發布時間：2024-01-02 14:48:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的宏觀調控主要目的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
論文關鍵詞：宏觀調控積極的財政政策寬松的貨幣政策宏觀調控綜合協調制度
一、建立宏觀調控綜合協調制度的必要性
宏觀調控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經濟發展的決策。在宏觀調控法的概念中，我們知道其具體目標是經濟增長、幣值穩定、充分就業與國際收支平衡。在經濟運行中，這四個目標是相互關聯并且存在著矛盾。宏觀調控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現象。如何發揮宏觀調控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協調，相互配合，才有可能實現國民經濟的健康發展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調節的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調節側重點來說，財政政策對資源配置與結構優化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側重調節社會需求總量。在當前經濟危機的背景下，國家宏觀調控的主要目標是擺脫經濟危機所帶來的陰影，刺激經濟的繁榮與復蘇。面對國際經濟環境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態度。日前國務院已經出臺了一系列靈活審慎的宏觀經濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿易出口下滑的境況。這些政策分別在經濟總量與結構調整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產業政策的實現提供支持。產業政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現代日本經濟事典》認為，“產業政策是指國家或政府為了實現某種經濟與社會目的，以全產業為調整對象，通過對全產業的保護、扶植、調整與完善，積極或消極參與某個產業或企業的生產、經營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規模和和投資結構、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規模及商業貸款的政策都會對產業政策產生影響。日前全國發展改革會議指出，“著力推進經濟結構改革戰略性調整和企業轉型升級。大力支持重點產業發展，保護和發展好支柱產業、骨干產業、重要產品和重要生產能力?！贬槍@一產業政策，財政部應加大對支柱產業的投資規模，在稅收政策上應給與這些產業優惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產業中企業的信貸約束。
二、建立宏觀調控綜合協調制度具體措施
筆者認為，要避免宏觀調控政策之間的矛盾對經濟目標的實現造成反作用的沖擊，使宏觀調控達到綜合協調，除了應以遵守宏觀調控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調控綜合協調機制，這在當前經濟危機的背景下尤為重要，上面已經述及宏觀調控的手段主要有財政政策、產業政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經濟管理部門主要由財政部、發展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經濟調控的決策、規劃、實施、協調等工作，也是由這幾個經濟職能機構共同來完成的，因而有必要在組織機構上建立起綜合協調的機制，才能更有效地進行宏觀經濟調控，以控制國民經濟持續、快速、健康地發展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產生的影響及需要其他部門的配合，如產業政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調控部門進行協商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調控整體目標的實現；其二，不同的宏觀調控部門擁有巨大的宏觀調控權，其使用的經濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調控部門之間的權力應該建立完善的監督機制，并且各部門之間達到相互監督與制約。
三、結語：
宏觀調控綜合協調制度是為了客服單一宏觀調控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調控部門之間制定經濟政策提供使之協調的程序和措施，避免宏觀調控各部門之間各自為政，影響宏觀調控總體目標的實現；通過對宏觀調控各部門之間權力的制約與監督，防止出現宏觀調控權力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調控的目標。
參考書目：
【1】張守文主編：《經濟法學》，北京大學出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調控》，中國工商出版社，2003年版
【3】邢會強著：《宏觀調控權運行的法律問題》，北京大學出版社，2004年版
[關鍵詞]宏觀調控；目標；決策
多目標決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀80年展起來，并綜合運用運籌學、經濟學、心理學等知識而形成的交叉學術領域，主要適用于在某個問題具有多個目標時，決策者可以依據不同的問題、條件、環境來提出具體的解決方案。當前，我國經濟增長由“偏快”轉向“過熱”趨勢有所緩解，但經濟運行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續堅持和完善宏觀調控是經濟學界的共識。然而，各國的宏觀調控都必須達到經濟、物價、就業、外匯等多個目標的均衡與協調，是一個典型的多目標問題，必須進行系統思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標決策視角對我國宏觀調控問題進行初步研究，以求教大方。
一、我國宏觀調控的多重目標
在當代世界，雖然各國宏觀調控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經濟增長過程中的總量平衡，即保持社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經濟的穩定、均衡增長。如何衡量社會總供求是否達到平衡，西方發達國家一般采用五大指標：即物價上漲率、利率、匯率、失業率和經濟增長率，通過調節各項指標來求得社會總供求量的基本平衡，促進經濟的平穩健康發展。
我國在建立社會主義市場機制的過程中，市場對資源配置的基礎性作用和國家對經濟的宏觀調控是相輔相成、相互促進的，共同作用于社會主義市場經濟發展的全過程。我國經濟學界一般認為，基于國際國內經濟運行的經驗，國家宏觀調控的主要目標包括四個方面：一是經濟增長，指在堅持質量、效益、結構和速度相統一的基礎上，根據需要和可能，實現經濟的適度較快增長；二是就業充分，指實施積極的就業政策，廣開就業門路，努力把失業率控制在社會可承受的限度內；三是物價穩定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務價格總水平基本穩定；四是國際收支平衡，指積極發展進出口貿易，不斷完善外貿與金融外匯管理體制，實現包括經常項目、資本項目和金融交易在內的國際收支基本平衡。
二、影響宏觀調控的多種因素
無論是國外的五項指標體系，還是中國的四個主要目標，都表明宏觀調控問題是一個多目標問題，是一個復雜的系統問題。從多目標決策視角看，經濟增長、就業充分、物價穩定、國際收支平衡四個相互獨立的目標，都有各自的評價指標體系，而同一目標的評價指標可能是互相影響、互相制約的，不同目標的評價指標更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調控多個目標的影響因素進行綜合分析。
(一)從經濟增長來看，經濟保持高速增長，但結構性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現價計算的GDP總規模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價計算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經濟總量平衡，但經濟持續增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費關系失調。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動經濟發展的主要動力。與此同時，消費增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費增長了將近43.2倍，但最終消費在國民生產總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業結構矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規模以上工業值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個百分點，意味著工業生產和市場熱度升高；從主要行業看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產能和產量的原材料增速都在20%以上，結構性非均衡的工業高速增長，會加大工業結構調整的難度；從重點調控行業看，目前鋼鐵、水泥等行業增長速度仍然過快，重復低效競爭仍然激烈，節能降耗和環境保護的壓力仍然很大。三是流動性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應量的兩個重要指標M1、M2的增速均突破了學界所定義的“穩健區間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動資金，對于一個市場發育和監管體制還不健全的國家來說，有時甚至是可怕的，亞洲金融危機就是前車之鑒。從多目標決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產能過剩的情況下，提高儲蓄利率會降低消費需求，使產能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會擴大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動，結果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。
(二)從就業情況來看，就業總量增加，但失業率逐年攀升。改革開放初期，失業率一直呈現下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業規模擴張中，城鎮就業率上升，城鎮就業占總就業的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉村就業率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經濟平均每年增長7.3%，失業的卻達500萬人。2003年至2006年，中國經濟增長10%至10.5%，失業將近1000萬人。因為工業化和市場化的推進，1985年中國經濟增長一個百分點，帶來的就業崗位是240萬個；1995年，經濟增長一個百分點，帶來的就業崗位是170萬個；現在經濟增長一個百分點，帶來的就業崗位不到90萬個。從多目標決策的視角來看，中國宏觀經濟政策，特別是貨幣政策總量的目標選擇越來越困難。如果選擇擴張，固定資產需求已經連續40多個月過熱了；而選擇緊縮，失業率又會成倍的增加。究竟是擴張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價水平來看，物價總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經濟持續快速增長中，通過穩定需求，促進供給特別是基礎產品供給增長，保持了經濟總量關系的大體平衡，實現了物價的基本穩定。從1997年11月開始，中國的物價保持了一段時間的負增長，2001年、2002年是零物價。也就是說，中國經歷了30多個月的負物價、20多個月的零物價。但2007年以來，我國物價上漲進入2002年以來的第二個上升期，1至11月累計上漲4.6%。一些學者認為，本輪CPI上漲完全是因為一些食品和豬肉價格上漲引起的，不會向別的行業和領域蔓延。而另外一些學者則認為，本輪CPI上漲是成本推動型的，不是供求失衡造成的結構性的。從1978年至2002年，我國居民消費價格累計上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內，值得注意的是這種物價上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標決策視角看，我國經濟在新的上升通道中總體應該保持一種較高增長和較低物價的格局，不出現價格水平的大幅上漲或大起大落。(四)從國際收支來看，內需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構成的外需成為經濟增長的重要動力，外需增長導致國際收支雙順差(經常項目順差和資本項目順差)，經濟對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進口，經常項目出現順差。我國連續6年出口增長維持在20%以上的高水平，實現了連續10多年的經常項目順差。另一方面，外商投資推動經濟增長，資本項目順差，外資對中國經濟控制力增強。根據國際資本的輸出規律，輸出國際資本和引進國際資本的比例，發達國家平均為166：100，發展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業商品進出口在整個中國進出口中的比重占到55%以上，外商投資企業在中國的對外貿易中已經占據主導地位。經常項目順差和資本項目雙順差使得外匯儲備增長，必然產生外幣貶值的預期和人民幣升值的預期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴大，進一步增強了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實現內外需平衡而費盡腦筋，但正如有學者指出的一樣，從經濟決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負的不平衡(逆差)”具有更大、更主動地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調控的多維視角
多目標決策的目的是挑選或擬定最優的方案使決策目標極大化。而決策的環境是面向將來的，需要決策的問題會或多或少地表現出一定的不確定性，對于宏觀調控這樣的復雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當前，經濟運行中的一些體制性、機制性及結構性矛盾和問題還比較嚴重，經濟增長仍然偏快，價格上漲仍然較多，節能減排壓力較大，世界經濟增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實現黨的十七大提出的深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，就必須堅持對宏觀調控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調控時機的前瞻性。我國具有宏觀調控正反兩方面的經驗教訓，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調控中，因為動手較晚、延誤最佳時機，而且在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導致不能充分發揮經濟增長的潛能。近年來，我國提出并運用科學發展觀統攬宏觀調控全過程，提高宏觀調控的前瞻性，認真進行跟蹤分析形勢，科學預測月度、季度和年度經濟變化趨勢，及時發現經濟運行中出現的問題苗頭和矛盾動向，并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時察覺到經濟運行中的不穩定、不健康因素，及時預警，并及時采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調控的頻率、手段、節奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經濟保持了穩定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業、凈出口增長再度加速，金融市場流動性偏多，出現了由“偏快”轉向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進經濟運行轉入了全面協調可持續的發展軌道。歷史的經驗表明，宏觀調控必須堅持審時度勢，準確把握國內外經濟社會環境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現的問題及早建立防御機制，對已經出現的問題予以迅速解決。
二是注重宏觀調控政策的組合性。一般而言，財政政策和貨幣政策是宏觀調控的基本手段和主要工具，在實現政策目標方面具有不同作用，二者的協調配合十分重要。在1998年至2003年的宏觀調控中，為了有效治理東南亞金融危機背景下的通貨緊縮，選擇“積極財政政策”和“穩健貨幣政策”組合：財政政策方面，較大幅度地增發長期建設國債，調整收支規模和結構，在財政投資結構改善基礎上保證總需求擴大；貨幣政策方面，對內靈活調節貨幣供應量和信貸投放，使其穩定在一個比較合理的區間內，為經濟總量穩定提供貨幣和信貸保證。這種“松財政、穩貨幣”的優良政策組合，有效地遏制了經濟衰退和通貨緊縮，是一次比較成功的政策組合應用。2004年以來，根據我國消費需求相對不足，同時投資內需和出口外需過旺造成的總需求擴張過快的具體情況，我國財政政策從“積極”轉向“穩健”，逐步減少增發國債投資規模，多次調整出口關稅政策，減輕人民幣升值和出口增加的壓力；貨幣政策則在保持總體穩健的姿態下多次頻繁調整準備金率、利率和公開市場業務，以保持貨幣信貸穩定增長。這種“雙穩健”的財政貨幣政策組合既不全面擴張，又不全面緊縮，實踐證明效果非常理想。當前，中央提出按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作，推行“穩健的財政政策”和“從緊的貨幣政策”，是符合我國經濟運行現狀的，有利于解決突出問題。根據形勢發展需要，我們還需加強財政政策、貨幣政策、土地政策、產業政策、外匯政策和社會發展政策的協調配合，實行適當的組合模式，提高宏觀調控的科學性和有效性。
三是注重宏觀調控手段的多樣性。一般而言，政府的宏觀調控有三大手段：經濟手段、法律手段、行政手段。經濟手段，是指政府運用各種經濟杠桿(如價格、利率、匯率等)，通過市場機制，間接地對市場主體的經濟活動進行調控；法律手段，是指政府運用各種有關的法律法規和國家有關的政策規定，通過法制力量，對市場主體的經濟活動進行調控；行政手段，是指政府運用行政機構的權力，通過強制性指令，直接對企業或個人的經濟活動進行調控。在1988年至1990年的宏觀調控中，我國嘗試改變原來單一的行政調控，引入經濟和法律手段，初步進行現代意義上的以財政貨幣政策為主的間接調控，但因對經濟手段的運用不夠熟練，導致調控過度。2004年以來的宏觀調控，逐步強化了經濟和法律手段對經濟的調節作用，特別是更多地運用利率、匯率以及其他財政貨幣政策工具來間接影響經濟主體行為，保證了宏觀調控的客觀性和科學性，積累了更為豐富的經驗。在目前地方競爭體制更多帶有行政色彩的背景下，中央政府在實行宏觀調控時完全不用行政手段，也可能會影響宏觀調控的效果。從總體上說，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，我國宏觀調控方式實現了從依靠單一的行政手段調節轉向三種手段調節并用，以經濟手段、法律手段調節為主，輔之以必要的行政手段調節。隨著社會主義市場經濟體制日益成熟，競爭機制不斷完善，我國的宏觀調控應當越來越多地運用經濟和法律手段，逐步縮小行政手段的調控范圍，防止因行政調控越位或錯位而造成宏觀調控效率下降。
參考文獻：
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關鍵詞：區域金融調控；主體；目標；模式
基金項目：“中央高?；究蒲袠I務費專項資金”（項目號：11MR61）資助
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年11月29日
作為中觀尺度的區域金融發展是要受國家和地方兩級政府所定經濟政策影響的，因此區域金融調控自然也要受到國家和地方兩級政府的決定。作為不同的市場經濟主體，國家和地方政府在區域金融調控上的立場目標和內容自然也會有些區別，因此區域金融調控必須首先劃分調控的主體，研究不同調控主體的利益訴求、目的、調控方式和調控手段等。
一、區域金融調控的主體和目標
根據區域宏觀調控的動力來源不同，區域宏觀調控的主體可以分為區域宏觀調控的國家主體和區域宏觀調控的地方主體兩類，相應的不同主體的目標自然也有所區別。
（一）區域金融調控的國家主體及其目標。雖然區域金融是中觀尺度的金融活動，但是由于金融資本的高流動性及其經濟影響的高風險性，區域金融必須考慮區域與區域、區域與國家金融活動的宏觀關系問題。因此，在區域金融調控中必須包括區域內部之外的金融調控問題，即區域與國家金融的關系問題和區域之間的金融協調與發展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區域金融調控中，國家是一個重要的調控主體。站在國家的角度，國家的金融調控也必然應該包括區域金融調控。
國家的金融調控中涉及到區域金融問題的調控目標應該包括以下幾點：
1、保持宏觀經濟的平穩運行。國家金融調控的重要目的之一就是通過發揮金融與經濟的互動效應，保持國民經濟的平穩健康運行。然而，任何國家的整體經濟狀況都是由各個區域的經濟狀況決定的，各個區域的經濟健康運行是一個國家經濟健康平穩運行的重要條件，因此運用區域金融調控的首要目標應該為一國經濟的整體發展服務，即保持宏觀經濟的平穩運行。
2、促進區域經濟的協調發展。當一國經濟發展到一定階段，區域經濟的不均衡將成為一國經濟繼續發展的重要障礙，因此區域經濟的協調發展是各個國家都努力追求的一個宏觀經濟目標。然而，區域間的協調發展離不開金融活動的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動自身反而有著加大區域經濟差距的傾向，因此要克服這一缺點，只有加強金融調控，發揮金融活動的積極作用，支持區域經濟協調發展。這一結果的實現必須依靠區域之上的國家通過調控才能實現，因此區域經濟的協調發展應該是國家進行區域金融調控的重要目標。
3、保持區域金融調控體系的健康運行，理順金融調控傳導機制。區域金融調控是國家金融宏觀調控在區域經濟調控中的具體化，是中央金融調控政策傳導渠道的重要樞紐。由于受時間和空間的限制，中央宏觀金融調控在行使調節職能時就需要由區域金融調控體系作為中央金融調控的具體執行者，并將政策執行情況及效果及時準確地進行反饋，以便中央金融調控及時進行調整。因此，以國家為主體的金融調控應該注意建設和完善區域金融調控，以使得整個金融調控體系能夠健康運行，調控措施能夠有效發揮功效。
（二）區域金融調控的地方主體及其目標。雖然在促進區域經濟發展這一點上，地方政府和中央政府的目標是一致的，但是具體到某一個區域的地方政府，作為市場經濟的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區域金融的發展上，中央政府更側重整體金融活動的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優勢是建立在對某些區域利益損害的基礎之上的。而地方政府雖然要執行中央政府的相關政策，負有遵從國家利益最大化目標的責任，但它們更側重對區域經濟效益最大化的追求。因此，由于金融是現代經濟的核心，為了實現區域效益最大化的目標，在區域金融調控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標。具體而言，有以下幾點：
1、促進保持本區域內的經濟快速健康發展。區域金融調控由于調控的范圍和屬性不同于國家的宏觀金融調控，屬于中觀尺度的金融調控范疇，而且區域金融調控不需要考慮本幣幣值的穩定和外匯收支的平衡，主要目標便是促進保持本區域內的經濟快速健康發展。在區域經濟起飛階段，應著重致力于促進經濟增長、就業的增加；在經濟高速增長階段，應著重致力于保持區域經濟增長的穩定性；在區域經濟成熟階段，即步入經濟穩態階段，應著重致力于技術、產業和消費結構的升級、創新和發展。
2、相機配合國家金融調控。區域金融調控的總目標必須服從國家宏觀金融調控的需要，在不與宏觀金融調控目標相沖突的前提下，結合地方的實際情況，進行符合區域內經濟發展利益的區域金融調控。一方面配合宏觀調控的需要，如在宏觀緊縮時期，對區域金融供給進行緊縮控制，在宏觀擴展時期，對區域金融進行擴展刺激；另一方面為了滿足區域經濟發展需要，與宏觀調控方向相逆進行本區域金融調控。如，在宏觀緊縮時期，對區域放松金融供給控制，實施區域金融擴張政策，或者在宏觀擴展時期，對區域金融進行緊縮控制，實施區域金融緊縮政策。
3、培育和發展健全的區域金融市場體系。健全的金融市場是區域經濟快速發展的有利條件。欠發達地區的金融市場一般存在的功能小、品種少、層次低、發展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發達地區經濟的快速發展。雖然發達區域的金融市場一般相對發達，但在經濟全球化的今天，面對激烈競爭，發展永無止境。因此，區域金融調控應該通過適當的政策培育和發展健全的金融市場。
二、區域金融調控的模式
區域金融調控的主體分為國家主體和地方主體，而且它們的調控目標也不盡然一致，因此在考慮區域金融調控模式時首先要考慮區域金融調控的主體選擇。
（一）以國家為主的區域金融調控模式。現有的理論研究和實踐證明，大國的金融活動和大國的經濟一樣都存在區域性，也即區域之間存在著差異。區域間的經濟和金融差異就要求金融調控必須區域化。以國家為主的區域金融調控模式就要發揮國家宏觀金融調控的主體作用，通過各種調控政策區域化的方式來實現區域金融調控的目的。具體而言，以國家為主的區域金融調控模式要注意以下幾點：
1、金融政策區域化。在區域化視角下，一國金融政策的制定不應是簡單統一的“一刀切”，而應根據各個時期、各區域經濟運行情況的客觀需要，采取有差別的區域化的金融政策。簡單統一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調控的一致性，但在經濟基礎條件與市場環境差異較大的不同區域，它將產生不同的經濟績效，不利于區域經濟的協調發展，相反會損害區域市場經濟的自由發展，形成地域間的“剝削”，引起經濟區域間的不同產出，加劇區域經濟發展的“馬太效應”，最終要付出巨額的制度成本。只有實行有差別的區域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發生。具體而言，金融政策的區域化應該包括：有差別的區域存款準備金政策、有差別的區域利率政策、有差別的區域公開市場操作政策、有差別的區域再貼現政策、有差別的區域金融服務政策等。
2、金融監管區域化。由于區域間的金融體系完善程度不同，發達地區金融體系完善的條件下，對金融監管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發達地區，其渠道和方法自然較少，因此統一的監管政策使其實際績效在區域間表現為發達地區金融監管較松，欠發達地區金融監管較嚴。因此，加強區域金融調控就應該實行有差別的區域化的金融監管。
3、金融調控組織與責權體系區域化。一國金融組織制度的構造，既要體現國家宏觀金融管理和調控的要求，也要體現國內各區域經濟平衡、協調發展的要求。中央宏觀金融調控部門在實行統一的調控法規，完善統一宏觀金融調控與監管體系建設的同時，必須構筑能體現區域特點的中觀金融調控與監管體系。具體來說，應該給予各區域中央銀行這樣兩項權力：第一，在金融政策區域化前提下，賦予區域中央銀行一定的地方金融政策制定權；第二，在金融監管區域化前提下，賦予區域中央銀行一定的地方金融監管政策制定與自。
（二）以地方為主的區域金融調控模式。在區域化視角下，地方政府和地方金融調控部門應該擁有自主調控本區域內金融活動的權利。地方政府和地方金融調控部門可以根據中央金融調控部門的金融調控政策，以及本區域的經濟運行和金融運行狀況，在國家相關法規和政策允許范圍內，制定出適合本區域的具體的金融政策和監管措施，完善區域內的金融調控機構與責權體系，通過實施區域內的金融調控更好地促進本區域內金融的健康運行乃至區域經濟的快速發展。其具體途徑包括：制定適合本區域的存款準備金政策、利率政策、再貼現政策、金融服務政策等；建立健全本區域內的金融監管體系，制定適合本區域的具體的監管法規等。
在具體調控方法層面，地方政府和地方金融調控部門雖然應該擁有更多的區域金融調控自，但是這種放權不可能也不應該是無節制的。因為地方政府和地金融調控部門與中央政府和中央金融調控部門畢竟是有區別的，他們不可能像國家宏觀金融調控那樣，可以根據情況靈活運用再貼現率、存款準備金率、公開市場操作等間接調控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區域金融調控的方法只能更多地依靠一些直接調控方式。地方政府和地方金融調控部門可以更多地運用直接調控方式，針對區域經濟中的信用結構和質量進行調節控制，通過影響信用的方向和用途來達到調控目標，如直接信用控制、不動產信用控制和消費信用控制。這些金融調控措施和方法雖然中央金融調控部門也可以運用，但是由于區域金融調控的地方政府和相關部門在具體調控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對性的市場主體，以及可觀察的中觀或微觀經濟、金融指標，所以其實施效果將會更加可控和明顯。
實施金融調控的地方政府在加強金融調控力度的同時，應該加強對自身調控體系和調控工具的建設。比如，在中央銀行放權的基礎上區域“央行”建立健全區域內的金融調控組織體系，完善金融宏觀調控的市場基礎，培育和發展具有生機和活力的金融微觀主體；建立區域金融調控的實施、評價體系，及時評估、總結調控措施的效果，檢查區域調節與宏觀調控的協調程度，依據區域經濟、金融參數在調控期內的變化，及時對區域金融調控的具體措施進行糾正；建立區域經濟、金融發展的計量經濟學模型，判別區域金融調控的效果和調整方向，確定區域金融的調控方案。
（三）國家和地方相結合的區域金融調控模式。以國家為主體的區域金融調控和以地方為主體的區域金融調控都各有利弊，任何單純的以國家為主體或以地方為主體的區域金融調控都將難以實現最好的區域金融調控效果，將二者結合起來從理論和西方國家的實踐經驗來看都是最佳的選擇。
實施國家和地方相結合的區域金融調控模式，就是將上述兩種模式的優越結合起來，但是二者要結合好的關鍵在于：一方面既要發揮原有的中央金融調控的權威性，保持和維護國家整體金融安全穩定，但同時也要使中央金融調控部門充分考慮到各地區的經濟和金融差異，給予各地區充分的靈活自，還要照顧到對欠發達地區的金融支持；另一方面也要充分調動和發揮各級地方政府在區域金融調控中的積極性，使區域金融調控在各區域都能得到切實的貫徹落實，達到區域金融調控的最佳效果，但同時也要通過國家和地方的結合，適當地約束地方政府對區域金融調控的不良干預，削弱地方政府將區域金融財政化的傾向。
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一、山西省上半年經濟運行的主要特點
（一）經濟運行保持了持續增長的態勢
據調查預測，全省上半年GDP增速可達兩位以上，增長11―12%之間。值得注意的是，上半年經濟增長是與物價指數低位運行同時實現的。經濟總量的增長和低通脹是宏觀經濟中的兩大重要目標，一般情況下，這兩大指標是此消彼長相互矛盾的，能夠使這兩個指標并行不悖，這是十分難得的。高增長、低通脹這是當前經濟最顯著的特色。
（二）農業生產、工業經濟、服務業全面增長
從農業看，中央和山西省的富民政策有效地調動了農民種植的積極性，據調查，今年全省農作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產可達25.5億公斤，比上年增產24.2%。從工業看，規模以上工業增速加快，在高位區間運行；規模以下工業，盡管受到一些政策性因素的影響，工業產值上半年達到了235億元，也呈上升趨勢，同比增長7%；從服務業看，上半年服務業營業收入比上年同期增長16.3%，扣除物價因素增長13.6%。
（三）固定資產投資增勢強勁
兩年來國家宏觀經濟調控措施的實施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經濟景氣的拉動，城鎮以上固定資產投資又一次走高，今年1―5月全社會累計完成固定資產投資總額428億元，增長32%。
（四）城鄉居民收入增長較快
上半年經濟快速發展，推動了城鄉居民收入的增長，人民群眾得到了更多的實惠。1―6月全省城鎮居民人均可支配收入為4915.92元，增長12.76%；農民上半年人均現金收入達到1254.75元，增長16.7%。城鄉居民收入步入了我省收入增長較好的時期。
（五）工業品和消費價格漲勢迅速回落
與經濟強勁增長同時向好，工業品價格指數和居民消費價格指數增幅急速回落。上半年全省工業品出廠價格指數為100.2%，僅上升了0.2個百分點。上半年消費價格總指數達102.2%，比去年回落了0.2個百分點。
二、經濟運行中需要關注的經濟現象
從總的指標看，我們只能用一個“好”字來概括當前的經濟形勢。直觀地看，當前工業品價格指數和消費價格指數漲幅都在低位區間，表明價格上漲的勢頭得到遏制，有利于投資、消費的增長和擴大社會總需求。但是我們進行較為深入的觀察，就會注意到價格指數的變化中，有著一些需要高度重視的現象：（1）工業品出廠價格指數出現了陡降，其中山西省的支柱產業產品價格指數降勢尤為顯著。（2）工業品價格指數和消費價格指數漲幅同向、同期出現了探底的下降。單項價格指數變動說明的是結構問題，而兩項價格指數同向變動，說明經濟運行總體上存在問題。（3）工業品價格指數走低與投資再次出現了高速增長同時出現，這在經濟發展記錄中是很少見的現象；同時消費價格指數也是在城鄉居民收入持續快速增長同時出現價格指數增幅下降。
深入研究當前的經濟形勢，認真分析深層的經濟問題和原因，我們應密切關注著經濟發展的走勢，防患于未然，避免經濟運行中大的起落。
三、深入分析研究，正確判斷經濟形勢
我們在把握了經濟發展的大趨勢，同時關注到了經濟運行中的一些新的情況和問題的基礎上，仍可以說當前的經濟形勢是好的，在可以預見的未來，有著繼續保持這樣發展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因為下一階段能否保持好的經濟形勢，不僅取決于由目前的發展看出的經濟趨勢，而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎上科學的宏觀經濟政策的運用。對未來發展的不確定性，凸顯出了正確判斷經濟形勢，了解和把握深層次問題，及正確的應對下一階段經濟發展的重要性。當我們要深入研究經濟現象的問題的時候，之前我們所提到的有關價格指數的問題就擺在我們面前。宏觀經濟學核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標就是價格指數，從價格指數出發分析研究經濟問題是必不可少的途徑。
研究山西省的價格指數，首先需要對經濟生活中的問題提出質疑。為什么當前形勢下會出現工業品價格指數急劇下降?為什么經濟高增長會出現物價指數下降?為什么投資超速增長和消費高增長沒有引起價格指數的上揚，而出現了價格指數雙下降?
按照宏觀經濟理論，發展就意味著擴大即期需求，擴大即期的需求就會帶動價格上揚，特別是投資與消費需求的增長更是與價格指數上升有著密切的相關關系。經濟增長、投資增長和消費增長與價格指數是相互制衡的指標。當上半年這兩類指標出現了同時向好的時候，按一般情況這是一個不符合經濟運行常規的現象。
如何解釋這種經濟現象呢?當然從一個方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價格指數盡管漲勢中止，但價格總水平仍在高位運行，價格自發調整是有著合理性的。
從另一方面看，一般地講，價格指數近于零增長，表明供給與需求實現了靜態平衡，需求相對于供給而言已經很少有擴大的空間；從動態平衡來講，這一需求與供給平衡的實現，是在經濟總量高速增長，投資需求旺盛的前提下實現的。投資又一次走高，這是一個均衡的前提條件，一旦投資增長走低，則總需求就會明顯下降。
據行業資料反映，當前山西省的主導產業均已出現產能過?；虍a能過剩的征兆。鋼鐵的生產能力已達到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長時間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業的虧損；煤炭則已開始出現了價格下跌的風險信號；電力現在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機容量正在建設或已批準建設。產能過剩，已經是一個十分現實而嚴峻的問題。因此當前經濟形勢雖好，但是存在著需要引起注意的風險，特別是存在著由于對宏觀調控的方向判斷不當，貿然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴重后果的風險。
從第三個方面看，當前也存在著投資增長過快，信貸增加過多，對資源、環境和經濟的協調性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經濟的協調性的要求出發，過猶不及，宏觀經濟的體系中的難以容納任何項目單一過快的增長，防止造成大起大落，把握好增長的幅度歷來是宏觀調控的目標。但是不能因此而否認當前投資增長對于吸納過剩的產能，遲滯經濟緊縮的到來，維系一個脆弱的供需平衡發揮了不可替代的重大作用。
四、實施宏觀調控的政策建議
通過調查分析，如何搞好省一級的宏觀調控，除了調控方向的把握之外，確實存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調控手段十分有限，但是只要有著明確的調控方向，明確的調控經濟的意識，有限的調控手段也將在一定程度上發揮著積極的作用。省級調控措施有：擴大財政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調整支出結構、投資、轉移支付、“道義勸告”（主要對當地銀行）、及行政調控行為等。
宏觀調控的主要目標就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機制中，資源配置主要是通過價格的引導和對景氣預期來實現的，供與需的平衡是在無計劃狀態，以犧牲多余的生產力強制性的實現的。因此市場經濟具有調節的滯后性、盲目性和自發性，需求不足和周期性波動是一種主體性的經濟現象，而供不應求、經濟過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現象（特別是對成熟的市場經濟而言）。宏觀調控應該把需求不足當作調控的永恒的戰略性主題，而把供不應求的過熱當作一種暫時的、有限的，受控的戰術性調控。一旦經調控供不應求問題得到緩解，立即把調控的注意力轉向解決需求不足的問題。
就當前山西省經濟運行的形勢而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應把注意力放在解決需求不足和產能過剩的問題上，兼顧投資增長幅度過高的問題。
（一）當前宏觀調控的主要任務是擴大需求
既要擴大消費需求，也要保持投資需求的強勁。當然根本和最終的是擴大消費需求，努力增加城鄉居民收入，降低或取消消費稅，解決由于教育、醫療和養老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴大即期消費的問題。
盡管應該十分關注擴大消費需求，但是當前解決我省潛在產能過剩和需求不足問題僅靠消費擴大需求短期內作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴大消費需求受著許多體制機制的制約，省級調控產生的擴大需求的效果有限；二是山西產業相關度差，擴大了消費需求更多地是解決了三產滯后的問題，短期難以影響主要產業產能過剩問題。因此擴大消費需求是一個要長期考慮的問題，而當前擴大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。
（二）認真調整投資結構
投資整體的力度不能減，但面對產能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產能過快增長的角度，有選擇地調整投資項目構成，對于生產性項目（除了是市場緊缺的產品項目）、完工后要加大產能過剩的項目未審批的要嚴格限制審批，對在建的要延緩資金撥付，力爭在一個階段內減少工業項目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產業已過剩項目貸款的拔付進度，在一個時期內嚴格審批產業過剩項目的信貸。在工業項目減少投資或退出的同時，要加大非生產性公共建設項目的投資，包括公路、高速公路、水庫、機場、城鄉基礎設施、醫療、教育、貧困人員補貼、新農村建設等社會公共服務項目。在減緩未來時期產能無序增加的同時，確?？偼顿Y水平仍保持強勁增長勢頭。
（三）把握好投資增長的度
當前山西省確實存在著投資增速快需要調控的問題，要通過調控把握好投資增長的幅度，抑制投資超速增長。但這一定是在擴大投資需求的主基調和關注著調控方向的基礎上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調控，目的是為了保證均衡地擴大投資需求。
（四）加大行政手段對宏觀經濟的調控影響力
從2004年開始，中央政府一直在對國內房地產市場的投資過熱及一些地方的房價快速上漲采取宏觀調控的政策。從這幾年政府對房地產宏觀調控的目標來看，每年對房地產宏觀調控的主要目標都是穩定房價，但實際上越是對房地產市場的宏觀調控，政府越是要穩定房價，各地房價上漲的幅度越大。而且，目前所看到的各
地房價僅是政府公布的新商品房銷售價格，如果以二手房價格來看國內房價的上漲幅度，那么目前全國所謂的“穩定房價”就會更加離譜了。
從最近各地房價快速飆升的情況來看，它意味著幾年來政府對房地產市場的宏觀調控所取得成果十分有限。不僅如此，“穩定房價”的房地產宏觀調控目標則成全國各地房地產市場價格上漲的動力。因為在市場經濟中，市場的價格完全是由市場的供求關系來決定，價格的變化可以改變市場供求關系來調整。如果以“價格穩定”作為政府的房地產宏觀調控目標，那就是政府向房地產市場明確表示，國內房地產市場的價格只能夠穩定在現有的一個基點上，只能是上漲而不是下跌。特別是當國內房地產市場基本上成為投資者的市場時，市場的價格基本上是投資者對市場的預期決定的。
政府對房價的穩定其實就是對房地產市場的價格擔保，即以政府政策保證房地產市場價格只漲不跌。如果政府對房價進行擔保，而且住房又是投資品，那么投資者進入這個市場就是零風險的市場（房價只漲不跌）。當一個投資市場是零風險及投資者能夠便利利用銀行金融杠桿（通過銀行按揭貸款）進入房地產市場時，那么大量的投資者涌入市場而導致房價的飆升也就自然了。特別是今年不少民眾借助股市的繁榮獲得一桶金之后，更是為不少投資者進入房地產市場提供便利的條件，這樣進入房地產市場的投資者自然更是會增加。在這種情況下，國內各地的房價豈能不飆升？也就是說，最近房價快速飆升，盡管原因有很多，但是它意味著早幾年房地產宏觀調控失效，意味著政府必須全面來改進這些政策結與政策目標相悖的政策。否則，國內各地房價上漲的勢頭根本上得不到遏制。
對于各地房價快速上漲，由于沒有明白國內房地產市場實質所在，目前所采取的政策是以建立住房保障體系為由，來加大廉租屋的建設，在增加經濟適用房及創新一個新概念限價房的建設。希望以此來調整房地產的結構，來解決中低收入居民的住房問題，來遏制過高的房價。比如，北京市已推出第二批限價為7000元/平方米土地拍賣。十分有限的經濟適用房、限價房不僅對遏制過高的房價是杯水車薪，而且也是以政府對房地產市場定價，變相來推高當地房價。試想，當地最低房價的標桿在那里，其他房地產項目的價格豈能不在這基礎上上漲？
還有隨著近期房價快速飆升，也可能引發一系列的問題，如大幅度增加政府的住房保障壓力；固定資產投資過熱進一步強化，產業結構逆向選擇；可能進一步刺激城市拆遷熱，引發新的矛盾和沖突；可能帶動物價進一步上漲，引發嚴重的通貨膨脹；房地產投資涌入，房地產市場的泡沫進一步吹大等，從而引發新一輪的更為嚴厲的房地產宏觀。
因此，要遏制目前過高的房價就得從根本上入手。就得重新確立中國的房地產發展模式及重建中國的住房保障體系。比如，為了保證中國的每一個居民都有基本的居住保證，就得建立起《住宅法》，并在此基礎上建立適應中國的住房保障體系。在該法律中，首先要明確，國有的土地是每一個中國公民所應分享的資源，它的使用就得最大努力地來增加中國公民的住房福利水平。這是中國房地產市場發展的前提。
在這個住房保障體系中，首先要讓那些喪失生活能力的老人、病人、殘疾人有基本的住房保證。而這部分住房保障就是廉租屋。在發達的市場體系下，這部分的住房保障所占的比重不會超過6%，中國則可放在10%比重以內，這樣有限的廉租屋才能保護這些弱勢民眾的基本的住房權利，政府也有能力來做這件事。否則比重太高，政府在財力、管理上的不足，可能會使廉租屋制度形同虛設。20%左右的中高收入者可用完全商品房解決住房問題。而這個中高收入的商品市場既可是投資品，也可以是消費品。但住房的兩棲性只能限定在這個市場的范圍之內。對于之外其余70%居民的住房，同樣也得通過市場來解決，但是他們則要在政府的各種幫助下進入房地產市場。而這個70%的房地產市場只能是住房消費市場。
中國新一輪的房地產宏觀調控于2003年全面展開,相關部門從多個方面共同努力,采取一系列調控房地產市場的政策。政府出臺的房地產調控政策既有土地政策、信貸政策,也有經濟政策和行政措施,并且在不同時期呈現出不同的特點。具體歸納為以下四個階段:
一、嚴控房地產信貸、嚴格土地供給階段(2003.2～2005.2)
2003年全國房地產開發投資額同比繼續增長了30.6%,商品房屋竣工面積為3.95億平方米,銷售面積為3.22億平方米,商品房銷售率達到82%,房地產市場供銷兩旺。針對房地產市場的過熱現象,國家出臺了一系列調控措施,其政策重點是圍繞房地產開發商的資金問題和土地問題展開,具體包括嚴控信貸,提高項目自有資本金要求,從而提高行業進入門檻;整頓清理土地市場,徹查開發區與大型項目,完善各項土地制度,嚴格控制土地供給總量;土地交易實行招、掛、拍,杜絕協議出讓土地。其目標在于調控住房供給總量,促進房地產市場持續健康發展,使投資和供應的增長速度適度下降,改變固定資產投資過熱的狀況,抑制房價上漲的勢頭。
總地來說,此次宏觀調控基本達到了嚴格控制土地供給總量的目標,但明顯存在時滯效應。在宏觀調控政策出臺后一段時間,住宅供給總量增速開始回落,調控效果逐漸顯現。2004年6月,全國商品住宅開工面積同比增速15.2%,增速首次回落到2002年以前的水平以下,前后經歷了17個月的時間;2004年和2005年住宅開工面積同比增速分別下降到11.7%和12.6%,比2003年低了近15個百分點。與此同時,此階段宏觀調控政策也帶來了一定的負面效應,也就是帶來了地價房價飛漲的新問題。政府宏觀調控政策中控制供給和鼓勵消費的矛盾在2004年左右爆發。2004年全國房地產開發投資額持續增長,地價和商品房價格也雙雙走高。據國家統計局資料顯示,2004年房地產開發投資13,158億元,比上年增長28.1%;商品房銷售額10,376億元,增長30.0%,土地購置費同比增長19.9%,全國商品房價格同比增長15.2%。2005年初,房價同比增速超過了20%,房地產價格上漲過快。
二、重點抑制房地產價格階段(2005.3～2006.4)
根據前面的分析,第一階段的房地產宏觀調控在加強土地供給管理的同時帶來了房地產價格飛漲的新問題。2005年的兩會上,第一次公開表達了政府對不斷攀升的房地產價格的深切憂慮,這是房地產市場宏觀調控進入一個新的階段的標志。隨后,國家出臺了一系列調控措施抑制房地產價格上漲,其政策重點是圍繞打擊供給環節和消費環節的炒作行為展開,政府主要從提高房貸門檻、提高房地產投資成本和降低房地產投資收益的角度著手抑制房價過快上漲,調控住房需求總量。具體包括:提高購房首付比例和貸款利率、限制期房轉讓、提高住房交易稅等。調控政策要求地方政府及相關部門正確引導居民合理消費預期,將房地產市場引入理性發展的軌道,特別提出打擊土地炒作;利用稅收政策,打擊投機性購房等房地產交易行為。
本階段政策推出初期,中國房地產價格繼續快速上漲。2005年全國商品房銷售價格同比增長幅度達到12.6%,比同期GDP增速高出2.2個百分點,全國商品房銷售量同比增長24.8%,增速與1998～2004年年均增速(26%)基本持平。這種狀況一直持續到2006年下半年,控制需求總量的政策效應開始顯露,上海等標志性城市的房價出現增長趨緩甚至下降,宏觀調控取得了一定的成果。2006年9月和10月,全國房價同比分別下降8.1%和0.6%。2006年末住房銷量同比增長11.8%,比1998～2005年年均增速(26%)低了將近14個百分點,滯后期約18個月。
三、全面治理房地產市場階段(2006.5～2008.8)
2006年以來,中國部分城市房地產價格出現“報復性上漲”,被暫時壓抑的房地產需求開始反彈。2006年5月17日主持召開國務院常務會議,提出了促進房地產業健康發展的六項措施(國六條),新的房地產宏觀調控由此拉開序幕。本階段房地產宏觀調控的政策重點是圍繞部分地區房價過高、房地產市場結構性矛盾突出等問題展開,主要目的在于抑制房價過快上漲,調控住房結構,促進房地產市場穩定健康發展。與以前的調控政策相比,本次宏觀調控政策有了很大的改進,政府主要通過市場化的手段來調控房地產供求結構。具體包括:通過信貸政策和稅收政策等來抑制房價上漲,同時引導住房需求結構調整;通過調節住房供給結構,增加小戶型供給比例,來降低當套住房的價格,以緩解住房價格的上漲導致的中等收入階層住房問題;通過住房分類供應機制,興建廉租房和經濟適用房來解決中低收入家庭及低收入住房困難家庭的住房問題。
本階段的宏觀調控政策密集出臺,政府從各個方面采取措施全面整治房地產市場,但對房地產價格的抑制作用不大,效果不太明顯。一直到2008年初,效果方才顯現。據資料顯示,2008年1月全國住房成交量首次出現負增長(10年來第一次負增長),2008年7月全國住房價格開始下降。
四、緊縮性的宏觀調控政策開始松動階段(2008年9月至今)
由于受國際、國內經濟環境的影響,2008年1月,全國住宅成交面積首次同比下降。2008年7月,全國住房價格開始下降,各大中城市紛紛出臺救市措施。為了穩定房地產市場,國家暫時放松信貸,降低居民購房成本,緊縮性的宏觀調控政策開始松動。2008年9月16日和10月8日,央行先后兩次下調貸款基準利率和住房公積金貸款利率。為解決廣大人民群眾特別是中低收入者的住房困難問題,2008年10月22日國務院有關部門采取一系列措施:一是降低住房交易稅費。自2008年11月1日起,對個人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫時統一下調到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。同時,為加強稅收優惠政策管理,要求首次購房證明由住房所在地縣(區)住房建設主管部門出具;二是擴大商業性個人住房貸款利率下浮幅度,加強對個人首次購買普通住房的金融支持。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款,其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍,最低首付款比例調整為20%。同時,下調個人住房公積金貸款利率,各檔次利率分別下調0.27個百分點;三是加大保障性住房建設規模。加快廉租住房建設,加大實物配租力度,擴大廉租住房租賃補貼范圍,推進棚戶區(危舊房)改造,多渠道改善居民住房條件;四是出臺《城市低收入家庭資格認定辦法》;五是地方政府可以制定鼓勵住房消費的收費減免政策。上述政策的實施有利于改善住房消費的政策環境,減輕廣大人民群眾特別是中低收入者的購房負擔,擴大住房消費需求。
根據前面的分析我們可以看出,中國政府針對房地產領域出臺的一系列措施,對房地產市場的健康發展起到了一定的作用,房價上漲速度有所減緩,房地產投資增速過猛勢頭得到有效遏制。但是,由于經濟社會形勢的快速變化,政府在制定房地產宏觀調控政策時,相關決策存在著一些誤區,政策執行中發生了一些偏差,客觀上導致調控政策并沒有達到預想的效果,城市土地價格持續攀升,房價偏高的問題也沒有得到真正解決,房地產行業一些深層次的結構性問題更加突出。因此,政府要加強政策輿論導向,引導消費者樹立合理的住房消費觀念;進一步完善房地產市場的信息披露制度,建設信息透明化的房地產市場;改善地方政府的績效考核體系,提高地方政府落實宏觀調控政策的積極性;針對不同的對象,實施有差別的調控政策,避免“一刀切”。
(作者單位:安徽建筑工業學院)
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[2]戴園晨.股市泡沫生成機理以及由大辯論引發的深層思考.經濟研究,2001.4.
【關鍵詞】房地產；土地政策；土地供給
在市場經濟成熟的發達國家，房地產業屬于傳統產業；在這些發達國家政府對房地產業的管理，主要是通過經濟和法律等手段來實現的。在我國，房地產業只有三十年的發展歷程， 國家對房地產行業的管理，也只處在一個探索的階段。在2002年以來，我國房地產市場繁榮，給經濟發展帶來了活力；但房價上漲迅速、空置率上升、住房結構矛盾突出、投資增長快等現象，嚴重阻礙了經濟的健康發展。在經濟學看來，這顯然是一種“市場失靈”的現象。為此，從2003年開始，中央政府制定了一系列的土地政策，期待通過法律的手段，來實現對房地產市場的宏觀調控。這些土地政策對理性分析房地產市場的發展，有著很大的意義。為此，本文就研究國家制定的土地政策對房地產市場的影響，以便能給市場的發展提供參考意義。
一、國家土地政策對房地產市場影響的體現
國家土地政策對房地產市場的影響，第一體現在土地供應的結構上。一個國家房地產市場的健康發展，體現在普通居民能夠買得住宅。但目前房價的飛漲，令普通居民無法購買。居高的房價，市場是無法進行調節，所以只能由國家宏觀調控政策來主導。因此，為了控制房價，國家出臺一系列的土地政策，實現了嚴格的土地制度。 如國家近年來相繼出臺的“8.13大限”、“新國八條”等土地政策，其主要目的是為了控制土地的供應總量。
雖然國家的土地政策，在一定程度上達到減少土地供應總量的目的；對土地的控制，從總量控制變成了結構的控制；這變化主要體現在土地供應結構向中低價位的商品住宅傾斜；這是從目前和長遠滿足中低收入的普通居民的住房需要。但現在我國70%還沒有完全實行廉租住房的制度，住房保障面積還不到4%，所以國家的土地政策還是達不到滿足廣大居民的住房需要。很多專家也指出，只有加大經濟適用房的投入，才能起到降低房價，實現房地產健康穩定的發展。
國家土地政策對房地產市場的影響，第二體現在土地價格上。在以前，很多企業靠著銀行等金融行業的支持，可以低價圈地，拿著成本很低的土地。但是新的土地政策出來后，土地供給總量的減少和土地規則也跟著改變；在規定日期之前，一些沒有按照規定交納土地出讓金的項目，政府就有權強制收回，之后通過土地交易市場上的“招、拍、掛”的途徑，重新進行上市交易；這樣，在嚴格的土地政策下，必然導致了土地價格的上漲，再加上銀根緊縮的影響，房地產企業的資金來源就少了，引起了房開商的開發成本增加，給予他們提高房價的理由。在這嚴格的土地政策管制下，房開商等微觀企業主體就實行“炒作房價”，導致了房地產市場的非理性發展。
國家土地政策對房地產市場的影響，第三體現在對消費者的影響上。政府出臺的嚴格土地供應政策，對消費購買心理產生影響。因為嚴格的土地供應政策，消費者會預感未來房產的減少；作為普通居民，消費房子是為了住宅，所以關心近期投入的最小化，而不是收益的遠期最大化，就會著急購買房子，造成了供給和需求之間的矛盾，房產市場上出現了供不應求的現象。因而，國家嚴格的土地政策，造成了即期消費的出現，這也是房價增長過快的一個原因。
二、國家政策土地需要考慮的因素
從現在土地政策對房地產的影響可以分析到，制定土地政策需要考慮到這一些因素：
1．土地資源的因素
國家在制定土地政策的時候，必需要目前國內的土地資源。人多地少，乃是我國的一個基本國情，而且我國的大片國土是不適宜耕作和定居的高原、沙漠等等；所以，這就決定了我國在土地政策制定上，不應該和世界上的其他國家進行相比較。經濟的發展離不開土地，但現實的國情卻不允許土地的開發上占用過多的耕地。這就需要房地產的發展，要節約和合理地利用土地資源；而且土地的有限性，決定了土地供應的相對不足；因而，在市場對房產需要上漲的情況下，房地產開發的供需矛盾是不可避免的。土地資源的現實狀況，決定了國家土地政策的宏觀調控上，只能綜合平衡各種因素，盡量把矛盾縮小的一個范圍之內，使土地價格保持在一個合理的范圍。
2．房地產的特點
我們知道，房地產業的運轉具有長期性，從土地購置的開始，一直到市場上商品房的供給增加，都要經歷一個較長的周期。土地供應對房地產市場價格的影響，有一個比較滯后的過程。所以，嚴格的土地供應政策，對商品房的價格具有刺激作用，對人們的消費心理必然產生影響，必然引起非理性消費現象的產生。在制定土地供給的政策上，需要考慮房地產市場的發展特點，適當增減房地產的用地量，才能避免房地產市場的大起大落，達到穩定房地產價格的目的。
3．國家經濟形勢
房地產業的發展，和整個國家的經濟形勢是分不開的的。國家經濟的發展，人們收入的增加，必然有能購買商品房的經濟能力。所以，國家在土地政策制定上，需要和整個國家經濟形勢相協調。為此，在對房地產宏觀調控上，應該把好土地審批和信貸投放這兩個關，嚴格控制好固定資產的投資規模，和整個社會的經濟發展形勢相適應。
三、制定有效調控房地產市場的土地政策
根據我國房地產市場的特點，我國要制定有利于房地產市場發展的土地政策，應該采取以下的步驟：
關鍵詞設問藝術 政治課 教學效益
中圖分類號:G633.2文獻標識碼:A
1 “是什么”、“為什么”、“怎么辦”的內涵是什么
設問“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”是人們認識世界的完整的邏輯思維過程?！笆鞘裁础笔窍露x,形成概念,揭示事物的內涵和外延,是反映事物本質屬性的理性思維形式;“為什么”是探索事物的因果聯系,揭示事物的地位、形成的原因、作用、產生的結果(意義);“怎么辦(怎樣)”是分析問題后,啟示我們應該如何解決問題,探索解決問題的方法論意義,揭示解決問題的途徑、正確方法、思路。“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,是連續性的設問,一環扣一環,一問銜一問,問問深入,步步逼近問題的解決――既點出了思維的起點,又展示了思維的走向,也撥正了思維的航向。
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問藝術,優化政治課堂教學,主要是以政治課教學內容的基本概念、基本原理、基本觀點為主體詞,依次加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,進行設問,然后分別回答、詳盡講授的課堂教學過程。
例如講授新課“國家的宏觀調控”,可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問順序,依次設問:
(1)國家的宏觀調控是什么?講解宏觀調控的定義和主要目標;
(2)國家為什么要宏觀調控?講解國家進行宏觀調控的原因;
(3)國家怎樣宏觀調控?講解國家宏觀調控的經濟手段、法律手段、行政手段。
2 為什么要運用“是什么”“為什么”“怎么辦”的設問藝術
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,組織政治課堂教學,充分體現了教師主導作用,有利于優化政治課堂教學。設問是每位教師在教學中所不可缺少的最為基本又最直接的手段。對教學內容加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問及講授回答,組織課堂教學的過程,就是教師對教學內容進行調整和組合,優化教學內容的過程。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,可以充分發揮教師的啟發、誘導作用,充分體現教師是學生學習、發展的合作者、組織者和指導者的地位。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,有利于發揮教師教學活動的“導演”作用;有利于發揮教師深刻講解的“導播”作用;有利于發揮教師釋疑解惑的“導航”作用。
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,體現了學生的主體地位,提高政治課堂教學效益?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”設問藝術的成功運用是成功點撥學生思維、培養學生優良思維品質的極為重要的方法和最為直接的手段。“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,是有序的、適時的、靈活的、高效的設問,是培養與發展學生集中思維能力、發散思維能力、研究探索能力、周密思考能力、綜合分析能力等多種能力的極為重要的方法。
“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是遞進式設問,它常運用于使學生通過自身的思維全面、深入地理解政治學科基本概念、基本原理、觀點,為達到由點及面、或由淺入深、或由表及里、或由表象到本質等目的而設計的系列化設問,它是培養學生思維的邏輯性和深刻性的一種好方法;“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是開放式設問,它是為了培養學生發散的思維能力而設計的一類設問,利用這類設問?？墒箤W生開拓思維的寬廣度,引起學生積極思維的激情,形成討論式、探究式的課堂教學環境。
3 怎樣運用好“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問藝術,可以對教材內容的框題、節題、課題進行設問。
例如講授新課“一個國家,兩種制度”,應依次這樣設問:
(1)“一個國家,兩種制度”是什么?組織講解“一個國家,兩種制度”的內容;
(2)我們國家為什么要制定和堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解“一個國家,兩種制度”的提出和實施、重大意義;
(3)怎樣堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解我國堅持“一個國家,兩種制度”,解決,實現祖國完全統一。
講授復習課,可以對節題、課題運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問,對問題的回答組織講解,則是對教材內容的梳理、優化組合,有利于學生從整體上把握知識。例如復習堅持矛盾分析的方法,可以設計設問、組織課堂教學,講解回答:
矛盾分析的方法是人們認識世界和改造世界的根本方法。它包括的方法有:事物是一分為二、具體問題具體分析、善于把握重點和主流。
(1)一分為二。
①什么是一分為二?
一分為二是認識事物自身包含的既對立又統一的兩個方面。
②為什么堅持一分為二?
既然任何事物都包含著既對立又統一的(下轉第72頁)(上接第64頁)兩個方面,即任何事物都有兩點,而不是一點,那么,我們要如實地反映事物的本來面目,就必須堅持一分為二的矛盾分析方法,對矛盾作全面的分析。
③怎樣堅持一分為二?
既要看到事物的這一面,又要看到事物的那一面,既要分析兩方之間的對立,又要分析兩方面之間的統一,即堅持兩分法、兩點論。
(2)具體問題具體分析。
①什么是具體問題具體分析?
具體問題具體分析是在矛盾普遍性原理的指導下,具體分析矛盾的特殊性,并找出解決矛盾的正確方法。
②為什么堅持具體問題具體分析?
矛盾特殊性原理要求我們,想問題、辦事情必須堅持具體問題具體分析。
具體問題具體分析之所以重要,首先在于它是人們正確認識事物的基礎,還在于它是正確解決矛盾的關鍵。
③怎樣堅持具體問題具體分析?
不同質的矛盾,只有用不同質的方法才能解決,只有對具體情況進行具體分析,把握事物矛盾的特殊性,才能找到解決矛盾的正確方法。
(3)善于把握重點和主流。
①什么是善于把握重點和主流?
在觀察和處理復雜問題時,要首先抓住它的主要矛盾,即重點;在正確認識某一種矛盾時,要把握事物的本質,就必須分清矛盾的主要方面與次要方面,著重把握矛盾的主要方面,即主流。
②為什么要善于把握重點和主流?
主次矛盾及相互關系原理要求我們看問題、辦事情既要善于抓重點,又要學會統籌兼顧。矛盾的主次方面和次要方面相互關系的原理,要求我們看問題既要全面,又要善于分清主流和支流。
③怎樣善于把握重點和主流?
我們應該把兩點論和重點統一起來,看問題、辦事情,既要全面,又要善于抓住重點和主流。
