發布時間：2023-12-28 17:04:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對糧食安全的看法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
目前糧食仍是供大于求
由于庫存充足，近幾年糧食一直保持供大于求的格局
1999年～2001年，糧食連續三年減產，全國糧食總產量累計減少1193億斤。2002年糧食總產量為9142億斤，比上年增產1％，但這僅是在前兩年較大幅度減產前提下的恢復性增長，整體減產的趨勢未變。
另一方面，在過去10余年，從總體上看，糧食消費需求呈緩慢增長的趨勢。自2000年以來，中國糧食消費需求大致在9600億～9800億斤之間，而糧食產量已經連續三年徘徊在9100億斤左右，糧食已連續三年產不足需。這幾年全國糧食當年產需缺口在500億～700億斤之間。
盡管當年產不足需，但由于庫存充足，近幾年糧食一直保持著供大于求的格局。因為從1995年開始，中國連續四年糧食豐收，全社會的糧食節余量就在1萬億斤上下，相當于一年的總產量。從1996年下半年開始，市場糧價呈持續下跌趨勢，在低價位上長時間徘徊。近年來，糧食總供給較大幅度減少，市場糧價反而走低，說明庫存的變化在填補著糧食供給（國內產量加凈進口）與消費之間的巨大缺口，糧食供過于求的局面沒有發生變化。
根據歷史經驗數據和當前糧食產需情況分析，國家糧食庫存（包括周轉庫存）大體保持在2500億斤左右較為合適。1994年和1996年，中國先后兩次提高糧食收購價格，從1998年起，又開始實行按保護價收購農民糧食的政策，當時糧食收購保護價要比市場價格高很多，農民都愿意把糧食賣給國家，這造成國家的儲備糧超出需求很多。2002年3月末，國家糧食總庫存達到5300億斤(貿易糧)的歷史最高水平，比1996年3月末增加3000多億斤，其中地方商品周轉庫存3620億斤，比1996年3月末增加2240億斤。
糧價適度回升對農民是好事
不能因為今天糧食供求出現一些變化，就對過去幾年適當控制糧食生產的總量增長的政策產生懷疑
最近一段時間，“中國三年后將會出現嚴重糧食短缺”的議論見諸媒體，由此引發了社會對中國糧食供求狀況的擔憂，各種利益相關者開始對這種判斷作出反應，比如，城市食品價格出現了較大幅度的波動。
事實上，這個判斷是沒有多少根據的。近年來，雖然糧食播種面積下降，但由于生產條件改善，科技的進步，中國糧食綜合生產能力仍保持在9000億斤以上的水平。城鄉居民直接消費糧食的數量都在減少，城鎮居民食品消費的增長相對穩定，而農民的食品消費增長暫時還不會進入高峰期，尤其是農民對動物性食品的消費量增加仍會比較緩慢。從供需平衡來看，只要今后幾年糧食產量能夠保持在4.75億噸左右，再加上進口調節，中國完全有能力保證全國糧食供求的基本平衡。而且，適度利用國際市場，只能更加有利于中國的糧食安全。
長期以來，人們普遍認為“手中有糧，心中不慌”，在糧食問題上有“寧多怕少”的傾向，甚至認為“多多益善”。事實證明，糧食供給過剩，糧價下跌，不僅對農民增收不利，而且會導致糧食庫存龐大，給國家財政帶來沉重包袱。
1998年以后，在糧食供過于求，市場糧價下跌，種糧比較效益下降的情況下，農民和政府都作出自覺和合理調整，即適當控制糧食生產的總量增長。有的年份在制定國民經濟發展計劃時，甚至放棄了持續幾十年的糧食增產的計劃指標。為了緩解糧食嚴重供過于求的狀況，國家還制定了雄心勃勃的退耕還林計劃。事實證明，這種政策調整對消化超庫存的糧食，對拉動糧食價格的合理上升，緩解糧食生產和流通中的眾多矛盾，都有明顯的積極作用。我們不能因為今天糧食供求出現一些變化，就對過去幾年的政策產生懷疑。在糧食問題上，一定要有周期觀。
今后糧食供求會是一種什么走勢呢？應該看到，如果明年繼續減產，糧食產需缺口在現有水平上繼續擴大，就可能出現糧食供求偏緊的局面，糧食供求的“拐點”就有可能到來。因此，今后幾年的糧食政策應該由過去幾年適當控制糧食產量，轉向促進糧食產量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。所謂合理回升，就是努力使得糧食總產量在今后2～3年內年恢復到9500億斤左右的水平上，也就是爭取增產600億～700億斤左右的糧食。在這樣的產量水平上，再加上適度進口，我們完全有能力保證糧食供求的大體平衡。
實現這樣的政策目標是完全可能的。目前，市場糧價已開始適度回升，這對調動農民的種糧積極性是一個好信號。在過去10余年中，我們沒有真正讓市場發揮調節糧食供求的基礎作用。這次要給市場機制一個機會，讓市場給農民傳達一個正確的信號。
糧食市場為什么
會出現非正常波動
這次糧油價格的上漲，目前的居民收入水平完全可以消化。但城市低收入人口可能會有一些恐慌，因此要強化對低收入階層的糧食援助
糧食受自然因素影響比較大，生產有豐有歉，價格有漲有落，這是很正常的。但我國糧食供求關系極不穩定，糧食“賣難”和“買難”交替出現，糧食價格大起大落。這次糧食市場呈現出的非正常波動，不僅與中國糧食生產體制有關，更反映出糧食市場發育和政府調控政策上的問題。
從近中期看，即使不出現全局性的糧食短缺，糧食市場仍存在大起大落的可能。這一判斷的主要依據有：
第一，國家糧食庫存應對價格波動的能力并不強。由于2000年以來，全國糧食當年產需缺口累計高達近2000億斤，每年都要依靠消耗庫存來填充供求缺口，全國糧食總庫存應是持續下降的態勢。但近幾年，國有糧食企業庫存變化與當年糧食供求關系變化之間存在趨勢上的不協調。雖然糧食減產，國有糧食企業庫存數量卻居高不下。
出現這種情況，與“國代民儲”有關。受糧食供大于求、價格下跌的心理預期影響，用糧企業一般是隨用隨購，城鎮居民隨吃隨買，農戶存糧也有一定程度的減少，原來由民間儲備的一部分糧食流向國家糧庫。另外，由于對國有糧食企業的庫存提供保管費用和利息補貼，國有糧食企業樂于增加庫存，這也促使了社會庫存向國有糧食企業流動。國有糧食企業庫存中有相當部分屬滯銷品種，并不符合市場的需求，庫存的地區分布極不平衡，一旦形成糧食緊張的預期，就會出現市場價格的劇烈波動。
第二，中國糧食的統一市場還未形成，缺糧區和余糧區之間還未形成正常的貿易關系。缺糧區是“買貴不買賤”，余糧區是“賣賤不賣貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區貿易壁壘就會重新抬頭。
第三，農戶對市場供求信號的反應具有盲目性。供給趨緊時，農戶也會增加存糧。農戶“賣跌不賣漲”的行為經過同步放大，會迫使價格不正常上漲，給國家的宏觀調控增加了困難。
第四，國有糧食企業的逆向操作會加劇糧食市場波動。國有糧食企業和農戶一樣，也會“賣跌不賣漲”。糧食供給一旦趨緊，國有糧食企業也不一定會大幅度減少庫存。1993年之后的糧食搶購和價格暴漲風潮，國有糧食企業跟著私商高價搶購糧食，甚至把國家為平抑糧價拋售的專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以后糧價持續下跌時，國有糧食企業不積極入市，按保護價收購農民的余糧，反而虧本銷售糧食。此外，在供給趨緊時，大多數用糧企業和糧店會改變目前隨用隨買的做法，非國有糧食流通渠道會更加活躍，這一領域的庫存會相應增加。
如果上述所有因素加在一起，即使供需之間的差距不大，也可能會引起糧食市場的劇烈波動。
今年9月份以后，小麥、玉米、水稻等主要糧食品種的價格普遍走高。主產區小麥價格平均漲幅40元～80元／噸，玉米價格華北地區同比價位上漲80元～120元/噸。大豆收購價也上漲了10％以上。糧食的漲價，直接帶來了面粉、大米以及食用油、飼料等制成品的價格上漲。豬肉、色拉油價格漲幅均在30％左右。從1998年以來，國內的糧油價格一直處在一種很低的水平上。當前農產品價格的上漲基本上是價格的一種合理回歸，對此，要冷靜觀察，從容應對。
目前的這種漲價，直接動因有這樣幾點：第一,糧食減產，庫存減少,這一情形開始對市場發生影響；第二,糧價上升拉動原料價格上升；第三，國際市場上小麥價格上升,美國大豆減產10％左右,這對國內市場亦有影響;第四，有些市場炒作行為推波助瀾。
這次農產品價格上漲，可能預示著長達六年之久的農產品價格低迷周期的結束。從居民對這次漲價的反應看，還沒有出現剛剛放開糧油價格時的那種恐慌心理，沒有出現大量搶購。另外，糧油價格的上漲，目前的居民收入水平完全可以消化。這種價格的變化也會帶來一些不利的影響，比如城市低收入人口可能會有一些恐慌。當前，要密切關注農產品價格走勢，避免出現類似1993年秋冬那種市場糧價暴漲的局面。
如何確保國家糧食安全
糧食問題不是孤立的，要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力，實施可持續發展戰略等長期目標結合起來
從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，中國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關系將是偏緊的。
糧食是關系到國計民生的特殊商品，確保糧食安全是一項長期的戰略任務。整體而言，中國糧食問題應該主要依靠自己解決，依賴他人或者完全自給自足都是不可取的。糧食問題不是孤立的，要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力，實施可持續發展戰略等長期目標結合起來。
1.切實保護和穩定提高糧食綜合生產能力。糧食生產的基本資源(耕地、水資源等)一旦減少，使糧食生產的能力遭到破壞，必然危及糧食安全。保護和提高糧食生產能力是確保國家糧食安全的基礎。調減糧食種植面積要穩步進行。必須要嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度。要積極研究和推廣先進的農業節水技術，同時，保證灌溉設施得到保護和有效利用，并加大對水利設施的投資力度，提高我國水資源的利用率。要充分利用WTO框架下的“綠箱政策”，強化糧食增產的科技支撐體系。應把提高糧食品質作為科技攻關和推廣的重點。國家商品糧基地建設要調整結構，向優質化方向發展。
2.優化糧食生產區域布局，加強國家對糧食主產區的扶持。確保糧食安全，并不意味著所有地區都實現糧食自給，更不能否定個別地區通過與產區交換或國際貿易而獲取糧食的可能性。要積極引導和強化市場對糧食供需的調節作用，從各地區追求區域內的產需平衡向全國供需平衡轉變。中國糧食生產愈來愈向糧食主產區集中，即集中到東北三省、黃淮海平原、長江中下游平原等地區。要增加國家對糧食主產區的財政和信貸投入。
3.保護好農民的種糧積極性。由于近年糧食供過于求，糧價持續走低，各種生產要素費用不斷上升，相當一部分農民種糧無利可圖，農民種糧積極性受到嚴重影響。解決這個問題，一是在糧食放開經營后，必須探索對生產者進行直接收入補貼的方式。二是應當在降低糧食生產成本上想辦法。要依靠科學技術的進步，降低要素投入成本。逐步降低農業稅稅率，減輕糧食生產的稅收負擔，是保證糧食生產收益、增加農民種糧收入的有效途徑。在我們對中部地區一些縣糧食生產效益的調查表明，農村稅費改革后虛輕實重的農業稅，幾乎抽取了糧食生產的全部剩余。建議統一確定分期減征幅度，在五年內實現取消農業稅的政策目標。這種“以稅惠農”的辦法最能保證農民直接受益、管理成本低、可操作性強。
4.完善國家糧食儲備制度。糧食儲備是政府調控糧食市場、確保糧食安全的重要手段。但糧食儲備體系只是解決糧食安全的應急措施。確保國家糧食安全的基礎是在“地里”，而不是在“庫里”。中國糧食儲備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功能定位不明確，儲備規模過大，成本過高；國家糧食儲備暴露出了明顯的效率低、時效性差、透明度低等弊端。要對國家糧食儲備體系從制度上重新進行設計。
5.依靠國際市場來調劑余缺。中國解決糧食問題必須立足于提高國內糧食綜合生產能力，但也要充分利用國際市場調劑余缺和品種。適當多進口一點糧食對于保護和改善生態環境是有利的。從中長期看，中國的糧食自給率可平均保持在不低于90％的水平上。從以往經驗看，出現過國內糧食供給相對平衡的時候大量進口，國內糧食減產供應緊張的時候又大量出口的怪現象。要統一協調糧食內外貿政策，要提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內的供需實際嚴重脫節，減少“逆向調節”。今后應把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。應推行南進北出的進出口策略。南方銷區可利用WTO配額從國際市場進口玉米、小麥及其制品和飼料等產品，北方可利用市場區位優勢出口大米、玉米、小麥和大豆等農產品。
6.保障特殊群體的糧食安全。糧食安全的基本內涵是指“確保所有的人在任何時候都能買得到，又能買得起他們需要的基本食品”。在中國，確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩定提高糧食生產能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。目前中國農村還有2800多萬貧困人口，城市還有不少收入低的居民(包括下崗職工)，而且幾乎每年都有一些地區遭受嚴重的自然災害。除此之外，有的是身體殘缺缺乏勞動能力，有的是嚴重疾病喪失工作能力等等。必須把保障這些特殊的人群的糧食安全問題作為確保國家糧食安全的重要內容。要借鑒國外的一些做法，為需要救濟的低收入人口提供糧食援助，使其維持正常的生活。
一、政府高度重視糧食生產和安全
糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。
二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革
今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。
（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現"政企分開"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。
（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。
（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標注冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規范管理。包括"規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。
三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序
糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。
2014年的工作已經結束，在全體糧食干部的共同努力下，我市糧食行政執法、糧油產業化工作均取得了很好的成績，所謂“一份耕耘，一份收獲”我市今年在各個方面能取得這么好的成績，是與全體糧食干部的努力分不開的，現在我就根據今年在各個領域所做的工作做個總結并提出一些我自己的看法：
一、2014年工作總結
(一)綿陽市糧食行政執法工作
在2014年，我市全年共實施行政執法檢查544次，出動執法人員1886人次，檢查糧食經營者收購網點2713個，行政處罰77戶，其中：罰款處罰17戶，罰款金額1.5萬元。以上數據充分證明了我市糧食行政執法工作的重要性，其主要是表現在以下幾個方面：
一是實現對經營者執法的“平等”對待，實行我市首次對國有糧食企業進行罰款處罰。并且進一步健全機構、完善制度，使糧食行政執法在實際工作中起到了扎實的效果。
二是遵循“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”，對存在了這些問題的國有糧食企業進行嚴格罰款處罰措施。在企業全面自查的基礎上，按“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則實施了清倉查庫，認真落實到每一點上，從這項措施的實施下，對我市糧食倉儲工作的全面提升有很大的效果。
三是認真搞好大小春、重大節日和托市糧油收購等各種專項檢查，確保國家糧油購銷政策的有效貫徹執行。保護我市糧食生產者的利益，維護了正常的糧食收購秩序。
四是嚴格市場準入。截至11月底，全市已辦理糧食收購許可證782個，今年共新審核發放糧食收購許可證30個，變更1個，注銷43個。同時我市將加大對無證收購、不亮證收購的依法查處力度，重點做好市場準入工作，把好關口。
五是堅持依法行政、依法管糧，執法水平進一步提高。我市在2014年沒有發生過行政復議和行政、民事訴訟等類型的案件。
六是采取多種形式大力宣傳《糧食流通管理條例》、《省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《食品安全法》等法規，使糧食經營者依法經營意識顯著增強。
(二)糧油產業化工作
為使2014年糧油產業化工作能夠順利進行，我市采取了一系列措施，通過這些措施的推行，我市在糧油產業化工作中取得了很好的成績。現在就以綿陽江油的成功實例為準：1、江油實行惠民糧油連鎖經營便民。按照“便民、利民”的要求，因地制宜抓好鄉村糧油超市和便民連鎖店建設，新建惠民連鎖店40家，實施科學儲糧工程，幫助農戶新建和改建小糧倉220個。建設一支累計達500人規模的農村糧食經紀人隊伍，方便農民售糧。2、“糧食銀行”惠民。進一步發揮國有糧食企業的倉儲優勢，擴大“糧食銀行”規模，開展糧食代儲存、代加工和品種兌換業務，把國家糧庫變為農民的“糧倉”，讓全市2萬余戶農戶加入“糧食銀行”，目前為止，存入“糧食銀行”的糧食已經達到1萬噸以上，參與面達到糧食主產區農戶的70%以上。
(三)糧油食品安全工作
糧油食品安全工作一直就是我們糧食局工作的重點，在今年我市為提高糧食食品安全工作的質量成功的開展了“食品安全宣傳”、“建立較大食品安全責任事故查處工作機制”、“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案”等活動。在這些活動的召開下，提升了我市糧油食品安全工作者的意識，同時也加強了糧食食品安全工作在我市各個地區的順利召開。
二、存在問題
通過對2014年我市糧食局的工作總結，我發現在糧食行政執法工作、糧油產業化工作、糧油安全工作上均存在了以下幾個問題：
（一）在糧食行政執法工作上，執法人員在執行工作時沒有認真落到實處，收購糧源急劇下降，糧食部門對糧食市場占有份額減少，抗御糧食風險的能力減弱，糧食安全面臨嚴峻打挑戰。對于這點我希望綿陽糧食執法干部們能引起高度的重視，盡快解決目前存在的問題。
（二）在糧油產業化工作上，部分地區對該地區存在的問題沒有提出對應的解決方案，有些地區在實行方案時沒有做到實事求是，空有理論而沒有實際行動。各部門對于在這個問題的解決上，應該結合當地區的實際情況盡快做出解決問題的方案并加以實施。
（三）在糧油食品安全工作上，部分地區沒有進行安全工作的宣傳，既是宣傳也沒有落實到實處，使宣傳工作停步不前，沒有發揮到其宣傳應該得到的效果。關于糧食的質量問題沒有提出對應的措施，對出現糧油安全的問題沒有得到及時的解決。加大宣傳對我糧食局有很大幫助，各地區應加大力度的對安全工作進行宣傳，減少糧油會出現的不安全情況。
三、2015年工作要求
為了使我市糧食局工作在明年能夠得到順利的進行，我對糧食行政執法工作、糧油產業化工作、糧油安年全工作進行了以下幾個要求：
(一)糧食行政執法工作
1、要做到堅決貫徹執行《糧食流通管理條例》賦予的相關職責，要積極向政府匯報反映，爭取成立糧食行政執法隊伍，確保糧食流通監督檢查權、糧食行政處罰權得到全面、及時履行。
2、落實糧食行政首長負責制及具體考核辦法，認真履行好糧食部門的工作職責。加強與相關部門的溝通和聯系，提高部門的責任意識和糧食安全意識，進一步保障糧油有效供給，保持糧油市場長期穩定。
3、深入貫徹黨風廉政建設。繼續開展反腐斗爭，落實年初簽定的黨風廉政建設責任書，全面提高機關辦事效率，促進糧食工作各項任務的完成。
(二)糧油產業化工作
加強糧食統計信息建設，提高糧食統計工作管理水平，認真履行好全社會糧食流通統計職能，做好價格監測和糧食收購進度統計、分析，進一步做好糧食供需平衡調查工作，完善調查方法，確保糧食統計數據質量。
2、發揮主渠道作用。指導糧食企業認真落實國家的糧食方針政策，切實抓好糧食收購工作。一是認真抓好大春糧食收購。二是做好抓好苡仁米的收購，抓好農特產品收購、深精加工及銷售工作。
3、極籌措資金，加強基礎設施建設，繼續深化糧食企業改革，幫助指導企業自身發展。
(三)糧油食品安全工作
1、加強管理，提高認識，嚴格執行供應政策和檢驗標準，做好軍糧、農村救災救濟糧食供應，確保供應糧油質量。
2、監督好代儲企業做好儲備糧食保管工作，確?？h級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。
3、規范糧食質量和原糧衛生抽查、檢測工作，嚴防不符合衛生標準的糧食流入口糧市場，保證消費者吃上放心糧油。
同志們，2014年已經結束了，明年將是一個新的開始，我們應該辭舊迎新，展望未來。
明年我市在工作上要比今年更加團結，應加強糧食行政執法、糧油產業化工作、糧油安全工作的力度。認真完善工作上的不足，對存在的問題進行權力的解決。更加凝心聚力，繼續努力做好各項工作，希望在明年能夠取得更好的成績。
作為全球最大玉米和大豆生產國和出口國，美國中西部地區這兩種農作物的產量占全國總產量大約四分之三，這場世紀之旱不可避免將對全球農產品市場造成極大的沖擊。
大豆、玉米形勢嚴峻
美國是全球最大的大豆主產國，持續的高溫和干旱給處于生長關鍵期的大豆造成了嚴重威脅。
根據美國農業部7月11日公布供需報告顯示，美國2012/2013年度大豆產量預估為30.50億蒲式耳（Bushel，約合35.238升），而6月時該數據預估為32.05億蒲式耳；2012/2013年度玉米出口預估為16.00億蒲式耳，低于6月預估的19.00億蒲式耳。
美國農業部的報告還表示，全球大豆供應量僅超出需求量400萬噸。另外，世界兩大大豆出口國阿根廷、巴西也受到了極端天氣的影響。世界大豆供需局面將由供過于求變為供不應求。預計美國中西部主產區干熱天氣可能延續至8月，漲勢將延續。受減產預期的影響，6月份以來，CBOT玉米、小麥、大豆價格分別上漲49%、54%和31%，創2009年以來新高。路透社調查顯示，預計美國玉米單位產量將跌至10年來最低水平。
美國的干旱已經影響到世界玉米和大豆的價格。美國玉米占世界出口量的52.5%，大豆占42.9%。國際糧食政策研究所貿易機構的市場總監馬克西莫·托雷羅稱，7月初以來全球玉米價格上漲超過30%。
事實上，自6月以來，美國高溫、干旱的極端天氣逐漸取代歐債危機，成為市場反復炒作的焦點，處于關鍵生長期的美國大豆、玉米等作物生長優良率持續下滑，美國農業部也下調相關品種的產量和期末庫存預估值，使得玉米、大豆和小麥等產品的期貨受追捧，在不到兩個月時間內收獲25%-50%的漲幅。
分析人士認為，惡劣天氣造成的供需失衡是糧食價格波動的一個原因，世界糧食市場還存在著投機資本流動性過剩的問題。大量資本涌入糧食期貨市場進行炒作，使得糧食價格高位震蕩。
旱災波及農產品市場
美國旱情嚴重不僅導致大豆、玉米這兩種農產品的國際價格持續攀升，受此影響，整個農產品市場將不可避免的迎來一輪巨大的動蕩。
法新社援引農業部經濟研究所食品經濟部門官員伊弗雷姆·雷布塔格的話報道，預計2013年通貨膨脹率高于平均水平，部分緣于旱災和農產品價格上漲。
“旱災開始影響農場和農業，兩個月至12個月遍及整個系統，”雷布塔格說，“大家最早今年秋天將在食品店和飯館感受到一些影響，更不用說年底或明年。”
美國農業部經濟學家指出，玉米收成的減少可能會讓依靠玉米飼養的動物的飼養成本增加，這可能會帶來肉類和乳品類食品價格的上漲。
根據美聯社的報道，牛奶、雞蛋、牛肉、禽肉和豬肉價格都將出現上漲，因為干旱將導致主要飼料作物——玉米和大豆產量大幅下降。這些食品價格上漲可能會進一步推高牛排、漢堡、豬排和炸雞價格。
美國農業部的報告中說，現在還不清楚物價將會出現多大幅度上漲，因為影響這些物價的因素有很多。但是有一點是肯定的——牛肉價格漲幅將會是最大，可能在4-5%之間，因為玉米和大豆是養牛的主要飼料。此外，奶制品價格也可能上漲3.5-4.5%，雞蛋價格可能上漲3-4%，豬肉價格可能上漲2.5-3.5%。
聯合國糧農組織近日表示，雖然目前全球市場尚未面臨2007至2008年那樣的糧食危機，但是美國嚴重干旱導致的農作物價格上漲令人擔憂。
全球糧食安全面臨挑戰
屋漏偏逢連夜雨，業內分析人士Chris Harris表示，2012至2013財年，全球谷物庫存量前景以及谷物價格可能不太樂觀，似乎不會按前期一些業內分析人士所預測的那樣發展。2012至2013財年，全球谷物和含油種子或因氣候而減產。
此前，在2012年5月份和當前的7月份期間，國際谷物理事會對于2012至2103財年全球小麥產量預測值都做出了下調，且下調值高達500萬公噸，最終為6.65億公噸。此次國際理事會做出的2012至2013財年全球小麥預測同比2011至2012財年預測值下降3000萬公噸以上，降幅為4%；每公頃小麥產出量下調至3.02公噸，而2011至2012財年期間每公頃產出量為3.25公噸。
2012至2013財年全球小麥產量預測值的下調主要是前蘇聯國家（尤其是俄羅斯、烏克蘭以及哈薩克斯坦）較低的收獲量預測值造成的。這些國家2012至2013財年小麥收獲量預期同比2011至2012財年預計將減少17%，總減少量約為2400萬公噸。
相關人士表示，烏克蘭去年冬天遭遇的霜凍天氣影響了小麥作物的生長，其最終導致200萬公頃的小麥作物遭遇損失。2012至2013財年，烏克蘭小麥產量預計將同比下降41%，哈薩克斯坦小麥產量預計將下滑34%。據國際谷物理事會報告，2012至2013財年歐盟小麥產量預計也將有所下跌，且跌幅達4%，總減產量為500萬公噸。這也主要是歐盟各成員國遭遇到的嚴重霜凍天氣造成的。
此外，2012至2013財年全球小麥產量的下跌也是一些國家小麥收獲量較低的體現，其中包括澳大利亞、阿根廷及摩洛哥。由于干燥天氣，這些國家的小麥產量可能下跌多達40%。2012至2013財年，澳大利亞小麥產量預計將下降19%，為2400萬公噸，而阿根廷小麥產量將下跌14%，最終為1150萬公噸。
由于美國大旱導致全球糧價飆漲，部分谷物供應商為了降低虧損開始對主要進口商違約，不愿遵照此前合約進行供貨。
不過，也有部分觀點認為上述看法過于悲觀，全球糧食安全形勢并沒有到如此艱難的地步。
瑞銀集團認為，盡管近期美國糧價的上漲，但只要農業產出能夠維持，局勢就不會演變為另一場災難。
關鍵詞：新農村；土地利用；保護耕地
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1
為了推動社會主義新農村建設，國土資源部門組織編制和實施國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃，審核地方土地利用總體規劃。黨和國家推進現代化建設的重大戰略決策是建設社會主義新農村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務。在新農村建設實施和推進過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認真、冷靜地加以分析和對待。下面就談談自己的膚淺的看法。
1 土地利用總體規劃的內涵與特性
土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發建設提高土地的使用價值，土地的經濟屬性在很大程度上決定農村的土地利用。協調各業用地、統籌城鄉發展是調控用地總量結構和布局的主要方法。要支持社會主義新農村建設的基礎工作，就要合理的集約用地。
1.1土地利用總體規劃合理布局
土地利用總體規劃是指各級人民政府為了實現土地資源可持續利用，保障經濟、社會、環境協調發展，土地利用總體規劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發、整治、保護的綜合安排。為保護耕地尤其是強化對基本農田的保護，節約利用土地資源，合理控制建設用地規模特別是規劃建設占用耕地數量，兼顧社會效益，經濟效益，生態效益的統一，保障經濟社會全面，協調可持續發展奠定了堅實的基礎。
1.2高效節約集約用地
以建設資源節約型社會為目標，嚴格執行建設用地定額標準，完善節約集約用地的獎懲機制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引導和促進經濟發展方式的轉變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學性、集約性。按照“保護與開發并重、開源與節流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩定”要求，以科學發展觀為指導，服務大局，抓實做好耕地保護工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴格控制新增建設用地，切實提高土地利用率，使節約集約用地成效顯著。
1.3增減掛鉤，盤活土地存量
開展農村宅基地整治是土地集約利用的現實需要。農村居民點建設用地總量應嚴格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農村土地資源，實現農村用地規范化。首先必須對農村宅基地進行整治。通過舊村改造，集中建設新型農村社區，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護耕地又保障發展的新路子。還根據土地性質，對新型農村社區住房及時合理進行權屬確認，維護農民合法權益。
2 重視耕地保護，實現耕地可持續利用
保護基本農田是為貫徹土地基本國策、切實保護耕地而采取的特殊措施。我國耕地現狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優質耕地少、后備資源少，用地量大”?；巨r田是國家按照一定時期人口和社會經濟發展水平對農產品的需求以及建設用地等各項綜合指標的預測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農田保護作為耕地保護的紅線，在建設項目立項、土地預審過程中，除國家和省重點建設項目外，其他項目一律不允許占用基本農田。我國人口持續增加、經濟建設必須要占用部分耕地、糧食生產不斷下降，保護基本農田勢在必行。
2.1提升基本農田保護水平
基本農田保護是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創舉，耕地是糧食生產的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護耕地、節約用地，實質上就是保護糧食生產、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護基本農田，數量是基礎，質量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機和活力。提高耕地利用效益，著力加強耕地特別是基本農田質量建設，不斷提高糧食綜合生產能力。
2.2嚴格落實耕地保護責任
我國是農業大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護關系到社會民生，同時也是實現科學發展觀、構建和諧社會的需要。加大對違法違規占用基本農田的查處力度，嚴格控制占用和改變基本農田，特別是城鎮郊區附近的耕地數量。要加強農田生態環境的治理，特別是加強水源林、防護林等建設，涵養水源，護土防風，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續利用。
3 實施開發整理，保證占補平衡
土地開發整理工作對于保持耕地總量動態平衡，保障糧食生產安全，促進社會主義新農村建設，拓展建設用地空間具有重大意義。在土地開發整理工作，既確保了耕地占補平衡，又有力地推進了新農村建設。
3.1增加耕地開發面積
以補充耕地數量和提高基本農田質量等級標準、提高耕地利用率為目標，堅持土地整理與基本農田建設相結合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾、歸并零星地塊，進行復墾。恰當地利用復墾整理出的土地，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農村經濟發展建設的需要。
3.2提高開發效率
關鍵詞 糧食物流 問題與對策 文獻綜述
一、引言
物流是指商品使用價值的物質運動過程，或是商品實體的運動過程。物流管理，就是尋求物流系統各要素活動之間最佳的組合方式，從而使系統整體達到最優化與合理化。而糧食物流則是指；糧食商品從生產領域向消費領域轉移全過程中的與糧食商品相關的一切實物貿易和商業服務活動。本文圍繞糧食物流的問題與對策這一主題，分析研究了國內學者們的理論成果，并在此基礎上撰寫文獻綜述。
二、糧食物流存在的問題與對策綜述
程黔分析指出，制約我國糧食物流體系建設的障礙有以下幾點：首先在糧食物流建設方面僅注意到糧食倉儲、運輸和糧食裝卸環節，而沒注意到其他相關環節；其次，傳統糧食運輸科技含量低，機械化、自動化程度低下，網絡體系與電子商務體系需完善；再次，缺乏統一協調，專業人才匱乏。在總結出以上幾點問題后，作者給出了相關對策建議：第一，要加強對糧食物流的認識；第二，要引進先進的糧食物流技術，提高糧食物流的技術、管理水平；第三，加快糧食物流建設，提高糧食物流的效率，并強化政府宏觀調控職能；第四，大力引進人才。總的來說，這里考慮問題的角度是糧食流通的硬件與軟件兩方面，并相應提出有針對性的建議，但文章并未對糧食企業方面給出改進意見，微觀上未能作深入的探討。
胡非凡借鑒加拿大、美國、澳大利亞和日本的經驗，提出要建立和完善有關糧食物流的法律法規，從而保證糧食現代化物流體系的健康發展。這一觀點從制度的角度來說是十分重要的，因為合理健全的法律法規是完善糧食流通體系的保障。
王國豐鮮明的提出了糧食物流存在技術缺陷、制度缺陷以及糧食企業方面的不足，指出要對糧食企業的多元化與規?；I化進行大力發展。郭成、孫東升對中國糧食物流業存在的基本問題進行了有關探討，指出中國原糧主要以包裝方式儲運流通，產區和銷區之間中轉能力不匹配，物流成本較高，并且糧食運輸不暢，水運比例偏低，運輸工具專業化程度不高，損失率大，另外中國市場有體制障礙，資源被分割，市場的基礎性調節作用難以發揮。面對以上問題，作者提出要大力發展糧食現代物流業，而要實現糧食現代化物流業，需要在實現散裝化、網絡化、系統化與信息化的基礎上，制定專門的政策與法規，創新體制，整合資源，加強人才培養。
張國云、張大東、劉興景通過研究經濟發展水平較高的加拿大、英國兩國的糧食物流體系，得出了幾點啟示：（1）提倡借鑒英國高校的糧食中轉港口經驗和加拿大政府編制發展規劃力度，構建合理、高校的糧食物流體系；（2）利用政府、市場等多個方面進行調控管理，保證糧食物流的有序發展；（3）推進糧食物流的“四散化”水平；（4）加大糧食倉儲和加工業等的建設力度；（5）建立完善的糧食質量檢測管理體系?？偨Y以上，文章較為強調糧食物流體系的健全操作，這是基于國外相關經驗得出。
王常偉、吳志華對比美國嘉吉公司的物流，分析得出我國的糧食物流大體存在如下癥結：即在制度上的政府為主導，體系上的沒有形成大規模的糧食企業一體化發展，結構上的市場導向不明顯以及對水路運輸方式上的利用不足，這些都是美國嘉吉公司做的相對較好的地方，反觀之也就是我國糧食物流業做的不好的地方，因而從這些角度加以改進，才可能使我國糧食物流業發展更完善。
何蒲明通過對我國農產品期貨市場的研究，提出了要利用糧食期貨市場推動糧食現代化物流的發展的觀點。我國農產品期貨的發展時間較短，與國外期貨市場相比，還有很多制度上、管理上、技術上的不足，但這并不影響我國的農產品期貨對糧食物流業的重要的影響能力，因此，在制定各項政策不斷完善糧食物流體系的同時，也要大力發展我國農產品期貨市場，做到二者的相輔相成，才能盡快實現糧食物流又好又快的發展。
高鐵生指出中國糧食物流基礎設施薄弱，資源分布過散，而當下糧食市場交易方式不斷演化，需要發展一種新的糧食物流配送服務。文章從糧食市場發展的角度指出我國糧食物流問題所在，并在對策中著重強調政府在糧食物流的建設與調控中的作用，更為重要的是，文章強調了糧食物流方面的國際合作，即可以利用國外的先進技術與管理經驗幫助完善我國糧食物流體系。這點在以上文獻中是未曾涉及的。
王常偉分析了物聯網對物流運作與物流供應鏈兩個方面的影響，指出物聯網的成功運用將提升我國糧食物流運作水平，為物流主體帶來效益，也為國家進行糧食調控提供條件，但在其應用過程中還存在很多技術上，管理上與運作上的問題。在技術上我國的糧食物流業可以采取自主研發或是與國外有相關經驗的企業合作等方式，采用創新的方式方法提升我國糧食物流業的技術水平，管理經驗，實現糧食物流業的專業化、現代化、國際化發展。
三、小結
綜上所述，國內各個學者對我國糧食物流存在的問題看法不一，但以下幾點是共同的觀點：
（一）我國糧食物流業科技水平低，設備的機械化、自動化程度不高，沒有形成健全的網絡體系，電子商務體系尚不完善等，導致了糧食物流的成本高，效率低下。
（二）政府對糧食物流業的宏觀控制上效率不高，即沒有形成橫向上的能夠進行資源統一協調利用的大型糧食物流主體，又沒有形成縱向上的統籌整個糧食供應鏈的大型糧食企業，整個糧食物流體系的一體化不完整，從而導致糧食物流業發展不健全。
（三）我國糧食運輸形式落后，仍然大部分依靠鐵路及公路運輸，缺乏對水路的有效利用，從而導致糧食物流的成本高，四散化率不高，貨損大。
（四）缺乏對糧食物流人才的專業性培養，糧食物流企業員工的專業素質不夠高。
針對以上四點問題，并綜合國內學者的意見，提出以下幾點對策；
（一）由政府投資建立糧食物流公共品建設，鼓勵糧食物流業與國際企業合資合作，學習先進的技術與管理經驗，努力提高糧食物流業的科技水平與相關設備的自動化程度。
（二）政府與市場調控相結合，倡導糧食企業多元化發展，進行糧食企業的資源重組，形成橫向與縱向上的一體化建設。
（三）提高對水路沿線的倉儲設備建設，對糧食物流配送中心的選址、運送方式上慎重選擇，盡量降低損失。
（四）對從事糧食物流業的員工進行一系列專業培訓，并在各類高校設立相關專業以培養骨干人才，提高從業人員的專業素質，在認識上突破難關。
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北大未名集團董事長、北京大學教授潘愛華博士榮獲2015年度伯里克利國際獎（Pericles International Prize），以表彰他對新醫藥發展所作出的杰出貢獻，以及他運用生命科學和醫學的方法研究經濟問題所創立的生物經濟學理論。
頒獎儀式于2015年8月31日在意大利卡拉布里亞大區（Calabria）卡坦扎羅?。–atanzaro）魯杰羅市（Torre Di Ruggiero）隆重舉行。在頒獎現場宣讀的頒獎辭為：潘愛華教授是生物經濟學說的首創者，猶如古希臘時代諸多哲學家，以他獨特的前瞻性思維，開創性地把生命科學和經濟學進行有機整合，創造出以人與自然和諧發展為基礎的生物經濟學理論，為人類發展提供全新的農業、食品、醫療和環境等相輔相成的、健康的、可持續發展的道路。
伯里克利國際獎自創建以來，受獎人員主要為杰出的科學家，其中包括諸多諾貝爾獎獲得者。潘愛華教授是榮獲伯里克利國際獎的第一位中國人，也是獲此殊榮的第一位亞洲人。10月17日《中國經濟報告》記者有幸采訪到潘愛華教授，并對生物經濟學理論創新體系和中國的農業發展問題進行了深入探討，在此分享潘教授的真知灼見，以饗讀者。
獲伯利克利國際獎的理論
中國經濟報告：可否簡單介紹一下你獲伯利克利國際獎的生物經濟學理論？
潘愛華：我在1995年的時候提出了生物經濟（Bioeconomy）這個概念，2003年發表了有關生物經濟理論的論文。生物經濟學是應用生命科學和醫學的觀點及方法研究經濟社會所產生的新的經濟理論和新的經濟模式。從狹義上來講，生物經濟學是應用生命科學和醫學的觀點及方法研究價值的生產、流通、分配、消費規律的理論。這個體系主要包括三個層面：生物經濟理論、生物經濟模式、生物經濟產業。生物經濟理論主要包括十個理論：生物經濟學、新資本論、經濟基因學、經濟生物重組理論、股市醫學模型、生命的信息載體學說、三元論、社會基因學、管理信息不對稱理論、國家公司學說等。這個體系的第二個層面，生物經濟模式是在生物經濟理論的指導下創造價值的新經濟模式，主要包括生物經濟社區、生物經濟孵化器、健康物聯網等。生物經濟產業是在生物經濟理論指導下，運用生物經濟模式，將大金融、大市場、大產業一體化協同發展所形成的產業。大產業具有三大特征：一是以生物產業為主導和核心，二是將現代科學技術應用于生物產業，三是將第一、第二、第三產業一體化協同發展。未名集團就是在生物經濟理論的指導下，運用生物經濟模式，發展生物經濟產業（圖1）。
中國經濟報告：生物經濟體系第二個層面中的生物經濟社區是一個怎樣的概念？是如何提出的？
潘愛華：我學過醫學、生物化學和經濟學三種學科，在我看來，家庭是社會的密碼，單位是社會的基因，社區是社會的細胞。所以，社會建設、社會管理和社會服務應該以社區為重點和中心；改革也必須以社區改革為一個基本單元，而不能以孤立的單位作為改革的基本單元，人類的理想社會應該從一個個的社會細胞，也就是社區組成。生物經濟社區也可以通俗的稱之為“基因部落”，它依托生物經濟體系，享受現代文明成果，過著原始部落生活?！盎颉本痛憩F代科技成果，包括互聯網和身體健康等，原始部落生活指的是有鄉愁的美麗鄉村。具體到產業，生物經濟社區分為三個版本，用于解決三農問題：發展農業生產、農村新型城鎮化、農民和諧共生的稱為“未名公社”；用于發展旅游產業的稱為“旅游部落”，比如合肥半湯部落；用于發展養老產業的養老社區稱為“頤養部落”。生物經濟社區，是中國新型城鎮化的理想模式和人類未來的理想社區，也有助于實現百姓富、生態美的目標。
中國經濟報告：生物經濟產業和生物產業是類似的嗎？
潘愛華：生物經濟產業有別于生物產業，生物產業是大產業的關鍵組成部分，而大產業恰恰就是生物經濟產業的核心內容。所以這里有一個自上而下的邏輯關系，生物經濟產業包括大市場、大金融和大產業；而大產業下面又包含生物產業；生物產業又包括生物醫藥、生物農業、生物能源、生物環保、生物制造、生物服務等領域。
中國經濟報告：你對于“互聯網+”的商業模式在生物醫藥和糧食領域的應用有何看法？
潘愛華：“互聯網+”在我們的生物經濟體系中，我把它放入大市場里面。實際上很簡單，就是利用互聯網技術協同發展，通過“互聯網+大市場”的應用，達到實現農業各種資源的高效配置。
生物經濟時代的開拓者
中國經濟報告：未名集團與世界上領先的生物工程企業相比，具有哪些核心優勢？
潘愛華：未名集團在20多年的發展歷程中，始終堅持自己的夢想信念及創新引領發展的思路，在生物經濟理論的指導下，探索出了許多行之有效的獨特操作模式，有著獨特的研發思路，走出了不同尋常的發展道路。我們在生物經濟理論的指導下，運用生物經濟模式創立了生物經濟孵化器，這是一種具有生命力的重組模式。生物經濟孵化器組的對象提供全方位、個性化和保姆式服務。它有三個特征：有生命、可分裂繁殖和利益均衡。而常規孵化器利用的是數理重組和化學重組的原理對資源進行重組，所以它是無生命、低效的和利益不均衡的。
以未名生物醫藥工程為例，就是根據生物經濟孵化器的模式創造出的獨特發展思路，利用中國和未名集團的獨特優勢，創建新藥高效研發體系，把全世界新藥研發具有產業化價值的成果為我所用，整合世界醫藥資源，建立“新藥高速公路”，解決人類健康問題。我們對生物醫藥實施了一個叫“百千萬工程”的戰略規劃。第一步就是通過實施生物醫藥的“百人計劃”，引進百名一流生物醫藥人才。第二步就是通過構建生物經濟孵化器，孵化千個生物醫藥項目。通過建立“生物金融超市”，集聚萬億資金。生物經濟孵化器是一種具有生命力的重組模式，它可以分為五個步驟：目的資源獲得、資源重組、上市、融資和套現。
中國經濟報告：聚焦到糧食安全上，你認為應該如何做才能在讓百姓吃得放心的同時，又讓農民利益最大化？
潘愛華：第一，我們要高舉糧食安全的旗幟，但心里要有數，并不像“狼來了”的故事所講的，我們一直說狼來了，狼就真的會出現。我們現在并沒有狼，短期內也不有狼。不能被這種東西擾亂了我們的思維。
第二，建議成立糧食部。專門成立一個部門來負責糧食安全，而不是分攤在各個部門碎片化式的管理。這樣一是高效，再一個是可以把很多資源配置在產業上發展經濟。其余的生物，和人相關的事務由國家衛生和計劃委員會管理；人之外的生物，像農林牧副漁等，建議成立一個部，比如“大農業部”或“生物產業部”等，統一部署，統一管理，避免交叉管理。
第三，發展顛覆式農業。傳統的農業，以保障糧食供應為主，是不可能賺錢的，附加值也低。但是我們確確實實是有辦法在農業上賺錢。比如我們現在發展的生物經濟產業解決農業問題，就是因為它能賺錢。舉例來說，這一顆玉米，種下去以后，每一個成分都變成產品和商品。這里面可以分三個層次，這個玉米可以變成十到二十種產品，淀粉、氨基酸、乙醇等（圖2）。以前我們只講這個，但是現在多出來秸稈。用我們現在最先進技術去做，一噸秸稈可以純盈利3000元錢，一畝地大概可產出一噸玉米和0.67噸秸稈，和玉米是一樣的。所以我們經常開玩笑說我們不是種玉米，而是種秸稈。
中國經濟報告：秸稈可以干什么呢？每年都有很多秸稈在地里被燒掉了，很難想象秸稈會和玉米有一樣的價值。
潘愛華：不是一樣，而是超過玉米三倍的價值。秸稈里面主要有三種成分：纖維素、半纖維素和木質素?，F在的加工都比較低效，所以成本很高。像木質素存在技術壁壘，很難實現。而依靠科技革命，這些都可以加工提取。此外，秸稈里面的液體部分，也可以利用。以利民33號玉米為例，它的液體含糖量大概是10%。將這10%變成糖又是價值。有的地方因為焚燒秸稈還會被罰款，這是很不劃算的。所以，發展生物產業能夠使產品的價值最大化。
以生物量最大的黑龍江一省為例，僅一省就有一億一千萬畝玉米，按照計算它大概有5000萬噸的秸稈，就可以生產2000萬噸的琥珀酸。一噸琥珀酸16000元，僅這一項就可以讓黑龍江增長多少GDP？不只是秸稈，還有水稻、小麥、很多枯枝爛葉。剩下的問題就是市場能不能消化？完全沒問題，因為纖維素乙醇是多少都能消化了的。但是現在生產纖維素乙醇的技術水平，只要油價跌到80美元以下，就不能賺錢，必須停產。而我們的技術，只要油價不低于30美元，就不用停產。所以必須要依靠技術革命。
中國經濟報告：農業高速公路是一個怎么樣的概念？
潘愛華：我剛才講了未名集團企業規劃是“一步兩個腳印，實現三大夢想”，一步就是生物經濟理論基礎，兩個腳印就是在生物經濟理論指導下，創立生物經濟模式，進而運用這些模式發展生物經濟產業要實現這三大夢想”，就必須創新，不走尋常路。因此，我們提出，要建設三條高速公路，建設新藥高速公路（新藥高效研發體系），為獨立自主解決中國人吃藥問題貢獻力量；建設健康高速公路（健康物聯網），為人們提供線上健康管理和線下健康服務；那么為了獨立自主解決中國人吃飯問題，就需要建設農業高速公路。農業高速公路，簡單來說，就是講生物經濟產業的體系在農業中的應用。建設農業高速公路，需要將與農業相關的生產資料、技術以及資金、資源等要素高效配置到農業中來。
嘉賓:北京東來順集團有限責任公司總經理周延龍
北京眉州酒店管理有限公司常務副總經理郭曉東
主持人:在何東平教授的數字風波后,地溝油重新處在風口浪尖,成為社會各界人士關注的焦點。請您二位談談對地溝油的看法。
周延龍:東來順作為一個清真餐飲品牌企業,對于餐飲門店和商場超市兩個終端市場的食品安全管控都非常重視。隨著產業鏈的延展,食品安全管控的鏈條也在延長,難度在加大。對“地溝油”現象的關注,讓我們意識到食品安全過程防控的責任。作為一個歷經百年的民族企業,我們會努力為消費者把好安全飲食的最后一關。通過資料,我們了解到在美國、日本等國,無論是餐飲企業還是普通老百姓,對餐余垃圾都會主動聯系專業公司進行收購,然后還能從中獲取利益。美國在這方面做得比較突出,他們把收購的“地溝油”通過加工轉化成瀝青替代品用來維護房頂。在我國這些方面還做得不夠,首先,整個社會的關注度不夠;其次,缺乏專業化的機構來解決餐飲企業的廢油廢渣。我認為這件事重在引導,很希望通過這次討論,形成良性互動,建立起正規的渠道。最近,國家有關部門新出臺的執行性很強的政策法規和實施細則將陸續生效,對關系消費民生的餐飲行業來說是個利好信號,體現出政府對高速發展的餐飲業的重視程度在提升,在引導和規范中推動行業的優化升級。從企業來說,實事求是地講,目前東來順集團所屬全國150多家餐飲門店(含加盟店),部分門店與行業最高標準還有一定差距。
郭曉東:我認為地溝油曝光是一件好事,事情出來之后才會引起全社會的關注,才會思考“地溝油”給人們的健康帶來的危害。這個問題不是一個企業就能解決的,需要政府相關部門通過完善相關的法律法規系統地解決。一些“地溝油”的使用者(路邊攤),往往傷害的就是低消費者。地溝油不太可能進入大型餐飲企業再使用,因為這些企業已經有了較成熟的體系管理。在處理“地溝油”這方面,其實已經有了先行者,有些地方如浙江寧波市早在 4年前就實施了《餐廚垃圾管理辦法》,對飯店、食堂的餐廚垃圾實行統一收運、集中無害化處置。如今,地溝油問題重新曝光,政府及有關部門第一時間出臺了相關的政策,但執行落地需要一個過程。
主持人:作為大型連鎖餐飲企業,產品的需求量肯定很大,來來往往的客人也很多。請問貴公司的日客流量平均是多少?日耗油量是多少?
周延龍:東來順在全國有23家直營餐飲門店,北京地區11家直營店日常統計數據顯示,經營旺季高峰期每店的日客流量在2800人次左右,低峰期在2500人次左右。就東來順而言,清湯鍋底涮羊肉是主銷品類,炒菜、輔料加工等環節使用食用油量相對較少,每店日耗油量最多也超不過160～180L。
郭曉東:餐飲業是一個人氣很旺的行業,金融危機時期的餐飲消費也不容小覷。隨著人們的生活水平日益提高,對美食的要求也逐漸增高,眉州酒店管理公司具有創新的精神,力求為每位客人找到稱心如意的菜品。公司下屬有四家專有品牌,作為最有推廣意義的眉州東坡酒樓來說,平均每店日客流量達到25000人次,日耗油量大概是5000斤。
主持人:請問貴公司的食用油是從哪里采購的?如何確保食用油的安全性?
周延龍:東來順集團2003年成立后,實行“五統一”的管控模式,“統一采購”就是其中之一。2004年7月東來順與首旅集團合并, 2008年7月首旅集團構建了集中采購平臺,按照要求,東來順有近40%的原輔料統一從集采平臺指定供應商處采購,每個單品均有各自身份編碼。申購、審批、結賬等一系列采購過程均通過集采信息平臺實現,確保了安全性,完全杜絕了其他非正規渠道采購的可能。
郭曉東:我們所有采購的原材料必須是國際和國內的一線品牌的產品,如食用油,我們已經使用了12年中糧集團的桶裝色拉油。作為企業的負責人,一定要保證所有食品的安全。在市場流通的有一種油,叫散裝油,企業不能保證散裝油的質量,所以眉州公司的連鎖店堅決杜絕散裝用油。我們所有的糧油均是集團統一采購、配送。
主持人:貴公司每天都會接待很多的客人,也會產生相應量的廢油廢渣。請問貴公司是如何處理廢油廢渣的?
周延龍:我們每日形成的餐廚垃圾,50%～60%的門店倒掉,由環衛部門每天在早晚不同時段沿街回收;20%左右由門店所在物業方統一專門回收處理,我們支付處理費用;但對于不具備處理條件的門店,垃圾回收還要依靠私人,對于回收后的流向難以把控。從企業角度講,我們首先要自律,把控好入口,堅決不用衛生不達標的油品;管理好出口,尋找更為安全的處理渠道,避免為非法牟利的人提供可乘之機。在此,我們也呼吁行業管理部門盡快加強監管力度,使我們這些上游餐飲企業對專業回收公司的資質有一個更為清晰的判斷,有更多的公司供我們選擇,形成良性的處理流程,讓這些“垃圾”變廢為寶,發揮更大的價值。
郭曉東:首先我們倡導低碳節能,在每個顧客點餐的時候,我們都會提醒顧客適量點餐,避免浪費。像我們做的水煮魚用的油,我們都建議顧客餐后將油打包;其次我們也聯系了一家生物企業,這家公司派人給所有店的廚房安裝專用設備,回收廢油。在企業看來,建立地溝油回收的正向激勵機制至關重要,應建立相應制度補貼生物柴油企業。不僅環保,而且利民。我認為可以自發形成地溝油產業鏈,這樣的話就需要政府及有關部門出臺一些相應的政策或措施來配合生物企業共同解決廢油的回收處理問題。如此,地溝油流入餐桌的現象才不會重現。
主持人:近年來,越來越多的食品問題使人們陷入恐慌之中。請發表一下對食品安全衛生問題的看法。