發布時間：2023-10-23 10:01:55
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【關鍵詞】煤礦；通風安全管理；有效性
目前，我國對煤炭資源的消耗已經占到了一次性能源總消耗的70%以上，我國社會生產對煤炭資源的依賴程度可想而知。我們知道，煤礦開采的環境非常復雜，受地質、地形、機器設備以及人員等諸多因素的影響，所以容易引發安全事故。我們對近幾年的煤礦安全事故認真分析后不難發現，瓦斯爆炸占據了相當大的比例。導致瓦斯爆炸安全事故的原因有很多，其中最主要是煤礦通風出現了問題。一旦通風出現了問題，那么井下的通風效果將會下降，井下的瓦斯達到一定程度之后，將會發生爆炸。因此，我們必須要重視煤礦通風管理，改進通風系統，從而保證煤礦生產安全、有效的進行。
1 影響煤礦通風安全的因素
1.1 人為因素
煤礦通風安全制度的制定、落實與執行都是由人來負責的，因此，人員意識對安全生產有著直接影響。筆者在實際工作中發現，有很多煤礦單位安全管理的理念、方式、方法以及技術都比較落后，不重視對安全生產整體性的提高，這勢必會陷入一種“忽視事前預防，重視事后處理”的被動管理的局面。如果煤礦單位不重視加強對緊急資源的管理，那么勢必會造成與緊急資源有關的儀器設備、安全系統將會帶有一定的滯后性，也必將跟不上煤礦生產的腳步。煤礦生產安全意識弱化，將會導致煤礦經營者對通風工作的忽視，有些單位甚至將一些非專業人員安排到通風管理工作崗位上，這就為煤礦安全生產事故的發生埋下了隱患。
1.2 環境因素
煤礦井下的地質結構非常復雜，而且隨著我國對煤炭需求量的持續增加，煤礦的開采深度逐漸增加，相應的對瓦斯壓力、地應力、低位的需求也越來越高，出現煤礦災害安全事故的概率也會越來越大。同時伴隨著煤與瓦斯的不斷涌出，煤與瓦斯突出現象將會日趨嚴重，近幾年，我國瓦斯突出煤礦數量持續增長也從側面說明了這一情況。煤礦的通風系統是排除井下有毒氣體的重要手段，但是煤礦的通風系統是一個有機整體，如果通風系統有一部分無法正常運轉，或者是存在布置不合理的情況，這勢必會影響礦井的通風效果，進而會對煤礦的安全生產構成一定的威脅。
2 提高煤礦通風安全管理工作有效性的措施
2.1 完善煤礦安全生產的有關制度
完善的法律法規能夠保證煤礦單位深入落實國家相關政策。首先，政府要建立健全與煤礦生產相關的法律法規，強調責任主體的重要性，制度必須按照責權一致的原則落實，將安全指標進行細化、分解，使之能夠落實到每一個人的頭上，一旦發現制度執行出現了問題，就可以馬上追究責任人，從而做到獎罰分明。其次，煤礦單位還要定期進行瓦斯評價，定期對礦井的安全隱患進行排查，從而提高對礦井災害的辨識程度，對災害的預測程度。在煤礦單位強化以人為本的管理理念，關注煤礦從業人員的身體健康情況，定期組織員工進行體驗，實行輪休制度，保證員工的休息權，從而使員工有足夠的精力進行安全生產。最后，提高單位對應急事故的處理能力，推行安全生產責任制，對突發事件進行定義，并組織人員進行預測與預演，有效消除安全隱患，或者將災害帶來的損失降到最低。
2.2 提高煤礦從業人員的通風安全意識
煤礦通風安全不僅煤礦單位的經濟效益有著，還關乎著井下操作人員的生命安全。所以，即使付出再多的努力來提高煤礦從業人員的安全意識都是必要的。一是煤礦單位的領導首先要提高對通風工作的重視程度，井下的通風工作必須要由領導親自負責，同時積極構建推進煤礦安全體系的建設工作，并且將礦區的每一名員工都納入到這一體系之中。二是礦區可以利用板報、廣播、電視、網絡等媒體，展開通風安全的宣傳工作，確保每一位員工能夠對粉塵、瓦斯以及其他有毒氣體的危害有一個深刻的認識。三是在培訓、宣傳的過程中，可以例舉安全實例，現身說法，使每一位員工能夠更加真切的了解通風安全的重要性，在宣傳的過程中，講師要對每一起事故的原因、防治措施、處理方法詳細的加以說明，從而提高員工災害的處理能力。
2.3 加強煤礦從業人員的培訓
無論對哪一個行業來講，安全生產都是一道高壓線，任何人都不能碰。我們可以通過安全生產培訓，不斷提高從業人員煤礦安全生產的安全意識，推進煤礦質量標準化生產，提高從業人員將理論應用于實踐的能力。在培訓的過程中，我們還要創新培訓模式，比如可以采用模塊式的培訓方法，就是把系統知識分割成若干個小的知識點，再將這些知識點與煤礦生產的現場實際結合在一起，從而強化從業人員對理論知識的理解。有條件的煤礦單位可以將培訓工作納入考核系統，將考核的結果與員工的薪資待遇打掛鉤，從而提高員工對培訓工作的積極性，切實提高培訓的實際效果。
2.4 改進收入分配制度
煤礦單位領導要提高對通風安全管理工作的重視程度，積極推進通風管理人員從量化到質化的轉變過程。通過培訓、招聘等方式，加強通風管理隊伍的素質建設，努力改進煤礦從業人員的收入分配制度，雖然煤礦生產一線人員的勞動強度較大，通風管理人員的勞動強度較小，但是為促進分配機制能夠朝著效益方面傾斜，必須改進收入分配方式，比如可以按照工種的利害程度、職責輕重等對分配制度進行劃分，從而保證通風安全管理隊伍的穩定性。
2.5 制訂礦井通風管理方案
煤礦單位要從礦井的實際情況出發，科學、系統、合理的制訂通風管理方案，同時完善監督管理系統，以保證相關人員能夠認真執行這一方案。對于一些技術水平相對落后的煤礦單位，必須投入資金，采用先進的儀器、設備、技術，提高礦井的通風管理、防范水平。當需要擴大礦井面積時，必須要事先對當地的地質環境進行統籌安排、合理規劃，及時發現、解決礦井通風存在的問題，保證礦井內部的風量在規定的范圍內。除此以外，還要不斷加強對瓦斯突出的礦井地質的預測，在瓦斯突出點上設置抽放系統，同時設置回風巷，確保礦井下的瓦斯含量在可控制的范圍內，定期對這些設備進行維護，保證這些設備能夠正常運行。對火災安全隱患進行全方位監控，保證井下設備的齊全，及時將儀器、設備所產生的數據上報給上一級監控系統，確保整個監控系統的正常運行。
3 總結
綜上所述，煤炭作為我國的第一能源，它在一次性能源結構的比例已經達到了70%以上。隨著我國對煤炭資源開采力度的逐漸加大，煤礦安全事故發生的頻率越來越大。我們可以從完善煤礦安全生產的有關制度；提高煤礦從業人員的通風安全意識；加強煤礦從業人員的培訓；改進收入分配制度；制訂礦井通風管理方案等方面入手，提高通風安全管理工作水平，從而最終實現煤礦單位的平穩、健康發展。
參考文獻：
[1]郭國兵.淺析現代煤礦通風系統設計與分析[J].科技創業家，2013（04）
[2]王榮國.淺談我國煤礦通風安全隱患管理及相關有效措施[J].科技創業家，2013（04）.
[3]楊忠輝.淺談我國煤礦通風安全隱患管理及相關有效措施[J].中國新技術新產品，2011（09）.
關鍵詞：風險預控;管理體系;煤礦安全
隨著社會經濟的發展，煤礦生產企業在進行煤礦生產的過程中，越發的意識到安全管理的重要性，并運用科技的力量，將各類技術系統的優勢與當前的煤礦生產相融合，進而提升煤礦生產的效率。在實踐的煤礦安全管理過程中，風險預控管理體系已經成為當前的重要的安全管理手段，被廣泛的應用在煤礦生產中，對煤礦生產企業的生產風險實現了良好的規避，也大大的提升了煤礦生產效率，最終達到提升煤礦企業運營效益的目的。鑒于此，文章針對煤礦風險預控管理體系進行了切實的分析。
1對于風險預控管理體系的分析
煤礦企業在進行煤礦生產的過程中，會應用風險預控管理體系對生產中易出現的問題予以規避，進而達到提升生產效率的目的。風險預控管理體系包括風險預控管理、生產系統安全要素管理、保障管理、員工不安全行為管理以及綜合管理，在這一煤礦風險預控管理體系中，重點管理是風險管理，要點是員工在生產中所出現的不安全行為，基礎內容是生產系統的綜合管理，其中的體系支撐則是保障管理，對這幾部分內容進行切實的管理，則會對整個系統的運行起到促進作用。另外，體系中的各個環節和內容，都是息息相關的，并將PDCA閉環管理手段作為運行重點，對其中的各項環節進行監控，而后為體系的良好運行提供安全保障[1]。
2風險預控管理體系的具體運行情況分析
煤礦的生產過程中，風險預控管理體系的引入是必要的，也是煤礦生產企業順利運營的重點。因此，在進行煤礦生產的過程中，應當根據煤礦的生產特征，對風險預控管理手段予以實時的更新。文章針對性的對這一問題進行了分析。
2.1風險評估環節的安全管理
在對煤礦生產中的危險源進行有效的辨識后，則要對生產過程進行風險評估，對風險出現的可能性進行預判，而后再針對性的對風險等級予以判斷。根據最終的判斷結果，再落實具體的風險預控以及管理措施，最終制定良好的風險管理和預控方案，提升煤礦生產的風險規避能力[2]。這一環節要求企業中的各個部門應當對本部門所涉及到的風險予以上報，而后風險小組再將這些匯報的數據予以整合和協調，再對其中的漏洞和不足之處進行復審，要求各個部門將這些匯報的不足之處予以完善和健全，而后再交由風險預控小組，經過切實的修改，實現多向的反饋，最終對風險實現完善的預控和判別，提升管理水平。值得注意的是，在此過程中，一定要遵循真實性的原則，不可出現工作上的失誤，一旦出現問題，定要及時的改進，而后確保測評的準確性，將PDCA的管理優勢體現到實踐中，為企業的發展提供安全保障。
2.2危險源監控環節的安全管理
危險源監控環節涵蓋風險控制過程中的監測以及對危險源的狀態監控，危險源監測是風險管理的重點內容。它可以對企業所應用的安全管理措施進行監控，通過危險監控的方式，對危險予以切實的規避，以此方式提升企業的運營效益，并間接的促進企業的煤礦生產安全，促進礦產企業實現長遠的發展[3]。
2.3危險源的辨識環節
在進行煤礦生產之前，就應當意識到生產過程中將會遇到的矛盾和生產阻礙性問題，比如，礦產工人的生命財產安全問題、煤礦生產不具備穩定性等，將這些因素進行總結和歸納，進而再予以切實的規避，這些危險源的提前避免方式成為礦產危險預控過程中的必然手段。危險源可以在煤礦生產已經企業運營的各個環節有所體現，無論是煤礦企業的生產、改造，還是企業的建設和完善等環節都會涉及，煤礦生產之前的危險源辨識已經成為煤礦生產安全管理的重要環節。那么，在進行煤礦生產危險源識別的過程中，不僅要對危險源的誘因進行分析，還要對危險源進行歸類和分析，對不同環節、不同性質的危險源予以把控。比如，企業所涉及的環境危險歸為一類、所涉及的人力資源危險歸為一類、所涉及的機械設備應用危險歸為一類，在確定了危險源之后，再對危險源進行檢測，檢查這些環節是否存在切實的危險，最后將這些數據予以記錄，為日后的生產和企業的正常運營提供安全保障[4]。
3對于風險預控體系的作用分析
3.1提升煤礦企業的生產安全風險預控管理體系
在煤礦企業的生產過程中，不斷地發揮著重要的作用，提升了企業的安全運營指數，也對危險源實現了良好的規避。應用風險預控管理體系，可以在煤礦生產企業生產的過程中，將企業運營中的工作崗位、安全生產系統以及生產作業等等企業運營環節中的危險源予以辨識和分析，而后通過安全管理措施，對這些風險因素予以評估和解決，尤其是對于煤礦生產企業的重點環節，對其危險源進行確定，可以為企業的發展起到引導性的作用。針對這些危險源，予以切實的評估，再針對煤礦生產的實際情況以及我國的有關法律規章制度內容，最終制定出適合煤礦企業發展的安全管理體系，進而最大程度上促進企業的發展。
3.2提升煤礦安全管理水平
當煤礦生產企業在進行風險管理的過程中，還會對生產實踐中易出現的風險源予以判斷，而后通過切合實際的方式，制定出合理的措施和風險控制標準，將傳統的煤礦生產管理模式的危險因素進行避免，進而提升煤礦生產的安全管理水平。值得一提的是，在這一過程中，應當對各個環節的內容予以把控，比如，對事故的預防和解決、對煤礦風險的辨別和判斷以及對風險的控制等，在進行風險評估的過程中，還可以充分的利用信息化的管理方式，對煤礦生產中的各個環節實現動態的、實時的監控，一旦在煤礦生產中出現事故，則要通過風險控制的手段對風險預控管理，進而提升煤礦生產企業的風險管理水平[5]。
3.3降低煤礦生產的事故發生概率
（1）煤礦企業的安全管理部門領導，無論在進行煤礦生產之前還是實施煤礦生產的過程中，都會對風險實現評估和有效的辨識，進而提升煤礦企業的安全管理水平。通過切實的管理措施，最大程度的降低煤礦生產的事故發生率，進而為煤礦生產的施工工人提供人身安全保障。（2）煤礦生產安全管理的過程中，會對其中的操作工人及其涉及的危險因素予以切實的分析和把控。進而實現有效地評估和辨識，為煤礦企業的運營提供安全保障，為安全管理措施提供實踐依據，為日后的安全管理水平的提升奠定良好的基礎。
4結束語
綜上所述，在進行煤礦安全管理的過程中，將會遇到各類的危險因素，要想實現煤礦企業良好的、長遠的發展，就要對這些企業運營中的危險因素予以避免，運用風險預控管理體系，對企業各個環節風險因素予以解除，提升煤礦企業的運營效益，大大的提升企業的行業競爭力。
參考文獻：
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[4]李賢功,宋學鋒,孟現飛.煤礦安全風險預控與隱患閉環管理信息系統設計研究[J].中國安全科學學報,2010,(7):89-95.
監察分局是煤礦安全監察執法的前沿陣地，也是腐蝕與反腐蝕的前沿陣地，筑牢拒腐防變的思想道德防線，隊伍建設是關鍵，造就一支高素質的煤礦安全監察隊伍，確實是一道常考常新的難題。要想干好煤礦安全監察，一是要看監察員能否愛崗敬業，不吃苦受累干不了煤礦安全監察；二是要看監察員能否嚴格要求，管不住自己也干不了煤礦安全監察。也就是既要干事，又要干凈。這兩條應該是煤礦安全監察員在監察執法崗位上的立足之本。除此之外，還要做到“五要”，即：要下得去，每次到礦監察必須下井，絕不容許“蜻蜓點水；要吃得下，煤礦的班中餐、方便面都要能吃；要受得了，經得住苦累險和連續作戰；要頂得住，不怕威脅，恐嚇、不怕受委屈，不受金錢美色所誘惑；要做得來，多難的活都要拿下來，要精通煤礦安全監察業務，既能發現違法行為，又能依法查處違法行為。作為一名稱職的煤礦安全監察員要經得起時間的考驗。長期的苦、險、累工作，枯燥單調的工作環境，復雜的社會關系，老婆孩子的埋怨和各種腐蝕誘惑……只有過好這一道道“關卡”，才是真過硬、真本事。因此必須切實加強政治理論學習，結合開展學習實踐科學發展觀活動，確保學習內容全面、充實，注重先進性理論和執法業務知識學習，促進監察員理論水平的整體提高。與此同時還要做到“三個經常”：一是經常重溫黨和國家對煤礦安全監察的一系列重大舉措，分析煤礦事故的種種危害，對照我國安全水平與發達國家的差距，重溫監察隊伍的使命，強化使命感、責任感和緊迫感。二是經常重溫國家對煤礦安全監察機構和監察員的重視和關心，算算個人到煤礦安全監察機構的進步和收獲，強化知足感。三是經常用社會上披露的腐敗案件警告自己，深刻剖析腐化墮落的原因，檢查個人有無思想滑坡和其他不健康的苗頭，強化危機感。
二、堅持從嚴要求，立足使隊伍經得起長期考驗，
實踐科學發展觀，加快安全發展步伐，關鍵在安全監管監察系統各級領導班子，科學發展觀的提出，對各級領導班子和領導干部提出了新的要求，因此，班子建設是隊伍建設的“龍頭”，要使“龍頭”擺起來而且擺得正，隊伍才有凝聚力。在隊伍建設中除了領導本人的率先垂范，還必須有愛兵之心，要做到政治上關心，學習上支持，生活上關照。要嚴格要求，講管理之道，從點滴抓起，把人的健康發展作為切入點，不斷創新教育方法，進行正確的引導和鞭策，才能使隊伍經得起長期考驗。
要講“大道理”堅持樹正氣。人是有感情的，我們分局二十來位同志，整天在一起摸爬滾打，可以說成了不分你我的兄弟，但必須嚴格把住一條，監察隊伍決不能搞成哥們義氣，那樣貽害無窮。要堅持虛功實做，用大道理來統一大家的思想。經常結合實際開展權力觀教育，立黨為公、執政為民教育，珍惜家庭、珍惜前程教育，預防職務犯罪教育，黨風廉政“生活工程”教育。用“婆婆嘴”見縫插針抓教育。隊伍的思想建設是動態的，只有重視動態教育，不斷解決新問題，并給予正確的引導和鼓勵，才能使隊伍和隊伍中的成員健康發展，目前隊伍中存在著一些傾向性的思想苗頭：即不思進取，工作熱情不夠；不求甚解，工作深度不夠；不求主動，工作創新不夠。產生這些思想苗頭的起因在于剛來到煤礦安全監察崗位時的新鮮感、自豪感正在減弱，而現實是面對艱苦的工作環境，嚴峻的責任風險和相對低的收入，同煤礦效益比，同地方一些管理部門比，感到當煤礦安全監察員虧了。加之社會風氣的影響，感到沒甜頭，沒想頭，沒奔頭。針對這些思想苗頭，要經常進行愛崗敬業教育，使監察員從煤礦安全監察事業上看奔頭，從社會地位上看想頭，從長遠利益上看甜頭。面對社會物欲的誘惑，監察員必須經常保持清醒的頭腦，做到窮不失義，達不離道。
要唱“黑臉”苗頭性問題經常抓。即要拉下臉批評教育，及時把不健康的東西糾正在萌芽狀態。現在小煤礦老板和社會上的關系網在想方設法、采用各種手段拉攏腐蝕我們，政府有關部門一直在盯著我們，為此必須時時刻刻嚴格要求自己，自覺抵制各種誘惑，經受住考驗。
要自加壓力，建立制度管人管事的新機制。我們這支監察隊伍，現在還是新人、新事業、新體制。不能用粗放的方式進行管理，必須用科學、規范的管理制度來管理。一要抓住大事。修改完善制定各種議事規則和規章制度，凡涉及“三大一重”的事項，必須經集體研究決定。防范“一言堂”，個人說了算等問題的發生。二要規范行為。本著實用性、操作性的原則，制定相應的工作制度和管理辦法，匯編成冊，做到人手一冊，并制定相應的檢查考核辦法，定期檢查考核，并將考核結果作為評先評優的主要依據。三要突出自律，要結合實際制定從領導到監察員及其子女、配偶，從監察執法到日常辦公，從八小時之內到八小時之外的廉潔自律規定。四要加強監督，為了防止執法不公和不廉潔問題的發生，必須定期對監察區域進行調整，定期對監察員進行輪換。堅持月季政務公開，自覺接受社會監督，充分發揮黨風廉政特邀監督員的社會監督作用，真正做到以制度管人，以制度辦事。
三、樹立實干作風，打造能征善戰的隊伍“品牌”
一、煤炭局20__年工作指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控制指標，進一步強基礎、抓隊伍、嚴監管、保安全、興科技、提效能、促發展，進一步改善煤礦基礎條件，全面提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉，推動全縣煤炭產業持續健康發展。
二、工作任務
（一）加強安全監管，扎實抓好煤礦安全生產工作
加強煤礦安全監管體系建設，健全考核獎罰機制，繼續嚴格執行“分組包干、責任到人”的煤礦安全監管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監察監管指令和國家安全生產法律法規，用鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下，多項并舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產平穩運行。
（二）加強隊伍建設，提升煤礦安全生產監管水平
一是加強局機關監管隊伍建設。實現競聘上崗，本文來源：文秘站 要求局監管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業務要精、工作要實”。二是加強安監員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員要予以辭退，健全能進能出的管理機制。三是加強監管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監管員業務培訓、在崗培訓、脫產培訓制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監管人員的政策法規意識和業務能力。四是加強監管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規定，杜絕、徇私枉法等違法違紀情況的發生。
（三）全力以赴，扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作
嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》精神，扎實推進全縣煤礦企業兼并重組整合工作，進一步調整、優化產業結構，實現規模化、集約化開采，提高辦礦規模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監管，嚴防違法違規組織生產，杜絕安全事故，促進煤炭產業安全健康發展。
（四）加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設
要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件；實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度，確保嚴格按設計批復施工；對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地面設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。
（五）嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度
按照上級××*號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在20__年9月底完成并提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，只有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉鎮領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續，并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對于在規定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續的，責令煤礦停工整頓；對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照上級文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區域不準生產出煤；對非施工區域且符合安全生產條件的，允許布置生產工作面進行生產。三是要督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業申報，經原批準單位同意，經原設計單位修改并按程序報批，經批準后方可按批準的修改設計組織施工。
（六）加大培訓力度，全面提高煤礦從業人員綜合素質
根據xx等文件精神,我局高度重視,對全局自查自糾階段工作開展了“回頭看”活動,現將有關情況匯報如下:
1.抓好問題整改。成立了自查自糾“回頭看”工作領導小組,主要領導親自抓、分管領導具體抓,對“回頭看”各項規定動作已全部落實到位,對自查自糾階段查擺出的5個問題,有針對性地研究制定了解決問題的具體措施,按照“銷號整改”的要求抓好整改落實,并將整改情況進行了公示。目前,5條意見建議均得到有效解決,整改率100%,滿意率100%。
2.促進作風轉變。針對少數干職工存在的問題,我局召開了專題會議,研究制定并下發了《xx縣煤監局關于進一步加強組織紀律轉變工作作風的通知》,切實解決少數干職工存在的“庸、懶、散”
、對工作消極怠慢、目無組織紀律、不遵守規章制度、自由散漫、我行我素等問題,進一步轉變工作作風,提高工作效率。
3.創新工作特色。我局通過創造性地在6個基層煤檢站開展“創一流、爭紅旗”活動,加強了隊伍建設,提高了工作積極性,干職工作風得到明顯改善。今年1至8月,在全球經濟疲軟、煤炭滯銷的形勢下,完成煤炭銷量xx萬噸,實現煤炭稅費入庫xx萬元。
4.做好結合文章。我局堅持把開展集中整治活動與推動各項重點工作相結合,使集中整治活動與xx振興發展、“三送”全覆蓋常態化、煤礦安全監管、煤炭稅費征管、招商引資等工作融為一體、相互促進。
一是抓好“兩個永遠”活動宣傳工作。
將《若干意見》及《學習貫徹宣傳提綱》精心排版,編印成了600冊彩色封面的40頁精裝版宣傳手冊,分發到每位干職工及“三送”掛點村、各煤礦和跟蹤服務企業。
二是主動作為、全力以赴抓蘇區項目的挖掘工作。
成立了專門的調查摸底和項目包裝工作小組,積極配合縣發改委完成《爭取xx列為國家資源枯竭型試點城市試點縣工作方案》的編制工作,做好項目申報書,爭取項目成功立項。
三是抓好煤礦安全穩定工作。
扎實開展了十召開前的煤礦安全生產隱患大排查活動,努力實現全年煤礦安全生產零死亡事故的目標。
【關鍵詞】煤礦企業；政工；建議
中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009914X（2013）3560701
一、做好煤礦企業政工工作的重要性
做好煤礦企業政工工作有很多重要性，我們要明白只有做好煤礦企業政工工作才能最大程度的發揮市場機制的作用，提高煤礦企業的工作效率。另外，做好煤礦政工工作還有利于預防煤礦安全事故，促進煤礦企業安全、穩定、高速運轉；當今的生產方式也要求我們做好煤礦政工工作，只有順應時代要求我們才能實現煤礦行業經濟效益的提高和企業核心競爭力的增強以及安全保障水平的進步；而且做好煤礦企業政工工作還能促進企業文化建設的進程，凝聚企業員工這個團隊，培養企業員工工作默契，避免不必要的摩擦；還助于改革煤礦企業各項工作，有利于把企業打造成一個環境友好型企業。無可置疑，只有把一個煤炭企業政工工作做好，才會取得可觀的經濟利潤與百益而無一害的社會效益。而且，當一個煤炭企業政工工作做的很好時，政工員工就會以科學理論武器頭腦，以創新意識督促自己，努力以優良的工作作風在煤礦企業中工作，整個企業的煤礦政工人員思想會與企業一致。所以，煤礦政工工作是必須要做好的，同時我們要把的改革與發展煤礦企業作為出發點，了解煤礦企業生產經營過程中的問題，消除安全隱患，解決與之而來的各種新問題。總而言之，我們要明白煤礦政工工作意義重大，我們以最認真的態度對待政工問題，為煤礦企業未來的長久發展做好鋪墊。
二、煤礦企業政工工作中出現的問題
在煤礦企業生產過程中，許多員工在思想政治認識上的存在一些不足，如有些人對政治思想、安全意識的了解有所缺乏；還有部分政工人員思想過于守舊，對新鮮事物有些反感，如果不了解現在的科學技術文化知識，還不肯學習進步思想，寧愿停留在落后思想中，將會被時代淘汰。另外，目前的政工隊伍中，有些通知的觀念不夠到位，理論水平有待提升，工作作風不夠謙虛謹慎，素質修養有待全面提升。
三、解決政工工作出現的問題的一些建議
首先，要要提高政工人員政治業務素質，所以要努力加強政工員工的理論學習。當今世界，更新速度日益加快，在煤炭產業上越來越追求健康、安全、質量和綠色。只有跟上時代步伐，隨時保持政治上的警惕，增強科學技術水平才能跟上時展的速度，才能不被時代淘汰，做大做強。因此，我們要以科學發展觀為指導，做到理論與實際緊密聯系，使政治思想越來越趨向成熟，激發政工人員對崗業的熱愛，在崗位上做出自己最大的貢獻。還應該學習目前的法律法規，讓政工人員提高自身的法紀觀念，不做法律盲。作為企業政工人員還要隨時提高自己的業務水平，不與時代脫軌，圓滿完成黨和人民布置的各項任務，為人民服務。
其次，我們要建立長效的培訓機制，以此提高政工干部的能力，讓政工干部在更大程度上能長期接受教育，從而保持思想上、能力上的前瞻性。比如增加培訓干部們的頻率，增加學習的次數。在不同層次上對政工干部進行定期培訓，最大可能的滿足工作要求，讓理論與實踐緊密聯系。還可以創新培訓模式，可以隨時地就某項工作和一些理論問題，帶著目的與政工干部交流，使干部們有開闊的視野。我們也可以增加培訓內容，為不同崗位政工人員制定不同的培訓內容，盡量滿足他們工作的需要。
再次，我們要對煤礦安全進行宣傳，從根本上改善煤礦氛圍。政工員工們要把煤礦安全宣傳教育，作為作為煤礦企業文化的一種當然也是政工工作的重要內容。最好是制定相應的煤礦安全宣傳教育綱要，要求煤礦工作人員提高煤礦安全意識，更要加大對煤礦安全管理制度準的宣傳報道，向廣大煤礦人員講解煤礦安全基礎知識，增強礦工的自我保護能力。最重要的是建設煤礦安全培訓體系，只有體系完善煤礦企業才能長久存在。另外，我們不能反對新聞媒體對煤礦安全生產的輿論監督，只有煤礦安全信息向人民大眾公布，減少和避免煤礦安全信息交流不暢，才能使大眾事件有正確引導和認知，避免礦難的發生，煤礦企業一定要以安全為主。企業的利潤不能與人的生命相比，安全生產最重要作為煤礦企業政工工作人員更要明白這一點。
最后，想要建立一個綠色、安全、高效運營的煤礦企業，不能僅僅靠一個政工部門，要所有部門組織協調，共同努力才能實現。做好煤礦安全生產，是一項復雜的系統工程，如果不能充分協調各方關系，不能取得各方支持，沒有彼此的監督，是不可能完成的。所以我們要加大政工機構建設，從而建立起統一高效的保障系統。各有關部門要加強彼此間的分工協作，對自我加強管理，在煤礦項目的互相監督以及依法監督。還要重視建立健全政工工作制度，我們當前的政工工作規章制度已經不能適應時代的發展要求，所以為了滿足要求我們要根據形勢進行修訂，盡快廢止過時的規章制度，并加快制定新的配套措施。在不斷完善中確立政工工作制度，推動煤礦企業的健康發展。一個出色的政工工作人員，知道加強落實安全生產制度的。可能我們的工作中多的就是制度，但不具備時效性，只是一紙空文。沒能落實的制度多不勝數，沒能發揮任何作用，這種情況必須及時制止，我們制定制度不能成為裝飾品，要努力付諸實踐。所以，在制定制度時，要計劃如何執行和監督。嚴加懲罰有令不行、有禁不止的人。政工工作人員要加強監管不能松懈。只有加強監管，才能使制度有效果。還應該改進工作方法，工作方法不能一層不變，只有依法監督檢查生產經營單位才能打擊非法違法的生產經營活動，才能落實責任，真正保證實現煤礦企業的發展。
四、結語
新的形勢下，煤炭企業政工工作是路漫漫其修遠兮，有許多機遇的同時也面臨許多風險，企業應當在做好政工工作的基礎上做好煤礦工作，也在做好煤炭政工工作的前提下發展煤炭企業，最大限度的發揮出政工工作的有利一面，推動煤礦企業的穩定發展。
參考文獻：
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縣長在全縣煤礦安全攻堅戰工作會議上的講話
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰”工作專題會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發生，徹底扭轉全縣煤礦安全生產被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規定，各地各部門各企業都要為實現這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產相關會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產主動性（為什么要抓好煤礦安全生產）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰范圍。對我們而言，煤礦安全生產任務十分艱巨，各地各部門各企業一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰。
（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩定。曾指出，各地各部門各企業都要牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產高標準、嚴要求；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，對安全生產大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中，總理強調，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產。3月30日，國家安監總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業主、礦長、礦工、產煤地區各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關鍵薄弱環節，推動全國更多煤礦實現“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責任、加強監管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產工作會議和煤炭企業現場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監督，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。
（二）認清當前安全形勢增強責任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產監督管理，較為平穩地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是，全縣煤礦安全生產形勢依然沒有保持住平穩發展的態勢，不僅發生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業發生的這2起安全生產事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產工作仍然存在許多薄弱環節：一是煤礦企業安全意識淡薄。個別煤礦安全生產主體責任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，與監管部門“打游擊”，違法違規組織生產時有發生；部分煤礦業主或實際控制人不盡職盡責，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產責任落實不力，管理制度流于形式，企業負責人和生產管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現象突出，誘發較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現這些問題的主要原因在于我們的企業業主安全意識淡薄，沒有嚴格執行安全生產相關規定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現象。二是駐礦監管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心，作風漂浮，業務較差，對相關法規、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應當發現的問題發現不了，執法不精通、辦案水平低，甚至有的發現了問題不及時處置、報告，到企業檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事，許多行之有效的規定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發現和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業“穿一條褲子”，政府的監督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉鎮監管浮于表面。個別產煤鄉鎮沒有嚴格落實“鄉包礦”制度（每位副科級領導掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉鎮還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉鎮監管乏力，沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉鎮干部進行巡查監管，相關制度形同虛設，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，安排布置了就算盡責，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉鎮的工作人員不鉆研業務，對煤礦監管浮于表面，根本不清楚本區域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預防重特大事故心中無底。四是部門監管失之于軟。相關監管部門沒有形成監管合力，對煤礦安全生產法律法規的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態化，執法不力、監管不到位、作風不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認清生產經營趨勢增強危機感。從全國來看，在經歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產能釋放過快影響，當前的煤炭工業經濟形勢呈現以下特點：一是煤炭產銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處，設計能力__億噸/年，約占全國煤礦現有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業效益大幅下降；八是企業虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產業競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業在川設立煤炭物流中轉基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富，呈現“水電多、火電少”的電源結構。從__來看，受國家、省、市宏觀經濟和煤礦整頓關閉等因素影響，__的煤炭行業仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業復產復工__處，其中復工x處、復產__處，煤炭企業生產原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質差的不到x00元/噸），產值近億元，實現稅收僅__00萬元，經濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。
二、明確職責任務，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產工作（煤礦安全生產抓什么）
我縣是產煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任，站在以人為本、關愛生命的高度，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。
（一）突出現場管理，認真落實企業主體責任。煤礦安全生產的主體是煤礦企業，煤礦企業依法承擔煤礦安全生產“第一責任人”的主體責任，是抓好煤礦安全最重要的一個環節，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業不重視、不執行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，深入學習、嚴格執行、認真落實有關法律、法規、標準、規范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產工作。要明確各礦業主職責，各煤礦業主要切實履行安全生產管理和投入職責，必須按照新《安全生產法》規定，確保所需安全生產資金足額投入；必須選好用好關鍵人，選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責有權，敢于管理、勇于擔當；必須健全安全生產責任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度，經常深入井下、深入現場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責，必須堅持原則，敢于對非法違法違規行為特別是對業主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監管部門，找出各種理由應付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務實的工作作風，把工作重心放在現場、放在井下，放在關鍵崗位、重點環節的監督上。
（二）突出源頭管理，認真落實鄉鎮屬地責任。安全生產責任重于泰山，各相關鄉鎮黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發展、抓穩定的觀念。無數事故教訓告訴我們，一旦發生煤礦安全事故，各鄉鎮黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩定因素，又要占據我們大量時間和人力，集中精力抓發展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產煤鄉鎮必須要落實煤礦的屬地監管責任，要按照安全生產屬地管理原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作機制，制定和落實轄區內煤礦安全生產目標、計劃和措施，認真做好轄區內煤礦安全生產的監督和管理工作。要切實加強轄區內已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監管，把責任落實到鄉鎮和村社干部，堅決杜絕死灰復燃；對轄區內亂挖濫采、破壞礦產資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監管工作人員的領導和管理，不定期對駐礦監管工作人員履職盡責情況進行監督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責的就是鄉鎮。要切實做好煤礦關閉相關工作，嚴格對照關閉標準進行查漏補缺，確保關閉到位，同時，積極穩妥做好關閉煤礦資源利用工作，幫助、引導關閉煤礦業主尋求新的創業途經。
（三）突出行業管理，認真落實部門監管責任。煤礦安全生產，監管是關鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關監管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監管，就會發生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業主管部門和相關職能部門，都要明確分工，誰負責哪方面工作，工作要求是什么，出現漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責，請大家一定要履職盡責，切實負責。
縣煤監局作為主管部門，要切實履行行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、監督檢查、調度考核、指導服務等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監管細節，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監管隊伍建設，完善監管制度，改善監管方式，協同鄉鎮加強駐礦安監員的教育、管理和考核，切實做到科學監管，確保監管實效。縣安監局負責對縣級有關部門和鄉鎮黨委政府履職情況進行綜合監督，嚴格督查煤礦企業對職工職業病的防治和檢查，要做到大膽監管，不怕得罪人。縣國土資源局負責監管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為；調解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發的安全事故；加強礦山地質環境監測和地質災害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發現非法礦井生產或有非法生產跡象，要督促配合所在鄉鎮及時炸封非法井口，對事實清楚、證據確鑿的非法業主，要及時報送材料移送公安 機關立案調查。縣公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發放工作；對全縣煤礦生產、建設和停產停工期間火工產品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關閉煤礦和封停井口的火工產品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產品的違法犯罪行為。縣經信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執行供電管理各項規定，切實保障合法煤礦的電力供應；嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業不景氣的情況下，我們不僅要強調各鄉鎮、各相關部門的監管責任，也要做好為煤礦企業的服務工作。一要營造良好環境。要幫助煤礦企業解決生產經營中遇到的矛盾糾紛難題，持續強化水、電、路等要素保障，確保企業正常生產。二要培訓從業人員。要利用培訓中心這個平臺，開展各種技能培訓，切實提高礦工職業技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業采取花錢“買服務”的方式，定期聘請專家，深入一線指導煤礦落實安全技術措施，限期消除重大隱患，從而提升企業本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業兼并重組，及時幫助辦理產權、證照和過戶手續，盡快組建完成x家煤礦企業大集團，確保每家企業產能達到x0萬噸/年以上，實現煤礦產能與效益的雙提升。
三、創新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業安全生產健康經營（怎么抓好煤礦安全生產）
煤礦安全生產事關群眾生命財產安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領導，創新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監督問責，促進煤炭行業安全生產、健康經營。
（一）加強安全工作領導。今天參會的鄉鎮、縣級相關部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監管單位、生產主體，主要領導要親自抓、負總責，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組，全面指導攻堅戰工作。各產煤鄉鎮也要迅速成立相應的機構，落實專項工作經費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰工作，每月要開展一次專項督導和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰各項工作任務。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度，各產煤鄉鎮要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩工作。要健全行業部門領導包片制度，縣煤監局各包片領導要切實履職盡責，加強對轄區內煤礦的日常監管和安全巡查，確保煤礦安全生產工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責任意識，嚴格現場監管，切實做到駐礦到位、監管到位，確保安全監管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產督查。安全生產的核心是防止事故，安全生產督查就是為了能及時發現事故隱患，采取相應的措施予以消除，從而保障生產安全進行；所以說安全生產督查是安全生產管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉鎮、各部門、各企業落實監管措施，杜絕安全事故發生。要強化生產指導，縣上組建成立的5個督導組，每周至少對監管片區的煤礦企業開展2次專項指導，重點研究包片煤礦企業機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產指導細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監局、監察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業和部門鄉鎮進行督查，查看駐礦安監員是否到位、安全監管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業安全生產投入落實情況，對發現的問題或履職不到位的企業、部門和鄉鎮，責令限期整改到位，并在全縣進行通報。
（四）逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待，進一步強化安，！全生產目標管理，嚴格落實安全生產“一票否決”制，發揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。要嚴格安全生產績效考核，層層簽訂安全生產責任書，把目標任務分解落實到各鄉鎮、各部門和各崗位，執行死亡控制指標考核制，將履職情況納入目標管理，逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰，對發生較大安全事故并負主要責任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關規定給予關停。要強化考核結果運用，對安全工作做得好的單位和個人，該獎勵的必須兌現，并與干部評優晉級、提拔任用相結合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導向。
【關鍵詞】煤礦；安全管理；系統工程；應用
煤礦安全管理工作是一項長期的、艱巨的、復雜的工程，包括安全技術管理和系統管理，各項法律法規對煤礦安全技術措施和制度建設都做了規定，如何讓這些規定更好的指導煤礦安全管理工作成為很多煤礦面臨的主要問題。
一、系統工程視角下煤礦企業的安全管理
（1）管理的重點。一是基礎管理。煤礦安全的基礎管理包括的方面較多，如安全質量標準化的建立、安全措施的制定和落實、安全設施的投入和布局等方面的內容。而系統工程技術應用于研究對象時就非常注重對基礎標準、工藝流程的合理性、設施布局等基礎層面的問題進行分析和改善。二是人的因素。對于煤礦來說，由于自然條件及安全投入欠缺的原因，完全消除“物的不安全狀態”是不現實的，因此在煤礦生產中培養良好的工作習慣，杜絕從業人員的“不安全行為”，能夠十分有效地防止事故的發生。而系統工程技術在對所研究的對象進行分析時就非常注重人的因素，使從業人員掌握標準的操作流程、動作和安全意識，養成良好的安全行為習慣。三是環境因素。長期在粉塵、噪聲、照明不足、濕度大、溫度高等“臟、亂、差”環境中工作容易產生疲勞、思想上容易麻痹，產生管理和操作失誤，不可避免地會導致事故的發生。在煤礦的安全管理過程中可以采用系統工程中人機工程學的知識對生產場所的粉塵、噪聲、照明、濕度、溫度等參數進行優化，對生產設施設備操作的安全性、舒適性進行改進，為工人提供良好的工作環境，從而提高效率、確保安全生產。四是持續改進。煤礦在實際的生產過程中，各種危險有害因素在一定條件下是可以轉化的，而原來構不成威脅的一些因素則會由于疏于管理而變成重大危險源，可能導致重大事故的發生。因此，煤礦的安全管理是變化的、動態的，需要不斷地持續加以改進，這個改進沒有終點，這與系統工程所倡導的持續改進的思想是一致的。（2）管理的層次。一是宏觀的管理層次。在煤礦的宏觀管理層次上，系統工程能夠幫助決策者對安全管理的規劃、安全費用的投入以及取得的效果進行預先的分析，達到“未雨綢繆”的目的，可以在今后的安全管理工作中少走彎路，獲得以較少的安全投入，取得較佳的安全效果。同時還可以從總體上分析把握一個安全生產周期內，安全狀況的總體情況。二是微觀的管理層次。微觀的安全管理層次指的是具體的安全管理，比如生產現場安全隱患的識別、工人操作動作不規范的發現和糾正、作業流程合理化、安全生產設施的合理配備、安全質量標準化標準的合理制定、作業規程的制定等均可以采用系統工程來實現。
二、煤礦安全管理的系統分析
（1）安全經濟管理系統。安全資金籌措主要通過法律法規和規章保證，籌措渠道有：國家采用國債、貸款或補助方式下撥的安全技術專項措施費，企業按年度提取的安全技術措施費，企業用于支付安全或勞動保護需要的企業生產性費用，安全生產風險抵押金，企業從利潤、福利中繳納的保險費等。安全資金投入決策主要確定安全資金用于解決哪些安全隱患、采用哪種最優安全技術措施方案。安全資金投入決策、安全裝備采購管理的目標是用有限的資金來實現最大的安全功能。（2）安全行為管理系統。安全行為管理系統由政府監管和企業自主管理構成。政府監管指政府煤礦安全監察部門對所轄煤礦企業的安全行為進行監督管理，主要有煤礦安全法律法規及標準的制定與、實施、監察、跟蹤糾正等環節。企業安全管理組織體系一般由安全專管組織體系和安全群管組織體系組成。安全專管組織體系主要由煤礦安全檢查、通風部門及其生產單位的安全專管人員組成。（3）安全技術措施系統。安全技術措施主要指為防止事故、災害及職業病發生和擴大所采取的安全工程項目、安全裝備及設施等。安全技術措施系統主要環節包括危險有害因素辨識、風險評價和安全技術措施決策、實施、維護完善等。危險有害因素辨識、風險評價一般由安全專業人員和相關技術工程人員進行，安全技術措施決策應由安全、技術、計劃、通風等部門會審后由總工程師科學決策。（4）災害應急救援系統。災害應急救援系統一般有應急準備、應急響應和生產恢復等環節。應急準備包括應急救援預案編制、應急培訓與演習、應急救援預案完善等過程；應急響應環節包括報警與接警、形成應急救援組織、現場初始評估、組織營救和疏散人員并采取防止災害擴大措施、消除災害隱患等環節；生產恢復環節主要包括事故調查、現場恢復、善后處理等內容。其中，應急救援組織包括應急指揮中心、事故現場指揮機構、資源和人員支持保障機構、媒體機構、信息管理機構。煤礦的主要災害為水、火、瓦斯、煤塵、頂板，由于各煤礦的自然災害情況不同，危害程度也有區別。
三、煤礦企業安全管理系統的構建
（1）超前安排，落實安全任務。制定全年安全工作安排，提出全礦安全工作的指導思想、奮斗目標和總體思路及工作重點，針對全礦大到系統小到環節中存在的問題制定解決措施，明確責任人，以黨政聯合文件印發全礦貫徹執行。對礦井高瓦斯區域及安全生產的重要環節超前進行分析防治，對重大隱患超前制定對策，從事故查處轉移到事前防范上。（2）篩選問題，排查隱患。落實隱患排查制度是超前預防事故，搞好煤礦安全生產的有效途徑之一。安監站將全礦當日要檢查出的隱患問題進行排查、篩選，通知責任單位及分管領導并簽字，定時間、定人員及時處理，將隱患消除在萌芽狀態。同時，責成安監站，每旬一次將隱患地點、隱患問題、責任領導、處理時間逐項落實到單位和個人，并由安監站進行跟蹤復查，近期通報處理結果，及時反饋信息，確保安全隱患的及時處理。（3）大力宣傳和踐行精細化管理理念。轉變全體員工、特別是管理人員的工作作風和思想作風，使廣大員工真正理解掌握精細化管理的宗旨、內涵、核心和靈魂。同時，精細化管理推介委員會要組織人員深入到基層單位，在指導單位如何推行精細化工作的同時，檢查員工的學習效果。通過學習與考核，做到全面動員、全員參與、全力以赴，將精細化管理工作引向深入。
四、結語
安全管理是一項基礎工作，需要有一整套完整的制度和機制去加以約束和激勵，并在生產實際中加以落實，并嚴格兌現。同時，煤礦安全管理是一項系統工程，需要各級管理者的盡心盡責，全體員工的廣泛參與，更需要資金、技術的支撐和法律法規的保障。煤礦安全生產涉及到方方面面，物的不安全狀態；人的不安全行為；以及管理上的缺陷是影響煤礦安全生產的主要因素，只要其中一個環節斷裂，隨時都有可能發生事故。本文基于這樣的憂思，對系統工程在煤礦企業安全管理中的應用問題進行分析和討論，得到了一些結論，希望能夠對煤礦企業的安全管理提供有益的借鑒。
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