發布時間：2022-08-10 08:54:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的易制毒化學品管理條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
易制毒化學品是指能夠通過化學反應，制造麻醉藥品和精神藥物的原料和配劑，既是日常生產生活合法使用需要的化學品，又是容易被利用非法制毒的物質，具有合法性、制毒性、管制性三個特性。我國目前列入《易制毒化學品管理條例》 “目錄”加以管制的有1-苯基-2-丙酮等26種易制毒化學品和1個麻黃堿類物質。
根據易制毒化學品的應有內涵，除了已經被列管的外，其他只要能夠通過化學反應制造的化學品，都應該屬于易制毒化學品之列。不能簡單以列管與否，判斷某種化學品是否為易制毒化學品。
二、易制毒化學品法律規制現狀
（一）對已列管易制毒化學品
國家為管制易制毒化學品，避免其流入非法渠道，出臺了一系列法律法規。刑事打擊方面的有《刑法》第350、356條，2000年《最高人民法院關于審理案件定罪量刑標準有關問題的解釋》、2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等;行政管理方面，2005年國務院出臺了《易制毒化學品管理條例》（以下簡稱《條例》）。為配套《條例》的執行和彌補《條例》的不足，國務院有關部門還制定的一系列部門規章和規范性文件，如《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》（公安部2006年第87號令）、《易制毒化學品進出口管理規定》（商務部2006年第7號令）等。綜上所述，我國對于已列管易制毒化學品基本上形成了集法律、司法解釋、行政法規、部門規章、規范性文件為一體的規制體系。
（二）對未列管易制毒化學品
根據《條例》第2條第3款、第4款的規定，要想將未列管的易制毒化學品增加到《條例》“目錄”，必須經過以下程序：公安部會同國家食品藥品監督管理總局、國家安全生產監督管理總局、商務部、衛計委以及海關總署聯合提出方案，報國務院審批。省、自治區、直轄市希望在本轄區內增加列管易制毒化學品的，首先向公安部提出申請，再由公安、食藥、安監、商務、衛生、海關六部委聯合向國務院提出方案，由國務院審批。以上是目前法律法規中與未列管易制毒化學品唯一有聯系的規定。因其不在法律法規的規制之下，與其相關的生產、經營、購銷、運輸、進出口等活動不受《刑法》等法律、《條例》等法規的規制。
三、易制毒化學品法律規制中存在的問題
（一）對已列管易制毒化學品
1. 刑事打擊方面
一是對2009年以后加入《條例》目錄列管的鄰氯苯基環戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮三種易制毒化學品沒有規定定罪量刑的數量標準。
二是雖然除鄰氯苯基環戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮外的列管易制毒化學品犯罪定罪量刑的數量標準有具體規定，但是對于數量如何認定沒有明確。
三是對于非法制造、運輸易制毒化學品的行為，《刑法》未設置獨立的罪名，導致打擊力度不夠。按照有關司法解釋的規定，目前將非法制造易制毒化學品的行為作為制造罪、走私、非法買賣制毒物品罪的預備行為，將非法運輸易制毒化學品的行為作為走私、非法買賣制毒物品罪的預備行為。走私、非法買賣制毒物品罪的最高刑期才10年，預備犯比照既遂從輕、減輕或免予處罰，那么對非法制造、運輸易制毒化學品的行為刑法處罰就更低了，不利于打擊犯罪。
2. 行政管理方面
一是對易制毒化學品的倉儲、存放規定有待完善。《條例》僅對申請生產、經營第一類易制毒化學品的企業倉儲、存放提出了一定程度的要求，對于生產、經營第二、三類易制毒化學品的企業，運輸、使用、進出口環節涉及倉儲、存放易制毒化學品的沒有規定。易制毒化學品從生產、經營到運輸、使用、進出口等各環節都涉及倉儲、存放。如果倉儲、存放環節監管不嚴，易制毒化學品非常容易流失。
二是對易制毒化學品使用環節監管乏力。《條例》要求第一類易制毒化學品的使用單位要建立使用臺帳并保存兩年備查。對于第二、三類易制毒化學品的使用單位是否需要建立臺帳并保存備查，沒有規定。使用單位的臺帳是監管部門掌握易制毒化學品去向的重要參考，賦予使用單位建立臺帳并保存備查的義務并規定法律責任，能起到一定程度的約束作用，防止易制毒化學品流入非法渠道。
三是對于含有易制毒化學品的廢酸、廢料的處置環節監管成真空。部分企業生產、使用化學品過程中產生的廢酸、廢渣含有易制毒化學品成分，雖然因濃度、純凈度問題不能直接適用于正常的生產活動，但仍然可以被利用非法制毒。目前，法律法規中沒有涉及廢棄易制毒化學品監管的規定。
四是對易制毒化學品保管、回收的規定不明確。體現保管和回收繳獲、查獲的易制毒化學品的規定是《條例》第33條。但是規定較籠統，操作性不強。對于保管、回收的主體、程序規定不明確。
（二）對未列管易制毒化學品
列管程序耗時長，效率低。將頻繁用于制毒的未列管易制毒化學品增加到《條例》列管“目錄”，需要由國務院公安、食藥、安監、商務、衛生、海關六部委對擬列管的易制毒化學品達成一致意見，報國務院批準。這樣的程序耗時太長，制約對易制毒化學品的及時管制。國家食品藥品監督管理局于2004年將氯胺酮納入第一類精神藥品進行管理，隨后國務院相關部門著手氯胺酮前體羥亞胺的列管，經過4年時間才于2008年將羥亞胺納入管制。與羥亞胺被利用制毒到列管，過程相似的還有溴代苯丙酮。2009年7月，公安機關首次發現利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿進而制造冰毒的行為。2014年5月溴代苯丙酮正式被列為一類易制毒化學品管制。在這漫長的5年時間里，因利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿進而制造冰毒的工藝簡便快捷，國內制造冰毒活動日趨嚴重，出現了以廣東省陸豐市博社村為代表的制造冰毒嚴重地區。 2013年12月29日，廣東警方出動3千多名警力，集中清繳博社村的制毒活動，12個小時內共摧毀制毒團伙18個，搗毀制毒加工廠、點77個，抓獲犯罪嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸，制毒原料23噸，震驚海內外。若溴代苯丙酮能及時被管制，化學合成冰毒的現象也不會如此泛濫。漫長的列管周期，嚴重影響對已被利用非法制毒的易制毒化學品的管制。
四、完善易制毒化學品法律規制的建議
（一）對已列管易制毒化學品
1. 刑事打擊方面
盡快明確鄰氯苯基環戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮的定罪量刑數量標準，給有效打擊犯罪提供法律依據。
明確走私、非法買賣制毒物品罪數量認定的具體標準。建議參照犯罪數量認定的規則，對多次走私、非法買賣易制毒化學品未被處理的，查證屬實后數量累計計算;查獲的易制毒化學品以實際數量計算;對于一次性查獲走私、非法買賣多種易制毒化學品的，參照定罪量刑數量標準之間的比例，以利于打擊犯罪為原則，折算成一種計算;對于查獲的易制毒化學品混合物，按純度折算出具體易制毒化學品數量后，再按同時查獲多種易制毒化學品的折算方法折算為一種。
在《刑法》中單列非法制造制毒物品罪、非法運輸制毒物品罪，加大對非法制造、運輸易制毒化學品的打擊力度。提高走私、非法買賣制毒物品罪的最高法定刑。
2. 行政管理方面
一是完善易制毒化學品倉儲、存放監管的立法。建議《條例》單設“倉儲、存放”一章，從倉儲、存放場所設施標準，監控、報警設備配置及安全管理制度到具體監管部門的職能和監管程序等方面，予以全面規定。強化對監管、存放環節的管制，避免易制毒化學品流入非法渠道。
二是完善易制毒化學品使用環節監管的立法。明確要求所有使用易制毒化學品的單位建立使用臺并保存兩年備查，對于未建立臺帳或未將臺帳保存兩年的使用單位的法律責任進行明確，完善對易制毒化學品使用環節的監管。
三是完善對于含有易制毒化學品的廢酸、廢料處置環節監管的規定。建議由有資質的企業統一回收廢酸、廢料，根據廢酸、廢料的不同特性予以銷毀、提純后重復利用等，同時做好回收、處理情況的登記備案，便于有關機關監督檢查，從而加強對這一環節的監管。
四是明確繳獲、查獲易制毒化學品保管、回收的主體和具體程序。建議明文規定由有資質的企業在公安、海關、環保部門的監督下保管繳獲、查獲的易制毒化學品，按程序公開拍賣后，將所得金額上繳國庫。
（二）對未列關易制毒化學品
建立臨時列管機制，將頻繁被利用于制毒的易制毒化學品及時納入管制。國務院公安、食藥、安監、商務、衛生、海關六部委就擬列管易制毒化學品達成一致意見，即啟動臨時列管措施，在臨時列管的同時，報國務院審批以便正式將該易制毒化學品納入管控。以此來提高列管效率，防止流入非法渠道現象不斷嚴重。
總之，通過堵塞易制毒化學品法律規制的漏洞，完善易制毒化學品管理的立法，不斷強化對易制毒化學品的管控，避免流入非法渠道，才能從源頭上遏制制販犯罪，減少供應，減輕危害。
參考文獻
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青島市公安局根據國家及公安部相關法令構建了易制毒化學品“市公安局———區公安局———派出所”三級無縫隙管理體系，對易制毒化學品實行了嚴格的監督管理，化學與環境工程學院也由此建立了相應的的規章制度，并取得了良好的管理效果，但在實際管理過程中，我們發現仍然存在一些薄弱環節，主要體現在如下兩個方面:
1.1使用者對易制毒化學品可能的危害認識不夠因為二、三類易制毒化學品是實驗教學和科研經常使用的化學試劑，人們對它的認識還停留在普通化學品的層面上，思想潛意識里放松了對這些特殊藥品的警惕，導致使用者對易制毒化學品可能造成的危害認識不夠，經常會發現各實驗室中存有部分鹽酸、硫酸、丙酮等易制毒化學品，使用者也會在實驗過程中隨意拿取、擺放。同時因宣傳力度不夠，宣傳內容太少，人們對易制毒化學品流入非法渠道的危害性認識不夠，防范意識差。
1.2對易制毒化學品使用過程的管理制度不夠完善山東科技大學對易制毒化學品實行三級管理制度，學校負責對各二級單位易制毒化學化學品采購與使用的資質申請進行審查，審批;二級學院實行院長負責制，設立易制毒化學品專管員、倉庫保管員。專管員主要職責:每學期由使用人員對易制毒化學品種類、數量的申報計劃進行分類匯總并網上申請購買備案;核對易制毒化學品出、入庫臺賬記錄。保管員主要職責:嚴格遵守易制毒化學品安全制度管理，安全存放化學品。認真填寫統一使用易制毒化學品入庫臺賬，核查每次出、入庫實際數量與臺賬相符。經院長審查同意后報送當地公安機關審批備案，然后通過正規渠道聯系有資質的供應商;教學及科研實驗室由其主管教師具體負責易制毒化學品的使用過程管理。實際管理過程中我們發現，受實驗課程分布較廣、實驗內容各異、學生實驗班級多、人數較多等客觀因素的影響，給特殊化學品的管理帶來了一定的困難，容易將易制毒化學品與普通化學品管理相混淆，尤其是公安部已經明確為二、三類易制毒化學品，如常用的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀等試劑，對這些既是常用試劑又是易制毒化學品的管理措施較為薄弱，沒有專門的櫥柜，每次實驗后剩余藥品沒有專門的處理程序，使用過程管理出現明顯的漏洞，不但有可能造成易制毒化學品非法流入社會，同時也會造成環境的污染，甚至威脅人身安全。
2我校對易制毒化學品專項管理實踐
2.1加大宣傳力度，提高認識水平如前所述，我校對易制毒化學品的管理重點應放在教學與科研實驗室的管理層面上。教學實驗是實驗教學的主體，高校化學品的使用者主要是任課教師、科研工作者和學生，他們是接觸易制毒化學品機會最多的人員，不僅是監管的主要對象，也應成為管理者的主體。實現“全民管理”，這就要求廣大教師及學生對易制毒化學品的分類和危害要有清醒的認識。為此，我們采取多種形式開展宣傳教育力度，充分利用校園網、廣播、報刊及展板等現有設施，廣泛宣傳《易制毒化學品管理條例》，熟悉公安部對易制毒化學品的三種分類所包含的各種化學試劑;通過圖板、漫畫上墻等形式曝光國內部分高校出現的利用易制毒化學品違法的案例，以起到警示作用;利用學生集中活動時間，不定期舉行禁毒宣傳教育;設置第二課堂，聘請公安局禁毒從業警員、高校教師、部分管理工作者作為主講教師開設“禁毒知識”講座;舉辦禁毒有獎知識競賽等部分活動起到廣泛宣傳的目的。通過宣傳，廣大師生已經對高校易制毒化學品的種類及涵蓋的具體藥品名稱有了全面的了解，對這些易制毒化學品一旦流入社會造成的危害有了清醒的認識，全院師生將抵制的危害作為一種自覺的行動，積極獻計獻策，主動參與到易制毒化學品的管理中來，既是使用者又是管理者，從源頭上杜絕易制非法流入社會，在學院內初步形成全民參與管理的良好局面。
2.2健全制度，嚴格控制流通環節制度管理是現代化管理的重要組成部分，控制易制毒化學品非法流入社會，認識是前提、流通是根本、制度是保障。根據2005年8月26日國務院第445號公布的《易制毒化學品管理條例》，結合山東科技大學化學與環境工程學院的實際情況，在提高認識的基礎上，規范了易制毒化學品管理制度，從采購、保管、領取和使用各個環節健全了相應的管理制度，嚴格按章辦事，堅決杜絕人情管理。管理流程及相應的管理制度如圖1所示。(1)采購易制毒化學品的購買，實行分類專項管理。根據學院教學及科研實驗的需求，各系實驗室、科研團隊首先向學院提出購買計劃，系主任或項目負責人審核后交學院由專人負責按易制毒化學品分類標準進行分類匯總，填寫《易制毒化學品購買申請表》(包括購買單位、法人、經辦人、易制毒化學品的品種、數量、用途等和擬選擇的經銷單位、法人等信息)，學院(學校)分管領導簽字、單位蓋章后，分類、分級報公安局報批，辦理購買備案證明。一類易制毒化學品向青島市公安機關報批，二、三類易制毒化學品向青島開發區公安機關報批。取得購買備案證明后，方可購買易制毒化學品。從2009年9月份以來，我校按照易制毒監管單位即當地公安局的要求，易制毒化學品的采購、入庫、出庫全部實現網絡信息化，購、銷、警三方同時共享交易信息，這不僅為購銷雙方單位交易帶來極大的方便，更實現了當地公安局對購銷、使用的全程監管。只有在公安機關審查通過并核發購買許可證或備案后購買合同方可生效。(2)領取采用誰申報誰領取的原則嚴格按有關程序領取，領用人填寫領用申請單，由所在系(院)主要負責人審批簽字，經專管員及倉庫保管員雙人審核無誤，方可領用出庫。領用人及相關人員填寫《易制毒化學品入庫、出庫，使用臺帳》并簽字，內容包括易制毒化學品的種類、規格、數量、領用日期、領用人、保管員、專管員。易制毒化學品要隨用隨領，少領少存。(3)使用易制毒化學品的使用部門，在領取后必須填寫易制毒化學品使用臺帳，內容包括:易制毒化學品的種類、規格、領用日期、領用量、領用人、每次使用日期、使用量、使用人、剩余量、結束日期、存放地點、存放方式等信息，建立信息庫，以便隨時掌握易制毒化學品的領用、存放、使用情況。教學實驗或科研項目結束時，將剩余的易制毒化學品交回倉庫，重新登記入庫。學院對易制毒化學品的管理、使用情況經常進行檢查，發現隱患，及時處。各實驗室的易制毒化學品，要有專柜保存、專人負責，杜絕易制毒化學品丟失情況出現，任何人不得將易制毒化學品帶出實驗室。使用過程中如發現易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，需立即向當地公安機關報告。實驗回收的易制毒化學品廢液交由有資質的單位予以銷毀，防止流入社會或造成環境污染。
2.3強化責任心，實行責任倒查制自2009年以來，學院實行了責任倒查制。對在領取、使用易制毒化學品過程中出現丟失、人身傷害、環境污染等問題的，將嚴格按照申請流程對各環節相關責任人進行倒查，追究相關責任人的責任，并依情節給予相應的處罰。采取這一措施后，極大增強了實驗人員與學生的安全責任意識，基本能做到實驗用量準確、存放地點安全、剩余藥品管理到位，沒有出現任何責任事故，全員管理成效顯著。
3結語
關鍵詞：高校醫學實驗室；危險和易制毒化學品；管理措施
1 危險、易制毒化學品的管理分類
1.1 危險化學品
在醫學類院校實驗室所使用的各類化學品中，其大部分都是屬于危險化學品的，去其具體的分類如下：（1）爆炸品。首先可能是具有整體爆炸危險的物質，如高氯酸銨等；還有是無整體爆炸危險的物質，但是其是具有燃燒危險的，如二亞硝基苯等；（2）液化氣體和壓縮氣體。常見的有易燃氣體、有毒氣體和不燃氣體等，如氮氣、氧氣和乙炔等；（3）腐蝕品。常見的如硫酸、硝酸等酸性腐蝕品和氧化鉀、氫氧化鈉等堿性腐蝕品。
1.2 易制毒化學品
在我國教育部們所頒布的《易制毒化學品管理條例》中，現階段最主要的有24種易制毒化學品，而在我校的化學實驗室中，常使用的有三氯甲烷，乙醚，甲苯，等。為了避免這些易制毒化學品流入到非法渠道中，并做好對它們的管理工作，公安機關對于這些易制毒化學品已經采取了嚴格的監督和管理辦法。
2 危險、易制毒化學品的管理異同
危險化學品和易制毒化學品都是屬于化學品的，并且危險化學品具有很大的危險性，那么這些化學品的相關從業者就必須接受相關法律法規、專業技術、使用方法、應急救援以及衛生防護等方面的培訓工作，而在購買危險化學品和易制毒化學品時，也必須要遵守以下的程序。（1）購買危險化學品時，高校可根據自身的實際需求并在得到審批允許后，在經銷商處購買；（2）需要購買化學品的實驗室應先向本校實驗物品供應管理部門提出申請并填寫《易制毒化學品預算表》，之后實驗物品供應管理部門就會根據這一預算表統計出易制毒試劑類別和數量。然后相關人員應登陸網上全國易制毒化學品信息管理系統，填寫要購買的試劑品名、規格、購買負責人詳細信息、姓名、地址、身份證、電話等，并在系統上上傳供應商的詳細信息和簽訂的供銷合同；最后就是要等待公安部門的審批了，如果審核通過了，公安部門就會下發易制毒試劑的備案證明，并將此備案證明轉給產品供應商，之后供應商才能夠合法的購買高校所需的易制毒試劑，購買完成后送交給學校的實驗物品供應管理部門，再由這一部門根據前期所填寫的預算表統一發放給各個實驗室。
3 危險、易制毒化學品的運輸管理
危險化學品的運輸工作是必須要由專業的運輸企業負責的，并且企業還應具備運輸危險化學品的資質，負責運輸危險化學品工作的所有相關人員必須接受安全知識等方面的培訓和教育工作，要具備上崗資格證才能上崗作業。同時他們也應熟悉所運輸的這些危險化學品的的危害性和性質以及出現意外時的應急救援辦法，運輸危險化學品的過程中，必須要配備相應的防護用品和應急處理設備。
而在對易制毒化學品進行運輸管理工作時，上述所介紹的危險化學品的運輸要求都是包括在內的，同時托運人還必須向化學品運出地的市級人民政府公安機關或是縣級人民政府公安機關提交易制毒化學品的的購買和銷售合同，所購買化學品的貨主的營業執照，要同時具備復印件和副本，還要包括登記證書的復印件以及個人身份證的原件和復印件，經辦人必須提交自身身份證明的原件和復印件，只有在獲得了易制毒化學品的運輸許可證后，才可進行相應的運輸和管理工作。
4 危險、易制毒化學品的庫房管理
在高校實驗室的安全管理工作中，危險化學品的安全問題是最突出的問題，其與設備的正常使用以及人員的安全都是有直接的聯系的，因此，實驗室的所有工作人員都應認真的對待這一問題，應根據相關的法律法規和規章制度來做好每一個環節的工作，如危險化學品和易制毒化學品的儲存、使用以及日常管理等工作，將安全隱患都消除在萌芽之中，從而避免經濟損失，保障師生人身安全。
在將需要的危險化學品和易制毒化學品購買回來后，應統一交到高校的庫房進行存放管理，并根據危險化學品和易制毒化學品的化學性質和管理類別分類進行存儲，當這些化學品有出庫或是入庫等行為時，應對其進行詳細的登記并錄入全國易制毒化學品信息管理系統。
應嚴格的遵守高校所制定的規范制度和庫房管理制度進行管理，實行五雙制度，即雙人保管、雙人領料、雙人收發、雙鎖鎖門和雙本賬目，當有出入庫的記錄時，應立即記錄到臺帳中。如果實驗室需要使用易制毒化學品，那么應先由所在學科向學院提出使用申請，并說明使用的用途、種類和數量，主管領導審批并簽訂審批文件后，領用人才可以拿著審批文件去庫房領取相應的化學品，領用的過程應進行詳細的記錄，之后才可以拿回實驗室使用。易制毒化學品的庫存地點、種類、數量以及使用情況等內容應向高校所在區域的公安部們進行備案。
醫學實驗室易制毒化學品進行集中采購并且統一的進行管理，對其使用、存儲和保管等每一個環節的內容都應進行嚴格的監督和管理，確保能夠科學合理并且合法的使用這些危險化學品和易制毒化學品，避免這些化學品被非法使用或是錯誤使用等問題的出現，同時也防止了易制毒化學品流入到非法渠道，真正的做好對這些化學品的安全管理工作。
5 結束語
通過以上的論述，在高等學校的各類安全管理工作中，其中一項關鍵內容就是對實驗室的危險化學品和易制毒化學品的管理工作。醫學類院校的科研教學和專業教學中會使用到大量的化學藥品，那么高校自身就應充分的認識到有效管理危險化學品和易制毒化學品的重要性，建立更為完善的化學品管理工作的運行體制和管理規范，健全相應的操作流程和規范制度，提高所有從業人員的法律意識和管理水平，消除各類安全隱患，這樣危險化學品和易制毒化學品才能更好的為醫科大學相關學科的科研和教學工作服務。
參考文獻
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【關鍵詞】犯罪 中國禁毒報告新型動向
1950年2月，中央人民政府政務院《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，舉國范圍內開展了聲勢浩大的禁煙運動，為患百余年的鴉片煙毒很快被禁絕，我國被世界譽為“無毒國”。①進入20世紀80年代以后，隨著我國改革開放和經濟社會的發展，在我國死灰復燃，日益成為嚴重的社會問題。自1998年以來，國家禁毒委員會每年向社會《中國禁毒報告》，截止2011年已公布13次。其中在2000年的《中國禁毒報告》附錄中，還特別公布了我國1991年至2000年違法犯罪及禁毒的基本情況。②另外，國家藥物濫用監測中心2009年也向社會“藥物濫用流行趨勢監測報告摘要”，對我國濫用的情況和趨勢進行統計和分析。通過這些數據，我們大致可以了解20年來我國犯罪的基本情況與動向。
一、從案件數量和涉案人數看，二十年來我國犯罪整體上呈現增長趨勢，但近年增長速度放緩。
首先，1991―1998年，我國違法犯罪急劇增長的趨勢是十分明顯的。根據國家禁毒會《2000年中國禁毒報告》附錄資料公布的數據，這一時期，無論是破獲的違法犯罪案件數量，還是涉案違法犯罪人數都呈現持續快速上升趨勢。具體內容。
其次，在1999年至2010年的12年間，我國犯罪整體上仍然呈上升態勢。與上一時期不同，這一時期我國犯罪整體形勢出現了波動。《中國禁毒報告》數據顯示，在1999年至2002年的4年間，我國司法機關破獲的犯罪案件數量和抓獲的犯罪嫌疑人人數雙向上升趨勢是明顯的。從2003年開始至2005年，我國犯罪逐年遞減，2005年犯罪案件數量和抓獲犯罪嫌疑人人數(分別為4.54萬和5.8萬)甚至較1999年還低(分別為6.49萬和5.81萬)。但從2005年開始直至2010年，犯罪持續上升的趨勢再度出現。根據這些數據事實可見，在該12年間，不能否認我國犯罪曾一度出現下降情況，但該下降趨勢只是出現于2003至2005年3年間，其余時間仍是增長的，所以，應當認為該時期我國犯罪整體上仍是處于上升態勢。
再次，從(違法)犯罪增長速度看，2005年以來明顯放緩。如上述表3和表4顯示，2005年開始，我國犯罪再次呈現持續增長態勢，但相對于1991年至1998年這段時期而言，該時期我國犯罪增長速度明顯放緩。(1)從破獲的(違法)犯罪案件看，1991年至1998年增長了21.7倍，平均年增長率達310％。而在2005年至2010年的6年間，我國犯罪案件數量增長為1.96倍，平均年增長率為39％。(2)從抓獲的(違法)犯罪人數看，1991年至1998年的7年間，增長了12.5倍，平均年增長率近179％。而2005年至2010年，被抓獲犯罪嫌疑人數量增長1.74倍，平均增長率只有35％，兩者都大大低于上個世紀90年代。
二、從犯罪的種類看，傳統犯罪穩中有降，新類型犯罪增長趨勢明顯
依據流行的時間順序，理論上將分為傳統和新型。傳統一般指鴉片、海洛因等鴉片類流行較早的。新型又稱“實驗室”、“化學合成”，主要指冰毒、等人工化學合成的致幻劑、興奮劑類，廣義上包括《一九六一年麻醉品單一公約》、《經修正的一九六一年麻醉品單一公約》和《一九七一年精神藥物公約》中所列(除上述常規之外)的品、精神藥物和近年來出現的人工合成的興奮劑。在我國，新型主要從上世紀末、本世紀初開始在歌舞娛樂場所中流行。從筆者掌握的資料看，我國尚未向社會公開有關傳統犯罪和新型犯罪數量的具體數據，但依據《中國禁毒報告》和《2005年至2008年藥物濫用流行趨勢監測報告摘要》所提供的關于我國繳獲的種類、數量以及消費市場濫用類型、數量以及比例等事實，可以看出我國傳統犯罪穩中有降，新類型犯罪增長趨勢明顯。
首先，我國司法機關繳獲的傳統數量和國家藥物濫用監測中心公布的關于傳統濫用情況可以反映出近年傳統穩中有降。
1.關于傳統的繳獲數量。的繳獲數量是判斷犯罪增減趨勢的重要指標之一，一般而言兩者呈正比關系。根據《中國禁毒報告》提供的數據，近年我國司法機關繳獲的傳統出現了明顯減少趨勢。以鴉片為例，1999年全國司法機關的繳獲總量為1.19噸，2000年為2.43噸，2001年達到最高值2.82噸，其后基本呈現下降趨勢。2009年和2010年繳獲量只有1.3噸和1噸(具體內容請參見下圖5)。同樣的趨勢也體現在海洛因上，1999年，我國司法機關繳獲的海洛因總量為5.36噸，之后于2001年繳獲量達到最高值13.20噸。其后繳獲量雖然出現波動，但從2005年開始，呈持續現下降趨勢。2010年全國海洛因繳納量只有5.30噸，同樣較1999年低。
2.關于傳統的濫用。消費市場的濫用情況與犯罪間往往也是成正比關系。一般來說，某種濫用越普遍，該類型犯罪往往越嚴重。上個世紀80、90年代，我國傳統濫用情況比較嚴重，其中海洛因的濫用又在整個濫用中占有很大比例。但國家藥物濫用監測中心向社會公布的《藥物濫用流行趨勢監測報告摘要》卻顯示出海洛因濫用人數比例近年呈現遞減的趨勢。該報告數據顯示，2002年我國登記濫用海洛因人員占濫用總人數的比例為87.6％，其后逐年遞減，2009年該數字下降為73.2％。而根據《2011年中國禁毒報告》提供的數據，2010年該比例下降至69％。
其次，中國禁毒報告和國家藥物濫用監測中心公布的新型繳獲數量和濫用人數都反映出近年新型犯罪上升趨勢明顯。在濫用歷史上，很長時期世界各國都是傳統為主。90年代后，以冰毒、為代表的新型在全球范圍形成流行性濫用趨勢。該趨勢隨后也出現在我國，濫用冰毒、氯胺酮、等新型人數不斷增多，已形成傳統與新型交叉濫用的局面。近年的《中國禁毒報告》和國家藥物濫用監測中心公布的"2005年至2008年藥物濫用流行趨勢監測報告”都顯示出新類型犯罪在我國呈明顯增長趨勢。
1.從冰毒的繳獲數量和濫用情況看，“冰毒”是近年濫用增長速度最快的新類型。在繳獲數量方面，自2004以后，我國司法機關每年繳獲冰毒數量基本呈現持續增長趨勢。比如，2004年我國
冰毒繳獲量為2.75噸，到2007年則持續增長為6.63噸。2008年雖然繳獲量有所下降，但其后2009年和2010年明顯增長的趨勢再度出現。在濫用方面，國家藥物濫用監測中心監測數據顯示，“冰毒”是近年濫用增長速度最快的新類型。2005年至2008年監測報告的藥物濫用者中，“冰毒”濫用比例由1.0％上升到8.2％。其中在監測報告的新發生藥物濫用者中，“冰毒”濫用比例從2005年的2.4％上升到2008年的22.1％，增長了8.2倍。“冰毒”成為我國社會最流行濫用的之一。
2.我國近年登記的濫用合成人數及比例也可以反映出新型犯罪上升的趨勢。某類濫用的人數和比例越高，往往也說明該類型犯罪越嚴重。2005年我國登記濫用合成人數為59541人，占濫用比例的6.7％。此后逐年遞增，2009年該兩數據分別上升至360057人和27％，分別增長了6倍和4倍。
三、制造犯罪明顯增多，易制毒化學品違法犯罪活動突出，我國由傳統的“受害國”變為“受害國”兼“輸出國。”
首先，中國禁毒報告數據顯示，制造犯罪案件明顯增多是我國近年犯罪的重要特點之一。我國毗鄰“金三角”和“金新月”地區，由于特殊的地理位置，我國是傳統的受害國，上個世紀80、90年代，我國的犯罪主要經歷了一個由過境販毒為主向過境販毒與境內消費并存的過程。但近幾年，隨著新型的泛濫和加工合成的流行，我國制造在一定程度上擺脫了依靠境外的狀況，國內制造案件逐漸增多。以冰毒、“”制造為例，我國東南沿海的部分省市活動猖獗。2002年，廣東、福建兩省冰毒繳獲量和搗毀制毒窩點數超過全國總數的80％。2004年，廣東省繳獲270余萬粒，占全國繳獲總數的90％以上。其后逐步向內地呈現由南向北、由東向西逐步蔓延。而且由我國國內生產的冰毒還被走境到菲律賓、韓國、日本等國或地區，我國不僅屬于傳統的“受害國”，兼成為“輸出國”。
其次，易制毒化學品違法犯罪活動突出。易制毒化學品是指國家規定管制的可用于制造品和的原料和配劑，廣泛應用于工農業生產和群眾日常生活，一旦流入非法渠道又可用于制造。我國是一個化工大國，1988年聯合國制定的《禁止非法販運品和精神藥物公約》中列管的23種易制毒化學品在我國均有生產。上個世紀90年代后，隨著冰毒、等合成出現和不斷發展蔓延，我國易制毒化學品流入非法渠道用于制毒問題逐步成為問題并日益嚴重。近年，我國為了加強對易制毒化學品的管理，專門頒布了《易制毒化學品管理條例》，完善易制毒化學品的管理體系，司法機關也加大了對易制毒化學品違法犯罪活動的整治查處力度。但根據《中國禁毒報告》統計資料顯示，當前我國此類違法犯罪活動泛濫趨勢并沒用根本得到根本遏制。近年雖然司法機關查獲的易制毒化學品案件數量沒有出現明顯趨升，但被查獲的易制毒化學品數量仍然增長明顯。另外，我國易制毒化學品走私流向境外，也引起了國家社會和其他“流入國”的關注和不滿。
關鍵詞:實驗室;過期廢棄化學試劑;安全管理
我校作為一所綜合性大學，教學及科研任務很重。近年來，隨著我校“研究性大學”發展方向的確定，教學及科研任務更加繁重。化學試劑作為本科教學及科學研究的基礎材料，在各學院實驗室中大范圍存在。實驗室中使用的化學試劑大多都屬于危險化學品，存在爆炸、燃燒、毒害、放射及腐蝕傷害等風險，使用管理不當將會給人身、財產及環境帶來不可估量的損失。為進一步規范和加強我校實驗室危險化學品的安全管理，預防和減少各種事故的發生，保障人身和財產的安全，我校根據國務院“危險化學品安全管理條例”“易制毒化學品管理條例”“實驗室安全管理辦法”等法律法規及規章制度，結合我校實際，在2015年出臺“實驗室危險化學品、易制毒化學品安全管理暫行規定”，對化學試劑的申購、使用、保管、存儲、廢棄物的回收及應急處置等方面做出規定。目前，我國的生態破壞和環境污染已經達到相當嚴重的程度，并且資源、能源短缺。為了可持續發展，高校實驗室應樹立“綠色化學”思想［1］。如何減少過期廢棄化學試劑的產生，已經產生的過期廢棄化學試劑如何妥善保管及處理，是我們目前急需解決的問題。我校在對過期廢棄化學試劑的長期管理中，取得一定的管理經驗，為今后進一步規范化管理奠定堅實的基礎。
1我校產生的固體類過期及廢棄化學試劑
調查情況(未包含液體試劑)2015年底，經對校內理工類學院化學試劑的使用及管理情況進行調查后發現，各學院對教學用化學試劑的管理基本符合要求，但科研實驗室的試劑管理問題較多，管理不到位，而且教學及科研實驗室均存在不少過期化學試劑，這些過期或廢棄的化學試劑，不僅造成浪費、污染環境，而且成為事故隱患。表1為我校廢棄固體化學試劑統計表。
2過期、廢棄化學試劑產生途徑
2．1教學實驗室試劑庫產生的過期化學試劑
我校各理工學院基本都有教學試劑庫，在長期的教學過程中，會出現部分試劑未用完而過期的情況，有些是因為試劑被污染、氧化、受潮而報廢，還有些是因為試劑管理不善，過量購置而又沒有及時用完所產生的。
2．2科研實驗室的負責人因退休、離職調動、研究方向改變產生的過期化學試劑
科研實驗室負責人在退休、離職調動離開實驗室后，化學試劑被遺棄在實驗室。經過幾次實驗室負責人更替后，實驗室內就產生大量廢棄試劑。部分老師因研究方向改變，需要購置新的化學試劑，而之前使用的化學試劑因不適合現在的研究需要而成為廢棄化學試劑。
2．3科研實驗室因管理不善產生過期廢棄化學試劑
部分科研實驗室管理不善，化學試劑無專人管理，對化學試劑不建賬，重復購買現象嚴重，導致積壓的試劑過期作廢。另外，在科研實驗室，研究生一般會被分成幾個科研小組，每個小組負責不同的科研項目，化學試劑基本各自購買、各自使用、各自保管，導致同一個實驗室化學試劑重復購買現象嚴重，產生浪費。每年在研究生畢業后，其之前所使用的化學試劑就會被遺棄，成為廢棄化學試劑。
3減少廢棄化學試劑數量的途徑
3．1通過控制采購量，降低庫存來減少教學化學試劑庫中的試劑
可參考往年進貨數量、實驗課程及參與實驗的學生數量來制定本年度采購計劃，并采用多頻次小批量的方式進行合理采購，對于不常用的試劑要壓縮到最低采購量，避免試劑積壓。在試劑出庫時采用先進先出原則，避免前期采購的試劑過期報廢。
3．2科研實驗室建立完整的化學品管理制度
科研實驗室內化學試劑的采購、保管必須安排專人管理，試劑采購、存儲、使用、耗損必須專門建賬;在試劑采購時，采用小批量多頻次的方式;試劑入賬時要清楚記錄采購時間，同時對入賬的試劑進行查驗，拒收不合格試劑，避免將來出現報廢情況。入賬試劑保管時分類分倉存放，并注意瓶口密封，避免揮發、受潮或相互發生反應而失效;使用時依照先進先出原則，避免試劑過期;每月對庫存試劑進行核查，保證賬務相符;在試劑使用時，不同實驗小組共用試劑，同時做好試劑領用及歸還記錄，避免浪費。
3．3學院建立科研實驗室化學試劑回收調劑機制
為解決科研實驗室實驗資源調劑困難的問題，學院可建立實驗室耗材調劑機制，利用學院的信息管理網絡(教師QQ群、微信群或學校統一的采購平臺)調劑消息，協調科研實驗室耗材及化學試劑的調劑工作，將實驗室負責人因退休、離職或研究方向改變而產生的剩余化學試劑及其它耗材調劑到有需要的實驗室中繼續使用，盡量減少廢棄化學試劑的產生和實驗室耗材的浪費(因涉及危險化學品的安全運輸問題，目前只建議在本學院內部調劑，不建議跨學院調劑)。
4過期廢棄化學試劑的處置
過期液態廢棄化學試劑不得隨意丟棄或向下水道中傾倒，必須作為實驗室廢液進行處置。處置時，按照我校“實驗室廢液處置與管理暫行規定”的要求，將試劑稀釋后，根據其化學性質及廢液分類收集的規定，倒入相應的廢液桶中，由我校廢液處理中心定期統一回收處置。過期固體廢棄化學試劑，屬于危險廢棄物，不得隨意丟棄。對于危險廢棄物的處置，國家有專門的規定，必須由學院向地方環保部門申報審批后，按照國家規定的要求進行規范包裝，再交給有資質的專業環保公司處置。
5過期廢棄化學試劑處置前的裝箱及封存
5．1過期廢棄的化學試劑包裝瓶(袋、桶)上必須粘貼廢棄物標簽
標簽由實驗室根據固定格式自行制作，并在瓶身上牢固固定，確保在學院統一移交處理前不會脫落，標簽上應注明學院、實驗室、房間號、移交人、移交時間、固廢名稱及CAS號、性狀描述等，以便于廠家分析化驗及處理。對于瓶身上原有商品標簽脫落遺失的，必須在廢棄物標簽“固廢名稱”一欄標注“疑似XX化學品”。表2為廢棄物標簽樣式。
5．2過期廢棄化學試劑的存儲
要求與新采購的試劑存儲方式一致，要求蓋緊瓶蓋，貼好廢棄物標簽，做好分類，集中存放在帶鎖的試劑柜或試劑庫內，并做好記錄。對于袋裝試劑，必須另用加厚塑料袋進行二次包裝，避免在裝卸運輸過程中跑冒滴漏而出現危險。
5．3封箱要求
當學院準備集中處置過期廢棄化學試劑時，必須按照環保部門規定，將所有廢棄試劑按照類別統一裝入紙箱，不得散裝。為防止破碎，玻璃瓶裝的試劑要在箱內增加分隔紙板(或用報紙團塞在瓶間空隙處)，避免在運輸過程中車輛顛簸導致瓶子破損而發生事故。裝箱完畢后要制作兩份裝箱清單，一份粘貼在箱體上，另一份用來和處置運輸單位完成交接手續。最后，在箱子上粘貼固體廢棄物警示標簽(標簽尺寸20cm×20cm，學院自行制作)。圖1固體廢棄物警示標簽。
6結語
過期廢棄化學試劑的產生，不僅造成浪費，也成為學校的負擔。廢棄化學試劑既然已經產生，就要想辦法積極處理。但僅僅被動處理是不夠的，要從根本上解決問題，就要抓源頭，盡量不產生或少產生過期廢棄化學試劑。要重視化學試劑的管理工作，將化學試劑的管理措施落實到實處，本著誰使用誰負責的原則，責任到人，常抓不懈，對發現的問題積極整改，將問題及安全隱患消除在萌芽狀態。
參考文獻:
［1］關玲．化學教學實驗室廢棄有機試劑的收集、處理及利用［J］．實驗技術與管理，2011，28(3):314－316．
借鑒國內外企業先進的EHS管理經驗，結合我國高校危險化學品管理的實際狀況和相關法律法規，構建高校危險化學品的EHS管理體系。
1.1基本原則EHS管理體系的基本原則有：（1）第一責任人的原則；（2）全員參與的原則；（3）重在預防的原則；（4）以人為本的原則。
1.2高校危險化學品EHS管理體系的關鍵要素EHS管理體系的關鍵要素有：（1）領導和承諾是核心；（2）方針是導向；（3）組織、資源和文件是基本資源支持；（4）環境因素/危險辨識、風險評價和控制是方法和工具，也是事故預防的關鍵；（5）策劃和實施、監測是實現控制的基礎；（6）審核和評審是糾正完善及自我維護的保障。
1.3危險化學品EHS管理體系的框架元素本文基于高校危險化學品管理的現狀，提出高校危險化學品EHS管理體系的框架元素，并進行了詳細的解讀，具體見表1。（1）設定EHS責任人。學校以“預防為主，安全第一”為指導思想，堅持“誰主管，誰負責”的原則，實行“一崗一責”、分級管理，可以通過簽訂安全責任書等形式促進崗位職責的貫徹落實。如院長與分管院長簽訂安全責任書，分管院長與保衛處簽訂安全責任書，保衛處與相關院系簽訂安全責任書，院系與實驗室負責人簽訂安全責任書，實驗室負責人與學生簽訂安全責任書，通過層層簽訂，真正將責任分解和落實，讓每一個部門管理者和使用者都清楚地意識到危險化學品管理的重大責任。（2）EHS培訓和教育。EHS管理體系不是簡單的操作步驟和幾條措施即可完成，首先需要理念的認同，所以EHS管理體系的推行首先必須是理念的認同，所以EHS培訓內容包括EHS文化意識和崗位技能兩部分，培訓對象包括學院最高領導、分管領導、職能部門、實驗員、教師、學生等。高校可在相關專業開設EHS課程，在提高學生技能水平的同時，強化關于健康、安全、環保方面的素質教育。（3）危險化學品的購買。MSDS（化學品安全技術說明書，materialsafetydatasheet,MSDS）是一份傳遞化學品危害與安全信息的重要文件，內容包括產品信息如化學品品名、生產企業名稱、地址等，化學品的基本知識，更重要的是有許多安全、健康和環境保護方面的信息，如危險性概述、急救措施、消防措施、操作處置與儲存、個人防護、廢棄處置等方面的資料。所以在購買危險化學品時，應注意安全標簽和MSDS是否齊全。（4）危險化學品的儲存。我院危險化學品的庫房設在一樓，劇毒化學品單獨存放在專用庫房保險柜中，實行雙門雙鎖、雙人收發、雙人保管，執行嚴格的入庫手續，核查登記和定期檢查。庫房安裝防盜門、防盜網，室內安裝紅外報警系統，排風系統，室內外均有監控攝像頭，符合安全要求。（5）危險化學品的使用。使用危險化學品時認真閱讀安全標簽和MSDS，嚴格按照危險化學品的安全操作規程進行使用，嚴格控制危險化學品的使用途徑和使用量，使用教師須填寫《危險化學品使用申請表》，報分管院長審批并簽字，在實驗員、保衛人員和使用教師三人均在場的情況下方能打開保險柜。建立危險化學品使用的公共信息平臺，我院自行開發了實驗室試劑預約登記系統，見圖1。方便實驗員查詢并統計危險化學品的使用品種和數量，嚴格控制危險化學品的使用，目前該系統尚處于完善階段。（6）危險化學品的廢棄。對過期、無標簽的危險化學品，以及含危險化學品的廢液、廢渣禁止隨意傾倒、堆放、轉移，以免對環境產生危害。處理途徑兩種，一般廢液由實驗室確保無害化處理后排放；劇毒廢液、廢渣應集中分類后，交給有質的處理單位進行處理。（7）EHS硬件配置。EHS管理體系的基礎設施配置從環境、健康、安全考慮可以分為三類，見表2。（8）應急救援預案。制定應急救援預案，實驗室張貼應急救援預案，主要責任部門、責任人以及相關機構（公安、消防、醫療等）的聯系方式。危險化學品一旦發生泄漏、中毒、爆炸等事故，立即啟動應急救援預案，具體流程見圖2。（9）事故調查。及時調查危險化學品管理中產生的事故和重大未遂事件的根本原因及相關因素，確定減少此類事故和相關事故風險再次發生所需要采取的糾正措施或預防行動。（10）符合法規。EHS管理體系的相關人員認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《常用化學品危險品儲存通則》、《易制毒化學品管理條例》等有關法律法規，確保危險化學品的儲存、使用、廢棄等全過程合法。（11）全員參與。在校園里通過宣傳、培訓、貫徹，使EHS體系知識深入人心，讓每一位師生了解實施EHS管理體系的益處，每一個崗位熟悉自己對環境、安全的職責和健康意識。（12）審核、評審和持續改進。為確保EHS管理體系運行的有效性，需要定期對EHS工作進行審核、評審，來檢測體系運行中存在的不足與不當，對體系加以修訂和完善，保證EHS管理體系能夠持續改進。
2結語
創建平安校園是現在各大高校必須完成的目標，危險化學品的使用具有極大的危險隱患，因此高校危險化學品的管理工作成為創建平安校園工作的重中之重。EHS管理體系是一套科學嚴謹的現代管理方法，它注重強調保護環境、關注師生健康和職業安全，以EHS管理體系構建高校危險化學品安全管理的長效機制，具有重要而深遠的現實意義。
（一）認真學習貫徹落實《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》及即將頒布的新《危險化學品安全管理條例》、配套規章、標準
1、組織學習《指導意見》和新修訂的《危險化學品安全管理條例》及配套規章、標準，促使各級政府、相關部門及社會高度重視危化品安全工作。
2、結合我省實際，研究制定貫徹落實新修訂有關法規的實施意見，特別要總結我省實施使用許可試點的做法，形成制度，強化危險化學品全過程、全方位安全監管。
3、督促各地各企業認真貫徹落實《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》及即將頒布的新《危險化學品安全管理條例》、配套規章、標準。
4、研究制定化工、醫藥行業及生產企業使用危險化學品安全監管指導意見。
（二）進一步夯實危險化學品安全生產基層、基礎工作
1、提高危險化學品監管人員業務能力。近年來，危險化學品安全監管人員調整幅度大，很多監管人員不是化工專業畢業，也未從事過危險化學品安全監管工作，安全監管工作受到制約，提高危險化學品監管人員業務能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結合轄區內危化品企業特點，切實抓好安全監管人員監管能力的培訓，同時組織化工專家、執法專家深入現場，采取集中指導、現場示范的方式，對各市州安監局、重點縣市區安監局危化品安監人員進行培訓。
2、加大危險化學品重大危險源和危險物品動態監管力度。在今年工作的基礎上，進一步完善危險化學品重大危險源和危險物品管理，及時掌握危險化學品企業危險物品的品種、儲量等動態數據，并制定重大危險源危險物品等強制性管理制度，推進重大危險源監控體系建設。
3、加強危險化學品專家隊伍建設。注重吸收有實踐經驗、理論水平高、年富力強的專家進入危險化學品專家庫，在危化品領域按行業加強專家隊伍建設，發揮專家技術支撐和咨詢服務指導作用。
（三）加大計劃執法力度，深入開展安全隱患排查治理活動
1、認真總結20__年計劃執法工作，協助執法總隊編制好20__年度危險化學品執法計劃，確保計劃執法有重點、有針對性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴重違法行為、問題突出、屢教不改的危險化學品企業，嚴厲打擊非法建設、非法生產，維護安監執法的權威。
3、督促市、縣安監部門做好危險化學品執法計劃，并認真落實，確保省、市、縣三級危化品的執法檢查全覆蓋。
4、督促各級安監部門建立危險化學品安全監管執法安全隱患臺帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監督企業深入開展危險化學品安全隱患排查治理，力爭在操作崗位第一時間消除的安全隱患，防止事故發生和擴大。
6、掛牌督辦一批具有社會影響的重大安全隱患，并進一步跟蹤落實以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規定時間內整改到位。
（四）推動城市工業災害防治工作
1、提請省政府盡快出臺《湖南省城市工業災害防治工作方案》，爭取領導支持成立湖南省人民政府城市工業災害防治協調小組。
2、做好城市工業災害防治協調、管理調度工作，及時匯報、通報相關情況。
3、推動市州政府加大防治力度，建立聯系點制度，選擇重點城市作為省直單位聯系點。
（五）開展危險化學品專項整治行動
1、在合成氨行業開展專項整治，力爭一年內全行業企業安全標準化達標、實現危險化工工藝裝置自動化控制。
2、對液氯生產、儲存、使用裝置設施泄漏點開展專項整治，推廣株洲化工集團液氯處置經驗，全面提升氯堿生產企業安全生產水平和應急處置能力。
3、繼續開展加油站專項整治。
4、推廣岳陽殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測檢驗做法，會同質監部門開展危險化學品壓力容器、壓力管道專項治理。
5、開展應急救援設施設備配備、使用和演練情況專項檢查。
（六）嚴厲打擊非法建設、非法生產行為
1、進一步規范建設項目安全許可工作，積極處理前設立企業未辦建設項目安全許可的遺留問題。
2、加大對非法建設、非法生產的查處力度，并會同工商部門查處從非法生產經營企業購置危險化學品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態勢。
（七）全面深入開展危險化學品從業單位安全標準化工作
1、按照《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》的要求，利用行政許可、行政執法、日常監管、檢查評比、支持政策等綜合措施，扎實推進安全標準化工作，認真研究制定、完善開展安全標準化工作辦法。
2、加強危險化學品從業單位安全標準化咨詢、考評機構建設并嚴格監管，明確咨詢、考評機構條件和責任，督促其真真正正指導企業提高安全生產水平，公平、公正開展安全標準化考評，堅決不走過場、不搞形式，讓安全標準化扎扎實實、認認真真開展。
（八）嚴格標準，做好安全許可工作
1、嚴格依法依規實施安全許可，提高準入門檻，做好建設項目安全許可、安全生產許可、危險化學品經營許可等各項工作。
2、建立健全安全許可證照預報、處置制度，對即將到期的企業進行集中公告
，督促其及時換證，對逾期未換證的，要依法處罰。3、在試生產備案中，加強對設計單位、監理單位管理。
（九）扎實抓好日常監管工作
1、繼續推進危險化工工藝的自動化控制改造工作。在限定時期內未完成改造工程驗收的企業，采取停產措施。
2、加強注銷企業跟蹤監管工作，防止死灰復燃、無證生產經營危險化學品。
3、加強對化工醫藥企業的安全監管，切實履行安監部門的職責。
4、加強危化品設計安全評價中介機構的監管，提高安全中介服務質量。
5、切實做好安全隱患排查治理體系建設、危險化學品登記、非藥品類易制毒化學品管理工作。
（十）加強處室建設
1、加強學習。與時具進、加強政治理論和危險化學品業務學習，提高監管工作能力和素質。
1、組織學習和配套標準，促使各級政府、相關部門及社會高度重視危化品安全工作。
2、結合我省實際，研究制定貫徹落實新修訂有關法規的實施意見，特別要總結我省實施使用許可試點的做法，形成制度，強化危險化學品全過程、全方位安全監管。
3、督促各地各企業認真貫徹落實《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》及即將頒布的新《危險化學品安全管理條例》、配套規章、標準。
4、研究制定化工、醫藥行業及生產企業使用危險化學品安全監管指導意見。
（二）進一步夯實危險化學品安全生產基層、基礎工作
1、提高危險化學品監管人員業務能力。近年來，危險化學品安全監管人員調整幅度大，很多監管人員不是化工專業畢業，也未從事過危險化學品安全監管工作，安全監管工作受到制約，提高危險化學品監管人員業務能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結合轄區內危化品企業特點，切實抓好安全監管人員監管能力的培訓，同時組織化工專家、執法專家深入現場，采取集中指導、現場示范的方式，對各市州安監局、重點縣市區安監局危化品安監人員進行培訓。
2、加大危險化學品重大危險源和危險物品動態監管力度。在今年工作的基礎上，進一步完善危險化學品重大危險源和危險物品管理，及時掌握危險化學品企業危險物品的品種、儲量等動態數據，并制定重大危險源危險物品等強制性管理制度，推進重大危險源監控體系建設。
3、加強危險化學品專家隊伍建設。注重吸收有實踐經驗、理論水平高、年富力強的專家進入危險化學品專家庫，在危化品領域按行業加強專家隊伍建設，發揮專家技術支撐和咨詢服務指導作用。
（三）加大計劃執法力度，深入開展安全隱患排查治理活動
1、認真總結年計劃執法工作，協助執法總隊編制好年度危險化學品執法計劃，確保計劃執法有重點、有針對性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴重違法行為、問題突出、屢教不改的危險化學品企業，嚴厲打擊非法建設、非法生產，維護安監執法的權威。
3、督促市、縣安監部門做好危險化學品執法計劃，并認真落實，確保省、市、縣三級危化品的執法檢查全覆蓋。
4、督促各級安監部門建立危險化學品安全監管執法安全隱患臺帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監督企業深入開展危險化學品安全隱患排查治理，力爭在操作崗位第一時間消除的安全隱患，防止事故發生和擴大。
6、掛牌督辦一批具有社會影響的重大安全隱患，并進一步跟蹤落實以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規定時間內整改到位。
（四）推動城市工業災害防治工作
1、提請省政府盡快出臺《省城市工業災害防治工作方案》，爭取領導支持成立省人民政府城市工業災害防治協調小組。
2、做好城市工業災害防治協調、管理調度工作，及時匯報、通報相關情況。
3、推動市州政府加大防治力度，建立聯系點制度，選擇重點城市作為省直單位聯系點。
（五）開展危險化學品專項整治行動
1、在合成氨行業開展專項整治，力爭一年內全行業企業安全標準化達標、實現危險化工工藝裝置自動化控制。
2、對液氯生產、儲存、使用裝置設施泄漏點開展專項整治，推廣株洲化工集團液氯處置經驗，全面提升氯堿生產企業安全生產水平和應急處置能力。
3、繼續開展加油站專項整治。
4、推廣殼牌、宜化的壓力容器、管道檢測檢驗做法，會同質監部門開展危險化學品壓力容器、壓力管道專項治理。
5、開展應急救援設施設備配備、使用和演練情況專項檢查。
（六）嚴厲打擊非法建設、非法生產行為
1、進一步規范建設項目安全許可工作，積極處理前設立企業未辦建設項目安全許可的遺留問題。
2、加大對非法建設、非法生產的查處力度，并會同工商部門查處從非法生產經營企業購置危險化學品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態勢。
（七）全面深入開展危險化學品從業單位安全標準化工作
1、按照《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》的要求，利用行政許可、行政執法、日常監管、檢查評比、支持政策等綜合措施，扎實推進安全標準化工作，認真研究制定、完善開展安全標準化工作辦法。
2、加強危險化學品從業單位安全標準化咨詢、考評機構建設并嚴格監管，明確咨詢、考評機構條件和責任，督促其真真正正指導企業提高安全生產水平，公平、公正開展安全標準化考評，堅決不走過場、不搞形式，讓安全標準化扎扎實實、認認真真開展。
（八）嚴格標準，做好安全許可工作
1、嚴格依法依規實施安全許可，提高準入門檻，做好建設項目安全許可、安全生產許可、危險化學品經營許可等各項工作。
2、建立健全安全許可證照預報、處置制度，對即將到期的企業進行集中公告，督促其及時換證，對逾期未換證的，要依法處罰。
3、在試生產備案中，加強對設計單位、監理單位管理。
（九）扎實抓好日常監管工作
1、繼續推進危險化工工藝的自動化控制改造工作。在限定時期內未完成改造工程驗收的企業，采取停產措施。
2、加強注銷企業跟蹤監管工作，防止死灰復燃、無證生產經營危險化學品。
3、加強對化工醫藥企業的安全監管，切實履行安監部門的職責。
4、加強危化品設計安全評價中介機構的監管，提高安全中介服務質量。
5、切實做好安全隱患排查治理體系建設、危險化學品登記、非藥品類易制毒化學品管理工作。
（十）加強處室建設
1、加強學習。與時具進、加強政治理論和危險化學品業務學習，提高監管工作能力和素質。
