發布時間：2024-01-03 14:40:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的雙減政策實施的原因樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態縣創建的重要時期，到2014年還要創建國家級生態縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發展中必須把環境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業化發展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產業結構調整進展緩慢
前幾年受經濟持續下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業和落后產能，有關鄉鎮考慮經濟發展現實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現 "關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，整個產業的升級上檔步伐有所放慢。
3、環保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮污水收集率低下，個別城鎮污水處理廠建成后"吃不飽"的現象。
4、環境監管能力不足
永嘉縣轄區大，環境問題欠賬多，環境監管能力建設相對滯后。監察、監測人員編制遠達不到要求，直接影響監管減排、監察系數和監測頻次。而且目前減排工作需各部門聯動，但是污染減排核查核算是環保部在執行，造成污染減排任務都落到環保部門身上，部門間協調存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格
減排是全民聯動的事情，不是環保部門一家的事情，現在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數據，如GDP增長率、城鎮人口增長率、污普基數等數據。這樣造成核算時間長，每年的核算數據出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業規模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。
三、推進減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認識做好"十二五"節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協調配合。
2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入
在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節能降耗減排和循環經濟項目，真正從源頭上抓好節能降耗和污染減排。環評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節能降耗和污染減排的前提下發展經濟，才能實現經濟真正的繁榮。
3、加快產業結構調整步伐
把節能減排作為產業結構調整的剛性指標，嚴格執行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業結構和區域布局明顯優化，步入可持續發展軌道。
4、大力推進減排重點項目建設
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮、上塘鎮污水收集率，橋頭鎮污水處理廠建設、橋下鎮污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業結構、企業污染整治、開展企業清潔生產審核、加快企業鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業用煤以及加強環境管理執法力度等措施來完成。
5、加強污染減排環境管理，加大環保投入
繼續加大執法監察力度。加強對重點企業的監管，對污水處理廠建設、企業治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監察系數穩定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養殖業發達，要根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，嚴格執行環保"三同時"制度，實現排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩步推進統計、監測和考核三大體系建設，重點放在環境監測和環境監察機構標準化、信息化建設。
6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環境質量，環境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環境質量改善列入考核內容。有些地方環境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差。現在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環保考核最核心的內容，是對地方政府落實科學發展觀與否的評價。建議加大環境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環境質量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結語
節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
參考文獻
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.
總結我市年環保工作成果，為貫徹落實全省環保工作會議精神。安排布置今年任務，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環保工作先進單位、先進個人；與各縣區政府簽訂了目標責任書；俊文同志作了工作演講，就我市環保工作進行了全面總結安排安排，完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，再強調三點意見。
一、進一步提高認識
一）從宏觀環境看。
國內有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風沙，近期。為10年來最強，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉泥土的芳香”二是西南大旱，連續200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環境遭破壞，自然在報仇。
丹麥舉行的聯合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團，美國授意國際能源機構(IEA發表統計，說中國已經在導致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發出“總動員令”轉變經濟發展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節能領域的政策方針：打好節能減排攻堅戰和持久戰”并具體提出“今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力”中央給予的信號是繼續高度重視節能、環保工作。這也是科學發展觀”和諧社會”可持續發展”集中體現，最重要的民生工程”
二）從我市情況看。
經濟發展最快的一年，2009年。也是環保事業具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強。全市環保戰線的廣大干部職工，服務發展的意識日益強烈，環評審批效率切實提高，全年審批了323個建設項目，爭取各類環保資金2274萬元，為全市經濟發展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實現了連續三年“雙下降”超額完成省政府下達的減排任務，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達到十一五”控制目標。處置突發事件反應迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學品的惡性事件，有力地維護了社會穩定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰在環保戰線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！
污染物發生量不斷增加，但是當前我市環境維護工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發展、大建設。將加重我市環境負荷。二是水污染依然較為嚴重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實施污水管網截流，生活污水直排渦河，嚴重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創建園林鄉村、文明鄉村的要求。三是環境平安隱患極大。渦河、惠濟河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業污水，水質終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發我市多起跨區域水污染事故，同時，市一些企業環境維護意識不強，污染物超標排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮生活污染和農村環境問題日益凸顯。農村鄉鎮垃圾污染、規模化畜禽養殖業污染、農藥化肥的不科學使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點工作的推進力度需要進一步加強。各級各部門要把環境維護工作擺上重要議事日程，打造藍天碧水，建設美好家園，提高幸福水平。
二、突出工作重點
一）嚴把項目準入關。要正確處置環保與發展的關系。降低項目環評門檻。發改、經委、環保等各級相關部門要站在戰略的高度，上下聯動，密切配合，嚴把環保準入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅決防止外地污染企業轉移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施，實現近期發展與久遠發展相統一，經濟效益與生態效益相統一。要認真貫徹執行《規劃環境影響評價條例》重點抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業、重點流域區域開發規劃的環評，根據區域資源承載力和生態環境容量，對重點產業布局、發展規模、重大基礎設施建設等進行評估，提出優化調整建議，促進產業發展與資源環境維護相協調。對經濟效益好、環境污染少的好項目，要開設綠色通道，確保項目順利上馬；對高耗能、高排放以及產能過剩行業的項目，要從嚴把關；對不符合國家產業政策、明令淘汰、禁止建設的項目，堅決不批，以免貽害地方、貽害子孫。
二）加強環境綜合整治。一是抓好鄉村環境治理。建設、環保、安監、人社、技術監督、城管執法等有關部門。協同配合，盡快組織實施以控制城區煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣排放等為重點的藍天工程”實施以飲用水源保護、污染治理和城區坑塘綜合整治為重點的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區河流、坑塘，確保地表水環境質量達到水環境功能區劃要求；要加快城區道路改造步伐，加強鄉村道路的美化綠化，加強各居民小區的環境管理和綜合整治，努力改善人居環境和生活質量。二是加強農村環境維護。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實施“以獎促治”進一步擴大農村環境整治規模。各地要充分利用這項政策，積極組織開展項目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農村更大范圍的環境問題。要大力實施農村清潔工程，總結和推廣垃圾焚燒試點經驗，所有中心鎮、建制鎮、擴權鎮今年要完成垃圾焚燒試點工作，逐步配套建設生活垃圾收集、轉運設施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運和處置體系。同時，各地要強化規模化畜禽養殖業的環境監管，劃定禁養區，優化養殖業布局，力爭今年年底前全市規模化畜禽養殖場實現達標排放；結合新農村建設，逐步開展農村生活污水治理，積極探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制，促進農村環境質量不時改善。
三）加強飲用水源保護。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經濟可持續發展的瓶頸。正在積極做規劃，爭取實施引水入亳工程。各級水務、建設、衛生、環保等部門要進一步強化飲用水源維護區分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續抓好淮河流域枯水期間的限產減排工作，加強水污染事故的預防和治理工作，切實保證人民群眾的飲用水平安。市環保局要從支持地方經濟發展、改善區域水環境質量動身，工業污染防治、污水處置設施建設、區域環境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項目，爭取列入“十二五”水污染防治規劃，獲得國家和省更多的支持。
三、確保實現目標
實施“十一五”環保規劃的決戰之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規劃實施這兩項硬任務，必需全部完成。各級政府務必高度重視，將實現“十一五”減排目標作為硬骨頭來啃，確保完成任務。
一）抓組織領導。做好環保工作。建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實的領導機制和工作格局，把環境維護目標納入目標管理責任制，不時完善環保目標考核制度。剛才，市政府與各縣區政府簽訂了今年減排目標責任書。希望回去后，盡快將目標任務分解落實到具體項目，明確到責任單位和責任人，加強督促檢查，盯緊抓牢，務求主動。要加強調度，對于不能按期建成的減排項目，要及時調整，確保不影響減排進度。市環保局等職能部門要加強對各市減排項目的督促檢查，每月對各縣區減排進度進行調度分析，及時向市政府演講。
二）抓資金投入。積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化發展。運營主體社會化，運行管理市場化”新格局，加快污染防治進度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態建設納入國民經濟和社會發展規劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環保基礎設施建設和重點污染項目治理。重點推進全市醫療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環境基礎設施建設，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設施的社會化運營。要突出抓好四個污水處置廠的管網建設和提標升級，積極爭取國家項目，加快鄉村污水管網和截污工程建設，提高運行負荷率，確保鄉村污水處置率65%以上，最大限度地發揮減排效益。
三）抓執法監督。環保部門作為全市環境維護的綜合管理和執法部門。不辱使命，進一步加大監督和執法力度，及時查處環境違法行為。對污染物排放不達標的單位，要責令限期整改；限期整改不到位的要停產治理。對建設項目未批先建的要強制停止建設；對偷排偷放、擅自閑置治理設施的企業和單位，要從嚴從重處置；對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任。
限電是國際上通行的做法，特別是在全球能源價格大幅上漲的情況下，有序限電能綜合降低能源成本，緩沖因能源價格上漲帶來的經濟波動。但限電并非拉閘斷電“一刀切”，保證居民用電是實施有序限電的一個基本前提。這方面，東北部分地區可謂教訓深刻。
限電不是偶然的，受極端天氣、能源供應等因素影響，近年來全國不少地方都曾采取限電措施。今年9月份以來，已有江蘇、云南、廣西、浙江等10多個省份陸續啟動限電措施。
具體到本次拉閘限電，東北地區主要受煤炭供應不足的影響，這背后既有火電企業因煤價上漲導致的發電意愿不足，也有因今夏持續發電使得煤炭庫存下降的因素。此外，發電機組停機檢修，風電、光伏等新能源發電出力不夠等，也影響了一部分電力供應。
與東北地區不同，南方地區限電的主要原因更多是出于實現“能耗雙控”年度目標的主動選擇。今年上半年，在我國單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標未能完成，甚至在能耗強度等關鍵指標上還出現了不降反升。國家發展改革委的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個省份被列為一級預警，這應是上述地區出臺限電措施的原因所在。
無論是煤炭供應不足，還是“能耗雙控”目標倒逼，各地在采取限電措施時，都應堅持從實際出發，遵循實事求是原則，防止從一個極端走向另一個極端，以犧牲企業正常生產經營秩序為代價，追求不切實際的高指標，會給來之不易的經濟復蘇勢頭制造新的困難。在實際操作中，更要堅持能效優先和保障合理用能相結合、普遍性要求和差別化管理相結合、政府調控和市場導向相結合的做法，強調統籌謀劃全國“一盤棋”，最大程度減少對經濟運行的不利影響。
【關鍵詞】國際收支雙順差 經常項目 資本項目
2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執行報告》，國家外匯管理局同日也我國2006年《國際收支報告》。兩份報告都指出了解決當前“雙順差”問題的迫切性和艱巨性，認為持續“雙順差”是我國外匯儲備猛增的主因，明確了中國將把促進國際收支平衡作為統籌國內發展和對外開放，實現經濟又好又快發展的關鍵環節之一。
一、持續性雙順差的現狀
2001年加入世界貿易組織以來，中國的國際收支順差增長迅猛。2006年，經常項目順差高達2499億美元，同比增長55％，資本項目順差也高達100億美元。2007年上半年這一趨勢繼續保持，貿易順差更高達1125億美元，同比增長83.1%，成為推動外匯儲備的超高速增長的主要因素。2007年6月，外匯儲備已突破1.3萬億美元大關。持續高額“雙順差”及隨之產生高額外匯儲備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進國內經濟和就業的增長、防范和化解國際金融風險，提升中國的國際政治和經濟地位；另一方面，極有可能催生中國經濟的泡沫，延緩經濟結構調整，進一步加重中國經濟對國際市場的依賴度，導致國內經濟發展失衡，增加人民幣升值壓力和貿易摩擦。高額貿易順差已成為我國經濟運行中的一大隱憂。
二、國際收支雙順差持續性的成因
1、加工貿易仍將占主導地位。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要源于加工貿易。2006年我國加工貿易進出口總額8319億美元，順差高達1889億美元，而一般貿易順差僅831億美元。由此可見，當前加工貿易是我國對外貿易順差中的最主要因素。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在中國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。我國勞動力、土地等要素價格的低廉構成了經濟的比較優勢，決定了我國加工貿易占主導地位的狀況近期不會發生重要改變。
2、內需不足仍是今后經濟運行中的主要矛盾。從我國最終的需求結構看，國內居民的最終消費占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費增長15.4%，創下近十年的增長新高，但在GDP總比例中并沒增加。而我國投資所占GDP比重長期偏高、投資增長率高意味著產出規模不斷增大，我國居民最終消費支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產出不能被國內消費所吸收，于是過剩的供給只能通過出口來出清。此外，我國內需的不振也影響進口的增長，2006年進口同比增幅回落高達25.7％。盡管2007年6月1日財政部決定對209項進口商品實施較低的暫定稅率鼓勵進口，但6月份進口增速只有14.2%，遠低于出口增速。
3、產業結構不合理問題依然突出。現階段我國國際收支的巨額順差反映了經濟快速發展與結構調整滯后之間的矛盾。在過去的20多年里，中國的經濟增速年均超過9％，但是由于歷史和體制的原因，結構調整步伐經常處于滯后狀態。第一產業所占比重過高，第二產業內部集約化、高效化趨勢不明顯，第三產業整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產業結構狀況無法滿足多種類、多層次的需要，導致有效總需求不足。此外，我國還存在技術創新能力差、產品附加價值少、地區差距大、城市化水平低等問題，這些都影響內部平衡的實現。
4、國際產業轉移趨勢較難逆轉。過去幾年中，全球結構調整和產業轉移加快，外國資本在華投資迅猛增長，東亞地區經濟體的加工出口產業已大量轉移到我國。這些投資已陸續形成了生產能力，開始向歐美市場轉移產品，形成中國對歐美市場的較大貿易順差。外商投資企業出口額占我國對外貿易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國貿易順差的壓力。另外，在大量國內資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項目下順差的主要原因。
5、對內對外政策調整需循序漸進。中國的國際收支雙順差是多年“獎出限入”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。盡管近年來國家陸續進行了財政、貨幣政策以及外資、外貿和產業政策的調整，但經濟結構調整和經濟政策調整生效需要時間。而且社會各界對于怎樣有效、漸進地進行政策調整還沒有統一認識。因此，雙順差在相當長的時期內將持續存在。
三、應對國際收支雙順差的策略
1、優化產業結構，提高企業創新能力。我國資源短缺但勞動力富足，在今后仍應繼續發展加工貿易。目前，加工貿易存在的主要問題有準入門檻偏低、產業層次不高、加工環節技術含量較低、區域發展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿易政策，提升加工貿易的技術水平；提高加工貿易料件的本地化率，延長加工貿易在國內的價值鏈；支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴重的加工貿易企業，使外貿增長方式由粗放型向集約型轉變。另外，我國絕大部分加工貿易來自外商，加工貿易的轉型升級問題也是如何合理有效利用外資的問題，應該對外資引進有所選擇，更加注重外資的質量，減少盲目鼓勵出口、引進外資的優惠政策。
2、改善民生，擴大內需。在貿易順差巨大的情況下，增強國內消費是消化長期高速增長的投資形成產能的唯一途徑。更重要的是，持續、穩定、合理比重的國內需求是維持GDP長期穩定增長的最重要因素。因此，增加國內需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國內消費可從以下方面入手：提高居民工資的增長速度；完善社會保障體系、醫療體系以及教育體系，為居民增加消費消除后顧之憂；縮小城鄉、地區、行業和階層間的收入差距，以增加農民消費為重點，努力提高農民、城鎮低收入者收入水平和消費能力，加快發展農村社會事業和公共服務。
3、開拓進口渠道，擴大進口。國際市場對我國商品需求強勁，即使調整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過高的貿易順差，關鍵是有效擴大進口。首先，應該很好地利用進口比較優勢，優化進口商品結構，推動進口多元化；運用適當降低關稅和調節增值稅和其他附加稅費的方法，鼓勵擴大農產品、重大裝備關鍵件、先進技術和設備以及重要資源型商品進口。其次，應盡快建立重要進口資源儲備體系，使國家儲備、商業儲備和企業義務儲備相結合。我國巨額的外匯儲備應將一部分轉為實物儲備，進口一些國內短缺、長期依賴進口的重要能源和資源性產品，為我國經濟的長期可持續發展增強抵御風險的能力。
4、實施“走出去”戰略，擴大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。
5、適時應對，調整政策。第一，采取有針對性的貨幣政策。目前，我國的貨幣政策既要緊縮銀根對沖過多流動性，又不能盲目加息，導致進一步加深由于國內儲蓄高于國內投資導致的內部失衡。因此除了降低利息稅，還應將貸款基準利率和準備金繼續維持在一個相對高位上，并對符合產業導向和進口導向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實現對外資企業的國民待遇原則，減少外資企業在出口貿易中的比例，實行與世界貿易組織不沖突的產業政策，限制外資進入特定產業。第三，適當放松資本管制，鼓勵企業在國內上市，鼓勵三資企業利用國內金融市場籌集資金。
【參考文獻】
關鍵詞：國際收支；現狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。
一、近幾年我國國際收支的現狀
根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。
2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。
二、我國國際收支持續“雙順差”的原因
我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。 從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但
更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿易仍占主導地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力
經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。
參考文獻：
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[關鍵詞] 生態文明 建設 老工業基地 振興
2007年全省地區生產總值和財政一般預算收入首次突破1萬億元和1000億元兩大關口。在加快經濟發展的同時，更加注重了生態環境。通過大力發展循環經濟，推動技術進步等措施。污染物排放的兩個重要指標，二氧化硫和化學需氧量則首次出現雙下降，呈現歷史性“拐點”；全省萬元GDP能耗同比下降4%，3年以來首次實現單位GDP能耗降低率超過同期計劃，在工業文明與生態文明之間開辟了一條“綠色通道”。
一、“誰受益、誰補償”實施生態補償政策
長期以來，遼寧東部山區因為生態保護的原因，經濟發展受到限制，但卻為沈陽、撫順等特大城市的供水做出了重要貢獻。按“誰受益、誰補償”原則，從2008年起，遼寧省政府開始對東部地區實施生態財政補償政策。在遼寧省東部地區水源涵養林建設重點區域內，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態補償對象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、桓仁縣等16個縣區被列入補償范圍。補償突出重點區域，在東部地區水資源涵養基地范圍內，以森林資源面積和保護大型水庫水質為主要依據，合理劃定重點區域，作為實施生態補償的范圍。根據與生態效益密切相關的因素，選擇客觀公正、易于計算的森林資源指標，作為實施生態補償的測算因素，同時根據省財力狀況，合理確定生態補償資金額度。省對東部地區的生態補償以縣為測算單位，并將生態補償資金直補到縣，增加其可支配財力，重點保證鄉鎮政權有效運轉。并通過明晰所有權、開放建設權、搞好經營權，鼓勵國內外投資者以各種形式參與生態建設。逐步建立起多渠道、多元化的投融資機制。
二、啟動生態省建設，確定長期發展目標
2007年，遼寧正式啟動了生態省建設，并被列入全國生態省建設試點省。計劃用20年時間，分三個階段，通過建設生態經濟、資源支撐、環境安全、自然生態、生態人居、生態文化六大體系，實施綠色創建、生態產業、生態保護、綜合整治、環境建設五大工程，依靠建立和完善管理機制、監管機制、投入機制、創新機制、參與機制五項機制，完成生態省建設任務。提出了由29項指標構成的生態省建設指標體系，除國家指定的22項指標外，特別增加了單位GDP能耗、萬元工業增加值用水量兩項經濟發展類指標。已有沈陽、遼陽等20多個市（縣），啟動了生態市（縣）建設，鞍山、撫順、盤錦、桓仁等市（縣）正著手生態市（縣）規劃編制工作。2007年，遼寧提高了萬元GDP能耗及降低率這項指標在年度考核體系中的檔次和權重，將萬元GDP能耗考核權重由7%提高到10%，僅次于就業和社會主義新農村建設。省市兩級用于節能的專項資金超過1億元。
三、堅持可持續發展，轉變經濟增長方式
遼寧城市環境污染的重災區，并為此付出了高昂的發展成本和環境代價。如今，遼寧正摒棄以犧牲資源和環境為代價換取經濟發展的做法，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，實現全面協調可持續發展，統籌區域經濟、社會、環境協調發展。加快推進重點領域、區域污染治理步伐，全面改善生態環境質量。遼寧省委、省政府提出，要充分考慮資源環境等各方面的綜合因素，轉變經濟增長主式，探索新型工業化道路。大幅度提高資源利用效率，實現經濟建設、社會發展與生態環境建設的有機統一。并提出今后5年，人均生產總值要在2000年基礎上翻兩番。在傳統的經濟增長模式下，經濟的增長必然意味著對能源、資源需求的增長，同時也意味著污染排放的增長。而遼寧卻提出了萬元生產總值耗下降20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量下降12%的環保目標。
遼寧是全國惟一的一個循環經濟試點省，為實現生產發展與生態建設的共贏，就要進一步轉變發展觀念，創新發展模式、提高發展質量，切實轉變經濟發展方式，著力推進產業結構實現戰略性調整，把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，實現節約發展、清潔發展、安全發展和全面協調可持續發展。2007年，沈陽、大連、撫順等城市，紛紛開展了優化城市產業布局行動計劃。在撫順市，結合中油撫順石化公司實施百萬噸乙烯技術改造工程，將石油一廠等污染企業遷出市中心。遼陽市開展了以環境優化產業結構的專項行動，嚴厲查處小鋼鐵等落后產能。
四、優化產業結構，實現協調發展
生態環境是發展的重要內容，也是發展的重要條件。當前，遼寧正處在全面振興和沿海開發開放的關鍵時期，“五點一線”沿海經濟帶開發正在火熱進行，“遼中南城市群”迅速崛起，沈撫同城化建設正在實施，縣域經濟不斷發展壯大，迫切需要在生態優先的理念下進一步加以落實和推進。樹立“生態環境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態環境就是破壞生產力、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的新理念，用行動來實踐科學發展觀。 遼寧還加大了產業結構調整步伐。因為不同的產業結構對資源利用和環境影響十分巨大。例如，我國重化工業的能源消耗水平遠遠高于其他產業。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標準煤，重化工業為8.3噸標準煤/萬元。而服務業，萬元GDP能耗水平低于1噸標準煤。
借生態建設之機充分利用后發優勢，選擇更先進的生產方式，使經濟結構得到優化和調整。對不符合遼寧城市功能定位的產業，如高耗能、高污染的行業限制其發展。2007年，沈陽市鐵西、渾南地區把綠色招商、生態招商、產業鏈招商作為提升產業層次、改善生態環境、促進可持續發展的重中之重。在鐵西區，招商有“三道門檻”：環保不達標的項目“一票否決”；水、電、氣等資源消耗大的項目限制進入；限制國家即將淘汰產業進入，鼓勵電子、汽車、新能源等高新項目落戶。堅決不上垃圾項目、污染項目，從根本上消除了污染源，環保門檻的提高并沒有影響經濟效益的增長。鐵西區通過資產重組、招商引資等多種方式，相繼引進了中復連眾、丹東曙光及韓國現代重工、德國林德等大項目，培育了鑄鍛、儀器儀表等20大基礎產業集群。生態建設還帶動了許多相關產業的發展，成為遼寧經濟發展中新的增長點。而在傾力打造資源節約型企業的遼河油田，一年節能、節水、節地的效益就已突破億元。到2007年底，沈陽市人均綠地達到12平方米，拔掉煙囪5000多根，在不久前的國內首個環保指數――“環保民生指數”沈陽市的環保滿意度在全國31個省會城市中排名第2位。
五、采取多種措施，實現減排目標
遼寧是老工業基地，重化工業比重大，污染負荷比較重。國家給遼寧省的任務，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削減12%，化學需氧量削減12.9%，考慮經濟增長因素，實際削減比例將會達到50%，污染減排形勢十分嚴峻。一方面，遼寧省沿海經濟帶、縣域經濟要加快發展；另一方面，遼寧省減排的指標額度相對較大。在困難在壓力面前，遼寧還把節能減排作為生態文明建設的重要舉措，多措并舉強勢推進污染減排。把節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。作為調整經濟結構、轉變發展方式的切入點和突破口，創建一批“零排放”企業，提高資源，能源綜合利用效率，大力發展循環經濟，提高節能減排準入門檻，為發展優勢主導產業創造空間，特別是在建設國家新型產業基地和“五點一線”沿海經濟帶的進程中，更加注重環境保護和治理，切實提高對水、土地、能源和礦產資源的節約利用和綜合開發水平，努力實現經濟發展與生態建設協調發展。要加強科技創新，堅持走新型工業化道路，推進石化、冶金、機械裝備等重點產業向集約化、高級化、系列化和高加工度方向發展，不斷提高資源持續利用水平，解決好發展中的資源瓶頸制約問題。
2007年遼寧省啟動了重點流域、行業環境整治3年行動計劃，通過在17個區域，7個行業實施環境綜合整治工程，削減污染物排放總量，改善重點流域、區域環境質量。2007年以來，全省共實施重大污染治理工程130項，大氣治理工程258項，分別削減COD8.26萬噸、SO210.51萬噸，城市環境質量進一步提高，總投入達70多億元，使得環境污染和生態破壞的趨勢得到有效遏制。高消耗、高排放的粗放式發展方式，是遼寧污染排放量居高不下的主要原因。要實現污染減排目標，根本途徑是加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變，堅持把產業結構調整與推進節能減排結合起來，堅持增量優化與存量改造并舉，確保在多還舊賬的同時不欠新賬。遼寧省從控制增量入手推進污染減排，對新上項目執行嚴格的環境準入，堅持把總量審核和實施清潔生產作為前置條件，對未明確總量替代方案和未取得總量確認意見的，對沒有采用國內先進清潔生產工藝和技術的項目，堅決不予審批。嚴格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業新上項目，推動產業結構優化。嚴格產業政策。2007年，遼寧還頻施環保重拳。依法關閉小火電機組50萬千瓦，關停小鋼鐵452家、小水泥30家、小碳素17家；啟動了全省造紙、印染、糖醛行業整治工作，關停造紙企業177家，停產治理印染企業20家，減排COD近5000噸。在17個重點區域、7個重點行業共實施減排工程380多項。通過以上措施，2007年，遼寧全省城市空氣環境質量優良天數達到326天，同比增加6天，生態環境質量明顯改善。
針對環保基礎設施薄弱、面源污染突出、工業污染加劇等農村環境問題，遼寧全力推進“農村小康環保行動計劃”。為全面建設小康社會和社會主義新農村提供了環境安全保障。到2007年末，遼寧已經建成40個環境優美鄉鎮、400個環境優美村，涌現了長海縣獐子島鎮、海城市王家堡村等一批農村生態建設先進典型。在環境優美村，人們過上了這樣的生活：“集中式飲用水源地水質符合地表水環境質量標準要求”、“農戶衛生廁所普及率70%以上，村內無污水溝、臭水塘”、“農戶生活垃圾定點存放率80%以上”。
六、創新生態管理，強化監督機制
創新管理機制是確保生態文明建設的根本保證。為保障建設工作順利開展，遼寧省成立了生態省建設領導小組，通過建立和完善科學化的領導機制、法制化的監管機制、多元化的投入機制、自主化的創新機制、社會化的參與機制，來保障綠色創建、生態產業、生態保護、綜合整治和環境建設五大工程的順利實施。建立生態受益地區對生態受損地區的生態補償機制。強化生態有價的理念，逐步形成“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的生態保護格局。解決違法成本低、守法成本高的問題，建立行之有效的生態環境保護監管體系，明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度，提高環境政策的社會經濟效率。進一步強化對企業資源消耗、污染排放情況的監督，依托科技進步，實施專業監控、在線監控、全程監控，堅決杜絕企業超標排放行為，通過嚴格監管，督促整改，使節能減排、保護生態成為每個企事業單位、機關、學校的自覺行動。開展大規模的宣傳教育活動，特別是充分發揮工青婦等群團組織和各類群眾性環保組織作用，采用普及生態知識、樹立典型、主題活動等形式倡導崇尚文明，愛護生態的社會價值觀、生活方式和消費行為，形成人人關心、愛護、監督生態環境的濃厚氛圍和熱愛家鄉的極大熱情。并通過不斷機制創新和制度創新，從根本上解決環境問題。
參考文獻：
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一、“德班氣候大會”的主要進展
2011年底,第17屆聯合國氣候大會(以下簡稱“德班會議”)在南非德班召開。雖然會議期間出現了加拿大退出《京都議定書》等事件,但總體而言,與會各方表現出更為理智的態度和務實的談判策略,按照“巴厘路線圖”推動談判的意愿也比較清晰。經過反復磋商,德班會議取得了一定的積極進展。從中方的角度來看,德班會議的成果集中體現在以下方面:一是基本實現了“三個堅持”,即堅持《聯合國氣候變化公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”,堅持雙軌制的談判模式,堅持“共同但有區別的責任”原則;二是對《京都議定書》的第二承諾期達成妥協,這無疑是發展中國家最為關心的問題;三是啟動綠色氣候基金,在減排資金安排上有所突破;四是在2010年坎昆協議的基礎上,進一步細化了減排技術、能力建設以及透明度等方面的機制。另外,德班會議還對2020年后進一步加強《氣候變化公約》的實施進行了深入討論,并設定了相關進程。然而,德班會議也有不盡如人意之處。會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判,坎昆協議和德班會議成果的落實也尚需時日,而發達國家自身減排以及向發展中國家提供資金和技術轉讓的政治意愿仍明顯不足,這成為影響應對氣候變化全球合作的主要障礙。
同時,回顧過去20多年來的談判歷程可以發現,聯合國氣候變化談判一直是步履蹣跚,各方矛盾和紛爭不斷,談判主導權爭奪激烈。由于約束力有限,一些通過反復討價還價艱難達成的減排方案在各國執行過程中大打折扣。在談判機制和模式上,發達國家力推“并軌”,以在國際氣候談判中最終達成單一的協議,進而使發展中國家承擔更多的減排責任,而發展中國家則堅持“”談判,堅守“巴厘路線圖”的原則[3](P9-16)。這表明現有應對氣候變化的全球機制越來越顯現其局限性,迫切需要創新談判機制,以推動氣候變化談判取得實質性進展。如何破解歐盟、美國、日本等主要發達國家之間及其與三個發展最快的新興經濟體——中國、巴西、印度之間的利益糾葛,避免國際氣候變化談判淪為國際政治新格局的博弈工具,是未來應對氣候變化全球機制創新的核心和關鍵所在。
盡管德班會議及其取得的成果對維護現行的應對氣候變化全球機制具有積極作用,但在歐債危機、“頁巖氣革命”、“棄核風潮”等因素的影響下,全球特別是發達國家應對氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發生了一些微妙的變化。值得注意的是,與哥本哈根會議前后的“喧囂與鼓噪”相比,“氣候變化”的話題不再熱得燙手,而是似有轉冷的跡象。在法國等主要發達國家,有關德班會議的報道很少見諸主要媒體,這與哥本哈根會議形成了鮮明對比,一些科學家和政治家將氣候變暖由一個邊緣概念變為全球主流共識的努力似乎正面臨新的挑戰和質疑[4](P36-37)。碳捕獲與封存技術(CCS)應用前景不明朗、相關研究資助力度減弱、公眾關注度下降等因素,使未來應對氣候變化的形勢更加錯綜復雜,全球減排資金機制和技術應用的不確定性加劇。
二、“后德班時期”全球應對氣候變化的新動向
(一)在歐債危機和全球經濟復蘇乏力影響下,發達國家資金支持受限
2011年以來,歐洲債務危機持續發酵,并加快向歐盟的核心國家蔓延。由于引發危機的制度性因素短期內難以消除,使得救助難度增大,危機存在長期化的可能性。歐債危機的陰影使世界經濟下行風險增加,歐元區和發達國家的經濟形勢尤其嚴峻,而新興經濟體雖維持較快增長,但增速也有所放緩,這勢必抑制全球能源消費,進而減少各產業部門以及交通、建筑和居民等領域的碳排放。撇開歐債危機這一特定因素的影響,從長期趨勢來看,即使實施“再工業化”戰略,主要發達國家也不可能依靠傳統高耗能產業重振實體經濟,而必然要通過開發綠色、低碳技術,并通過對新能源等戰略性新興產業進行投資,創造新的就業崗位,恢復經濟活力。因此,主要發達國家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長的可能性減小。
同時,國際金融危機及后續的歐債危機對發達國家財政狀況的影響尤為突出。目前,歐盟、日本、美國應對危機的經濟刺激計劃產生了大量財政赤字,而地震則給日本造成了巨大財產損失,災后重建所需的巨額資金使日本政府的財政情況雪上加霜。這將使主要發達國家對本國減排的財政支持捉襟見肘,綠色低碳技術研發的政府投入以及新能源市場化發展的財政補貼受限,進而對其溫室氣體減排產生不利影響。因此,在應對氣候變化談判中,如果我國繼續在提供減排資金方面施壓,將使發達國家很難承受。
(二)“頁巖氣革命”正在改變全球能源格局,增強了美國應對氣候變化的底氣和實力
以頁巖氣為主的非常規天然氣開采技術成熟,進入量產階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。為降低能源外部依賴,美國自20世紀70年代起對頁巖氣開采的大量投入終于在21世紀頭十年為其帶來了豐厚的回報。關鍵技術的突破使美國頁巖氣已具備商業化開采能力,產量急劇擴大。2010年,美國頁巖氣產量達1 379億立方米,占其天然氣總產量比重由2006年的1%大幅上升到23%,超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產國,其頁巖氣產量為中國當年天然氣總產量的1.46倍。2011年,美國已由燃料進口國轉為燃料出口國,這在過去半個世紀從未有過。據預測,全球頁巖油儲量約11萬億~13萬億噸,而世界常規石油儲量僅為4 000多億噸。按目前需求測算,頁巖氣將保障美國百年以上的天然氣使用。到2040年,美國頁巖氣產量將占其天然氣總產量的40%以上。隨著頁巖氣產量快速增長,美國天然氣價格大幅下降。其中,2012年1月,天然氣井口價格、居民用價、商業用價、工業用價和發電用價分別比近期價格高位的2005年下降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天然氣價格持續走低使美國能源消費結構發生變化,天然氣替代煤炭,導致發電用能成本下降、排放減少,而且價格下降后,美國貨車開始使用天然氣作燃料,陸路交通部門也將減少對汽油的依賴。
雖然頁巖氣開采中的環境問題被一再質疑和詬病,但被稱為“能源領域新革命”的頁巖氣成功開采使得非傳統化石能源在全球能源市場上異軍突起。美國頁巖氣產量擴大不僅有助于緩解其國內天然氣供求矛盾,而且還將削弱俄羅斯、伊朗等能源出口大國的國際影響力。據美國貝克研究所的一份報告預測,俄羅斯占西歐天然氣市場的份額將由2009年的27%降至2040年的13%。目前,波蘭等歐洲國家正加緊頁巖氣開發利用,以重塑歐洲天然氣市場,加拿大、阿根廷、中國、澳大利亞等國也在積極開展頁巖氣勘探開發。正如《世界能源展望》(2011)指出,全球將進入“天然氣的黃金時代”。除了頁巖氣之外,加拿大的含油砂、委內瑞拉和俄羅斯的特稠原油等新資源可提供13 000桶石油,從而增強了全球非傳統化石能源的樂觀預期②,而這些因素都將給世界能源格局帶來重大變局。同時,作為低排放能源,天然氣生產和消費增長將對溫室氣體減排前景產生深遠影響,將在一定程度上緩解美國等國家的減排壓力,進而影響這些國家和地區應對氣候變化的策略。可以預見,頁巖氣開采將為美國左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼,成為其主導全球氣候變化談判的有利條件。
(三)新能源產業需求波動,貿易摩擦加劇
根據英國BP公司的《世界能源統計回顧》,2010年全球可再生能源發電量增長15.5%,為1990年以來的最快增速,其中風電保持強勁增長,增幅達22.7%,而OECD國家仍是全球可再生能源的主要生產國,占全球產量的77.5%[5](P38-39)。雖然可再生能源產量保持快速增長,但新能源領域的投資卻出現波動。以美國為例,隨著天然氣價格不斷下降,風電和光伏發電的成本劣勢進一步凸顯。在日本、歐盟的技術優勢和中國制造優勢的兩面夾擊下,美國風能和太陽能產業的市場潛力被擠壓,投資收益下降。同時,經濟低迷導致能源需求不旺,政府支持新能源發展的財力不足。這些因素使得私人資本對風能、太陽能產業的投資熱情減弱,金融危機后出現了一輪風能、太陽能投資低潮。2011年,美國太陽能等清潔能源投資強勁反彈,第二季度投資額達105億美元,約占全球該領域投資的1/4。盡管投資回升,且投資者仍看好新能源的長期前景,但太陽能等新能源在美國的投資吸引力卻已不如先前。
另從新能源設備國際貿易的情況來看,受歐債危機、美國天然氣價格下降等因素影響,發達國家對太陽能等新能源產品補貼減少,國際市場上多晶硅、太陽能電池板等產品的需求下滑,企業生產萎縮,導致價格競爭向新能源等產業蔓延,貿易摩擦開始滲透到戰略性新興產業。在新能源領域的貿易摩擦中,首批主要受害者仍是中國企業和中國產品。2011年11月,美國商務部對6家光伏企業起訴中國輸美光伏產品正式立案,這是美國首次對我國新能源產品發起“雙反”調查。盡管2012年3月美國商務部初裁結果所征收的懲罰性稅率比預想得要低,但仍產生了嚴重的負面示范效應。緊接著,德國太陽能經濟聯合會準備在歐盟27個成員國針對中國光伏產品提出反傾銷訴訟,而美國也意欲對中國的風電產品實施貿易救濟措施。歐美等國采用這些貿易保護手段,不僅旨在遏制中國新能源產業快速發展的勢頭,進而在戰略性新興產業國際分工中占據主動,而且在“雙反”調查過程中,一些在美國上市的中國新能源企業股價頻繁波動,為國外金融資本向我國優質實體資產滲透帶來可乘之機。
一、認真做好全省行業決算報表工作
近年來，在國家林業局計財司的大力指導和支持下，通過全省財務人員的共同努力，我省林業行業會計決算報表數據質量明顯提高。總體來看，我省的行業決算報表工作主要是分四步走:
(一)領導重視，及時部署報表工作
林業廳高度重視林業行業會計決算編報工作，每年國家林業局計財司會計決算工作布置會結束后，廳計財處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負責人和主要負責人進行匯報，廳主要負責人和分管負責人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓會，廳分管領導親自到會指導，傳達林業會計決算工作的新要求和報表系統的新內容。及時加強培訓工作，并明確各市縣由專人負責，確保報表編審工作有序推進，及時完成。
(二)確定口徑，創新報表填報方式
林業行業決算報表工作涉及的項目和資金數據較多，為確保穩步做好決算工作，全省已做好充足的前期準備工作。
1．細化資金，制作對賬單。全省每年從資金下撥時就開始制作對賬單，根據資金來源分為中央財政專項表、省財政專項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細化到縣一級，年底根據國家局下發的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統一問題。
2．創新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發現，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現錯行的現象。在全省財會人員集思廣益下發現可以利用Excel表格功能來避免錯行現象，將報表格式導出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個模板，使報表和對賬單聯系起來，報表數據直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數據直接復制到報表系統中，這樣可以減少人為的差錯。
(三)加強審核，提高報表數據質量
為了提高決算報表的數據質量，省林業廳著重加強了審核環節。
1．市縣自審。由各市林業局按照省廳下發的對賬單，對所轄縣市區進行指標審核，同時與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個數等相關指標，確保數據準確無誤后再上報省廳。
2．互審。省廳選取業務嫻熟的財務人員成立互審組，將全省報表任務分解到互審組成員，每個成員將審核結果及時反饋相關市縣，督促改正。通過互審，既加強了各市之間的交流聯系，又使大家相互學習，共同提高。
3．召開匯總會。全省每年召開決算報表匯總會，因近年財務人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環節，有經驗的財務人員帶新人對報表進行審核，以此提高新財務人員的水平，使他們能盡快上手。同時對之前審核發現的錯誤進行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進一步提高決算工作水平提供依據。
(四)做好分析，加強報表數據運用
省廳每年都對匯總的報表數據進行仔細研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過數據分析幫助領導了解全省林業當年的資金投入、使用以及產業發展情況，為領導決策提供相關依據。如通過決算報表，能夠看出各地為實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎數據時，也優先同報表數據進行比對，從而最大限度利用報表數據。省林業廳也參照國家林業局計財司的表彰方式，在決算報表布置會上對報表填報優異單位發放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領導在與市縣林業局單位負責人工作交流中也會對工作表現較好的單位提出表揚。通過這些方式，不斷促進市縣林業局領導對財務工作的重視。
二、切實加強林業專項資金管理工作
(一)增強預算意識，爭取財政政策
省林業廳黨組著眼全省林業建設大局，超前研究策劃部門預算工作。每年就部門預算召開專題會議進行研究，進行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業改革和發展的重點，廳主要負責人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦”的原則，加強對部門預算工作的組織領導，多次做出批示、提出要求，并在全省林業局長會議、全廳干部職工大會等會議上強調預算管理工作的重要性，要求各級領導帶頭轉變觀念，主動適應新形勢和財政預算管理改革的新常態。在年度部門預算編制前，分管負責人召集各處室、單位主要負責同志召開會議，具體布置落實部門預算編制的各項工作，確保完成國務院和省委、省政府確定的重點項目，保證預算不留硬缺口，要求把項目支出預算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細、越來越科學的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續扶持5年。2016年在對人工造林進行全面補貼后，將結余資金1.2億元專項用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16.61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實施林業“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續用于林業“雙增”行動。
(二)強化預算管理，深化資金改革
省林業廳在實施財政預算改革的過程中，積極主動，刀刃向內，改革創新，牢牢把控“三個確保到位”。
1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預算改革要求，逐年加大力度，對林業專項資金進行整合歸并。2015年預算編制中林業廳嚴格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數，壓減后專項資金為18個。在編制2016年預算時，我廳經協商省財政廳，又進一步加大了整合力度，將省級林業專項整合為5個，較2015年減少13個，壓減率達72.2%。
2．資金提前下達工作確保到位。根據《預算法》的要求，省廳在編制2016年部門預算時就將林業專項資金全部細化到具體單位和科目，并提前下達到市縣，2016年專項資金提前下達率為100%。
3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預算單位中心工作的同時，進行獎優罰劣，對預算管理較好，支出進度快的單位進行獎勵，優先安排增加項目資金額度;對年度支出進度較慢，年底結轉結余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。
(三)規范預算行為，創新管理觀念林業部門預算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉移支付、基本建設撥款、一般預算撥款、一般轉移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數十億元;預算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業有害生物防治等林業生產生活的各個方面。管好、用好預算資金是保障事業發展和穩定的關鍵。
1．健全管理制度。省廳對經常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業補助資金管理辦法》規范中央專項資金，《安徽省省級財政林業專項資金管理辦法》規范省級專項資金，在制度上保證資金管理的規范性。
2．明確支出責任。預算一經下達，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負責人和經辦人員，并要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉移支付必須在一個月之內下達。
3．規范資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業局下達的任務、省林業規劃及扶持重點、林業財政資金政策、年度林業任務等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發立項指南、組織專家評審、在網站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。
4．改革下達方式。由過去的一個文件下達一個專項，改變為項目打包、統一下達的方式，既加快了支出進度，也減少了文件辦理數量，方便了市縣查詢。5．加強信息公開。將所有專項資金的分配結果均在林業網站上進行公開，便于監督。
6．定期通報進度。定期通報預算執行情況，督促預算執行。一方面將預算執行結果與下一年度預算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考核掛鉤，有效保證了預算執行的科學、高效與安全。
7．加大資金監管力度。每年開展林業財政資金專項檢查，全省林業系統通過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創新科學的資金管理制度，促進建立資金監管的長效機制;另一方面總結推廣各地和各單位的好經驗、好做法，促進提高林業財政資金監管水平。
