發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域社會治理概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
阿榮旗，這是一片英雄的土地，這是一個銘記著風(fēng)骨與情操的城市；這是一座集多產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)勢于一體，民族與現(xiàn)代元素交相輝映，集聚輻射能力強勁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居城市。
“8337”發(fā)展思路是自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實黨的十和全國“兩會”精神，推進內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的重要抓手。“我們要緊緊圍繞富民強旗這個主題，堅持農(nóng)工貿(mào)旅多業(yè)并舉，強力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)宜居化‘三化’深度融合互動，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展，加快走出一條非資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，努力為全市美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮貢獻力量。”阿榮旗旗委書記潘金生發(fā)出號召。
阿榮旗，這片生機盎然的土地正以飛翔的姿態(tài)，抒寫著“糧豆之鄉(xiāng)”的詠嘆調(diào)、“肉乳故里”的奏鳴曲。2013年對于阿榮人民來說，注定是一個充滿發(fā)展激情的年份。立足旗情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。
阿榮旗，正在改革的浪潮中崛起。
站在新的歷史起點上，加大馬力，踏上縣域經(jīng)濟發(fā)展的新征程
阿榮旗把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為頭等大事來抓，全旗上下形成了加快縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越的濃厚氛圍。今年阿榮旗經(jīng)濟建設(shè)又有大手筆。阿榮旗旗委書記潘金生說：“自治區(qū)8337戰(zhàn)略部署提出后，阿榮旗審時度勢，決定以多產(chǎn)業(yè)并舉，強力推進縣域經(jīng)濟，而實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，首先就是狠抓項目建設(shè)。今年阿榮旗在全力保障原有續(xù)建項目建設(shè)的同時，一批促進經(jīng)濟發(fā)展惠及民生的項目紛紛落戶阿榮旗，整體投資超過137億。阿榮旗將重點實施‘5112’工程，全力打造50平方公里工業(yè)園區(qū)，10平方公里綠色有機食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10平方公里商貿(mào)物流園區(qū)，每個園區(qū)擇商選資引進20個以上項目，走集群發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟模式。同時在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素集聚重要平臺推進，統(tǒng)籌推進舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，重點抓好新區(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)要力爭每年投資20億元以上，5年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)500萬平方米左右，集聚人口7萬人，使阿榮旗城市總?cè)丝谶_到18萬左右，城市化率達到55%以上。同時按照多產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的模式，發(fā)展好商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展好金融產(chǎn)業(yè)，每年的貸款規(guī)模力爭達到40億元以上，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力量。”
近年來，阿榮旗打基礎(chǔ)、謀長遠、抓重點、帶全局，攻難點、求突破、創(chuàng)亮點、顯特色、建機制、促落實，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力保障改善民生，探索出了一條新時期“以農(nóng)村包圍城市”的非資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
堅持政府主導(dǎo)的投資拉動型發(fā)展模式，擴大經(jīng)濟總量，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，采取一切有效措施，爭取更多項目，擴大投資規(guī)模，以項目支撐和投資拉動為核心，在上爭、外引、內(nèi)聯(lián)、銀貸上下功夫，努力把該旗打造成項目爭取的密集區(qū)、擇商選資的高端區(qū)、民間投資的活躍區(qū)、金融支持的重點區(qū)。
堅持“三化”互動發(fā)展模式，強力推進“三化”互動、深度融合、協(xié)同發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。
以大企業(yè)為主體，以強投入為保證，以科技創(chuàng)新和循環(huán)發(fā)展為方式，集群發(fā)展。同時圍繞十大富民產(chǎn)業(yè)，引進培育大型龍頭企業(yè)，打造多個國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)，帶動形成幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正形成穩(wěn)固長久的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，做到堅持不懈，加大投入，高位建設(shè)，擴容提質(zhì)，不斷提升城市化水平。
堅持多產(chǎn)業(yè)支撐模式，大力發(fā)展新型建材業(yè)、以肉業(yè)為重點的十大富民產(chǎn)業(yè)、綠色有機食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、高端旅游業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)。
2013年，阿榮旗繼續(xù)堅持美麗發(fā)展模式，實施三大工程，全力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)力。一是實施生態(tài)建設(shè)工程。大力實施公益林管護、天然林保護等重點工程，加快索爾奇國家濕地公園項目建設(shè)，加大毀林毀草開荒打擊力度，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是實施生態(tài)治理工程。繼續(xù)抓好20萬畝“掛畫地”退耕、50萬畝荒山綠化等工作，全力實施綠色景觀通道建設(shè)工程，重點做好阿扎鐵路與111國道之間、綏滿高速公路與301國道之間的生態(tài)治理工作。三是實施生態(tài)凈化工程。堅持科學(xué)有序開發(fā)原則，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟行為，大力發(fā)展無污染工業(yè)，嚴(yán)禁有污染的工業(yè)企業(yè)和項目落地；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強企業(yè)監(jiān)督，加強大氣、水體和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，加大重點污染源的治理，努力建設(shè)潔凈阿榮。
潘金生說：“嶺東強旗的建設(shè)不僅僅是數(shù)字概念，更要打基礎(chǔ)、立長遠，讓旗委政府的工作目標(biāo)真正地服務(wù)于32萬阿榮人民，這是根本的條件。同時要有一批穩(wěn)定的、符合產(chǎn)業(yè)要求的、符合阿榮旗當(dāng)?shù)貙嶋H需求的項目形成產(chǎn)業(yè)集群，形成一個非常穩(wěn)定的城鄉(xiāng)互動，百姓安居樂業(yè)的良好局面。”
站在強旗富民高度，銳意進取， 打造富庶安康的嶺東強旗
2013年阿榮旗旗委旗政府圍繞“接力打造嶺東強旗”總?cè)蝿?wù)，以提高城鄉(xiāng)居民收入為主線，以5112工程為基本載體，高起點謀劃項目，高標(biāo)準(zhǔn)包裝項目，高強度引進項目，高品位選擇項目，高要求攻堅項目，全力推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，一些投資規(guī)模大、帶動作用強的重點項目，相繼落戶到阿榮旗，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強旗之本，是實現(xiàn)“四化同步”，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的基礎(chǔ)。依托“5112”工程，以農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略為核心，堅持整體推進與重點突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，走非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商；核心競爭力培育上，堅持速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，依靠特色贏得比較優(yōu)勢和核心競爭力，使特色經(jīng)濟既大又強；行為結(jié)果上，堅持產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)融合，以產(chǎn)促城，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)同步進行、公共服務(wù)同步享有、城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理“四個同步”。
堅持農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著眼綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化，促成新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化、城鎮(zhèn)化內(nèi)外部生產(chǎn)要素相互滲透和有機融合。把培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，加快建設(shè)生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽能等新能源和煤化工基地，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升縣域經(jīng)濟核心競爭力。
實施五大工程 夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ) 一是實施農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。規(guī)范推進合作社建設(shè)，以村為單位，把握普及、整合、提升三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣種植、畜牧、農(nóng)機、果藥“一村四社”模式。
二是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進高產(chǎn)創(chuàng)建工程，抓好深松整地、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控等適宜技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。圍繞龍頭建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出抓好肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大鵝和玉米、馬鈴薯、有機食品等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)牧業(yè)年度牲畜存欄達到387萬頭只，養(yǎng)殖大鵝400萬羽，年出欄肉牛10萬頭、肉羊160萬只、肉雞2600萬只。
四是實施品牌整合創(chuàng)建工程。加強品牌建設(shè)，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)識產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證工作，全力拓展有機大米、優(yōu)質(zhì)雜糧、馬鈴薯、沙果、大鵝等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率。
五是實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育致富帶頭人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，積極鼓勵干部職工和農(nóng)民領(lǐng)辦種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營實體，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
加快建設(shè)建材和新能源工業(yè)，提升縣域核心競爭力 發(fā)展縣域經(jīng)濟必須遵循客觀規(guī)律，探索體現(xiàn)縣域特色的差異化發(fā)展模式，使各經(jīng)濟要素得以優(yōu)化整合，迸發(fā)整體發(fā)展優(yōu)勢和活力，培育縣域經(jīng)濟核心競爭力。
加快項目建設(shè)。建成投產(chǎn)新業(yè)塑料編織袋、凱蒙中藥飲片、沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備制造、中榮熟食制品加工、奈倫擴能改造等項目。開工建設(shè)蒙西工業(yè)廢渣綜合利用、2×15萬千瓦熱動聯(lián)產(chǎn)項目。200萬噸玉米轉(zhuǎn)化項目要加快推進，力爭年內(nèi)完成投資40億元，一期項目試車投產(chǎn)。動物鮮骨加工膠原蛋白肽、年產(chǎn)20萬噸1，4-丁二醇及10萬噸PBT樹脂等項目要在年內(nèi)完成技術(shù)合作業(yè)主及投資主體確認。年產(chǎn)60萬噸煤干餾、30萬噸電石、10萬噸甲醇和42萬噸甲醛等已備案配套項目要完成環(huán)評、能評、安評等開工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。推進風(fēng)電和陽光凱迪生物質(zhì)發(fā)電、制油及有機復(fù)合肥等項目前期工作。積極運作有色金屬、貴金屬開發(fā)及冶煉項目。
搭建發(fā)展平臺。加快高新技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)。完成自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范基地審批工作。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施道路、供電、通訊等工程。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展合力 縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，勞動力、資本、物流、服務(wù)等要素是縣域經(jīng)濟發(fā)展的后天條件和流動要素，要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建就業(yè)容量大、社會功能強、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)體系。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。推進庫倫溝休閑產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，以此為依托，向旅游大旗邁進。抓好阿倫河漂流項目招商，實施東北抗聯(lián)革命根據(jù)地遺址群、庫倫溝驛站、東光朝鮮民俗村續(xù)建等項目。加大旅游營銷推介力度，提升紅色游、特色民俗游、綠色生態(tài)休閑游檔次和服務(wù)水平。升級阿榮旗旅游網(wǎng)站，打造信息查詢和酒店、餐飲預(yù)定等網(wǎng)上自助平臺。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強自治區(qū)級商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，抓好五金機電城、糧油倉儲、利豐汽車城、國美電器等重點項目。積極支持骨干商貿(mào)物流企業(yè)做大做強，抓好商貿(mào)物流綜合體規(guī)劃、立項和一期工程，全力打造區(qū)域性物流節(jié)點城市。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，完成亞東鎮(zhèn)、查巴奇鄉(xiāng)農(nóng)資及日用品物流配送二級站建設(shè)，大力拓展農(nóng)村消費市場。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，聚集縣域發(fā)展要素 縣域聚集力從多方面影響著縣域競爭力。阿榮旗生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，要素組合條件好，必須在城市平臺上整合而釋放總體擴張力。今年要加快城鄉(xiāng)一體化進程，主攻新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，推動關(guān)聯(lián)全局的基礎(chǔ)性、條件性設(shè)施建設(shè)。
抓新區(qū)建設(shè)與舊城改造。實施重點項目25個，抓好濱河綠洲、鴻運五期、碧水華庭等10個續(xù)建項目及東方米蘭、阿倫明珠、鵬泰五期等15個新建項目。新建廉租住房594套、2.93萬平方米。實施好文化路等8條市政主要道路和15條巷路硬化提升工程，抓好城區(qū)雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位，全力爭創(chuàng)中國特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
抓城市管理。推進城市管理數(shù)字化，年內(nèi)完成中國電信“改善老舊小區(qū)通訊環(huán)境”工程，構(gòu)建“分級管理、全民參與、條塊結(jié)合、各負其責(zé)”的數(shù)字化城市管理新機制。
抓新農(nóng)村建設(shè)。新增新農(nóng)村示范村16個，總數(shù)達到32個，使新農(nóng)村帶動能力更強，發(fā)展活力更優(yōu)，生活條件更好，致富水平更高。
抓水利、交通、電網(wǎng)和通訊等條件性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè)，打造縣域發(fā)展持續(xù)力 縣域的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境是縣域競爭力的重要構(gòu)成力量。要根據(jù)阿榮旗環(huán)境固定性強、替代性差、存續(xù)性高的特點，堅持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境資源對經(jīng)濟效益和縣域競爭力提高的現(xiàn)實作用，推動經(jīng)濟增長。
加強生態(tài)保護。實施公益林管護、天然林保護等重點工程。成立索爾奇國家濕地公園管理局，抓好三號店、阿力格亞自治區(qū)級濕地保護區(qū)爭取工作，全力打造北部生態(tài)綜合功能區(qū)。
加強生態(tài)建設(shè)。突出抓好“五荒”資源開發(fā)、低產(chǎn)低效“掛畫地”退耕，大力推廣林藥、果藥間作模式，果樹和中草藥種植面積分別達到12萬畝。積極開展春秋兩季生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn)，完成義務(wù)植樹68萬株，四旁綠化14萬株，新增水土流失治理面積6萬畝。
加強節(jié)能減排。認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，嚴(yán)把新建項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。完成那吉鎮(zhèn)污水處理廠升級改造、中水回用及管網(wǎng)等主體工程。
建設(shè)和諧阿榮，鍛造縣域發(fā)展制動力 包括秩序、制度和管理在內(nèi)的制動力，對縣域經(jīng)濟有序發(fā)展起著引導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)、制約的作用，既體現(xiàn)人對縣域經(jīng)濟的適應(yīng)，又體現(xiàn)縣域經(jīng)濟在人的意愿下的發(fā)展，要堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。
加強精神文明建設(shè)。以城市文明指數(shù)測評為契機，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚阿榮精神，抓好熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)阿榮的本土文化教育，全面提升社會文明程度。凈化社會文化環(huán)境，加強未成年人思想道德建設(shè)和網(wǎng)吧實名制管理，保護青少年身心健康。
加強民主法治建設(shè)。自覺接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極支持工青婦等群眾團體工作。開展“六五”普法宣傳教育。推進依法行政，依法、合規(guī)、高效開展政府工作。
關(guān)鍵詞：縣域；旅游產(chǎn)業(yè)；內(nèi)鄉(xiāng)縣
一、內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊抓住省委、省政府把寶天曼作為伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的龍頭和市委、市政府把寶天曼作為南陽旅游開發(fā)旗艦的歷史性機遇，充分發(fā)揮地處豫西南交通要道的區(qū)位優(yōu)勢和位于伏牛山核心區(qū)的資源優(yōu)勢，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，強力實施“工業(yè)強縣、旅游名縣、林牧大縣”戰(zhàn)略，先后榮獲全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國縣域旅游品牌百強縣（市）、中國楹聯(lián)文化縣、中國書法之鄉(xiāng)等榮譽稱號。豐富的資源、厚重的文化、淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境和生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢，使內(nèi)鄉(xiāng)成為中原大地一顆璀璨的明珠，成為投資興業(yè)的一方熱土。內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游局以提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游知名度，提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，認真落實源頭抓質(zhì)量，質(zhì)量工作的有效性得到明顯加強。一是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。按照A級景區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)對景區(qū)景點標(biāo)識牌進行規(guī)范，指導(dǎo)各景區(qū)景點制作高標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)識牌。對景區(qū)景點管理人員及旅游行業(yè)從業(yè)人員加強行業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和安全生產(chǎn)技能，建設(shè)安全景區(qū)。
二、優(yōu)勢
內(nèi)鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢我認為多為區(qū)位優(yōu)勢。自古就被認為“居天下之中”的河南，位于京津塘、長三角、珠三角和成渝城市帶之間，且是國家南北、東西交通大動脈的樞紐，新歐亞大陸橋和進出西北六省的門戶。獨特的地理位置，使河南成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，中華腹地國家戰(zhàn)略綜合交通樞紐。鄉(xiāng)村休閑旅游地是環(huán)繞城市、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運動、教育等不同功能，特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。
三、劣勢
（一）低端產(chǎn)品特征突出。目前，鄉(xiāng)村休閑項目發(fā)展很不成熟，大多是以農(nóng)民為投資主體，開發(fā)方式粗放，且基于短期利益。由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，服務(wù)功能單一，在經(jīng)營上鄉(xiāng)村休閑旅游地只停留在注重價格上，基本沒有服務(wù)意識，一錘子買賣的思想普遍存在。而對于吸引游客的最主要因素――特色產(chǎn)品注重不夠，如特色農(nóng)家風(fēng)味、人居環(huán)境、田園風(fēng)采等卻沒有放在重要位置。由于農(nóng)民的投資能力有限，整體服務(wù)水平低下，配套設(shè)施不完善，造成多數(shù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品單一，很多宣傳流于形式，無法滿足較高層次的休閑要求。在消費構(gòu)成中，以餐飲、交通、住宿開支為主，而消費支出較高的娛樂、購物等其它開支較低，導(dǎo)致整體休閑消費水平低，使鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營狀態(tài)之中。
（二）盲目發(fā)展。目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已經(jīng)形成了零散的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源，以“農(nóng)家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增長很快，文化產(chǎn)品推廣力度較大，但效果并不理想。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代，從產(chǎn)生初期的自然發(fā)展、到90年代的競相發(fā)展，在發(fā)展過程中缺乏長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，造成鄉(xiāng)村休閑旅游盲目開發(fā)、效益不佳和資源浪費。在“農(nóng)家樂”盛行的內(nèi)鄉(xiāng)，一些本世紀(jì)初開發(fā)的農(nóng)家旅游地，在經(jīng)歷了數(shù)年的高速發(fā)展后，從2008年起就出現(xiàn)客源減少、效益下降的局面。其他城市也相繼出現(xiàn)類似情況。
四、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與對策
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確立旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位
結(jié)合市情特點和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游業(yè)發(fā)展思路應(yīng)定位在“旅游興縣、強化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城”，面對全國各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，內(nèi)鄉(xiāng)旅游業(yè)既要乘勢而上，也要避免同質(zhì)化競爭，前提就要在發(fā)展思路上追求差異化、特色化。
（二）分析需求，加快對鄉(xiāng)村旅游不同模式的探索
改革開放30多年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，由單一接待事業(yè)發(fā)展為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟新的增長點。2012年我國國內(nèi)旅游人數(shù)已達到29.6億人次，同比增長12.1%，旅游收入22706億元，同比增長17.6%。“十二五”規(guī)劃將旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系，強調(diào)提升旅游服務(wù)品質(zhì)、推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了新的機遇。在旅游消費需求變化的背景下，隨著旅游市場的成熟化發(fā)展，旅游產(chǎn)品形式上也發(fā)生了改變。單一落后的傳統(tǒng)旅游觀光產(chǎn)品已不能滿足現(xiàn)代旅游消費者的需求。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品形式已從觀光旅游向休閑旅游及更多樣的產(chǎn)品復(fù)合形式轉(zhuǎn)變。
（三）鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的定位
1.政府行為定位。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因為其不成熟性、其公共產(chǎn)品性質(zhì)，外部性效應(yīng)還很明顯，如旅游的目的地形象塑造和旅游營銷活動在很大程度上要由政府承擔(dān)，需要政府的扶持和牽引。因此，政府應(yīng)主導(dǎo)以鄉(xiāng)村休閑旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在縣域旅游規(guī)劃中的地位，制定可行的管理制度和經(jīng)營規(guī)范。
2.營銷定位。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同樣需要中間流通渠道――中介組織去對旅游產(chǎn)品進行宣傳、推廣。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)營銷單一，主動借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，在招攬客源上，農(nóng)戶過于迷信“回頭客”和口碑傳播，采用最多的宣傳促銷手段――發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊，也受人際的范圍局限。宏觀上可由旅游企業(yè)與地方政府和旅游局策劃事件旅游來擴大其知名度，微觀上可以提高鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)進入門檻，承諾行業(yè)服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)并制度化，建立投訴制度與違規(guī)處罰制度，形成行政方面的約束力和濃厚的輿論氛圍，從而建設(shè)品牌形象，來提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的知名度與美譽度。
3.和諧發(fā)展定位。鄉(xiāng)村休閑旅游與環(huán)境之間，既存在著相互促進的正面效應(yīng)，也存在著相互矛盾的負面效應(yīng)。在開發(fā)過程中，旅游資源保護、生態(tài)資源保護、環(huán)境治理、水源保護、合理開發(fā)旅游產(chǎn)品，是旅游地開發(fā)的核心，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。鄉(xiāng)村休閑旅游地開發(fā)方式上實現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，從簡單的原始利用到注重人文的休閑空間的營造，使人與環(huán)境和諧共生，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟增長
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時存在嚴(yán)重的土地浪費、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟和范圍占我國的經(jīng)濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，最大限度實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
2.1 土地節(jié)約集約利用
土地節(jié)約集約利用是一個十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個方面：
第一，對土地進行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;
第二，強化土地利用的合理性，科學(xué)評估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;
第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地效益最大化。
已有研究認為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。
2.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用科學(xué)、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，對資源進行整合，在特定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有的粗放式經(jīng)濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增加值、增加工業(yè)附加值，進一步提高經(jīng)濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。
根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開展對土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護耕地數(shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護將經(jīng)濟發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互促進、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。
土地是支撐各項經(jīng)濟活動的載體，土地利用將經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經(jīng)濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點是實現(xiàn)土地資源的長期保護，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。
3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局
根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場、對企業(yè)進行監(jiān)管是對市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監(jiān)管是對公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對私人行為和其他商業(yè)利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內(nèi)，為維護土地集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進入、協(xié)調(diào)價格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)對土地市場及土地利用、保護、開發(fā)機制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機制。
3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高資源配置效率
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規(guī)律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規(guī)律，對土地資源利用和土地市場開發(fā)進行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據(jù)市場平均價值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。
為此，縣級政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業(yè)的具體對策，如果企業(yè)保護土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
縣級政府要建立完善的監(jiān)督管控機制，建立對土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機制，促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動的有效實施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時回應(yīng)社會關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復(fù)，自覺主動的接受群眾監(jiān)督。對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。
參考文獻：
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[2] 劉文儉，張傳翔.土地資源的節(jié)約集約利用與城市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展[J].現(xiàn)代城市研究，2006，（5）.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟激勵策略
環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念，是一種新的生產(chǎn)方式，是一系列的縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展作為第一要務(wù)，才能形成“政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動”的長效機制，才能使環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟得到持續(xù)較快發(fā)展。法律強制和利益促動是環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。政府要激勵有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的發(fā)展，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。縣內(nèi)企業(yè)是縣城環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，應(yīng)充分調(diào)動他們在產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)和市場開拓等方面的積極性，發(fā)揮公眾在環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵中的參與作用。
發(fā)展環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟應(yīng)破解的三大瓶頸
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力提高和深化環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟的發(fā)展對中國未來的發(fā)展意義深遠而重大，提出環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟的發(fā)展激勵的新課題，需要進一步從政策、技術(shù)等方面深化對環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟的認識與實踐，破解三個制約瓶頸。
對環(huán)境友好型經(jīng)濟的理論深入認識和研究，以破解認識瓶頸。環(huán)境友好型經(jīng)濟的概念在我國已廣為流行，但對其存在著一些認識誤區(qū)。通常我們只從環(huán)境角度，而不是從經(jīng)濟角度去理解環(huán)境友好型經(jīng)濟，沒有充分認識到環(huán)境友好型經(jīng)濟對于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的積極意義；沒有充分認識到環(huán)境友好型經(jīng)濟需要在更深層面展開，而僅僅只從企業(yè)的物質(zhì)閉路循環(huán)角度去理解環(huán)境友好型經(jīng)濟。建設(shè)區(qū)域性的環(huán)境友好型經(jīng)濟體系對發(fā)展縣域經(jīng)濟起著非常重要的作用，不能把消費過程和物質(zhì)流通的其他環(huán)節(jié)納入環(huán)境友好型經(jīng)濟的視野，單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)閉路循環(huán)角度去了解環(huán)境友好型經(jīng)濟，從一個側(cè)面反映了我們在環(huán)境友好型經(jīng)濟的研究、宣傳和實踐方面還很不夠。
建立促進環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策以破解政策瓶頸。傳統(tǒng)線性經(jīng)濟體系中的政策體系和環(huán)境法規(guī)一般采取對末端控制，發(fā)出的是指令性控制，而對資源輸入端和污染排放端缺少有效的經(jīng)濟控制手段，這往往不利于環(huán)境友好型經(jīng)濟的形成和發(fā)展。因此，我國要努力借鑒國外的經(jīng)驗，加大對經(jīng)濟過程資源輸入端和污染排放端的監(jiān)控力度，制定和實施對輸入端的資源稅費和輸出端的污染稅費。只有如此，才能推動環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能使得經(jīng)濟發(fā)展過程的整個物流良性循環(huán)，有利于減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力。
開發(fā)和研究環(huán)境友好型經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)體系以破解技術(shù)瓶頸。站在環(huán)境友好型經(jīng)濟的角度對一個經(jīng)濟系統(tǒng)進行分析評估，必須立足于整個過程和整個系統(tǒng)，要對系統(tǒng)的輸出和輸入以及環(huán)境影響進行分析，而不能只涉及其中的一個環(huán)節(jié)或一個層面。基于生命周期評估等理論的環(huán)境友好型經(jīng)濟的基礎(chǔ)技術(shù)思路，要求從物質(zhì)和能源的開采、加工、運輸、使用、再生循環(huán)和最終處置等六個環(huán)節(jié)來對系統(tǒng)的資源消耗和污染排放進行分析，從而推算出全過程全系統(tǒng)的物流情況和對環(huán)境的影響，依此評估系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟效益。
環(huán)境友好型經(jīng)濟激勵制度的構(gòu)建思路
經(jīng)驗表明，優(yōu)先進行激勵制度框架設(shè)計，是激勵環(huán)境友好型經(jīng)濟實施的根本要求。建立和運行環(huán)境友好型經(jīng)濟，需要政府推動、技術(shù)支持、市場機制三個方面激勵機制的協(xié)調(diào)和配合，所以，這些問題都應(yīng)在制度創(chuàng)新設(shè)計中得到體現(xiàn)。為實現(xiàn)中國在循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)上的近期目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟制度建設(shè)的主要思路是：
建立有利于環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，完善實施環(huán)境友好型經(jīng)濟的鼓勵性動力機制，提高環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵的能力。環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵的基本指導(dǎo)思想要求首先確定好環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、制度和措施，這樣才能使環(huán)境友好型經(jīng)濟能夠融入到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，成為其他鼓勵性政策的基礎(chǔ)。我國將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。
一、綠色產(chǎn)業(yè)政策。國家綜合經(jīng)濟部門將制定扶持和鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的政策。通過國債等渠道，在各行各業(yè)進行投資引導(dǎo)，促進循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。通過制定節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，對采用目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品（設(shè)備）的新建、改建、擴建項目，對符合有關(guān)條件的優(yōu)先予以貸款和執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率支持，優(yōu)先落實稅收優(yōu)惠政策，重點激勵煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)。嚴(yán)格制定并落實高耗能行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
二、運用多元化的激勵自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠手段。對激勵自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策工具的選擇應(yīng)根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的特點和需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)來加以選擇并形成健全的激勵長效機制。各種優(yōu)惠手段的運用必須根據(jù)其特點以及可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應(yīng)進行科學(xué)的搭配組合。如從加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力層面上說，可以靈活運用建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度；對金融機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新項目貸款收益給予稅收優(yōu)惠；對科技創(chuàng)新項目收益再投資給予退稅或免稅；對科技人員工資允許企業(yè)全額扣除等。
三、有差別的價格政策。通過調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，健全價格調(diào)節(jié)機制，以要素價格重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系，以完善自然資源價格形成機制。如，理順能源價格，使之能反映出能源的真實成本和稀缺程度，建立能源資源開發(fā)補償機制，以發(fā)揮價格機制在能源市場供應(yīng)和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)作用。在以高速度、大規(guī)模為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系中，很多原材料開采、加工制造的直接經(jīng)濟成本也越來越低。利用建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費者回收付費制度等政策手段，能初步解決推進環(huán)境友好型經(jīng)濟體系進程的價格障礙。
以解決生態(tài)環(huán)境和基本資源價值評估為切入點，盡快建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，以市場推動環(huán)境友好型經(jīng)濟制度建設(shè)。
一、建立能夠保證生產(chǎn)活動源頭無廢或少廢的產(chǎn)業(yè)市場，以及相關(guān)科技產(chǎn)品市場，實際上就是以生態(tài)技術(shù)為核心，使市場能夠充足保證生產(chǎn)活動中以源頭治理為目的所需要的一切生產(chǎn)設(shè)施等要素；通過整合廢棄物的性質(zhì)、來源、循環(huán)型技術(shù)和企業(yè)等信息，建立規(guī)范信息的市場機制，完成收集、合成、傳輸、反饋的循環(huán)過程。
二、利用市場和多元化經(jīng)營市場建立再生資源回收。建立廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工、綜合利用，以及垃圾末端處置的能源轉(zhuǎn)化市場，利用市場更加規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，力圖回收原有的、可再生的資源，為環(huán)境友好型經(jīng)濟順利實施提供平臺。
三、建立綠色消費市場，鼓勵采購和消費再生資源所生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。環(huán)境友好型經(jīng)濟應(yīng)盡量減少使用資源、降低廢棄物產(chǎn)生的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品應(yīng)更具有環(huán)保性、高科技含量和附加值。因此，需要建立與之相應(yīng)的商品消費市場，側(cè)重于這部分產(chǎn)品的市場營銷，使民眾在有能力的條件下形成傾向化的產(chǎn)品偏好，以利于循環(huán)生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，從而支持環(huán)境友好型經(jīng)濟的發(fā)展。
以環(huán)境友好型經(jīng)濟法律法規(guī)體系的建立，完善環(huán)境友好型經(jīng)濟法規(guī)制度建設(shè)。
一、通過制定環(huán)境友好型經(jīng)濟的促進法制法規(guī)、環(huán)境友好型經(jīng)濟企業(yè)投融資法以及資源循環(huán)利用等法制法規(guī)，繼續(xù)建立和完善強制性污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費制度體系，以降低排放強度為核心，用經(jīng)濟和技術(shù)手段推進環(huán)境友好型經(jīng)濟，保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境得到有效。加強和提高冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對消耗和排污的控制，淘汰高耗的落后技術(shù)，鼓勵和推廣清潔生產(chǎn)體系。
但是，現(xiàn)行的百強縣評價指標(biāo)體系，已經(jīng)不足以完整回答朱民陽提出的“四問”。從2005年開始，江陰開始了第三次轉(zhuǎn)型和模式升級。其背后，是整個全國百強縣對未來縣域經(jīng)濟新發(fā)展方式的探索。如果說按照現(xiàn)行評價標(biāo)準(zhǔn)得到的百強縣是為中國縣域經(jīng)濟完成第一次路徑探索的話。在現(xiàn)階段的中國，面對發(fā)展理念和宏觀環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，就需要探索建立全新的百強縣評價指標(biāo)體系，唯有此，才有可能更準(zhǔn)確地找到“四問”的確切答案。
被異化的指標(biāo)體系
按照現(xiàn)行指標(biāo)體系評選出的百強縣，“無疑為全社會展現(xiàn)了縣域發(fā)展的精英團隊。”國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司的楊蔭凱博士評價道。
如果單純從百強縣的評價指標(biāo)體系來講，從1991年開始，主要經(jīng)歷了兩次變化。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊于1991、1992、1994年評選過3次，稱為“農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣”，主要反映的是縣域經(jīng)濟靜態(tài)指標(biāo)變化。此后從1995年至1999年中斷了6年，在時間上基本與國民經(jīng)濟“九五”計劃相重合。而就在這一時期，國家提出了可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。
到2000年恢復(fù)評選時，更改了名稱，稱為“全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)”，同時對評價體系、評價項目和計算方法都做出了較大調(diào)整。整個評價體系分為發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面，共設(shè)計了33個評價指標(biāo)。
采訪中不論是統(tǒng)計學(xué)專家還是統(tǒng)計系統(tǒng)的工作人員，都認為這套體系僅僅從統(tǒng)計學(xué)的技術(shù)因素來考慮，可以說比較完善。相對于上世紀(jì)90年代的靜態(tài)評價指標(biāo)來說，已經(jīng)是很大進步，比如教育、醫(yī)療方面的評價，以及人均耕地面積等資源環(huán)境方面的指標(biāo)，都有具體體現(xiàn)。
在現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系下，蕭山在浙江就占有較大優(yōu)勢，2000年以來一直穩(wěn)居浙江省狀元就是明顯的例證。王建滿任蕭山市委書記時，將招商引資作為一號工程，這在內(nèi)生型民營經(jīng)濟遍地開花的浙江縣域經(jīng)濟中，可謂獨樹一幟，其成效也是有目共睹。王建滿在蕭山創(chuàng)造出的“以民引外、民外合璧”的發(fā)展模式，從2005年開始，成為爭相學(xué)習(xí)的榜樣。在王建滿主政溫州后，又把招商引資一號工程嫁接到了中國民營經(jīng)濟的發(fā)源地溫州。
但是，“硬幣總有另一面”，地方政府早已經(jīng)把百強縣評價，簡單化為對GDP、財政收入等幾個關(guān)鍵性經(jīng)濟指標(biāo)的考評。
在現(xiàn)有的33項評價指標(biāo)中，共涉及39項統(tǒng)計指標(biāo)，其中使用頻度最大，也是對評價結(jié)果影響最大的指標(biāo)主要有兩個，即地區(qū)生產(chǎn)總值GDP和年末人口總數(shù)，其中GDP直接或間接影響8項評價指標(biāo)；年末人口總數(shù)直接或間接影響11項評價指標(biāo)。從綜合評價測算方法看，GDP、年末人口總數(shù)、地方財政收入是影響綜合評價結(jié)果的最重要指標(biāo)。
因此，楊蔭凱認為，百強縣排名客觀上加劇了縣域發(fā)展中“唯指標(biāo)是從”的取向，而且，百強縣的評價指標(biāo)和宣傳方式如何更加科學(xué)都值得深思，“任何一個縣域發(fā)展經(jīng)濟的初衷決不是為了追求一堆數(shù)字，其本質(zhì)是為了切實提高群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發(fā)展空間。”楊蔭凱說：“倘若以富民為第一要務(wù)，百強縣還有很長一段路要走。”
實際上，被異化為“GDP至上”的現(xiàn)有評價體系，已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映一個縣域的發(fā)展態(tài)勢。對此，本刊記者在采訪中了解到，區(qū)域經(jīng)濟專家和地方政府在這一點上已形成共識。而對楊蔭凱提出的“富民還有很長一段路要走”這一觀點提供佐證的，就是富裕縣的“貧困帽”現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的評價體系，有許許多多的縣成為地區(qū)首富，但大面積的貧困依然存在，特別是在中西部的資源開發(fā)型縣域，這種現(xiàn)象的發(fā)生更是屢見不鮮。
縣域經(jīng)濟綜合實力排名位居陜西省第一名的神木縣，去年產(chǎn)原煤8200多萬噸，是全國產(chǎn)煤第一縣，財政收入高達19.8億元。但仍有貧困人口12萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的1/3左右。與神木縣同屬于榆林市的府谷縣，縣政府一位干部說：“我們引進中央、省里的大企業(yè)來開發(fā)資源，原希望引進一個企業(yè)，致富一方百姓，可現(xiàn)在的結(jié)果卻是‘引進一個企業(yè)，污染一方環(huán)境，擾亂一方治安、破壞一方資源，傷害一方百姓’！”
資源開采與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展出現(xiàn)隔離現(xiàn)象，就像兩條平行線一樣永不相交。從經(jīng)濟上看，資源開發(fā)促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是對當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氊暙I微乎其微。造成當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦睦聿黄胶猓瓤h這位政府干部不禁反問道：“這樣的招商引資到底是為了什么？”
有媒體報道的神木縣永興辦事處的王花村，便是一個縮影。王花村昔日河水豐盈，百姓殷實。幾年前卻由于煤礦開采，以前賴以澆地的王花河因開采塌陷而干涸。目前全村400多畝水澆地變成了荒地，山地更是有一半左右只長草、不長糧。地養(yǎng)不住人了，男的只能外出到建筑隊打工，女的撿破爛，還不少人家舉家搬遷。村民從2003年就開始組織人不斷上訪。在村民的努力下，礦上給全村每人平均一次性補償了2萬多元。村民們憂心忡忡地說道：“現(xiàn)在吃飯還靠這些錢，可今后花完了，又沒地種、沒水喝，怎么辦？”
與陜西首富神木縣相呼應(yīng)，2007年夏天的太湖水危機，更是直接沖擊了百強縣的評價指標(biāo)體系。
對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，對于百強縣來說，更重要的不是今天的發(fā)展水平，而是他們的發(fā)展?jié)摿Α５F(xiàn)實問題時，怎樣來評價這種潛力？因此，要改變這種狀況，更客觀地反映真實發(fā)展水平，唯有改變被GDP異化的評價指標(biāo)體系。這對現(xiàn)有的百強縣來說，是一種挑戰(zhàn)。
地方創(chuàng)新探路
今年的8月30日，時任江蘇省委書記李源潮在昆山主持召開座談會，研究蘇南新發(fā)展時，曾與昆山市委書記張國華有一段對話：
李源潮關(guān)切地詢問：“今年百強縣評比中，昆山是不是第一位？”
張國華匯報道：“今年國家統(tǒng)計局不再進行百強縣評比。但昆山在中國中小城市科技創(chuàng)新評比中獲得第一，也是國家第一批節(jié)約型城市。”
李源潮風(fēng)趣地說：“現(xiàn)在昆山成了拿第一的城市。”
在這里，“科技創(chuàng)新”、“節(jié)約型城市”等，成為昆山關(guān)注的焦點。從2004年開始，昆山就在悄然發(fā)生改變，率先進行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，同時，開始探索建立以“三有五保”為核心的民生事業(yè)。
“2005年位列全國十強縣榜首，最重要的原因就是昆山特別注重經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展!”昆山市統(tǒng)計局局長江雪龍談起昆山榮登榜首的成績頗為自豪。他介紹說，2006年以來，昆山對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核標(biāo)準(zhǔn)進行了重大調(diào)整，7大類35項新指標(biāo)代替了過去的2大類20項標(biāo)準(zhǔn)。新考核體系在過去“經(jīng)濟增長”和“社會發(fā)展”兩大主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強化對“富民工作”“和諧社會”“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”以及“社會事業(yè)投入”等方面的考核。
不僅僅是昆山，創(chuàng)新探路正在成為百強縣的一種“集體行為”。2006年9月17日，2005中國最發(fā)達縣域經(jīng)濟論壇在浙江紹興開幕。論壇期間，全國百強縣共同發(fā)表題為《全國百強縣爭創(chuàng)“和諧先鋒”》的“柯橋宣言”，倡導(dǎo)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。
在論壇舉行的同時，有媒體在紹興縣做了“百姓眼中的強縣要素”的社會調(diào)查。被調(diào)查者普遍認為，經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)是體現(xiàn)“強縣”的兩大要素，而人均收入則是老百姓最關(guān)心的內(nèi)容，占比例的39.8%。
在調(diào)查中，被調(diào)查者對“強縣”政府的期待包括降低失業(yè)率、縮小貧富差距、強化社會治安、大學(xué)生就業(yè)、健全社會保障、穩(wěn)定房價、縮小城鄉(xiāng)差距、保護環(huán)境不受污染等等。
值得注意的是，老百姓認為馬路文明、城市綠化、公共設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)、民間風(fēng)俗的保護，更能體現(xiàn)一個強縣的城市風(fēng)貌。
在“對未來的希望”一項中，企業(yè)職工最希望穩(wěn)定房價，教師和公務(wù)員最希望提高收入水平，18%的私營企業(yè)主為交通擁擠煩惱，42%的企業(yè)職工最擔(dān)心下崗。這些都是不可忽視的民間訴求。
中國30年漸進式改革之路，更多的改革是由下至上，地方創(chuàng)新中央規(guī)范。目前，百強縣自身都在積極變革，尋求更優(yōu)化的發(fā)展方式。如果仍然沿用老的百強縣統(tǒng)計方法，已經(jīng)不能全面反映百強縣的真實變化。
探尋“后GDP時代”的幸福感
去年10月，包括江陰在內(nèi)的十強縣黨政決策者，曾齊聚中央電視臺經(jīng)濟頻道《對話》欄目，展開了一場關(guān)于幸福指數(shù)的高峰對話。作為中國2800多個縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，從追求GDP到探討如何實現(xiàn)幸福，其標(biāo)志意義不言而喻。
同樣在剛剛過去的11月里，《中國青年報》通過對發(fā)生在2007年北京市公共交通行業(yè)里的一系列細微變化入手，詳盡描述了如何提升市民出行的“幸福指數(shù)”。實際上，不光北京，無錫、西安、廣州等全國許多城市都在為市民的出行幸福指數(shù)努力著，因此，文章總結(jié)認為，“2007年完全有理由成為中國城市公共交通行業(yè)大刀闊斧進行民生化改革的元年。”文章一經(jīng)發(fā)表，引來各方好評，更重要的是城市公共交通終于姓“公”的“北京模式”，成為競相學(xué)習(xí)的樣本之一。
其實，不僅僅是在城市中流行起了幸福指數(shù)、民生化改革元年等概念。在近兩年百強縣的創(chuàng)新探索中，“幸福指數(shù)”也已經(jīng)不再陌生，正慢慢演變成黨政決策者與普通百姓的流行語。其中，影響最大的，就是從2005開始進行的“幸福江陰”試驗。
與東部發(fā)達地區(qū)的縣域正在追求的這種變化相比，中部山西省的河津與孝義，因為環(huán)境問題被一票否決，不能在2007年參與百強縣評比，更具有說服力。
河津是“鯉魚跳龍門”這個美麗傳說的誕生地。5年來依靠煤炭、電鋁、焦化工業(yè)的高速發(fā)展而一“跳”成為“三晉首富”，更是連續(xù)3年“跳”進了百強縣，“河津速度”、“三晉首富”的名聲響徹遐邇。
但河津還是“摔”了下來。在今年3月進行的山西省119個縣市區(qū)綜合考核中，河津和孝義，這兩個山西僅有的百強縣，因高污染工業(yè)的膨脹和環(huán)保不達標(biāo)而被取消了評優(yōu)資格。與河津同屬運城市的夏縣是國家級貧困縣，當(dāng)?shù)亓鱾鳌皩幵谙目h住一年，不在河津呆一天”的順口溜，形象地說明，這個“三晉首富”并沒有給老百姓帶來多少幸福感。
從某種意義上說，河津這個所謂的“GDP百億縣”，經(jīng)濟發(fā)展實際上處在“虛增”狀態(tài)，而且可能還是一個負數(shù)――環(huán)境一旦污染，治理的費用極其驚人，甚至經(jīng)過幾代人的努力，生態(tài)可能也無法徹底復(fù)原。因此，從長遠看，這個“首富”其實是一個潛在的虧損戶，是個欠下子孫債的“首富”，其靠污染而暴漲的財富，是以人的生命健康為代價。不能維護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種失敗的發(fā)展，山西把“首富”逐出百強縣，正是在糾正一種錯誤的發(fā)展觀。
“數(shù)據(jù)的確是環(huán)保局提供給統(tǒng)計局的，我們對這項評選也從環(huán)保方面表了態(tài)。我不是和這些縣市過不去。我就是希望它們能干干凈凈進百強。”山西省環(huán)保局局長劉向東說。
同樣，主持國家統(tǒng)計局百強縣調(diào)查的農(nóng)調(diào)總隊地區(qū)處負責(zé)人在接受采訪時認為，就目前來看，對縣域經(jīng)濟做一項富有指導(dǎo)性的評估，不僅要看GDP，更重要的要看潛力，看它的可持續(xù)發(fā)展能力。也就是說，體現(xiàn)出科學(xué)的發(fā)展觀，才能對地方政府工作形成可指導(dǎo)性。僅采用GDP等項指標(biāo)部分數(shù)據(jù)來進行評估，其結(jié)論可能是不完全的，最后形成的指導(dǎo)作用可能也會有偏差。
因此，劉向東用“干干凈凈進百強”短短的7個字，概括出了未來新的發(fā)展本質(zhì)，這不僅對東部地區(qū)太湖周邊的十強縣，還是對中西部依靠資源開發(fā)獲得巨大收益的百強縣來說，同樣具有警醒意義。
“十一五”開局第一年聚焦“七大目標(biāo)”
趙憶寧在《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》撰文認為，第一個目標(biāo)是經(jīng)濟增長的首要目標(biāo)。要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，經(jīng)濟增長率應(yīng)該是7.5%左右。第二個目標(biāo)是一個新的重要的發(fā)展目標(biāo)，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。第三個目標(biāo)是建立創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力的新目標(biāo)，即形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。第四個目標(biāo)是改革開放目標(biāo)，即社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡。第五個目標(biāo)是公共服務(wù)和社會發(fā)展目標(biāo)，即普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人員繼續(xù)減少。第六個目標(biāo)是生活質(zhì)量和公共服務(wù)需求目標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境有較大改善。第七個目標(biāo)是安全發(fā)展目標(biāo)，即民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
四川30個縣試點取消書記辦公會
據(jù)《華西都市報》報道，截至目前，四川省已有新都、彭州、開江、廣漢、蓬安、南部、青神、榮縣、蒼溪9個縣（市、區(qū)）黨委取消了書記辦公會。按照四川省委組織部的統(tǒng)一安排和部署，四川正在30個縣試點，準(zhǔn)備逐步取消書記辦公會。10月初，雖然未列入試點縣名單，成都市武侯區(qū)仍主動取消了沿襲多年的書記辦公會。今后，凡涉及縣（市、區(qū)）中長期發(fā)展規(guī)劃、黨的建設(shè)方面重大問題，關(guān)鍵部門、重要崗位的人事任免和監(jiān)督，重大的經(jīng)濟社會發(fā)展項目，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，影響社會穩(wěn)定的重要問題，都要直接提到全委會進行討論決策，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中得到真正的體現(xiàn)。
浙江：干部下海3年內(nèi)不得原地經(jīng)商
據(jù)《中國改革報》報道，近期浙江省出臺有關(guān)文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，從條件、程序、辭職后從業(yè)行為等方面進行了具體的限制。明確提出，地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的工作部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，3年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，以及從事或經(jīng)商辦企業(yè)活動。同時規(guī)定，辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部在3年內(nèi)，應(yīng)按干部管理權(quán)限，每年年底向其原所在單位報告離職后的從業(yè)情況。（毛妍芳）
彭水縣政府常務(wù)會邀群眾議政
據(jù)《重慶商報》消息，2005年6月，彭水縣政府決定將政府的決策置于陽光下，每次邀請5名群眾列席參加縣政府常務(wù)會，吸納群眾智慧。每天20元的誤工費由政府出。7月17日的第25次常務(wù)會就這樣成了彭水縣歷史上第一場有群眾參加的縣政府常務(wù)會。
據(jù)悉，彭水縣決定一年邀請100個群眾參會。凡年滿18周歲享有政治權(quán)利，有一定參政議政能力、一定群眾基礎(chǔ)的即可，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。彭水縣將100人建立了數(shù)據(jù)庫，根據(jù)每次常務(wù)會的議題來定具體參會人員，農(nóng)村議題就邀請農(nóng)民，涉及城鎮(zhèn)的議題就邀請城鎮(zhèn)的群眾，這100個群眾全開完后，再選擇100人建立數(shù)據(jù)庫。
常務(wù)會也不拒絕“刁民”，因為政府也想真正聽到基層的意見，“刁民”往往能說會道，比較懂政策，參政議政愿望更強。
聲 音
經(jīng)濟學(xué)家妙語解“和諧”
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、著名經(jīng)濟學(xué)家高尚全在不久前召開的中國改革論壇上作總結(jié)發(fā)言時，對“和諧”二字作了精妙的解釋。他說，和諧兩個字從字義來分析，“和”字，左邊一個禾，右邊一個口，就是人人有飯吃。“諧”字，左邊一個言，右邊一個皆，就是人人有話講。有飯吃就要解決民生問題，有話講就要解決民主政治問題。解決民生問題和民主政治問題都離不開改革。改革也好，發(fā)展也好，都要堅持“以人為本”。盡快解決人民群眾最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。要通過發(fā)展和改革達到共同富裕、促進人的全面發(fā)展。
當(dāng)代我國社會變遷的四大特征
據(jù)《中國社會報》報道，當(dāng)代中國社會正處于高速轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型表征非常復(fù)雜，從本土視角來看存在如下四大特征：
1.由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型。隨著城市化、工業(yè)化、市場化進程加快，農(nóng)村人口大量流入城市，征地拆遷也使得大量村落消失，人與人之間的陌生感、疏離感日漸明顯。熟人社會秩序靠的是彼此間的人情、關(guān)系、面子、誠信、傳統(tǒng)和禮儀，而陌生人社會秩序靠的是契約、合同、法律、法規(guī)。
2.由單位社會向社區(qū)社會轉(zhuǎn)型。隨著非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市就業(yè)體制、住房制度的改革，以及大量流動人口的出現(xiàn)，大量城市成員不再歸屬與依賴于正式的單位組織，大量新興城市社區(qū)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國社區(qū)型社會的初步形成。社區(qū)社會根據(jù)金錢財富等市場性標(biāo)準(zhǔn)分配社會資源，其運作效率與活力遠高于單位社會。
3.由安土重鄉(xiāng)型社會向無根社會轉(zhuǎn)型。隨著市場化、城市化、全球化進程的加速與深化，當(dāng)代中國社會日益呈現(xiàn)出無根狀態(tài)。包括1.3億左右“候鳥式”流動的龐大農(nóng)民工群體、流動知識青年以及大量流動性失業(yè)無業(yè)群體。
4.由總體性社會向斷裂社會轉(zhuǎn)型。在總體性社會里，國家控制所有社會資源，社會成員之間的收入差距不大，整個社會公平有余而效率不足，社會整合較為容易；而在斷裂社會里，社會分化日益嚴(yán)重，社會成員收入差距日趨明顯，階層貧富差距不斷拉大，整個社會的運作效率有所提高但公平嚴(yán)重不足。
七種權(quán)力集一身，反貪體制有缺失
吳華國在《望》撰文指出，我國反貪體制有缺失，檢察院是獨立的法律監(jiān)督機關(guān)，但由于反貪局和反瀆職侵權(quán)機構(gòu)自上而下均設(shè)在其內(nèi)部，使檢察院在受理這些自偵案件時，成為集立案、偵查、決定強制措施、、不訴、撤案和抗訴等7種權(quán)力于一身的特殊執(zhí)法機關(guān)。由于職能上的高度集權(quán)，加上監(jiān)督部門屬同級檢察院的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)即“偵查監(jiān)督”科（處），這種監(jiān)督體制極易滋生司法不公和腐敗。
我國反貪機構(gòu)及職能的設(shè)置，可借鑒香港特別行政區(qū)廉政公署的做法，將反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)機構(gòu)從檢察系統(tǒng)分離出來，成為獨立的司法機構(gòu)，主要負責(zé)對貪污、瀆職行為的立案和偵查，同時接受其他司法機關(guān)的監(jiān)督。從而使我國反貪案的查處走出當(dāng)前這種“自立、自偵、自訴”的監(jiān)督盲區(qū)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)走出三大誤區(qū)
黃庭滿在《經(jīng)濟參考報》撰文認為，自黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，縣域經(jīng)濟被正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。
新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)走出三大誤區(qū)，把握三種規(guī)律性。
一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。要跳出縣域行政邊界，從區(qū)域發(fā)展空間入手謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。二要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟是“民主經(jīng)濟”。領(lǐng)導(dǎo)干部要管市場不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)，管規(guī)劃不管計劃。三要走出“全能經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，堅持特色原則，揚長避短。
當(dāng)官，就要有擔(dān)責(zé)的勇氣
薛兵在據(jù)《揚子晚報》撰文認為，解振華的引咎辭職，表明了中央嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的決心，也提醒所有為官者：要當(dāng)官，就先要有擔(dān)責(zé)的勇氣。
做人要有人格，當(dāng)官也要有“官德”。敢于承擔(dān)責(zé)任，是一個負責(zé)的政府官員應(yīng)該具備的職業(yè)道德。各級官員作為社會事務(wù)的管理者，享受著政府和公眾給予的種種優(yōu)待，他們也理應(yīng)比一般普通公眾具備更加主動、強烈的責(zé)任意識，明白自己應(yīng)該做什么；如果做不好、做不到位，就會心存愧疚，覺得對不起手中的權(quán)力、對不起托付給他權(quán)力的政府和老百姓。引咎辭職，就是這種自覺承擔(dān)責(zé)任、反省自我的一種表現(xiàn)。從這個意義上說，像解振華這樣主動引咎辭職的官員仍是值得敬重的。因為從他們身上，我們看到了他們具有自省的責(zé)任要求。
解振華引咎辭職，想必又將有不少官員會發(fā)出“官難做了”的感嘆，這是一件大好事。“太平官”做不成了，老百姓的事情就有希望辦成、辦好了。
公務(wù)員需轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念
據(jù)《光明日報》報道，國家行政學(xué)院副院長、教授袁曙宏日前在接受新華社記者采訪時指出，依法行政的本質(zhì)涵義有三個要點：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。
袁曙宏指出，首先在人民與政府關(guān)系的認識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。其次是在法治理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法治國的“國”首先是指國家機器，而不是指地理概念。第三是在責(zé)任意識上，必須從片面強調(diào)公民責(zé)任向同時強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。少數(shù)地方和部門形成的以權(quán)力為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”等傾向和現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)切實加以改變。
數(shù) 據(jù)
地下信貸規(guī)模達8000億元
據(jù)新華社消息，一項由中國專家首次采用定量方法對地下金融現(xiàn)象進行調(diào)查課題結(jié)果顯示，目前中國地下信貸規(guī)模已近8000億元，地下融資規(guī)模占正規(guī)途徑融資規(guī)模比重平均達到了28.07%。
專家認為，中國長期采取的金融抑制政策，包括匯率、利率管制和政府在金融資源分配中的所有制偏向等因素，是導(dǎo)致地下金融膨脹的重要原因。與此同時，改革開放以來中國日益充沛的民間資金供給也成為地下金融發(fā)展的“催化劑”。地下金融中，一部分民間金融的存在對促進市場機制發(fā)育、彌補正規(guī)金融的不足和促進金融機構(gòu)改革發(fā)揮了積極作用，但地下金融長期存在削弱了金融宏觀調(diào)控的力度，并且其中潛伏著不可預(yù)測的金融風(fēng)險。
2010年中國溫室氣體排放量將成全球第一
據(jù)《北京青年報》消息，亞太經(jīng)合組織澳洲研究中心莫納什大學(xué)報告稱，因中國經(jīng)濟增長相當(dāng)穩(wěn)健，到2010年，中國排放的溫室氣體將占世界總量的22.3%，超過美國成為全球第一。
報告顯示，中國經(jīng)濟快速增長引起了中國發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)的改變，同時也影響到溫室氣體的排放。從長遠看，中國水電、核電和液化天然氣所占的份額會增長，但煤炭仍占主導(dǎo)地位。
我國每年有6000萬以上災(zāi)民需要救濟
據(jù)新華社消息，中國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟，另外還有1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。民政部部長李學(xué)舉在近日召開的首屆中華慈善大會上這樣說。
他指出，中國每年有2200多萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。
我國九成流經(jīng)城市河段重度污染
據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，中科院院士、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長劉昌明說，全國七大江河水系的741個監(jiān)測斷面中，僅29.1%的斷面符合Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，30%的斷面屬于人體不能直接接觸、僅可用于工農(nóng)業(yè)的Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，40.9%的斷面屬于完全喪失水環(huán)境功能的劣Ⅴ類水質(zhì)；90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染；在東部和西南地區(qū)被調(diào)查的200多個湖泊中，有80%不同程度富營養(yǎng)化，水生態(tài)系統(tǒng)全面退化，中國很難找到安全的飲水。
據(jù)介紹，水污染造成的經(jīng)濟損失約為國民生產(chǎn)總值的1.5%到3%。水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)，甚至是更為嚴(yán)重的災(zāi)害。
國內(nèi)私企平均壽命只有2.9歲
據(jù)《揚子晚報》報道，根據(jù)一項最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國的私營企業(yè)發(fā)展迅速，每年新開張的私企有15萬家，但同時每年被淘汰出局的也有10萬家，國內(nèi)私企的平均壽命只有2.9歲。目前企業(yè)最需要的是新的商業(yè)模式的培訓(xùn)，這是解決在微利時代更多改善企業(yè)盈利比例、打造核心競爭力的關(guān)鍵。
南京大學(xué)商學(xué)院院長趙曙明告訴記者，我國企業(yè)目前面臨的最大問題就是技能型員工的短缺。根據(jù)對中國百家企業(yè)的調(diào)查，很多企業(yè)只注重于眼前利潤，急功近利，缺乏長遠發(fā)展的目光。北大光華管理學(xué)院院長助理周春生說，現(xiàn)在比較流行的說法是一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品，而我國的大多數(shù)企業(yè)還處于做產(chǎn)品的階段，盈利能力非常弱，是在幫別人打工賺小錢。
中國人境外消費全球第一
關(guān)鍵詞：東部地區(qū)；中小銀行類機構(gòu)；發(fā)展
中圖分類號：F830.3
文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)10-0056-05 收稿日期：2010-08-30
可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展需要有良好的金融服務(wù)與之相適應(yīng)。東部地區(qū)。經(jīng)濟較發(fā)達，金融業(yè)也相應(yīng)較為發(fā)達。經(jīng)濟總量方面，東部地區(qū)以40％左右的人口創(chuàng)造著53.7％的國民生產(chǎn)總值。金融總量方面，東部地區(qū)分別占據(jù)著全國本外幣存貸款余額的60.2％和60.9％。，國有商業(yè)銀行的總部和具有跨區(qū)經(jīng)營資格的13家股份制商業(yè)銀行總部全都集中在東部地區(qū)，其他類型的大型金融機構(gòu)總部也集中在東部地區(qū)。但是，東部地區(qū)也存在金融發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的問題。像廣東和浙江等經(jīng)濟發(fā)達的省份，至今仍存在一些金融機構(gòu)“空白點”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(吳，2010)。東部地區(qū)擁有大量的中小企業(yè)，是該地區(qū)GDP的主要貢獻者，但不少的中小企業(yè)獲取資金困難，其發(fā)展存在融資瓶頸(彭建剛，2010)。
中小銀行類機構(gòu)的存在和發(fā)展對于增強金融業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的銀行業(yè)競爭，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的金融服務(wù)效率起著至關(guān)重要的作用。為便于比較分析，本文將四大國有商業(yè)銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行歸于大型銀行類機構(gòu)，而將股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等統(tǒng)稱為中小銀行類機構(gòu)。本文針對東部地區(qū)金融發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的問題作一系統(tǒng)思考，并對這些問題的解決提出戰(zhàn)略構(gòu)想。
一、東部地區(qū)中小銀行類機構(gòu)發(fā)展的特點
(一)中小銀行類機構(gòu)的種類較為豐富
由于東部地區(qū)有著較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的金融生態(tài)，大部分的金融改革試點多在東部進行，中小銀行類機構(gòu)的先行先試亦是如此。東部地區(qū)既有國內(nèi)首家成立的農(nóng)村合作銀行――寧波鄞州農(nóng)村合作銀行，也有國內(nèi)最早成立的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行――常熟市農(nóng)村商業(yè)銀行、張家港市農(nóng)村商業(yè)銀行和江陰市農(nóng)村商業(yè)銀行；既有社區(qū)型小型銀行類金融機構(gòu)――泰隆城市信用社，也有在省域經(jīng)營的浙商銀行和恒豐銀行，還有在全國范圍內(nèi)經(jīng)營的12家股份制商業(yè)銀行；既有地方政府控股的中小銀行，也有一些民營企業(yè)控股的銀行。
(二)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展較快
以農(nóng)村信用社為例，東部地區(qū)1985年的存貸款總額分別為437.3億、225.8億元，到2008年底存貸款總額則分別達到18361.26億和12206.49億，分別是i985年的41.98倍和54.09倍；存貸比也從51.6％上升到66.5％，有力地支持了東部經(jīng)濟的高速發(fā)展。東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1985年的4395.83億元增加到2009年的19.5萬億元，是1985年的44.7倍，而同期全國GDP的增加幅度僅為37.2倍。
與西部地區(qū)作橫向比較，東部地區(qū)中小銀行類機構(gòu)發(fā)展規(guī)模遠大于西部地區(qū)。例如，2009年西部地區(qū)城市商業(yè)銀行的總資產(chǎn)僅為東部地區(qū)的28.7％(周鴻衛(wèi)等，2007)，而東部地區(qū)農(nóng)村合作銀行類機構(gòu)的總資產(chǎn)是西部地區(qū)的二倍多(見表1和表2)。這一情況與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較小有關(guān)。東部地區(qū)農(nóng)民和中小企業(yè)獲得的貸款數(shù)額卻遠高于西部地區(qū)。2008年底西部地區(qū)人均占有農(nóng)信社貸款余額為2497.6元，東部地區(qū)則為5785.1元，后者是前者的2.32倍；而當(dāng)年西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為3881元，東部地區(qū)則為8831元，后者是前者的2.28倍；可見東部地區(qū)農(nóng)村的信貸投入高于西部地區(qū)農(nóng)村，甚至超過了二地區(qū)人均收入的差距。
(三)金融創(chuàng)新有明顯成效
金融體制創(chuàng)新引領(lǐng)全國中小銀行類機構(gòu)體制改革。2003年成立的鄞州農(nóng)村合作銀行在股權(quán)上設(shè)置了資格股和投資股；資格股的對象主要是區(qū)域內(nèi)自然人及無法人資格的合伙制企業(yè)，認購最低限額為1000股，體現(xiàn)合作制的廣泛性和群眾性；投資股主要滿足企業(yè)法人股東的投資需求。這一股份合作制模式在原有合作制的基礎(chǔ)上引入股份制，把合作制的互助精神與股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，壯大了農(nóng)村信用社的資本實力，是對農(nóng)村信用社改善其產(chǎn)權(quán)不明晰和出資人所有權(quán)虛置問題的有益探索。近十年的實踐經(jīng)驗表明，2001年在江蘇張家港、常熟和江陰分別成立的農(nóng)村商業(yè)銀行，使得農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)徹底得到明晰，有利于增強金融機構(gòu)的整體抗風(fēng)險能力，為進一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)。
業(yè)務(wù)創(chuàng)新體現(xiàn)了東部地區(qū)銀行類機構(gòu)的活力。浙商銀行針對中小企業(yè)的貸款模式作了有創(chuàng)新的探索，推出了“橋隧模式”等中小企業(yè)貸款新產(chǎn)品。“橋隧模式”指在銀行、借款人、擔(dān)保公司的傳統(tǒng)擔(dān)保融資模式基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險投資公司或上下游企業(yè)作為“第四方”承諾；當(dāng)借款人不能按期還款時， “第四方”將以股權(quán)收購等形式進入借款企業(yè)，為借款企業(yè)償付銀行債務(wù)，維持借款企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營；這一貸款模式使得銀行和擔(dān)保公司所無法承受的一些中小企業(yè)融資風(fēng)險得以分散。上海銀行創(chuàng)立了一種以金融規(guī)劃為核心的中小企業(yè)金融服務(wù)模式，即“成長金規(guī)劃”；該模式根據(jù)中小企業(yè)的行業(yè)歸屬、成長階段、財務(wù)狀況、資產(chǎn)規(guī)模和信用資源等狀況，為中小企業(yè)選擇適合其實際需求的金融服務(wù)解決方案，涉及日常周轉(zhuǎn)資金、供應(yīng)鏈資金、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金等中小企業(yè)的需求，為中小企業(yè)提供了完整的信貸解決方案。東部地區(qū)還有一些地方銀行根據(jù)小企業(yè)銷售收入的回籠比例和擔(dān)保方式給予不同的貸款利率，銷售收入回籠比例越高，利率優(yōu)惠就越多。
(四)與外資金融機構(gòu)的合作頻繁
東部地區(qū)以外向型經(jīng)濟為主，中小銀行類機構(gòu)有著較為發(fā)達的民營企業(yè)資源，資產(chǎn)質(zhì)量一般較好，市場潛力大，近些年來成為外資追逐的熱門。一些地方政府希望以此來樹立當(dāng)?shù)劂y行品牌，充實銀行資本金，改善銀行治理結(jié)構(gòu)。迄今為止，東部地區(qū)已有亞洲開發(fā)銀行、淡馬錫、恒生銀行、花旗銀行、美國新橋投資集團、渣打銀行、德意志銀行等投資于光大銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、渤海銀行、華夏銀行和廣東發(fā)展銀行等股份制銀行；加拿大豐業(yè)銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、荷蘭國際集團、德國投資與開發(fā)公司、國際金融公司等投資了北京、上海、濟南、杭州、南京、寧波等城市商業(yè)銀行；荷蘭合作銀行、國際金融公司等外資金融機構(gòu)與杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
二、東部地區(qū)中小銀行類機構(gòu)發(fā)展中存在的主要問題
盡管東部地區(qū)中小銀行類機構(gòu)的發(fā)展有一定的成績，較中西部的同類機構(gòu)有明顯的優(yōu)勢，但存在的一些問題不容忽視。正如廣東省委書記2010
年在河源調(diào)查經(jīng)濟發(fā)展水平時提到的： “全國最富有的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，到現(xiàn)在這個階段，最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先富地區(qū)之恥”。本文開頭部分提到的“金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的問題印證了書記這一段話，也說明了東部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展并不是處處欣欣向榮，在一些方面還存在深層次的矛盾，不利于東部地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起高度重視。
(一)城鄉(xiāng)金融資源分布相差太大
東部地區(qū)金融資源相對集中，但主要集中在城市和新興工業(yè)區(qū)，農(nóng)村金融資源偏少，甚至一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源枯竭。2010年，在經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，有151個縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立任何銀行類機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，其中溫州和麗水兩市占90％。溫州民間金融一直相當(dāng)發(fā)達，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點，說明資金很難流到農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)。2009年廣東省金融業(yè)實現(xiàn)增加值2177億元，較2008年度增長13.4％，金融業(yè)整體規(guī)模首次超過了香港。同樣在廣東省，截至2010年3月末，還存在23個“金融機構(gòu)空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在7個地級市的14個縣(市)。其中：韶關(guān)市8個，河源市5個，清遠市4個，汕尾市2個，揭陽市2個，肇慶市1個，潮州市1個。這23個“金融機構(gòu)空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全沒有任何金融服務(wù)，另外4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簡單的電話銀行服務(wù)，缺少基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和柜臺服務(wù)，與廣東發(fā)達地區(qū)的金融服務(wù)水平形成極大的反差。東部的農(nóng)村和一些欠發(fā)達地區(qū)缺乏必要的金融支持，會進一步擴大與發(fā)達地區(qū)的金融差距，不利于發(fā)達地區(qū)依托廣闊的農(nóng)村資源獲得可持續(xù)發(fā)展，也不利于社會的和諧和穩(wěn)定。
(二)不少中小銀行類機構(gòu)未能準(zhǔn)確進行市場定位
不少中小銀行類機構(gòu)單純受“盈利”的驅(qū)動，對自身經(jīng)營的特點、經(jīng)營環(huán)境和比較優(yōu)勢考慮得不夠，未能準(zhǔn)確進行市場定位。一些城市型中小銀行類機構(gòu)提出了“市民銀行”、 “中小企業(yè)銀行”的口號，但在實際的業(yè)務(wù)操作中，往往將信貸資金大量集中于一些大企業(yè)和大項目；一些農(nóng)村型中小銀行類機構(gòu)熱衷于在城市開網(wǎng)點，重點關(guān)注工業(yè)項目尤其是大型工業(yè)項目的信貸，而對“三農(nóng)”信貸不屑一顧，甚至有的村鎮(zhèn)銀行只把業(yè)務(wù)放在縣城，不愿在邊遠的鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)。例如，深圳農(nóng)村商業(yè)銀行的基本業(yè)務(wù)已與“三農(nóng)”沒有多少關(guān)系了。另一方面，不少地方中小銀行類機構(gòu)熱衷于聯(lián)合重組和跨區(qū)經(jīng)營，這一現(xiàn)象也反映了中小銀行經(jīng)營理念的落后和局限性。一些中小銀行宣稱他們的經(jīng)營規(guī)模小、不良貸款多、歷史包袱重，只有聯(lián)合重組才能與大銀行同臺競爭，這樣就把自己的金融服務(wù)品質(zhì)看作是與大型銀行一類的：一方面，不能很好地利用自己的比較優(yōu)勢，造成競爭的惡性循環(huán)；另一方面，使得金融資源更加集中在狹小的經(jīng)濟領(lǐng)域和空間領(lǐng)域。
中小銀行類機構(gòu)引進國外戰(zhàn)略投資者也會帶來若干副作用。一些在全國范圍內(nèi)經(jīng)營的股份制商業(yè)銀行，在一定條件下引進國外戰(zhàn)略投資者是可以的，但應(yīng)視經(jīng)營狀況而定。最近的國際金融危機表明，國外的金融機構(gòu)也有經(jīng)營理念誤區(qū)，不能盲從。對于我國的一些重點面向社區(qū)服務(wù)和三農(nóng)服務(wù)的中小銀行類機構(gòu)，例如，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，沒有必要引進國外戰(zhàn)略投資者。這些國外的戰(zhàn)略投資者一般只關(guān)注于大城市經(jīng)濟和工業(yè)利潤增長點，其投資于國內(nèi)的中小銀行類機構(gòu)，會引導(dǎo)這些中小銀行類機構(gòu)將農(nóng)村資金引向城市，進一步促使金融資源的分配不平衡。
(三)一些中小銀行類機構(gòu)存在風(fēng)險隱患
這里所指的風(fēng)險隱患與前面的兩個問題有緊密的關(guān)聯(lián)性。一些中小銀行類金融機構(gòu)受其“脆弱性”驅(qū)使，不顧自身經(jīng)營的能力和特點，一味追求信貸資金投向大客戶和大項目， “壘大戶”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。例如，珠三角地區(qū)一些城市商業(yè)銀行，最大單筆貸款達到了8億元，最大十家客戶貸款達到了20多億元，超出了銀行的風(fēng)險控制線。一旦企業(yè)面臨的市場發(fā)生變化，銀行承受的壓力將是巨大的。 2009年，在4萬億經(jīng)濟刺激計劃的推動下，地方政府融資平臺規(guī)模大幅增長。根據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家，縣級融資平臺貸款余額約有2.2萬億元，據(jù)統(tǒng)計約有1.5萬億元出自農(nóng)村信用社。東部地區(qū)中小銀行類機構(gòu)在縣級融資平臺中同樣積聚了風(fēng)險。2010年以來，廣東省銀行系統(tǒng)在“解包還原”中發(fā)現(xiàn)，還款來源和資金挪用是地方融資平臺貸款的兩大主要風(fēng)險。縣級地方政府負債率較高，財政收入和土地出讓等收入不夠穩(wěn)定等因素對中小銀行類機構(gòu)造成風(fēng)險隱患，使得其信貸風(fēng)險過于聚集。農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小銀行類金融機構(gòu)資金來源于縣域和“三農(nóng)”，對市場比較敏感，不能夠承受較大規(guī)模的風(fēng)險。
三、東部地區(qū)中小銀行類機構(gòu)進一步發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
(一)東部地區(qū)也需實施基于非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展極模式
東部地區(qū)相對于中、西部地區(qū)，經(jīng)濟最為發(fā)達，金融資源最為集中，這是毋庸置疑的。正因為如此，在該地區(qū)發(fā)展的觀念上，往往忽視了該地區(qū)落后部門和落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，于是出現(xiàn)了“全國最富有的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”的現(xiàn)象。如本文前面所分析，在東部地區(qū)內(nèi)部也存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元金融結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的程度有明顯差別，金融發(fā)展的水平有明顯的差別，有些問題十分突出。要解決這些問題，需要從戰(zhàn)略上作思考。
為了解決經(jīng)濟和金融發(fā)展的不平衡問題，我國東部地區(qū)同樣需要實行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一種協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想認為，在各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)非均衡是必然的，非均衡既有產(chǎn)業(yè)、部門之間的非均衡又有區(qū)域之間的非均衡，不能強求實現(xiàn)工業(yè)化進程和區(qū)域發(fā)展的均衡推進，而應(yīng)根據(jù)自然條件和經(jīng)濟條件實行非均衡推進，但在非均衡推進過程中必須把重點發(fā)展和協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門之間和區(qū)域之間的關(guān)系，以先行的帶動后起的，加上較落后地區(qū)和較落后行業(yè)自身的努力，以求得在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間和整個地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。這一發(fā)展方式可避免擴大的經(jīng)濟發(fā)展差距，以實現(xiàn)社會和諧和共同富裕。非均衡和協(xié)同都是戰(zhàn)略的有機組成部分，非均衡是快速發(fā)展經(jīng)濟的手段，但非均衡有臨界點，不能無限拉大， “協(xié)”是已經(jīng)發(fā)展的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)要通過擴散效應(yīng)帶動落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， “同”是落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)自身也要加快發(fā)展。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點是在作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，就已經(jīng)把重點發(fā)展和全面發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起了。
考慮到我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，我們曾提出在國內(nèi)建立眾多的不同層次的發(fā)展極。現(xiàn)在看來，在較為發(fā)達的東部地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟和金融發(fā)展也很不平衡，同樣需要建立多層次的發(fā)展極。發(fā)展極既可以是一個空間概念，也可以是一個產(chǎn)業(yè)概念。也就是說，發(fā)展極可以是大中城市，也可以是
星星點點散布于本地區(qū)的小城市和縣域的新型產(chǎn)業(yè)中心，還可以是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為例，一種典型的發(fā)展極模式是工業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。其中“一村一品”是這一發(fā)展模式最微觀的一種，使經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯的村加快培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得更大、產(chǎn)業(yè)鏈條拉得更長，發(fā)展得更具競爭力。
(二)建立基于不同發(fā)展極的多層次中小銀行類機構(gòu)的服務(wù)體系
東部地區(qū)擁有北京、上海、天津、深圳、廣州、南京、杭州等國家層次或大區(qū)層次上的發(fā)展極，也有東莞、蘇州等省級或地州層次上的發(fā)展極。在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)擁有像張家港、常熟、南海等縣級層次上的發(fā)展極，還擁有像廣東省塘廈鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟十分發(fā)達、層次較低的縣域內(nèi)發(fā)展極。但是，東部地區(qū)仍存在大量的欠發(fā)達的縣域或農(nóng)村地區(qū)，為了改變這一不平衡的局面，需要在東部欠發(fā)達地區(qū)建立眾多的縣級和縣域內(nèi)的發(fā)展極。通過發(fā)展極的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的發(fā)展。這些縣域發(fā)展極聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)的強弱，就在于其核心競爭力的強弱。而這一核心競爭力實質(zhì)上是把當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)各類資源組織起來，達到特定經(jīng)濟目標(biāo)的整合能力。金融是形成這一整合能力的激活劑和粘合劑。至今為止，東部地區(qū)還有很多縣域的金融發(fā)展水平偏低，甚至還存在數(shù)量不少的“金融機構(gòu)空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的情況下，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，將縣域發(fā)展極及其周圍的各種生產(chǎn)要素激活，并有機地整合起來，是很難想象的。因此，從戰(zhàn)略的高度著眼，東部地區(qū)應(yīng)建立基于不同發(fā)展極的多層次中小銀行類機構(gòu)的服務(wù)體系，重點是要在欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)建立中小銀行類機構(gòu)的服務(wù)體系。這一體系包括不同類型的中小銀行類機構(gòu)及其豐富多彩的金融服務(wù)產(chǎn)品，為發(fā)展極及周邊的經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持；按照這一戰(zhàn)略設(shè)想，處于不同層次發(fā)展極的中小銀行類機構(gòu)，其功能定位及服務(wù)特色應(yīng)當(dāng)是不同的。
(三)不同層次的中小銀行類機構(gòu)應(yīng)明確自身比較優(yōu)勢及功能定位
我國金融發(fā)展是一個機構(gòu)不斷專業(yè)化和分立的過程，也是國家級金融機構(gòu)的市場份額逐步下降的過程。金融需求的差異性、層次性和多樣性為地方中小銀行類機構(gòu)發(fā)展提供了市場空間。相對于大型銀行類機構(gòu)而言，地方中小銀行類機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展時，在信息成本、談判成本、監(jiān)督成本、成本等方面均存在比較優(yōu)勢。比如說，中小企業(yè)和地方中小銀行類機構(gòu)的經(jīng)營范圍都局限于一地，內(nèi)部管理層級精簡，企業(yè)基層和高層之間具有較強的信息聯(lián)系，公司治理結(jié)構(gòu)簡單，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特點決定了中小企業(yè)和地方中小銀行類機構(gòu)之間存在同構(gòu)對應(yīng)關(guān)系，能降低信息不對稱和關(guān)系型信貸中的交易成本。認清不同層次的中小銀行類機構(gòu)的比較優(yōu)勢，能有效解決欠發(fā)達地區(qū)的信貸配給難題，緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問題。
大銀行由于其規(guī)模龐大，更傾向于對大客戶和大企業(yè)提供金融服務(wù)。小型銀行的優(yōu)勢和存在的理由正在于一個“小”字，小型銀行應(yīng)該正確地進行市場定位，把握“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融服務(wù)需求，發(fā)揮“本土”優(yōu)勢。這才是其提高經(jīng)營業(yè)績、保證持久的盈利渠道的明智選擇，而不應(yīng)該一味地與大銀行搶市場、比網(wǎng)點、爭規(guī)模。可以設(shè)想，如果東部地區(qū)縣域內(nèi)的中小銀行類機構(gòu)都能夠在東莞市塘廈鎮(zhèn)那樣的環(huán)境中經(jīng)營，盈利的空間是很大的；縣域內(nèi)的中小銀行類機構(gòu)首先應(yīng)致力于支持地方的中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶發(fā)展到塘廈鎮(zhèn)那樣的經(jīng)濟水平；這是一個良性循環(huán)的過程。還可以設(shè)想，東部地區(qū)所有的城市商業(yè)銀行都按寧波銀行、南京銀行模式發(fā)展，所有的農(nóng)村中小銀行類機構(gòu)都按深圳農(nóng)村商業(yè)銀行模式發(fā)展，地方金融系統(tǒng)肯定會亂套，存在大量的無序競爭，而“三農(nóng)”和縣域內(nèi)的中小企業(yè)很可能依然得不到足夠的金融支持。
基于以上思考，我們認為一般情況下，不宜將各城市商業(yè)銀行、城市信用社整合成省一級層次的區(qū)域性商業(yè)銀行，不宜將各省、市、自治區(qū)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行整合成省一級層次的區(qū)域性商業(yè)銀行；也不宜將縣域內(nèi)具有法人資格的中小銀行類機構(gòu)進行跨縣域的兼并和整合。跨縣域的地方中小銀行類機構(gòu)的兼并和整合將會明顯弱化其對縣域內(nèi)低層次發(fā)展極金融支撐的作用。除了12家股份制商業(yè)銀行和地處省會城市的城市商業(yè)銀行可以在省轄范圍內(nèi)或者全國范圍內(nèi)開設(shè)分支機構(gòu)以外，其余的地方中小銀行類機構(gòu)原則上都應(yīng)局限于地級市和縣域內(nèi)經(jīng)營，特別是農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行應(yīng)局限于縣域內(nèi)經(jīng)營。應(yīng)要求縣一級的銀行類法人單位在縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點。東部地區(qū)金融資源比較豐富，須采取政策和優(yōu)惠措施吸引發(fā)達地區(qū)的中小銀行類機構(gòu)投資人股欠發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行，幫助這些村鎮(zhèn)銀行在偏遠鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)，但應(yīng)限制這些村鎮(zhèn)銀行的資金流入城市和大型企業(yè)。
(四)加強對地方中小銀行類機構(gòu)的監(jiān)管
銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強對中小銀行類機構(gòu)的監(jiān)管。中小銀行類機構(gòu)一般規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力較弱，易受股東操縱，因此，中小銀行類機構(gòu)的健康發(fā)展必須以完善的金融監(jiān)管為保障。監(jiān)管部門應(yīng)對中小銀行類機構(gòu)股東的資格、股東之間的關(guān)聯(lián)性、人股比例和資金來源進行嚴(yán)格的審查，保證資本的真實性、充足性和資本結(jié)構(gòu)的合理性。必要時可以要求股東做出禁止關(guān)聯(lián)貸款的承諾。要加強中小銀行類機構(gòu)信息披露的真實性、及時性和完備性，利用市場機制對中小銀行業(yè)機構(gòu)進行有力的約束。
應(yīng)嚴(yán)格控制中小銀行類機構(gòu)的貸款集中度。從嚴(yán)監(jiān)管單一客戶的貸款比例和最大十家客戶的貸款比例，這既是為了分散風(fēng)險，也是為了鼓勵中小銀行類機構(gòu)重點向中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶提供信貸支持。對農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)向政府融資平臺提供信貸加以規(guī)范，提供向政府融資平臺發(fā)放貸款的限制性比例和限制性范圍，引導(dǎo)這些金融機構(gòu)把資金更多地投向“三農(nóng)”領(lǐng)域和中小企業(yè)。
限制重點為縣域提供金融支持的中小銀行類機構(gòu)引進境外戰(zhàn)略投資者，因為境外戰(zhàn)略投資者的發(fā)展戰(zhàn)略定位很可能與這些中小銀行類機構(gòu)不相吻合，不利于這些中小銀行類機構(gòu)專心扶助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。
參考文獻：
彭建剛等，2010，中國地方中小金融機構(gòu)發(fā)展研究fM]，北京：中國金融出版社.
4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點工程管理局、建設(shè)投資公司和城司的配合下，采取實地視察、聽取現(xiàn)場匯報等形式，對我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項目，聽取了項目負責(zé)人匯報，聽取了相關(guān)方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
近年來，我縣堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細化管理，城市框架初步形成，大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2015年，完成城市大建設(shè)項目62個，年度投資81.3億元；全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2015年末，縣城建成區(qū)面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達46.4%。2015年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。縣政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工；開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項目、漴東潼河路北段等道路；國道G104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩(wěn)步推進。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里；建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里；縣城主次干道交叉通信號等和電子警察實現(xiàn)全覆蓋。縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升，承載能力顯著增強。
（二）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù)；興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項目征遷順利完成；孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)II標(biāo)段、花園新村安置區(qū)I標(biāo)段（學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場）等安置房建設(shè)項目如期開工；舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊安置區(qū)等項目基本竣工，正在推進回遷；漴河CH08地塊、CH15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實現(xiàn)全面回遷安置；順河老街項目基本建成。
（三）生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進；淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。
（四）縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規(guī)劃6項專項規(guī)劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計等特色規(guī)劃；完成36個中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。
（一）生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護和污染治理的壓力越來越大。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護問題不容忽視。在加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。
（三）建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。
（四）城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁
分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求； 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，還停留在很低的水平，有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺等設(shè)施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。（一）進一步強化綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度；科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進污水處理廠二期建設(shè)，努力實現(xiàn)城市工業(yè)污水達標(biāo)排放，生活污水達標(biāo)處理；加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設(shè)施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化；加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造最佳宜居生態(tài)環(huán)境。
（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市；要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）建立管護機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施維護管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，將管護費用納入財政預(yù)算，保證管護資金需要；各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理工作，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式，組建專業(yè)管護隊伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
