發(fā)布時(shí)間：2022-08-17 12:45:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)思想
為保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為打造“平安XX”服務(wù)，按照公、檢、法在刑事訴訟活動(dòng)中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則和政法委執(zhí)法監(jiān)督工作原則，建立聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)公檢法在打擊刑事犯罪活動(dòng)中的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)重大問題和重大事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政策和法律認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。
二、聯(lián)席會(huì)議組成單位及人員
聯(lián)席會(huì)議由市委政法委、市人民法院、市人民檢察院、市公安局分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成。
三、聯(lián)席會(huì)議的主要議題
聯(lián)席會(huì)議的主要議題是研究、探討、解決公、檢、法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法中的適用法律政策問題，研究、分析執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題以及保證嚴(yán)格執(zhí)法的措施。
四、聯(lián)席會(huì)議召開的時(shí)間
聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，一般在每季度末的當(dāng)月下旬召開，遇特殊情況可以提前或延期召開。
五、聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)
1、每次聯(lián)席會(huì)議都必須有一個(gè)明確的中心議題。負(fù)責(zé)中心議題的單位對(duì)需要研究協(xié)商的議題，應(yīng)事先向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并形成書面材料，提出建議和措施，并負(fù)責(zé)傳遞給各成員單位。
2、政法委收到中心議題后，應(yīng)認(rèn)真審查，如無特殊情況，及時(shí)作出是否召開聯(lián)席會(huì)議的決定，并告知各成員單位。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育工作統(tǒng)籌力度，促進(jìn)全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定建立市教育聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、聯(lián)席會(huì)議組成人員
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市教育局，主任由市教育局局長(zhǎng)兼任，人員由聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)人員組成。
二、聯(lián)席會(huì)議及辦公室主要職責(zé)
（一）聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)。圍繞國(guó)家、省、市關(guān)于教育改革發(fā)展的重大決策部署，研究提出具體實(shí)施意見和工作建議；深入研究影響全市教育改革發(fā)展的重大、關(guān)鍵問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出解決方案；組織推動(dòng)和督促教育法律法規(guī)和方針政策的落實(shí)，加快教育法治化進(jìn)程，提升搞教育工作管理水平；建立部門協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成整體合力，優(yōu)化教育環(huán)境，維護(hù)教育安全；定期通報(bào)教育改革發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保工作落實(shí)；完成市委、市政府交辦的其它工作。
（二）聯(lián)席會(huì)議辦公室主要職責(zé)。負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等日常工作；研究提出聯(lián)席會(huì)議議題，做好會(huì)議籌備工作；協(xié)調(diào)、督促各成員單位履行工作職責(zé)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)；匯總、通報(bào)各成員單位有關(guān)工作情況；組織督查各縣區(qū)教育工作；完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其它事項(xiàng)。
三、聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)程
（一）聯(lián)席會(huì)議由總召集人負(fù)責(zé)召集，或受總召集人委托由委托召集人負(fù)責(zé)召集。
（二）聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開1次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開全體會(huì)議或部分成員會(huì)議。
（三）聯(lián)席會(huì)議由聯(lián)席會(huì)議辦公室提出需研究解決的問題和事項(xiàng)，報(bào)召集人審定會(huì)議議題，確定會(huì)議時(shí)間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集。
（四）聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。需市委、市政府決定的事項(xiàng)或工作部署，按相關(guān)程序辦理。
第二條聯(lián)席會(huì)議的主要職能是圍繞加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，研究問題，提出意見和建議。
（1）學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的政策規(guī)定及有關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的意見，討論我區(qū)擬出臺(tái)的有關(guān)干部監(jiān)督工作的制度、規(guī)定；
（2）通報(bào)縣處級(jí)、廳級(jí)干部在廉政建設(shè)、任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、思想作風(fēng)等方面的問題，縣處級(jí)、廳級(jí)干部違紀(jì)、違法案件已查處情況和違反組織、人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律的情況；
（3）通報(bào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，提出解決的意見和建議；
（4）交流加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和辦法；
（5）協(xié)調(diào)涉及多部門參加的工作；
（6）其他需要研究的問題。
第三條干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議的成員單位由自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）、自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨委巡視工作辦公室、自治區(qū)人事廳、審計(jì)廳、局等部門組成。各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員。根據(jù)工作需要，有關(guān)單位可列席參加。
第四條自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議工作的組織實(shí)施，組織部部長(zhǎng)為召集人，分管部長(zhǎng)可受部長(zhǎng)委托主持聯(lián)席會(huì)議。
第五條干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委組織部干部監(jiān)督處。聯(lián)席會(huì)議成員單位確定一個(gè)職能處室為聯(lián)絡(luò)處室，其處室負(fù)責(zé)人為干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的成員。
第六條干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議召開時(shí)間、議題的安排，綜合整理各成員單位通報(bào)的情況，協(xié)調(diào)督促成員單位及時(shí)辦理有關(guān)事項(xiàng)。
第七條干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議的議事程序：
（1）召開聯(lián)席會(huì)議前，各成員單位按照工作職能和業(yè)務(wù)范圍，收集整理通報(bào)交流的有關(guān)問題，將有關(guān)材料提交聯(lián)席會(huì)議辦公室，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意后召開聯(lián)席會(huì)議。
（2）召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)，與會(huì)人員就各自單位收集群眾反映和組織上調(diào)查處理的有關(guān)干部和干部選拔任用工作等方面情況書面或口頭進(jìn)行通報(bào)、交流，集體進(jìn)行討論研究。
（3）聯(lián)席會(huì)議結(jié)束后，聯(lián)席會(huì)議召集人就議定的事項(xiàng)審定和簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要。各成員單位根據(jù)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)分別落實(shí)所承擔(dān)的工作任務(wù)。
第八條干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次例會(huì)，必要時(shí)可召開臨時(shí)會(huì)議。
為認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步提高工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性，有效落實(shí)法律監(jiān)督制度，做好工傷認(rèn)定及其行政復(fù)議、行政訴訟工作，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于建立市工傷認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，建立區(qū)工傷認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能
聯(lián)席會(huì)議由牽頭部門召集成員單位學(xué)習(xí)、交流工傷認(rèn)定有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，分析研究復(fù)雜和疑難工傷認(rèn)定案件，探討有共性的工傷案例，就成員單位需要配合的事項(xiàng)進(jìn)行溝通。通過對(duì)工傷認(rèn)定及其行政復(fù)議、行政訴訟案件的溝通協(xié)商，總結(jié)執(zhí)法、司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)工作開展。在工傷認(rèn)定及其行政復(fù)議、行政訴訟的調(diào)查處理過程中，對(duì)律師等法律工作者的從業(yè)行為和當(dāng)事人行為進(jìn)行引導(dǎo)約束。
二、聯(lián)席會(huì)議成員單位及其職責(zé)
聯(lián)席會(huì)議成員單位由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)政府法制局、區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的牽頭召集及日常工作。
區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定復(fù)雜和疑難案件的整理，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不具體或?qū)l文理解不一致的情況進(jìn)行匯總分析，提交聯(lián)席會(huì)議討論，對(duì)聯(lián)席會(huì)議研究確定的意見及時(shí)反饋有關(guān)部門。
區(qū)政府法制局負(fù)責(zé)對(duì)適用行政法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的解釋，在審理工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件提出擬辦意見前，及時(shí)與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行溝通。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對(duì)工傷認(rèn)定中涉及交通事故、人身傷害、刑事案件等情況給予協(xié)助，依法出具相關(guān)證明材料；對(duì)有關(guān)法規(guī)條文提出指導(dǎo)性解釋。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)工傷認(rèn)定案件的律師等法律工作者進(jìn)行管理考核；會(huì)同區(qū)人力資源和社會(huì)保障局通報(bào)律師等法律工作者工傷案件的從業(yè)情況，規(guī)范律師等法律工作者的從業(yè)行為。
區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；綜合管理全區(qū)生產(chǎn)安全傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析工作；指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作。
三、工作規(guī)則
第一條區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議是區(qū)黨工委、辦事處加強(qiáng)對(duì)全區(qū)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式,由區(qū)黨工委辦、公安分局、安監(jiān)分局、宣傳辦、經(jīng)貿(mào)辦、城管辦、綜治辦、教科文衛(wèi)辦、財(cái)政所、流管辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障分局、工商分局、自來水公司、供電公司、**醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人組成。為充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議在消防安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,制定本制度。
第二條區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,督促和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位、社區(qū)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱“《消防法》”)和《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”)等消防法律法規(guī),履行消防安全職責(zé)。
第三條為加強(qiáng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全消防聯(lián)席會(huì)議制度,明確區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議成員如下。
召集人:(區(qū)消防安全責(zé)任人)
副召集人:
成員:
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)公安分局,辦公室主任由區(qū)公安分局副局長(zhǎng)兼任。
第四條區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)是當(dāng)好區(qū)黨工委、辦事處參謀,按照“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,協(xié)助組織開展全區(qū)消防安全工作,提高抵御火災(zāi)的綜合能力,防止火災(zāi)事故,減少火災(zāi)損失。具體任務(wù)如下。
(一)根據(jù)《消防法》的規(guī)定,指導(dǎo)各社區(qū)居委會(huì)、單位建立健全消防安全責(zé)任制。
(二)督促和指導(dǎo)各社區(qū)居委會(huì)、單位將消防工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)。
(三)組織各社區(qū)居委會(huì)、單位貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)和中央關(guān)于消防工作的命令指示,發(fā)動(dòng)全社會(huì)和廣大群眾做好消防安全工作,推動(dòng)消防工作社會(huì)化。
(四)組織對(duì)各社區(qū)居委會(huì)、單位及其消防安全責(zé)任人履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng),評(píng)選消防安全工作先進(jìn)單位和個(gè)人。
(五)督促各成員單位履行消防安全職責(zé),抓好本單位的消防安全工作,帶動(dòng)全區(qū)消防安全工作的落實(shí)。
(六)組織開展各項(xiàng)消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。
(七)組織開展消防宣傳教育工作,提高公民的消防安全意識(shí),普及消防安全常識(shí)。
(八)完成區(qū)辦事處交辦的其他有關(guān)工作任務(wù),及時(shí)研究解決消防工作中的重大問題。
第五條區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次,由聯(lián)席會(huì)議召集人召集。
(一)聯(lián)席會(huì)議議題:根據(jù)全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)、消防工作存在的重大問題以及上級(jí)的工作部署研究制定具體對(duì)策和貫徹落實(shí)上級(jí)部署的計(jì)劃、方案。
(二)聯(lián)席會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)議議題由區(qū)公安分局請(qǐng)示聯(lián)席會(huì)議召集人同意后通知各成員單位。各成員單位要向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)本單位近期火災(zāi)形勢(shì)和消防安全工作的開展情況并提供書面材料。新晨
(三)聯(lián)席會(huì)議召開后,由區(qū)公安分局編寫會(huì)議紀(jì)要,報(bào)區(qū)黨工委、辦事處并抄送聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員要及時(shí)向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議作出的工作部署和決定,負(fù)責(zé)抓好本單位的工作落實(shí),工作情況及時(shí)書面報(bào)聯(lián)席會(huì)議。
(四)區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作由區(qū)公安分局承擔(dān)。
(五)聯(lián)席會(huì)議決定的全區(qū)性消防工作部署由區(qū)辦事處統(tǒng)一行文。
第六條聯(lián)席會(huì)議成員要認(rèn)真履行職責(zé),按照聯(lián)席會(huì)議部署開展工作。
(一)督促本單位落實(shí)《消防法》、《實(shí)施辦法》及有關(guān)消防法律法規(guī),指導(dǎo)本單位消防工作。
(二)認(rèn)真遵守聯(lián)席會(huì)議制定的各項(xiàng)制度,帶頭執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議作出的各項(xiàng)決定。
(三)按時(shí)出席聯(lián)席會(huì)議,如不能出席,必須直接向聯(lián)席會(huì)議召集人或區(qū)黨工委辦公室領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。
(四)督促本單位聯(lián)絡(luò)員做好材料收集、匯總和上報(bào)工作。
截止今年10月底：建設(shè)工程共招標(biāo)60項(xiàng)（招標(biāo)率達(dá)到100%），招標(biāo)總造價(jià)34622.62萬元，節(jié)約投資3569.09萬元,節(jié)約率約10.3%；政府采購13項(xiàng),采購預(yù)算908.89萬，節(jié)約資金260.67萬元；土地招、拍、掛和產(chǎn)權(quán)交易20項(xiàng)，成交額9.7835億元，增值率35.77%；公共資源交易12項(xiàng)，交易總額600多萬元，增值200多萬元。
一、圍繞中心，在規(guī)范服務(wù)平建設(shè)上求突破
中心緊扣全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主旋律，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，不斷加強(qiáng)中心效能和作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府建設(shè)，積極營(yíng)造“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層”的招投標(biāo)統(tǒng)一平。我們結(jié)合工作實(shí)際，不斷拓寬思路，探索新方法，使招標(biāo)采購宣傳教育工作充分體現(xiàn)時(shí)代性，加強(qiáng)媒體宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力推進(jìn)招標(biāo)采購宣傳工作。一是從維護(hù)業(yè)主利益的角度，采用“面對(duì)面”的形式將招標(biāo)采購的相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行深入透徹的講解，使其對(duì)招標(biāo)采購在理性和感性方面有了一個(gè)全方位的體驗(yàn)，從而改變了他們對(duì)招標(biāo)采購的看法。二是印制“工作流程”和“辦事指南”等手冊(cè)。放置在招標(biāo)大廳的顯目位置，讓參加交易的各方主體能夠更加了解中心的工作流程，主動(dòng)配合中心工作。
二、創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范交易服務(wù)方式上求突破
積極探索我縣招標(biāo)采購事業(yè)的新規(guī)律、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，我們努力做到了“六心”即接待熱心、學(xué)習(xí)用心、工作細(xì)心、釋疑耐心、服務(wù)誠心、辦事公心，進(jìn)一步提升了中心綜合服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)效能大提速”，塑造“公開透明、公平有序、公正規(guī)范、誠實(shí)守信”的招投標(biāo)陽光平；達(dá)到了“五強(qiáng)化，五形成”即：強(qiáng)化服務(wù)理念，形成服務(wù)社會(huì)氛圍；強(qiáng)化服務(wù)能力，形成便捷高效的辦事效率；強(qiáng)化服務(wù)功能，形成公平透明的服務(wù)平；強(qiáng)化服務(wù)秩序，形成積極有序的服務(wù)環(huán)境；強(qiáng)化誠信服務(wù)，形成有諾必踐的中心良好形象。
三、規(guī)范管理，在嚴(yán)格招標(biāo)采購程序上求突破
在紀(jì)檢監(jiān)察、采購、監(jiān)管等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，中心按照“管理科學(xué)、職責(zé)明確、運(yùn)行流暢、分工負(fù)責(zé)”的招投標(biāo)交易模式，不斷完善公共資源交易服務(wù)程序和規(guī)則，努力使招標(biāo)采購的整個(gè)操作過程在制度框架下規(guī)范運(yùn)作。
一是建立了人民監(jiān)督員制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的外部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購活動(dòng)，中心建立了人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是引入社會(huì)力量監(jiān)察、督促中心各部門工作效能，以彌補(bǔ)行政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督不足，從而形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰的監(jiān)督信息快捷溝通反饋渠道的一種有效手段。人民監(jiān)督員由縣行政區(qū)域內(nèi)的本界市、縣人大代表、政協(xié)委員、黨代表組成。幾年來，通過采用隨機(jī)抽取的方式，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)采購項(xiàng)目的前期論證、參數(shù)確定、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督，有效的減少了政府采購過程不規(guī)范行為的發(fā)生，使社會(huì)充分了解政府采購的運(yùn)作模式、工作程序和實(shí)際效果，樹立了政府采購優(yōu)良形象。
二是建立了聯(lián)席會(huì)議制度和“雙專家”會(huì)審制度。1、聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由縣紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局、監(jiān)管辦、財(cái)政局采管辦、縣招標(biāo)投標(biāo)中心等相關(guān)職能部門組成。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)、研究部署、協(xié)調(diào)解決全縣招標(biāo)采購制度和運(yùn)作中存在的問題。在政府采購方式審批之前，先由財(cái)政局采購辦牽頭召開政府采購聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)實(shí)施采購的項(xiàng)目提出采購原則、采購方式及其他事項(xiàng)，并將會(huì)議內(nèi)容記入會(huì)議紀(jì)要中，作為審批采購方式的依據(jù)之一。聯(lián)席會(huì)議制度不僅為我們工作的開展提供了保障，也增加了中心與其他部門之間的理解和信任。2、“雙專家”制度。采管辦在審批采購方式之前，要求采購單位向聯(lián)席會(huì)議各成員單位提交經(jīng)采購單位自己邀請(qǐng)的專家論證審核好的供應(yīng)商資格要求、采購需求和技術(shù)參數(shù)，再由采管辦邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜覍?duì)由采購單位提供的供應(yīng)商資格要求、采購需求和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核。待專家出具意見書后，召開政府采購聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)采購單位、“雙專家”（業(yè)主方專家和采購辦方專家）出席會(huì)議。會(huì)議根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及“雙專家”提出的意見進(jìn)行討論，并出具會(huì)議紀(jì)要。聯(lián)席會(huì)議還要求采購單位根據(jù)會(huì)議紀(jì)要和專家意見書進(jìn)行修改，并將修改好的采購需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料提供給中心，進(jìn)行上網(wǎng)公示三個(gè)工作日，向社會(huì)各方征詢意見，如無意見，方可進(jìn)行方式審批。通過聯(lián)席會(huì)議和“雙專家”制度，限制了許多業(yè)主的傾向性意見，減少了排斥潛在供應(yīng)商、技術(shù)參數(shù)量身定做等許多有損政府采購公平性的不合理?xiàng)l款，使供應(yīng)商得到了公平競(jìng)爭(zhēng)的空間。
三是編制政府采購規(guī)范文本。在總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，搜集外地在貨物、服務(wù)、工程招標(biāo)文件方面的優(yōu)秀做法，大膽創(chuàng)新，研究編制了采購文件規(guī)范文本（《公開招標(biāo)文件》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》。同時(shí)會(huì)同相關(guān)專家、律師、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門對(duì)每份示范采購文件內(nèi)容、條款進(jìn)行交流討論論證，對(duì)其中容易出現(xiàn)歧義的章節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，對(duì)招標(biāo)文件中的字句進(jìn)行仔細(xì)的推敲，使用規(guī)范性術(shù)語，避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語，使采購文件具有指導(dǎo)性和示范性。至目前為止，我們會(huì)同相關(guān)部門和人員對(duì)政府采購示范文本作了四次進(jìn)一步修訂。通過統(tǒng)一采購文件，使條款前后不統(tǒng)一、帶有歧視性條款、用語不規(guī)范等編制采購文件的通病得到了有效的抑制，既提高了政府采購的效率，又提升了政府采購的形象。
四是建立了中心內(nèi)部審核、討論制度。為了能讓全體職工認(rèn)真落實(shí)中心規(guī)章制度，明確各自職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率，減少工作失誤和錯(cuò)誤，保障中心工作的順利開展，制定了中心內(nèi)部審核、討論制度。凡有須中心出具的材料（如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及其他資料），必須經(jīng)承辦部室討論或提交中心全體工作人員進(jìn)行討論，與會(huì)人員經(jīng)過討論形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并作會(huì)議紀(jì)要（會(huì)議紀(jì)要需經(jīng)與會(huì)人員簽字確認(rèn)）。項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行修改，修改后再提交對(duì)應(yīng)的審核人審核，確認(rèn)無錯(cuò)誤后方可對(duì)外。中心內(nèi)部審核分成三部份。①部室審核：參與人員為項(xiàng)目經(jīng)辦人及所在部室審核責(zé)任人；②不同部室工作銜接、審核：參與人員為項(xiàng)目經(jīng)辦人及所對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部室的銜接受理人或?qū)徍素?zé)任人；③中心討論會(huì)＋審核責(zé)任人審核。中心討論會(huì)參加人員為各部室全體工作人員。
五是規(guī)范開、評(píng)標(biāo)過程工作人員的行為。政府采購工作最終需要人來執(zhí)行，如何規(guī)范政府采購開、評(píng)標(biāo)過程中工作人員的行為，確保政府采購操作的規(guī)范，防止違規(guī)行為的發(fā)生已成為我們工作考慮的重點(diǎn)。為了提倡協(xié)作，相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，避免違規(guī)行為的發(fā)生，我們規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目在開標(biāo)之前將開標(biāo)程序及主持人的一言一行形成書面材料，經(jīng)中心全體人員討論通過，開標(biāo)時(shí)工作人員按書面要求執(zhí)行，主持人不得隨意更改和變通，確保開標(biāo)過程的嚴(yán)肅性。規(guī)定開、評(píng)標(biāo)過程工作人員分工明確，不得隨意串崗，評(píng)標(biāo)區(qū)和開標(biāo)區(qū)的聯(lián)系必須在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的陪同下進(jìn)行，保證評(píng)標(biāo)過程公平、公正地進(jìn)行。
六是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。成功固然有方法，失敗必然有原因，對(duì)失敗的原因加以分析、總結(jié)，才能避免下次重蹈覆轍。在每個(gè)采購項(xiàng)目完成后，要求工作人員必須寫出項(xiàng)目書面總結(jié)，把項(xiàng)目實(shí)施的全過程存在的不足進(jìn)行分析，總結(jié)出自己體會(huì)及得失，分析問題，提出解決方法，不斷提高政府采購工作質(zhì)量和自身的業(yè)務(wù)水平。
七是推行了“二次競(jìng)價(jià)”。“二次競(jìng)價(jià)”是指采購單位在協(xié)議定點(diǎn)范圍內(nèi)選擇所需的產(chǎn)品，并在監(jiān)管辦、采管辦及縣招投標(biāo)中心監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣招投標(biāo)中心場(chǎng)所內(nèi)操作，向符合條件的隨機(jī)抽取的三家以上供應(yīng)商發(fā)起詢價(jià)，供應(yīng)商在協(xié)議價(jià)（即最高限價(jià)）基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，并按報(bào)價(jià)孰低和供貨孰優(yōu)原則確定成交供應(yīng)商及成交價(jià)格的行為。通過半年多的實(shí)施以來，節(jié)約率達(dá)到了22%，使采供雙方高興而來，滿意而歸。
八是探索配置新方式，公共資源業(yè)務(wù)多元發(fā)展
到目前為止已進(jìn)行市場(chǎng)化配置的公共資源項(xiàng)目主要有以下幾方面：（1）城市公共資源的專營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。如戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、電視廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等；（2）公共設(shè)施物業(yè)管理。如城區(qū)臨時(shí)攤位招租、河道衛(wèi)生保潔等；（3）公有資產(chǎn)資源。如公有房產(chǎn)拍賣、公車處置拍賣、公房出租等；（4）自然資源。如礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)承包等。我們主要采取三種方式：招標(biāo)、拍賣、公開掛牌競(jìng)價(jià)。招標(biāo)和拍賣按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。公開掛牌競(jìng)價(jià)方式是縣招標(biāo)投標(biāo)中心比較有特色的配置方式，具體做法是確定項(xiàng)目工作方案、公告、進(jìn)行市場(chǎng)推介、繳納保證金、選定公開掛牌競(jìng)價(jià)時(shí)間和地點(diǎn)、掛牌、現(xiàn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)確定受讓方。通過把公共資源項(xiàng)目進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，做到"公平、公開、公正"，并且不斷規(guī)范化操作，形成"陽光交易"，使買方對(duì)項(xiàng)目的情況了解清楚，對(duì)在中心這個(gè)規(guī)范的有形市場(chǎng)的交易結(jié)果的合法性放心。
四、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在招標(biāo)采購工作人員綜合素質(zhì)上求突破
招標(biāo)采購工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著政府采購活動(dòng)是否公平、公正。我們通過經(jīng)常性、針對(duì)性、科學(xué)性的教育培訓(xùn)，著力造就一支“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的干部職工隊(duì)伍，為招標(biāo)采購工作服務(wù)能力不斷提高提供有力支撐。首先，以已建立的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院領(lǐng)導(dǎo)來中心采用“以案析法”的形式，選擇典型職務(wù)犯罪案件，剖析犯罪原因、規(guī)律，剖析招標(biāo)采購工作中可能存在的腐敗或不廉潔隱患。要求全體干部職工深刻反省，進(jìn)一步端正思想、提高認(rèn)識(shí)，防微杜漸、抵制誘惑，堅(jiān)守崗位、扎實(shí)工作，確保中心各項(xiàng)工作目標(biāo)順利推進(jìn)。其次，采用“三結(jié)合”方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是采取向書本學(xué)與向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合。結(jié)合中心實(shí)際工作情況，認(rèn)真組織與工作緊密相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大力支持和鼓勵(lì)工作人員參與各類學(xué)歷、職稱、職業(yè)資格考試；二是走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來學(xué)相結(jié)合。為開拓視野，借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，中心加強(qiáng)與外地公共資源交易機(jī)構(gòu)的交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，先后赴寧波、溫嶺、等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，接待三門、臨海、玉環(huán)等兄弟單位來中心考察；通過強(qiáng)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)的交流取經(jīng)和接受指導(dǎo)督促，進(jìn)一步提高了中心干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)及崗位操作能力；三是培訓(xùn)學(xué)與自學(xué)相結(jié)合。努力為全體工作人員創(chuàng)造各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多次派員參加省采管處、省發(fā)改委、市招標(biāo)辦舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和解決實(shí)際問題的能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全體工作人員思想得到了進(jìn)一步深化，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高，應(yīng)用操作能力顯著增強(qiáng)，造就了一批政治素質(zhì)過硬，具備多方面專業(yè)知識(shí)，且適應(yīng)招標(biāo)采購工作新形勢(shì)的工作人員。
工作思路
中心將緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標(biāo)和工作部署，以確保招標(biāo)采購交易活動(dòng)“公開、公平、公正”為目標(biāo)，以規(guī)范招投標(biāo)交易為抓手，強(qiáng)化服務(wù)職能，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，整體推進(jìn)招標(biāo)采購交易服務(wù)工作再上新階。
(一)、繼續(xù)做好招投標(biāo)日常工作，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理。嚴(yán)格遵守信息公開原則；嚴(yán)格履行項(xiàng)目備案報(bào)批制度；嚴(yán)把招標(biāo)信息審查關(guān)；大力推廣“辦事公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開，接受紀(jì)檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督”的辦事制度。
(二)建章立制，規(guī)范公共資源交易。一是制定交易管理辦法和操作規(guī)程。為了完善交易程序，確保政府公共資源市場(chǎng)化配置的公開、公平、公正。我們將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政、事業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)政府公共資源市場(chǎng)化配置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，做到程序公開、工作有序，確保政府公共資源市場(chǎng)化配置實(shí)現(xiàn)陽光下的操作。并結(jié)合工作實(shí)踐中探索出的市場(chǎng)交易規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定《縣公共資源交易管理實(shí)施辦法》和《縣公共資源交易操作規(guī)程》等管理制度。二是編制公共資源交易規(guī)范文本。根據(jù)幾年來的運(yùn)作情況，我們將借鑒其他兄弟縣市的先進(jìn)做法，會(huì)同相關(guān)專家、律師、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門研究編制公共資源交易規(guī)范文本（《縣政府公共資源拍賣文件》、《縣政府公共資源掛牌文件》《縣政府公共資源競(jìng)價(jià)文件》）和相關(guān)表格。三是完善工作流程。（1）在公共資源交易方式審批之前，由財(cái)政局牽頭召開公共資源交易聯(lián)席會(huì)議（聯(lián)席會(huì)議由縣紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局、監(jiān)管辦、財(cái)政局、中心等相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)、研究部署、協(xié)調(diào)解決全縣公共資源交易制度和運(yùn)作中存在的問題），對(duì)公共資源交易項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方提出的權(quán)屬證明、交易方式、起始價(jià)設(shè)立以及與第三方因各種原因存在爭(zhēng)議沒有解決等其他事項(xiàng)研討，形成會(huì)議紀(jì)要，作為審批交易方式的依據(jù)之一；（2）轉(zhuǎn)讓方根據(jù)會(huì)議要求提供向財(cái)政局相關(guān)材料進(jìn)行方式審批；（3）中心根據(jù)審批表以及委托協(xié)議進(jìn)行操作：①根據(jù)示范文本編制相關(guān)交易文件；②交易文本備案前必須經(jīng)過中心內(nèi)部討論，還須要求轉(zhuǎn)讓方予以確認(rèn)；③邀請(qǐng)所有競(jìng)買人和轉(zhuǎn)讓方參加交易大會(huì)；主持人必須根據(jù)事先確定好的程序和語言進(jìn)行主持④紀(jì)委、財(cái)政局、監(jiān)管辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)邀請(qǐng)公證處進(jìn)行公證，重大的項(xiàng)目還須邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。
（三)求實(shí)創(chuàng)新，拓展公共資源交易范圍。按照能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化我縣公共資源市場(chǎng)化配置調(diào)研，分類做好對(duì)符合公開交易項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)交易準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)吸納更多的政府公共資源配置項(xiàng)目到招投標(biāo)中心交易平交易，用市場(chǎng)的手段提高公共資源配置的效率效益，實(shí)現(xiàn)陽光交易，有效遏止腐敗。不斷擴(kuò)大平影響力，樹立中心在社會(huì)公眾中的良好形象。
關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；金融監(jiān)管；現(xiàn)實(shí)需求；改革路徑
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0114—02
2008年徹底爆發(fā)的美國(guó)嚴(yán)重次貸危機(jī)影響全球，中國(guó)在抵抗這場(chǎng)巨大的金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國(guó)金融業(yè)雖沒觸礁卻也受到一定沖擊，這反映了中國(guó)金融監(jiān)管并不到位，金融監(jiān)管法律體制存在亟待解決的突出問題。
一、中國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管法律體制與存在問題
1.三足鼎立的監(jiān)管格局。1993年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《金融體制改革的決定》規(guī)定了金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，1995年又陸續(xù)公布《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等，確定了分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。1997年全國(guó)金融工作會(huì)議后，分業(yè)監(jiān)管的體制步伐加快。1998年保監(jiān)會(huì)成立，同時(shí)證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)由央行劃轉(zhuǎn)到證監(jiān)會(huì)，2003年銀監(jiān)會(huì)成立，承接了央行對(duì)銀行業(yè)和信托業(yè)的監(jiān)管職能。至此，三足鼎立的分業(yè)監(jiān)管格局形成。2003年9月18日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)召開第一次監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，通過《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。
2.中國(guó)監(jiān)管法律體制的弊端。以機(jī)構(gòu)劃分的多頭分業(yè)監(jiān)管不可避免地存在監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管真空，有明顯的不足： （1）部門與地方行政干預(yù)嚴(yán)重。中國(guó)屬于中央集權(quán)國(guó)家，為單級(jí)監(jiān)管模式，銀監(jiān)會(huì)與央行實(shí)行大區(qū)行相比，其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立仍然按行政區(qū)域劃分，并且在省級(jí)派出機(jī)構(gòu)行政級(jí)別上與央行大區(qū)行相同，久而久之與地方政府關(guān)系密切。因此，在GDP政績(jī)時(shí)代，部門或地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)（主要是銀行）自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象廣泛存在，面對(duì)大量不良貸款，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或怕“結(jié)仇”或怕“露丑”，在龐大的“人情網(wǎng)”和“關(guān)系網(wǎng)”束縛下，往往采取“捂蓋子”的方式。（2）功能性監(jiān)管缺失。中國(guó)金融監(jiān)管雖嚴(yán)格按監(jiān)管對(duì)象性質(zhì)或監(jiān)管市場(chǎng)進(jìn)行劃分，但并沒有樹立功能性監(jiān)管的理念，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置上亦同。以銀監(jiān)會(huì)為例，下設(shè)銀行監(jiān)管一、二、三部、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部，分別負(fù)責(zé)國(guó)有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司、股份制商業(yè)銀行和城市產(chǎn)業(yè)銀行、政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行以及外資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和城市存款類合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（3）聯(lián)席會(huì)議制度不合理。三足鼎立的監(jiān)管模式，從參加主體看，“三會(huì)”均為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)單位，各自獨(dú)立，即使建立了三方聯(lián)席監(jiān)管會(huì)議制度同樣存在很大的缺陷。“三會(huì)”是平級(jí)部門，一旦監(jiān)管理念出現(xiàn)差異，就陷入“誰也不聽誰”的僵局，會(huì)議不具備決策職能，也無法使各方統(tǒng)一意見，往往各自以部門利益為導(dǎo)向，使協(xié)作監(jiān)管落空。
二、中國(guó)金融監(jiān)管法律體制改變的現(xiàn)實(shí)需求
1.分業(yè)界限早被逾越。雖然中國(guó)法律對(duì)于金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)做了明確規(guī)定，但從實(shí)務(wù)層面看，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的界限已被悄然逾越。主要表現(xiàn)在：其一，商業(yè)銀行與證券公司、保險(xiǎn)公司均可進(jìn)入全國(guó)銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)，通過參與資金拆入與拆出，調(diào)節(jié)短期資金余缺；① 其二，銀行與券商之間的合作不斷展開。以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款，各金融資產(chǎn)治理公司從事債轉(zhuǎn)股等業(yè)務(wù)，銀證在證券資金法人結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬、資金拆借、債券業(yè)務(wù)、資產(chǎn)抵押貸款、資產(chǎn)治理、基金托管等方面全面合作；其三，1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司資金可以通過投資基金進(jìn)入證券市場(chǎng)，近年來進(jìn)入證券市場(chǎng)的保險(xiǎn)資金不斷擴(kuò)大，投資對(duì)象也不斷放寬，可直接投資債券和股票，并且通過保險(xiǎn)QDII進(jìn)軍國(guó)外證券市場(chǎng)；其四，銀保合作，銀行人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司通過銀行的窗口推廣保險(xiǎn)合約。
2.大量金融創(chuàng)新產(chǎn)品的沖擊。隨著金融創(chuàng)新，各種新型金融產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，如基金公司推出的貨幣市場(chǎng)基金和銀行推出的投資理財(cái)計(jì)劃都極大地沖擊著分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。此外，股指期貨的推出更是對(duì)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的一次巨大的沖擊。
3.金融集團(tuán)紛紛建立。加入WTO時(shí)承諾，2006年起中國(guó)對(duì)外資銀行實(shí)行“國(guó)民待遇”，進(jìn)入的外資金融機(jī)構(gòu)多為金融控股公司，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，典型如荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）。中國(guó)本土的中信集團(tuán)和光大集團(tuán)也早已成為橫跨銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)的金融帝國(guó)。2009年后大型商業(yè)銀行全面進(jìn)軍證券保險(xiǎn)。交通銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、北京銀行成為首批試點(diǎn)的4家銀行，并且四大國(guó)有銀行通過對(duì)口的資產(chǎn)管理公司取得相應(yīng)的券商牌照。其時(shí)，中國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)已名存實(shí)亡。
三、金融監(jiān)管法律體制改革路徑
金融危機(jī)時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，主張集權(quán)的聲音充斥，成立金融大部的呼聲此起彼伏。2008年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成為熱點(diǎn)之一。然而從大部制最后的方案來看卻是雷聲大雨點(diǎn)小，機(jī)構(gòu)數(shù)僅從28個(gè)變?yōu)?7個(gè)，且能源大部改革緩行，可看出在利益集團(tuán)影響下，政府機(jī)構(gòu)改革舉步維艱。金融領(lǐng)域有“一行三會(huì)”四個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，且四大機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)目巨大，組建金融大部比能源大部任務(wù)更為艱巨。即使金融大部成為日后金融監(jiān)管主流的趨勢(shì)，但此時(shí)，在中國(guó)談組建金融大部是不切實(shí)際的，金融監(jiān)管體制改革只能寄望于現(xiàn)有的“一行三會(huì)”和三方聯(lián)席體制的調(diào)整完善，再伺機(jī)過渡到金融大部。
（一）法規(guī)先行
三方聯(lián)席會(huì)議制度是以《備忘錄》的形式確定下來的，而《備忘錄》并非法律法規(guī)，不具備約束能力。中國(guó)金融監(jiān)管領(lǐng)域存在選擇性執(zhí)法的難題，對(duì)于毫無法律效力的《備忘錄》，其同樣有可能受到選擇性執(zhí)行甚至虛置。因此，以行政法規(guī)的形式對(duì)《備忘錄》進(jìn)行確認(rèn)是必要的。
某些會(huì)議記錄的質(zhì)量問題是由于“先天不足”的原因造成的，具體表現(xiàn)有：
一、會(huì)議記錄本內(nèi)無目錄。特別是不填寫會(huì)議議題時(shí)，在利用時(shí)就要逐頁查閱，不僅效率很低，而且人為地增加了對(duì)案卷的磨損，不利于檔案的保護(hù)和保密。
二、記錄不完整。有些會(huì)議記錄未記載會(huì)議日期、地點(diǎn)、主持人、記錄人；有些會(huì)議記錄只記了參加人、發(fā)言人的姓而沒有記全名；有些會(huì)議記錄只有參加人、時(shí)間和主持人而無會(huì)議內(nèi)容；有些會(huì)議記錄雖有會(huì)議內(nèi)容卻沒有記錄會(huì)議的議題等，使人很難了解會(huì)議的全貌。
三、會(huì)議記錄本沒有按工作性質(zhì)分開。如有的系黨總支同系行政共用一個(gè)會(huì)議記錄本（聯(lián)席會(huì)議例外），給保管和利用帶來不便。
四、會(huì)議記錄本不固定。有些單位是兩三個(gè)記錄本交*使用，有的本子只記錄了幾頁就再也不用了；更有甚者，每次開會(huì)時(shí)臨時(shí)找?guī)讖埜宓陀涗洠^后就不知去向了。
五、記錄字跡潦草、書寫材料不符合歸檔要求。有的會(huì)議記錄人經(jīng)常使用圓珠筆、純藍(lán)墨水等不耐久字跡材料，而且書寫潦草，不利于會(huì)議記錄的日后查考和歸檔后的長(zhǎng)久保存。
為了提高檔案質(zhì)量，做會(huì)議記錄應(yīng)該注意以下問題：
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一、使用固定的會(huì)議記錄本。記錄人員應(yīng)選用紙質(zhì)較好的會(huì)議記錄本，按會(huì)議性質(zhì)分別記錄并按照會(huì)議的時(shí)間順序規(guī)范、完整地做好會(huì)議記錄。會(huì)議記錄本前三頁應(yīng)寫有目錄，包括會(huì)議日期、內(nèi)容摘要、頁碼、備注等欄目。會(huì)議記錄人應(yīng)把每次會(huì)議的情況按目錄欄中的要求逐項(xiàng)填寫清楚，這樣不但查找起來一目了然、十分方便，而且有利于檔案的保密和保護(hù)。
二、按照規(guī)范格式做好會(huì)議記錄。會(huì)議記錄一般分為兩個(gè)部分：
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