發(fā)布時間：2024-03-05 16:29:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農(nóng)田建設的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農(nóng)田建設進展順利，成效顯著。經(jīng)過高標準農(nóng)田建設的項目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災減災能力增強，農(nóng)田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農(nóng)田建設綜合成效
1.1 耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農(nóng)田項目，建設規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區(qū)空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農(nóng)田集中連片布局，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標準農(nóng)田建設為保障國家糧食安全，實現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農(nóng)田建設通則》要求，通過高標準農(nóng)田項目建設，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎設施保障能力，而且規(guī)范了基礎設施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標準農(nóng)田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機械作業(yè)條件。蚌埠市高標準農(nóng)田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項目區(qū)道路通達率達到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農(nóng)田建設共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護能力。蚌埠市93個項目區(qū)共建造防護林134.20萬株，新增農(nóng)田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。五是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標準農(nóng)田的建設，有效推動機械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，培育和l展了20個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，同時流轉(zhuǎn)土地7 873萬hm2（通過問卷調(diào)查涉及項目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標農(nóng)田項目，通過土地整治完善了項目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業(yè)和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產(chǎn)品遠銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標準農(nóng)田項目實施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農(nóng)田項目區(qū)受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農(nóng)田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標準農(nóng)田實施機制，引導農(nóng)民積極參與項目選址、規(guī)劃設計方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實處，提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標準農(nóng)田建設調(diào)查問卷活動，通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計：農(nóng)民對工程建設質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對村集體經(jīng)濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農(nóng)田建設項目獲得了項目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農(nóng)田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農(nóng)田建設工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農(nóng)田項目巡查制度。開展高標準農(nóng)田項目動態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯(lián)合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農(nóng)田項目在線監(jiān)測監(jiān)管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農(nóng)田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標準農(nóng)田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農(nóng)、水、林、財、交通、審計、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規(guī)范高標準農(nóng)田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農(nóng)田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農(nóng)田項目建設中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測，針對大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質(zhì)量，為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)高標準農(nóng)田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農(nóng)田建設要堅持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，注重發(fā)展高標準生態(tài)農(nóng)田建設，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標準農(nóng)田項目要實行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農(nóng)田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設，實現(xiàn)高標準農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標準農(nóng)田建設要堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導農(nóng)民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設高標準基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》指出，高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分數(shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標準基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設區(qū)劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進行評價，逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認定高標準基本農(nóng)田建設區(qū)。進而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農(nóng)田建設區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標準基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標準基本農(nóng)田建設模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法，將高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設用地和有條件建設區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進行調(diào)查評價方法，高標準基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，以行政村為統(tǒng)計單元，以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下：
①數(shù)據(jù)標準化
為消除量綱影響，需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標現(xiàn)實數(shù)值和標準化數(shù)值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數(shù)據(jù)標準化處理；
②確定評價指標權(quán)重
對同層的指標進行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計算指標權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權(quán)重的計算（見表2）。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權(quán)重；Xi代表的是i項評價指標的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標對應權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標準系數(shù)。耕地標準系數(shù)是反映在當前社會經(jīng)濟、生產(chǎn)條件情況下，可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數(shù)相對較大，因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結(jié)束語
高標準基本農(nóng)田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標準基本農(nóng)田建設的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設計了基于高標準基本農(nóng)田建設模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式，其特點是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域（B類型區(qū)），對于劃定區(qū)域采取不同方法進行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2013,10:241-250.
近年來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，并突出對農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場、團場），《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農(nóng)田建設，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步，切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項任務，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。其中最重要的是建設高標準農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當務之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務。糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動實踐表明，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎，也走出了財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽光。二十年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高了標準化生產(chǎn)、機械化耕作、科學化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田6.1億畝，開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎。
提高了科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術培訓，開展農(nóng)業(yè)技術培訓1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點面結(jié)合”措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造，加快建設旱澇保收高標準農(nóng)田，努力在高標準農(nóng)田建設中發(fā)揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財政預算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。抓緊編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實施計劃，合理確定建設任務。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的投資和建設標準，明確中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標準、分類指導，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設資金的統(tǒng)籌整合力度，通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監(jiān)督檢查。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設的全過程實施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責到位。全面準確地公示項目內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設質(zhì)量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰收益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程，保證項目監(jiān)督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發(fā)揮效益。
一是改善了生產(chǎn)條件。針對項目區(qū)“田塊不整、溝渠不全，遇旱難灌、遇澇難排”的實際狀況，采取了一系列綜合治理措施：清溝除雜，暢通水路；改土整地，化零為整；修路建橋，便捷交通；植樹造林，保持水土。通過綜合整治，項目區(qū)基本達到了“渠相連、路通暢、田成方、林成網(wǎng)”的建設標準，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。
二是強化了科技支撐。通過不斷加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進、推廣力度，引進優(yōu)質(zhì)粳稻新品種“揚粳4227”，推廣稻麥標準化施肥、常見病蟲害防治和秸稈全量還田等技術，新擴良種種植面積400畝；注重與省里下河農(nóng)科所、大學等高校科研所的合作，重點圍繞測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲害防治、標準化種植等開展農(nóng)民技術培訓，共培訓1250人次，大大提高了農(nóng)民科學種田水平。
三是帶動了農(nóng)民增收。在增產(chǎn)增收方面，通過提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力18萬公斤，畝均增收達50元；在降本節(jié)支增收方面，通過襯砌渠道等灌溉設施建設，項目區(qū)節(jié)地、節(jié)工、節(jié)水、節(jié)電明顯，按平均每畝20元計算，每年可節(jié)本20萬元；在土地流轉(zhuǎn)得益增收方面，通過推進土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地的產(chǎn)出率，項目區(qū)農(nóng)民每畝可增收100多元。
根據(jù)我區(qū)2010年—2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，到2020年，將新建高標準農(nóng)田15.7萬畝，累計達24.89萬畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實現(xiàn)上述目標，我區(qū)將著力把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
一、把握基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、重點開發(fā)。科學制定高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，認真安排實施年度建設內(nèi)容，注重經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益相結(jié)合。對重點區(qū)域和重點項目進行重點投資，做大做強農(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是多元投入、立體開發(fā)。充分發(fā)揮國家財政資金的引導作用，積極引導信貸資金、民間資本投入高標準農(nóng)田建設，注重調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全多元化投入機制。堅持水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、管理措施相結(jié)合，全面提升建設水平。三是集中連片、規(guī)模開發(fā)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，集中力量。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域，集中力量、重點投入、連片開發(fā)，確保高標準農(nóng)田建設一片、成效一片、帶動一片、致富一方。
二、突出建設重點
一是突出基礎設施配套。針對丘陵地區(qū)水源相對不足的情況，挖塘浚庫，節(jié)水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對沿江、沿湖地區(qū)雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對土壤板結(jié)、肥力不足的現(xiàn)狀，通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施，對土壤進行培肥改良，促進土壤微生物活動，提高土壤理化性能，增強地力。三是突出科技支撐能力。通過強化農(nóng)民技術培訓、建設新品種和新技術示范基地、開展值保專業(yè)服務等形式，推廣優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術，進一步提高科學種田水平。四是突出合作組織建設。引導鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶領辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強對農(nóng)戶的輻射帶動作用，提高農(nóng)民組織化程度。
三、強化保障措施
一是組織保障。為抓好高標準農(nóng)田示范工程項目建設，區(qū)政府成立了高標準農(nóng)田示范工程建設領導小組，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局，具體負責項目的規(guī)劃、設計、管理、實施以及指導、檢查、考核、驗收等日常事務工作，統(tǒng)一管理調(diào)配人、財、物。各有關鎮(zhèn)也相應建立專門的工作小組，并依據(jù)區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合自身特點，制定具體實施方案。同時，強化考核激勵，區(qū)政府每年與各項目鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標責任狀，明確任務和職責，為高標準農(nóng)田建設提供有力的組織保障。
黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，糧食播種面積、總產(chǎn)量等主要指標均居全國首位。針對全省農(nóng)業(yè)大而不強、糧食生產(chǎn)占比高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，以及生產(chǎn)手段落后、環(huán)境面臨壓力大等問題，全省認真貫徹落實中央要求和部署，從激發(fā)市場活力，釋放資源潛能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面，著力推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，出臺了《關于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
第一，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、市場條件等因素，堅持效益優(yōu)先，優(yōu)化區(qū)域布局。重點在四、五積溫區(qū)推進玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點，調(diào)減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省經(jīng)濟作物面積超過1000萬畝，飼料飼草作物發(fā)展到150萬畝，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)初步形成。同時，大力發(fā)展綠色食品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。按照歐盟標準，推廣種植有機大豆、有機鮮食玉米、有機雜糧雜豆和綠色（有機）蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢產(chǎn)品面積2萬畝，帶動全省綠色有機食品認證面積超過7300萬畝，總產(chǎn)值2070億元。綠色食品標志產(chǎn)品達到1600個、有機食品標志產(chǎn)品400多個。
第二，促進種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。2015年，省政府出臺了《關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產(chǎn)，促進奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)升級，形成了一批產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，建立了全國最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，均比上年持平略增。
第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后有機銜接，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資供應、與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售有效對接，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。一批集經(jīng)銷、農(nóng)資供應、產(chǎn)品精深加工為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集團不斷發(fā)展壯大，與農(nóng)戶結(jié)成了穩(wěn)固的利益關系。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1900戶，實現(xiàn)銷售收入2800億元，同比分別增長2.7%和12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地面積達到1.3億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展到330萬戶，同比分別增長8.3%、3%。
第四，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢，引導社會資本投入，推動創(chuàng)意開發(fā)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到2850個，“一品村”發(fā)展到1800個，國家級“一村一品”示范村達37個。積極引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”試點，推動農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，通過“賣得好”倒逼“種得更好”。
二、建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展
為徹底改變農(nóng)田基礎設施落后的面貌，多次召開會議研究部署高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌落實相關建設規(guī)劃、任務和資金，突出農(nóng)田生態(tài)功能，實行“上圖入庫”管理，不折不扣地將國家任務落實到地塊。成立了多部門參加的高標準農(nóng)田建設協(xié)調(diào)機制，解決實施過程中的重大問題，日常工作由省發(fā)改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設成效。
第一，印發(fā)了一個規(guī)劃，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。落實《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》和《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，編制印發(fā)了《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2013―2020年）》，以生態(tài)建設為核心，以高產(chǎn)和標準為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個方面建設任務，實施生態(tài)、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭到2020年全省建設生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田1億畝。《規(guī)劃》統(tǒng)籌新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田等建設任務，做到了組織領導、建設標準、資金投入、項目管理、技術模式的“五統(tǒng)一”。
關鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點區(qū)域；縣域；GIS
中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田[1]，它強調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設來克服自然質(zhì)量方面的不足達到設施配套、抗災力強、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設發(fā)展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。
近年來，學者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應用了豐富的技術方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農(nóng)田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術手段判定永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進永久基本農(nóng)田建設的重要保障。
鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設和耕地的持續(xù)有效利用提供科學參考。
1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)域
當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。
1.2 數(shù)據(jù)來源
以湖北省當陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統(tǒng)計年鑒、當陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。
2 永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域劃定方法
2.1 綜合評價指標體系構(gòu)建
劃定永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農(nóng)田建設必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設重點區(qū)域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領域的協(xié)作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。
根據(jù)以上指標選取的原則，基本農(nóng)田重點建設區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設施狀態(tài)這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權(quán)重。
2.2 評價指標量化分析
2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標準之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進行面積加權(quán)平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。
2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎設施的規(guī)模效益，便于使用大型機械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設的主要目標之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。
基本農(nóng)田連片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴張，限制建設用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。
2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。考慮到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護圖斑面積之和。
2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎設施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎設施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。
灌溉保證率=
■ （3）
2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機械的使用。通達度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強，農(nóng)業(yè)機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。
道路通達度=■（4）
2.3 綜合劃定方法
對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標直接有較強關聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應性，計算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。
3 結(jié)果與分析
3.1 耕地綜合評價結(jié)果
依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設區(qū)。
從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設區(qū)域應首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。
根據(jù)當陽市土地利用總體規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進高產(chǎn)農(nóng)田建設和土地開發(fā)整理復墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進行累加。結(jié)合規(guī)劃目標，當累積基本農(nóng)田面積達到永久基本農(nóng)田建設目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設區(qū)域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規(guī)劃的建設目標。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設永久基本農(nóng)田。
3.2 永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域劃定分析
在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當陽市永久基本農(nóng)田建設時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設的評價單元劃分榱郊叮分數(shù)更高的一級各項指標更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設標準，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點建設區(qū)域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。
4 小結(jié)與討論
1）本研究以當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設定適當?shù)脑u價單元，運用指標加權(quán)綜合評價模型，進行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設區(qū)域的評價。在此基礎上，根據(jù)當陽市建設永久基本農(nóng)田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。
2）在相關文獻及咨詢相關領域內(nèi)專家學者的基礎上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎設施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設區(qū)評價指標體系，為相關研究提供參考。
3）在確定永久基本農(nóng)田建設區(qū)之后，進行了重點建設區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設區(qū)，優(yōu)先進行建設。得分較低的一組作為重點建設區(qū)，作為中期建設區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設區(qū)，在資金充裕、技術成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設區(qū)12個，重點建設區(qū)43個，一般建設區(qū)92個。
4）通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當陽市目前村莊布局散亂、基礎設施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設區(qū)、重點建設區(qū)和一般建設區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設、農(nóng)田水利設施建設等解決各區(qū)自身限制因子，以達到永久基本農(nóng)田的要求。
從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設區(qū)，選取了若干指標對研究對象進行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統(tǒng)，選取的指標不能完全表達相關評價情況。如何準確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進行模擬還有待進一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達，但對實際建設過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關注的重點。
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1.一般補貼
國家在部分省市對農(nóng)民的種糧直補、農(nóng)資綜合、良種補貼進行整合試點，2016年全面鋪開，平均補貼資金在120元/畝左右。
2.規(guī)模經(jīng)營補貼
針對從事糧食規(guī)模經(jīng)營的合作社、大戶和家庭農(nóng)場，全國各地的補貼標準不同，一般在40元至80元/畝之間。
3.農(nóng)機補貼
2015年農(nóng)機補貼申報對象是農(nóng)民、合作社和家庭農(nóng)場，一般農(nóng)機單機補貼額最高5萬元，100馬力以上大型拖拉機等最高15萬元。
4.中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目
財政資金重點支持：園區(qū)（基地）內(nèi)溝、渠、路、閘、站等農(nóng)田基礎設施建設；生產(chǎn)設施、冷鏈加工等生產(chǎn)性投入等。
補助對象：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
5.糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建
農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建是農(nóng)業(yè)部從2008年起實施的一項穩(wěn)定發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)的重要舉措，集中支持水稻、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯5大作物。
項目申報要求：土地一萬畝以上，鼓勵支持整市（地）、整縣（市）、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制申報。
項目資金額度：原則上每個糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片安排補助資金16萬元，各地可根據(jù)實際情況，適當調(diào)整補助標準。
6.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
扶持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施。
資金補助對象：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
資金額度：龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。
7.高標準農(nóng)田建設項目
高標準農(nóng)田建設內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電和其他等工程內(nèi)容。
支持對象：國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
支持方式：貼息、補助和貸款，其中補助全國標準平均為每畝1500元。
8.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目
獎補對象：農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。每個農(nóng)戶當年享受獎補的設施數(shù)量不超過兩座，每個專業(yè)合作社不超過5座。
一、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范
規(guī)范化旱地改制面積200畝。其中：20__年大春：玉米種400公斤，肥料10000公斤，地蟲清600公斤，薄膜400公斤，大豆種500公斤，防治藥劑一批，覆膜栽培，投入資金74000元；20__年小春：小麥種1400公斤，肥料7000公斤，地蟲清600公斤，防治藥劑一批，機械化半精量播種，投入資金64000元。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米項目
1、新建蓄水池3口，完善提灌設施，投資100000元。
2、新建溝渠903米，田間作業(yè)道797.5米，機耕道603米，投資445110元。
3、擬建溝渠525米，田間作業(yè)道1313米，土地整形3080平方米，投資313141元。
三、農(nóng)村能源建設
20__年市財政拔款總投資380萬元，在__鎮(zhèn)建設沼氣池1200口；市財政拔款3.5萬元建設沼氣綜合利用1處；縣財政拔款60萬元，建設大中型沼氣池（集中養(yǎng)殖場）9處，近20__立方米。
四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、引進業(yè)主。引進業(yè)主唐基述等3人在響灘村1、3社承包土地110余畝種植無公害蔬菜，帶動該村1、2、3、4社500余畝無公害蔬菜的發(fā)展。
2、秋菜示范。在__鎮(zhèn)響灘村1、2、7、8社利用早玉米收獲后的稿稈作支架進行秋菜豆示范，無償提供價值120__元的優(yōu)良四季豆種子。示范180余畝，總產(chǎn)103.5噸，總收入29.33萬元，示范區(qū)農(nóng)民人均增收360余元。
3、規(guī)劃溝渠。幫助業(yè)主規(guī)劃蔬菜種植區(qū)田間溝渠、道路及土地整治，并提出了具體實施方案報縣新農(nóng)村建設辦公室。
4、發(fā)展煙葉。在響灘村新發(fā)展煙葉50畝。
五、農(nóng)田基本建設
（一）、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設項目
1、建設規(guī)模
建設高標準糧田20__0畝（其中水田9490畝，旱地10510畝），其中：__鎮(zhèn)13060畝，元興鄉(xiāng)6940畝，項目安排在__鎮(zhèn)、元興鄉(xiāng)兩個項目區(qū)的17個村（__鎮(zhèn)的海棠村、踏水橋村、三江村、人和寨村、三合碑村、望鄉(xiāng)村、倒碑埡村、華實村、響灘子村、園山村和偏偏店村；元興鄉(xiāng)的雷勝村、石鴨村、跳蹬村、蒲溪村、里溝村和火花村。）集中連片實施，主要進行農(nóng)田水利工程、田間道路、土地平整和地力建設。
2、建設內(nèi)容
農(nóng)田水利工程：新建灌渠7.79公里，整治排渠15.88公里，渠系建筑物300處，新建蓄水池17口，整治山坪塘24口。
地力建設：測土配方施肥3265畝，秸稈還田13060畝，優(yōu)質(zhì)良種高產(chǎn)栽培技術示范2030畝。
土地平整：田形調(diào)整700畝，坡耕地平整300畝。
田間道路建設：整治機耕道2.48公里，整治田間作業(yè)便道2.90公里。
（二）、農(nóng)技服務體系建設項目
耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設：在永太鎮(zhèn)、杰興鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)建立4個耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站，選8個地勢條件好地塊作為監(jiān)測小區(qū)，配置化驗室儀器設備和信息采集與處理設備4臺/套。
項目總投資：項目建設總投資1076萬元，其中中央投資860萬元，地方財政配套216萬元。
田間工程建設：田間工程建設總投資920萬元，其中：農(nóng)田水利工程投資662.6萬元，田間道路建設工程投資78.4萬元，土地平整工程投資104萬元，地力建設工程投資75萬元。
農(nóng)技服務體系建設：耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設投資72萬元，其中耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設投資48萬元，化驗室儀器設備投資21萬元，信息采集與處理設備投資3萬元；
（三）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目示范工程
該項目分為水利措施、農(nóng)業(yè)農(nóng)機措施、林業(yè)措施和科技推廣四個方面，我局主要參與農(nóng)業(yè)措施和科技推廣實施，20__-20__年投資579萬元，其中：農(nóng)業(yè)措施387萬元，科技推廣192萬元。
1、20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目示范工程
建設地點：項目區(qū)涉及__鎮(zhèn)響灘村、偏偏店村、材源村、踏水橋村、馬家灣村、龍懷村、倒碑村共7個村。
建設內(nèi)容及投資：項目總投資294萬元（其中財政投資276萬元），其中農(nóng)業(yè)措施198萬元，科技推廣96萬元。
2、20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目示范工程
建設地點：該項目在元興鄉(xiāng)跳蹬村、蒲溪村、火花村、里溝村、石鴨村、西泉村、廟溝村和五合村共8個村實施
建設內(nèi)容及投資：項目總投資285萬元（其中財政投資274萬元），其中農(nóng)業(yè)措施189萬元，科技推廣96萬元。
（四）、__縣20__年農(nóng)技推廣與體系建設旱作節(jié)水項目
1、主要建設內(nèi)容及規(guī)模
項目建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)6660畝,以__縣__鎮(zhèn)響灘子村為重點向偏偏店村、倒碑埡村、三江村和踏水橋村輻射，主要開展坡耕地綜合整治和土埂種植生物籬及等高種植農(nóng)作物技術集成兩大建設內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)基礎設施建設：修建生產(chǎn)便民路500米，人工砌筑地埂3000米。
經(jīng)濟植物籬種植：種植花用苗216000株、黃花苗180000株。
緩坡地等高種植：推廣緩坡地等高種植模式4000畝。
項目總投資：項目總投資40萬元，全部為中央財政資金，其中：農(nóng)業(yè)基礎設施建設8萬元，經(jīng)濟植物籬種植30萬元，緩坡地等高種植2萬元。
六、20__年工作打算
1、盡量滿足__鎮(zhèn)新農(nóng)村示范點范圍內(nèi)的農(nóng)戶建設沼氣池；
2、爭取在集約化養(yǎng)殖場建設1處沼氣發(fā)電裝置項目。
3、糧菜間套示范。在__人和寨村—元興跳蹬村一線示范小麥/辣椒/青菜間套作1000畝，并引進蔬菜加工
