性社區報，但由于區域性的廣告資源少，經濟效益不高，2008年報紙改版后，以大區域為發行渠道，發行三張周報：《東區資訊》《西區資訊》以及《浦東資訊》，旨在吸納更大范圍的區域商圈廣告，增加發行點。但由于發行點過于分散，發行量不夠集中，對發行渠道的描述不清晰，對廣告客戶吸引力不大。這兩次對發行布局的改版效果并不理想，報社對此進行了總結：“分析兩次改版的發行布局，可以看出，分眾不是分散，分眾社區不可忽視人群體的密度?！?/p>
2009年，報社又一次調整了布局。這一次，他們把目光放在了上海市中心6個區的250個中高端住宅區(售價每平方米2萬元以上)、300幢甲級商務樓，以此為發行點，打造上海中高端消費人群的“社區資訊管家”，并將分散的三張周報改為周二至周五早上發行的日報。
從《新民晚報社區版》幾次改變發行策略的過程可以發現，從起初的按行政區域發行，到根據商圈選擇相應社區發行，到目前選擇中高檔樓盤、甲級商務樓和地鐵口派發發行，《新民晚報社區版》在受眾人群和定位及發行渠道建設策略方面一直是在“摸著石頭過河”。
2.《城市導報》：街(鎮)報的“媒體支持”者
從行業報轉型的《城市導報》在歸入東方網旗下之后也在2008年前開始了社區報的探索，他們的最初策略是“分眾傳播，精準發行”，將報紙的主要讀者定位于都市中等以上收入家庭人群，以高收入、高職務、高學歷、有話語權的“三高一有”人群目標，在上海40多個街道、3000多幢住宅樓免費派送，在2008年年中，《城市導報》曾達到20萬份的發行量。
之后，由于受到刊號限制等原因，《城市導報》最終將社區報的目標鎖定在全市近200張區(縣)報和街(鎮)報。作為國內第一家由地方新聞網站主辦的報紙，《城市導報》目前已與全市16張街道報達成合作，《城市導報》將自己的社區報角色定位于“媒體支持”者，從內容定制、制作印刷到衍生產品的制作，《城市導報》的參與使街道報紙從內容到版面質量均有了大幅提升。
3.《新聞晨報社區報》：大背景、新模式，不可小覷的社區報新秀
作為另外一張由報業集團創辦的社區報，《新聞晨報社區報》的起步較晚，隨著2009年8月《新聞晨報周家橋社區報》的呱呱墜地，解放報業集團也正式加入到了報業集團辦社區報的大軍中來。
據新聞晨報社總經理、《新聞晨報社區報》的負責人黃瓊介紹，到目前為止，《新聞晨報社區報》已與市區8個街道達成合作，包括長寧區周家橋街道、靜安區江寧路街道、普陀區長風路街道、盧灣區瑞金二路街道、浦東新區花木街道、閘北區大寧路街道、徐匯區斜土路街道和靜安區南京西路街道?？梢钥闯觯缎侣劤繄笊鐓^報》的圈地路線非常清晰：以大商圈為中心選取周邊地區街道，該報2010年的目標是10張社區報，2011年的計劃是25~30張，遠期目標為50張。同時，《新聞晨報社區報》設想中的經營管理模式也是目前中國社區報中較為先進的：采編與報紙制作實行模塊化管理，成立信息處理中心統一編輯和設計制作所有版面；每報配備3―4名記者編輯，所有報紙版式統一；每張社區報配備一名“站長”，負責統籌和管理內容、發行與廣告經營，實行低成本、扁平化管理。
清晰的辦報模式，得天獨厚的現有品牌優勢，加上大型報業集團的資金支持，《新聞晨報社區報》 能否在短期之內崛起于滬上社區報市場，迅速搶灘社區領地，受到了業內外的廣泛關注。
三、上海社區報發展所面臨的問題
在上海，到目前為止，無論是大集團背景的《新民晚報社區版》，還是“媒體支持”者《城市導報》，還是社區報新銳《新聞晨報社區報》，從辦報模式到渠道建設都還在摸索中前進，尚未形成清晰而長遠的盈利模式。那么，它們究竟遇到了哪些問題?
1.社區報與社區的“粘性”不足
關于新形勢下的社區報特點，有學者提出了“粘性”概念――“社區報所提供的東西對它所在的社區來說，應該是值得紀念的，特別重要的，不可缺少的?！?/p>
我們的社區報與社區究竟有多大“粘性”?筆者隨意抽取了分屬三家社區報的三張報紙：《新民晚報社區版》，《城市導報》所支持的《漕河涇社區》、《新聞晨報花木社區報》，再與2010年7月份出版的一張美國《春泉希望行動報》的版面內容進行對比。比較的結果顯示，《春泉希望行動報》的幾乎所有版面的內容都與本社區居民的衣、食、住、行息息相關。而在《漕河涇社區》上，仍然是社區工作性的稿件占據了版面的主要篇幅，從題材到文章風格，仍有較為濃重的“黨政”色彩，只是有了專業媒體的介入，文章質量有了大幅提升；《新民晚報社區版》內容豐富題材多樣，A疊為新聞版，B疊為健康周刊，該報從形式到內容更接近于一張都市生活類周報，只是加強了與社區生活有關的民生新聞報道；從版面設置上可以看出《新聞晨報花木社區報》已經在努力接近社區，但是，相較《春泉希望行動報》與社區的貼近仍有較大的差距。
2.發行渠道不暢，有效發行率低
“強調內容的差異化，強調發行通路的分眾性”是《新民晚報社區版》一直以來強調的社區報發展策略重點。然而在具體實施過程中，報社還是遇到了以下問題：
首先，免費發行行為受限。《新民晚報社區版》一度選擇在周一至周五的早晨上班高峰時間，在中心城區的300幢甲級商務樓和地鐵站出入口免費派送報紙，此舉卻因遭到城管等部門的禁止而被叫停。
其次，投遞過程中的報紙損耗巨大?！缎旅裢韴笊鐓^版》不久前曾經做過嘗試，在徐家匯地區選一個小區，通過投遞公司向每個小區分送1500份報紙至每戶居民信箱，隨報附上一張回饋表。在送完報紙之后，回收的信息反饋表卻寥寥無幾。根據這一現象可以分析得出兩種可能：一是投遞公司確實百分百地將報紙送到了每家每戶的信箱，但拿到報紙并且閱讀之后的居民不愿填寫反饋表；另外一種可能性是投遞公司的投遞人員并未做到百分百投遞。
對于社區報的有效發行率不高，究其原因有以下幾種情況：
(1)投遞公司與報社只有業務協議制約而無真正的利益關系，報社很難真正做到監控投遞公司的發行率，報紙的發行效果與投遞人員的素質息息相關；反過來，投遞公司向報社收取的投遞費用卻占了社區報成本中不小的比例；
(2)與物業公司合作派送也是目前《新民晚報社區版》和《新聞晨報社區報》采取的一種發行方式，一般來說，物業公司會采取在小區某處設置發行點讓居民自取的方式。事實證明，這種方式也無法保證有效發行。
(3)報紙用途被改變。厚報時代，報紙被當成廢報賣所能得到的收入不小，只要在投遞中的任何一個環節出現企圖從中牟利的人批量賣廢報的行為，對報社來說就會造成很大損失。
3.成本控制欠佳，沉沒成本較高
社區報一般是低成本運作，相對于一家報業集團來說，辦社區報的人員、發行以及廣告運作的成本都很低。于是，成本控制問題就成為目前各大社區報的管理層所要考慮的重要環節。以《新聞晨報社區報》為例，目前已創刊10張社區報，每張報紙發行量為2萬份。以此發行量來核算，根據目前的市場行情，一張報紙一年的成本不會少于100萬，那么10張報紙一年的成本就要以千萬計。這是一個不小的數字，對于一張8個版面的小報來說，廣告壓力還是不小的。
此外，在經濟學和商業決策制定過程中會用到一個概念：“沉沒成本”(Sunk Cost)指已經付出且不可收回的成本。對于社區報來講，目前存在的沉沒成本也是需要計算與考量，文中上一節所述在發行投遞過程中報紙的損耗即為一種沉沒成本，社區報的沉沒成本還包括體制因素造成的人員成本、管理成本等。
4.復合型人才的缺失
社區報是一個新生事物，管理者面對的是在國外有成功經驗但無法照搬，而在國內鮮有成功者的局面，無論是哪一類型的人才要擔起社區報在中國、上海的發展重任，恐怕都要經過較長一段“摸索中成長”的創業階段。此外，根據《新聞晨報社區報》的模塊化運作模式，今后每一張社區報由一名“站長”來統籌和管理，并且拓展其廣告市場。關于這個職位，理想的人選是年輕、善交際、勤奮努力、有創新和開拓精神。據此，隨著《新聞晨報社區報》擴張行動的逐漸展開，人才的供給是決定該報能否勝出的一個至關重要的因素。
四、城市社區報在上海的發展之策
一張成功的社區報應具有以下特征：緊扣社區定位、立足社區服務，為社區居民提供高度聚焦、生動鮮活的新聞內容和豐富實用的服務信息，同時具備可復制性強的辦報模式，低成本運作，以此達到盈利，創造市場價值。本文所述及的三張社區報目前都是免費發行的報紙，因此，我們可以重點從免費報紙的營銷視角來對社區報的發展策略進行初步探討。
1.建立通暢的發行渠道
對于向某個特定區域發行的報紙，自建渠道是必要的，且成本并不高。對于《新民晚報社區版》來說，要解決有效發行率不高的問題，目前最行之有效的方法恐怕還是需要建立起自己的發行網。在自建發行網時，需注意以下幾個問題：通過建立發行信息管理系統及靈活的用工形式來合理降低發行成本；由專人對報紙流轉的各個環節進行監控和調研，加強對渠道的掌控能力；做好投遞隊伍的培訓，提高發行隊伍的素質；此外，運用公關手段協調好與政府相關部門和合作商的關系。
2.盈利渠道的拓展
當社區報搭建起一個受眾群體固定，有著相似性的發行渠道時，這個渠道本身也就具有了更廣闊的盈利價值，以整合多種媒介資源、提供附加的多元化服務實現贏利將成為社區報的未來方向。既可以是針對讀者的免費服務，如免費訂閱服務、家居修理、電影預告等咨詢服務和搜索服務，還可以囊括個性化的收費服務，如往期內容提供、電子郵件新聞服務、時報文摘服務、數據庫查詢服務等。
3.品牌整合策略
通過廣告宣傳品牌報紙本身在宣傳渠道方面有著得天獨厚的優勢，對于上面三家上海社區報來說，要在短期內通過廣告方式打響品牌并不困難，這里需要注意的是如何通過日報與周報、晚報與周報、報紙與網站之間的互動配合，策劃最經濟有效的廣告計劃。
子品牌的推廣策略目前上海社區報品牌均是大報母品牌下的子品牌，對于子品牌的建設可以分兩步走：第一階段――借助母品牌的影響力；第二階段――塑造子品牌的個性與內涵。
新技術、新媒體環境下的品牌推廣建立社區報網站已成為西方社區報在新媒體環境下的共識，此外，還可利用手機媒體的便捷性進行多元化經營，打開傳統社區報的多元化經營之門。
4.內容策略
社區報的關鍵詞是“歸屬感”和“服務性”，一份成功的社區報從版面內容到版面設計都應體現這兩種特點，以增強社區報與社區的“粘性”。
社區報的內容要具有生活性、貼近性、實用性，才能贏得讀者青睞。2009年，《新民晚報社區版》曾對陸家嘴地區1000戶居民就社區居民喜愛讀的內容進行了一項調查，調查結果顯示：社區居民最希望社區報提供的生活服務類信息有如下幾種：家政服務、生活配送、家電維修、家庭應急、小區周邊咨詢服務、資產管理、利益策劃、教育培訓、休閑旅游、票務、汽車服務、家庭理財咨詢等。為了更加吸引社區讀者，社區報還應致力于版面設計的革新和風格化，既借鑒各大都市報的設計風格，又要注意“度”的把握，避免弄巧成拙，力爭在社區讀者所能接受的范圍內，開發出社區報版式創新的最大價值。
5.核心價值提升策略
媒體的本質是公共服務的提供者，就我國而言，深化媒體改革，需要增強媒體公共性和公共使命才是當前和未來相當重要的一個任務。對于社區報而言，這種公共使命可以理解為公共服務的能力。
如何提升社區報公共服務的能力?建議各家社區報首先在以下幾方面進一步探索服務方式，提升服務層次：為社區提供與百姓生活密切相關的資訊服務，為社區居民及社區服務供應商提供低價有效的廣告服務，為社區組織提供豐富多樣的活動支持服務。
