發(fā)布時(shí)間：2022-12-30 01:45:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的婦保整改報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
南通市控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)組于2月22日對(duì)我鎮(zhèn)顧沈村2014年度村級(jí)一事一議情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)顧沈村項(xiàng)目議用不一致、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)及運(yùn)用不準(zhǔn)確、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)用的問題，對(duì)此我們認(rèn)真地進(jìn)行了分析研究，落實(shí)了整改措施，現(xiàn)將整改情況匯報(bào)一下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
根據(jù)市檢查組對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的一事一議項(xiàng)目議用不一致、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)及運(yùn)用不準(zhǔn)確、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)用的問題，我們黨委政府高度重視，于2月24日了召開紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門及村定補(bǔ)干部會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，提高鎮(zhèn)村干部對(duì)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作和強(qiáng)化一事一議項(xiàng)目化管理的認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想防線，夯實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思想基礎(chǔ)。
二、精心組織，迅速整改。
針對(duì)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的問題，于3月1日我鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合工作組對(duì)顧沈村進(jìn)行了審查，審查發(fā)現(xiàn)：（1）一事一議項(xiàng)目議用不一致。年初議立項(xiàng)目4個(gè)，其中：農(nóng)田水利140000元、道路橋梁50000元、植樹造林1000元、環(huán)境整治20000元，2011年實(shí)施了3個(gè)項(xiàng)目，其中：農(nóng)田水利28650元、道路橋梁60102.48元、環(huán)境整治1825元。經(jīng)核查項(xiàng)目未落實(shí)部分，已全部完工結(jié)算。其中：植樹造林1000元、農(nóng)田水利111350元、環(huán)境整治18175元。（2）一事一議科目會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確。12月22號(hào)憑證摘要不明確，憑證摘要為“防滲渠沖漿”，原始憑證中卻還有土地復(fù)墾內(nèi)容；12月21-26號(hào)憑證共計(jì)支出一事一議資金13.27萬元，均為2010年項(xiàng)目支出。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)的問題，已擬定每季度結(jié)報(bào)時(shí)，與村干部人手一份簽訂結(jié)賬承諾書，裝訂到會(huì)計(jì)檔案里。簽訂承諾書后，如有未及時(shí)結(jié)賬的，收入部分將作為貪污論處，支出部分將拒絕報(bào)支。12月22號(hào)憑證土地復(fù)墾內(nèi)容和21-26號(hào)憑證中2013年項(xiàng)目支出部分，以及道路橋梁立項(xiàng)超支部分，已進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整處理，一事一議科目已調(diào)至其他支出科目。（3）存在增加村級(jí)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。12月13號(hào)憑證在“管理費(fèi)用”科目支出村會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)800元，在鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的配合下，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心已開收據(jù)800元，作為交鎮(zhèn)代管款，村記賬時(shí)作為村級(jí)收入入賬。以上存在的問題，已全部整改到位，并進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和一事一議管理。同時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)其他村（社區(qū)）的一事一議使用情況進(jìn)行了一次回頭看，對(duì)所存在的問題都均已進(jìn)行了整改。今后我們要進(jìn)一步抓好強(qiáng)化一事一議項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目化管理的要求進(jìn)行實(shí)施，并對(duì)今年用工實(shí)施村周報(bào)、鎮(zhèn)月結(jié)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一扎口的管理模式實(shí)行“一折通”打卡到戶，嚴(yán)格按照年初議定事項(xiàng)加以實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，分清資金使用性質(zhì)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算，規(guī)范全年核算。
三、完善機(jī)制，嚴(yán)格管理。
一是從思想上充分認(rèn)識(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期性和艱巨性，始終繃緊控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作這根弦，做到嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防止違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為發(fā)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)文以《關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》的形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和一事一議資金管理從制度上予以的控制，并充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)和民主理財(cái)小組的審核監(jiān)督作用，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范村級(jí)收支行為。同時(shí)從2014年起對(duì)全鎮(zhèn)的一事一議資金實(shí)行專項(xiàng)專人管理，嚴(yán)格對(duì)照年初所議定的項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范操作程序，確保一事一議資金規(guī)范有序使用。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)肅農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)律。組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門加強(qiáng)巡查、督查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的一律追究責(zé)任。
2008年以來，我市政府信息公開工作克服了人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，周密部署，精心組織，步步推進(jìn)，保證了《條例》的正式施行后政府信息公開工作的順利開展。目前，總體進(jìn)展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發(fā)明電[2009]49號(hào)《*省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行督察調(diào)研的通知》要求,我市就政府信息公開工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查,現(xiàn)將自查情況和整改措施報(bào)告如下。
一、政府信息主動(dòng)公開工作情況
在主動(dòng)公開信息中，為了方便群眾了解信息，通過多種方式信息。一是選用信息化手段，在××市政府信息網(wǎng)上開設(shè)專欄進(jìn)行；二是通過電子信箱、傳真電話和函，作人工答復(fù)；三是依托縣政府信息公開，提高查詢服務(wù)，受理投訴、咨詢申請(qǐng)服務(wù)；四是通過報(bào)刊、電視等新聞媒體等途徑進(jìn)行。在主動(dòng)公開信息中，始終以“公開為原則，不公開為例外”，盡最大限度地把政策、法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)及時(shí)通過各種渠道對(duì)外公布。少數(shù)不便公開或公眾需求量很少的信息資料，通過依申請(qǐng)公開這一方式公布。除信息網(wǎng)站上公布之外，需要查閱相關(guān)的文件依據(jù)等可以直接到相關(guān)縣區(qū)、各工作部門進(jìn)行查閱。至2009年6月底，全市10縣、區(qū)56個(gè)單位（部門）共政府信息3000余條，其中市直2400條，占80%左右。
目前，全市納入《條例》規(guī)定公開政府信息的10個(gè)縣（區(qū)）政府、56個(gè)市直部門和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排布置了政府信息公開工作，全市已初步形成了相互學(xué)習(xí)，相互借鑒的良好局面，為全市今后政府信息公開工作開展奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、工作機(jī)制和制度建設(shè)的情況
為了做好政府信息公開的起步工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同,××市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒明同志為組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了全市政府信息公開工作的主管部門，市政府辦公室具體負(fù)責(zé)全市政府信息公開的日常管理工作。
政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組先后建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)全年政府信息公開工作有部署、有措施、有檢查，下發(fā)了《××市政府關(guān)于做好政府信息公開工作的通知》。2008年以來先后建立完善了：
1．××市政府信息公開目錄；
2．××市政府信息公開指南；
3．《××市政府信息公開工作考核暫行辦法》；
4．《政府信息公開社會(huì)評(píng)議辦法》；
5．《政府信息公開責(zé)任追究辦法》。
三、依申請(qǐng)公開情況
制定完善了“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等制度，嚴(yán)禁在工作出現(xiàn)推諉拖拉的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立××市政府信息依申請(qǐng)公開程序。2008年以來，未受理任何政府信息公開申請(qǐng)件。
四、存在的問題及改進(jìn)措施
由于我們對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，下功夫、抓落實(shí)，政府信息公開工作初步取得成效，但同時(shí)也存在一些問題，公開形式、內(nèi)容單一等現(xiàn)象仍然存在；一些單位在思想認(rèn)識(shí)、工作部署和人員安排上不夠重視，工作不主動(dòng)；工作進(jìn)展不平衡，縣（市、區(qū)）之間、部門之間工作差距較大。
根據(jù)市政府對(duì)政府信息公開工作的安排部署及要求，下半年我們將進(jìn)一步加大政府信息公開工作的力度。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步建立和完善政府信息公開工作制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，規(guī)范信息公開流程，及時(shí)更新目錄內(nèi)容，方便公眾查閱、申請(qǐng)、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開的規(guī)范性和質(zhì)量，切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，促進(jìn)我市信息公開工作走向制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善政府信息公開內(nèi)容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進(jìn)一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動(dòng)公開的政府信息目錄。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完整性。
關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式 公共受托責(zé)任 權(quán)責(zé)發(fā)生制
1.政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式概述
（1）政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的概念。政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式是指為政府財(cái)務(wù)信息需求者編制的財(cái)務(wù)報(bào)告類型，以全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的綜合報(bào)告。
（2）政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的理論基礎(chǔ)。①公共受托責(zé)任理論。在契約經(jīng)濟(jì)學(xué)中，詹森和麥克林[]將“委托關(guān)系”定義為“委托人委托人，根據(jù)委托人利益從事相關(guān)活動(dòng)，并授予人相關(guān)決策權(quán)的契約關(guān)系”。 從公共受托責(zé)任理論出發(fā)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府作為人，體現(xiàn)其受托責(zé)任的依據(jù)。②有效政府理論。有效政府是指效率更高、服務(wù)更好、成本更低的政府。一般采用學(xué)者Fenwick的“3E”評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是分別從政府行為過程的成本、投入、產(chǎn)出和成果之間的關(guān)系對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括效果性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）和經(jīng)濟(jì)性（Economy）。如圖1-1所示。
③公共選擇理論。公共選擇理論指出，不同的政府公共預(yù)算收支方案和稅收方案反映了不同利益群體的需要。因此，經(jīng)審議批準(zhǔn)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政治家與相關(guān)機(jī)構(gòu)博弈的結(jié)果，這一結(jié)果體現(xiàn)了公共選擇的意愿，反映了大多數(shù)選民的利益，同時(shí)也間接反映出政治家與選民之間的交換關(guān)系。
2.我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式存在的問題
（1）政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不夠全面。①無法全面體現(xiàn)政府財(cái)務(wù)狀況。政府預(yù)算外資金未納入財(cái)政總預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)信息的完整性受到影響。②缺少現(xiàn)金流量相關(guān)信息。我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，但現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告并沒有現(xiàn)金流量相關(guān)信息。③未包含獨(dú)立第三方審計(jì)報(bào)告。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告過于籠統(tǒng)，同時(shí)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督，使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性受到影響。
（2）政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，存在較多局限性。①無法真實(shí)反映政府債權(quán)債務(wù)信息。收付實(shí)現(xiàn)制只反映政府當(dāng)期實(shí)際負(fù)擔(dān)的利息，沒有反映應(yīng)由政府當(dāng)期負(fù)擔(dān)、在以后年度償還的利息金額。此外，政府的或有負(fù)債、社保基金缺口等也沒有在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中充分披露，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)信息未能真實(shí)披露，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。②不能對(duì)政府的成本費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確核算。當(dāng)費(fèi)用的發(fā)生與支付發(fā)生在非同一會(huì)計(jì)期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制核算方法不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期行政活動(dòng)成本。因此不能真實(shí)反映各政府部門提供公共服務(wù)的成本耗費(fèi)，無法滿足開展績(jī)效預(yù)算的要求。③不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)行年度預(yù)算的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排、但當(dāng)年無法安排支出的情況。按現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制，應(yīng)付未付的款項(xiàng)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中表現(xiàn)為結(jié)余，導(dǎo)致難以真實(shí)反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況。④無法滿足政府經(jīng)濟(jì)決策的需要。在收付實(shí)現(xiàn)制核算方法下，資本性項(xiàng)目的購(gòu)買成本在其使用年限內(nèi)無法進(jìn)行分?jǐn)偅瑫r(shí)該資本投資于實(shí)物資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本也無法進(jìn)行核算。造成政府會(huì)計(jì)對(duì)政府資源重投入、輕產(chǎn)出的局面，無法滿足關(guān)注產(chǎn)出的政府職能的要求。
3.國(guó)外政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式變革及借鑒
我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的改進(jìn)可以借鑒國(guó)外政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的變革思路：
（1）轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)一認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。在英國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式改革初期，英國(guó)政府十分重視改革決策者、政府財(cái)務(wù)及相關(guān)職能部門人員的理念轉(zhuǎn)變，使他們認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)能提供更真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息。
（2）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。早在1999年，法國(guó)中央政府在年末開始對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提國(guó)債應(yīng)付利息、提取應(yīng)收稅收壞賬準(zhǔn)備等，可以認(rèn)為是由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制平穩(wěn)過度的良好開端。2001年起逐步對(duì)更多會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。由此可見，法國(guó)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算，采取先易后難的方式，降低改革成本，逐步推廣有助于發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)。
（3）改革過程中不斷建設(shè)與完善配套設(shè)施。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)提出新的要求。英國(guó)的就業(yè)和退休金部實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)后，開發(fā)出一套全新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以輔助會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理作出判斷。
在人員培訓(xùn)方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜、且需要專業(yè)判斷，這些都對(duì)政府相關(guān)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。對(duì)政府會(huì)計(jì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作不僅在改革的初期需大量集中開展，同時(shí)應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，促使其適應(yīng)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展與變化。如在美國(guó)，美國(guó)政府部門財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)與考核工作由美國(guó)政府會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AGA）專門負(fù)責(zé)、定期開展。
4.完善我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的建議
一、存在的主要問題
(一)、創(chuàng)新意識(shí)及進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，性情急躁，有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單。
(二)、作為一名??，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠強(qiáng)，鉆研精神不夠。不善于在平時(shí)的工作中抓緊點(diǎn)滴時(shí)間用于學(xué)習(xí)，自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)在學(xué)習(xí)方面提高不快。學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果沒有很好的落實(shí)到位，不注重知識(shí)的全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)。不注重更新知識(shí)，遇上處理具體事情，往往是不能很好地分析情況、處理問題，在學(xué)習(xí)上堅(jiān)持不好，有畏難情緒。
(三)、學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，不系統(tǒng)、不深入。學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，往往要學(xué)校組織學(xué)習(xí)時(shí)才學(xué)習(xí)，在日常工作中創(chuàng)新性地開展工作的思想不夠明確，還缺乏與時(shí)俱進(jìn)的做法。在具體的工作中思路不寬，只滿足于完成上級(jí)交代的即時(shí)任務(wù)或?qū)W校的基本任務(wù)。在開展的日常工作中感覺思路不夠?qū)挘c同事之間的工作相互協(xié)調(diào)做得不夠好。
(四)、工作中有時(shí)滿足于現(xiàn)狀，進(jìn)取精神不夠強(qiáng)勁。
(五)勤學(xué)善思、突破創(chuàng)新推進(jìn)工作力度還不夠工作中存在以實(shí)踐、以工作代替學(xué)習(xí)的傾向，缺乏把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種境界的自覺行動(dòng)。在突破常規(guī)、創(chuàng)新措施推進(jìn)工作方面，方法不多，力度不夠，沒有主動(dòng)思考工作，改革工作。
二、存在問題的主要原因
(一)、沒有把政治理論學(xué)習(xí)放在重要位置，放松理論學(xué)習(xí)和思想改造。在理論學(xué)習(xí)上不能掌握科學(xué)理論的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)體系，并沒有達(dá)到學(xué)習(xí)的應(yīng)有目的，影響了理論學(xué)習(xí)水平的提高。
(二)、缺乏進(jìn)取精神，工作中有依賴思想，依賴于上級(jí)的工作安排，滿足于自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
(三)、自我要求有所放松，平時(shí)沒有時(shí)刻提醒自己在慵懶散浮拖方面存在的問題，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。
三、整改措施和努力方向?qū)τ诖嬖诘膯栴}和不足，我決心加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自我剖析，提高認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)，拓寬思路，用以人為本、執(zhí)政為民、聯(lián)系群眾的理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力在今后的工作中，我將堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在提高工作能力上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高實(shí)際工作能力和水平。在提高工作落實(shí)能力上下功夫，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和程度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(二)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步筑牢作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。一是在改革創(chuàng)新上下功夫，主動(dòng)研究新辦法、采取新舉措，經(jīng)常深入調(diào)研、把握規(guī)律，不斷推動(dòng)工作向前發(fā)展;二是在抓好落實(shí)上狠下功夫，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就督促檢查、一抓到底，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn);三是敢于沖破傳統(tǒng)觀念和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力的束縛，不因循守舊，不安于現(xiàn)狀，大膽地投身到改革的生動(dòng)實(shí)踐中去，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。
(三)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平始終堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民理念，樹立心系群眾、服務(wù)人民的良好風(fēng)氣，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持為民辦事，牢固樹立正確的政績(jī)觀，在感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、利益上維護(hù)群眾，真心實(shí)意地為群眾謀利益，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。在具體工作中，個(gè)人利益永遠(yuǎn)服從于黨和人民的利益，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使自己的一言一行都要以先進(jìn)黨員的良好形象為出發(fā)點(diǎn)。
一、政府會(huì)計(jì)改革及其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)
適應(yīng)社會(huì)公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在有關(guān)國(guó)際組織的積極推動(dòng)下，政府會(huì)計(jì)改革不同程度上引起各國(guó)政府的關(guān)注，日益成為國(guó)際上公共財(cái)政管理的熱點(diǎn)問題。
（一）關(guān)于政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵
政府會(huì)計(jì)是國(guó)際上通行的稱謂。所謂政府會(huì)計(jì)，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實(shí)體（以下統(tǒng)稱為政府單位）在使用財(cái)政資金和公共資源過程中財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理體系。政府會(huì)計(jì)是把所有政府單位及政府構(gòu)成實(shí)體作為一個(gè)履行受托責(zé)任（受納稅人委托）整體，即財(cái)務(wù)報(bào)告主體來看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理業(yè)績(jī)，是政府推進(jìn)科學(xué)民主決策，實(shí)施正確的財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。
政府會(huì)計(jì)內(nèi)容包括三部分：概括起來可稱為“一項(xiàng)制度，兩個(gè)體系”即：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府會(huì)計(jì)有三個(gè)特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實(shí)體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的（比如，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)就是分類的，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動(dòng)形成的財(cái)政資源和財(cái)政責(zé)任，都要納入政府會(huì)計(jì)的核算和管理。二是實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度全面、系統(tǒng)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。三是提供科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)信息。政府會(huì)計(jì)全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
愛爾蘭、西班牙的政府會(huì)計(jì)管理情況，也在不同程度上反映了上述特點(diǎn)。這兩個(gè)國(guó)家均制定了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動(dòng)以及政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。愛爾蘭財(cái)政部代表政府《年度財(cái)政決算報(bào)告》，政府單位則《年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。西班牙政府綜合性的《政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。另外，國(guó)際上率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會(huì)計(jì)的特征。
（二）關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)取向
政府會(huì)計(jì)改革，起因于20世紀(jì)70年代初以來世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，始于20世紀(jì)80年代，目前成為國(guó)際上改進(jìn)和完善公共財(cái)政管理，提高政府運(yùn)行效率，增加財(cái)政透明度，提高財(cái)政信息質(zhì)量的推動(dòng)力量。
---政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)際化趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代開始，特別是90年代以來，政府會(huì)計(jì)改革國(guó)際化趨勢(shì)越來越明顯。改革的動(dòng)因主要為以下幾點(diǎn)：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的要求，特別是國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國(guó)際間投資活動(dòng)日益活躍，促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)服務(wù)的國(guó)際化演變。二是適應(yīng)社會(huì)公共管理的要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治民主的深入發(fā)展，立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾以及政府機(jī)構(gòu)自身都對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，但近年又在政府會(huì)計(jì)規(guī)定藍(lán)皮書中明確指出，隨著政府部門責(zé)任的擴(kuò)大，現(xiàn)有會(huì)計(jì)體系已不足以滿足公共財(cái)政管理的需要，不能及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息
，不能更好地反映政府的受托責(zé)任，不能在使用資源時(shí)更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛爾蘭財(cái)政部、總審計(jì)長(zhǎng)組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對(duì)現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預(yù)算法案》的實(shí)施，政府會(huì)計(jì)進(jìn)行了一個(gè)比較劇烈的變革過程，形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度。三是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家為了控制因應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的高額財(cái)政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負(fù)債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)政府會(huì)計(jì)提出改革的要求。比如， 20世紀(jì)70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴(kuò)張性財(cái)政政策造成巨額財(cái)政赤字后（1998年底，新西蘭政府凈負(fù)債占gdp比重達(dá)50%），通過財(cái)政法案，改革政府會(huì)計(jì)，放棄收付實(shí)現(xiàn)制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后，又分別通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告法案、財(cái)政責(zé)任法案，實(shí)行了全面的政府會(huì)計(jì)改革。四是有關(guān)國(guó)際組織的積極倡議和大力推動(dòng)，特別是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)及其公共準(zhǔn)則委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國(guó)際組織的積極倡導(dǎo)。---政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)取向。從總體上來講，國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系。需要說明的是，目標(biāo)取向基本相同，但各國(guó)政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因?yàn)楦鲊?guó)情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對(duì)原來的模式進(jìn)行改進(jìn)。但無論采用何種方式，政府會(huì)計(jì)改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，增加財(cái)政透明度，明確政府責(zé)任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實(shí)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但其政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表增加了權(quán)責(zé)制信息，同時(shí)致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會(huì)計(jì)信息、資源信息以及政府業(yè)績(jī)信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款則以權(quán)責(zé)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，該國(guó)政府環(huán)境與地方部為此了地方政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會(huì)計(jì)科目表后，1995年1月1日開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其《政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。
---政府會(huì)計(jì)改革的共同特點(diǎn)。各國(guó)政府會(huì)計(jì)改革不盡相同，但也有一些共同特點(diǎn)。一是采取適宜本國(guó)國(guó)情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同，但不同的國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面，有的仍然沒有改變收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，有的則放棄了收付實(shí)現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面，各國(guó)也不盡相同，有的實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的中央政府沒有實(shí)行而地方政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，等等。原因就是各國(guó)政府依據(jù)本國(guó)的國(guó)情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個(gè)國(guó)家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)報(bào)表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息，地方政府會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是各國(guó)高度重視政府會(huì)計(jì)改革。愛爾蘭的《財(cái)政與審計(jì)法案》、西班牙的《總預(yù)算法案》等法律，對(duì)政府會(huì)計(jì)的職能、作用及采用的會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)等方面作了明確的規(guī)定，為推行政府會(huì)計(jì)改革提供有力的法律支持。同時(shí)，適應(yīng)公共管理需要而對(duì)政府會(huì)計(jì)不斷改進(jìn)完善。另外，以新西蘭、英國(guó)和美國(guó)為代表率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)家，也都是通過一定的立法形式，保障改革的推進(jìn)。三是建立現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，既是政府會(huì)計(jì)改革的技術(shù)支撐，又是提供科學(xué)有效信息的平臺(tái)。大多進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)家都建設(shè)這樣的系統(tǒng)。比如，愛爾蘭財(cái)政部建成了“管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，用于加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息管理，并在《公共服務(wù)管理法》中對(duì)系統(tǒng)建設(shè)做出明確規(guī)定。四是政府會(huì)計(jì)改革取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為：（1）強(qiáng)化了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制和政府責(zé)任。比如加拿大，經(jīng)過十多年改革，聯(lián)邦財(cái)政擺脫了長(zhǎng)期收不抵支的財(cái)政困境，1997-1988財(cái)政年度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡并出現(xiàn)結(jié)余，結(jié)束了連續(xù)20多年財(cái)政赤字的歷史。新西蘭經(jīng)過改革，實(shí)行了新的政府會(huì)計(jì)制度，政府財(cái)務(wù)收支活動(dòng)透明化、信息公開化，控制了財(cái)政赤字，成效明顯。（2）提高了政府機(jī)構(gòu)管理效率。（3）統(tǒng)一了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，全面反映了政府債權(quán)債務(wù)狀況。
二、政府會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)及原因分析
雖然政府會(huì)計(jì)改革國(guó)際化趨勢(shì)日益發(fā)展，但進(jìn)度并不平衡,改革比較徹底的僅為部分發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,原因主要是政府會(huì)計(jì)改革涉及方方面面利益關(guān)系，政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，推進(jìn)改革又是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程,因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)這項(xiàng)改革的難度保持清醒的認(rèn)識(shí)。
（一）關(guān)于對(duì)改革的思想認(rèn)識(shí)問題
政府會(huì)計(jì)改革涉及方方面面，各方對(duì)此認(rèn)識(shí)難以相同。站在不同的立場(chǎng)上，有的認(rèn)為不應(yīng)對(duì)原有制度做出修修補(bǔ)補(bǔ)，要進(jìn)行根本性改革，從而一步到位，比如，從收付實(shí)現(xiàn)制直接過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保持政府會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性，能不調(diào)整就不作調(diào)整，即便調(diào)整，最好對(duì)原有制度做些微調(diào)，以免可能會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)造成沖擊。大多數(shù)人則認(rèn)為，適應(yīng)管理需要，改革是必要的，但要結(jié)合國(guó)情，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段進(jìn)行。愛爾蘭政府對(duì)這項(xiàng)改革的態(tài)度很能說明問題。考察中該國(guó)中央政府官員反映,他們先要做的是“試一試（政府會(huì)計(jì)改革）水的深淺”，看一看到底怎么樣。愛爾蘭政府的這種想法具有一定的普遍性。這種思想認(rèn)識(shí)上的問題，是制約改革的一個(gè)重要因素。
（二）關(guān)于改革的政治決策問題
政治決策是政府會(huì)計(jì)改革最為重大的問題。政府會(huì)計(jì)本身屬于財(cái)政業(yè)務(wù)范疇，但政府會(huì)計(jì)改革卻涉及立法、行政、非政府實(shí)體以及公眾等諸多對(duì)象，同時(shí)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面，處理不慎，不僅改革夭折，而且觸發(fā)其他嚴(yán)重問題。比如，采用不同的會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映出不同的信息，有關(guān)重要信息如政府隱性債務(wù)、養(yǎng)老金計(jì)提等問題比較敏感，直接涉及立法與行政之間、政黨與政黨之間、政府與工會(huì)之間、政府與民眾之間的關(guān)系，處理不好，會(huì)引起嚴(yán)重的后果。另外，改革方案的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，推行改革的相關(guān)措施是否到位，改革的具體操作是否順利等等，類似這樣的問題處理不好，可能會(huì)導(dǎo)致政府賬務(wù)處理的混亂。這些風(fēng)險(xiǎn)和問題，將對(duì)政治決策產(chǎn)生重大影響，這也是各國(guó)政府對(duì)政府會(huì)計(jì)改革持慎重態(tài)度的主要原因。西班牙政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)歷的三個(gè)階段，與該國(guó)民主政治發(fā)展的不同時(shí)期密切相關(guān)。
（三）關(guān)于用款部門的阻力問題
政府會(huì)計(jì)改革不可避免地會(huì)遇到用款部門的阻力。主要原因：一是改革可能觸及用款部門的既得利益，比如政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告全面披露用款部門的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，用款部門便不能隱藏其不當(dāng)利益。二是改革初期可能使用款部門不適應(yīng)。用款部門長(zhǎng)期習(xí)慣了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式，一旦加以改變，需要重新培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和一個(gè)時(shí)期的適應(yīng)。
（四）關(guān)于引入權(quán)責(zé)發(fā)生制問題
權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)制度安排。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是政府會(huì)計(jì)改革面對(duì)的一個(gè)既不能回避，又不能越過的難題。問題不在于是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在于多大程度上引入，如何穩(wěn)妥地處理收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，或者如何處理好權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的有機(jī)結(jié)合。雖然國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)部門公共委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織積極倡導(dǎo)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是全面引進(jìn)或是局部引進(jìn)，許多國(guó)家對(duì)此相當(dāng)慎重。考察中，愛爾蘭
政府對(duì)此問題明顯存有疑慮，認(rèn)為引入權(quán)責(zé)制，不知道會(huì)發(fā)生什么問題，所以先要“試試水的深淺”。有的國(guó)家在引入權(quán)責(zé)制方面取得了成效，但也帶來了問題。比較典型的是澳大利亞，該國(guó)不但在政府會(huì)計(jì)改革中，而且在預(yù)算編制上全面地引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)果出現(xiàn)的問題是：忽視了現(xiàn)金交易信息在政府管理中的重要作用，影響了政府通過財(cái)政政策實(shí)施宏觀調(diào)控的信息需求。后來，澳大利亞又對(duì)此進(jìn)行重新調(diào)整。（五）關(guān)于重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理問題
政府會(huì)計(jì)改革將實(shí)行新的會(huì)計(jì)政策，會(huì)對(duì)有關(guān)重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)做出規(guī)定，這種重大事項(xiàng)的規(guī)定或處理會(huì)產(chǎn)生重大影響。比如，對(duì)于政府隱性債務(wù)、養(yǎng)老金，如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，則在會(huì)計(jì)當(dāng)期予以反映，會(huì)計(jì)報(bào)告會(huì)顯示政府債務(wù)和養(yǎng)老金數(shù)量增加，可能會(huì)使政府財(cái)政赤字明顯加大，從而可能會(huì)引發(fā)相當(dāng)?shù)臓?zhēng)議。對(duì)重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)如何設(shè)計(jì)，不單是政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)技術(shù)問題，更重要的是一個(gè)政治問題。
（六）關(guān)于改革的策略問題
政府會(huì)計(jì)改革變革了原有的會(huì)計(jì)體制和會(huì)計(jì)制度，這是一項(xiàng)新的制度安排。這項(xiàng)新的制度安排，既涉及到政治問題，又涉及到專業(yè)及技術(shù)問題；既是政府機(jī)構(gòu)的改革，又涉及到立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和一般民眾。在科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案的基礎(chǔ)上，必須高度重視研究好改革的策略問題，研究如何正確處理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與尊重本國(guó)國(guó)情的關(guān)系、正確處理目標(biāo)模式與分階段實(shí)施的關(guān)系。
（七）關(guān)于政府會(huì)計(jì)人才素質(zhì)問題
政府會(huì)計(jì)改革的制度安排和實(shí)務(wù)操作需要一支與之相匹配的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍建設(shè)是政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)。考察中，愛爾蘭、西班牙政府明確提出這一點(diǎn)。西班牙政府官員認(rèn)為，推行政府會(huì)計(jì)改革必須培養(yǎng)相應(yīng)的人才，要組織培訓(xùn)好相關(guān)人員，要使具體的操作人員熟悉并會(huì)運(yùn)用新的會(huì)計(jì)制度。
（八）關(guān)于政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)問題
信息系統(tǒng)是政府會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革需要信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。
盡管存在上述難點(diǎn)，西班牙等20多個(gè)國(guó)家仍然進(jìn)行了比較全面的政府會(huì)計(jì)改革,而大多數(shù)國(guó)家高度關(guān)注這些動(dòng)向，雖然也進(jìn)行了不同程度的改革，但只是對(duì)原有會(huì)計(jì)體系的改進(jìn)調(diào)整,沒有作根本的變革。不少國(guó)家對(duì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制持觀望態(tài)度，主要是擔(dān)心可能產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。
三、對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的有關(guān)建議
根據(jù)對(duì)愛爾蘭、西班牙政府會(huì)計(jì)管理與改革的情況的考察和目前國(guó)際上這方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理與改革的狀況，我們有以下啟示和建議：
（一）切實(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理
我國(guó)的政府會(huì)計(jì)以預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系的形式存在，包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)，以及參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)和收入征解會(huì)計(jì)等。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度于1998年實(shí)施了較大改革，為搞好財(cái)政管理發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度還不能很好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求。面臨的主要問題包括：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)制度體系。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的各部分之間相互交叉、沖突，不僅不能將所有的政府單位作為一個(gè)整體管理，而且不能完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地核算反映政府性資金和資源的運(yùn)行狀況。二是缺乏較高層次的法律依據(jù)，與財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)具備的法律地位和法律約束力要求不相適應(yīng)。三是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的局限性越來越明顯。會(huì)計(jì)信息難以全面、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任，不利于有效披露和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施高效的財(cái)政管理。四是缺乏統(tǒng)一完備的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。沒有完整反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖有財(cái)務(wù)決算，但由于缺乏規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系，因此難以形成系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息。
因此，無論是從目前的財(cái)政管理要求，還是從財(cái)政管理的改革與發(fā)展要求看，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)的管理。
（二）加快研究我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革
政府會(huì)計(jì)改革正在受到越來越多的國(guó)家關(guān)注，許多國(guó)家的改革已取得了成功。美國(guó)等國(guó)家按照權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)編制政府年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告已進(jìn)行了8年，并在不斷深化和完善。因此，加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的研究，是推進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理步入國(guó)際先進(jìn)水平的重要方面。根據(jù)這次考察了解的情況和所掌握的國(guó)際上這方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)著重研究以下三個(gè)方面問題：
1．關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的原則。政府會(huì)計(jì)作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容，目的是更好地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的功能、責(zé)任和資源。但同時(shí)，進(jìn)行這項(xiàng)改革又是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，必須積極慎重。因此，我們考慮應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想和原則：一是堅(jiān)持先進(jìn)性。以我國(guó)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于建立具有中國(guó)特色的、先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)體系。二是堅(jiān)持實(shí)用性，為財(cái)政服務(wù)，滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理功能的需要。三是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則。對(duì)現(xiàn)行制度中合理、適用的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留、調(diào)整，注重歷史，對(duì)整個(gè)政府會(huì)計(jì)體系作根本性改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和提高。四是堅(jiān)持漸進(jìn)性原則。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的制定和實(shí)施，采取由簡(jiǎn)到繁，逐步建立和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府會(huì)計(jì)制度體系。
2．關(guān)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本框架。按照上述指導(dǎo)思想和原則，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本框架確定為：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系確定的原則，建立政府會(huì)計(jì)制度體系；以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，建立政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告，即“兩個(gè)體系、一項(xiàng)制度”。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)研究好以下內(nèi)容：一是科學(xué)界定我國(guó)政府單位的范圍，研究對(duì)具有政府功能的單位實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化的準(zhǔn)則管理。二是在科學(xué)規(guī)范和界定政府單位范圍的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)由政府單位執(zhí)行的、統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。三是在建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，建立政府會(huì)計(jì)制度體系，設(shè)計(jì)適應(yīng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的政府會(huì)計(jì)科目表。四是按照上述兩項(xiàng)制度的要求，研究設(shè)計(jì)我國(guó)政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。五是研究提出改革的配套措施，包括建立政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)、政府會(huì)計(jì)人才的培訓(xùn)、與其他財(cái)政重大改革的銜接。為此，應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施方案，將改革的指導(dǎo)思想和原則、總體框架、改革內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟等形成規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有協(xié)調(diào)地推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程。
3．關(guān)于如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的問題。這是政府會(huì)計(jì)改革面臨的一個(gè)基本問題。為了建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系和實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，結(jié)合國(guó)際上在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)總體上應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。具體做法是結(jié)合我國(guó)財(cái)政管理的政策取向和具體情況，積極穩(wěn)妥地改革政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)，與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展步伐相適應(yīng)，分部分、分步驟地實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（三）加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的人才培養(yǎng)
推行政府會(huì)計(jì)改革，需要相應(yīng)的人才，這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)來說尤為迫切，因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)的管理現(xiàn)狀決定了我國(guó)政府會(huì)計(jì)人才的短缺。未雨綢繆，適應(yīng)改革要求，應(yīng)當(dāng)高度重視我國(guó)政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。政府會(huì)計(jì)改革方面的人才可以分為三個(gè)層次：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財(cái)政部門；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門；第三層次是具體操作的人員，主要在預(yù)算單位。三個(gè)層次中，第一層次最為重要，因?yàn)樗仁侵贫ǜ哔|(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵，又是培訓(xùn)第二、三層次的基礎(chǔ)力量。可以考慮從現(xiàn)在開始有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。
（四）建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)
關(guān)鍵字：政府會(huì)計(jì)改革問題財(cái)務(wù)報(bào)告
引言：
伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，預(yù)算會(huì)計(jì)也開始了全面徹底的改革，先后推出了政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度，并在部門預(yù)算、政府收支分類、國(guó)庫(kù)集中收付等預(yù)算管理方面，取得了很好的效果。但隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，改革后的政府會(huì)計(jì)體系仍不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)家公共財(cái)政管理的需要，還有很大改造的空間和必要性。下面筆者將僅從財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建這一角度淺析政府會(huì)計(jì)的改革方向。
一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算存在的主要問題
(一)核算內(nèi)容不夠全面
現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)僅僅反映預(yù)算資金的執(zhí)行情況，而對(duì)政府受托管理的資源、國(guó)有股權(quán)及受益權(quán)、社會(huì)保障基金的運(yùn)作情況等沒有進(jìn)行全面反映。我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會(huì)計(jì)記錄，各級(jí)政府的財(cái)政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對(duì)長(zhǎng)期負(fù)債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況，越來越不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。在收付實(shí)現(xiàn)制下，單位發(fā)生的應(yīng)付貨款、拖欠工資、政府債務(wù)應(yīng)承擔(dān)的利息，不進(jìn)行賬務(wù)處理。而這些實(shí)際存在的負(fù)債，屬于會(huì)計(jì)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，會(huì)計(jì)信息不作揭示，資金不做好準(zhǔn)備，一旦債務(wù)到期，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)。同時(shí)現(xiàn)制度也不能如實(shí)反映單位的收支和收支結(jié)余情況，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出即時(shí)納入核算，相應(yīng)的債權(quán)與債務(wù)也不確認(rèn)。
（二）核算基礎(chǔ)不夠科學(xué)
但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和財(cái)政管理制度改革的深化，收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)已顯露出明顯的缺陷，主要是：1、在收付實(shí)現(xiàn)制下，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金支付的部分，對(duì)當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債券、社會(huì)保障基金缺口、政府為企業(yè)貸款提供擔(dān)保產(chǎn)生的或有負(fù)債等債務(wù)，在現(xiàn)行總預(yù)算報(bào)表中并不直接體現(xiàn)出來，使得這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)。2、收付實(shí)現(xiàn)制下的支出并不能反映政府本期提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本，也就不能實(shí)現(xiàn)收入與成本的配比，即本屆政府償還的可能是以前各屆政府舉借，忽略了長(zhǎng)期資產(chǎn)和長(zhǎng)期債務(wù)的計(jì)量等問題，因而遠(yuǎn)不能滿足政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的需要。
二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算缺陷對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的影響
當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都編制并提供關(guān)于政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，它是在各支出機(jī)構(gòu)、部門編制的本機(jī)構(gòu)、本部門的預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上編制合并起來的。編制合并的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)反映和考核政府對(duì)公眾受托責(zé)任的履行情況具有重要意義。
現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系并不提供預(yù)算政策評(píng)估報(bào)告，而近些年來，預(yù)算政策評(píng)估報(bào)告在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)體系中逐漸受到重視。一方面這是民主政治發(fā)展的客觀要求，公開性和民主性的社會(huì)要求有見多識(shí)廣的公民和公共參與，以及透明的治理程序。加強(qiáng)預(yù)算分析和改進(jìn)預(yù)算進(jìn)程因此十分緊迫，并構(gòu)成加強(qiáng)政策有效性和民主建設(shè)的一部分。另一方面編制預(yù)算政策評(píng)估報(bào)告也是政府預(yù)算本身的要求，因?yàn)樗梢泽w現(xiàn)責(zé)權(quán)發(fā)生制原則，有效的提高政府預(yù)算的科學(xué)性，保證政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的健康、高效率運(yùn)行。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表沒有統(tǒng)一的規(guī)范，而是按照財(cái)務(wù)部門和上級(jí)單位下達(dá)的有關(guān)決算編審規(guī)定的組織執(zhí)行。這就給政府財(cái)務(wù)報(bào)告的統(tǒng)一性和完整性造成了很多問題。例如，在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，無論是總預(yù)算會(huì)計(jì)還是單位會(huì)計(jì)，對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債的記錄和報(bào)告都是極其不完整的，而且缺乏對(duì)政府或有負(fù)債的報(bào)告與披露。
總體上看1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度2、會(huì)計(jì)報(bào)告包含的信息過于簡(jiǎn)單，反映的內(nèi)容不全面3、會(huì)計(jì)報(bào)表列示不科學(xué)，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，是當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系存在的主要問題。
三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的思路――財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建
（一）滿足不同使用者的要求
要真正發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)報(bào)告就不應(yīng)只提供給有關(guān)部門，更應(yīng)該提供給與政府服務(wù)和政府收入息息相關(guān)的廣大社會(huì)公眾。報(bào)告系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成能夠滿足不同使用者的要求。總體來講，這些政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者或潛在使用者可分為：①立法機(jī)關(guān)和其他治理實(shí)體②公眾③投資人/貸款人④評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)⑤其他政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)和資金供應(yīng)者⑥經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析人士（包括媒體）⑦高層管理者。
（二）體現(xiàn)受托責(zé)任
政府的受托責(zé)任通常被解釋為政府從事各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的義務(wù)，或者是“對(duì)資源或活動(dòng)從公眾那里轉(zhuǎn)移給政府當(dāng)局而應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種轉(zhuǎn)換”（GASB 美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，2002）。在政府會(huì)計(jì)中，政府作為受托者與諸如公民和立法機(jī)關(guān)等作為委托者之間的關(guān)系清楚而且直接。向諸如公民、立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)以及投資者和信貸者等使用者提供有助于他們?cè)u(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的信息，是政府會(huì)計(jì)的最高目標(biāo)。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)在第1號(hào)研究公告《中央政府的財(cái)務(wù)報(bào)告》中認(rèn)為："財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)證實(shí)政府或單位對(duì)財(cái)政事務(wù)和信托資源的受托責(zé)任。"政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)提供反映政府使用社會(huì)資源履行政府受托責(zé)任情況的信息，以輔助政府部門履行政府受托責(zé)任，并輔助信息使用者監(jiān)督政府對(duì)社會(huì)資源的使用情況，對(duì)政府部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)效率、效果進(jìn)行考評(píng)。
（三）內(nèi)容完整全面
在我國(guó)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息僅局限于財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行的實(shí)際情況，只反映當(dāng)期的財(cái)政資源，而沒有把政府受托管理的國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家債權(quán)債務(wù)以及政府管理的社會(huì)保障基金納入其范圍，范圍過窄，信息披露不全面。將我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告擴(kuò)展為政府財(cái)務(wù)報(bào)告，建立和健全我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，使財(cái)務(wù)報(bào)告涵蓋所有相關(guān)的政府財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容是當(dāng)務(wù)之急。
四、總結(jié)
政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性變革，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，不僅是會(huì)計(jì)技術(shù)變更的問題，更是管理理念更新的問題。當(dāng)前，中國(guó)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革主要面臨著核算內(nèi)容不夠全面、核算基礎(chǔ)不夠科學(xué)和重大事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理、政府會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)以及政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)等諸多問題，改革的道路仍然任重道遠(yuǎn)。而財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建是政府會(huì)計(jì)改革中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，具有深遠(yuǎn)意義。中國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革必須立足于中國(guó)國(guó)情，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以按照“總體規(guī)劃，先易后難，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的原則，先解決滿足不同使用者的需求、體現(xiàn)受托責(zé)任和內(nèi)容完整全面等財(cái)務(wù)報(bào)告體系構(gòu)建工作中亟需解決的問題，按部就班，循序漸進(jìn)，逐步將政府會(huì)計(jì)的改革推向深入。
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一、存在的問題
1、個(gè)別幫扶人對(duì)幫扶工作認(rèn)識(shí)不夠到位,責(zé)任感不夠強(qiáng)烈。如在2020年3月,組織部隨機(jī)對(duì)幫扶責(zé)任人進(jìn)行電話抽查中,抽查到我單位一名幫扶人員對(duì)扶貧政策掌握不全面。這反映了我們的幫扶工作還存在短板和不足。
2、幫扶措施簡(jiǎn)單化、短期化。盡管我們每月都堅(jiān)持至少到戶走訪一次,但多數(shù)只局限于慰問式、接濟(jì)式的幫扶,給一些慰問金,送一些糧、油物品等,但這些措施只能解決困難家庭幾天或幾日的生活問題。因村因戶因人施策不到位、措施一刀切,缺乏針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
二、整改措施及整改落實(shí)情況
1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣傳,利用每周例會(huì)組織干部職工學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策,尤其是關(guān)系到貧困戶切身利益的要深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。
2、對(duì)于存在的共性問題,要求從幫扶負(fù)責(zé)人到每一名責(zé)任人,以實(shí)事求是的精神,不怕丑、不遮丑的態(tài)度,大膽揭擺自身存在的問題,并立即整改。
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的浙江實(shí)踐
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是浙江的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。浙江全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，縣域經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重超過60％。縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮不僅得益于浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持和積極完善省管縣財(cái)政體制，而且與不斷實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策、理順市縣政府間關(guān)系密不可分。2008年，省政府工作報(bào)告中明確提出“總結(jié)推廣縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
自上世紀(jì)90年代以來，浙江先后四次出臺(tái)政策，擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年，出臺(tái)擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個(gè)縣（市）部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策，主要內(nèi)容有擴(kuò)大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)、擴(kuò)大外商投資項(xiàng)目審批權(quán)、簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批手續(xù)等四項(xiàng)。1997年，在蕭山、余杭試行享受市地一級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要內(nèi)容有基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理權(quán)限、對(duì)外經(jīng)貿(mào)審批管理權(quán)限、金融審批管理權(quán)限、計(jì)劃管理權(quán)限、土地管理權(quán)限等11項(xiàng)。同年，又授予蕭山、余杭兩市市地一級(jí)出國(guó)（境）審批管理權(quán)限。2002年，實(shí)行新一輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣（市）和蕭山、余杭、鄞州三個(gè)區(qū)，這次放權(quán)涉及的范圍比較廣，主要涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12大類。
然而，隨著2002年以來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）快速發(fā)展，過去幾輪的擴(kuò)權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多新的體制矛盾和機(jī)制障礙：公共服務(wù)和社會(huì)管理能力明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提升；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。并且，除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）以外的其它縣發(fā)展也很快，普遍出現(xiàn)了縣市一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提升。
因此，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的管理權(quán)限已勢(shì)在必行。2006年11月14日，《關(guān)于開展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作的若干意見》下發(fā)，確定將義烏市作為進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)，并且逐步予以推廣，這標(biāo)志著浙江省的第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)正式啟動(dòng)。文件規(guī)定，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。允許義烏市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持和幫助義烏市設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)賦予這些分支機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。
在具體實(shí)施過程中，配套下達(dá)了《關(guān)于義烏市擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》、《關(guān)于擴(kuò)大義烏市部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》和《關(guān)于省級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件發(fā)放范圍擴(kuò)大到義烏市的通知》三個(gè)政策文件。根據(jù)依法放權(quán)的原則，文件明確將金華市16項(xiàng)管理權(quán)限以延伸機(jī)構(gòu)方式、115項(xiàng)管理權(quán)限以委托或交辦方式下放給義烏市；擴(kuò)大義烏市472項(xiàng)省級(jí)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；省級(jí)部門制定和下達(dá)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的計(jì)劃和指標(biāo)，凡是安排到設(shè)區(qū)市的，擴(kuò)大安排到義烏市，并對(duì)省級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件發(fā)放、業(yè)務(wù)性工作和責(zé)任制考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)，以及與管理權(quán)限下放相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)等問題作了規(guī)定。
到2007年底，文件中明確下放的603項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)已全部完成權(quán)限移交，有572項(xiàng)事項(xiàng)和權(quán)限已得到落實(shí)；其中，省政府下放的事項(xiàng)共計(jì)443項(xiàng)，金華市下放事項(xiàng)129項(xiàng)。通過近一年的試點(diǎn)實(shí)踐，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)和權(quán)限運(yùn)行較為順利規(guī)范，配套制度和銜接機(jī)制正在逐步完善，改革試點(diǎn)成效正在逐步顯現(xiàn)。一是政府管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的下放，擴(kuò)大了義烏市政府管理的自，增強(qiáng)了政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力，尤其是省級(jí)部門制定和下達(dá)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的計(jì)劃和指標(biāo)直接安排到義烏市，如國(guó)土部門下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分解、勞動(dòng)保障部門下達(dá)的社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)等，減少了市縣政府間在要素資源配置過程中的利益博弈和沖突，調(diào)動(dòng)了干部群眾加快發(fā)展的積極性，使縣級(jí)政府能因地制宜履行職能，其決策和管理更貼近基層實(shí)際。二是政府行政效能進(jìn)一步提升。在本次擴(kuò)權(quán)的603項(xiàng)管理事項(xiàng)中，絕大部分屬于省略中間環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，即原須經(jīng)金華市政府及有關(guān)部門審核報(bào)省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng)，改由義烏市政府及有關(guān)部門審核并直接報(bào)省政府及有關(guān)部門審批。擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，在一定范圍內(nèi)減少了行政管理的層次，減少了審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了政府行政管理的效率，使得政府能更加直接、近距離地為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府工作的提速、提質(zhì)。三是政府公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。通過委托、交辦、機(jī)構(gòu)延伸等多種形式，部分原須到金華市辦理的事項(xiàng)，可在義烏市直接辦理。而且義烏市以擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步深化審批制度改革，規(guī)范和擴(kuò)大365便民服務(wù)中心功能，把包括新擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)在內(nèi)的直接面向市場(chǎng)和社會(huì)的審批、審核事項(xiàng)受理納入辦事服務(wù)中心，同時(shí)設(shè)立交通、金融、稅務(wù)等四個(gè)分中心，實(shí)行“一窗受理、一站審批、承諾辦結(jié)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，既方便了群眾辦事，也提高了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
改革面臨多重困境
義烏擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)在一定程度上突破了市管縣體制的束縛，省、市、縣政府間關(guān)系進(jìn)一步趨向于市縣分治和省管縣體制的格局。但應(yīng)該看到，這次擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)沒有從根本上瓦解市管縣體制，具體管理權(quán)限的下放應(yīng)該說遠(yuǎn)沒有達(dá)到《意見》所決定的“除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”的程度，義烏縣域發(fā)展與公共服務(wù)供給能力不足的矛盾仍將長(zhǎng)期存在。這既有省級(jí)政府對(duì)這次擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)力度的把握問題，更有深層次的體制原因。中國(guó)現(xiàn)行的行政層級(jí)體制和資源配置模式已經(jīng)將地級(jí)市政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)制度化甚至法律化，省級(jí)政府已經(jīng)很難在保持穩(wěn)定的前提下對(duì)市縣政府的權(quán)力和利益重新調(diào)整，地方政府推進(jìn)省管縣體制改革面臨著動(dòng)力不足、權(quán)限不足，甚至是合法性不足的多重困境。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)是按照中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)行政體制來建立各種相關(guān)制度的，在許多的法律法規(guī)和政策性文件中，地級(jí)市的管理權(quán)限得到了明確的承認(rèn)和體現(xiàn)。早在1983年，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中就正式使用“地級(jí)市”這一名稱，1985年民政部在編輯《中華人民共和國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃沿革（1949-1983）》一書時(shí)，也對(duì)原來設(shè)置的市逐個(gè)予以認(rèn)定，統(tǒng)一將市分為地級(jí)市和縣級(jí)市。尤其是行政許可法實(shí)施以來，地級(jí)市政府部門的相關(guān)管理權(quán)限進(jìn)一步得到相關(guān)法律的明確，權(quán)力下放反而是對(duì)現(xiàn)行法律秩序的破壞。
在義烏擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)過程中，許多亟需下放的管理權(quán)限由于部門的有關(guān)法規(guī)和政策而無法實(shí)現(xiàn)下放，特別是實(shí)行垂直管理的質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、海關(guān)、金融、檢驗(yàn)檢疫等部門尤其突出。值得注意的是，擴(kuò)權(quán)改革對(duì)現(xiàn)行的行政復(fù)議/訴訟救濟(jì)機(jī)制也造成一定的挑戰(zhàn)和影響。就行政訴訟而言，最突出的是被告問題。當(dāng)下，義烏擴(kuò)權(quán)的方式主要是授權(quán)、委托、交辦和機(jī)構(gòu)延伸，而從行政法上的“授權(quán)-委托”理論出發(fā)，如果是授權(quán)，原則上被授權(quán)組織具有獨(dú)立的法律主體資格，可作為行政訴訟的被告；如果是委托，被委托組織并不具有獨(dú)立的法律主體資格，責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)是委托者。在這輪擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)中，涉及行政許可和行政處罰的權(quán)限基本上是通過委托形式下放給義烏市行使，金華市有關(guān)部門也統(tǒng)一刻制了B章交義烏市。但行政許可法和行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，方可委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和行政處罰。因此，這些行政許可和行政處罰權(quán)的下放尚缺乏充足的法律依據(jù)。如此一來，大量以“委托”方式下放的權(quán)力都將遭受“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”的尷尬，即權(quán)力已下放給縣級(jí)政府或職能部門，但一旦引發(fā)訴訟，仍以原機(jī)關(guān)為行政訴訟的被告（行政復(fù)議中也存在這個(gè)問題）。因此，下一步應(yīng)抓緊研究制定擴(kuò)權(quán)改革的政府規(guī)章，提出《關(guān)于省政府?dāng)U大縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的暫行辦法》，規(guī)范擴(kuò)權(quán)方式和擴(kuò)權(quán)程序，明確職責(zé)權(quán)限，解決擴(kuò)權(quán)改革中遇到的一些法律障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)改革的合法性。
理順省市縣政府間關(guān)系的基本思路
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，由于“市管縣”體制失去了原有的制度支撐條件和相適應(yīng)的制度環(huán)境，其體制績(jī)效越來越不明顯，暴露出制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的問題。而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”本身是一種依靠行政力量破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性因素的行為，是一種通過重新分配公共權(quán)力資源推進(jìn)城市-區(qū)域經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的重要舉措，是將本來屬于縣市的行政權(quán)力歸還縣(市)，促進(jìn)省域內(nèi)形成扁平化的政區(qū)與行政管理結(jié)構(gòu)，從而節(jié)省行政成本，使縣(市)經(jīng)濟(jì)更具活力，加強(qiáng)縣(市)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要決策。可以說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策的實(shí)施有效地增強(qiáng)了縣級(jí)政府的自主性，提高了行政效率和全面履行政府職能的能力，優(yōu)化了發(fā)展的制度環(huán)境，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但從體制改革的取向來看，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”只是在現(xiàn)有行政管理體制框架下對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限的調(diào)整，具有明顯的過渡性質(zhì)。