發布時間：2024-01-24 17:05:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水利水電工程建設與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02
一、當前水利水電工程建設管理存在的問題
水利水電工程大量興建的背后，也體現出了工程在建設過程中缺乏科學的規劃，建設存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：
1．工程立項存在著盲目性
水利水電工程項目的建設，需要經過相關部門，在對當地的實際情況進行充分的調查與分析的基礎上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠對其進行確定。然而，在實際工作中，很多政府并沒有對當地的水文、地質以及生態環境等多個因素進行詳細的論證，便盲目地進行水利水電工程的建設，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質、水資源等產生了嚴重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費，阻礙了地區經濟的發展。
2．項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制度是以項目法人制、招投標制、監理制和合同制為主要內容的“四制”的核心問題。當前的水利水電工程建設中并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規章制度不健全問題4個。
3．工程建設管理過程尚不規范
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量；工程監理單位的選拔沒有經過專業的招標環節，也容易造成監理單位資質不夠，而影響工程監理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發生，也為水利水電工程的健康發展造成了不利的影響。
4．工程建設資金沒有得到有效的落實
水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經濟發展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
二、加強水利水電工程建設管理的對策
1．嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”
要依據國家各項有關規定，選擇懂技術、會管理的優秀?人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監理人員的資格管理，進一步規范監理行為，保證現場監理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經濟糾紛。
2．加強水利水電工程質量管理
水利水電工程的質量，不僅關系著人民群眾的切身利益，同時也關系著國家經濟和社會的穩定發展，因此，應當堅持中央關心、社會關注、群眾關系的思想，嚴格控制工程的建設質量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質量監督管理制度的完善，建立健全全面的質量監督機制，提高監督工作的質量，確保各項監督工作都能夠嚴格的執行。另外，要加強對項目法人責任制度的健全，實施工程質量終身制，以此來保證工程質量的責任得到明確的落實，促進工程質量管理體制的完善。
關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃?？茖W的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
關鍵詞：水利水電建設工程；招投標工作；問題；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發展。
一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題
1、招標前期工作準備不足
投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。
2、開標的審查工作不到位
2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查；
2.2在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；
2.3評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二；
2.4在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；
2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。
3、建設單位對施工企業資格審查控制不嚴
某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業（被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。
4、招標投標流于形式化
招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。
5、業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為
有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。
二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施
1、認真做好招投標前的準備工作
首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。
2、加強立法,完善現行的法律法規體系
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。
3、加強招投標人員的管理
3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制【3】。
3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。
4、認真審查投標企業是否真正具備投標資格
信息,加強優秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現金或者存折抵押貸款的方式進行開出。
5、加強對水利工程招標機構的監督管理與服務
近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,建立健全招投標監督機制,形成政府監督、審計監督、社會監督的監督體系,加大監督執法力度。各級紀檢監察部門要依照法律法規,堅持依法監督,主動監督,自覺監督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。
6、合理選擇招標方式
一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
結束語
綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發展。
參考文獻：
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附：《安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法》
安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法
全文
第一條 為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設用地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的規定，特制定本辦法。
第二條 水利水電工程是改善農業生產條件，為農業生產服務的設施。一切水利水電工程建設，包括行蓄洪區莊臺建設，都應按照節約用地、合理用地的原則，進行規劃、設計和施工，并按照國家規定的程序輸征地手續。嚴禁亂占濫用土地。
第三條 大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認真編制移民安裝規劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數量，移民安置設想，移民費用框算等，作為工程設計任務書的組成部分，按照基本建設程序報批。設計任務書經批準后，有關地方的人民政府應組織工程設計等單位，核實征地、移民的實物數量，根據當地資源和經濟狀況，制定切實可行的移民安置方案。
第四條 安置移民應立足于利用當地資源和水、電建設優勢，開展多種經營，發展鄉鎮企業以及各項服務事業，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。
安置移民的主要辦法是：
（一）后靠安置；
（二）在受益區內安置；
（三）有墾荒條件的，經過批準，開墾荒地、荒灘安置。
第五條 居民遷移、安置工作由有關地方的人民政府負責實施，工程建設單位應密切配合。移民安置數量較大的市、縣，應設立必要的專管機構。
水利水電建設單位應根據批準的移民安置規劃和方案，與承擔移民安置任務的地方人民政府簽訂協議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務，水利水電建設單位按時撥付資金和材料給移民安置主管機構包干使用。
第六條 下列水利水電工程的建設，由國家付給各項征地費用：
（一）大中型水庫，大中型涵閘、機電排灌站；
（二）皖南山區和大別山區灌溉面積二萬畝以上、其他地區灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；
（三）挖壓土地比較集中的山丘區流域面積一百五十平方公里以上、其他地區流域面積三百平方公里以上的河道治理；
（四）五百千瓦以上的小水電站。
其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負責解決或負擔各項征地費用。
第七條 土地補償費
耕地的補償標準，為其年產值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產值的五倍。年產值按縣核定的征用前三年的平均年產量和國家規定的現行價格計算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標準補償。
對灌溉用水塘、溝渠和水利設施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補償；確實有影響的，由建設單位修建新的相應工程或給予適當經費補償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補償費。
第八條 青苗（魚苗）補償費
油、糧、蔬菜等作物的補償標準；青苗期按當季作物產值的百分之四十至六十補償，多年生作物按其年產值補償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實際產值補償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經濟作物，能夠收獲的不予補償，不能收獲的按該季作物產值補償。
魚苗補償：放養兩年以上的，由魚主捕撈，不另補償，不足兩年的，按魚苗費二倍補償。
林木補償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實有材積價值百分之十至二十補償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實有材積價值百分之五十至八十補償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補償標準。
第九條 房屋補償費
對征用土地上的房屋，按原質原量給予補償。補償標準，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結構房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結構房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點八米以上的，按建筑面積計算，層高一點五米以上不足一點八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機關、學校、企事業單位的公房，按原規模和標準補償。
房屋中的磚混二層以上結構，補償標準可略高于磚瓦結構，但不得超過百分之三十。
第十條 其他補償費
牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個補償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補償一百至二百元；井深五米以上的，按當地工本費標準折舊補償。磚瓦窯，每座補償二百至一千元。廢井、廢窯不補。一般墳墓，每卒補償六十元，烈士墓可適當照顧。
對施工中臨時占用的耕地，按該耕地當年產值逐季補償。臨時占用期不得超過三年。
第十一條 安置補助費
每一個農業人口的安置補助費標準，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產值的二至四倍，灌區、排灌區、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產值的二倍。有條件結合施工造地的，應幫助群眾造地，并按造地畝數相應扣減安置補助費。
第十二條 水利水電工程投入運行后，可以從水費、電費收入中提取一定比例，返還給移民安置區，用作安置移民的補助經費。
第十三條 各項征地補償費和安置補助費等，必須嚴格按國家規定的用途使用，任何單位和個人不得占用、挪用。各級土地管理機關和財政部門要加強檢查監督。
第十四條 征地涉及城鎮和企事業單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時，水利水電建設單位應與有關部門協商，并按遷建部分原有規模、等級和標準予以補償，但應考慮舊設備、舊材料的利用。
第十五條 對違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的有關規定處理。
[關鍵詞]水文工程 建設管理 思考分析
中圖分類號：TV12 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0386-01
在水文工程建設管理過程中，可以借用水利工程建設管理的相關辦法，但也需要綜合考慮其自身的獨特性，只有這樣才能強化水文工程的建設管理，提升水文工程建設管理的水平。
一、水文工程建設的特性
水文工程建設擁有其自身的特點，在水文工程的建設管理中，應該著重分析其特點，以確保水文工程建設管理的實效和水準。
1、水文工程分布比較廣
水文工程是一項比較特殊的工程，因水文工程的涵蓋面比較廣，既涉及水文測量，也涉及降雨量測量，還涉及水位、流量等的測量。因此在建設水文工程時，需要在河流區域進行大范圍地搭建水文工程，以收集全面可信的數據。這就決定了水文工程的建設具有點多面廣的特點，這也決定了水文工程的施工難以有效地統一進行，只能是逐個進行。在水文建設管理上，也難以采用統一的管理辦法，只能根據不同水文站點的不同特點，進行分門別類地有效管理。
2、水文工程項目內容眾多
水文建設項目一般都是以水文（位）站為單位的，一項工程建設基本上就是一個水文（位）站的建設或改造。對于新建的水文項目，還需要進行征地，道路、站房、水文測驗監測設施、儀器設備及安裝、辦公及輔助設施等等。其中水文測驗設施又包括水文纜道、水位自記測井、水尺、防雷設施等；儀器設備購置可包括遙測設施，信息傳輸管理系統、纜道操作系統等，當然還包括一些比較傳統的辦公器具，電腦、電視、辦公桌椅等。相比水利工程項目，水文站項目在體積、覆蓋面積等上難以媲美前者，但水文站項目包含內容眾多，項目相對復雜，只有不斷健全其項目設計與建設，才能發揮水文站的實際效益。
3、水文站建設面積小但資金高昂
水文站建設過程中，雖然占地面積或建筑面積相對比較小，但其實造價卻十分高昂。水文站的建筑面積所需耗材不大，面積也不大，但站房建設卻需要大量的土地面積，如果涉及到征地補助，那么這筆資金是特別高昂的。另外在其他設施的采購與建設中，也需要花費大量的資金。再加上很多水文站的位置往往都處在地形地勢比較復雜的山區，交通極為不便，一些建筑材料或設備設施想要運抵水文站的建設位置，需要花費大量的人力、物力、財力，這在一定程度上也增加了水文站的建設投入。
4、水文器材限制性大
水文器材是水文站的核心要素，在水文站的建設過程中，只有購置齊全所需的水文器材，才能發揮水文站的作用。然而水文器材的市場化程度非常低，這主要是因為水文器材基本為特定的使用器材，除了水文站外，這些器材并不能推廣使用，因此很少有生產企業愿意生產這種特定器材。因此水文器材的購進，只能通過預定的方式來進行，這在一定程度上無疑增加了水文站的投資，一旦生產企業自行抬價或者壟斷經營，那么水文器材的價格就會被挑上去，水文站建設單位無法在市場上購買，只能“啞巴吃黃連，有苦自己咽”。
二、水文工程建設實踐及問題
水文工程建設管理，在長期的發展過程中，取得了一定的成就，但仍然存在著很多問題。具體表現在以下幾方面。
1、水文工程資金不到位
水文工程是一項公益性事業，在水文工程的建設資金投入上，基本為政府自籌或者少部分市場投資，其中政府自籌自建占據著主要的部分，市場投資率非常低。這主要是因為水文工程在使用過程中，難以取得經濟效益，故而缺乏一定的市場吸引力。因資金短缺，很多水文工程在建設過程中，并不能完全按照規劃進行大范圍的批建，只能是將“好鋼用在刀刃上”，在一些重點區域、重點流域進行水文站建設，這雖然能夠收集到一定的水文觀測數據，但數據收集并不全面，難以對流域內或區域內的所有水文都監測到位。另外在水文站的建設過程中，很長一段時間，其資金來源主要依靠水利工程的帶動，也就是說將水利工程的富裕資金拿出來用于水文站的建設，但往往這部分資金因分配不均勻或者比例失當，造成水利工程項目耗費大量資金，剩余資金不足以支撐水文站的建設。
2、水文建設項目批復時間過長
水文站的建設需要經過立項審批才可以開始實施，然而在水文站的批復過程中，時間間隔太長，短則幾年，長則數十年。有些水文站在立項初，經過了科學的考察與測量，若及時修建的確可以發揮其應有的作用，而等到過了多年之后，再修建時，先前的設計方案早已不能用，還需要經過一系列的科學考察，有的甚至還需要重新選址，這在一定程度上都加劇了水文站的興建難度。另外，水文站在報批的初期，需要向上級單位標明材料使用量及大致費用，可等審批下來后，原先的材料和技術早已更新換代，一些技術或材料可能因技術成熟而變得相對低廉，但大部分材料價格會發生上漲現象，而且上漲幅度非常大，批復下來的資金根本難以滿足水文站的興建。
三、關于水文工程建設管理的建議
1、制度科學的水文工程建設管理制度
很多水文站的管理者，為了圖省事，將水利工程建設管理的制度套用在水文工程建設管理過程中，直接導致水文站管理失當，難以發揮水文站建設管理的目的。因此在水文工程建設管理過程中，需要根據水文工程的特性，根據水文工程項目復雜、內容眾多、造價昂貴等自身特點，科學制定符合水文工程建設管理的自身制度，不斷加強制度構建和創新，確保管理制度的與時俱進。在制度執行過程中，要加強執行力度的審核，通過一系列方式方法來強化管理制度的落實。
2、建設前制定科學的設計方案
水文工程的報批需要經過很長一段時間，起初送批的設計方案雖然是在科學勘察的基礎上做出的，但在水文工程的建設時，這些優秀的施工方案往往也只能被束之高閣，不能再使用了。這主要是因為歷經多年的審批，水文站選址附近的很多因素都已發生改變，若繼續遵循原先方案，很可能會導致水文工程建設的失敗。在送批時，可以將施工方案進行簡化處理，涉及到的使用材料及項目資金，可以籠統一點，盡可能地考慮到時間所帶來的差價，因此可以用價格區間來表示材料的價格浮動。在正式興建水文工程項目時，應該進行科學的勘察設計，編制細化具體的施工方案。
3、保障水文工程的建設資金投入
水文工程是一項系統工程，水文站的建設只有保障一定的數量，才能使水文工程發生重要的作用。因此在水文工程的建設過程中，要加大資金投入，政府部門應該將水利工程項目的資金和水文工程項目的資金進行合理劃分，保持一定的比例，確保水文工程項目有充足的資金保障建設。政府應該鼓勵市場資本進入，通過一系列優惠政策或者開發項目等來刺激市場資金的注入，比如在水文工程附近，有開發商要進行園林或者景點開發，政府可以在地價上給以其一定的優惠，同時要求他們承包水文站的建設，政府進行監督管理。另外在水文工程的建設過程中，可以根據水文站的實際情況，主要是資金的分配情況等，來進行適當地資金利用，比如可以通過材料的節省、辦公用品的節省來為水文站器材的購買挪出資金。
三、總結：
水文工程建設擁有自身的特性，因此在水文工程建設管理過程中，應該根據其自身特點，進行針對性的管理，提升水文站管理的效益，發揮水文工程建設管理的實效。
參考文獻
關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題與對策
1引言
近年來我國水利水電工程規模逐漸擴大，在資金投入上也不斷加大，水利水電工程的建設在一定程度上緩解了我國在能源應用上的不足，但水利水電工程項目增多的同時也暴露出許多問題，對水利水電工程的施工質量造成了影響。因此，水利水電工程需要進一步加強建設管理，實施科學有效的水利水電工程管理，進而為水利水電工程的質量提供保障，提高水電企業的市場競爭力。
2水利水電工程建設管理中存在的問題
隨著社會經濟的快速發展，水利水電工程作為基礎設施建設也得到了很好的發展。水利水電工程能夠有效地利用水資源，對社會發展具有積極意義，然而很多水利水電工程都缺乏合理的項目計劃，在建設管理中暴露出許多的問題。
2.1水利水電工程立項不科學
很多水利水電工程項目在開展前都未對當地的人文與生態環境進行調研，使得水利水電工程決策存在盲目性，對工程的政策建設造成了阻礙，同時在一定程度上導致了當地植被與水資源的浪費，降低了工程項目的經濟效益與社會效益。實際上，在進行水利水電工程建設前，相關部門需要組織群眾進行意見征集，并對周邊環境進行充分的調查，結合當地的基本情況作出立項決策。如果水利水電工程立項不科學就極有可能造成后期施工質量不達標。
2.2水利水電工程管理制度不合理
部分水利水電工程管理制度存在不合理的問題，在招標、投標階段未嚴格按照制度規范進行工作，導致規章制度形同虛設，中標方在工程中為了獲取額外利益進行層層轉包，水利水電工程的建設效率大大降低，工程質量也無法得到保障。此外，一些工程建設監管流于表面，工程監管的工作人員專業素質較低，監管制度無法全面落實，這也使得水利水電工程的監管效果不達預期目標。水利水電工程管理制度不合理也體現在合同管理上，部分工程在施工進行過程中未按照合同履行雙方責任，在合同中也未對項目進行詳細陳述，這在一定程度上導致了責任雙方因個人利益而發生矛盾，影響工程的進行。
2.3水利水電工程施工管理中存在的問題
相對于新興的建筑施工企業，很多歷史悠久、業績豐富的建筑施工企業都存在施工設備與配套設備陳舊的問題，在管理方式與制度上也較為落后，這在很大程度上影響了水利水電工程施工質量與進度。施工管理作為工程建設管理的重要環節，在水利水電工程中要格外重視[1]。就當前我國水利水電工程的施工建設情況來看，大部分的工程項目都缺乏系統的施工管理。很多工程的監理人員由于缺乏責任意識與專業素質，在施工管理時流于表面，監理工作都未落實到實處，這在很大程度上影響了水利水電工程的施工質量與進度。
3加強水利水電工程建設管理的對策
水利水電工程屬于基礎設施建設，對國家經濟的可持續發展與人民生活水平的提高具有積極意義，因此，需要切實加強水利水電工程的建設管理。
3.1加強水利水電工程的造價管理
造價管理作為水利水電工程開展的基礎，在水利水電工程建設管理中占有重要位置，為了提高水利水電工程的建設管理水平，需要切實加強造價管理，建立完善的工程造價管理體系。首先，需要建立統一的工程造價管理機構，明確工程造價管理部門的管理職能，并健全工程造價管理的制度，加強建筑市場的管理，為市場主體的合法權益提供保障。此外，需要明確工程造價管理主管部門間的關系，建立統一的部門協調聯系制度，使各部門都能夠加強溝通聯系，確保工程造價管理的標準得以配套。
3.2規范水利水電工程管理操作
水利水電工程的建設管理對專業水平要求較高，項目管理負責人員需要具備較高的專業素質，因此，在正式施工前，需要參照相關規定選擇一名專業素質較高的工作人員作為項目負責人。在項目的招標階段，需要按照相關規定規范進行，保證招標工作的公正透明，嚴禁出現串標等現象[1]。水利水電工程在正式招標前，需要對相關的招標企業進行全方面的了解，并在招標完成后將招標結果公開，接受群眾監督。在工程施工前，建設管理人員需要做好施工的組織管工作，水利水電企業需要對施工監理人員進行統一的培訓管理，強調工程建設管理的重要性，將施工監理落實到實處，確保施工的規范進行。
3.3提高水利水電工程建設質量意識
水利水電工程的施工質量直接關系著工程的使用，一旦工程質量出現問題就會導致巨大的經濟損失，同時對周邊環境和人民生活造成影響，因此，相關的施工單位需要提高建設的質量意識，做好水利水電工程建設的質量管理工作。水利水電工程的監理單位需要對相關的質量監管制度進行改進完善，定期對工程進行質量檢測，確保水利水電工程的質量滿足工程要求，同時更要明確相關項目負責人的重任，在發現工程存在質量問題時需要立即停工糾正。監管單位需要充分發揮自身職能，對工程進行嚴格的監管，確保工程建設項目能夠滿足相關的國家質量監管體系標準并順利竣工[1]。
3.4加強水利水電工程施工管理
水利水電工程的建設管理并不僅僅是一個獨立的工作內容，其中又涉及了多個因素，水利水電工程建設管理的根本目的在于提高施工管理水平，確保工程的質量，因此，加強水利水電工程施工管理對建設管理水平的提升具有重要意義。水利水電工程的施工進度是施工管理的重要組成部分，施工企業需要嚴格按照施工合同中的相關規定進行施工，對工程按照工期與施工項目進行統一的施工進度管理，制定科學合理的施工進度計劃，并交由監理審批，對其中存在的問題進行進一步的優化，確保工程能夠按照預計的工期完成。監理單位在審批施工進度計劃后，按照進度計劃對施工單位進行監督管理，使得水利水電工程能夠在保證質量的前提下按期完成施工。
4結語
水利水電工程是國家的基礎設施建設工程，具有規模大、工程周期長、公益性強等特點，其建設對國家經濟與社會發展都具有重要意義，因此，需要加大對水利水電工程的建設管理力度。就我國當前的水利水電工程建設情況來看，在建設管理中仍存在許多的問題，相關的政府部門需要積極地給予整改，確保水利水電工程的質量。
作者:魯洪 單位:貴州省水利水電勘測設計研究院
參考文獻:
關鍵詞：水利水電工程；基礎施工；施工技術
基礎施工技術是保障水利水電工程建設質量的基礎，其質量的重要性將影響到水利水電工程的整體運行狀況，從這個意義上來講，在進行水利水電工程建設時，必須對基礎施工技術進行反復的核查，并針對其存在的問題，結合實際提出解決方案，絕對不能馬虎大意。對于水利水電工程建設來說，影響質量出現多種問題的原因是比較復雜的，不同的施工技術將產生不同的質量問題，這就要求施工作業人員必須熟練掌握施工中的每一環節，對細節要全面的掌握，并建立完善的監督管理機制，不斷提高人們的安全管理意識，這樣才能從根本上保障質量，延長水利水電工程的使用壽命，使得在經濟建設發展中能夠發揮有效的作用。下面文章主要針對水利水電工程的發展概況及存在問題進行分析，并就常見的幾種施工工藝進行闡述，希望可以為水利水電工程的可持續發展提供可靠的保障。
1 水利水電工程基礎施工概述
就目前我國水利水電發展而言，整體的發展態勢還是比較好的，極個別水利水電工程建設存在著較大的施工質量問題，這在很大程度上將阻礙其本地區的經濟建設狀況，而且質量問題的出現也將對其人們的生命財產安全構成一定的威脅?；A施工技術作為水利水電工程建設的基礎項目，一旦出現問題后果將是難以估計的。從另外一個角度來講，水利水電工程建設施工項目并不同其他施工作業項目，因涉及的問題較多，要考慮到施工中的各個方面都有可能對其質量造成一定的影響。所以，在水利水電工程建設中可以不斷引進先進的管理技術和施工技術，來提高我國在水利水電工程建設方面存在的不足。同時，針對水利水電工程建設施工的實際情況，提前做好施工方案的選擇，這樣在施工作業環境中如果遇到突發事件，還能在第一時間選擇備選方案繼續進行施工作業，從而使得基礎技術施工更加合理性。
2 水利水電工程基礎建設的重要性
水利水電工程建設既是國民經濟建設的基礎行業，又是一項利國利民的公益行業。與國民經濟建設的穩定發展有著密切的關系，同時對于自然災害等現象有一定的緩解作用。所以質量的重要性便是整個施工作業環節中的重中之重，作為施工人員必須能夠就實際施工作業情況設計出合理的施工方案，只有選擇恰當的施工技術才能真正意義上發揮水利水電工程建設在我國國民經濟建設發展中的地位，增強其綜合國力，造福于社會。
3 水利水電工程基礎施工技術分析
3.1 錨固技術
錨固技術作為水利水電工程技術施工中使用的重要技術之一，對于整個基礎工程來說有十分重要的作用。之所以錨固技術經常被采用，主要是因為水利水電工程一般都是建設在比較偏遠的山區，山區本身交通就比較困難，這就對施工中的人力和物力有更多的消耗。對于水利工程的建設，一般情況下是有嚴格的工期要求的。因此要想在條件比較困難的情況下完成施工目標，就要運用錨固技術。錨固技術可以有效地提高工人的工作效率，并保證水利水電工程基礎工程的穩定性。錨固技術主要運用錨具、承壓板、臺座、支擋結構、預應力鋼筋和圓柱形錨固體。通過錨固結構的施工，可以節省人力和物力，并提高施工的工效，以此保證施工的工期要求。
3.2 預應力管樁技術
在水利水電工程基礎施工中，運用合適的預應力管樁技術，不但能提升施工的質量，還能提升工作效率。想要使用預應力管樁技術，首先要對預應力管樁中的先張法預應力管樁和后張法預應力管樁的不同功能和效果進行分析。根據兩者的不同效果，結合施工時的具體要求進行分析，并選取具體方法。使用預應力管樁技術一般會運用振動法、捶擊法、射水法以及靜壓法。這些方法有的能夠提高施工的效率，有的能提高施工的質量，對于基礎施工的各方面要求的提升有一定的幫助。在進行預應力管樁技術的施工應用時，要對水利水電工程基礎施工的具體情況進行分析，并根據具體情況選取合適的技術。在預應力管樁技術應用結束后，要對整個管樁的質量進行詳細的檢查，確保其符合水利水電工程的整體要求。
3.3 水泥土加固技術
水泥土加固技術在水利水電工程建設中極為常見，但出現的質量問題也較多。有些施工作業人員并不能對水泥土加固技術給予很好的重視，在施工中所使用的原材料灌漿技術也不能符合施工作業要求，這就使得水泥強度難以在施工中發揮作用，所以避免上述問題的出現，水泥土要進行合理的配比使用，尤其是在灌漿的過程中，要嚴格按照質量要求進行灌漿，這樣才能保障水泥土的強度，施工中也絕對不會出現任何質量問題。
3.4 軟土處理技術
軟土地基處理技術是水利水電工程建設中比較常見的一項施工作業，如果不能妥善處理好軟土地基的施工作業情況，則會影響整個水利水電工程的建設發展。通常情況下都會采取比較經濟的方式加以解決，如置換法，排水法及夯實法，都是比較常見的施工技術，以上三種施工技術在施工作業時都存在著較明顯的特點，這就需要結合實際加以選擇，最終處理好水利水電工程建設中的軟土地基。
4 水利水電工程基礎施工的質量控制
質量控制對于水利水電工程建設的基礎施工而言，其重要性是不言而喻的。隨著水利水電工程建設項目的逐漸增多，質量問題的頻頻出現已經嚴重干擾了水利水電工程建設的正常使用，基本上即便是在施工作業完成以后也很難發揮其效用。所以在進行水利水電基礎施工作業時，要針對其質量問題進行嚴格的控制。從整體上綜合考慮影響質量控制的因素，對于施工環境也要有所掌握，尤其是地質情況，水利水電工程建設施工尤其特的施工特點，會受到該施工區域的水位變化的影響，所以作為施工人員要有這樣的責任意識，才能從根本上做好質量控制管理工作，真正意義上使得水利水電工程建設處于良好的發展態勢中。
5 結束語
水利水電工程作為與人們生活息息相關的重要公益性工程，其作用是十分重要的。水利水電工程一般情況下是十分龐大的，因此對于其自身的質量要求也十分嚴格。想要保證水利水電工程自身的質量，就要注重基礎施工的質量?；A施工作為水利水電工程的根本，其對于整個水利水電工程都有十分重要的影響。在具體的基礎施工中，只有充分考慮到各方面因素的影響，選擇合適且正確的施工工藝和方法，才能保證在進行水利水電工程基礎施工時，獲得較好的基礎工程質量。
參考文獻
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【關鍵詞】水利水電工程；施工質量；控制與管理
前言
改革開放以來，我國水利水電工程建設步伐不斷加快。水利水電工程施工質量控制與管理，是創建優質工程，提高工程質量的關鍵。為此，許多單位在水利水電工程建設中，都在工程施工質量控制與管理方面做出了諸多努力，但是，我國水利水電工程施工質量控制與管理模式還不成熟，工程施工質量控制與管理還有較大的發展空間。探索水利水電工程施工質量控制與管理規律和路徑，也成為業內關注的重要話題。
1水利水電工程施工管理特點及施工影響因素
水利水電工程是以國家投資、地方投資與合資等方式興建的各類防洪、灌溉、發電、圍墾工程的總稱。水利水電工程質量控制與管理指在工程施工全過程，根據國家法律、法規和技術標準對工程進行的控制與管理。各種水利水電工程項目類型多樣，水利水電樞紐建設、水工金屬結構和機電設備安裝、水工大壩工程和河湖整治工程等，都屬于水利水電工程的范疇。水利水電工程具有投資規模大、技術環節復雜、建設周期長等特點。許多水利水電工程都處于偏遠的山區，工程所在地的地質條件復雜，施工難度和技術要求也較高。水文水土、雨雪天氣等自然環境，建造材料質量、配置和供應，建筑成本和資金等，施工人員的技術水平和專業素質，施工組織結構和管理模式等等，都有可能給水利水電工程建設帶來直接影響，影響工程施工質量。這就要求有關方將水利水電工程施工、組織和管理視為一個完整、復雜的系統，就工程施工過程、質量進行有效控制和管理，以提高工程質量。
2水利水電工程施工質量控制與管理存在的問題
2.1施工質量監控體制不健全
目前，我國在水利水電工程施工管理方面，實行的是政府監督下的項目法人、監理單位、施工單位共同負責的質量管理體制。其中，項目法人也就是建設單位全面責任工程質量。監理、施工和設計單位按照合同及有關規定，負責做好各自的工作。質量監督機構肩負著最重要的工程質量監管責任，履行政府部門監督職能，各方均有責任向反映工程質量問題。雖說相關的建筑施工質量監管制度就各方的自責和權力做出了明確規定，但是，有關施工質量控制的規章制度相對欠缺，已有的質量控制與管理制度缺乏相關依據，施工現場材料、方法和工序控制標準模糊，工程質量監管難以深入。
2.2水利水電工程施工質量管控不力
導致水利水電工程施工質量管控不力的原因非常多，如施工單位對工程質量認識不足，過于關注施工速度和經濟效益，對工程施工質量管理和控制卻不關心不重視，導致工程進度與質量存在顯著矛盾。有的單位為了節約成本，偷工減料，在原材料質量管理上管理松懈，致使許多偽劣產品進入施工現場，工程質量低下。在缺少監管的情況下，還有許多單位在材料采購和運輸、工程技術操作等方面都存在違規操作現象，給工程質量埋下了安全隱患。許多時候，政府部門還會就水利水電工程施工進行行政干預，有的工程還會多次轉包，這些，都導致水利水電工程施工質量控制把關不嚴。
2.3施工人員專業知識不足
水利水電工程施工技術水平較高，施工單位只有建設一支高水平的施工團隊，按照工程項目設計要求來施工，才能確保工程質量。但是，結合實際來看，隨著建筑行業發展，建筑行業臨時工隊伍不斷壯大，許多缺乏專業知識和技術經驗的非專業人員都進入到施工管理隊伍中來。因此，我國水利水電工程施工技術水平和管理水平相對較低，在實際施工中，經常會因施工技術和管理手段落后而引發各種問題。
3水利水電工程施工質量控制與管理建議
3.1完善工程施工質量管控機制
完善的水利水電工程施工質量管理制度，科學的工程質量管控體系，是確保工程施工質量的根本。因此，水利水電工程行政主管單位要按照分級管理原則，建立工程質量監督制度，將工程質量監督權下放到各級機構，由各級工程質量監督機構、質量檢測單位對工程參與方的資質進行統一審查，進行統一管理，要求工程參與主體按照法規、技術標準、合同和設計文件進行質量監督管理。水利水電工程建設各單位要根據水利工程施工特點，認清自身在工程建設中的職責和權利，建立質量管理機構和質量管理制度，完善施工質量檢查、控制體系，就水利工程施工質量進行全過程檢查、控制和管理。具體來說，建筑單位及項目法人要全面承擔起工程建設質量監管責任，建立項目質量管理責任制，將監理、施工、設計單位要承擔的責任以制度的形式呈現出來，與監理、設計、施工單位就施工過程中各個環節進行分項管理，找出水利水電工程施工中的質量隱患和技術問題，制定科學的解決方案，促使水利水電工程施工穩步、有序進行。
3.2優化施工程序，強化過程監管
施工程序復雜，過程監管不力，是影響水利水電工程施工質量管控效能的主要原因。在新時期，傳統的水利水電工程管理模式、程序和手法也已經無法滿足時展需求，有關部門必須就影響施工質量的各種因素進行梳理、分析，將水利水電工程施工中需要的機械設備、施工方案以及施工環境等綜合起來，推廣先進的技術和工藝，變事中管理為事前預防和過程控制，優化水利水電工程施工質量控制與管理程序，簡化管理層次和管理流程，為工程施工提供良好的氛圍。在此基礎山，對水利水電工程施工全過程進行動態管理，找出各個階段的管控工作的重心，提高管理的實效性。通常來說，水利水電工程施工質量控制與管理以項目設計圖紙審核、施工人員管理和培訓為主，要以健全的考核和控制機制為基礎。施工過程質量控制與管理是水利水電工程建設的核心，工程設計、施工監理和建設單位必須按照各項管理制度和操作規范加強內部隊伍管理，嚴格工序交接、供需質量控制和施工人員控制等環節。在工程后期管理中，有關方要嚴格按照施工質量檢驗標準及驗收規程進行工程驗收和評定，確保質量監管準確有力。
3.3狠抓培訓與管理，提高施工隊伍的技術水平
施工人員的專業技術水平、工作狀態、思想意識與工程質量關聯緊密。在水利水電工程施工質量管控中，施工單位要以隊伍建設為重點，采取有效措施提高施工隊伍的思想認識、責任意識和技術水平，以提高工程施工質量。確切來說，施工隊伍要以現代人力資源管理理論為指導，建立嚴格的施工人員專業知識和技術培訓制度，以提高施工隊伍的技術水平、法制觀念為重點，開展法制教育、技能培訓和質量管控教育，要求施工人員持證上崗，爭取通過常規教育、定期教育提高管理人員和施工人員的質量意識和質量管理能力。與此同時，建立和完善質量管理激勵機制、考核機制，明確不同崗位、相關人員在的各項職責，要求他們掌握工程施工現場的機械、材料、水電供應情況和技術操作要求，嚴格按照規章制度和技術要求施工，對表現較好的人員給予獎勵，以激勵他們努力向前。同時定期開展工程質量管理合理化建議活動、質量安全競賽，借助活動鍛煉和提高施工人員解工程建造技術問題的能力，保障水利水電建設安全和施工質量。
4結語
綜上所述，工程施工質量控制與管理對于水利水電工程建設來說有著重要意義。要想提高水利水電工程施工質量，相關單位必須分析和找出水利水電工程施工質量影響因素和質量管控存在的問題，采取有效措施改善水利水電工程施工質量管理模式和面貌，做好工程質量的全過程控制與管理。惟其如此，才能提高水利水電工程的施工質量，確保水利水電工程項目的經濟效益和社會效益。
參考文獻
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