發布時間：2022-04-18 00:12:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的管理概論論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：天然氣管網改造初投資
1前言
青浦鎮位于上海青浦行政區中部,為青浦區的政治、經濟、文化、商業的中心。青浦城市燃氣設施始建于上世紀80年代初期，雖然其歷史不長，但她的發展卻經歷了化工廠余氣利用和甲烷化技術的開發應用過程，為我國中小城鎮利用化工廠（化肥廠）的弛放氣、半水煤氣摻混后作為氣源發展城鎮燃氣事業以及水煤氣甲烷化技術的應用等方面提供了許多新鮮經驗。為了適應青浦經濟的飛速發展，1998年青浦建設了一座燃氣廠，生產熱值為48.03兆焦/立方米的液化氣混空氣燃氣。該燃氣廠生產的液化氣混空氣燃氣與天然氣有較好的互換性。
隨著國家西部大開發戰略的實施，作為標志性工程的“西氣東輸”項目己正式進入大規模實施階段。預計到2003年底可正式向上海供氣。青浦區預計能在2004年能用上天然氣。
2管網的現狀
城區管網改造涉及居民用戶3萬余戶，現有燃氣管網全長約80公里，各年代建造的管道種類不盡相同。其中，從1983年到1992年所敷設的中、低壓干管和庭院管網均采用承插式鑄鐵管，其連接部位均采用水泥麻絲或鉛麻絲澆注，總長約35公里；從92年到97年承插鑄鐵管被機械橡膠密封(SMJ接口)鑄鐵管替代，全長約30公里；97年后，新型的聚乙烯燃氣管(PE管)正式使用，全長約15公里。
3管網系統的改造
隨著西氣東輸即將到達上海，有必要對老城區的一些燃氣設施作必要的改造，以適應天然氣的到來。
3.1原有管網存在的問題
原有鑄鐵管，特別是原有的承插式接口鑄鐵管不是太適合干燥天然氣的輸送，接口容易造成漏氣。改送干燥天然氣后，原來粘附于管壁一些灰塵、鐵銹等物質，逐漸燥，進而與管壁脫離，隨著燃氣的流動在管道內飛揚，其結果就是這些塵土將堆積于閥門調壓器，以及管道彎頭等處，造成設備的損壞和管道的阻塞。
青浦現有輸配管網雖然輸送的是加濕后的液化氣混空氣（加濕效果不理想），但是管網本身是按煤制氣輸送條件設計的，煤制氣的熱值和運行壓力較低，其輸氣管道管徑較粗，承壓較低。而天然氣的熱值和運行壓力都較煤制氣要高，輸送同樣熱值的燃氣所需的管徑也較細，其管道的運行壓力較高，對于天然氣的中壓管道，這點尤為明顯。
由于城市建設的不斷發展變化，燃氣管網總是從無到有，從少到多這樣發展起來的。由于城區建設缺乏高起點的遠期規劃，隨著老城區的不斷改造，造成了目前燃氣輸配管網的總體布局不太合理。比如許多調壓站附近的新用戶，燃氣卻是從遠離調壓站的地方繞行輸送過來的，這樣就造成了管網布局的不合理性。
3.2管網供氣方案的選擇
由于老城區內建筑物比較密集，人口密度較大，街道和人行道都比較狹窄，從安全運行和方便管理的角度看，只能敷設中低壓管道。而且，在改造的供氣區域內，已形成了中低壓管網的供氣系統，為了充分利用原有管道和管位，節省投資費用，改造區域內仍然采用中低壓兩級系統供氣。
3.3調壓站及管網管徑的選擇
改造區域內原有調壓站11座。現有兩種改造方案，一是保留其中7座，第二是保留其中10座，我們從投資和運行可靠性兩方面予以比較，從中選擇較優的方案。
首先從投資上來看，前方案比后方案少了三座調壓站，調壓站建設費用以及站前中壓引入管建設費用有所降低；但是，調壓站減少，出站燃氣管道及站區附近燃氣管道的管徑較后一方案要粗一些，低壓管道建設費用有所增加。對于整個管網系統投資費用，需要經過計算分析才能得出比較客觀的結論。
我們拿青浦老城區中一個比較典型的改造區域——三元區為例，粗略估算一下其投資費用。方案一在該區內設置一個調壓站，而方案二設置兩個調壓站，調壓站布局如圖1所示。
根據管段的長度及用氣量，經過水力計算，我們確定各個管段的管徑和調壓站的流量。需要說明的是，下表所做的投資估算是在全部管道都進行更換的假設下做的，和實際情況有所差異（在3.4中將會說明），下表所做計算僅為比較兩種方案在初投資方面優劣。
方案一方案二
項目規格數量合計項目規格數量合計
低壓管道DE2500.16km550.5低壓管道DE2500362.7
DE2002.68kmDE2000
DE1603.39kmDE1602.97km
DE1102.64kmDE1105.04km
DE608.19kmDE609.67km
DE402.78kmDE402.78km
站前中壓
引入管DE1600.07km3.5萬元站前中壓
引入管DE1600.33km16.5萬元
調壓站1200
(m3/h)125萬元調壓站800
(m3/h)240萬元
總價580萬元總價420萬元
不難看出，方案二在投資費用方面較方案一有明顯優勢。
而且，方案二的優點還在于由于調壓站數目較多，系統運行可靠性要比方案一好，并有利于改造順序的安排。
由于方案二在投資和運行方面都具有明顯優勢，我們確定方案二為最終方案。
3.4關于承插接口與機械接口的鑄鐵管
承插式接口主要用于鑄鐵管的鏈接，由鑄鐵管、件的承口和插口配合組成，并保持一定的配合間隙。由于承口內壁有環形凹槽，使填料起到良好的密封作用。其結構如圖2－a、b所示。
鑄鐵管機械接口以橡膠圈為填料，采用螺栓、壓蓋、壓輪等零件，擠壓橡膠圈使它緊密充填于承插口縫隙，達到氣密目的。機械接口操作簡單，氣密性好，適用于高、低壓管道，是一種較為理想的柔性接口。它具有補償管道因溫差而產生應力，及適應接口折饒、震動而不發生漏氣的特性。其結構如圖2－c所示。
承插接口的鑄鐵管不適用于天然氣的輸送，這已被大家所公認，這里就不加累述。對于柔性機械接口鑄鐵管，根據文獻【1】，此類鑄鐵管可適用于液化氣混空氣燃氣的輸送。由于混空氣含有很少的水蒸氣、芳香烴及焦油，天然氣也有類似性質，故可認為，這種接口同樣適用于天然氣的輸送。此外，這類機械接口管道在上海浦東地區的天然氣管網改造中也尚未完全改造，在五年的運行中，也沒有出現明顯問題，所以根據浦東的經驗，可以認為機械接口的鑄鐵管基本適合天然氣的輸送。
天然氣進入青浦之后，為避免一次性大面積開外，給市政交通及人民生活造成重大影響，同時也考慮到資金籌措等困難，在此次改造中保留原有機械接口的鑄鐵管道，只對承插式鑄鐵管予以改造。
3.5戶內管道的改造
借鑒其他一些地方，尤其是上海浦東地區的輸配管網轉換經驗，對于戶內管只要在原厚漆麻絲密封的絲扣外加涂密封膠,即可達到防露目的。此項轉換工作應在轉換前完成。今后的立管施工應采用密封膠作為立管絲扣的密封材料。
4結論與建議
本方案將老中壓管網系統和調壓站有計劃地進行改造，使其滿足了天然氣的輸送要求，同時也使原有管網不合理的布局得到改變。
本方案只改造了承插接口的鑄鐵管道，對于單層橡膠墊圈機械接口鑄鐵管，如果在運行過程中發現問題，需進行修復或替換。
在資金允許的情況下，加快青浦老城區燃氣管網改造的步伐，使之與天然氣進入青浦的時間協調一致。
參考書目
1曾錦森.煤制氣改供LNG混空氣方案選擇及管網改造.煤氣與熱力，1999
2蔣連成等.天然氣轉換與舊管網的改造.煤氣與熱力，2002
（一）讓作文批改成為寫法交流的陣地
初中生經過幾年的寫作訓練之后，有時會出現“山重水復疑無路”的情況。就是說，經過幾年的寫作訓練之后，各種文體的模式套路已基本成型了，但有時一些具體的寫法卻把握不起來，明知這樣寫不妥，卻又不知該如何修改，此時教師就應給與適當的點撥，引導其進入“柳暗花明又一村”的境界。比如有一次，為了訓練學生的觀察力與創新思維，我故意布置了一片老掉牙的作文題——秋天。其中有一個同學在作文自批中寫道：“本文圍繞秋天寫了幾足球天特有的景象，如秋天的晴朗與涼爽，秋天的豐收與繁忙，但又寫到了秋雨中樹葉的綠，似與要求不符，但這確實是我的所觀所感。”而在互批中也這樣寫：“本文抓住秋寫了不少景象，語言很優美,讓人讀后仿佛跟隨作者也走進了那溫柔的綠巷里。但本次作文要求寫秋，文中卻出現了不少綠，好象給人以春天的感覺。”從學生的批語中可以看出，學生對此類作文的寫作方法認識有誤差，竟以為寫秋天時顏色必是黃，而不能用綠。于是我在批語中寫道：“其實，秋天時寫綠未嘗不可，關鍵是寫出秋天中的綠與春夏中綠的不同之處來。例如，春天中的綠是新綠，夏天中的綠是墨綠，而秋天中的綠是黃綠，綠中泛出黃點。所以寫景作文重點是把握住景物特征，把看似相似的東西寫出一個與眾不同來。”如此以來，既糾正了學生批改中的失誤，又指導了寫作方法，正是一舉兩得的好辦法。
（二）讓作文批改成為思想交流的陣地
十六七歲的中學生，正處在人生觀與世界觀逐步形成的階段，自以為是大人了，有自己的獨立思考了，但對某些問題的看法又不免流于膚淺或片面。這在作文中便能很大程度的體現出來。記得一次半命題作文，叫“我再次感受到了”有個同學寫的是“我再次感受到了虛偽的可鄙”內容是前不久為迎接市教學規范化學校所做的某些工作。文中把為迎接驗收，老師精心備課，學校全面打掃衛生等寫的虛偽可鄙至極，表現出了極大的厭惡，措辭相當激烈。他在自批中寫道：“本文抒發了自己的真情實感，很有一種一吐為快的感受，我就是看不慣學校的這種弄虛作假……”而在互批中這樣寫：“本文取材于實際，很有真情實感，但說話欠妥當，一個學生不應該用這種口氣批評自己的學校，其實這一切都是為我們好。”看來，如何看待生活中的“反面素材”學生在思想上有很大分歧。于是我在批語中寫道：“你能夠抓住身邊的事，善于觀察，巧妙入文，抒發了真情實感，很好。但我還希望你能深入的思考一下，將學校平時的工作和驗收時的工作作個比較，是否那次的工作是徹底的虛假？難道老師平時就沒精心備課？學校平時就不打掃衛生？總之，我們應該學會全面深刻的去分析某一現象，而不能簡單的把一事物定為好或壞……”那次作文之后，我曾作過追蹤調查，我發現那個學生的思想認識已漸趨成熟，待人接物也較緩和了，一次貼心的評語交流，使其免于思想上誤入歧途，我很感欣慰。
（三）讓作文批改成為情感交流的陣地
關鍵詞管理層收購產權理論委托———理論人力資本理論
管理層收購(ManagementBuy–outs即MBO)是英國經濟學家麥克·萊特（MikeWright）1980提出，并在20世紀80~90年代流行于歐美的一種企業并購方式，即目標公司的管理者或經理層利用借貸所融資本購買本公司的股份,從而改變本公司所有者結構、控制權結構和資產結構,進而達到重組本公司目的并獲取預期收益的一種收購行為。
1產權理論認為,企業經營者應當享有剩余控制權和部分剩余索取權
所謂剩余控制權,是指企業契約中由企業所有者把權利和責任都已經界定清楚的那部分控制權委托給人后,剩余的沒有被明確界定的權利。剩余索取權是指對企業貨幣收入在支付了各項生產要素的報酬和投入品價格之后所剩余的（如凈利潤、未分配利潤等）索取權。
依據產權理論的觀點,企業經營者除了要拿正常的工資之外,還要擁有企業的剩余索取權和剩余控制權。剩余索取權和剩余控制權體現著企業所有者與經營者對企業剩余(凈利潤、未分配利潤等)的占有和控制權的分配,涉及到產權改革的諸多領域。企業所有權本質上是由企業剩余索取權和剩余控制權定義的(或由剩余控制權定義更為明確)。因為一種產權結構是否有效率,主要視其能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內在化的激勵,進而調動生產者的積極性、主動性和創造性。只有激活人的因素,生產力才能徹底解放,而規范的MBO就可以達到上述目的。
近20年的改革和探索,國有企業走過了從擴大企業自、實行經營責任制、利改稅到承包制、建立現代企業制度等一條責權逐漸明晰的道路。但紅塔集團的褚時健、首鋼集團的周北方等事件的發生再一次引發了學者們的大討論,制度缺陷因素的影響、中外企業經營者在報酬制度(尤其是剩余索取權與剩余控制權上)的差異成了討論的主題。討論的結果大都認為所有者缺位、經營者激勵不足是困擾國有企業發展的最大瓶頸問題。我國國有企業改到今天終于觸動到了產權,而產權的改革是最復雜、最容易給以后留有隱患的,但我們不能因為懼怕風險而畏縮不前。因為經過MBO后,原來的國有企業不僅實現了產權主體多元化,而且實現了出資人到位,企業開始真正成為市場的主體,其經營運作效率將逐步提高,企業發展將更有后勁。
2委托———理論認為,降低成本可以看作是企業經營者激勵問題的翻版
由于“委托———涉及一個人(委托人,比如雇主)如何設計一個補償系統(一個契約)來驅動另一個人(他的人,比如雇員)為委托人的利益行動”,所以,委托———理論所研究的問題,實質是激勵問題,降低成本可以看作是企業經營者激勵問題的翻版。因此,有關“道德風險”和“逆向選擇”現象的研究,在經濟學中也被稱為激勵理論,它是經濟學家迄今為止所擁有的分析激勵問題最有效、最通用的工具。
在資產所有權和經營權高度統一的古典企業中,資產所有者分配之后的剩余控制權和剩余索取權均歸于所有者。但在現代企業中,由于企業制度的“所有權與經營權”兩權分離的安排,出資者只承擔部分所有權職能,如何解決現代企業的成本,使人按照委托人所希望的目標行事,就成為了一個敏感的話題。
因為在現代企業制度中,企業很大程度上是由企業經營者控制的,企業所有者與經營者之間存在著信息的不對稱、契約的不完全,經營者為追求自身效用最大化,從而會在企業經營中產生逆向選擇和道德行為,經常會偏離甚至損害所有者的利益,導致成本的發生。在這種情況下,企業既要強調所有者利益最大化,在非常傾向于經營者在享有很高剩余控制權的同時,又享有部分剩余索取權。但是由于剩余控制權掌握在企業經營者手中,二者存在一定的利益沖突或矛盾。如果從委托———理論出發,為降低成本,促使經營者行為與所有者利益的一致,必須給予經營者適當、有效地激勵和約束,實現兩者相容。因此,矛盾的有效化解,就是讓人參與剩余分配,讓他們享有企業家在不確定性條件下經營和其承擔市場風險的收益,努力使經營者行為與所有者利益相一致。完善形式下的管理層收購就是一種充分尊重和理解經營者的價值,將人及附加在人身上的管理要素、技術要素與企業分配問題制度化的激勵改革措施。
3管理激勵理論認為,給經營者以尋求剩余最大化的較大空間是調動企業經營者積極性的重要舉措
因為不同的報酬對于企業經營者的激勵作用并不相同:固定的工資收入只是企業經營者的保健因素———經營者得不到會產生不滿,但得到后則沒有不滿(并不一定滿意);如果經營者享受利潤分享計劃、股票期權計劃、管理層持股(包括MBO)計劃等激勵因素—————得不到則不滿,得到后才感到滿意。
另外,管理激勵理論的觀點指出:讓企業經營者享有剩余控制權和部分剩余索取權的重要意義在于可以讓決策者承擔決策的全部經營后果。在這種激勵———約束動態平衡的條件下,企業經營者的自利動機就會驅使他盡可能地作出好的決策,強化決策的科學性和長遠性,減少失誤和短視。相反,如果作決策的一方只負擔決策引致的部分成本或收益,那么他就有可能“怠工”。因此,如果留給企業經營者的尋求剩余的范圍是一塊不可預見性的范圍的話,如果企業得到的剩余就是接近于經營者非常規性的挖掘和開創性的努力,他們就會去挖掘其潛力,全力實現剩余的最大化，剩余越大,激勵效果就可能越好。
4企業家理論認為,經營者是企業最主要的生產要素
雖然企業家理論研究的是一般意義上的企業家的需求與供給問題,但隨著現代企業制度的發展,企業家理論所探討的企業家精神、企業家角色、企業家對于經濟發展的作用等一般意義的企業家的供給和需求問題,基本對應到了現代企業的經營者身上。企業家理論認為,現代企業家是經營者型的企業家,是以自己的人力資本投入生產過程并承擔經營風險的,作為人力資本所有者應該同投入生產過程的勞動力、土地、資本等其他要素一樣,而且隨著經濟社會科技的發展,經營者(即企業家)成了企業最主要的生產要素,無論形式上還是實質上都要擁有報酬索取權和分享企業剩余價值的權力。
尤其是進入20世紀90年代以來,西方國家,經濟持續地發展,這與其成功完成經濟轉型,IT等高新技術產業成為國民經濟的先導產業不無關系。在高新技術產業所必需的勞動力、土地、資本和企業家的才能這四大生產要素中,企業家的才能自然而然地成了最主要的組成部分。因此,企業家同非人力資本所有者之間的關系已經是一個根本性的問題。現在我國經濟發展到一定階段以后,知識經濟、信息經濟等高科技產業的迅猛發展突顯出人力資本的地位空前強大,于是人力資本所有者擁有企業的所有權(此即MBO的直接操作結果)是企業制度不斷發展的結果,是歷史發展的必然趨勢。
5人力資本理論認為,將人力資本產權化是經營者激勵性報酬制度的原動力
舒爾茨的人力資本理論,形成了對市場中企業及人力資本與非人力資本要素投入企業進行價值創造的完整描述,論及了人力資本與非人力資本在分享企業產權和共享企業剩余控制權及剩余索取權的完整的理論框架。在我國眾多的國有企業和國有控股企業中,由于所有者不到位或者即使到位但不具人格化特征的局限,企業的經營發展主要依賴于企業經營者的經營管理能力和道德自律。如果將人力資本產權化視為經營者激勵制度的原動力,人力資本所有者被當作企業財富的真正創造者,通過MBO方式讓企業經營者同時享有企業的剩余控制權和部分剩余索取權,讓人力資本所有者成為企業財富的真正創造者。
6實證分析發現,把剩余控制權和部分剩余索取權授予企業經營者優于授予企業的全體成員
中西方實證分析發現,如果企業所有的團隊成員依賴于對利潤的分享,則集權的企業經營者偷閑的增加所導致的虧失將超過對其他團隊成員不偷閑的激勵的增加所導致的產出收益。
實行MBO后,企業的經營者成了公司的真正“老板”,進而具有企業股東和管理者的雙重身份,此時剩余控制權和部分剩余索取權歸屬于集權的企業經營者,那么由于他們同時既是決策者又是管理者,出于追求盡可能多的剩余的愿望,他們就會竭盡所能地作出好的決策和實施有效的管理。因此,MBO的真正好處在于可以很好地解決企業經營者與所有者的利益沖突,達到從根本上激勵經營者的目的,同時,這種激勵方式優于員工持股。
7結論
從以上分析中我們可以看出，雖然MBO在引入之初，由于經驗不足，法律法規還不健全，政策也不成熟，一度出現了國有資產流失、定價過低、暗箱操作等一系列不良現象，但是，只要我們去客觀、冷靜、正確、辨證地看待和對待MBO,既不盲目夸大它的作用,也不一概否定它的積極意義。國有企業難以從整體上借助外部投資者來推動產權制度改革,而擁有控制權的企業經營者深知企業的價值所在,愿意成為公司未來的股東,因此MBO就成為今后我國國企改革的一種現實選擇。筆者深信,只要公平、公開、公正的原則貫穿于MBO的全過程,只要能夠從制度上改革,企業是能夠煥發活力的,企業經營者的人力資本價值也一定能夠得到一定程度的體現,日后MBO在我國也一定能夠取得成效。
參考文獻
1靳玉英.MBO:特點及作用[J].中國改革,1998（6）
2張維迎.企業的企業家———契約理論[M].上海：上海三聯書店、上海人民出版社,1999
3黃慧群.企業家激勵約束與國有企業改革[M].北京：中國人民大學出版社，2000
下面我以“按三維特征擺放圖形”的教學活動為例來說明這個問題。
首先，根據“按三維特征擺放圖形”（如圖一）內容本身的抽象性、概括性的特點和幼兒的個體差異，我有意識地提供了同類型經驗、不同層次的相關結構的活動，如看標記畫圖形、圖形身份證、填圖形片、按二維特征擺放圖形等。
（附圖{圖}）
圖一
“按三維特征擺放圖形”是指要求幼兒按照圖形的顏色、形狀、大小這三個方面的特征，在表格上找出符合三個特征的位置，并正確擺放圖形。表格的上下兩橫排和豎排第一行的特征標記使表格具有坐標的性質。表格中的每一個空位都表示著一個圖形的顏色、形狀及大小三者的統一。它要求幼兒不僅能準確地分別感知圖形的三維特征，而且能理解表格空位表達的是某一圖形的三個方面的綜合特征。而“按二維特征擺放圖形”（如圖二）要求幼兒按圖形的顏色、形狀這兩個特征在表格上正確地選放圖形。這比按三維特征擺放圖形少了一個維度的綜合，在操作要求上顯然低了一個層次。“填圖形”活動是根據圖形和差異線（注），找出某差異線與某圖形的內在聯系與區別，它只是對兩個圖形片進行直觀的比較和分析，沒有前兩個活動所具有的空間感知上的難度。“看標記畫圖形”和“圖形身份證”這兩個活動要求幼兒根據標記畫出相應的圖形，或根據圖形畫出相應的標記，它與前幾個活動的共同點在于都是以準確地感知圖形特征為目的的，但它沒有比較、分析、概括圖形特征的要求，只是鞏固對一個圖形特征的感知，顯然它在這幾個相關活動中難度是最低的。
（附圖{圖}）
圖二
上述幾個活動都是關于分析、綜合圖形特征的同類活動，卻有著不同的層次。選擇和提供這些活動的目的是讓幼兒通過操作活動，主動地儲存、建構有關圖形特征的知識經驗，理解表格（即坐標）所表示的數學意義，獲得多維度地分析、綜合圖形特征的初步的邏輯思維能力。
其次，在小組活動時，我注意讓每個孩子都有機會按照自己的需要和發展水平選擇適合自身學習的活動，并針對幼兒的活動情況，及時調節活動內容與要求，做好個別輔導工作，盡可能讓每個幼兒都能積極地參與活動。
例如，對個別必須通過反復操作才能理解圖形、表格的綜合意義的幼兒，我鼓勵他們先操作難度層次低的活動，再操作屬于同類經驗但較為復雜的活動，促使他們通過感知多種材料來逐步積累同類型的經驗。對于能正確地按三維特征擺放圖形的幼兒，我要求他們講述擺放的理由，提高其對幾何圖形特征的綜合、概括能力，使外部的動作逐步內化為相應的認知圖式，進而理解并抽象概括出相應的概念。
經過幾次操作活動之后，大多數幼兒能正確地在三維排列板上擺放圖形，不少幼兒能運用語言表述操作的結果。為什么幼兒能較快地掌握按三維特征擺放圖形的操作規則呢？我認為這是幼兒在感知圖形特征的活動中積累了有關經驗，并在同類操作實踐中得以遷移和運用的結果。
美術課程的改革不僅僅是內容的改革，也是教學過程和才學方法的改革。教師要積極為學生創設有利于激發創新精神的學習環境，鼓勵學生在欣賞活動中，開展探究性的學習，發表自己獨特的見解。設置“造型.表現”、“設計.應用”、“欣賞.述評”、“綜合.探索”學習領域，新課程特別強調了美術教學的不可重復性和創造性。我們必須積極探索，扎實工作，努力開創深化教育改革、全面推進素質教育的新局面。關鍵詞：新課程造型表現設計應用欣賞述評綜合探索
美術課程的改革不僅僅是內容的改革，也是教學過程和教學方法的改革。專家認為，美術教學應注重對學生審美能力的培養，在教學中，多給學生感悟藝術作品的機會，引導學生展開想像，進行比較。教師要積極為學生創設有利于激發創新精神的學習環境，鼓勵學生在欣賞活動中，開展探究性的學習，發表自己獨特的見解。美術學習應當從單純的技能、技巧學習層面提高到美術文化學習的層面。美術教學要創設一定的文化情境，增加文化含量，使學生通過美術學習，加深對文化和歷史的認識，加深對藝術的社會作用的認識，樹立正確的文化價值觀。教師應重視對學生學習方法的研究，以各種生動有趣的教學手段，如電影、電視、錄像、范畫、參觀、故事、游戲、音樂等方式引導學生增強對形象的感受力與想像力，激發學生學習美術的興趣。
設置“造型•表現”學習領域，旨在突出學生的學習活動方式，淡化過于強調學科特色的傾向。在教學過程中，教師應引導學生主動尋找與嘗試不同的材料，探索各種造型方法，不僅關注學生美術作業的結果，還要重視學生在“造型•表現”活動中的參與和探究的過程。設置“設計•應用”學習領域的目的是培養學生形成設計意識和提高動手能力。因此，在這一學習領域的教學中，應遵循學生認知發展規律，從學生實際出發，避免學科知識專業化傾向，教學內容的選擇應貼近學生的生活實際，聯系社會，加強趣味性、應用性。“欣賞•述評”學習領域的教學，應注重學生的積極參與，克服以往以教師進述為主的弊端，積極探索教學方式的多樣化。可以利用當地的文化資源，使學生更好地了解藝術與社會、藝術與歷史、藝術與文化的關系，涵養人文精神。
“綜合•探索”學習領域要求美術教師在教學時，尋找美術各門類、美術與其他學科、美術與現實社會之間的連結點，引導學生積極探索美術與其他學科、與社會生活相結合的方法，進行跨學科學習活動。要求學生靈活運用各學科的知識設計探究性活動的方案，進行創作、想象、表現、展示，喚起對未知領域的欲望，并體驗愉悅和成就感。教師在教學中可根據實際情況靈活選擇，自己設計教學活動。為了幫助教師領會此次美術課程改革的精神，課程標準對一些新的觀念和方法，提供了具體可操作的案例，“教無定法”現代教學中提倡課堂教學結構的多元化，根據課程的類型、教材內容、組織形式、學生的實際情況和環境、地區等變化，合理安排課堂結構，并在實際操作中靈活掌握和運用，即完成一節課所需要完成的各項任務，也要在內容之間巧妙轉換，體現教學的連貫性，在新課程標準的學習中：“音樂走進課堂”、“情境教學法”、“軟化學科邊緣”、“信息化”等多種教學方式為我們的美術教學開創了新天地。如我制作的<<卡通畫>>、<<千變萬化的線>>等課件，另外，在課程資源的開發與利用方面也提出具體案例。
新課程特別強調了美術教學的不可重復性和創造性。教學活動也不再完全是教案的執行者，每一次教學都是教師靈活機智地再創造活動，應當充分體現教師自己的個性風格。基礎教育新一輪課程改革還剛剛起步，未來的路還很長，我們必須積極探索，扎實工作，努力開創深化教育改革、全面推進素質教育的新局面。
（一）新公共管理的內涵
針對新公共管理的內涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領域中的專業化管理。
（2）明確的績效標準和測量。
（3）格外重視產出和控制。
（4）公共部門內由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調資源利用具有更大的強制性和節約性。我國學者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質內涵。
（二）新公共管理的主要內容
一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續改進的活動。通過績效指標的設計，對政府的活動和提供的服務進行評估，從而追求政府管理的經濟、效率和效能，落實政府責任。二是主張市場機制的引入和公共服務的民營化。由于政府機制存在本質上的缺失，容易導致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應用還可以打破政府的自然壟斷現象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統的行政模式主要強調公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經驗應用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經驗，比如目標管理、全面質量管理、效率導向等等四是強調顧客導向。顧客導向的理念主張將企業管理中顧客至上的精神應用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導向，改變了傳統上政府的權威心態，重新定位了政府職能及政府與社會的關系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構改革。第一次規模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構臃腫、部門職責不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應工作重點轉移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率等。第三次改革發生于1992年，為了適應黨的十四大上提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，此次改革的主要內容包括堅持政企分開、精簡機構編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置等，以建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構改革因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，都未能取得預期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導向，導致政府事務龐雜、效率低下、機構臃腫等。由于預算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預算支出過多。第二，政府管制太多，市場發展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導致公共服務效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產品和服務卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導致管理的惡性循環。政府的決策權威集中化，使執行人員自由裁量權較少，不能適應環境的需要。講究層級節制，束縛了行政人員的個性發展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應用，已經在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務需求。所以，這些改革的成功經驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現象和實現資源配置的優化，并落實行政人員的責任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質上的缺失，難免出現政府失靈，比如成本與收益的隔離、內部性問題等等。而市場機制的應用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業的管理技術，建設企業型政府。大規模的借鑒企業的管理技術和哲學是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務人員辦事拖拉、敷衍塞責，導致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業管理中的目標管理、全面質量管理、績效管理等先進的管理經驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設企業型政府，以實現高績效的政府。四是建設服務型政府。服務型政府即服務于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應全心全意為其服務。而當前，我國官員腐敗現象頻發，部分官員利用職權謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規范官員的公共行為，提高其公共服務意識，建設服務型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則
對于企業來說，倉儲管理的內容反映了整個企業物質的狀況，在管理過程中的信息反饋將直接影響企業的供應、生產、銷售等相關重大決策，由此看來，倉儲管理內容的好壞將間接影響企業的整個經濟命脈。而想要進行良好的倉儲管理，則必須對以下內容進行管理：①人員效率管理。勞動力作為最重要的生產要素，在倉儲管理中同樣要首先重視人員的管理。且隨著整體經濟的發展，人力成本也在不斷上升，這就更加迫切要求我們必須高效率地利用好人力資源，其中高效利用關鍵在于應用有效的管理決策來評估員工績效，以此激勵員工組成良好的團隊，進而在此團隊中挖掘每個成員的價值即存在感，利用他們個性的知識和技能來協同工作，以解決問題達成組織目標。②倉庫布局管理。倉庫可以視作是整個物流系統的樞紐，而倉庫布局的合理與否將直接影響倉庫各項操作的效率。因而布局應該依據產品特性、物流流程等為根據來布局所有操作過程，以最大減少時間與動作的浪費。③改進倉庫設備。設備改進主要體現在兩個方面。一是充分提高倉庫裝卸搬運設備的機械效能，實現倉儲作業的機械化。可以應用無線射頻技術和數據自動采集技術來提高包裝的標準化，進而提高倉庫裝卸搬運與堆碼的效率。二是提高倉庫的信息化與自動化，在進行信息化與自動化時，首先應該做到標準化，利用條形碼技術與數據自動采集技術將物質信息集合到條形碼上，然后進一步的包裝規格、尺寸進行標準化，最終達到信息化與自動化。目前，國內主流的WMS已經基本會采用無線射頻等技術手段來實現數據的自動采集功能。④有效的物料儲存手段。作為倉儲最常規的功能，就是保證所存儲物料的使用價值不被破壞。但由于物料本身的特性及其所處的環境和其他技術性的因素，都有可能使其在數量與質量上有所下降，因此，利用必要的管理手段，促使物料免受破壞，以減少不必要的浪費就顯得十分重要。⑤有效的物資供銷管理。從物資供銷管理工作的全過程來看，它包括:供需預測、計劃分配、市場采購、訂購銜接、貨運組織、儲存保管、維護保養、配送發料、用料管理、銷售發運、貨款結算、用戶服務等主要環節[2]。且各個主要環節之間相輔相成，關系極為緊密。而在這些主要環節中，倉儲環節占了絕大部分。而本文正是從這個主要環節出發，依托公司現有的倉儲條件，來實現倉儲管理水平的提升，進而改進倉儲管理措施，最終實現以最小的成本支持最大利益化的生產活動，并同時提供給客戶最優質的服務。
2倉儲概況介紹
2.1倉儲方面存在問題
①倉庫面積不足、各倉庫分散、貨物堆碼不規范、總倉容利用率很低，且對于退貨等存放區規范度不夠，儲存區雜亂、對于盤點揀貨等流程造成了極大的時間浪費，同時也不利于倉庫內設施和設備的流暢運作。②人員作業效率低。人員職責分工不明確，忙的時候沒有對物料碼放進行統一規范導致，下次出庫時會極大降低物料復合操作。工作流程不健全，各個供應商的送貨單不一致信息不全面，嚴重影響倉管員填寫收貨記錄與系統入庫等后序流程。在不健全的工作流程中使物流部的每個人忙忙碌碌的但始終沒有工作效率。③物料出入庫存在的問題。經常會有倉管員抱怨供應商送貨不及時，常常是通知下去了半天還沒有見到貨物或者來貨量太大。這樣措手不及的事，不但影響管理者對人員的安排，還會在績效評價上也會帶來負面影響。貨物入庫時，由于收貨問題（因每一單箱數量及包裝各不相同）增大了收貨的簽收時間。造成發貨員在發貨過程中，多發、少發或串發等現象出現。又如包裝配套物料，內托、隔板等因配套物料外觀基本一樣但尺寸大小又不一致的部分物料由于不入賬，導致發料時時而發錯等問題。④成品出庫存在的問題。以往根據年度的客戶反饋信息調查中顯示，其中有40%的客戶投訴來自第三方物流公司，主要包括：送貨時間慢，發錯貨物、送貨人員態度差、送去的貨物破損、不愿幫助客戶退貨、要求客戶自提等。這種結果對公司在未來道路上的發展將會起到嚴重的隱患。
2.2倉儲管理問題原因分析
①倉儲作業設備機械化水平不高。受倉庫面積和位置影響，有些倉庫缺乏機械化的作業設備，緊靠簡單的人工手叉車來作業，造成貨運量大時，作業效率的急劇下降，直接影響正常的生產進度，給企業造成重大影響。②信息系統匱乏。沒有完全科學應用到倉庫管理系統，在某些倉庫采用傳統的方式進行數據的收集、分析，不僅增大了人為出錯的概率，更是直接降低的作業效率。且沒有對各種物料與供應商進行規范的管理，造成來貨不及時增加倉管員工作量，影響工作效率。③倉儲人才儲備不足。倉儲作為一門科學，也需要理論知識與實際技能技術的應用。而目前在倉庫中，擁有這些知識的員工嚴重不足，大多數員工的素質停留在低級的裝卸搬運的基礎技能上，造成很難引進先進科學的倉儲管理方式，同時，在實施過程中，也少有人員理解支持，造成引進的倉儲管理模式也很難推進，所以，在人員結構中，擴大倉儲專業技術人才的儲備顯得尤為重要。④缺乏對第三方物流公司的監管體系。商品從線上到線下直至送交于客戶手中，每一個環節都反映著一個企業的服務和管理水平。其中物流配送這是最后尤為關鍵的一步，因為它直接影響到企業在客戶群中的印象。而這又恰恰是當前第三方物流公司所欠缺的，他們的配送服務，常常造成公司在客戶面前受到質疑，從而使公司形象在客戶心目中的滿意度降低。所以要引入監管體系和競爭機制，引入多家物流公司將讓對方互相競爭，把更多的業務交給物流服務較好的公司，以提升物流公司對客戶的服務和對公司服務要求的響應速度。
3倉儲管理改進
3.1倉庫類型的轉變
從倉儲現階段出現的問題考慮，公司必須對現在的倉庫類型進行改進，由普通的平面倉庫向自動化立體倉庫方向發展，利用自動化立體倉庫貨物存放集中化、立體化、占地面積少的優點來提高庫容量，解決倉庫內部空間不足，貨物堆放散亂的問題。通過倉庫作業的機械化和自動化減輕工人的勞動強度，節約勞力，縮短作業時間，解決了倉儲人員不足的問題，使用計算機對整個倉庫內的作業過程進行控制，實時對出入倉貨物進行監控，及時發現問題并進行處理，提高了訂單處理能力及倉庫出入庫頻率，通過對倉庫類型的轉變，大大提高了倉庫管理水平。公司第二個需要進行轉變的是倉儲部門的經營模式，必須向專業的配送中心進行轉變，為銷售方提供快速、及時的專業化配送。改變由于送貨不及時導致生產車間不得不上門催貨的現象。
3.2倉儲系統的增加
隨著倉庫類型向自動化方向的轉變，公司的倉儲管理信息系統也要隨著更新。公司采用的是WMS倉儲管理信息系統（warehousemanagementsystem）WMS。是實現物流倉儲信息化和自動化的最為有效的途徑。該系統不僅落實國家有關倉儲物流管理和GMP控制標準，還優化流程，提高效率。倉庫管理系統能夠根據運作的運算法則和業務規則，對信息、資源、行為、存貨和銷售運作進行更完美的記錄指導與分析，使其能給生產與銷售提供強有力的數據決策支持。WMS功能包括訂單管理、進貨管理、庫存管理、揀選、復核、RF終端管理、商品與貨位基礎數據維護等功能模塊；通過網絡化和數字化方式，提高庫內作業控制水平和任務編排。其中的關鍵技術主要有無線射頻技術（RadioFrequency，簡稱RF），因為WMS的高效率運作，是以快速、準確、動態地獲取貨物處理數據作為其系統運行的基礎。而RF手持終端、無線網絡設備（主要包括無線手持、車載終端、掃描器）正是為了快速、準確、動態地將貨物處理的最新指令傳達到現場操作的一線員工手上，以減少操作的差錯率和提高員工的作業效率。
3.3改善倉儲作業流程
倉儲管理的主要方面是入庫、保管、出庫。現在問題點主要是集中在這些操作的細節中，通過價值流分析法對每一個工作進行價值分析與改善，改善后的收據收集與指令傳達方面有了較大提升，通過手持終端設備結合條形碼技術，對物料的入庫信息進行了精準的記錄，減少了人為的差錯，提高了入庫數據的準確性與及時性。①入庫作業管理。物資驗收是倉庫管理工作的開始，物資到貨后倉管員把送貨單相關信息轉至WMS管理系統進行驗收入庫管理操作。倉管員獲得驗收記錄后，根據RF手持終端系統中規定的碼盤方式對物料進行碼放。經過倉管員的嚴格驗收核對數量及相關信息，并在送貨單與驗收記錄上進行簽字并簽署意見。最后對物料按比例進行抽樣請檢才能入庫，確保入庫物料的準確、及時、安全。物料檔案、建立健全物料保管賬，做到賬、物相符。這是加強倉儲管理的重要工作。②保管改進。貨物入庫后，WMS管理系統自動根據事先設定好的該貨物基礎數據來分配推薦存放的區域和貨位，通過自動分揀設備按照推薦的貨位對貨物進行分類分揀物料上架操作，完成物料到相應貨位存放操作流程。貨物在庫時，定期對貨物進行盤點，特別是對于動態的貨物，時刻保證在庫物質的賬務卡一致，同時倉管員定期現場巡察產品質量狀況，及時發現潛在的威脅，采取措施防患于未然。此外，嚴格推行6S管理，清除異物保證現場操作區域的整潔與設備運行軌道的通暢，整理整頓貨位，逐步培養員工良好的習慣，形成素養并保持。③出庫作業改進。出庫嚴格按照ERP系統傳輸過來的訂單信息和出庫通知來執行出庫，杜絕任何人為的口頭溝通出庫，倉管員根據系統自動生成的揀選單，通過手持RF中的信息，在現場到達指定的貨位按照準確的批號、品種和數量如實備貨、復核并及時通知物料收發員提貨出庫。在這一過程中，應該嚴格恪守系統信息第一的原則，如遇特殊異常情況，需要及時通知上級主管。
3.4專業培訓
正如前文的分析所述，專業的倉儲人才對倉儲管理水平的提升的重要性是不言而喻的，同時也要看到目前倉庫專業人才的匱乏，一方面在外部引進人才外，更多的是在部門內進行有針對性的專業的培訓，對有潛力的員工進行信息系統的專業培訓，對作業流程的優化手段進行培訓，通過小組討論并領導實施各項倉儲管理的改進，對于更加具體的實施崗位而言，則依據現有的SOP、GMP等理論技能知識進行培訓，以最快的速度讓實施的員工掌握目前最需要的技能，并按照先進的現代物流管理方式，在倉儲管理改進小組的領導下積極配合完成改善，以此不斷提高員工的自控能力和責任心，增強員工的應變能力、診斷分析和判斷問題的能力。
3.5倉儲管理績效改進
績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對中央部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，及為實現這一目標所安排預算的執行結果所進行的綜合性評價[3]。對于管理學來說，績效評價就是對管理的行為產生的效果進行評價。倉儲管理績效評價的意義在于，對內加強管理，降低倉儲成本。倉庫管理者可以利用生產績效考核指標對內考核倉庫各個環節的計劃執行情況，糾正運作過程中出現的偏差。具體表現如下：有利于提高倉儲管理水平，有利于落實崗位責任制，有利于倉庫設施設備的現代化改造，有利于提高倉儲經濟效益。
4結論
大多數發達國家不管農業有沒有優勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業管理體制，要與對農業進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業政策存在巨大的效益損失
現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。
第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
完善農產品出口退稅制度，實現出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業開拓新市場提供保險支持；資助企業的研究開發活動。
