發布時間:2023-01-06 18:28:28
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人民法院檔案信息化建設是法院信息化工作的重要組成部分,隨著現代社會信息化程度的提高,人民法院檔案信息化建設也日益成為大家普遍關注的問題,檔案資源的合理有序共享是實現司法便民的有效途徑。在當前“互聯網+審判”時代,如何依托信息科技著力建設檔案信息化工程,是人民法院當前需迫切解決的課題。
關鍵詞:
檔案;信息化;困境應對
一、平陽法院檔案信息化建設現狀及梳理
(一)檔案存儲情況我院現存檔案分為訴訟檔案、文書檔案、會計憑證檔案和聲像等檔案,從1949年至2015年10月,我院檔案室庫存訴訟檔案131680卷,169802冊。從檔案管理系統顯示,我院訴訟檔案從1949年至今共有案件133459件,其中已將案件材料掃描進入系統的共有131194件,比例為已存案件的98.3%,并且訴訟檔案的數量還在不斷增加。
(二)檔案管理利用現狀從檔案管理使用方面看,隨著司法公開的不斷深入,案件審理的透明度也不斷增強,社會公眾對涉及自身利益的檔案關注度也越來越高,對訴訟檔案的查詢需求也與日俱增。
(三)檔案信息化建設情況目前,我院共有6名工作人員從事檔案管理工作,其中兩名檔案人員有正式編制,聘用人員流動較頻繁且具有檔案專業背景的人員的比例僅16.6%。另外,檔案室尚未完全建立檔案管理長效機制,現有檔案人員管理結構很難適應未來檔案信息化建設的發展。
二、基層法院檔案信息化建設困境
(一)檔案電子化利用效率不高當前全省法院訴訟檔案信息化建設步伐不斷加快,目前使用的審判信息管理系統優化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統計等環節,檔案信息化工作完成檔案掃描、錄入階段后,已基本實現法院外、法院間卷宗調閱。由于公檢刑事偵查卷并未掃描入庫,使得刑事案件仍處于紙質借閱狀態。實際上刑事檔案查閱在檔案利用中占比達63.26%,如果不進行掃描,顯然影響電子化數據運用,進而影響檔案信息化建設進程。
(二)實踐中檔案歸檔模式不統一省高院要求結案后5日內必須歸檔報結,我院則結合現實狀況,因地制宜,創新留庭保管模式。考慮到兩個派出法庭距離院機關比較遠和送達難等客觀因素,允許法庭在1個月內必須完成歸檔入庫,以達到省高院要求案件審結后5日內裝訂入庫達70%,十個工作日裝訂入庫達90%的工作要求,每統計月因送達等原因需留庭保管的案件嚴格控制在10%以內。
(三)對檔案信息化建設認識不足少數部門、部分同志對檔案信息化建設的重要性了解不夠,認為這是可有可無的事,即使爭創檔案信息化一級達標,也是辦公室檔案人員的事,與己無關。但檔案信息化工作沒有其他辦案人員的共同配合、協助,單單靠檔案管理人員,是很難實現檔案信息化。
三、基層法院檔案信息化建設對策
(一)加強組織領導,穩步布置信息化建設工作檔案信息化建設工作應堅持以利用為中心,充分發揮檔案信息化工作的效用,服務于司法審判工作,服務于社會公眾。我院始終堅持從實際出發,將檔案信息化建設列為全年重點工作計劃,注重檢查檔案信息化建設工作的進展情況,幫助協調工作中的矛盾,解決實際困難。
(二)加強有序管理,夯實硬件基礎設施我院以新審判大樓搬遷為契機,依托先進管理技術,實現檔案庫房智能化管理,在檔案庫房配備10區73列智能密集架、24小時控制的新風空調、7臺庫內自控除濕機,21臺熱氣溶膠自動滅火裝置、庫區內配有自動恒溫電腦數據采集、防磁柜5臺。
(三)推廣應用律師服務平臺,探索網上檔案預約查詢根據最高院要求,在訴訟服務中心開設律師志愿者服務窗口,由律師為當事人無償提供訴訟咨詢和幫助。積極與縣司法局、律師協會建立溝通協調機制,嘗試推廣應用浙江律師服務平臺,進一步提升律師服務當事人的效率。積極探索網上檔案預約查詢功能,當事人通過登陸法院門戶網站填寫姓名、聯系電話、案號、預約時間等基本信息完成檔案查詢預約,實現檔案定點定時查詢。
(四)開展法院間遠程調閱卷工作,落實便民訴訟在訴訟服務中心專設電子檔案查詢窗口,當事人或其律師可申請異地檔案查閱,在完成對申請查閱檔案的異地遠程查閱授權后,當事人即可查閱異地法院的授權電子檔案并自行打印。法院間遠程調閱不僅卷免去當事人遠赴外地查閱檔案的奔波之苦,更是“互聯網+”時代法院間積極配合便民訴訟創新之舉。
四、結語
總之,隨著檔案信息化建設的不斷深入推進,檔案管理工作在當前審判活動中的地位將日益重要。法院訴訟檔案管理必須及時改進組織架構,實現科學有效管理,并以“科技強院”為契機,著力建設訴訟檔案信息化。在“互聯網+審判”時代,檔案信息化工作不僅給法院自身檔案管理帶來便利,還能夠共享全社會的法律資源,從更高層面上推動了審判工作的公平、公正與公開。
[參考文獻]
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[3]百巍.法院智慧檔案室的實施與創新[J].中國檔案,2014(10).
一、我中心在貫徹落實中辦國辦《關于完善法律援助制度的意見》及我市《關于完善法律援助制度的實施意見》的具體措施以及工作進展情況中取得了顯著成效
根據市中心下達的任務,我區2020年應辦理法律援助案件860件,今年中心在市中心、區司法局的大力支持下,充分調動了全區的律師事務所和司法所參與到法律援助工作中來,頗有成效。上半年雖然受到疫情影響,但是我區也辦理各類案件449件。超出計劃19件,完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務。
二、法律援助民生工程進展情況及特色做法
為進一步鞏固貫徹該意見的精神,更好地為社會弱勢群體提供優質的法律服務,我中心進一步健全完善了法律援助機構隊伍管理、業務管理、行政管理等各項規章制度并將制度的貫徹落實融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標責任制,工作人員做到崗位職責具體、分工明確,自覺履行管理職責。通過擴大法援范圍,依法繼續放寬法律援助經濟困難標準,降低門檻,將征地拆遷補償、土地糾紛、環境污染事項、軍人軍屬權益受到侵犯、社會保障、就醫、就業、就學、社會保障等與民生問題緊密相關的事項納入援助范圍;健全和完善了區、鄉鎮(街道)、村(社區)的法律援助服務網絡,合理確定中心6名專職律師,二名輔助人員的辦案和負責網上指派審批以及案卷登記歸檔義務,充分調動各律師所律師、基層法律服務工作者和法律援助志愿者的辦案積極性;充分發揮信息化的牽引作用,實現法律援助系統內部的網上申請與指派以及區法律援助機構向律師事務所、司法所的網上指派案件,完善法律援助辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案質量網上評估等體系,切實提高辦案效率和質量。
三、民生工程中同級財政經費的投入、使用與管理情況
2020年經區局協調以及中心的多方爭取,中央和省級轉移支付43萬元,區財政投入了43萬元。合計86萬元。其中區級配套43萬元和以獎代補12萬元已到賬。區級配套資金經過財政審核后扣除了10萬元政法專款,中心雖已向上級部門打報告請示,要求財政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項,但是一直沒有給答復。與相比較本年度中心的案件數和加大民生工程宣傳來看,經費明顯不足。中心采取把辦案補貼與辦案質量掛鉤。根據辦案質量支付案件補貼。對承辦人員認真負責、辦案效果好的,及時按標準支付補貼;對敷衍馬虎、辦案效果差,案卷內材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時的,限期整改到位,待補齊相關材料后再發放辦案補貼,必要時可降低補貼標準。對拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協會反映,建議暫緩考核。中心嚴格按照要求,對待每個領取補貼的案件,進行嚴格認真的審查、審批制度,領取案件補貼的辦案人員,在經過中心從卷宗到網上登記審查合格并歸檔后,由中心主任審核,符合要求的予以發放補貼經費,不符合規定的一律不予發放辦案補貼經費。
四、案件辦理情況:辦案數量、刑事案件完成情況
截止至2020年6月9日,中心全年計劃案件數為860件,實際共辦理案件449件。辦理案件中依申請類376件,指定類72件,強制醫療1件。刑事案件149件,民事案件296件,行政案件2件,司法鑒定所2件。律師事務所辦理了443件,法援中心辦理了6件。已辦結案件216件(包括往年未結案件)較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計劃。
五、法律援助便民措施落實情況
中心在完成日常法律援助工作的同時努力擴大法律援助工作的覆蓋面,加強宣傳力度、擴大法援影響,做到應援盡援。中心在轄區內各律師所和司法所設立了法律援助工作站,擴大了法律援助的受援面。目前,全區共建立鄉鎮街法律援助工作站43個,并分別已在區婦聯、殘聯、工會、法院、看守所、部隊、區人力資源和社會保障局以及各鄉鎮設立工作站、各律師事務所確保有標牌,有人員、有制度、有臺賬,明確工作站職責,發揮功能作用。今年由于區政務服務大廳進行調整,中心窗口辦公地點被縮減,已經不符合省廳關于設立窗口的需要,經過區局同意,已經以書面形式請求區政府予以重視協調新辦公場所,以備民生工程考核之需。現窗口仍有專職律師接待咨詢,在值班期間,負責0564--3922507法律服務熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記,保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設立了咨詢臺,派遣專業律師接待咨詢。今后,我中心還將與多單位聯動,設立更多法律援助工作站,形成法律援助聯動機制大格局,切實把我區法律援助各項工作真正落到實處。目前這項舉措也取得了一定的成效。
六、加強法律援助質量監督管理的具體措施及取得的成效
中心不斷加強和規范了法律援助案件在紙質登記審批和內網登記審批制度,各類法律援助案件從登記到結案整個辦案過程以及各類工作報表在內網的登記、發送、審查、審批工作,通過這項工作使上級領導和相關部門能及時了解我區法律援助工作各個階段的開展情況和取得的成績以及現階段還存在的困難,借以擴大法律援助工作的影響力,使更多的人了解法律援助工作的重要性,支持法律援助工作,甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經費管理制度、法律援助案件檔案管理制度等,做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發放補貼等各個環節都按規辦理。從事前、事中、事后三個方面進行案件全過程監控。事前監督要求對案件實施“四統一”,同時在決定給予法律援助的同時要告知受援人所享有的權利義務。事中監督主要體現在對辦案過程的跟蹤檢查上,即對辦案過程進行全程跟蹤,對其工作進度、工作質量和承辦結果進行同步跟蹤,對重大、疑難、復雜案件組織旁聽。事后監督主要是審查案卷,看辦案人員的辦案是否認真,卷宗材料是否齊全規范,回訪受援人,向有關單位征詢意見。大大的提高了案件質量,使受援人群得到了優良的法律服務。
七、其他具有特色的工作以及推進措施
加強培訓力度,提高信息化應用水平,針對律師所和基層司法所人員對法律援助綜合管理信息系統不熟的情況,區局和中心對辦案人員進行了系統的培訓,中心指定了中心專職人員分包負責各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統登記使用和協助工作,使每個案件登記到結案,均符合流程的要求。中心還切實加強中心律師的政治,業務和職業道德的培訓,全面提高執業律師的綜合素質;中心執業律師整體綜合素質的提高是中心今后工作的一個重點。2020年度中心全體同志積極參加局機關組織的政治學習,認真做好扶貧工作。積極參加區里的舊城區改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質和業務水平,使我區的法律援助工作再上一個新的臺階。
八、2020年下半年重點工作謀劃
1.根據區的實際情況,就新形勢下充分發揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進行細致規劃;爭取各級黨委、政府對法律援助的進一步支持,提高社會各界對法律援助在經濟社會發展中重要地位的認識。
2、以鞏固“法律援助便民服務”主題活動成果為基礎,推動在更廣泛的領域服務困難群眾。
3.繼續推動擴大法律援助覆蓋面。按照上級要求進一步放寬經濟困難標準、擴大補充事項范圍,將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。
4.加快推進法律援助便民服務基礎設施建設。以實現法律援助服務設施便利化為目標,抓住司法業務用房建設的有利契機,大力推進法律援助便民窗口規范化建設,普遍在臨街、一層方便人員往來的地點設立接待場所,合理劃分功能區域,完善殘疾人無障礙通道等便民服務設施,力求適應接待群眾等工作需求,滿足各流程業務處理需求。
5.總結各地法律援助便民服務經驗。學習各地的好經驗好做法,鞏固和擴大好的經驗成果,努力提高我區的法律援助便民服務工作水平。
6.注重從源頭上做好維護困難群眾權益的工作。加強輿情分析工作,提高輿情分析工作的時效性和成果質量,發揮中心律師、社會律師和法律工作者矛盾化解的實際作用。健全完善重大事項報告制度、集體研究討論制度和突發性事件應急處置預案,妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機制,加強法律援助工作與工作的有效銜接,運用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。
7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務和人民調解工作過程中,注重在開展法制宣傳、提供法律服務、開展人民調解工作中宣傳法律援助,以司法行政系統資源推進法律援助宣傳工作創新,發揮職能優勢,形成系統合力,進一步提高法律援助公眾知曉率和社會影響力。
8.建立健全經費保障機制。積極爭取財政部門加大對法律援助經費投入力度。繼續推動政府將法律援助經費全部納入地方財政預算,并隨當地經濟發展、財政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長保持動態增長。充分利用法律援助基金會的資金優勢,多渠道籌集法律援助資金。