發布時間：2023-12-19 11:24:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對生態文明建設的調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】生態環境；非政府組織；監督機制
一、生態文明城市建設與非政府組織
傳統的工業型城市在帶給我們種種便利的同時，也嚴重破壞了我們的生存環境，使我們飽嘗環境惡化之苦。在今天，為了人類的持續繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態，這就是生態文明城市，建設生態文明城市是我們可持續發展的必由之路。生態文明城市建設的內涵十分廣泛，包括經濟、環境、社會、文化、制度多個方面，具有全面性與復雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業性等特征的非政府組織參與其中并發揮作用就顯得十分必要。
二、貴陽公眾環境教育中心概況
貴陽公眾環境教育中心是由我國著名探險家黃成德所創建的貴陽市首家經民政部門登記注冊成立的環保類非政府組織。該組織的組織目標和宗旨是傳播并實踐生態文明理念，通過開展環境保護項目和公眾環保教育推進城市與鄉鎮的生態文明建設。
貴陽公眾環境教育中心的組織結構以理事會為核心，下設環保教育部、生態項目部、公眾環?；顒硬?、氣候變化應對部四個部門。該組織同時也進行生態環境調研，城市生態修復等活動。在技術上，貴陽公眾環境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態學教授劉濟明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽公眾環境教育中心與美國自然資源保護委員會、北京地球村等組織長期保持著合作關系。
三、貴陽公眾環境教育中心在生態文明城市建設中的作用研究
（一）參與生態制度的建立與完善。經過實踐，全國首部生態文明建設的地方性法規《貴陽市促進生態文明建設條例》需要修改為《貴陽市建設生態文明城市條例》。在此過程中，貴陽公眾環境教育中心憑借其在生態環境保護方面的專業素質，以及在過去的活動中，執行《貴陽市促進生態文明建設條例》的經驗，對法規的修改有了充足的發言權，因此受市政府的邀請參與到了《貴陽市促進生態文明建設條例》的修改過程中。結果，根據成立以來的實踐經驗，貴陽公眾環境教育中心所提出的包括“政府對基層自治組織和環保非政府組織的項目實行社會服務購買”在內的十四條修改意見被采納。貴陽公眾環境教育中心代表非政府組織參與到了生態制度的建立與完善中去。
（二）以第三部門的身份監督企業與政府，防治環境問題。由于政府監管的漏洞和尋租活動，危害生態環境的企業不能受到及時、全面的監督。在這種情況下，貴陽公眾環境教育中心以“第三者”的身份彌補了現有監督體制的不足。在其與清鎮好一多乳業公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對好一多乳業實施了第三方監督。
另外，某些環境問題的發生，政府監管不力是問題根源，而對于政府的監督又缺乏行之有效的機制。在這種情況下，貴陽公眾環境教育中心以其獨特的組織身份起到了監督政府的作用，其對修文縣生態建設局對垃圾場監管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強了對政府的監督，也抑制了環境問題的發生。
（三）對生態環境進行調研，給政府決策提供信息。政府在生態文明城市建設中，面臨信息不足，這時，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽公眾環境教育中心的組織目標就是生態環境保護與生態文明建設，因此在活動中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規劃改造過程中，貴陽公眾環境教育中心憑借自身的專業力量，對黔靈山的具體情況進行了調研，并將報告提交給市政府，為市政府的決策貢獻了寶貴的信息資源。
（四）促進公民參與，增強生態文明城市建設的推動力量，開展實際活動保護生態環境。貴陽公眾環境教育中心以開展實際活動的方式保護生態環境。它憑借自身的專業技術，定期組織活動，組織環保志愿者，對遭到污染的河流、濕地等生態環境進行治理，以實際活動保護生態環境。
另外，生態文明城市建設需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽公眾環境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過開展活動廣泛促進公民的參與，使公民也成為生態文明城市建設的推動力量之一，其開展的貴陽市綠色江河全民保護行動項目，就是一個典型的依靠公民力量的環?；顒?，在這個項目中，它動員各家庭、個人、組織等登記認領一條河流，并在認領期內負責河流的監督保護，這種活動不僅有效應對了生態問題，同時也增強了公民對于生態問題的責任意識，增強了公民對自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態文明城市建設中，增強了生態文明城市建設的推動力量。
（五）促進本土以生態文明建設為目標的非政府組織成立與發展。生態文明城市建設不僅包括城市的建設，還包括鄉村的統籌發展，在鄉村中，成立以生態文明建設為目標的非政府組織有良好的效果，可以促進鄉村生態環境保護與生態文明理念宣傳的長效化。貴陽公眾環境教育中心在自身活動的同時，也促進本土以生態文明建設為目標的非政府組織成立與發展，其通過傳播生態文明理念，使居民認識到生態環境保護與自身利益的密切關聯，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽公眾環境教育中心提供給其培訓、技術等各方面的支持，促進其發展與活動。在貴州從江縣小黃村的侗族地區，貴陽公眾環境教育中心成功促使第一個侗族地區本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過程中，有效促進了當地的生態文明建設。
參考文獻
[1] 趙黎青.非政府組織與可持續發展[M].經濟科學出版社，1998（02）.
[2] 郭先登.論建設生態文明城市問題[J].山東經濟，2008（05）.
論文關鍵詞 檢察院 服務 保障 生態文明
一、科學謀劃,增強服務和保障生態文明建設主動性、針對性、有效性
一段時期以來,我國的經濟得到迅速的發展,然后由于缺乏環保意識,很多地方對環境保護的關注程度不夠,以至于出現“先污染、后治理”的現象,不僅對經濟的發展造成嚴重阻礙,也成為重大的政治問題、社會話題。在十中強調,生態文明建設是我國社會建設中的重要內容,在經濟發展的同時,要將環境保護問題放在重要位置,“為子孫后代著想”。順應發展和人民期待,我院主動思考、科學謀劃服務和保障的具體舉措,出臺了關于服務生態文明建設的工作意見,促進了檢察機關服務和保障生態文明建設工作的有序開展。根據黨的十將“生態文明建設”納入“五位一體”總格局的新部署,我院及時發揮檢察職能作用,服務和保障美麗廈門·活力海滄建設納入工作總體部署。
二、充分發揮檢察職能,加大對破壞生態文明犯罪懲治和預防力度
我院充分發揮打擊與預防犯罪的職能作用,嚴厲打擊各類生態文明建設領域刑事犯罪,著力查辦和預防生態文明建設領域職務犯罪。
一是嚴厲打擊破壞生態文明的刑事犯罪,并積極參與綜合治理,推動相關職能部門建章立制。2008年以來,我院共對盜伐林木、非法采礦、非法占用農用地等破壞環境資源類犯罪提起公訴35件38人。結合對生態文明建設領域案件的查辦,積極參與生態環境綜合治理,對工作中發現的環保監管領域制度不健全問題,積極向有關單位提出對策建議,努力促進監管制度完善; 對查辦案件中發現的污染生態環境、破壞自然資源等問題,積極采取檢察建議、糾正違法、督促執法等方式,督促有關行政執法依法機關依法履行職責,確保能源資源的可持續利用和生態環境安全。
二是嚴肅查辦生態文明建設領域職務犯罪。根據最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署,我院集中開展“查辦與預防危害生態環境職務犯罪”專項工作,對社會輿論強烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務犯罪問題進行了突查,對機關領導干部工作的、等行為進行了嚴肅的查辦,從而確保生態文明建設的順利進行。特別是在環保項目審批、工程和設備招投標、專項資金的分配、管理和使用以及執法監督等環節中、而造成嚴重危害后果的瀆職犯罪以及國家工作人員利用審批、監管、執法等職權的貪污賄賂犯罪。2008年以來,我院共查辦環境保護領域的職務犯罪案件12件12人。
三是不斷加強生態文明建設領域職務犯罪預防工作。結合辦案不斷加強職務犯罪預防工作,我院成立生態保護專業化預防調查小組,結合廈門市海滄新城開發、海滄區新安村古厝歷史風貌維護等項目,與相關責任主體共建預防工作室、共簽預防協議,建立了聯席會議、情況通報、預防調研、宣傳教育、建議落實等5項制度,共防風險。我院還聯合廈門海投國際航運開發有限公司、中建三局集團有限公司廈門分公司等廉潔共建共防單位到福建省重點工程——東南國際航運中心總部大廈工地開展“植樹造綠·美化海滄”檢企環保公益活動,并與區環保局、廈門外輪有限公司等單位共同開展了“綠色海滄·美麗海灣” 環保主題法制宣傳,通過宣傳《環境保護法》、發放環保購物袋、提供法律咨詢等方式,深入宣傳、推廣和普及環保知識和環保理念,提高公眾參與保護生態文明的意識。
三、不斷健全環保聯動執法機制,加大執法司法機關推進生態文明建設工作合力
生態文明建設工作涉及多個單位、多個部門,為了解決各單位部門之間的協調問題,避免各自為戰的情況出現,我院與法院、環保局、公安系統等相關單位開展全面的合作,健全工作機制,加強執法力度。
一方面,完善機制制度,夯實工作基礎。與區環保局等部門的協作配合,就加強環境保護聯動執法工作進行專題研究,不斷完善環境保護聯動執法機制,實現環境保護行政執法與司法保障的有效對接。建立了聯席會議、聯絡員、派駐檢察員等制度,創新檢察引導、聯動執法的一站式環境維權新模式;并與環保、法院、
等部門建立環境保護信息專送通道,設立專線電話和郵箱,對涉及生態文明方面的信息實行共通、共享、共用,建立環境污染“黑名單”,將有嚴重污染行為的單位和個人納入其中,進行重點監管。 另一方面,加大工作力度,提升聯動執法成效。針對行政處罰、治理效果不理想的侵害環境事件,積極與環保局、公安、法院等聯合執法,共同調查取證,消除各種阻力。、近年來,我院聯席公安、法院、環保等召開會議16次,研究專門性問題9個,完善法律咨詢和重大案件情況移送通報等制度,提前介入公安偵查7次,引導偵查機關收集固定證據,突出聯動執法實效。 四、服務和保障生態文明建設的體會與設想
近年來,我院在服務和保障生態文明建設工作中,取得了一些成績,積累了一些經驗。回顧近年來工作,我們有以下五點體會和設想:
(一)服務和保障生態文明建設是檢察機關服務大局的重大責任
生態文明建設事關人民福祉和民族未來,是實現“中國夢”的重大舉措,保護生態環境是造福于中華民族、造福于子孫后代的刻不容緩的重大任務。最近幾年,隨著環境問題的日益嚴峻,很多地區出現飲水安全事故、霧霾天氣、土壤重金屬超標等問題,在廣大人民群眾以及社會輿論中引起很大反響。環境問題也是民生問題,關系著人民的生命健康與生活質量,對于社會的和諧、穩定、繁榮具有重要影響。檢察機關作為中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者,落實執法為民宗旨,在履行法律監督職能、推進生態文明建設中同樣肩負著重大責任。服務和保障生態文明建設,是檢察機關履行檢察職責、落實為民宗旨、服務黨和國家中心工作的政治責任,必須高度重視、全面履職,為生態文明建設提供更加有力的司法保障。
(二)檢察機關在服務和保障生態文明建設中大有可為
檢察機關的法律監督職能,決定了其不僅要擔當起服務和保障生態文明建設的重大責任,而且也能夠在服務和保障中有所作為。近年來,檢察機關積極履行刑事檢察職能,批捕了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農用地、蓄意污染環境等破壞環境資源類犯罪;認真履行查辦和預防職務犯罪職能,立案查處了一批發生在生態文明建設領域的職務犯罪,嚴懲了人民群眾反映強烈的重大環境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪;積極參與環境保護綜合治理,結合辦案發現的苗頭性、傾向性問題和監管缺失、制度漏洞等,積極向相關部門發出檢察建議,幫助完善制度、強化監管。通過積極服務和保障生態文明建設,檢察機關法律監督職能得到了彰顯,服務大局工作成效得到了社會各界的肯定。在強化生態文明建設的歷史進程中,檢察機關具有更加寬廣的工作空間,應當更好地發揮職能作用,提供更加有效的服務。
(三)檢察機關將進一步選準切入點服務和保障生態文明建設
檢察機關將以執法辦案為中心,綜合應用打擊、預防、監督、宣傳、教育等手段,全面發揮檢察職能,切實服務和保障生態文明建設。嚴厲打擊破壞環境的刑事犯罪行為,對污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴厲打擊,加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度;及時查辦人民群眾反應的環境問題,嚴厲打擊相關公職人員的職務犯罪行為;將加大生態環境領域民事行政檢察監督力度,切實推進督促、支持、公益訴訟工作。通過對關系人民群眾切身利益案件的辦理,切實維護人民群眾環保權益,促進生態文明建設。
(四)檢察機關將進一步與有關職能部門形成聯動、凝聚合力
建設生態文明,是一項艱巨的系統工程,必須運用法治思維和法治方式,走法治化的綜合治理道路。因此,檢察機關將進一步加強與環保、公安、法院等的協作配合,共同創新環境保護聯動執法工作模式,積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局。在加強與職能部門聯動中,努力打造環境保護聯動執法工作信息平臺,建立相關行政調查案件的通報機制,及時了解和掌握相關部門調查處理的破壞生態環境的案件情況,有效整合行政和司法資源;完善環境保護聯動執法工作機制,增強環保聯動執法力度;加強聯動預防工作,從源頭上預防和減少犯罪發生。
(五)檢察機關將進一步努力提升服務和保障生態文明建設的能力和水平
一、我國徒步旅游的興起與發展
19世紀60年代便有了尼泊爾的遠足旅游,從此徒步旅游在國外便得到了廣泛的歡迎。從1998年初開始,徒步運動才在北京、廣州、昆明、上海等大城市嶄露頭角,之后在國內各地也逐步興起和發展。每年在全國范圍內舉行的大型徒步大會不少于30至50起(比如;北京谷桃花節徒步大會、廣東肇慶國際市民七星湖徒步大會、桂林漓江徒步)。
二、桂林陽朔縣徒步旅游線路及其特點
(一)路線及特點
在查閱眾多資料情況下,總結出桂林陽朔的四大徒步旅游線路:漓江(冠巖至興坪段)、漓江下游(陽朔大橋至普益)、遇龍河、古石城。這些徒步旅游線路處于桂林獨特的山水美景之間,具有風景優美,山清水秀,空氣清新,生態環境良好的特點。陽朔境內有豐富的旅游資源,包括中國最美的五大實景山水演出《印象?劉三姐》,遇龍河漂流等等。陽朔地區植被種類豐富、農產品繁多、果園交錯,屬全國封山育林先進單位。
(二)存在的問題
1.目前徒步旅游不大受歡迎
小組在暑假期間對陽朔徒步旅游進行了考察,沿途很少見到游客徒步旅游,例如楊堤到興坪段,大部分人都是直接從楊堤坐竹筏到達興坪,在興坪鎮上才進行徒步,考慮到或許是季節性原因,主要還是陽朔徒步旅游線路的民俗風情、娛樂性的深層次開發不足,宣傳力度不足,以及政府對徒步旅游的不太重視,甚至條例上明確規定楊堤至興坪河段沿岸限制并規范開發徒步游線路和項目。
2.徒步旅游的基礎設施不完善
桂林作為國際旅游城市,近幾年來,城市發展迅速,旅游基礎設施逐步完善,但是仍有較多不足。第一,硬件條件簡陋,道路年久失修,徒步旅游線路較長,沿線休息亭較少。第二,旅游線路交通方式單一,地點標志不明確,徒步路線標識不清。第三,垃圾桶放置較少,尤其是竹筏上缺少垃圾桶。第四,安全設備簡陋,線路上缺少安全救護設施,有的竹筏上救生衣破爛、發霉。
3.徒步過程中存在一定安全隱患
生命誠可貴,安全問題是旅游過程中最重要的問題,在調研后我們發現了一些安全問題。首先,渡江的隨意性過大,存在渡船違規載客,渡船上救生衣等安全設備缺失。其次,沒有一條標準的徒步道路,徒步道路基本是一些田間山間小路和沒有護欄的河堤。最后,在徒步過程中想體驗諸如游泳登山漂流的游客無固定地點,更無安全救護設施。
4.獲取徒步旅游信息的渠道單一
在徒步之前,在網絡上搜索陽朔徒步旅游,找到的信息基本上都是過去一些徒步旅游愛好者的日記和相關攻略,而且更新緩慢,徒步過程中發現大多數信息都已經過期,嚴重影響了徒步旅游的順利進行。桂林旅游網等網站都缺少徒步旅游信息,各大旅行社也沒有專門的徒步旅游引導活動,缺少徒步旅游的書籍資料。
5.徒步旅游組織及相關部門不完善
陽朔徒步旅游目前基本處于無序、隨意的無管理狀態。管理體制不完善,收費不合理,徒步渡江也要收取整段游玩的游船費用,導致徒步成本過高,這些都抑制了徒步旅游市場的發展。并且政府與村民利益有矛盾,存在夜晚渡河、偷渡等問題。
6.環境保護意識薄弱
社會環境保護意識薄弱。旅游經營者片面最求經濟效益,忽視對生態環境的保護,使用一次性筷子,經營臟亂差。徒步旅游者在旅游過程中也是只顧個人享受,不顧對沿途風景的保護,河灘甚至江面上都漂著各式各樣的垃圾。調研小組在調研過程中開展過環保宣傳并拾撿地上的垃圾,但仍能看到身邊不少人隨意丟棄垃圾。
三、桂林陽朔縣徒步旅游項目發展的對策與建議
(一)提高陽朔徒步旅游的認知度
首先,加大對徒步旅游的宣傳,宣傳徒步旅游所產生的社會效益、經濟效益。其次,深入陽朔徒步沿線的民俗風情、娛樂性的開發,加大對陽朔徒步線路的規劃,為線路上提供相關保障。最后,政府應當重視陽朔徒步旅游的發展,積極參與到徒步旅游的建設中來,借鑒學習國外的經驗方法來促進徒步旅游與生態文明建設的和諧發展,避免“一刀切”直接斬斷徒步旅游的發展。
(二)增加徒步旅游基礎設施建設的投入
修繕道路,規劃出一條官方的有保障徒步線路。修建游泳登山漂流專區,放置安全救護設施、垃圾桶,并且構建綠色出行,在線路上添設公共自行車系統。還可以修建徒步旅游的中轉站,規劃好路程,以避免徒步愛好者隨地搭建帳篷、野炊燒烤。
(三)加強徒步旅游的安全保障
相關部門可加大安全知識宣傳,豎立安全告示警示牌,指導徒步旅游者前往正確安全的地點進行徒步,提供一些緊急救助服務。當然徒步旅游者也要注意培養安全意識,主動學習相關安全防御措施方法,自覺遵守規定,切勿一味追求新鮮刺激,開展較為危險的活動。最后,培養旅游從業者的職業素質,建立船主的安全責任體制,在行船過程要及時提醒游客注意安全。
(四)創建以網絡為主要信息媒體的信息體系
相關網站構建徒步旅游信息網絡,宣傳徒步旅游線路及其特色,宣傳生態文明建設,提供詳細的地圖和各類介紹徒步旅游的書籍資料等等。徒步協會繼續舉辦徒步大會,擴大徒步旅游的影響力。
(五)構建和諧的徒步旅游管理系統
政府可借鑒國內外徒步旅游發展經驗,結合桂林自身的實際情況,分析總結出一套適合自己的徒步旅游發展方式。在保護好漓江的生態環境下,促進徒步旅游的發展,規范收費,與當地村民協商,確保竹筏經營符合相關規定。
(六)繼續推進生態文明建設
生態文明建設作為中國
關鍵詞：生態文明；高校；大學生；教育
中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0187-02
一、高校生態文明教育的課程目標
1.增進生態文化意識
所謂生態意識，是體現人們對環境破壞的嚴重性和保護生態環境重要性的認識的哲學范疇，從狹義上講，生態意識是指人類重視人與自然環境和諧發展的新型認知意識和價值行為取向[1]。歷史唯物主義認為，意識對人們的行為具有能動的反作用。人們的行為受觀念、思想和意識支配和指導，而觀念意識的形成，在很大程度上是依靠教育和學習實現的。在當前的社會生活中，由于生態觀念和意識的缺乏，往往導致一些破壞生態和諧的行為。人們在追求經濟持續增長的過程中，忽略了對生態環境的保護，造成了生態環境惡化。因此，加強生態文明教育，普及生態文化知識，將其內化為生態文明意識，已成為當務之急，重中之重。
2.培育生態文明主體
保護生態環境需要優化個體的非理性因素，把深層的理性認識與個體的非理性因素相結合，以增強大學生的生態文明意識。通過學習我們可以提高大學生的理性思維，但往往理性思維會受到非理性思維的影響，而隨著現代社會的發展，每個人接受的日常教育和自我學習程度不一致，以及個人欲望、情感、信念和意志的不同，從而個體對生態環境以及生態文明的意識和價值觀念是層次不一，各有不同的。因此，提高個體非理性因素，優化個體欲望、情感、信念和意志在生態保護意識上的觀念顯得尤為重要。通過一系列的豐富的實踐活動，培養大學生對保護生態環境的情感認同；創造良好的社會氛圍，促進形成正確的意志和信念；通過不斷的自我控制，自我調節和自我監督使得大學生的理性與非理性因素相符合，進而增強生態文明的意識。
3.促進生態文明知行轉化
生態文明素質教育的過程實際就是“以教育者價值傳授與引導為前提，以受教育者價值認同與接受為基礎、價值內化與價值建構為關鍵、價值行為外化為標志的文化傳承與創新的過程?！盵2]生態環境的保護首先依賴于人們生態文明觀念的形成。生態文明教育是有目的地將社會所要求的生態價值觀念灌輸給其社會成員，并通過社會成員自身的內化，形成生態文明意識。這種觀念上的改變既是社會實踐的反映，同時也是社會實踐的要求。在社會生活中，實踐要求個體將內在的生態文明觀念外化為個體行為，實現知與行的轉化。知于行是相互統一的，知是行的基礎，行是知的目的，這為知行轉化奠定了基礎。
二、高校生態文明教育的課程內容
1.生態危機觀教育
大學生是我國社會主義的建設者和接班人，是傳承與發展社會主義先進文化的中堅力量，但由于對大學生的生態科學基本知識的系統普及還存在一系列問題，導致了大學生生態文明教育有感性化和表面化的傾向。由于對現狀缺乏認識，使他們不能清楚意識到生態惡化的事實，因此對大學生進行生態現狀及危機教育是迫切需要的，并且應當使之自覺轉化為保護生態環境的意識。所以不斷加強大學生對生態文化的基本概念和原理以及現狀的教育，是大學生態文明教育的首要前提。
2.生態自然觀教育
生態自然觀是一種新的自然觀，是根據系統科學，環境科學，生態學形成起來的，是生態文明的哲學世界觀。生態自然觀是建設生態文明的哲學基礎。古往今來，人們對自然界按照人的意識進行過度的改造，沒有做到人與自然和諧相處，使得可利用的自然資源越來越少，但同時也招來了自然界對我們的強大報復。要改變這種“以人為主”的錯誤生態觀念就必須培養大學生樹立正確的生態自然觀，用辯證的觀點看問題。一方面，人與自然是相互聯系，相互依存，相互滲透的；另一個方面，人與自然之間又是相互對立的。正確認識人在整個生態系統中的位置，善待自然界中的生物，只有人與自然和諧相處，才能促進人類生態系統的和諧穩定與發展。
3.生態價值觀教育
與傳統生態價值觀即以人為中心的單一經濟價值觀相對應，一種新型生態價值觀要形成。從以人的價值衡量尺度，向大自然索取財富，轉化為理解大自然價值的雙重屬性。傳統的價值觀對自然的過度索取嚴重破壞了生態平衡，要建立一種新的生態價值觀，就必須要讓大學生認識到人不僅要有物質需求，精神需求，還要落實自身生存發展，休養生息，享受自然美、安全、健康、舒適、愉快的生態需求，不是僅僅追求經濟價值，而是要追求經濟、精神與生態價值的統一。
4.生態倫理觀教育
一個人只有當他把所有的生命都視為神圣的，把植物和動物都視為他的同胞，并盡其所能去幫助所有需要幫助的生命的時候，他才是道德的[3]。從生態倫理觀看來，生態文明是以構建人與自然的和諧關系為核心，以構建人類對自然環境的倫理為責任，促進人與自然的和諧共生，協同發展。生態倫理觀要求人以更加明智的態度對待自然環境，反對野蠻開發和濫用自然資源，重視保護和建設良好的生態環境。生態倫理觀要求人們在人口的生產方式，物質資料的生產方式，生產和消費方式各方面，要以環境的生態承載力作為生態行為的道德底線，遵循適變，簡約和平衡的原則。
三、高校生態文明教育的課程實施
1.開好生態文明教育必修課
在高校必修課程中，將生態文明教育相關課程列為必修課。公共基礎課程如思想品德修養、法律基礎、基本原理以及“三個代表重要思想和中國特色社會主義理論體系”等課程中，不應再局限于人與人之間的關系和人類對自然的改造，而應擴展到人與自然的辯證關系、正確對待自然、保護環境、保護生態專題以及相關法律的規范與建設教育等一系列人類與自然和諧相處方面的內容，這樣不僅可以使學生接受較為全面系統的生態倫理和法制教育，形成未來所必須的生態道德素養，而且也豐富了公共基礎課教育的內容，也有利于生態文明教育的開展。
2.編寫生態文明教育教材
教材的編寫要對相關資料進行搜集歸類梳理以及比較分析，同時編寫提綱應按照學生的認識心理與教材編寫原則進行認真的討論、仔細的推敲。在內容上，應當把鄉土地理、鄉土歷史、鄉土文明、包括社會方方面面的內容整合在這個教科書中集中的體現，表現出綜合課程的理念。根據教育部提出的國家、地方、學校三級的課程管理，作為地方以及學校的教材地編寫，要能很好地與當地生態的整體發展主題同步，在教材建設上進行因地制宜地創新。
3.構建生態文明教育課程評價體系
要做到切實提高生態文明教育的教學質量，就必須制定一套相應的、完整的生態文明課程評價體系，從多元的角度出發，定期對被評課程進行評價判斷。具體來說要著力做到以下幾點：首先，評價主體具大的廣泛性。評價的參與人員要盡量來自不同的主體，既包括理論課教師，也包括相關課程專家、學生、教學管理人員等。其次，課程評價對象的立體性。應從課程目標、課程內容、課程實施等多環節進行評價。最后，評價方式實現的多樣性。結合不同高校自身的情況區別對待，靈活采用量化評價與質性評價，診斷性評價與總結性評價，自我評價與他人評價等多種評價方式。
四、生態文明教育課程的延伸
1.提高生態文化意識
生態文化是社會主義先進文化的具體體現，也是構建當今社會主義和諧社會的內在要求。加強校園生態文化的建設應當主要從兩方面著手進行。一方面，作為校方應當積極承擔起自身的責任，運用校方各方面優勢資源以及管理權力，將各項工作安排落到實處。通過成立校園文化辦公室，使其擁有專業的機構部門處理校園內部的生態文化問題，以及及時傳達上級的精神和指示。其次，校方應善于利用各種環保紀念日，組織大學生自己動手編撰宣傳資料，引導大學生自覺開展生態環境保護的活動，加大生態文明教育的影響力度，提升整個大學生群體的生態文明理念，使生態文明理念更加深入人心。同時也可以聘請一些環保專家定期在學校舉行環保知識講座，普及生態知識、傳播生態理論，幫助學生塑造良好的生態文明觀，樹立敏銳的生態意識。另一方面，作為中堅力量的大學生本身，要主動加強自身學習，提高自我修養，做到主動學習生態文化知識的同時，也注重實踐，將愛護生態環境融入到學習、生活每一個角落。
2.注重日常實踐
實踐是人們樹立科學的世界觀、人生觀和道德觀，沿著正確方向成長的必經途徑[4]。加強大學生生態文明教育課程體系建設的同時，還應當注重大學生在日常生活實踐中感知、領悟生態文明建設的重要性、必要性、可行性以及普遍性。從而讓課程理論真正走進大學生的日常學習生活中。在實施環節上，應當充分開發校園生的豐富資源。首先，在高校的日常管理中，應當引導大學生養成節儉和適度消費的生活習慣，注重個人生活資料的環保性；其次，要充分利用大學生的創新性和主體性，積極開展以生態文明建設和環境保護為主題的校園文化活動，知道學生社團的各項活動中主動融入和宣傳生態文明意識；最后，開展各類大學生社會實踐活動，進行假期調查，組織大學生走進社會，進行生態環境的調研，成為宣傳生態文明建設的主人公。在大學生的時間中能不斷接受教育，進而提高生態文明意識，推動社會生態文明意識的提高。
3.完善社會支持體系
要完善生態文明教育的社會支持體系，一是要加強社會生態文明輿論的積極引導和社會實踐生態情感體驗相結合。社會生態文明輿論積極引導包括生態文明教育專題宣傳活動與各種傳媒影響，可以通過社區宣傳教育、報刊文摘、影視傳媒、網絡媒介等活動途徑，普及對生態文明法制、生態文明科學、生態倫理和生態文化等的理論認知，以強化全社會對生態文明素質教育的理論自覺。二是要完善各方關于生態文明教育的有效協調工作，便于生態文明教育的開展。政府可加大對生態文明事業方面的資金投入，建設更多高質量的以生態文明為主題的公益場所，如主題公園或者展覽館等，同時大學生對生態園區進行調研，可安排專門校車進行接送，相關接待地區應實行免門票等一系列優惠政策，并安排人員進行相關講解與指導。此外，不同校區之間可加強交流，針對生態文明教育方面的問題定期舉辦相關交流活動，相互學習，相互支持，做到資源共享共建，從而建立起校園之間的聯合基地，擴大活動的影響范圍，使生態文明教育更加深入人心。
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關鍵詞 科學施肥；農業生態文明；土壤；水；大氣；江蘇鹽城
中圖分類號 S19 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0259-02
黨的十報告首次將“生態文明建設”納入社會主義現代化建設總體布局，將生態文明建設放在突出地位。建設農業生態文明就是使農業生產的自然生態系統和人類社會生態系統的最優化和良性運行，實現農業生態、經濟、社會的可持續發展。農業生態文明是生態文明的基礎內容，尤其在江蘇，人口稠密、農業資源相對稀缺，建設農業生態文明顯得特別重要。
科學施肥作為農業生態文明建設的重要內容，其能增加農作物的產量，改善農產品的品質，改良與培肥土壤，提高資源的利用效率，減少農業面源污染，保護生態環境，促進農業生態文明的建成。反之，化肥的過量和不合理施用，致使氮、磷、鉀的流失風險加大，水體富營養化，能源浪費，污染生態環境，影響農業的可持續發展，阻礙生態文明建設的步伐。為此，研究施肥與生態環境的關系，找到不合理施肥對土壤、水、大氣產生影響的痕跡，為輔助政府決策和指導農民科學施肥提供數據支撐，為建立生態文明和建設美麗鹽城提供技術支持。
1 肥料在鹽城市農業生態文明建設中的重要地位
1.1 鹽城農業發展離不開化肥
世界各國尤其是人多地少，耕地資源不足的國家，其農業大都以化肥為肥料主體，通過增施化肥來達到糧食增產的目的。鹽城市糧食增產中化肥發揮了重要作用，目前鹽城市每1 kg化肥養分可增產糧食6 kg，化肥施用總量從1982年的18.17萬t增長到2013年的59.29萬t[1]，人多地少的市情決定了鹽城市化肥消費量還將進一步增加。
1.2 建立美麗鹽城離不開化肥
資源與環境是建立美麗鹽城的基礎，物質生活豐富，人民生活小康，生態環境良好是基本要求。這些都離不開肥料，它是農業生產最基本的資料，是農作物生長的“糧食”。在農業生產體系中，土壤肥料發揮著紐帶作用，關乎鹽城市農業的可持續發展戰略。因此，要合理利用土壤肥料，使農業達到可持續發展，建立農業生態文明，進而建成美麗新鹽城。
1.3 科學施肥能促進農業生態文明建設
科學施肥可以改良和培肥土壤，提高土壤肥力，從而提高農作物抗倒伏、抗病害等能力，使農作物根莖更粗壯。肥料資源可以提高農作物的產量，但是耕地數量剛性減少，因此，只有實施可持續發展戰略，才能提高人們的生產生活水平，只有科學施肥，才能保證生產得到更好的發展，促使農業生態文明建成。
2 鹽城市施肥對生態環境的影響
2.1 肥料施用與土壤生態環境
2.1.1 土壤酸化和板結。土壤酸度受化肥影響較大，甚至會導致土壤酸化[2]。硫酸鉀在石灰性土壤中會生成硫酸鈣，因此長期大量施用硫酸鉀，土壤中的鈣會逐漸減少，土壤板結[3]。省市耕地質量監測點監測結果表明，2013年鹽城市土壤pH值平均7.67，與第2次土壤普查的7.93相比，下降了0.26；耕層土壤容重平均值為1.29 g/cm3，比第2次土壤普查時增加0.03 g/cm3。
2.1.2 肥料中含有對土壤有害的物質。肥料不可避免的含有一些有害物質，國標雖對含有的部分有害物質含量做相應的規定，但長期施用，土壤有害物質必然會富集。長期施用化肥導致的土壤重金屬累積及其對糧食品質和土壤污染的影響越來越受到人們的關注[4-5]。雖然監測數據表明，鹽城市耕地土壤環境質量總體良好，但是與2006年相比，土壤環境質量指標銅、鉛、鎘、鉻、砷、汞分別提高了26.07%、22.20%、 -0.93%、19.23%、3.00%、32.43%。此外，市場上假肥料屢見不鮮，部分含有過量有害物質。鹽城市在委托檢測磷肥樣品中曾測試到含有過量三氯乙醛的肥料樣品。幸虧發現及時，如施用輕則減產，重則絕收，甚至對下茬產生危害[6]。問題化肥導致的事件在山東、河南、河北、遼寧等地曾多次發生，受害品種包括小麥、花生、玉米等10多種農作物[3]。
2.1.3 土壤次生鹽漬化。土壤中的硝態氮含量隨施肥量的增加而增加[7]。調研數據顯示，鹽城市化肥的不合理施用主要表現在化肥總施用量過大以及氮、磷、鉀比例失調，其中氮肥施用量占絕對優勢，氮肥又以酰胺態氮、銨態氮為主。與大田作物相比，在設施栽培中土壤鹽漬化現象尤為明顯。溫室大棚內土壤水分蒸發快，大量施用化肥，容易使保護地硝酸離子大量剩余與迅速累積，加速了土壤鹽積和次生鹽漬化。監測數據表明，鹽城市非保護地栽培土壤含鹽量為0.03‰～1.32‰，平均值為0.30‰；保護地栽培年限1～2年的大棚土壤含鹽量為0.94‰～2.06‰，平均值為1.21‰；3～5年的大棚土壤含鹽量為1.56‰～4.72‰，平均值為2.46‰，6～9年的大棚土壤含鹽量為2.32‰～6.07‰，平均值為3.87‰，10年以上的大棚土壤含鹽量為2.18‰～8.98‰，平均值為3.71‰，隨著大棚使用年限延長，土壤含鹽量呈現逐年積累趨勢。
2.2 化肥施用與水環境
2.2.1 水體富營養化。美國環保部門研究指出，農業生產中的化肥導致氮、磷等營養元素大量進入水體，其占比分別為29.1%～67.5%、25.0%～45.9%，從而導致水體富營養化[8]。以鹽城市區飲用水源（蟒蛇河）為例，蟒蛇河中葉綠素a 2.30 mg/L，總磷0.11 mg/L，總氮1.97 mg/L，透明度0.11 mg/L，高錳酸鹽指數5.1 mg/L，綜合評定其營養指標42.1，屬中營養狀態[9]。蟒蛇河上游幾乎沒有廠房，主要污染源頭為龍崗鎮排放的大量生活污水以及河沿岸農田肥料流失[9]。
2.2.2 污染地下水。地下水硝酸鹽污染的重要原因之一即為化肥的長期大量施用[3]。氮肥進入土壤后，經硝化作用產生硝酸根，除了被作物吸收利用外，其余的硝酸根不能被負電的土壤膠體吸附，因而隨降雨下滲而污染地下水[10]。施用氮肥不僅增加了土壤表層硝酸鹽含量，同時也容易造成大量的硝酸鹽被淋洗到深層土壤，形成對地下水的潛在威脅[11]。鹽城市44個監測井的地下水良好的僅占23.5%，主要污染因子為亞硝酸鹽氮、氨氮、鐵等。與2001年相比，地下水質下降2個級別，農田施用氮肥對地下水的污染很普遍。
2.2.3 影響作物品質及食物鏈。施用氮明顯增加土體各土層中的硝態氮含量，增加植物體內硝態氮含量，當累積達到一定的程度后會使其產品品質明顯降低。硝酸鹽有2種形態的化合物，分別是硝酸鹽和亞硝酸鹽，它們對植物基本無害，但對動物和人的機體有較大的毒性，特別是亞硝酸鹽，其毒性要比硝酸鹽高10倍[12]。人體攝入的硝酸鹽有81.2%是來自蔬菜，而施入土壤中的各種氮肥又是蔬菜累積硝態氮的主要來源。周浩[13]從鹽城市蔬菜批發市場、農貿市場等地采集了42個品種265份蔬菜樣品。檢測樣品中硝酸鹽污染嚴重的占23.0%，高度污染的占19.6%，中度污染的占11.7%，輕度污染的占45.7%。硝酸鹽含量由高到低依次為根菜類>嫩莖葉花菜類>薯芋類>鮮豆類>蔥蒜類>茄果類>水生蔬菜類；而亞硝酸鹽含量均相對較低[13]。
2.3 化肥施用與大氣環境
化肥特別是氮肥對大氣環境影響較大，其作用機理是氨揮發導致大氣中氮含量增加[3]。硝化及反硝化釋放N2O到大氣中造成溫室效應，氮肥的施用對其他溫室氣體CH4及CO2的釋放也有影響。鹽城市的調研結果顯示，采集的125個樣品，農村大氣環境全部滿足2級標準要求。得到的結論與相關研究報道不一致，可能與研究對象不同有關。但不能否認施肥對大氣環境的不利影響，仍應重視。
3 科學施肥促進鹽城市農業生態文明建立的對策
3.1 規范肥料市場秩序
確保肥料沒有問題是科學施肥的前提。假冒偽劣肥料不但對農作物的生長沒有任何益處，反而會破壞土壤結構，不利于農作物生長。肥料是假的，再好的施肥技術都沒有用。因此，國家應加強對化肥產銷的宏觀調控，依法規范肥料生產、銷售、使用、管理行為，嚴格肥料市場準入和生產經營管理。此外，根據鹽城市土壤現狀，貫徹“控制氮肥、減少磷肥、補充鉀肥，增施有機肥”的方針政策，合理利用市場調控，提高有機肥的補貼力度，減少氮肥和磷肥行業補貼的力度。
3.2 積極開發應用各類有機肥資源
制定相關政策，鼓勵農民施用有機肥，積極推廣有機肥積制技術，提高有機肥的質量和使用比例，將各項有機肥生產與使用的政策更加具體化。如：推廣秸稈腐熟還田、提高人畜糞便利用率、發展經濟綠肥如糧肥、菜肥、飼肥兼用、推廣使用商品有機肥，以達到節約資源、保護環境的目的。
3.3 繼續推進測土配方施肥工作
根據土壤性狀、肥力狀況及不同作物的需肥特性，對大量元素肥和中微量元素肥、有機肥和無機肥進行適量配比平衡施用即為測土配方施肥，其是一種科學施肥方法，不僅可提高養分利用率，還可促進農業高產、優質和高效。測土配方施肥應以糧、棉、油為重點，全面建立測土配方施肥的技術指導體系和產銷供應體系，提高基層農技人員和廣大農民科學施肥的技術水平，以改善農田生態環境，促進鹽城市農業可持續發展。
3.4 積極推廣應用具有環境友好特性的新型肥料
復合化、高濃度、專用化是當前肥料的發展方向。當前，鹽城市應積極推廣應用具有環境友好特性的新型肥料，如緩效肥、高濃度專用復合肥、控效肥，有利于提高化肥利用率的各種無害添加劑，藥肥、除草肥等多功能肥料，以及與土壤施肥配套的葉面肥、滴灌肥等。
3.5 建立行之有效的平衡施肥推廣運行體系
平衡施肥作為維持農業可持續發展的重要措施之一，可改善作物品質，提高作物單產，減少肥料污染。農業主管部門應整合各方優勢資源，建立起長效的推廣運行體系。按照政府為主導、企業為主體、科研為基礎、農民為對象、推廣為紐帶為基本原則，通過各環節的有效配合與互動，推進鹽城市農業施肥體系向著企業有效益、農民得實惠、土壤環境得到良好保護的和諧發展目標邁進，最終實現農業生態文明。
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生態消費和適度消費、可持續消費、綠色消費既一脈相承，又有所區別。生態消費是一種更寬廣的視野和更高層次上的科學健康的消費方式。這主要表現在：
其一，消費過程是生態型的?？沙掷m發展只考慮到滿足人類自身的需要，沒有考慮自然本身的內在價值，沒有指出人類在生態系統中應承擔的責任，而生態消費則把人的倫理視野引伸到自然界，認為人類是自然界的一員，應尊重自然界本身，在消費品的使用過程中，不能對周圍環境產生危害。
其二，消費的量和度上存在差異。綠色消費只關注消費的產品對人體和環境是否有害，而沒有關注人們實際消費的量是否合理，是否超過了生態環境的承載力。綠色消費是通過提倡消費者提高使用綠色產品的積極性，進而達到保護自然的目的的做法，并沒有從根本上改變人們的消費欲望，而只是調整了人們的消費對象，沒有克服過度消費。
其三，生態倫理在消費活動中的價值反映。適度消費可以度量消費與積累的比例，可以了解社會一定時期的消費狀況是消費乏力還是消費過度，但它只用社會經濟系統來評價，存在著先天不足，它只限側重于消費的量和度上的研究，無法反映生態消費所提倡的關于人與自然和諧發展為中心的消費理念，解決不了人類在消費活動中所產生的生態環境問題。而生態消費提倡人與自然之間和諧相處，這就更好的體現了生態消費的內涵，同時也是消費過程中生態倫理的價值反映。
二、發展生態消費對社會主義生態文明建設的重要意義
（一）理論意義
第一，構建了生態經濟學與消費經濟學之間的橋梁。生態消費概念的提出，表明我國對可持續發展的研究幾乎與世界同步，這進一步補充和完善了可持續發展理論的研究內容和體系。生態消費問題的研究，很好地結合了生態經濟學與消費經濟學，將二者有效聯系了起來，它摒棄了消費經濟學的局限，不再僅僅從人與人的關系層面研究消費問題，而從探索人與自然關系的角度研究消費問題，為促使人們樹立正確的消費觀和價值觀提供了理論支撐的藍本。對生態消費的重新界定，對人類的生態消費行為做出的新的規范，有利于我們從更深的層面去重新認識消費經濟領域的一些重大問題和隱蔽現象。通過規范人們日常生活中的消費行為來促進生態文明建設，這就更加具體明確了生態文明建設的具體內容。
第二，重新界定了消費概念，豐富了生態經濟學和環境經濟學的內涵。以往許多經濟學家和許多學科都是從生產的視角來研究生態問題，而相對忽視了消費方式對與生態文明建設的影響。實際上，作為拉動經濟增長的兩大支撐點，經濟的發展離不開生產，也離不開消費。消費是人與自然界進行物質能量交換的過程。生態消費評價指標體系的建立和完善，以及對生態消費研究的迫切性，將人與自然和諧發展的理念提上日程，豐富了消費理論的內涵，為研究生態經濟學和環境學提供了重要的參評依據。
（二）實踐意義
第一，倡導生態消費有利于推動生態文明建設。人類文明發展的歷史經歷了從農業文明、工業文明向生態文明的過渡階段，全面協調相統一的生態消費觀，注重提高消費質量和改善消費結構。它認識到了自然資源的稀缺程度以及環境自身的承載力，主張要從可持續發展的角度來重新認識和改變傳統的消費結構，在經濟社會發展評價體系中融入環境損害、資源消耗和生態效益的考量，注重人與自然的協調發展，促進生態文明的建設。
第二，倡導生態消費，有利于推動社會生產的生態化。生態消費觀反復強調生態消費模式對生產方式的影響。它指出，傳統的粗放型管理模式造成嚴重的生態危機，必須對資源和產品有節制的加以消費，反作用于生產，建立以生產方式促發展的生態管理模式，即形成節能環保的產業結構，實施節能技術，實施無污染技術的清潔生產。
第三，倡導生態消費，有利于促進人的自由全面發展。生態消費模式要求尊重自然規律、保護自然環境，促進經濟社會可持續發展。這種可持續要求既滿足當代人的各項基本需求，又不影響后代人的基本需求，同時，它還包括當代人自身的可持續發展。生態消費鼓勵合理消費和平衡消費，它否定了消費主體所一味追求的攀比性的消費和無節制的物質享受。生態消費的倡導，有利于提高人們的生活質量和促進國民的身心健康，從而實現人的物質、精神、生態三種需求的同步發展，最終達到人的自由全面發展。
三、我國發展生態消費面臨的挑戰和對策分析
（一）發展生態消費面臨的挑戰
其一，生態科技的落后是發展生態消費的瓶頸。為了促進國民經濟又快又好的發展，必須從生產促進消費這一重點環節著手。由于西方國家有大量資金用于科技生態研發，在全球化經濟發展過程中始終處于有利地位，它們將高耗能高污染的一些產業轉移到欠發達國家，而這些產業大都屬于生態科技研發落后的產業，是以對自然資源的過度消耗、對自然環境的極度破壞換來發展的粗放型經濟發展模式。再次，欠發達國家自身的自主核心技術的研發也不夠，經濟社會總體上難以構成符合生態文明要求的產業結構、發展方式和消費模式。這些生態科技落后的產業的存在，是發展生態消費的絆腳石，也是環境問題日趨嚴重的主要問題所在。
其二，不良消費行為盛行，對生態消費的宣傳力度不夠。長期以來，我國對生態教育的重視不夠，沒有形成一個系統性和連貫性的教育體系，加上在全球化市場背景下受來自西方發達國家的消費主義的影響，還有一些生產經營者對西方過度消費模式的有目的有意識的渲染，導致我國目前不良消費行為盛行，主要表現在盲目的從眾心理引發的消費、一味的求異心理引發的消費和虛榮的攀比性心理引發的消費。另外，消費浪費的現象也隨處可見，過度包裝、一次性消費品隨處可見。這種毫無節制的消耗自然資源，把消費當成人生最高目的和價值所在的物質享受行為，給生態環境帶來嚴重危害。
其三，不夠重視消費方式的差異化，錯誤定位生態消費的市場需求。目前我國居民收入不平衡，少數人占有絕大部分財富。如果市場提供的生態產品和服務超過了社會的平均購買水平，那么滯銷的產品相當于就是無效供給。對于生態消費品，制造商的生產、中間商的經營和政府的相關政策的制定，都要從分析市場行情入手。由于我國地域、民族、文化存在的各方面差異，客觀上導致消費結構的差異，盲目的平均分配生態消費品，會造成資源配置不合理，難以順利的實現消費品的買賣行為。在現代化文明的發展階段，生態消費作為一種大眾消費，它不是貴族消費也不是精英消費，而我國目前生態品市場普遍存在著脫離大多數人的實際收入水平而導致的市場目標不準和群體選擇不正確的傾向。
其四，生態消費制度的缺失，極大約束了生態消費的發展。目前我國生態消費的建設方面，存在制度缺失的現象。主要體現在：第一，我國還沒有建立起一套完整的包括生態環境補償稅、綠色稅和稀缺資源消費稅在內的環境稅法。消費稅收難以達到有效限制不合理消費行為和鼓勵生態消費行為的調節作用。第二，有關規范人們生態消費行為的法律法規不健全，缺乏有效的獎懲機制。立法制度對于一些生態消費的內容和有關責任追究方面，是存在空白領域的。雖然我國初步形成了消費者義務法律制度、消費稅收制度和產品環境標志制度等一些互為補充的法律框架雛形，也有一些警告、罰款、禁止等公告性的告示，但都不足以形成一個系統完善的法律實施細則而作為執法部門執行工作的依據。第三，我國目前的環境標準考核辦法只在極少比例上采用國際上正規的標準。
（二）為促進生態文明建設，建立美麗中國，我國發展生態消費的對策分析
第一，大力發展生態科技，更新產業發展模式。生態產業是生態消費的支撐點，要以高科技為依托，抓住新一輪產業和科技發展的大潮，由主要依靠資源消耗為代價向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理模式的創新過渡，重視綠色導向，發展生態產業，大力推進生態化和工業化的深度融合，將生態技術擴展到經濟活動的各個領域，建立以包含生態農業、生態工業、生態服務業和其它生態產業在內的現代生態產業化體系，建立突破制約產業優化升級的核心技術，充分發揮生態化在經濟轉型中的牽引作用，建立全國性的生態產品研發體系和銷售網絡，將消費者傳統的消費模式引導到適度的生態化的消費模式上來，倡導人們積極推行綠色生活方式和生態消費方式。要以生態消費體系為主要切入口，推動低耗能的生產體系、不斷創新的技術體系、適度消費的生活體系和持續循環的環境體系的建立完善，這對于我國發展生態文明建設，構建社會主義和諧社會，建立美麗中國具有基礎性的重大意義。
第二，重視生態文化建設，加強宣傳教育。生態消費本身就體現為一種文化，生態消費觀念一旦形成就會轉變為指導消費行為的武器。為消除社會上不正確的消費觀念，政府學校和社會各界應聯合起來，對消費者、生產經營者進行生態消費教育。要從環境倫理和經濟社會可持續發展的高度去曉之以理，說明浪費性奢侈性觀念的危害。要逐步把生態消費觀的內容納入基礎教育的課程和社會發展規劃當中，同時充分利用大眾媒體、各種信息渠道和盡可能的手段，在全社會廣泛開展生態消費的宣傳工作，并且將這種活動長期深入的堅持下去，從而使消費者從根本上認識到生態消費的重要性，自覺樹立生態消費觀念，有效控制自己的消費欲望和消費行為，推動生態消費的發展，實現生態環境、社會、經濟協調發展，為走向社會主義生態文明新時代，建立美麗中國做出更大的貢獻。
第三，準確把握市場行情，構建生態產品市場網絡。在市場經濟條件下，政府有效的引導機制和完善的市場體系，對產業的建立和發展意義重大。政府應走在生態消費的前列，在市場調研的基礎上，大力疏通流通渠道，有效監管，引導廣大民眾安全消費和適度消費。另外，企業在構建生態產品市場網絡時應從兩方面著手：（1）準確定位目標人群，努力樹立生態產品的良好品牌形象。一般來講，生態產品多以知識分子家庭、高收入人群、特定老年群體、孕期婦女為市場主體，應將這些人群作為重點目標，通過他們的影響帶動作用，逐步開拓生態消費品市場。（2）加強流通渠道建設，結合專業化和大眾化這兩種方式來共同構建生態產品流通網絡。例如通過專賣店和市場化這種多渠道相結合的方式來組織生態產品的流通，秉著有先后皆顧及的原則逐步打開生態消費品市場。這些從微觀角度來看，是發展社會主義生態文明，建立美麗中國的有效補充。
擴大生態產品有效供給，關系人類生存、生產與生活，意義重大。生態產品是生存之本。生態產品與我們的生存環境休戚相關。大自然是整個人類的生命支持系統，正是它產出的生態產品哺育了人類，促進了人類的起源、生存與發展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態產品，它是我們賴以生存的條件和基礎。生態產品是生產之源。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。一方面，生態產品為生產活動提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產的正常進行;另一方面，良好的生態產品可以顯著提升生產競爭力，有利于把資源環境優勢轉換為發展優勢，刺激相關產業加速發展，創造新的綠色增長點。比如南京的高淳區，近年來大力實施生態立區戰略，堅持把“山清水秀生態美”作為最大資源，著力發展休閑旅游業和高端裝備制造、新材料、節能環保等戰略性新興產業，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區生產總值、一般公共預算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗證了“綠水青山就是金山銀山”。生態產品是生活之要。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活的追求。隨著物質生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉向“盼環保”，由“求生存”轉向“求生態”。人民群眾在期待安居、樂業、增收的同時，更期待天藍、地綠、水凈，期待擁有優質的生態產品，期待享受良好的生態紅利。
近年來，我省堅持把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把“重生態”擺到與穩增長、調結構、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態文明建設規劃，率先劃定生態紅線，率先開展綠色發展評估，扎實推進生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態制度創新等“七大行動”，努力為全省人民提供優質的生態產品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準數下降20.5%，城市空氣質量達標率提高6.5個百分點;478個省控斷面中，水質優Ⅲ比例上升3.7個百分點，劣Ⅴ比例下降4.2個百分點，環境質量穩步改善，人民群眾對生態文明建設的滿意率達86.5%。與此同時，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾迫切期盼，良好生態產品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環境問題凸顯，生態空間受到擠壓，自然系統遭到破壞，生態產品品質和供給質量不斷下降。一些地區領導對政府應當提供生態產品公共服務的職責認識不清，對生態產品產權價值重視不夠，缺少相應措施;不少企業社會責任感不強，違法排污、損害生態產品的行為時有發生;全社會呵護生態產品的意識有待提升，無節制、無約束消費生態產品等現象依然存在。
新時期，擴大生態產品有效供給，既順應中央的改革趨勢，又契合江蘇發展的實際需要。特別在當前經濟新常態下，中央反復強調，要加大結構性改革力度，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，更加注重形成綠色化生產方式和消費方式。我省“十三五”規劃《建議》中明確提出，把“生態產品供給持續增加”作為今后發展的目標要求?？偟目?，無論是“補短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴大生態產品有效供給都是應有之義。我們要深入貫徹落實中央和省有關要求，全面加快生態文明建設，堅持“基本、優質、高效、永續”的標準，努力擴大生態產品的有效供給，不斷提升發展的質量與效益，增強人民群眾的獲得感。
堅持保護為基礎，促進生態產品基本供給。生態空間是生態產品的“主產地”、“富集區”，必須采取最嚴格的管控措施，堅持保護優先，守住“三條紅線”，加大保護力度，維護生態系統平衡穩定，保障生態產品基本供給。一要嚴守生態紅線。生態紅線區是生態產品最重要的“原產地”，要強化生態紅線剛性約束，建立生態紅線保護監管平臺，嚴肅查處生態紅線區域內違規開發建設和擅自調整邊界等行為，完善生態補償及績效考核制度，確保生態紅線區域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態產品的產出能力。二要劃定并嚴守城市開發邊界紅線?？茖W確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發強度和保護性空間，防止城市生產開發活動過多擠壓、侵占生態空間，保障城市生態產品的產地安全。三要嚴守耕地保護紅線。實施建設用地總量和強度雙控行動，提升節地水平、產出效益，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象，為農業生態產品留下更多良田，確保“十三五”期間全省耕地保有量不低于國家下達的保護任務，單位建設用地地區生產總值占用率顯著下降，產出效率明顯提升。
堅持治污為核心，促進生態產品優質供給。生態產品好不好，關鍵要看人民群眾的實際感受。要緊緊立足需求端，堅持人民滿意的工作標準，實行最嚴格的環境保護制度，加強污染治理和生態保護，努力為人民群眾提供更多優質生態產品。打好污染治理攻堅戰。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動空氣環境全面好轉，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質量優良天數達到國家考核要求。全面實施水污染防治行動計劃，推進新一輪太湖治理，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，加強淮河、南水北調沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護力度，強化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質優良比例達70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環境質量總體穩定。加強城鄉環境整治。深化實施城鎮環境整治行動，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質。實施村莊環境改善提升行動，協同推進村莊環境整治提升行動和覆蓋拉網式農村環境綜合整治行動，力爭到“十三五”期末建成1萬個左右的美麗宜居鄉村。推進生態保護修復。實施山水林田湖生態保護和修復工程，嚴禁開山采石，推進丘陵、荒山、灘涂植被恢復，加強自然保護區、風景名勝區保護和建設，持續推進綠化造林，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，增加生態產品供給能力。
堅持增值為目標，促進生態產品高效供給。保障生態產品供給，必須堅持經濟發展和環境保護相互融合，堅持生產方式和消費方式兩端發力，促進自然資本大量增值，提高生態產品的產出效益和供給效率。一是加快產業綠色轉型。加快經濟結構戰略性調整，既能為環境減負，又能為生態增值;人們對優質、高端生態產品的綠色消費需求，也會極大帶動相關產業的良性發展。因此，我們既要推動“產業生態化”，又要推動“生態產業化”，真正促進“生態”與“產品”高度融合、生態效益與經濟效益同步增長。要強化結構調整“調綠”的鮮明導向，大力發展生態產業，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，建立生態產品的綠色供應鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環境稟賦，把生態產品作為核心競爭力，大力發展綠色產業，提高生態產品“附加值”;生態資源優勢不明顯的地區，也要善于挖掘生態財富，創造更多優質生態產品，刺激旅游、房地產、養老、生態農業等產業發展，實現經濟強、百姓富、環境美的有機統一。二是加強能源資源節約。實踐證明，能源資源消耗越少，生態產品的產出效益就越高。能源資源節約力度越大，對生態產品供給的貢獻就越大。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，推進全社會節能減排，努力以最小的資源能源代價產出更多更好的生態產品。三是倡導綠色生活方式。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動供給側改革，促進生態產品供給更加綠色。要加強資源短缺、環境脆弱的省情宣傳教育，培養公民珍惜生態產品、愛護生態產品的意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節約的良好風尚。
關鍵詞：生態環境保護；管理體制；問題；原因
黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態環境保護管理體制改革、建立與生態文明建設要求相適應的生態環境保護管理體制已經成為實現國家環境治理現代化、建設生態文明的緊迫要求，為我國生態環境保護管理體制改革指明了方向。生態環境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態環境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構針對中國生態環境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮化建設對生態環境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮化建設有利于解決農村生態退化、鄉鎮企業污染等環境問題。［3］許多學者針對目前我國生態環境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態環境保護納入國家戰略、建立全民參與的環境保護機制、堅持依法依規治理環境、實現城市建設和管理的生態化、強調尊重自然規律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環保管理的關鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態環境保護管理體制要在構建生態環保預測機制、經濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態經濟區視角提出從行政體制改革推進生態環保管理。［7］不難看出，學者們從生態環保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態環境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態主體功能區的生態環境保護管理進行深入調查，對我國環保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。
一當前我國環保管理面臨的主要問題
當前，我國環保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環保管理新常態，仍有較大差距，深度推進我國環保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。
（一）價值激勵嚴重不足
地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發展，輕環?！保瑢洕l展所帶來的環境問題投入偏少，一些生態主體功能區為生態環境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態收益與經濟發展損失不匹配，以致地方政府對環保管理存在價值激勵嚴重不足，出現環保政策偏差。一是生態補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環保管理的職責，但缺乏提升環保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。
（二）環境執法能力不足
一是環保管理職能分散。環保職能分散在環保、土地、農牧、礦產、林業、水利、交通、國土、農業管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執法主體林立、責權分散、效率低下。二是環保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉鎮級設有環保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉鎮政府仍沒有環保管理機構，缺少專職環保人員。三是環保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環境監管部門的業務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環保機構的業務經費需求，用于環境監管工作的經費更是寥寥無幾，許多環保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環保執法人員不足。以湖南省環保系統為例，按照國家環境監察、監測標準化建設要求，中部省份省級環境監察人員應當達到40人、環境監測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環境監察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執法人數少、任務重、執法難、難執法，極大影響了監管、監測工作的正常開展，環境違法行為時有發生。
（三）公眾環保監督缺位
一是公眾無法獲取準確環保信息。政府、企業對環保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環保公眾參與的條例或其他形式的法規，公眾參與環保監管，缺乏規范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。三是社會組織難以發揮作用。環保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環保權力的制約大打折扣。
二引致環保管理問題的原因分析
我國環保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。
（一）“先發展后治理”觀念作祟
在處理經濟發展與環境保護間關系時，地方政府往往把先發展后治理的發展道路視為解決當地經濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發現，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環保考核權重等形式干預當地環保監管。
（二）部門之間利益掣制
市場經濟體制改革，政府部門趨利現象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環保管理的“公地悲劇”。
（三）環保管理政策滯后
污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環境收費制度建設嚴重滯后，環境違法處罰標準明顯過低，無法對環境污染起到震懾作用。
（四）環保監督機制虛化
上級生態環境保護部門和地方政府生態環境保護部門之間主要是行政業務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態環境保護的“攔路虎”。公眾參與環保缺乏有效協調機制，遇到具體環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。
三破解我國環保管理體制問題的對策
破解我國生態環境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環境保護管理機制，實現“四個增強”，才能有效解決環保管理體制存在的問題。
（一）增強參與主體環保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制
一是創新生態保護財政補償機制。加大對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區域生態保護補償機制，制定出臺《重點流域生態補償暫行辦法》和《重點生態功能區縣域生態環境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協同機制，對做出重大環境貢獻的縣市鄉進行適當的獎勵，省市不再考核其生產總值。探索建立生態文明建設考核評價制度、生態文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區域），在生態重點區域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態園區、在電價、水價中征收生態補償基金等形式來實現，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態產品金融化。進行生態旅游項目經營權、林權等優質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。
（二）增強環保管理體系協調性，推動橫向環保職能整合與事權劃分
一是實現環保管理主體多元化。環境管理的主體由單純依賴政府管理發展到政府、企事業單位、社會組織、居民共同參與，健全“統一監管、分工負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，將全國所有排污單位的監管在中央、省、市、縣四級環保部門進行合理分工，明確各級執法檢查的層級責任、執法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的環境執法檢查。二是實現環保管理決策多元化。明確各職能部門參與環境保護管理的責任范圍，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理協調機構，加強統一監管。加強發改、財政、國土、水利、農業、林業、環保、住建等職能部門間的統籌協調，建議設立協調機構統一領導，如生態文明建設委員會，實現定期召開協調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯合執法。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。針對省級行政邊界區域權屬復雜、監管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區環境執法聯動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區域監測網絡和應急響應體系。
（三）增強環保管理執行力，加強環保執法能力與設施平臺建設
要按照“控總量，優結構”的思路，調整機構編制、優化資源配置，通過跨部門、跨系統、跨行業調劑，逐步解決生態環境建設與監管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環境執法機構。構建中央、省、縣、鄉（鎮）四級環境執法監管網絡，確保每一個鄉鎮有環保機構，提高執法裝備水平。二是充實各級執法隊伍。強化各級管理者的生態意識和生態觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環境監管力量，配備專業環保人員，對重點生態功能區專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節能和環保監測專業技術人員。三是加強環保設施平臺建設。加強污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發和推廣應用。
（四）增強環保管理監督力，推進環保信息公開法制化與規范化
一是整合各部門環境監測和信息網絡。建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。二是加強環境信息披露。加快制定出臺《環境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業環境信息強制披露制度。政府在制定重大環境法規政策、土地規劃、城市規劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環境風險大的企業，強制其公開環境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環境決策的途徑。建立環境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環保微信工作體系。四是培育、規范環保社會組織發展。引導環保社會組織有序參與環保決策，鼓勵和支持其參與重大環境決策，對政府環保工作進行監督等。
作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發展與兩型社會建設團隊
參考文獻
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