發(fā)布時間：2023-10-10 10:36:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟形勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)發(fā)所所長張曉山認為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢變化的最重要特征是農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系出現(xiàn)了新的格局，即農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯增長，而農(nóng)產(chǎn)品供給增長受到的資源約束更加明顯。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在轉(zhuǎn)向總量平衡偏緊，一些農(nóng)產(chǎn)品供求甚至出現(xiàn)較大缺口的格局。農(nóng)產(chǎn)品需求增長的主要原因是：職工工資上漲；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加速；以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和生物能源快速發(fā)展；人口絕對數(shù)量繼續(xù)增長。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給也出現(xiàn)新的變化。一是耕地面積減少，農(nóng)業(yè)用地矛盾更加突出。大量進口糧食、油料、棉花和糖料等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品成為這幾年解決國內(nèi)缺口的重要途徑之一。二是利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加。三是農(nóng)業(yè)勞動力機會成本提高，農(nóng)業(yè)比較利益偏低，大量小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出生產(chǎn)。
二、2008年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟形勢展望
由于2007年的漲價對2008年的滯后影響較大、雪災(zāi)、國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下、國內(nèi)市場需求旺盛、能源價格上漲等因素，2008年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格總水平上漲壓力仍然較大。
從土地資源角度來計算國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡點，在現(xiàn)行食品消費模式下，滿足當(dāng)前國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。未來相當(dāng)長一段時期國際市場上有可能面臨著不斷快速增長的對農(nóng)產(chǎn)品的需求和不斷快速上揚的農(nóng)產(chǎn)品價格。因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須立足于國內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，保護耕地資源，確保我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）千方百計穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。（2）組織實施振興油料生產(chǎn)計劃。（3）保護小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力，發(fā)揮其調(diào)節(jié)供求的關(guān)鍵性作用。（4）在流通領(lǐng)域采取措施穩(wěn)定價格，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。（5）控制農(nóng)產(chǎn)品的出口。
三、農(nóng)村土地問題
現(xiàn)代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，農(nóng)村土地一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點。當(dāng)前各地在實踐中都在進行各種探索和試驗。在未來十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。
1．農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的運作程序和增值收益的分配問題
促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，一部分農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地勢所必然。其中兩個問題需要重點關(guān)注，一是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的運作程序；二是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地增值收益的分配問題。關(guān)于土地增值收益分配當(dāng)前有三種觀點，一是“漲價歸公”；二是“漲價歸私”；第三種“私公兼顧”則最為合理。
2．宅基地問題
2007年12月11日國務(wù)院常務(wù)會議指出,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。但我們面對的現(xiàn)實是，截至2006年底，全國通過帶房入城、新農(nóng)村建設(shè)、村集體直接開發(fā)等多種途徑，小產(chǎn)權(quán)房接近城鎮(zhèn)住房的40％，成為我國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。另一方面，農(nóng)村居住人口構(gòu)成變化極大，農(nóng)村已經(jīng)成為混居社會，傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)解體。關(guān)于宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)等問題，我國《物權(quán)法》等相關(guān)法律中已經(jīng)作了一些規(guī)定。在當(dāng)前的情勢下，對于宅基地采取“管住用途，放開產(chǎn)權(quán)，認地不認人”的管理政策或許是一種次優(yōu)選擇，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
四、關(guān)于健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的問題
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種思路，一種思路是，要在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。另一種思路和做法，認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，要形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在一些地方，大公司進入農(nóng)業(yè)，取得大片農(nóng)地的使用權(quán)，直接雇工從事規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)都進行了土地流轉(zhuǎn)制度改革的試驗。對兩種不同的觀點和實踐中的不同做法的爭論可能將長期進行下去。需要注意的是，在鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，必須防止一些工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟利益。
一、關(guān)于今年的農(nóng)村經(jīng)濟形勢
今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹中央1號文件精神，加大各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)金收入繼續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)進展順利。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
進一步落實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項舉措，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)擴大支持糧食生產(chǎn)各項補貼規(guī)模，及時出臺糧食最低收購價政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，加強對化肥、涉農(nóng)收費和價格監(jiān)管，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。尤其是針對今年以來生豬、油料生產(chǎn)下滑，奶業(yè)效益下降等新問題，及時出臺了促進家禽業(yè)、生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等四項政策，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
――糧食連續(xù)4年增產(chǎn)。各地普遍認為，今年糧食生產(chǎn)形勢較好，可望繼續(xù)取得好收成。綜合分析，2007年全國糧食播種面積預(yù)計達15.9億畝，比上年增760多萬畝，產(chǎn)量有望超過1萬億斤，實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)。
――棉花、糖料增產(chǎn)，油料減產(chǎn)。預(yù)計全年棉花播種面積8224萬畝，總產(chǎn)超過700萬噸，實現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)全面增長的態(tài)勢。糖料種植面積2900萬畝左右，比上年增加200多萬畝，預(yù)計糖料產(chǎn)量11850萬噸左右，比上年增產(chǎn)800多萬噸，增幅7.4%，再創(chuàng)歷史新高。受前幾年比較效益下降的影響，今年我國油料面積繼續(xù)減少，初步預(yù)計油料產(chǎn)量2950萬噸左右，比上年下降3.6%。蔬菜、水果等其他作物穩(wěn)定增長。
――畜牧業(yè)生產(chǎn)開始回升。4月份以來生豬和豬肉價格大幅度上漲，前三季度畜牧業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響，增長速度回落。目前，隨著生豬飼養(yǎng)效益明顯回升和國家出臺的一系列扶持政策的逐步落實，生豬生產(chǎn)已經(jīng)開始恢復(fù)，規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，今年全國豬牛羊禽肉總產(chǎn)量8132萬噸，比去年增長1%，增幅回落3個百分點。其中豬肉產(chǎn)量預(yù)計下降1.5%；禽蛋產(chǎn)量預(yù)計3030萬噸，同比增長3.0%；奶類產(chǎn)量預(yù)計3650萬噸，增長10.5%，增幅低于去年近5個百分點。
（二）農(nóng)民收入增速加快
據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省（區(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除價格因素，實際增長14.8%，增速比去年同期提高3.4個百分點。
從各省反映的情況來看，今年農(nóng)民人均純收入增長預(yù)期普遍較為樂觀。綜合分析，在農(nóng)產(chǎn)品量增價漲、農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長、政策性增收力度加大、農(nóng)民增收渠道拓寬等因素的共同作用下，農(nóng)民增收形勢進一步好轉(zhuǎn)，全年預(yù)計增收有望達到500元左右，實際增幅超過去年，有望達到8%。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強
全年中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出達到4318億元，比去年增加801億元。中央預(yù)算內(nèi)和國債投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的支持力度，全年中央財政用于農(nóng)林水利氣象、扶貧、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村公路、電力等農(nóng)村建設(shè)方面的投資總量620多億元，占全年1304億元投資總額的48%，比去年年初安排增加92億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資達360多億元，比去年年初也有大幅增加。
今年以來，中央固定資產(chǎn)投資繼續(xù)把解決廣大農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最急迫問題放在突出位置，安排中央投資64億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全年預(yù)計再解決3152萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排中央投資25億元，再新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶；安排中央投資195億元，新建和改造農(nóng)村公路12萬公里；安排中央投資16億元，繼續(xù)完善中西部農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)。中央和各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，不僅加快了農(nóng)村落后工程建設(shè)，還有效促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。
（四）農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展
農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補” 政策全面實行，中央財政為此安排專項資金達289億元。西部地區(qū)“兩基”攻堅、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程繼續(xù)推進。中西部農(nóng)村初中校舍改造工程正式啟動。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系進一步完善。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達到6.85億人，以縣（市、區(qū)）為單位覆蓋率超過80%。建立農(nóng)村最低保障制度的地區(qū)和人數(shù)繼續(xù)增加，年底將覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)。農(nóng)業(yè)政策性保險開始在部分地區(qū)試點。
（五）農(nóng)村改革繼續(xù)深化
農(nóng)村綜合改革試點范圍進一步擴大。集體林權(quán)制度改革試點進展順利。退耕還林還草政策進一步完善。農(nóng)村金融改革進一步深化，村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機構(gòu)開始試點，上半年已有18家新型農(nóng)村金融機構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)；農(nóng)村小額貸款制度進一步完善。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)一些新情況新問題
一是農(nóng)副產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)階段性變化。2006年四季度以來，我國主要農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，為近幾年所少見。綜合分析，此次農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲是由多種因素引起的，既有農(nóng)產(chǎn)品需求增長的因素，也與成本推動有關(guān)，還受國際上食品、能源價格上漲因素的影響，但主要影響因素應(yīng)為我國居民消費需求的持續(xù)增長。同時，此輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲又與世界農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲相一致，具有與國際市場走勢相吻合的特點。加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不斷擴大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格受國際市場的影響日益顯現(xiàn)。目前我國棉花、大豆、食用植物油進口量分別占國內(nèi)消費量的30%、64%和33%，進口依存度很高。由于國內(nèi)資源條件所限，今后這部分農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)依靠進口。在這種情況下，輸入型價格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的影響難以避免。特別是我國農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴逐步加大，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥、地膜使用量等都居世界前列，國際能源價格對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響日漸增強。近幾年來，國際能源價格持續(xù)上漲，一方面帶動了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格攀升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面導(dǎo)致糧食、油料在用途上向能源轉(zhuǎn)化，能源與糧爭地，與畜牧業(yè)爭飼料的矛盾日益突出。初步判斷，這輪農(nóng)副產(chǎn)品價格的大范圍上漲，一方面屬于正常的恢復(fù)性上漲，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入具有積極作用；另一方面也可能意味著我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正從比較寬松的格局向總體偏緊方向轉(zhuǎn)變，將會對今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，應(yīng)加以密切關(guān)注。
二是畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況。今年4月份以來，隨著生豬飼養(yǎng)效益明顯回升和國家出臺一系列扶持政策，我國大部分省份生豬生產(chǎn)已經(jīng)開始恢復(fù)，規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快。但由于擔(dān)心疫病和市場風(fēng)險、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多，散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性仍然不高，加上生豬生產(chǎn)受周期性影響和年節(jié)臨近，預(yù)計豬肉供應(yīng)偏緊的局面還將持續(xù)一段時間，豬肉價格還將繼續(xù)保持高位運行。今年以來，由于飼料價格上漲，我國奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)效益繼續(xù)下滑現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中宰殺奶牛的現(xiàn)象，直接影響奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，國務(wù)院已經(jīng)專門制定相關(guān)扶持政策，防止奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落。從今年生豬和奶業(yè)中出現(xiàn)的形勢變化，折射出我國目前畜牧業(yè)增長方式落后、飼養(yǎng)規(guī)模小而分散、動物防疫體系薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)銜接不夠等諸多問題，深層次原因是傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn)，這個問題不僅影響我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，應(yīng)切實加以解決。
三是我國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。上世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降較快，但絕對量還是增加；1991年后，我國農(nóng)業(yè)勞動力首次出現(xiàn)絕對量和比重“雙下降”，到2003年以后一直持續(xù)保持“雙下降”，且下降幅度加快。這表明就業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入加速度時期。截至到2006年，全國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到42.6%，農(nóng)業(yè)勞動力為3.2億人，與1985年相當(dāng)，但同期國民生產(chǎn)總值增長了23倍。2004年以來，我國東部沿海發(fā)達省份出現(xiàn)的“民工荒”正在向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動力正在向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對2749個行政村進行的調(diào)查，有3/4的村莊已無青壯勞動力可向外轉(zhuǎn)移。今年以來，我國農(nóng)民工工資得到普遍上漲，農(nóng)村勞動力價格也呈上升之勢。以上變化顯示，我國農(nóng)村勞動力正在從“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系有可能正在發(fā)生深刻變革。在農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、女性化趨勢加劇，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的下降，加大了農(nóng)業(yè)推廣的難度。這種趨勢和變化將對今后我國國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題依然突出。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)從根本上仍未擺脫靠天吃飯的局面。目前我國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45。同時還有相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。二是耕地數(shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。2006年，全國耕地面積18.27億畝，比1996年的19.51億畝減少1.24億畝，平均每年減少1240萬畝。近幾年來，隨著國家耕地保護政策的逐步落實，全國耕地減少的趨勢初步得到有效遏制，但各地征占用耕地的需求依然強勁，保持2020年全國耕地面積不低于18億畝的任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)有耕地中，70%以上為中低產(chǎn)田，土壤有機質(zhì)含量呈繼續(xù)下降趨勢。三是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平不高。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力不強，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有49%，大大低于發(fā)達國家70―80%的平均水平。四是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失年就超過700億斤左右。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
五是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。從總體上看，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高，但農(nóng)藥及獸藥殘留、濫用添加劑、動物疫病等造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面問題的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題，如生產(chǎn)規(guī)模小而分散、不合理使用農(nóng)藥獸藥和化學(xué)添加劑等，也有市場監(jiān)管不到位、有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)的影響，還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系、動植物防疫體系建設(shè)滯后等方面的因素。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對食品的需求已由過去的吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。同時，質(zhì)量安全已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要性因素。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，既是保障廣大人民群眾基本生活消費的需要，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必要手段。要像對待國家糧食安全問題一樣，始終堅持常抓不懈，任何時候都不能有絲毫放松。
三、做好2008年農(nóng)村經(jīng)濟工作的幾點建議
2008年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既面臨政策性支農(nóng)力度進一步增強、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善、農(nóng)村改革步伐進一步加大等有利因素，也存在保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大、農(nóng)民持續(xù)增收困難等不利影響。為此建議：
（一）切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制
切實貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和黨的“十七大”精神，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在國民收入分配中要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要，加大財政支持力度和轉(zhuǎn)移支付力度。中央政府投資要積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實做到向“三農(nóng)”傾斜，向中西部傾斜，向直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。要按照連續(xù)4次中央1號文件要求，加快建立中央固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長機制，深化政府支農(nóng)投資改革，開辟新的支農(nóng)投資渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機制。
（二）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，促進重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)
一是大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快病險水庫除險加固步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。二是嚴(yán)格保護耕地，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地等項目，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。在穩(wěn)定糧食、棉花種植面積的基礎(chǔ)上，恢復(fù)擴大油料種植面積，加大對油料生產(chǎn)基地建設(shè)的投入。支持新疆棉花基地、東北地區(qū)等大豆生產(chǎn)等建設(shè)。四是實施種子工程和植保工程，推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。五是推進動物防疫體系建設(shè)和畜禽疫病的防控工作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
（三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣和無電地區(qū)電力建設(shè)等的投入力度，推廣可再生清潔能源和農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、防護林體系等工程建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草等工程建設(shè)成果。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作。
（四）鞏固、加強和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策
一是繼續(xù)鞏固良種補貼、農(nóng)機具、測土配方施肥、農(nóng)民培訓(xùn)等專項補貼，進一步加強糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等綜合性收入補貼。二是針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補貼政策存在名目較多、相互交織、缺乏統(tǒng)籌考慮、容易對農(nóng)產(chǎn)品之間固有的比價關(guān)系造成沖擊等問題，加快農(nóng)業(yè)補貼各項政策的系統(tǒng)研究和規(guī)范整合，以增強農(nóng)業(yè)補貼政策的時效性。三是加快探索建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策。
（五）繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)加大對重點地區(qū)和種糧農(nóng)民的投入補貼力度。完善糧食等主要品種的最低收購價制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收渠道。加強農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
（六）繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革
【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟形勢，農(nóng)村會計制度，改革
1農(nóng)村新經(jīng)濟形勢
1.1農(nóng)村集體收入增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)收的范圍和創(chuàng)收金額遠遠超過以前，國家對農(nóng)村的專項資金如財政支農(nóng)惠農(nóng)撥款和興建各類基礎(chǔ)設(shè)施支持也越來越多，這些資金的撥付都加大會計核算的難度；這些資金的核算和管理僅僅按照以前的會計模式已經(jīng)不合適了。由于國家財政對農(nóng)村項目資金投入較大，對扶持引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，加強財政補助資金財務(wù)核算至關(guān)重要。
1.2農(nóng)村集體支出增加。近年來村集體經(jīng)濟組織的支出規(guī)模越來越大、內(nèi)容越來越豐富。財政專項資金形成的集體收入必然要進行運用，如進行新農(nóng)村建設(shè)時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、公務(wù)開支等各類支出已超出原有的規(guī)模。因此，在新的經(jīng)濟形勢下，伴隨時代歷經(jīng)的變遷和不斷發(fā)展.村民們的維權(quán)意識也愈發(fā)強烈起來，村集體的獨立核算地位日益顯現(xiàn)，造成原先的會計知識已不足以適應(yīng)時代的變遷。
2目前會計制度存在的問題
2.1村民的公共財產(chǎn)財務(wù)意識薄弱。經(jīng)過隨機走訪重慶周邊幾個村莊，發(fā)現(xiàn)村民對村集體財產(chǎn)和專項資金并不是完全了解。從村民反饋的情況來看：了解本村里每年收支的很少，甚至半數(shù)以上村民完全不了解村財務(wù)狀況，認為與自己關(guān)系不大；村民們一般都是村里安排多少資金搞建設(shè)就是多少資金，被村干部貪污與否一概不知；有的村村民明知道村集體財產(chǎn)被村干部私自變賣中飽私囊，但是敢怒不敢言，也不知該如何反映和舉報。
2.2基層農(nóng)村干部掌控村財政大權(quán)，村會計盲目聽從。有的村干部身兼數(shù)職，既是村長，又是會計，還是出納。錢、賬、權(quán)集于一身，直接干預(yù)現(xiàn)金收支，資金賬目經(jīng)常被調(diào)整，嚴(yán)重違背會計核算原則；有的村干部利用職權(quán)一人決定一些重大事項開支，由其親信或者親戚擔(dān)任出納或會計，利用會計職務(wù)便利貪污、截留、挪用涉農(nóng)資金，使得扶植資金和專項撥款并沒有真正落實到農(nóng)民手中，嚴(yán)重損害村民利益。加之農(nóng)村會計人員素質(zhì)普遍不高，財務(wù)核算隨意性較大。有的村會計沒有會計職業(yè)道德意識，賬目中多記、少記、漏記等賬實不符的情況時有發(fā)生。
2.3會計收支憑證不規(guī)范，報銷隨意，會計檔案管理混亂。近年來，幾乎每個村的各種非生產(chǎn)性支出不斷增多，很多名目繁多的費用支出票據(jù)五花八門，這些費用開支大多以手寫“白條”報銷，或者使用替票。因此，報銷時原始記錄憑證缺失，白條入賬情況嚴(yán)重，正規(guī)發(fā)票很少，費用報銷隨意性很大，手續(xù)不全也入賬，村開支報銷程序不嚴(yán)謹(jǐn)，這些都為貪污挪用公款提供了條件。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，賬實不符，賬賬不符的情況時有發(fā)生。
2.4村財務(wù)工作人員會計業(yè)務(wù)處理能力不達標(biāo)，職業(yè)素質(zhì)普遍較低。村級會計人員學(xué)歷水平不高且?guī)缀鯚o人具備會計從業(yè)資格。村級會計人員學(xué)歷大多是初中文化，少部分是高中文化，有的根本就不懂會計業(yè)務(wù)，會計業(yè)務(wù)多是半路出家，對現(xiàn)有的財務(wù)法規(guī)和業(yè)務(wù)程序流程知之甚少。使用的基本都是老一套的簡單的流水式的會計管理，對其他會計核算內(nèi)容不記錄，會計科目使用混亂，甚至根本沒有用過會計科目，資金沒有日清月結(jié)、報表不編制或者編制不及時等，完全違背會計核算原則。已有會計核算業(yè)務(wù)時大多依據(jù)經(jīng)驗，這就導(dǎo)致村級會計業(yè)務(wù)處理完全不專業(yè)。
2.5財務(wù)形式化的公開，透明度差。大多村財務(wù)公開都是搞形式化的公開，或者公開不及時，或者公開的財務(wù)內(nèi)容不夠全面和詳細，或者是由于工作人員沒有細心核對，公布的信息有誤差，群眾無法考證其真實性，由此群眾對村內(nèi)會計工作產(chǎn)生不信任。
3農(nóng)村會計核算制度改革的途徑
面對當(dāng)前農(nóng)村會計制度存在的問題，農(nóng)村會計制度必須沿著規(guī)范化和專業(yè)化的方向改革，才能用好國家投入的資金，才能搞好新農(nóng)村建設(shè)。
3.1建立農(nóng)村會計服務(wù)中心，實行村級收支兩條線管理。鎮(zhèn)單獨設(shè)立會計服務(wù)中心，每個村單獨開立一個結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)會計服務(wù)中心招聘記賬會計人員，5-8個村一個會計，由各鎮(zhèn)會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，集中在鎮(zhèn)服務(wù)中心辦公，原有村委會總會計取銷；各村配備一名出納，出納辦公在村委。記賬會計人事關(guān)系屬于會計服務(wù)中心 ，出納可以由本村公開選舉一個有一定財務(wù)知識的村民，也可以由會計服務(wù)中心派出。
3.2村會計人員實行公開招聘。在村委辦公室單獨設(shè)立村會計站，并設(shè)出納和會計崗位，不受村委領(lǐng)導(dǎo)，具有較強獨立性。通過公招的形式公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，面向社會招聘村組財會人員，并派駐各村委會計站。村組財會人員人事關(guān)系隸屬于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心對村組財會人員有人事管理權(quán)和任免權(quán)，并簽訂聘任合同明確雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
3.3加強村級財務(wù)預(yù)算，規(guī)范票據(jù)使用。在年底村級也要實施下一年預(yù)算和本年決算，收支做到有預(yù)估數(shù)，能防止支出的隨意性。對各村實行備用金制度，各村留一定現(xiàn)金便于日常開支。要加強村級財務(wù)憑證的規(guī)范化管理，嚴(yán)禁白條入賬。村級其他費用支出，都應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或其他有效支出憑證入賬。報銷必須嚴(yán)格按照正規(guī)流程和手續(xù)進行，對不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理。長此以往，村干部在開支方面都會引以為戒，意識到?jīng)]有合理的金額開支發(fā)票不能報銷。
3.4規(guī)范會計處理，統(tǒng)一實行會計電算化。采用手工記賬工作量大，容易產(chǎn)生記錄錯誤，而實行計算機管理，簡化了會計核算。村級出納業(yè)務(wù)和會計賬務(wù)都在網(wǎng)上進行核算，增加了群眾參與管理透明度。實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村財務(wù)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率。實行會計電算化可以實現(xiàn)對集體資產(chǎn)進行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失。
20__年，我市積極應(yīng)對國際金融危機影響，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和省、市1號文件精神，全面落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。
一、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行基本情況
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勢頭良好。20__年我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持增長，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值90.15億元，比上年增長5.6%。其中種植業(yè)產(chǎn)值61.55億元，增長9.1%；林業(yè)產(chǎn)值12.99億元,下降1.4%；牧業(yè)產(chǎn)值13.06億元，下降2.4%；漁業(yè)產(chǎn)值1.83億元，增長5.6%。同時我市繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年糧食播種面積110.24千公頃，糧食總產(chǎn)量56.37萬噸，下降9.5%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜、茶葉、發(fā)展勢頭強勁，食用菌產(chǎn)值12.08億元，增長9.3%；茶葉產(chǎn)值7.48億元，增長19.9%。食用菌產(chǎn)值17.4億元，增長15.1%。生豬存欄55.5萬頭，增長7.5%，出欄67.53萬頭，增長5.4%。家禽存欄520.37萬羽，下降3.3%，出欄1395.48萬羽，下降9.6%。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。20__年，我市進一步加大水電路氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全市水利建設(shè)項目投資8.87億元，解決36.91萬農(nóng)村飲水不安全人口；完成15座水庫除險加固工作，開工7座，同時完成127座病險山塘除險加固工程；完成377.8公里河道整治；全市新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝；堤防加固開工41.54公里，完成33.8公里。電氣化建設(shè)項目累計建成2個新農(nóng)村電氣化縣，23個新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，498個新農(nóng)村電氣化村。康莊工程項目總投資9.08億元，建設(shè)道路總里程2316.6公里，其中：路基__5.1公里，路面1171.5公里。農(nóng)村沼氣項目總投資1785萬元，新增農(nóng)村戶用沼氣5100戶。
3、農(nóng)村改革扎實推進，保障體系逐步強化。20__年我市多舉措推進中心鎮(zhèn)培育工程建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見》，對全市非縣域城關(guān)鎮(zhèn)的10個中心鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，形成《加快市中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考》課題，為推進中心鎮(zhèn)培育提供決策依據(jù)。制定《市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法》，提出“下發(fā)一個文件、建設(shè)兩個平臺、抓好三項規(guī)劃”考核內(nèi)容，圍繞目標(biāo)，年度對列入的20個中心鎮(zhèn)進行考核。20__年我市各級政府高度重視，深入推進政策性“兩農(nóng)保險”，全市政策性農(nóng)村住房保險參保農(nóng)戶54.46萬戶，保費收入817.51萬元，參保率達97.01%；理賠金額969.55萬元，簡單賠付率為118.60%。全市政策性農(nóng)業(yè)保險參保758戶，保費收入634.75萬元，參保率為77.36%；理賠金額910.25萬元，簡單賠付率為143.40%。
4、農(nóng)村投資繼續(xù)加大，國債項目進展順利。自去年四季度以來，我市緊緊抓住中央擴大投資、擴大內(nèi)需的有利時機，從加快推進中央新增投資農(nóng)口項目、政府主導(dǎo)性投資計劃農(nóng)口項目的建設(shè)入手，積極爭取項目和資金。自去年四季度以來，共爭取到中央四批新增投資農(nóng)口資金8499萬元，計劃總投資52375萬元，主要有農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村沼氣、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、防護林等共102個項目。通過努力項目實施進展順利，截止12月底止，已完工75個項目，累計完成投資39456萬元。
5、“三農(nóng)”投入不斷增加，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。我市財政“三農(nóng)”支出在全球金融危機對全市財政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這條主線，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。20__年全市財政預(yù)算內(nèi)“三農(nóng)”資金投入47.73億元，增長21.55%。全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額293.8億元，余額同比增長44.17%。全年累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款19989筆、金額8.66億元，占年度目標(biāo)5億元的173.2％。我市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，投入涉農(nóng)金額共計2443余萬元。
6、政策措施成效顯現(xiàn)，農(nóng)民收入不斷提高。隨著我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收“6+1”工程的全面實施，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，多渠道增收效果明顯。全年農(nóng)村居民人均純收入5703元，增長12.9%。其中工資性收入增長14.2 %，家庭經(jīng)營收入增長11.9%，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入分別增長14.0 %和12.0%，呈現(xiàn)全面增收局面。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
從全年看，我市支農(nóng)惠農(nóng)政策有力，農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)，雖受金融危機影響，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟依然保持了較好地發(fā)展態(tài)勢。在充分肯定全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體趨好的同時，當(dāng)前經(jīng)濟運行中也面臨一些新問題需要密切關(guān)注。
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的難度加大。20__年我市在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，但是受投入能力等因素的制約，對農(nóng)業(yè)的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差等長期存在的矛盾和問題并沒有根本解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)村
交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀在短期內(nèi)難于明顯改變，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)任重而道遠。二是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)展的難度不小。農(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)增長制約因素很多，發(fā)展受耕地資源、技術(shù)和資金等因素制約，如種植業(yè)受氣象節(jié)律變化影響存在不確定性，養(yǎng)殖業(yè)受市場波動影響存在風(fēng)險性，勞務(wù)經(jīng)濟受輸入地影響存在不穩(wěn)定性，其增長性有限；其次是我市農(nóng)民收入增長方式未出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，增收渠道仍很單一。因此，農(nóng)村經(jīng)濟保持持續(xù)增長的空間不容樂觀。
三、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作展望
20__年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，在經(jīng)濟復(fù)蘇向好的基本面確立之后，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局意義重大。下階段我市將按照中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，更科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞“兩增兩轉(zhuǎn)”——農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，進一步完善和落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村體制機制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、注重民生，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以中央新增投資、政府主導(dǎo)性投資等農(nóng)口項目為抓手，突出抓好對農(nóng)民增收、生活改善有重大作用的千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、百萬畝噴微灌設(shè)施、林區(qū)作業(yè)道等項目，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、防洪堤、水土保持、防護林等工程建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二是抓好項目前期，科學(xué)安排項目，積極申報和爭取新增中央預(yù)算內(nèi)投資、政府主導(dǎo)性投資、省審批核準(zhǔn)重大項目前期和省公建項目投資計劃。扎實推進好溪水利樞紐工程項目等一批重大項目前期，積極推進低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。三是加強檢查監(jiān)督，對新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目確保達到“三個百分之百”（項目100%開工、地方配套資金100%落實、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位），今年對列入省投資計劃的項目加大監(jiān)督檢查。四是督促指導(dǎo)各地進一步加大資金籌措力度，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，市、縣各級財政在資金安排上向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證中央投資農(nóng)口項目地方投資的需要。做到建一項，成一項，有序推進項目建設(shè)。
2、注重培育，增強農(nóng)民增收整體實力。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點要抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)，促進農(nóng)民增收。一是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是培育一批專業(yè)合作社（協(xié)會），形成有組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其在產(chǎn)、供、銷及信息技術(shù)方面起橋梁和紐帶作用，積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村超市，為農(nóng)產(chǎn)品快速流轉(zhuǎn)提供平臺。三是培育新型農(nóng)民，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。充分利用各級各類培訓(xùn)資源，廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能，增強再就業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民收入。
3、注重謀劃，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實施“四精農(nóng)業(yè)”——精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和精兵農(nóng)業(yè)，發(fā)展 “四大基地”——規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、示范農(nóng)業(yè)基地和精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。一是抓好發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，重新制定發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃要高起點、高水平，要定位在兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)戶收入基礎(chǔ)上，進一步明確發(fā)展重點和主攻方向，使規(guī)劃充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園區(qū)建設(shè)步伐。充分利用園區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，既要差異化發(fā)展，形成各自特色，又要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。全市新增30個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化食用菌、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)基地。四是要強化科技服務(wù)，提升精品名牌內(nèi)涵。進一步完善產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合體制機制，堅持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣服務(wù)兩手抓，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構(gòu)合作，為農(nóng)戶解決實際困難，為精品農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。五是提升精品品牌質(zhì)量，促進精品名牌建設(shè)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過程實施監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。力爭有更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色、有機無公害食品標(biāo)識，對已注冊的商標(biāo)要培育好知名度和信譽度。六是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點推進設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，加快發(fā)展大棚設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等設(shè)施，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化畜牧養(yǎng)殖場建設(shè)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。
關(guān)鍵詞；農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計 問題分析 完善措施
黨的十報告高度重視“三農(nóng)”工作，專題闡述了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求和重點任務(wù)，這些新論斷、新要求體現(xiàn)了黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念，是當(dāng)前和今后一個時期我們做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和行動指南，必將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面。在此新形勢下，為中央和國務(wù)院及時、準(zhǔn)確地了解農(nóng)村信息、制定科學(xué)決策發(fā)揮重要作用的農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作更彰顯出尤其重要的作用。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計簡稱農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，是一項研究農(nóng)村中各種經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟情況的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標(biāo)體系來反映這些經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作。搞好農(nóng)村統(tǒng)計，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善，對于制訂正確的農(nóng)村經(jīng)濟政策和實現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于全面建設(shè)小康社會，加快我國社會主義現(xiàn)代化步伐，具有十分重要的意義。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，是各級各部門對“三農(nóng)”問題進行決策的依據(jù)。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作取得了一定的進展，但還存在很多問題。根據(jù)筆者多年從事農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作存在諸多問題。基于此，提出了一些針對性的應(yīng)對措施，以完善我國的統(tǒng)計制度，加強農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的科學(xué)性、合理性。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作存在的問題
1、統(tǒng)計工作者專業(yè)不熟
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計需要具有一定專業(yè)知識的工作人員，要求他們必須對統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表相當(dāng)熟悉，這樣才能形成準(zhǔn)確詳實的統(tǒng)計資料。時下，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作大多數(shù)由村會計兼任，對于村會計而言，在思想意識上認為本職工作是會計工作，而統(tǒng)計工作屬于“第二職業(yè)”。因此他們平時對統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表一知半解或根本不懂，但又不愿意鉆研。更無奈的是他們對縣鄉(xiāng)組織的培訓(xùn)，也是以“忙”為由，盡量推諉。對上級布置的報表填報任務(wù)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。當(dāng)報表出現(xiàn)了差錯，他們也無法獨立更改。
2、統(tǒng)計內(nèi)容存在失實現(xiàn)狀
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計是全面反映農(nóng)村經(jīng)濟狀況的指標(biāo)體系，其牽涉的范圍廣、內(nèi)容多而復(fù)雜。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作會計人員在統(tǒng)計時，思想重視意識不強，心理上存在“三怕”。一怕“費時”；農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)是基于調(diào)查戶抽樣調(diào)查推算取得，有些要經(jīng)過企業(yè)數(shù)據(jù)折算求得。此項工作費時費力，許多村會計為圖方便，并不進行調(diào)查，而是根據(jù)上年報表予以估算。而上年報表的準(zhǔn)確性也存在不實現(xiàn)狀，如此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)失實。二怕“受氣”；在統(tǒng)計法規(guī)亟待完善的的當(dāng)下，加之統(tǒng)計經(jīng)費嚴(yán)重緊缺，被調(diào)查戶的配合不夠密切，較多的調(diào)查戶對會計人員的調(diào)查態(tài)度冷漠，有些村辦企業(yè)往往以數(shù)據(jù)不全為由加以拒絕。這就導(dǎo)致許多會計人員怕“受氣”而估計上報。三怕“干預(yù)”；農(nóng)村很多數(shù)據(jù)不能實時上報與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府的干預(yù)脫離不了干系。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了所謂的“政績”，在人均考核指標(biāo)、糧食產(chǎn)量指標(biāo)等方面授意村會計填報表時加以考慮。這就導(dǎo)致村會計在填寫時擔(dān)心不能跟上“領(lǐng)導(dǎo)”的步伐，而“報喜不報憂”，從而導(dǎo)致填報失實。
3、統(tǒng)計口徑、渠道不一致
農(nóng)村統(tǒng)計一方面是統(tǒng)計人員素質(zhì)有待提高，另一方面又存在著重復(fù)統(tǒng)計，“數(shù)出多門”的現(xiàn)象，而且數(shù)據(jù)多不一致。在縣級，除政府統(tǒng)計機構(gòu)――縣統(tǒng)計局的糧食統(tǒng)計數(shù)字匯總綜合上報外，還有農(nóng)業(yè)局的糧食面積與產(chǎn)量報表，政府辦公室經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書上報數(shù)字，包括早、中、晚稻，雜糧、薯類和大豆等糧食作物的統(tǒng)計數(shù)字；民政局、財政局為了了解一個地方的災(zāi)情，為了安排救濟款或救災(zāi)糧，也要求下面統(tǒng)計上報糧食產(chǎn)量，受災(zāi)面積和因災(zāi)減收的數(shù)量。與此相對應(yīng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除統(tǒng)計員負責(zé)向縣統(tǒng)計局填報報表以外，另有農(nóng)技員、秘書、民政室、財政所等各自負責(zé)向上級主管部門單位上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于工作不協(xié)調(diào)，多條線統(tǒng)計，致使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，出現(xiàn)大小不一、互相矛盾情況。統(tǒng)計是為說明一個事物發(fā)展?fàn)顩r，分析未來走勢，從而進行下一步規(guī)劃和部署的行為。如果最基礎(chǔ)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯，那么事物的發(fā)展?fàn)顩r、未來走勢、下一步?jīng)Q策都將功虧一簣。我國農(nóng)村各統(tǒng)計部門內(nèi)部在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)樣本選取、指標(biāo)定義上都有一定程度的差異，理論值和實際值之間的誤差還亟待改善。我國第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)就存在差異，其原因之一就是兩者的指標(biāo)同樣的概念口徑不一致。這就需要規(guī)范完善的統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)來進行核算。
（三）強化農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的對策建議
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作存在諸多問題，必須要加強農(nóng)村統(tǒng)計工作的改革，筆者認為：
1、加強農(nóng)村統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。
各級黨委政府要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的重要性，強化對農(nóng)村統(tǒng)計人員的有效補給和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。確保其工作能力勝任職業(yè)需要，比如加強統(tǒng)計知識學(xué)習(xí)、職業(yè)道德培訓(xùn)。實現(xiàn)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)合型綜合統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)目標(biāo)。各級村委會要加強《統(tǒng)計法》的學(xué)習(xí)和落實，充分認識按要求填報統(tǒng)計報表的的重要性和嚴(yán)肅性。
在計算機信息普及的當(dāng)下，各級黨委政府要推進信息化建設(shè)，提高農(nóng)村統(tǒng)計工作水平。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等平臺，建立農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)庫，做到既能提高統(tǒng)計效率，又能提供完善的統(tǒng)計報表。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的信息化水平。
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；現(xiàn)代農(nóng)村居家養(yǎng)老；可行性；經(jīng)濟學(xué)分析
中圖分類號：D669.6
文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：新型農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式可行性的經(jīng)濟學(xué)分析
收錄日期：2013年1月28日
筆者所主張的新模式就是以家庭為養(yǎng)老載體，讓老人居住在家中，主要還是由子女來養(yǎng)，但政府必須對子女進行一定的補助；如果子女有困難的話，子女出贍養(yǎng)費，由政府組織志愿者服務(wù)隊伍去家中進行照顧的一種現(xiàn)代農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式。而這種新模式同家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老抑或城市居家養(yǎng)老相比來說都是可行的，下面我們用基本的經(jīng)濟理論來分析一下其可行性。
一、成本-收益分析
（一）費用分?jǐn)偝杀镜汀，F(xiàn)行的居家養(yǎng)老實踐，居家照料人員一般為幾位老年人提供服務(wù)，提供服務(wù)的成本由幾個老年人共同分?jǐn)偅司樟腺M用較低，這一點相對于每戶老人都從家政服務(wù)市場請保姆照料，具有成本優(yōu)勢，尤其是目前保姆市場供不應(yīng)求的情況下，保姆工資較高，居家養(yǎng)老的低成本更明顯。
（二）交易成本較低。理論上，居家養(yǎng)老也可能會面臨機構(gòu)養(yǎng)老中因契約失靈而帶來的交易成本問題。簡而言之，機構(gòu)養(yǎng)老中的利益不一致和信息不對稱問題，可能同樣存在于居家養(yǎng)老中。不管是政府，還是子女購買服務(wù)，關(guān)于居家養(yǎng)老照料人員提供服務(wù)的質(zhì)量（是否偷懶，是否虐待老人）并不完全知曉，他們之間的利益也并不總是一致。鑒于此，居家養(yǎng)老中也可能出現(xiàn)照料人員降低服務(wù)質(zhì)量的可能。然而，在居家養(yǎng)老中，老年人周圍都是熟人，形成一個有熟人構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)，并形成一個集體懲罰制度，以此解決信息不對稱問題，以及可能出現(xiàn)的契約失靈。具體而言，照料人員當(dāng)期為老年人提供服務(wù)，對有判斷能力的老年人，可以在下一期決定是否繼續(xù)由其提供服務(wù)，對那些因健康狀況不佳而無法做出判斷的老年人，雖然子女工作生活在外，也可以從老年人形成的熟人網(wǎng)絡(luò)中獲知信息，途徑之一就是通過平時與老人交往的鄰里，收集信息，并代替老年人做出決策。機構(gòu)養(yǎng)老則不同，對健康狀況不佳的老人而言，無法做出判斷，而子女也難以憑借數(shù)次探望老人，獲得養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)質(zhì)量的信息；并且老年人身邊的人，對于子女而言，也都是一些不認識的人，或者同樣是健康狀況不佳而無法溝通的老人，這就意味著子女無法像居家養(yǎng)老那樣，通過熟人網(wǎng)絡(luò)獲得信息，更重要的是，居家養(yǎng)老形成了熟人信息網(wǎng)絡(luò)，具有集體懲罰作用，以此約束照料人員的行為，如果照料人員降低服務(wù)質(zhì)量，那么失去的客戶不僅僅是那些已被提供服務(wù)的老年人，還有潛在的客戶——那些老年人的熟人。換言之，市場交易不僅發(fā)生在照料人員與照料的老人之間，也影響到照料的老年人的熟人，如果服務(wù)人員降低服務(wù)質(zhì)量，不僅這些人會實施懲罰，而且老人的熟人也會實施懲罰（即下一期選擇其他照料人員），這種集體懲罰機制，對服務(wù)供方形成強大的威懾力，促使其約束自身的行為。
（三）居家養(yǎng)老的收益分析。雖然居家老人與機構(gòu)養(yǎng)老中的老人一樣，不是從子女或老伴哪兒得到生活照料，但對機構(gòu)養(yǎng)老而言，老年人從居家養(yǎng)老中獲得的收益更高。居家養(yǎng)老，類似于“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，老年人社會參與的機會更多，從中獲得的精神慰藉也更高，由于老年人仍然居住在家中獲得生活照料，這就意味著原來積累的社會網(wǎng)絡(luò)，如鄰里關(guān)系、親朋關(guān)系會一直維持下去，保障了老年人參與社會的機會，并在一如既往的參與中獲得精神慰藉，還有鄰里之間生活中細微的生活照料。此外，對“空殼農(nóng)村”老年人來說，還能從居家養(yǎng)老中獲得安全需要。在農(nóng)村，外出務(wù)工農(nóng)民很多，這些人員主要是村里的青壯年，隨著他們的外出務(wù)工，留下來的主要是老人和小孩，出現(xiàn)了“空殼農(nóng)村”現(xiàn)象，由此引發(fā)的問題之一就是治安問題，老年人和小孩的安全需要受到影響。如果在農(nóng)村中開展居家養(yǎng)老，同村中原本準(zhǔn)備外出務(wù)工的部分勞動力留下來，給老年人提供照料，并獲得報酬，一是有助于這部分人就業(yè)；二是青年人的留下，一定程度上滿足了老年人的安全需要。
二、子女和政府間的博弈
在居家養(yǎng)老模式運行中，子女（兩個或獨生子女）和政府是兩個對立的利益方，每一方其實都可以認為是理性的經(jīng)濟人。我們不妨把雙方認為是兩個人A和B，下面我們分析一下在這個過程中雙方的博弈過程。
我們有這樣的假設(shè)，假如子女來養(yǎng)老的話，付出的成本是m，如果完全由政府養(yǎng)老，也就是機構(gòu)來養(yǎng)老的話，政府付出的成本是n，而且我們可以想象政府來養(yǎng)老的話，成本是很高的，因為不僅需要經(jīng)濟援助，還需要專業(yè)的服務(wù)隊伍，對專業(yè)隊伍的培訓(xùn)等等，都需要成本，再說農(nóng)村現(xiàn)在還達不到這樣的條件，所以其實政府很是希望子女來養(yǎng)老人，以減輕自己的負擔(dān)。但是，現(xiàn)代家庭中的子女?dāng)?shù)是越來越少，有相當(dāng)一部分是獨生子女，所以既要顧工作還要顧家庭，肯定是力不從心的，所以政府和子女之間就會出現(xiàn)一種抗衡，都想使自己得到最大的利益，所以就出現(xiàn)了政府和子女間的博弈過程。如果子女來養(yǎng)老，成本是CP，子女對政府的補助而獲得的效用為R，且CP
從矩陣中可以看出，在政府選擇“監(jiān)督”的情況下，由于R-CP>0，子女的最優(yōu)策略是“養(yǎng)老人”；當(dāng)政府選擇“不監(jiān)督”時，由于子女的R>R-CP，所以子女的最優(yōu)策略是“不養(yǎng)老人”。在子女給定“養(yǎng)老人”的情況下，由于U-R>U-R-CG，所以政府的最優(yōu)選擇是“不監(jiān)督”，給定子女“不養(yǎng)老人”的情況下，由于U-CG>U-R，所以政府的最優(yōu)策略是“監(jiān)督”。因此，在政府與子女的博弈中，不存在純策略納什均衡，這種情況下我們只能考慮混合策略意義下的納什均衡。
假設(shè)政府選擇“監(jiān)督”的概率是x，選擇“不監(jiān)督”的概率為1-x，假設(shè)子女選擇“養(yǎng)老人”的概率為v，選擇“不養(yǎng)老人”的概率為1-y。
那么，子女在“養(yǎng)老人”時獲得的轉(zhuǎn)移支付的期望是x（R-CP）+（1-x）（R-CP）=R-CP。
子女在“不養(yǎng)老人”時獲得是轉(zhuǎn)移支付的期望值是x·0+（1-x）R=（1-x）R。
令，子女在這兩種情況下的期望值相等，得x=CP/R。
顯然，當(dāng)政府以x=CP/R的概率選擇監(jiān)督時，子女在選擇“養(yǎng)老人”與“不養(yǎng)老人”的期望效用是相同的。當(dāng)政府以x>CP/R的概率選擇監(jiān)督時，子女選擇“養(yǎng)老人”的效用大于“不養(yǎng)老人”的效用，此時，子女就會理性地選擇“養(yǎng)老人”；而當(dāng)政府以x
同樣，給定子女選擇“養(yǎng)老人”的概率為y，選擇“不養(yǎng)老人”的概率為1-y，那么政府選擇監(jiān)督的期望效用為（U-R-CG）y+（U-CG）（1-y）。
政府選擇不監(jiān)督的期望效用是（U-R）y+（U-R）（1-y）=U-R。
令，這兩種情況下的轉(zhuǎn)移支付期望值相等，得y=1-CG/R。
顯然，當(dāng)子女以y=1-CG/R的概率選擇“養(yǎng)老人”時，政府選擇監(jiān)督和不監(jiān)督的期望效用是相同的。當(dāng)子女以y>1-CG/R的概率選擇“養(yǎng)老人”時，政府選擇監(jiān)督的效用小于選擇不監(jiān)督的期望效用，此時政府的理性選擇就是不監(jiān)督，而當(dāng)子女以y
如果政府建立有效的監(jiān)督約束機制，并以稍大的概率選擇有力的監(jiān)督機制，就可以使子女“養(yǎng)老人”的期望收益大于“不養(yǎng)老人”的期望收益。
如果兩者都不想養(yǎng)老人的話，就必須有個第三方的介入，而現(xiàn)在這種民營組織還不是很多，在農(nóng)村更是幾乎沒有，但是就現(xiàn)在這種農(nóng)村的情況來說，政府和子女雙方都介入，才是最理想的狀態(tài)。也就是子女拿出贍養(yǎng)費，由政府組織人員來養(yǎng)老人，所以必須也得有政府的積極參與才是最好的方式。
綜上我們可以得到，新型農(nóng)村的居家養(yǎng)老新模式是目前來講最可行的一種模式，我們需要大力推廣，尤其需要政府的支持。
主要參考文獻：
[1]穆光宗，姚遠，探索中國特色的綜合解決老齡問題的未來之路——“全國家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老服務(wù)研討會”紀(jì)要[J]，人口與經(jīng)濟，1999，2
[2]侯志陽，困境與出路：管窺居家養(yǎng)老[J]，市場與人口分析，2005，4
[3]王錦成，居家養(yǎng)老：中國城鎮(zhèn)老人的必然選擇[J]，人口學(xué)刊，2000，4
[4]章曉懿，城市居家養(yǎng)老評估指標(biāo)體系的探索[M]，天津：百花出版社，2007
1項目融資
項目融資即項目的發(fā)起人為經(jīng)營項目成立一家項目公司，以該項目公司作為借款人籌借貸款，以項目公司本身的現(xiàn)金流量和全部收益作為還款來源，并以項目公司的資產(chǎn)作為貸款的擔(dān)保物。融資方式一般應(yīng)用于大型基礎(chǔ)建設(shè)項目，以及其他投資規(guī)模大、具有長期穩(wěn)定預(yù)期收入的建設(shè)項目。我國國內(nèi)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投資方式BOT就是屬于項目融資的一種方式，包含建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓三個主要過程。項目融資的優(yōu)點是融資渠道多，籌集資金的風(fēng)險比較分散，資金巨大，此外還能享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠。缺點是需要獲得機構(gòu)貸款，監(jiān)管嚴(yán)格，融資成本高。
2資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化是以特定資產(chǎn)組合或特定現(xiàn)金流為支持，發(fā)行可交易證券的一種融資形式，將缺乏流動性的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換為在金融市場上可以自由買賣的證券的行為，使其具有流動性，屬于結(jié)構(gòu)性的融資方式。未來收益的融資需要憑借資金需求者的部分資產(chǎn)來進行，資金需求者的資信能力與資產(chǎn)本身的償付能力能分割出來，有利于建立一種有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕灰捉Y(jié)構(gòu)。我國農(nóng)村經(jīng)濟組織在國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的背景下發(fā)展前景十分廣闊，資產(chǎn)證券化融資還能盤活現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟企業(yè)的存量資產(chǎn)，將暫時閑置的運營效率不高的設(shè)備注入資金投產(chǎn)使用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。可逐步探尋在農(nóng)業(yè)企業(yè)中使用資產(chǎn)證券化融資，使農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。
3.我國農(nóng)村經(jīng)濟組織融資存在的問題和對策
任何經(jīng)濟組織融資方式在不同行業(yè)、不同國家的不同時期選擇方式也是不同的，同時還受到所在行業(yè)特點的限制。影響我國農(nóng)村經(jīng)濟組織融資的因素很多，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟組織的融資環(huán)境也在不斷改變，但是農(nóng)村經(jīng)濟組織融資難仍然是較為突出的問題。
3.1農(nóng)村經(jīng)濟組織自身問題
（1）農(nóng)村經(jīng)濟組織融資結(jié)構(gòu)較窄。從融資主體和融資中介的角度來看，對經(jīng)濟組織的融資可以分為內(nèi)源和外源融資兩類。內(nèi)源融資主要是經(jīng)濟組織在經(jīng)營活動后所產(chǎn)生的資金，由留存收益和折舊構(gòu)成，具有原始性、抗風(fēng)險、低成本和自主性的特點，關(guān)系著經(jīng)濟組織的生存發(fā)展?fàn)顩r。外源融資是經(jīng)濟組織向外的其它經(jīng)濟主體籌集資金，包括如：銀行貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債卷，現(xiàn)今的商業(yè)信用、融資租賃也屬于外源融資。可以看到，我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟組織多采取獨資和合伙形式建立，受組織自身發(fā)展因素和能力上的限制，對內(nèi)源融資的依賴性比較大，但是多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟組織的內(nèi)源融資能力又十分不足，單靠內(nèi)源融資已經(jīng)很難滿足經(jīng)濟組織的資金需求，所以外源融資在現(xiàn)今顯得十分的重要，已逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟組織獲得資金的重要方式。但是在我國商業(yè)信用和外融經(jīng)濟市場的發(fā)展較為緩慢，還認為這是一個新生的事務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)模細小，生產(chǎn)經(jīng)營能力非常有限，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險較大，企業(yè)獲利能力偏低，企業(yè)所能承擔(dān)的外部融資成本非常有限。農(nóng)村經(jīng)濟組織要積極參與當(dāng)?shù)佚堫^農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，尋求相應(yīng)技術(shù)與資金支持。積極組建“行業(yè)協(xié)會"合作組織，創(chuàng)新融資抵押擔(dān)保方式。積極創(chuàng)新地方特色農(nóng)業(yè)，爭取地方政府的政策支持與資金支持。積極擴大融資渠道，謀求多元化的資金支持。（2）農(nóng)村經(jīng)濟組織缺乏現(xiàn)代管理體制。我國大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟組織都沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，特別是財務(wù)制度不健全。所創(chuàng)建的企業(yè)信息不明，企業(yè)信用度不高。農(nóng)村經(jīng)濟組織基本上所采取的都是家族式，親屬型的組織管理模式，沒有建立現(xiàn)代化的組織管理機制，使得信譽度不高。而農(nóng)村經(jīng)濟組織財務(wù)管理上的不健全，使得財務(wù)信息披露不規(guī)范、不透明，銀行不能把握貸款對象的還款能力，信貸的能力較弱。農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)著眼發(fā)展，建立科學(xué)的可行的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，理順關(guān)系。要建立符合自身特點的治理結(jié)構(gòu)，不能照搬上市公司的治理機構(gòu)，要清晰界定股東會、董事會和管理層的權(quán)利與義務(wù)，并且通過有效的激勵約束機制使經(jīng)營層與股東的利益趨于一致，消除或減少內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。（3）農(nóng)村經(jīng)濟組織缺乏可抵押擔(dān)保財產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)模都比較小，實力微弱，資信度偏低，抵押品的價值有限，很難找到有擔(dān)保資格的單位、合作組織或個人出面為其擔(dān)保或相互聯(lián)保。加之農(nóng)村土地屬于承包經(jīng)營權(quán)，土地性質(zhì)屬于集體性質(zhì)，所建房產(chǎn)都不能用作抵押,權(quán)證不全，不符合抵押貸款條件，不能作為抵押資產(chǎn)。銀行基于防范風(fēng)險保證貸款的安全，一般只對農(nóng)村經(jīng)濟組織開房1年期信用或者抵押貸款的窗口，3年期以上的中長期貸款十分少。而對于農(nóng)村經(jīng)濟組織來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有特定的季節(jié)性和急需性，貸款的期限太短就可能導(dǎo)致資金運作中出現(xiàn)斷裂。此外，銀行審批貸款從支行到分行，再由分行審批房貸到支行，時間流程較大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。
3.2融資供求方面出現(xiàn)不平衡性
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049
Abstract：According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas， analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology， discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy， to studied the corresponding model of the two strategies， and given the corresponding policy recommendations.
Key words：peasants′ economic behavior； poverty alleviation of Science and technology； development strategy； adaptive strategy； poverty-alleviating model
?困是困擾發(fā)展中國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個難題，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重大挑戰(zhàn)。科技扶貧作為我國一項重要扶貧戰(zhàn)略，著力于引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)民依靠科學(xué)、戰(zhàn)勝迷信、擺脫貧困、走向富裕，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。
然而，通過對中國反貧困理論和實踐歷程的回顧和反思不難發(fā)現(xiàn)，以往無論是對貧困原因的思考，還是扶貧政策的制定，都忽視了一個最基本的事實，即“人是生產(chǎn)力”的決定性因素，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展都離不開人思想素質(zhì)的提高。因此，通過分析農(nóng)民經(jīng)濟行為，及農(nóng)民對科技扶貧措施實施的行為反應(yīng)，思考科技扶貧政策如何讓農(nóng)民受益，為科技扶貧路徑研究提供了一個重要視角。
1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為一般性特征及對科技扶貧的影響
農(nóng)民經(jīng)濟行為是指農(nóng)民為達到一定的經(jīng)濟目的所進行的經(jīng)濟活動。貧困地區(qū)由于商品經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民的經(jīng)濟活動主要以解決溫飽為目的，這使得他們的行為表現(xiàn)出較強的一致性和趨同性。
1.1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為一般性特征
1.1.1 新增收入中生活消費增長高于生產(chǎn)性投資
貧困農(nóng)民由于長期生活水平較低，他們會將大部分的收入用于滿足生活消費，無力將更多收入用于生產(chǎn)性投資，即便有增加投入的條件，也對擴大生產(chǎn)缺乏安全感和積極性。不難推斷，當(dāng)經(jīng)濟收入有所增加時，農(nóng)民也會將增長收入的大部分用在生活領(lǐng)域，用于生產(chǎn)性投資的部分自然會相應(yīng)地降低。
1.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化 隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為獲得更好的效益，追求“效用最大化”的農(nóng)民會傾向于將資本、勞動力等生產(chǎn)性投資用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但同時出于安全性考慮，他們把對土地的經(jīng)營看作是抵御風(fēng)險的最后一道屏障，不會輕易放棄對土地的生產(chǎn)經(jīng)營，從而形成了一種兼業(yè)化的生產(chǎn)方式。農(nóng)村青壯年農(nóng)民由于擁有相對高質(zhì)量的人力資本，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭中處于優(yōu)勢，因而他們有更強的兼業(yè)趨勢。
1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資行為呈現(xiàn)短期性 貧困農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動機是通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，投資行為主要以維持簡單再生產(chǎn)而發(fā)生的當(dāng)年生產(chǎn)費用的支出為主，例如購買種子、化肥、農(nóng)藥等的支出；對于一些種養(yǎng)周期較長、生產(chǎn)投入較大的農(nóng)牧新品種，農(nóng)民沒有興趣也無力開展。從農(nóng)業(yè)勞動力的供給上看，農(nóng)村勞動力的不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能局限于短周期、低投入、低勞動強度的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決最基本的生存問題為首要目標(biāo)。
1.1.4 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足 貧困地區(qū)長期自給自足的生產(chǎn)方式，以及根深蒂固的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式，使得小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性在農(nóng)民觀念和行為習(xí)慣上留下了深刻烙印，讓他們安于溫飽，追求穩(wěn)定，長期依賴政府各方面的政策補貼及支持，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識、科技意識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。
1.1.5 較強的風(fēng)險規(guī)避性 由于貧困農(nóng)民收入較低，無法進行必要的積累，他們承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱，追求生存安全是他們經(jīng)濟活動的首要目標(biāo)和理性選擇。對于貧困農(nóng)民而言，采用傳統(tǒng)技術(shù)雖然無法擺脫貧困，但至少能維持基本的生存。因此農(nóng)民在利益與風(fēng)險之間尋求平衡，他們不愿意也無力承擔(dān)失敗的損失，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，往往不愿意冒風(fēng)險去接受新鮮事物，表現(xiàn)出較強的風(fēng)險規(guī)避性特征[1]。
1.2 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為對科技扶貧的影響
科技扶貧是通過應(yīng)用推廣先進適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品改變貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式。農(nóng)民經(jīng)濟行為的一般性特征會在一定程度上阻礙新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，也就影響科技扶貧的效果。具體體現(xiàn)在：
1.2.1 農(nóng)民缺乏獲知新技術(shù)的積極性 生產(chǎn)性投資偏少導(dǎo)致農(nóng)民在接受新技術(shù)、新產(chǎn)品時缺乏積極性。科技扶貧中，當(dāng)貧困農(nóng)民必須將新增收入的大部分用于生活消費，新技術(shù)的獲取和使用又往往伴隨著一定的人力投資和資金投入時，顯然會導(dǎo)致農(nóng)民在獲取新技術(shù)、新產(chǎn)品時缺乏積極性。
1.2.2 農(nóng)業(yè)資源使用效率低，新技術(shù)推廣難 生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化傾向不利于新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化使得貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年大都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、勞力老齡化，農(nóng)村留守人員無力高投入、大強度開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上造成了土地資源浪費，農(nóng)業(yè)資源使用效率低下，使得新技術(shù)、新成果的推廣和應(yīng)用難度增加[2]。
1.2.3 不利于推廣周期較長的技術(shù)應(yīng)用 農(nóng)民投資行為的短期性特征不利于周期較長的技術(shù)推廣應(yīng)用。貧困地區(qū)農(nóng)民缺乏長遠發(fā)展眼光，認為那些在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益的新技術(shù)、新產(chǎn)品投入較大，費時費力，推廣應(yīng)用存在著一定難度。
1.2.4 阻礙農(nóng)民新技術(shù)的使用掌握 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足使得貧困農(nóng)民不愿改變舊的生產(chǎn)方式和生活方式。他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗和傳統(tǒng)做法，不能更好地拓展思維和視野，勢必對他們掌握和運用農(nóng)業(yè)專門技術(shù)及操作方面的能力產(chǎn)生影響。
1.2.5 風(fēng)險規(guī)避性阻礙了新技術(shù)的采用 任何新技術(shù)、新產(chǎn)品的采用，都伴隨著一定的風(fēng)險，風(fēng)險厭惡型的貧困農(nóng)民出于安全性的考慮，會傾向于選擇規(guī)避這些風(fēng)險，因此輕易不愿接受和采用任何存在生產(chǎn)風(fēng)險或市場風(fēng)險的新技術(shù)產(chǎn)品[3]。
上述各種因素長期交互作用致使農(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，在貧困地區(qū)農(nóng)民群體這種場域內(nèi)，制約和影響著農(nóng)業(yè)品種及技術(shù)的推廣。
2 基于農(nóng)民經(jīng)濟行為的科技扶貧路徑探索
科技扶貧要提高效率，使更多貧困人口盡快脫貧致富，只有重視農(nóng)民在科技扶貧中的作用和地位，通過準(zhǔn)確把握農(nóng)民經(jīng)濟行為的共性特征，在選擇科技扶貧路徑時，從“適應(yīng)”或者“改變”農(nóng)民經(jīng)濟行為兩個方向考慮，構(gòu)建不同的科技扶貧發(fā)展路徑。
從適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟行為角度考慮，主要通過選擇合適的技術(shù)產(chǎn)品、適當(dāng)?shù)慕M織方式適應(yīng)現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟行為，提高新技術(shù)、產(chǎn)品的使用率。這種方式可稱為科技扶貧的“適應(yīng)策略”。從改變農(nóng)民的經(jīng)濟行為角度考慮，主要通過科技扶貧相關(guān)的政策制度、相應(yīng)的措施來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式，改變他們的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的扶貧目標(biāo)。這種方式可稱為科技扶貧的“發(fā)展策略”。
2.1 科技扶貧“適應(yīng)策略”路徑
科技扶貧“適應(yīng)策略”是在確定了科技扶貧目標(biāo)區(qū)域后，首先了解區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)、收入水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等整體情況，掌握和分析區(qū)域內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟行為的一般性特征，并有針對性地制定相應(yīng)的科技扶貧策略（圖1）。“適應(yīng)策略”的重點在于選擇合適的技術(shù)和扶貧方式，“投其所好”地適應(yīng)農(nóng)民的經(jīng)濟行為。
針對上述所列貧困農(nóng)民經(jīng)濟行為的一般性特征，在科技扶貧的“適應(yīng)策略”路徑下：針對農(nóng)民生產(chǎn)性投資偏少的現(xiàn)狀，在科技扶貧過程中注重加大政府資金對農(nóng)民生產(chǎn)性投資的支持比例，降低農(nóng)民的投入成本，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性；針對農(nóng)民的兼業(yè)化生產(chǎn)特征，在實施科技扶貧過程中，要注重選擇“簡、便、快、好”的技術(shù)、產(chǎn)品項目，激發(fā)農(nóng)民參與的主動性；針對農(nóng)民投資行為的短期性特征和農(nóng)村勞動力問題，注重選擇投資少、周期短、見效快、效益好、勞動強度低的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；?對農(nóng)民創(chuàng)新能力不足的特征，盡量選擇先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證更多的農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)和掌握；針對農(nóng)民的風(fēng)險厭惡性特征，在盡量降低農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品風(fēng)險的同時，應(yīng)建立起相應(yīng)的風(fēng)險補償機制，降低貧困農(nóng)民使用新技術(shù)、新產(chǎn)品時的顧慮。
2.2 科技扶貧“發(fā)展策略”路徑
科技扶貧“發(fā)展策略”是指從影響農(nóng)民經(jīng)濟行為的若干因素入手，通過逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式，改變農(nóng)民的經(jīng)濟行為，使之逐漸與科技扶貧目標(biāo)相契合，提高科技扶貧效率，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)（圖2）。“發(fā)展策略”的關(guān)鍵在于通過制定相關(guān)的政策制度及相應(yīng)的措施來改變農(nóng)民經(jīng)濟行為。
“發(fā)展策略”路徑注重具體分析農(nóng)民經(jīng)濟行為特征產(chǎn)生原因，并從這些制約因素入手制定相應(yīng)措施：通過開展教育、培訓(xùn)、示范、宣傳等各種途徑來提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力、科技知識和技能水平、思想認識觀念等方面素質(zhì)；通過建立和完善技術(shù)供給和配套服務(wù)體系、促進農(nóng)產(chǎn)品商品化、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、降低新技術(shù)使用的風(fēng)險程度等措施，構(gòu)建和完善有利于農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品的外部環(huán)境條件，使農(nóng)民能通過參與科技扶貧活動受益。在選擇“發(fā)展策略”的科技扶貧路徑時，需要注意的是事物的發(fā)展變化都具有規(guī)律性，農(nóng)民經(jīng)濟行為的改變具有一定的層次性和階段性，在策略制定中必須遵循這個規(guī)律，循序漸進，切忌操之過急。
3 科技扶貧模式分析
根據(jù)農(nóng)村科技扶貧的現(xiàn)實性和相對性，在實施農(nóng)村科技扶貧過程中，根據(jù)區(qū)域條件和農(nóng)民實際，選擇恰當(dāng)?shù)目萍挤鲐殞嵤┞窂剑⒃诖嘶A(chǔ)上因地制宜地選擇相應(yīng)的科技扶貧實施模式，實現(xiàn)科技扶貧的規(guī)范化、制度化及科學(xué)化。
3.1 科技扶貧模式的劃分
農(nóng)村科技扶貧是在多個不同的社會組織關(guān)系中形成的一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，參與這個系統(tǒng)的社會組織包括了政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員和貧困農(nóng)民等，這些主體分為需求主體和供給主體，需求主體主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民；供給主體包括政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各項服務(wù)的單位或個人。他們?yōu)榱瞬煌哪繕?biāo)參與到科技扶貧活動中，供給主體在向需求主體提供脫貧致富所需要的資金、技術(shù)、產(chǎn)品等的同時，通過科技扶貧活動，實現(xiàn)自身的目標(biāo)，形成了一個推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（圖3）。
科技扶貧模式按照參與主體的不同，可劃分為政府主導(dǎo)型科技扶貧、以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧、龍頭企業(yè)帶動科技扶貧、科技特派員科技扶貧、“大荔模式”等不同類型。這些模式由于實施條件和適用范圍不同，適合在不同的科技扶貧路徑下采用。
3.2 “適應(yīng)策略”路徑下的科技扶貧模式
3.2.1 政府主導(dǎo)型科技扶貧模式 政府主導(dǎo)型科技扶貧模式最本質(zhì)的特點是由政府科技部和下屬的科技管理部門主導(dǎo)和推動，科技扶貧政策、方向、資金等的把握都由政府來組織完成，形成政策、資金傳遞系統(tǒng)（圖4）。
在作用方式上，由科技管理部門把握扶貧方向、確定扶貧重點、制定扶貧政策、劃撥扶貧資金，通過有目的、有計劃地實施科技扶貧計劃和項目，迅速解決貧困農(nóng)民因新技術(shù)、產(chǎn)品缺乏帶來的困難（圖5）。
這種模式主要依靠政府部門的政治熱情和行政手段，具有一定的計劃性和任務(wù)性，因此適用于位置偏遠，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村基層組織薄弱的極度貧困地區(qū)。
3.2.2 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式主要是在政府引導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)科研院所為依托在貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，選擇適合轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)成果，通過農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地開展農(nóng)業(yè)科技示范、培訓(xùn)咨詢、信息服務(wù)等活動，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科研成果和技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。
作用方式上，該模式的核心是由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與貧困地區(qū)政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，通過教學(xué)、科研與示范推廣，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科技與農(nóng)民對接，使科技成果迅速傳播到貧困地區(qū)（圖6）。該模式效果直觀，現(xiàn)場感受突出，適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低，農(nóng)民缺乏進取和創(chuàng)新精神，不愿接受新技術(shù)和進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但又適合大面積推廣新品種、新技術(shù)的地區(qū)。
3.3 “發(fā)展策略”路徑下的科技扶貧模式
3.3.1 科技特派員扶貧模式 科技特派員扶貧模式是由政府科技管理部門選拔一些優(yōu)秀的技術(shù)人員或團體，根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為他們提供針對性的科技服務(wù)。在科技特派員扶貧模式中，參與主體包括了科技管理部門、各類型科技特派員、農(nóng)戶等。
科技特派員扶貧模式在作用方式上，由科技管理部門通過選派各種不同類型的科技特派員，以科技特派員的創(chuàng)新和服務(wù)為引致需求，帶動了科技為核心的要素流轉(zhuǎn)，并和土地、培訓(xùn)、金融、管理等環(huán)境要素相互影響，以開展培訓(xùn)、咨詢和科技特派員創(chuàng)業(yè)為手段，通過對口、專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，推動農(nóng)村科技扶貧活動的開展[4]（圖7）。科技特派員模式是一種“治本”的扶貧模式，其實施重點在于由科技管理部門建立起有效的選派機制、激勵機制和保障機制，調(diào)動起科技特派員工作的積極性。
3.3.2 龍頭企業(yè)帶動科技扶貧模式 龍頭企業(yè)帶動科技扶貧模式主要是以加工或銷售企業(yè)為龍頭，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，從整體上解決貧困農(nóng)戶溫飽問題的扶貧模式。龍頭企業(yè)帶動扶貧模式中，參與主體主要有龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等。
龍頭企業(yè)帶動模式在作用方式上，龍頭企業(yè)以增加自身經(jīng)濟利益為目的，在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)及一體化經(jīng)營，將農(nóng)民融入到龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，通過利益聯(lián)結(jié)，將農(nóng)民與企業(yè)深度融合，實現(xiàn)脫貧致富（圖8）。這種模式實施中重點在于找準(zhǔn)科技興農(nóng)的切入點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起有利于農(nóng)民采用新技術(shù)的外部環(huán)境，喚醒農(nóng)戶沉睡的脫貧致富沖動[5]。
3.3.3 科技扶貧“大荔模式” “大荔模式”是通過橫向聯(lián)合和資源整合，建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以“技企結(jié)合，技物結(jié)合”的新模式開展農(nóng)技示范與推廣服務(wù)。與傳統(tǒng)科技扶貧模式相比，“大荔模式”的參與主體更加多樣化，包括了政府科技管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員、農(nóng)戶等，各主體間在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了有效聯(lián)結(jié)。
作用方式上，“大荔模式”主要采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+專家”的市場化運作方式，形成農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)副雙流通、政府企業(yè)雙推動的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。同時，“大荔模式”中還加入了現(xiàn)代信息服務(wù)支持系統(tǒng)，保證了農(nóng)業(yè)科技信息的供給與傳播更加及時有效[6]。通過?@些調(diào)整，實現(xiàn)了以貧困農(nóng)民為中心的科技扶貧供需主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了傳統(tǒng)科技扶貧模式中政府、企業(yè)與農(nóng)技人員單獨服務(wù)于貧困農(nóng)民的局面，建立起了更為有效的技術(shù)供給和配套服務(wù)體系（圖9）。
4 政策建議
本研究討論的農(nóng)村科技扶貧路徑及模式在實際工作運用中發(fā)揮了較好的作用，但從科技扶貧工作實際需要來看，還需要注重以下方面。
4.1 分類施策、精準(zhǔn)扶貧
遵循因地制宜、因戶施策的原則，根據(jù)不同情況，因地因人施策，為貧困地區(qū)提供保姆式的精準(zhǔn)服務(wù)，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，力求使確立的科技扶貧政策和措施更符合貧困地區(qū)實際，瞄準(zhǔn)性更強[7]。
4.2 創(chuàng)新多元化的科技扶貧模式
