發布時間：2023-02-02 12:08:30
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我國一直以來對重工業發展給予重視，機械工程科技也呈現了上升趨勢，改變了傳統機械設備安裝、使用、維護等方面的不足。面對不斷優化的機械制造技術，“特種機械設備”成為了一種專用、新型的現代化設施，為各個行業生產與控制提供了幫助。
1.1特種設備
特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。其中鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道為承壓類特種設備;電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施為機電類特種設備。機械科技改革趨勢下，特種機械產品區域多樣化，功能結構多元化，標志著機械行業科技的快速發展。
1.2設備使用現狀
特種機械設備在功能方面實現了突破，改變了中小型機械調度作業的規模，擴大了機械設備應用功能范圍。現有特種機械設備基本滿足了水利水電施工作業要求，為機械系統、電氣系統等一體化控制提供了設備保障。同時，特種機械設備用于現場施工也面臨著一系列的風險，設備故障頻發、人為操作失誤、管理難度大等，這些都是施工單位調配設備資源的主要問題，未來水利水電改擴建工程中，不僅要利用機械設備實現自動化操作，還要考慮設備調度管理工作標準。
2水利水電工程機械化優點
為了避免早期水電項目施工的不足，工程單位開始結合機械設備對現場進行指導，改變了早期現場施工作業的相關問題。特種機械設備是水利水電施工常用的輔助裝置，為現場施工人員創造了優越的施工環境，擴大了水利設施改造的應用范圍。水利水電機械化特點包括:
2.1便捷性
機械設備本質上是取代人工勞動的操作設備，能夠替代人工完成各項施工任務。從水利水電工程建設情況分析，特種機械設備具有很大的生產能力，從而能大量節省人力，免除或減輕繁重的體力勞動。例如，水利工程現場開挖與施工中，安排專用機械設備參與作業，節約了一部分勞動力資源，也提升了現場施工的作業效率。
2.2效率性
機械的生產率高，操作管理人員少，提高了生產人員的勞動生產率。按照機械設備型號、規模等參數，可分為大型、中型、小型等三種機械，每一種級別用于現場施工均提升了作業效率。根據施工測試，每種起重機的荷載狀態不同，大型機械設備可最高提升50%的作業效率，小型機械設備則至少提升20%，說明了水利水電機械化改造的必要性。
2.3安全性
機械化施工最大的優點是能達到很高的施工強度，施工速度快，能保證按期完成任務。建造大型水利水電是我國改造投資主要項目之一，這類工程往往要消耗大量的人力、物力、財力，施工人員面臨的作業環境也十分險峻。特種機械設備用于工程現場調度，實現了生產作業的安全性，尤其是特種荷載、超大強度等作業，均由機械設備自動化完成。
3特種機械設備檢查要點管理
根據水利水電工程應用情況，特種機械設備發揮出來的作用更加顯著，不僅是事故人員操控作業的工具平臺，更是施工單位作業走向機械自動化模式的必備條件。按照不同使用功能，特種機械設備類別形式多樣，但主要設備集中在起重機械、壓力容器、場內機動車輛等三個方面，這些都是設備管理的重點對象。綜合評比特種機械設備的應用優點，以及設備應用現狀中存在的問題，日常管理做好設備檢查與管理是很有必要的。
3.1起重機械
起重機械是用于垂直提升、水平搬運等操作的設備，很多工程建設都配備起重機作為運轉設施。由于起重機搬運重物時承受的荷載較大，面臨的風險故障更高，設備檢查需注意的幾個要點:吊鉤、鋼絲繩是否有異常(例如:裂紋、斷絲等);防脫鉤裝置是否完好可靠;緊急制動、行程限位、起重量限制器等是否完好可靠;戶外起重機的防風裝置是否有效(錨定裝置、夾軌器等)。
3.2壓力容器
壓力系統是機械設備不可缺少的一部分，任何機械設備都要借助壓力系統完成機械運動，并且保持機械設備處于正常運行狀態。作為一種承載壓力的密封設備，水利水電施工現場壓力容器設備檢查管理包括:壓力管道安全閥是否在校驗有效期內(安全閥校驗周期為1年);壓力表是否在檢定有效期內(壓力表檢定周期為半年);液位、壓力、溫度是否在允許范圍內;是否存在介質泄漏現象。
3.3場內機動車輛
水利水電工程建設要運輸大量的物資，施工現場機動車輛也是特種機械設備管理對象之一，嚴格檢查車輛工作狀態及運行情況，也是構建安全施工環境的基本保障。施工單位要安排專業人員進行車輛檢查，及時發現可能出現的設備隱患，主要包括:車輛是否張貼安全檢驗合格證，是否在檢驗有效期內，是否取得有效牌照;車輛的燈光、喇叭、反光鏡等是否正常;車輛轉向和制動系統是否靈活可靠。
4現場調試安全技術管理
設備管理要進一步加強起重機械頂升加節過程監管和檢查驗收，履行驗收簽字確認手續;對起重機械安拆、頂升加節、維保等過程要實行影像記錄并上傳監督管理系統。特種機械設備安裝完畢，要對組裝設備進行模擬調試，確保設備安裝無誤后才能投入施工應用。
4.1模擬調試
當前，水利水電信息化建設方案逐漸形成，信息科技融入工程施工調度作業，完成了特種機械設備的信息化改造，為水利部門調度搭建了虛擬化平臺。模擬調試是根據特種機械設備指定的安裝參數，利用計算機軟件進行模擬驗收，判斷設備是否存在結構性問題，這種虛擬化模擬可降低現場調試的風險系數，避免直接調試失誤造成的安全事故。
4.2現場調試
虛擬調試成功之后，技術人員可至施工現場對設備進行調試，現場調試是設備投入應用前的最后流程。現場調試主要是對特種機械設備的結構組合、性能參數、工作狀態等情況做出綜合性的評價，從機械傳動系統、機電操控系統等方面，驗收機械設備結構的工作狀態，為設備管理提出切實可行的方案。
5設備安裝施工管理要點
考慮到水利水電工程建設的特殊要求，施工現場要顧及周邊環境動態，避免施工作業對周邊產生不利影響。特種機械設備管理方案中，對機械設備安裝施工需強化管理，及時解決現場安裝遇到的操作性問題，維持機械設備運轉的穩定性。
5.1設備檢測
認真對正在使用的起重機械進行一次全面的安全檢查和維護保養，進一步消除安全隱患。檢測到期或使用年限較長的起重機械，要重新委托檢測。臨近道路、學校、居民區和商業區等人員密集區的工地且塔吊回轉吊臂回伸到圍墻外的，要通過調整力矩限制器和回轉限位器予以限制，盡量不超出圍墻。
5.2技術交底
特種設備安裝作業之前，組織學習安裝/拆卸安全技術方案，對班組作業人員進行技術方案交底，每天對分項工作內容、技術要求、安全措施以及注意事項等進行單獨交底。在安裝套架、回轉支承座、平衡臂、起重臂等大件吊裝作業前，安裝單位技術負責人必須進行專項安全技術交底，每次起吊離地面20cm左右時必須停機，檢查安全平穩性，確認安全可靠方能繼續起吊。
5.3人員考察
針對從事起重機械的安裝拆卸工、司機、信號司索工等特種作業人員，再次組織安全技術教訓和教育培訓，切實按照相關操作規程進行作業，不得違章指揮和作業。同時，要認真核對人證一致性，對無證上崗作業行為要堅決予以制止，對無證作業人員要立即更換。作業人員必須經過培訓考核合格，司機、吊裝指揮、電工及檢驗人員要持證上崗;進入作業現場必須戴好安全帽，高空作業時要系好安全帶，冬季、雨季應采取防護措施。
6結論
1.1工程管理存在問題
中小型的水利工程在施工前，需要對整個水利工程技術做好全面的掌握，當前的中小型水利工程在施工前，采用招投標的方式，進行施工單位的選擇，對施工單位的選擇需要憑借該公司以往的工程施工情況來決定，要求中標的單位必須具備承包水利工程的資質，具有完善的水利工程技術，需要簽訂施工合同，把水利工程需要施工的項目向施工單位交待清楚。但是這樣的形式缺乏對工程師的統一管理，也缺乏對工程師技術的重視程度，在施工過程中，會導致很多問題的出現，給工程施工帶來了一定的負面影響，導致中小型水利工程技術管理存在一定的缺陷。
1.2工程技術水平存在問題
中小型水利工程施工技術較為復雜，在施工過程中，會出現工程程序繁瑣現象的發生，一旦有環節出現錯誤的話，將會影響接下來其他環節的施工情況，影響施工的環節，降低了施工的質量。造成這些現象產生的最主要的原因就是，工程技術水平存在一定的問題，中小型水利工程普遍存在著技術意識淺薄問題，大多數施工人員還在沿用傳統的施工技術，缺乏對施工技術的創新工作，一旦出現棘手的問題，就會顯得無從下手，并且還會延長工期的時間，造成施工成本的浪費，嚴重影響著工程施工的進度和施工的質量。另外，中小型水利工程的施工人員大多不具備專業的素質和從業資格，施工人員的配置不合理，很難實現有效的管理。工程施工如果沒有技術作為主導，工程施工的有效性將不會得到很好地實現。
1.3工程投入的資金較少
中小型水利工程建設最主要的資金來源是由地方的投資構成的，較少的資金投入，導致工程的施工呈現工期短、施工人員專業素養低和物資質量差等特點，工程會出現早期失控現象的產生，施工人員為了彌補這一缺陷，就會出現趕工的情況，只注重施工的效率，忽略施工的質量，導致工程施工技術管理受到嚴重的負面影響。同時，由于施工經費少，施工技術人員的水平不能達到施工標準的要求，施工專業能力差，人員數量不足，施工會產生一定的漏洞，不能很好地解決施工中存在的問題。此外，較少的經費很難實現采用有效的施工設備，降低了工程施工的技術能力，延長了施工的時間。
1.4較小的單相工程量
中小型水利工程的施工相較于大型水利工程的施工規模和施工標準都有一定的不同。普遍存在著單相工程量小的現象，導致工程人員在施工過程中，施工的難度相對較大。例如，在施工過程中進行邊坡整地和技術處理時，應該采用先進的技術手段和專業的施工人員，需要施工工程具備較大的規模和極高的技術水平。但是當前中小型工程不具備這樣的規模，所以在施工過程中，不具備采用先進技術設備的條件，所以只能采用比較簡化的手段進行施工，并且施工的人員也呈現出專業素養低的現象，很難實現對工程質量的要求。
2提高中小型水利工程施工技術管理有效的措施
2.1做好施工前的準備工作
中小型水利工程在施工前必須做好相關的準備工作，對施工地區做好充分的了解，結合當地的地理情況和施工技術，做好施工計劃。嚴格按照相關施工理論的要求，制定施工流程，施工方案，并提前做好招投標工作，選擇專業的技術團隊和引進先進的設備。完成這些準備工作后，應該交給相關的部門進行審核，審核合格之后，對施工單位進行批復準予。在工程開工之前施工單位需要結合具體的施工項目，做好整體的施工規劃并交給工程師，與工程師協商具體的施工事宜，對施工技術和具體的施工方法和人員做好提前的準備工作，與工程師協商好之后，還需要上級部門的審查和批準，才可以進行具體的施工工作。
2.2加強水利工程的技術管理
當前的小型水利工程施工技術存在嚴重的技術管理問題，工程施工技術管理存在一定的缺陷，所以，要想保障工程施工的質量，一定要提高工程技術管理水平。①需要對工程施工的前期準備工作做好統一的規劃，對工程施工的技術人數人員做到充分的了解，可以采用調查問卷的形式，了解施工人員的專業能力和專業素養。另外，還要做好施工人員的技術實踐調查，由于中小型水利工程的施工人員的專業素養差，處理工程的技術能力較差，所以需要工程人員掌握一定的技術管理策略，能夠有效的規避水利工程施工技術管理中存在的問題。②要組建水利工程施工監督小組，對施工的技術質量進行有效的監督工作，一旦發現在施工過程中存在施工技術問題和操作不當現象的產生，應該及時的做出更改，對相關的技術人員加以指導，并且，要根據實際的施工情況對施工項目進行相應的調整，并且要對施工技術人員進行合理的管理，保障中小型水利工程的施工技術。
2.3加強施工環節的監控工作
由于中小型水利工程存在著施工復雜和施工環節較多的現象，在施工過程中會出現一定的漏洞，影響整體的施工質量。所以必須要對施工環節實施全面的監控。①需要對施工的各個環節進行有效的監控，確保各項環節的施工都能夠符合施工技術管理的要求，對每項施工環節應該設立專門的監控管理人員，確保施工環節能夠符合施工規范的要求，保障各施工環節的質量。②應該加強水利工程監督人員的專業素養，對監控人員進行定期的培訓，要求各監控人員能夠熟練的掌握工程施工技術。③要對工程的施工環節進行記錄，通過分析和研究，對施工技術進行不斷的完善，提高中小型水利工程整體的施工效果。
2.4提高信息化服務水平
當前隨著科學技術的不斷發展，計算機網絡技術和通信技術被廣泛應用于生活中的各項事務，信息化水平已經成為提升企業競爭力的重要組成部分。當前中小型水利工程企業對信息化的重視程度不高，所以要想提高工程的施工質量，必須要提高信息化的服務水平。首先，應該運用信息化的服務能力來提升工程施工的管理水平，運用網絡資源和通信資源的的優勢來提高施工的工作效率。另外，需要不斷的加強技術管理工作，結合工程施工的現狀，建立健全的技術責任制度，嚴格按照相關部門的要求，對企業的內部的技術管理制度進行完善。
3結論
1．1施工技術方案管理
施工技術方案管理是技術管理最為重要的職責，貫穿于工程建設的全過程。
(1)帶著問題踏勘現場。在技術方案研究和制定過程中，要從現場地形地貌、臨建規劃布置、實施手段及方法、安全及環保，甚至永久結構物設計布置等多個角度，由技術、機械設備和測量等不同專業技術人員帶著不同的問題，反復多次踏勘現場，通過深入了解和研究現場情況，制定切合實際的技術方案。
(2)提前開展技術方案研究。對N－J工程建設而言，在人員、機械設備和物資材料等方面有很大的比例來自巴基斯坦國外，國外人員進場以及進口機械設備、物資材料周期長;實施階段需補充地質勘探;私有化的土地征地工作困難等。受這些因素制約，對分項工程來說，必須提前開展施工技術方案的研究和制定工作，一般需提前1a左右時間。
(3)汲取國外先進的技術和管理經驗。N－J工程施工技術難度極大，其咨詢公司(NJC)中層以上的技術、管理人員主要來自美國、挪威等西方發達國家，并有部分是學者或專家，他們有著豐富和先進的水電技術知識和管理經驗，為承包商學習知識和積累經驗提供了不可多得的平臺和機遇。一方面與工程師保持良好的工作關系，如多參與雙方的會議，積極主動與工程師溝通，遇到工程問題多請教，多傾聽工程師的意見和看法等。另一方面在工作之余，在不違背原則的情況下，真心地把工程師當作自己的朋友看待，多參與雙方的互動和交流，可以了解很多國際上先進的水電技術知識和管理經驗。如N－J工程的400m級深豎井施工采用移動式門機載物提升、引水洞TBM掘進段采用風險管理模式等，都是受到工程師的啟發、為我所用的結果。
(4)技術方案的優化和調整。國際工程的施工技術方案要求更精細，盡可能地考慮到施工各個環節和細節，對可能存在的風險要制定應對措施。承包商對施工技術方案優化工作責無旁貸，但應該是適度和合理的。一個成熟的施工技術方案，還應該從節約業主投資和降低承包商施工成本等角度，結合多方(包括工程師)的合理化建議和意見，根據現場實際對方案進行優化和調整。
(5)邀請工程師參與技術方案討論和交底。對一些重要的技術方案討論和交底，主動邀請工程師參與，可起到一舉三得的效果:首先，讓工程師看到承包商的言行一致，增進其對承包商的信任度;其次，對現場工程師而言，也是技術交底，更便于他們對施工現場實施監督和管理;再次，也可讓承包商的現場施工人員及早了解到工程師對現場施工的要求和看法，預防施工中可能產生的偏差。
(6)嚴格執行批準的技術方案。技術方案一旦得到工程師的認可和批準，現場施工時就要嚴格遵守和執行，如果確實需要進一步地優化或調整，必須事先與工程師溝通、協商，并以書面形式報工程師批準。
1．2施工進度計劃管理
N－J工程的施工進度計劃主要包括總進度計劃、年度進度計劃、月進度計劃和日進度計劃4方面內容，承包商及工程師均配有專職技術人員從事進度計劃的分析、制定和更新等管理工作。
(1)總進度計劃管理。N－J工程合同文件規定總進度計劃需每3個月更新1次，或按工程師的指令不定期更新。總進度計劃歷來受到業主、工程師及承包商極其高度地重視，它涉及到承包商的履約能力，以及業主能否從按期發電中受益。另外，承包商從更新的總進度計劃中，可檢查施工人員、設備等資源配置能否滿足工程進展需求，及時按需補充;另外，利用總進度計劃中的邊界條件(如征地、資金、施工圖供應等問題)，為變更、索賠尋求突破口，如在2011年，承包商利用更新的總進度計劃，成功地取得了N－J工程304d的工期索賠。
(2)其他進度計劃管理。承包商要重視的不僅是總進度計劃管理，而且還要重視年度、月和日進度計劃管理。N－J工程的具體做法是:將工程師批準的總進度計劃完工時間提前1～2個季度，制定出承包商的內控總進度計劃，將內控總進度計劃逐年分解成各年度施工進度計劃，以此確保總進度計劃的落實;年度進度計劃再按月分解成月施工進度計劃，每月28日項目部召開月進度計劃會議，總結本月的施工完成情況和安排下月的施工計劃，對本月未完成計劃的項目，具體分析原因和找出解決辦法，日常工作中，由總監辦和工程部負責聯合檢查和督促月進度計劃執行情況;各分項目部根據月進度計劃，每日下午召開現場碰頭會，檢查當日完成情況，解決現場施工問題和安排下一日的施工任務。項目部形成“以日促月、以月保年、以年保總”的良好施工氛圍，提高了承包商履約能力，以確保總進度計劃目標的順利實現。
1．3施工圖紙管理
(1)水電工程N－J工程由工程師提供施工圖，承包商根據施工圖細化和繪制車間圖。提早、明確告知工程師各分項工程開工日期和供圖計劃非常必要，也為以后可能因工程師供圖不及時導致的索賠提供依據。
(2)積極配合工程師做好詳細設計前的補充勘探工作。工程師在分項工程詳細設計之前，可能要作一些補充勘探工作，需要承包商積極配合，以有利于工程順利開工。
(3)工程師來自世界多個國家，個人水平參差不齊而且流動性大，施工圖設計工作缺乏連貫性、系統性。因此，工程師提供的施工圖比較粗略，修改較多，甚至出現已開工部位停工待圖現象。作為承包商對此必須要有充足的心理準備并提前制定應對措施，如及時主動與設計工程師溝通;要求現場工程師有一定的權限處理施工圖局部修改問題;采用現場確認單形式解決施工圖局部修改等。
(4)在施工圖方面給工程師或業主的建議要做到慎密、周全。由于N－J工程在可行性研究階段勘查工作不足，導致在工程建設初、中期設計變更項目多，而工程師會想方設法找理由將設計變更的責任推卸給承包商，以達到減少業主投資和降低風險的目的。為此，承包商在施工圖方面的建議必須有理有據，思路清晰、慎密，結構嚴謹、周全，同時還要顧及各方利益，尤其是承包商的利益。
1．4變更、索賠管理
變更、索賠是技術管理的重要職責之一，主要體現在相關技術資料和信息的收集、整理上，如施工圖修改，施工程序、方法被動更改，工程量大幅增減及其復核計算等。這些是變更、索賠工作非常重要的基礎資料，能夠為變更、索賠提供充分的、強有力的支撐。在N－J工程建設過程中，通過技術、商務和施工等專業的密切配合，多項變更、索賠取得了成功。
1．5及時跟蹤現場，預防和糾正方案執行偏差
再切合實際的施工方案，受現場實際條件及施工人員素質的影響，在實施過程中，總會或多或少地存在著局部偏差，需要技術人員及時跟蹤施工現場，了解和掌握技術方案執行情況，預防和堅決糾正方案執行中的人為偏差。不管是現場實際條件導致的方案局部調整，還是施工人員素質造成的方案局部偏差，都需要及時與工程師溝通，盡量避免停工或增加不必要的施工成本。
2水電工程科研管理
鑒于N－J工程規模和特殊地理位置，其多個項目的施工技術難度極大，而作為一個大型國際工程，也為科技研發提供了良好的機遇和平臺。以國際工程為依托，更容易學習國際上先進的水電科技技術知識和管理經驗，汲取精華，為我所用。N－J工程在科研方面取得了一些重要成果，主要得益于做了如下幾個方面的工作。
(1)完善科研機構、健全科研制度。早在2009年，項目部就成立了以總經理為組長的科研領導小組，2013年又任命了技術科技總監主抓項目科研工作，并相應成立了科研所，進一步完善了N－J項目的科研組織機構，科技研發涵蓋了N－J項目的各個專業。同時，從科研職責、內容、程序、獎勵、激勵與約束、考核、保密等角度，制定了一系列規章制度，進一步健全了科研管理規章制度。
2)遵循科研原則、制定科研預案。在科研管理方面，針對科研項目，一貫按“了解項目背景，確立科研課題;成立科研小組，發揮團隊力量;聯合國內機構，提升科研質量;借鑒國外經驗，力爭科研創新;總結科研成果，積累科技經驗”的原則，并采取相應的科研措施和制定相應的科研預案，確保了項目科研工作能順利、扎實、深入地開展。N－J工程在科研管理上正是因為組織完善、制度健全、原則合理、措施得力，才能在諸如小口徑深孔勘探、不良地質洞段開挖、復雜地質條件下TBM掘進、大變形地下廠房施工、大斷層上修筑攔河大壩、不利條件下超深豎井施工、堿活性骨料應用等領域攻克了一道道難題，并能取得多項重要的科研成果。
3結語
水利工程關系著人們的正常生產和生活，在國民經濟建設發展中發揮著至關重要的作用，因此，做好水利工程管理及養護工作是保障社會長治久安和人們生命財產安全的需要。隨著我國國民經濟的發展和社會的進步，水利工程的重要性變得越來越明顯，因此，為保證水利工程的整體質量，對水利工程管理及養護問題進行探討具有重要意義。
2水利工程管理及養護
2.1水利工程管理特征
要想做好水利工程管理工作，就必須先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一項設計領域寬泛、系統性很強的工作，涵蓋了水利、農業、工業、交通等領域，涉及到管理、地質、經濟和法律等學科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規種類較多。除此之外，影響水利工程管理的不確定因素也比較多，如社會災害、自然災害等，都會對水利工程管理造成不良影響[1]。
2.2水利工程養護的內容
2.2.1灌區工程養護
灌區工程養護的主要內容包括養護渠道防滲工程、清理渠道淤泥、維修養護量水設施、跌水陡坡以及護渠林與渠道土方的養護等。
2.2.2堤防工程養護
堤防工程養護主要是針對堤坡、堤頂及附屬設施進行養護，同時及時清理淤泥沉淀區，加強護堤林和防浪林的養護，做好安全隱患排查工作，保證消浪結構、防浪墻的功能性和可靠性。
2.2.3水閘工程養護
水閘工程養護的主要內容包括：做好水閘自動控制設施的養護，定期對閘門和啟閉機進行養護，以保證水閘工程能夠正常工作，確保水利工程排水防洪功能的有效發揮。
2.2.4水庫工程養護
水庫工程養護主要是做好大壩的維修養護工作、水庫工程的安全隱患排查工作以及輸水閘門和泄洪閘門相關設施設備的維修養護工作等，以保障水庫工程功能的正常發揮[2]。
3水利工程管理及養護存在的問題
3.1水管單位管理人員綜合素質不高
目前，許多水管單位嚴重缺乏專業性強、綜合素質高的專業技術人員，管理人員和工作人員綜合素質偏低，無法滿足水利工程管理及養護的需要，即使引進了一些高素質、專業性人才，由于薪酬待遇問題也無法留住人才，導致人才流失，從而使得水利工程管理及養護工作的質量和效率無法得到提高。
3.2基礎設施較為薄弱
目前，我國有些正在使用的水利工程年代久遠，當時國內水利工程建設發展處于起步階段，水利工程的建設標準、設計要求和施工質量等方面的等級較低，再加上經過多年的使用，這些工程逐漸暴露出了安全隱患問題，威脅著人們的正常生產、生活和生命財產安全。最重要的是，這些水利工程發揮的作用逐漸減小，無法滿足泄洪除害的需求，對我國經濟建設與農業發展產生了不良影響。
3.3水利工程管理及養護經費匱乏
水利工程的維修養護需要充足的資金支持，然而，目前我國水利工程管理及養護過程中，多數水利工程都存在著年代久遠、失修和老化等問題，再加上各地政府每年在抗澇抗洪方面投入的資金比較多，造成了水利工程管理及養護經費不足的問題，嚴重影響著水利工程正常功能的發揮。此外，有些地區并沒有針對水利工程管理及養護設立專項資金，如果沒有充足的資金支持，那么水利工程維護就成為了一句空談[3]。
3.4對水利工程管理及養護的重視程度不夠
由于維修養護經費不足，許多水利工程沒有得到及時有效的維修養護，比如，沒有進行及時加固除險等，導致其存在諸多安全隱患，威脅著人們的正常生產與生活，阻礙著當地經濟和農業的發展。我國水利工程建設過程中，對配套工程的重視程度不夠，縮小了水利工程的收益范圍，尤其是影響了灌溉效益的發揮，在一定程度上阻礙著農業的發展。有些水庫對渠系配套設施建設的重視程度不夠，導致渠道淤積問題嚴重，尤其是在防水期，會造成大量的不必要的渠水流失。由于對水利工程管理及養護的重視程度不夠，使得水利工程中的許多設施設備處于帶病運行的狀態，甚至有些機械設備已經丟失。例如，有些水利工程沒有安排專門人員負責提灌站和排澇站的管理，導致部分設施設備被盜丟失，再加上設備維修養護工作不到位，若機械設備的正常運行無法得到保障，待汛期來臨時就會造成極大的安全隱患。除此之外，水利工程相關管理部門的管理機制不完善，缺乏嚴格的管理秩序，對工作人員的要求比較寬松，甚至出現了有些工作人員以權謀私、水庫內養殖的現象，嚴重破壞了水庫功能的發揮[4]。
4水利工程管理及養護的主要對策
4.1加強水利工程管理隊伍建設，提升管理及養護隊伍的綜合素質
水利工程管理及養護工作質量的高低直接取決于管理人員和工養護隊伍綜合素質的高低，因此，若想保障水利工程管理及養護工作的質量和效率，就必須充分重視管理人員和養護隊伍綜合素質的培養和提升。具體而言，首先，各地有關部門或單位要做好宣傳教育工作，利用多種方式和途徑更新管理人員和養護隊伍的觀念，讓他們充分認識到自己工作的重要意義，促進他們綜合素質的提升；其次，相關部門要對水利工程管理人員和養護隊伍的崗位職責和權利進行明確，制訂和執行崗位責任制，切實將各項工作落實到實處；再次，適當提高管理人員的準入條件，招聘一些高素質的優秀人才，并進一步構建完善的績效考核機制和獎懲制度，對實際工作中表現突出或做出貢獻的管理人員和養護人員給予一定的物質獎勵和精神鼓勵，給予表現較差的管理及養護人員適當的懲罰，激發每位工作人員的熱情和積極性；最后，相關部門或單位還要重視管理及養護人員的崗位培訓工作，定期組織相關人員學習先進的技術和操作方法，促進相關人員專業技能和職業道德的提高。
4.2構建完善的規章制度
完善的規章制度是保障水利工程管理及養護工作順利、高效開展的基礎和依據，因此，相關部門要充分重視各項規章制度的構建，使得水利工程管理及養護有法可依、有章可循。相關部門在構建規章制度時，要充分考慮當地的實際情況和水利工程的特點，確保規章制度的可行性和有效性。同時，還要針對水利工程管理及養護工作的實際需求，對各項規章制度進行及時的優化和完善，確保各項規章制度與實際情況相吻合，一項有效的制度必然是具體可行，能夠切實落實的。
4.3積極推行“管養分離”
各地區水管單位要根據當地水利工程管理的需求科學地進行管理人員定崗定編，同時，將負責維修養護的工作人員組成專業化的養護公司或企業，從水管單位剝離出來，而水管單位通過公開招標的方式選取合適的維修養護公司，實現水利工程“管養分離”，促進管理及養護工作質量的提高。為實現水利工程“管養分離”的順利實施和推行，國家相關部門要盡快完善關于水利工程維修養護企業的資質標準，同時，各級政府及相關單位要為水利工程“管養分離”的實施創造有利條件，對維修養護市場進行規范。
4.4更新養護設備，提高管理效率
養護設備在水利工程管理及養護中發揮著不可替代的作用，直接關系著水利工程的管理效率和維修養護質量與成本費用。調查研究結果顯示，現階段，我國水利工程維修及養護過程中，所采用的養護設備較為陳舊、落后，已經無法滿足現代水利工程養護的需求，因此，需要及時更新水利工程維修養護設備，提高水利工程的管理效率和養護質量，降低養護費用。其次，相關維修養護人員要對養護機械設備進行及時的檢查和保養，確保養護機械設備的正常運行。
4.5加大資金支持，強化資金監管
水利工程管理及養護工作直接關系著人們的生命財產安全，因此，各地政府及相關部門應該充分重視水利工程管理及養護，設立專項資金，為水利工程管理及養護工作的順利、高效開展提供資金保障，提高水利工程管理及養護工作的質量效率。首先，相關部門要對申報的水利工程維修養護費用進行嚴格的審查，確保維修養護計劃和各項費用的科學性和合理性，并對每項資金款的支出做好記錄。其次，相關部門要跟蹤監管各項費用的實際使用情況，嚴格監管每筆資金的去向，并要將每筆資金的去向和使用情況進行公示，接受社會群眾的監管，提高資金監管的透明度，防止一些不法分子利用職務之便，以權謀私，造成資金的浪費。只有這樣，才能確保專項資金使用的有效性、規范性、透明性和安全性，實現水利工程管理及養護成本的有效管控[5]。
5結語
（一）工程設施利用型經濟
該縣水利工程管理單位認識到，水利工程既是服務社會的設施，又是創造經濟效益的硬件，要在發揮其社會效益、工程效益和生態效益的同時，充分挖掘其內涵，努力發揮其經濟效益。為了做到不捧著“金飯碗”要飯吃，該縣水利工程管理單位一方面抓好過閘費征收，積極協調縣物價部門，嚴格按照船舶類型、噸位制訂過閘費征收標準。南潮河閘、黃響河閘等單位還進一步健全規章制度，積極落實閘費征收責任制，杜絕放“人情船”現象，2013年兩單位過閘費創收均超過20萬元。另一方面抓好河道堤防占用費征收。運響河閘、海安閘等單位大力宣傳水法律法規，強化河道堤防占用費依法征收性質，同時建立健全征收考核獎懲激勵機制，增強規費征收人員責任感，2013年河道堤防占用費征收均突破15萬元，創歷史最好成績。
（二）水土資源開發型經濟
響水縣水利工程管理單位管理范圍內共有水面約190hm2、堆堤約540hm2、耕地約210hm2，水土資源較為豐富。各單位一是在水面資源上做文章。中山河閘等單位利用豐富的水面資源開發魚塘31hm2，在水產專家指導下開展“立體養殖”，每年創收可達25萬元。二是在土地資源上做文章。坎響河北套閘、海堤堤防管理所等單位制訂了水土資源發展規劃，有計劃地發展經濟林木種植業，目前共有意楊、銀杏、杜仲等經濟林木31hm2，年收益可達20多萬元。三是在區位優勢上做文章。部分單位還利用毗鄰308省道的區位優勢，興建經營門面房三萬多平方米。由于地勢好、客源多，房屋租金年年看漲，2013年租金均超過15萬元。
（三）技術優勢拓展型經濟
該縣水利工程管理單位在經濟發展過程中，注重發揮人才、技術優勢，在開展技術服務上做文章，在提供專業維修養護上拓市場。通榆河堤防管理所發揮設計、勘測人才較多的優勢，組建了“春潮工程公司”，積極搶抓江蘇沿海大開發的機遇，競標承攬了“海濱森林公園”等工程項目，預計創收達90多萬元。運響河閘、分排北閘、海安閘聯合組建了工程維修養護公司，專門制作了宣傳網頁，大膽走出縣城開拓市場，2013年共承接機電安裝、維修養護項目11個，累計創收達42萬元。
（四）內部資源整合型經濟
在經濟發展過程中，響水縣水利工程管理單位注意引進人才和技術，與內部的設備、資源加以有機整合，拓展延伸項目創造經濟增長點。2008年，運響河閘專門對外招聘了“懂經營、會管理”的經營能人，對單位原有的招待所固定資產設施進行大規模的升級改造，創辦了“臨海度假村”，年創收可達10多萬元。2007年，黃響河閘針對單位機械設備、工程設施較多的情況，從蘇南高薪聘請了一名項目經理組建了施工公司，近年已實現創收165萬元。坎響河北套閘專門聘請畜牧專家擔任場廠，對原有管理設施進行改造，建設生態養雞場一座，年創收10多萬元。
（五）涉足市場流通型經濟
近年來，響水縣水利工程管理單位在依托水土資源發展經濟過程中強烈感受到：市場經濟條件下，要形成經濟可持續增長點，僅停留在水土資源開發層面上是不夠的，要積極涉足市場，勇于參與市場競爭，努力向開放的大市場要效益。2008年，紅旗翻水站特地派了6名職工到蘇南鄉鎮企業學習技術，回來后創辦了泡沫顆粒廠。目前企業運營良好，年創收可達10多萬元。2009年，中山河閘專門派10名職工到浙江寧波學習防雨服裝制作技術，并投資建立防雨服裝廠。目前生產的各類防雨服裝銷路十分看好，正積極拓展網店經營渠道，年創收近20萬元。響水縣水利工程管理單位充分發揮工程設施、水土資源、技術設備優勢，形成富有自身特色的經濟發展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內部資源要素、拓展發展空間、躋身市場競爭，推動了經濟持續穩定發展，步入了良性循環軌道。2013年度累計實現創收583.6萬元，較上年度增長8.2%。既解決了管理經費政府財政投入的不足、保證了水利一線職工工資按時足額發放、穩定了基層水利職工隊伍，又促進了水利工程管理事業全面、協調、可持續發展。但其也存在招投標推廣不力、政策法規利用不夠、水土資源缺乏規劃、項目集約化程度不高、體制機制不順、技術人才不足、資源潛力挖掘不深、項目投入渠道少等不足。
二、響水縣水利工程管理單位經濟發展模式優化對策
（一）在強化管理上下功夫，進一步推動工程設施利用型經濟發展
工程設施利用型經濟依托工程設備設施、管理用地衍生效益，因此要在資產資源招標、法規化管理上下功夫。
1．實行資產資源招標管理
通過推行招標管理，有效堵住各個管理環節的“漏洞”，從而提高資產資源效益。對于工程設施、經營場地、管理用房等資產資源，通過媒體宣傳、網上招標、競標經營等市場經濟運作手法推向社會大市場，運用招標制度面向市場公開競爭，以謀求經濟效益最大化。對過閘費嘗試在單位內部引入競爭機制，科學確定承包基數，在職工中以公開競標的方式確定承包底價，承包到班（組）、個人，防止開“人情閘”、放“人情船”導致過閘費流失。對于暫時不能實施招標管理的資產資源要優化管理環節和流程，切實杜絕管理不善造成費用流失。
2．實行資產資源法規管理
一方面，要牢固樹立經營管理人員法制意識。認真組織經營管理人員學習水法律法規和規費征收政策文件，明確資產資源管理過程中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的重要性、必要性，牢固樹立經營管理法制意識。另一方面，要加大資產資源法規管理力度。下大力氣抓好行政規費征收，最大限度地利用好政策法規，確保各項規費收全、收足。對于個別拒繳費的“釘子戶”要利用好法律武器，真正做到“出現一個、告倒一個、震懾一片”，從而達到有理、有利、有節維護單位合法權益的目的。
（二）在集約管理上下功夫，進一步推動水土資源開發型經濟發展
水土資源開發型經濟依靠水土資源優勢拉動發展，要形成持續快速穩定的增長點，就必須在科學規劃水土資源、加強項目集約化管理上下功夫。
1．科學規劃水土資源
要立足縣情和水利工程管理單位發展實際，科學制訂單位水土資源中長期發展規劃。規劃要主動迎接江蘇沿海開發上升為國家戰略的輻射，依據“水土資源開發利用服從服務于水利工程管理大局”的原則，嚴格確定水利工程管理用地“禁止開發區、控制開發區、可開發區”界限，科學規劃布局工程和管理設施、生態景觀、經營項目，為經濟全面、協調、可持續發展夯實基礎。
2．加強項目集約化管理
集約化管理是提高水土資源利用率的重要舉措，也是發揮經濟后發優勢的必由之路。經濟林木種植業要立足科學栽培、土壤改良、田間套種等技術，做到合理規劃、長短結合，提高成活率和單位面積產量，逐步向立體栽植、梯級開發過渡。要不斷拓展新的苗木品種，嘗試開發“短平快”的中藥材林，努力形成持續的增長點。水產養殖業要引進新技術，大力開展立體養殖、綜合養殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長率。還要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產品養殖，向“名特優”方向發展。
（三）在深化內部改革上下功夫，進一步推動技術優勢拓展型經濟發展
技術優勢拓展型經濟依托技術服務發展市場，因此要在優化管理體制激發活力、培養技術人才支撐發展上下功夫。
1．優化管理體制激發活力
要立足水利工程管理單位實際，以國家事業單位人事聘用制度改革為準則，以事業單位績效工資改革為突破口，在單位內部積極推行競爭上崗機制、考勤考績機制、獎懲激勵機制和績效工資機制，努力營造“競爭有序、考核有章、獎罰有別、分配有度”的管理氛圍，充分激發技術人才積極性、創造性，為經濟發展注入強大內生活力。
2．培養技術人才支撐發展
針對響水縣水利工管單位技術人才短缺的情況，要積極爭取縣水務局、人社局的支持，不斷加大技術人才引進力度。要有針對性地選送技術骨干到專業院校或業務單位系統學習培訓，回來后再積極“傳、幫、帶”，幫助其他技術人員提升業務能力、技術水平。還要針對某些技術弱項，請有關專家來單位培訓講課或現場技術指導，有針對性地講解示范、釋疑解惑，以此帶動單位全體技術人員提高專業水平，有力支撐單位技術服務工作。
（四）在深入內部挖潛上下功夫，進一步推動內部資源整合型經濟發展
內部資源整合型經濟依靠引進技術、挖掘資源潛力創造效益，因此要在挖掘特色資源、豐富發展載體上下功夫。
1．充分挖掘特色資源
響水縣水利工程管理單位地處沿海風光帶，水面資源豐富，鳥類眾多，空氣清新。一要挖掘水利工程觀光特色。可以依托規模較大的工程建設亭臺樓閣等別致景點，供游人觀光留影、休閑放松，帶動飲食娛樂、旅游度假等第三產業發展。二要挖掘水面資源特色。可以利用水面資源開發水上游樂設施，搞蘆蕩資源深開發，設計蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等游樂項目。三要挖掘林地資源特色。一片片深遂碧綠的林地是人們休閑放松的好去處。可以在林區開挖池塘，春夏可以捉魚摸魚、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。也可以在林地內建蒙古包，出租帳蓬、睡袋，供游客露宿野營，體驗回歸大自然的美妙感覺。
2．豐富經濟發展
“載體”響水縣水利部門要以活動為“載體”，全方位助動水利工程管理單位經濟發展。要通過每年開展“項目推進年”活動，大力宣傳推介水利系統資源、特色和招商引資優惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動地方經濟發展。還要通過每月定期開展“合同執行周”活動，規范合同簽訂履行程序，強化合同檢查執行力度，確保合同效益最大化。
（五）在全面拓展融資上下功夫，進一步推動涉足市場流通型經濟發展
涉足市場流通型經濟要不斷發展壯大，就必須借助社會各方力量，在拓展融資、股份合作上下功夫。
1．全面拓展融資渠道針對部分經營項目投入不足、難以為繼的情況，響水縣水利主管部門可以每年從各水利工程管理單位經濟創收中提取一定比例的發展基金，用于重點扶持發展前景看好的項目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調動下面上項目的熱情。各個水利工程管理單位對于經過論證、計劃上馬的項目，要在爭取上面扶持的同時，采取“單位籌集、銀行貸款、職工集資、社會入股”的辦法，全方位拓展融資渠道，為發展提供不竭動力。
2．積極試行股份合作制
1.建筑工程給排水設備管理缺乏完善的管理體制
由于缺乏完整的保護管理制度，相關責任制度沒有得到有效執行，導致大部分建筑工程給排水設備在維護上出現不同程度的問題。此外，一些企業就算建立一系列建筑工程給排水設備管理的制度體系，但在實際生產過程中的執行力度卻不理想，影響制度化管理以及組織管理的實施。
2.建筑工程給排水設備管理隊伍整體素質不高
目前，大部分企業建筑工程給排水設備管理人員整體素質不高，缺乏質量管理意識，出于節約成本的考慮，在設備管理人員方面配置不齊全。此外，由于建筑工程的工作環境相比于其他行業較為惡劣，而企業卻沒有相關激勵制度與手段來提高工作人員的積極性，這導致給排水設備管理人員工作不認真，無法在管理中投入飽滿的熱情，導致設備管理質量受到影響。
3.建筑工程給排水施工設備缺乏養護資金
近幾年，我國工程建設所需資金的投入量隨著工程數量的增加而加大。而建筑工程給排水施工單位過度追求項目建設以及融資，忽略給排水施工設備管理的重要性，導致設備養護缺乏足夠的資金，無法進行相應的施工設備的養護工作，進而養護工作無法滿足要求，使整個工程質量受到一定程度的影響。
二、建筑工程給排水設備管理策略
1.完善設備管理體制
健全的給排水設備管理制度能夠引導給排水施工設備管理工作的有序開展。為使給排水施工設備的管理水平得以提高，必須提高對施工設備管理的重視程度，明確其重要性，建筑工程施工單位管理人員應考慮長遠的發展，做好設備管理機制的規劃，使與工程相關的各組織與個人的權責得到明確，為設備管理工作提供可靠的制度保障，在開展時做到有章可循，有理可依。
2.提高設備管理人員整體素質
在建筑工程給排水施工設備的日常管理中，應培養設備管理人員的養護意識，并正確引導其進行給排水設備的管理。建筑工程企業應積極對設備管理人員開展相關思想教育活動以及專業培訓，加強設備給排水施工設備管理人員的保養意識以及專業技術水平，使其能夠充分掌握設備管理要點，以便在實際管理中及時發現問題并進行解決，為給排水施工提供可靠的保障。同時還應提高對施工設備管理人員的工作要求，加大監督管理力度，促使施工設備管理人員在實際施工中能夠嚴格按照相關標準開展工作。此外，對施工設備管理人員實行責任終身制非常有必要，將設備管理人員的自身利益與給排水施工設備管理工作質量聯系到一起，使施工設備管理人員的責任心得到提高。
3.加大設備管理資金投入
在建筑工程給排水施工管理設備管理中，應根據實際工程的規劃與資金投入，制定相應的計劃，提高設備養護管理資金的分配。在給排水設備管理資金預算中，應將設備的最長使用年限作為出發點，結合實際工程資金總投入情況，進行管理資金使用計劃的編制，統籌預算設備管理。
4.及時更新給排水施工設備
目前，科學技術不斷發展，各類先進的新型建筑工程給排水施工設備應用到實際工程建設中去，然而我國建筑工程給排水施工設備存在設備落后、老化的問題，導致施工質量受到一定的影響。因此，必須及時對給排水施工設備進行更新，提高工作效率，降低施工成本，進而促進企業經濟效益的提高。建筑企業應及時引進先進的施工設備，并加強給排水施工設備的保養，減少設備的維修頻率，進而達到節約成本的目的。
5.加強給排水施工設備的養護檢查
在建筑工程給排水施工設備的管理工作中，應具備足夠的防范意識，加強對設備的檢查與保養力度，特別是一些容易出現問題設備，要進行定期檢查。此外，還應制定設備養護考察制度，并在施工過程中嚴格執行，針對給排水施工設備的養護與檢查中的不規范行為，應根據相應的獎懲制度進行處理。
三、結語
1.1加強質量管理
在水電站機電工程項目中，質量管理是最為重要的一個工作環節，也是其他水電機電工程管理工作的前提，同時質量也關系著水電企業的生存與發展。如果質量管理環節失控，就無法獲得較好的經濟效益，甚至會造成嚴重的經濟損失。作為水電站機電安裝工作人員，一定要將質量放在頭等重要的位置。
①在中標以后，需要根據水電站機電工程項目的實際情況，科學合理地建立項目質量控制體系，明確規定項目經理為質量第一責任人。
②組建強有力的技術隊伍，需要以總工程師為首，全面控制機電安裝的施工工藝、材料、機具、操作等質量的行為。因此，為了加強水電站機電工程項目的質量管理，需要做好三方面的工作：
①不斷提升質量管理人員的綜合素質，比如：業務技能、職業道德，以及安裝操作人員的技術水平等等，這要求對施工隊伍進行定期考核。在具體的施工過程中，培訓操作人員、質量管理人員的業務知識，不斷提高其技術水平，從根本上增強他們的質量意識。
②杜絕“走過場”、“流于形式”等不良現象，嚴格執行圖紙會審及技術交底制度。在施工之前，需要組織圖紙會審，匯總設計圖所存在的疑問、疏忽、遺漏和錯誤問題，并及時解決問題，不可擅自更改設計內容。在設備安裝之前，水電站機電工程項目的總工程師要組織進行技術交底，明確交底記錄。
③制訂科學合理、行之有效的施工工藝，需要實事求是，嚴格根據水電站機電安裝項目的具體情況、技術水平和經濟狀況，全面進行分析，并綜合考慮，努力制定出一套經濟合理的技術方案，以便確保水電站機電安裝工程的質量。
1.2加強進度管理
施工進度的快慢，直接關系著水電站機電工程項目的質量，必須引起相關人員的高度重視。然而，在很多水電站單位，施工企業一味地追求進度，對于其他方面的管理工作置之不理，以至于延誤工期，影響企業的經濟效益，即進度管理并非一味地加快施工速度。因此，在水電站機電工程項目施工前，相關人員要根據整個水電站機電工程的總體進度，科學地編制機電安裝進度計劃，再按照該計劃將施工任務分配到各個班組之中，同時要對其進度進行動態監控。一般來講，機電安裝工程施工主要包括三個階段，即預埋件安裝、設備安裝和試運行；進度管理也應該依據各個階段的施工情況，合理調配操作人員和機械設備，確保施工的順利進行。對于預埋階段來說，主要是配合土建施工，預埋機電設備的管路，以及安裝埋件和水機的埋入部分，不但工作量小，且施工進度控制難度也比較小，但是要密切關注土建施工方的進展情況，需要及時預埋施工，以免造成不良影響。對于安裝與試運行階段來說，需要再根據水電機組發電并網的要求，一切從現場實際出發，細化施工進度計劃，嚴格根據工序要求、工藝要求，配置好操作人員和機械設備，這樣有利于加快施工進度，實現管理目標。，進度管理屬于動態的控制過程，如果實際進度與進度計劃不一致時，就要立即分析原因，并有針對性地采取措施進行調整，以便提升水電站機電工程項目的管理水平。
1.3加強成本管理
在水電站機電工程項目管理中，成本管理是其核心內容，集中體現了工程項目的管理水平。關于成本管理目標，主要是將施工成本控制在計劃成本的范圍之內，該計劃成本實際上也是一種責任成本。為實現成本管理目標，工程項目部需要組建專門的成本控制部門，也稱作合同部，管理工程施工中產生的費用及設計變更和索賠工作。當然，有效地控制成本，實現成本控制目標，水電站機電工程項目管理要做好以下幾個方面：
①按照施工實際，分解并細化擬定好的成本計劃，將其劃分到施工的各個環節中。另外，還要復核驗算成本，以便進行調整，通過適當的措施，不斷降低成本。
②編制成本控制計劃，并落實到位，明確各個責任人，并進一步檢查施工過程中的成本控制計劃和控制措施的落實效果。
③嚴格根據工程部的費用支出臺賬，認真統計安裝過程中的一切費用，并與目標成本進行比較，以防超支現象。④提前做好計劃，優化資源配置。開工之前，就需要預算人員、機具、材料等的費用，從而提出費用使用計劃，項目部要進行統籌安排，以防資金空缺，同時要不能源•水利斷地優化資源配置，防止浪費現象的發生。
1.4加強安全管理
安全管理是一切行業都要重視的問題，更是水電站機電工程項目施工的保障，要是缺乏安全管理，將會造成經濟損失，甚至會威脅水電站職工的生命和財產安全，即水電站機電工程項目的安全管理有待加強。
①機電項目部要構建一個完善的安全保障體系，以項目經理為主要安全負責人。比如：科學地制定安全生產責任制，將責任落實到位，直至每一崗位、每一個人；要求全員參與安全生產管理工作；項目安全部門還要定期檢查各個組織的安全情況，一旦發現對施工中存在不安全行為、不安全因素，或者出現安全隱患，一定要及時地排查糾正，同時要對責任人進行獎懲，以便增強相關責任人的安全意識。
②作為水電站機電工程項目部，需要積極地組織相關技術人員，編制安全施工方案，如果安全風險較大，則要編制安全專項方案，諸如發電機定轉子的安裝等等。
③加強水電站機電工程項目管理的安全檢查力度。一般來說，對于安全風險大的大件設備來說，其吊裝在水電站機電安裝工程較為常見，所以在吊裝之前，相關人員一定要認真檢查吊裝機具，杜絕安全隱患，最大限度地減少安全事故的發生。
④落實安全交底和安全培訓工作。進行各分部重要單元工程的施工時，項目質量安全部門和安全員起著十分重要的作用，這些人要切實地做好安全交底工作，積極參與施工的各專業技工、普工和臨時工，這樣有利于了解安全措施和注意事項，并且公司要定期開展安全培訓，特別是要做好普工和臨時工的崗前培訓工作。
2結束語
關鍵詞: 農田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的問題
隨著社會的快速發展，全國各地都十分重視小型農田水利基礎設施建設，各級財政相繼設立了小型農田水利基礎設施建設專項資金，興建了一批小型農田水利工程。但由于農村小型農田水利工程點多、面廣，地處偏僻等，使工程建設與運行管理方面存在諸多問題，如何做好農村小型水利工程建設與運行管理是十分重要的。
1 當前農村小型水利工程管理普遍存在的問題
1.1水利機構管理體制不完善
農民參與程度低：農民參與小型水利工程的管理體制雖在某種程度上調動了農民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農民的參與程度不是很高。農民沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施而積極地參與到工程的維護管理，農民不了解也很少參與小型水利工程的有關管理決策，農村水利組織的領導或成員大多數由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少。
1.2水利管理機構運行資金不足
運營不合理：由于過去政府主部門一直只注重農村水利工程固定資產投資量的增加，而忽視對已建農村水利工程的管理，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。在建設水利工程時，往往未將建后的管理機構和管理費用落實，對農村水利工程維護管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設三年壞的現象，影響工程效益的發揮。如以前建設的高穩產農田工程和近幾年建設的煙水工程等，除了一些溝渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外，相應配套的管道、閘閥、機電設備等已經大部分報廢。農村小型水利工程管理機構資金不足現象普遍存在，尤其是一些小型的水利設施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費收入，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等，個別機構存在支出大于收入的情況。農村水利機構入不敷出的資金運行狀況，必然會降低農村水利機構人員工作積極性，從而影響農村水利管理機構的良好運營。如小型灌區、提灌泵站或人飲泵站，能收取的費用最多只能維持管理人員的工資、電費等，維護及維修費用缺乏，設備、設施一出現問題，就閑置報廢。
1.3 水利工程管理效率不高
由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，小型以下水庫沒有設管理機構，由鄉鎮、街道專管員負責管理，渠道僅由村民自主季節性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮。如一些有管理房的小水庫、塘壩和小灌區，由于多年沒有上調管理人員的工資，因待遇很低，管理人員為了生計忙于其它事，管理房每天就只有一把鎖和一條狗，這樣的現象很常見。
1.4 在重建輕管，缺乏維護的問題
缺乏維護的問題主要表現在：①領導思想上存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大。這是因為領導的政績要依靠項目和資金來體現，對于管理來說難以體現。②管理經費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。導致管理人員缺乏責任心，消極怠工，甚至脫崗轉行。③產權不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農民義務投工投勞來完成，投資主體很不明確。主要反映在產權歸屬及管護主體之上。④宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利設施被毀被盜現象嚴重，沒有形成全民愛護的意識。⑤管理部門力量薄弱，管理知識缺乏，業務水平偏低。因工程點多面廣，大部分交由村委會或自然村負責管理，管理人員多是當地農戶，根本不具備相應的知識和業務。
2 農村小型水利工程管理的對策及發展方向
2.1 轉變觀念，全民參與
水利作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。如何調動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要做好引導、扶持、監督、服務4個環節。對小型農村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調動農民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。
2.2 明確管理主體，依法管水
當前，多數農村水利工程產權屬“國家和集體”所有，中央、地方、農民三者都有份，這就造成所有者“缺位”、產權不清、責任不明等問題。要解決主體問題，實現由無主向有主轉變，必須先從明晰產權入手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，并明確其責權利關系。總之，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經營權等方式，只要有利于工程效益發揮，有利于工程資產的保值增殖，有利于農民增收和農村社會穩定，就可以嘗試。
2.3 依靠科技手段
由粗放型向集約型轉變目前，農村水利工程在應用科技手段方面
還相對比較落后。就我縣而言，全縣中小型灌區渠道共127條，總長度330.08km，其中進行了渠道防滲處理的長度僅為104.3km，只占總長度的31.6%，而量水設施配套率還不到15%，未做襯砌和防滲處理的渠道完好率僅為40―50%，渠道水利用系數僅為0.4―0.45，低于全國平均水平。同時，因缺乏科學有效的手段，全省平均水費收取率還達不到50%。因此，依靠科技手段，促使農村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉變，也是農村水利工程管理制度改革進程中必不可少的環節。主要措施如下：①加快水利信息自動化化建設。以節水型社會信息化建設項目為支撐，加快水利信息化建設步伐，提升水利管理水平。②以水定產，合理配置灌區水資源。堅持以水調結構、以水定產業結構。要以工業化思維謀劃農業，根據資源條件和水資源承載能力確定不同的發展方向、功能定位，構建節約型產業結構。嚴格執行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學利用地下水，逐步實現水資源的合理開發和有效保護。③多管齊下，加大節水管理力度。按照因地制宜、分類指導、各有側重的原則，堅持常規節水與高新節水相結合、骨干工程和田間節水技術并舉，在重點抓好骨干工程更新改造的同時，大力推廣田間節水技術，井灌區大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節水技術。加大農業節水綜合技術的推廣應用，最大限度提高節水抗旱能力。改革傳統的灌溉技術，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農藝、化學控制和生物技術等節水措施，合理利用生態資源，改善自然條件，保護生態環境。
