發布時間：2022-11-22 10:46:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的煤改氣工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、制定淘汰落后產能實施工作方案。
按照淘汰落后產能和化解過剩產能的工作要求，以市委市政府名義印發《供給側結構性改革去產能工作方案》，各縣（區）、市直園區分別制定《2017年度淘汰落后產能工作方案》,進一步明確落后產能退出的職能職責，積極推動落后產能退出工作。
二、實施污染防治“三大戰役”、取締“地條鋼”和治理“散亂污”企業工作情況。
按照省市“三大戰役”辦的要求，為進一步推進我市大氣污染防治工作，由市環保局牽頭對磚瓦行業開展了專項整治，制發了《磚瓦行業專項整治工作方案》，實現磚瓦行業大氣污染物達標排放；由市質監局牽頭，市經信委配合，對鋼鐵、水泥、建材等重點行業落后產能開展了督查調研。我市目前鋼鐵、水泥等重點行業，已無必須整體淘汰的落后產能和落后工藝；全市開展對“散亂污”企業的清理整頓，共清理出“散亂污”企業210戶，目前已完成整治94戶，完成率44.7%。下一步，為切實貫徹遂污防“三大戰役”辦《2017年環境污染防治“三大戰役”工作要點的通知》文件精神，加快推進工業污染防治工作，我委計劃于本月會同環保、質監等部門對全市燃煤鍋爐淘汰及“散亂污”企業整治情況開展督察，確保完成全年目標任務。
三、重點推進燃煤小鍋爐淘汰工作。
大力推進建成區燃煤小鍋爐淘汰和煤改氣、改電工作，改善和提升我市大氣環境質量。制發了《2017年燃煤小鍋爐淘汰工作方案》，各縣區、園區也分別制訂了工作方案，各項工作正有序推進。1-9月，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐74臺，額定出力共計176.29蒸噸，分別占全年目標任務的72.5%、68.7%，力爭11月底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，切實減少污染物排放、提升大氣質量。
四、依法依規關閉落后產能。
結合此次中、省環保督察，依據相關法律、法規，對工藝設備落后、環保不達標的明輝竹業實行了關閉退出；對宏鑫鑄鋼落后產能中頻爐等設備，責令企業予以退出，對金星苗圃鑄造廠采取斷電措施，責令其淘汰落后鑄造工藝設備。
五、積極推進企業自主淘汰。
華潤錦華在實施搬遷改造中，積極主動推進落后產能退出，在8月底已經全部淘汰落后紡紗6.3萬錠，織機93臺套；聯愷照明實施轉型升級，8月底已淘汰退出空壓機、割腳機等生產設備59臺套。
六、嚴格執行階梯電價政策。
根據中、省要求，2017年全面實行鋼鐵、水泥、電解鋁階梯電價。按照全省的統一安排和部署，全面完成了省上下達給我市的階梯電價政策的現場監察任務，我市共涉及4家水泥企業，其中3家正常生產、1家停產。
七、加快推進加油站油氣回收治理工作。
對已完成油氣回收加油站的裝置進行了抽查檢查，對未完成油氣回收的加油站進行了停業整頓，并函請環保局加大執法力度。截至目前，全市共有120個加油站和2個油庫進行油氣回收改造，其中加油站已完成油氣回收104個，油庫已完成2個，占計劃的86%，未完成油氣回收加油站16個已進行停業整頓。
八、推進清潔生產，發展循環經濟。
一是大力推進清潔生產。加強對鋼鐵、冶金、建材、化工、石化、醫藥、紡織、印染、電子等行業重點企業的清潔生產審核和管控，實現單位產品能耗、物耗、水耗達到國內或國際先進水平，主要污染物排放大幅度減少。2017年底，全市造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，4家造紙企業完成清潔化改造，4家氮肥企業完成工藝冷凝液水解解析技術改造。二是大力發展循環經濟。堅持資源開發與綜合利用相結合，資源開發與節約并重，優化產業、企業和產品結構。做大做強主導產業，延伸拓展配套產業，大力發展循環經濟，延長產業鏈，提高資源綜合利用率和產品附加值，形成上下游一體化的集約式、鏈條化循環發展模式，建成產業間大循環、園區內中循環、企業內小循環的循環經濟框架體系。三是大力推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源、廢渣、建筑垃圾、工業廢物等綜合利用，推進污水、煙氣資源化，最大程度地利用生產過程中產生的各種廢物。鼓勵發展再制造產業，推動汽車零部件、電動機產品、變壓器等行業再制造。
九、存在問題
（一）部分工業企業的環保意識有待進一步加強。通過省上反饋和群眾舉報的企業存在的環境問題和我們對企業的現場督察發現，一些企業對環境保護的意識還有待加強，企業在新建項目時還存在環評“未批先建”，未嚴格實行“三同時”，未完全按環評要求落實環保措施。少數老舊企業的環保投入不足，設施落后，造成排放時有超標。
（二）產業園區環保設施不能完全滿足企業發展需求。隨著企業入園和新企業的增加，園區規劃、設計及環保設施不能適應企業發展對環保的要求，區域環評時的規劃面積與實際建設面積不合，排污因子評估不全面，與產業發展的實際不相吻合，一些產業園區的污水處理設施建設落后于企業發展速度，引進企業時環評批復企業的排放標準為三級達標，但因園區未有綜合污水處理設施，就被迫要求企業達一級排放標準，不但增大了企業的治理成本，還造成環保監測時使企業的排放不達標。
（三）企業的廢氣治理難度較大。工業企業的廢氣治理還存在技術上的瓶頸，工業企業生產過程中產生的廢氣在治理過程中還存在資金投入大，運行成本高，治理效果差，群眾舉報等問題。如我市幾個屠宰企業的臭味治理還沒有從根本上和技術上找到解決辦法。
（四）企業發展與城市發展產生矛盾造成新的環境問題。在我市規劃的企業發展區，企業建成投產后，由于城市發展的需要，又在工業企業周邊新建設了一些居民居住區、學校及公共生活、服務設施，從而造成了社會對企業環境問題的投訴，讓企業環保建設本已達標的企業又不得不增加新的治理投入。如新綠洲、天宏紡織、美寧食品屠宰車間等都存在上述問題。
（五）企業落后設備淘汰不徹底。由于經濟持續低位運行，我市淘汰落后產能工作雖然取得了重大成果，從整體上不存在落后工藝、落后產能和必須淘汰的產業，但少數企業落后設備的淘汰還不完全，還在使用國家明令淘汰的機電設備，燃煤鍋爐的淘汏和煤改氣、煤改電任重道遠，節能節水改造還有很大潛力。
一、整改目標
以改善環境質量為抓手，堅持問題導向，深挖根源，對癥下藥，扎實開展專項整治，著力解決我縣大氣污染防治工作中存在的突出問題，補齊工作短板，確保2016年底前存在的問題全面整改到位。
二、主要問題
高污染燃料鍋爐整治工作落后；揚塵綜合整治工作乏力；油氣回收等VOC治理工作滯后；排污許可證管理不規范。
三、整改措施
（一）開展落后產能淘汰專項整治
1.嚴格源頭控制。嚴禁產能過剩行業建設新增產能項目，禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬冶煉等行業的高污染項目。(責任單位：縣發改局、環保局、各鄉鎮人民政府)
2、開展全面排查，摸清家底。2016年5月20日前，對全縣水泥、磚瓦、小化工、石材加工等行業的落后產能進行全面清查，摸清底數。2016年6月30日前，關停淘汰我縣主城區內不符合產業政策的小磚窯、小石材加工廠。（責任單位：縣經信局、國土局、環保局）
3.推行清潔生產。2016年6月30日前，組織全縣重點行業的企業制定清潔化改造工作方案，列出改造項目清單和實施計劃。2016年12月31日前完成改造任務50%以上。（責任單位：縣環保局、發改局、經信局）
（二）開展高污染燃料鍋爐淘汰專項整治
1.按照《縣人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》規定，在禁燃區內禁止新建高污染燃料鍋爐，禁燃區外不準新建每小時10蒸噸以下的高污染燃料鍋爐。（責任單位：縣發改局、環保局、質監局）
2.限期淘汰停用禁燃區內燃煤鍋爐。2016年6月30日前，高污染燃料禁燃區內的燃煤鍋爐全部淘汰或改造完畢。（責任單位：開發區管委會、環保局、質監局）
3.加強煤炭市場監管。2016年6月30日前，組織開展煤炭經營資格和煤質專項檢查，依法查處無照經營、銷售高硫高灰分劣質煤的違法行為。（責任單位：縣工商局、質監局）
4.實現清潔能源替代。2016年6月30日前，城區禁燃區內的經營性飲食服務單位高污染燃料燃用設施全部淘汰或改造清潔能源。（責任單位：縣食藥局、環保局）
5、開展生物質燃料鍋爐整治。2016年6月30日前，對全縣無環保設施或排放不達標的生物質燃料鍋爐進行全面整治，整治后仍然不達標的依法關停。（責任單位：縣環保局、開發區管委會、質監局、經信局）
（三）開展揚塵污染專項整治
1.嚴格控制施工工地揚塵污染。2016年6月30日前，按照《縣揚塵污染管控方案》規定的管控要求，對全縣所有建筑工地揚塵污染防治情況開展逐一拉網式檢查，對檢查不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。（責任單位：縣住建局）
2.嚴格控制預拌混凝土污染。2016年6月30日前，完成預拌混凝土規范化管理整治，對全縣所有預拌混凝土攪拌站開展逐一拉網式檢查，對檢查不合格的，一律停工整改，直至驗收合格。（責任單位：縣住建局）
3.嚴格控制道路揚塵污染。2016年6月30日前，組織開展全縣土路、破損路面維修整治。加強市政道路清潔保潔，按照“五位一體”作業模式，提高清掃和灑水頻次。（責任單位：縣城管局、開發區管委會、物流園管委會）
4.強化渣土運輸監督管理。2016年6月30日前，在渣土運輸車集中通行路段設置檢查點開展聯合執法，從嚴從重查處渣土運輸車無資質、無核準證、超載、帶泥上路等突出問題。（責任單位：縣城管局、公安局、交運局）
5.嚴格控制工業堆場揚塵污染。2016年5月30日前，完成水泥等行業堆場登記建檔和整治方案設計，2016年10月31日前完善工業企業燃料、原料、產品和廢棄物等堆場揚塵控制措施。（責任單位：縣環保局）
（四）開展voc綜合治理整治
1.加快油氣回收治理。2016年6月30日前全面完成加油站油氣回收治理和驗收，確保已建成油氣回收設施穩定運行。（責任單位：縣經信局、環保局、安監局、質監局）
2.加強揮發性有機化合物VOC綜合整治。2016年5月20日前，完成化工、醫藥、塑料制品、表面涂裝、家具(樂器)制造等行業揮發性有機化合物排放單位清查和相關臺帳。2016年10月31日前，全縣工業揮發性有機化合物管控率達到100%，達標排放率達到90%以上，新（改、擴）建項目的工業揮發性有機化合物集中收集處理率達到90%以上。（責任單位：縣環保局）
（五）規范排污許可證管理
2016年6月30日前，對全縣所有企業排污許可證進行全面清查，對未設置總量指標或不符合總量控制要求的企業進行整改。（責任單位：縣環保局）
四、整改步驟及時間安排
（一）實施準備階段（5月10—5月20日）。各單位認真研究制定整改工作方案，逐一分解任務，明確工作職責，落實各項保障措施。
（二）集中整治階段（5月21日—6月30日）。各鄉鎮政府、縣直相關單位要按照職責分工，認真落實整改措施，集中對突出環境問題進行全面整治。
（三）考核驗收階段（7月1日—7月15日）。縣政府對整治任務完成情況進行跟蹤督查，對照問題清單逐一驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣環委會辦公室具體負責整改工作的統籌協調和跟蹤督辦。各成員單位要明確專班，落實責任，積極配合，迅速開展工作。
（一）主要工作目標
1、進一步提高我市煤炭供應自給能力。加快煤炭資源整合進度，全面啟動技改、整合礦井的基本建設，增加煤炭產量，逐步減緩或解決貴陽市季節性電煤和民用煤緊缺的被動局面。
2、煤礦安全生產水平顯著提高。全市煤炭百萬噸死亡率力爭控制到4以下，實現低于全省平均水平的目標。
3、“兩湖一庫”廢棄煤礦廢水治理工程進入實質性治理階段。
（二）主要工作安排
1、抓好煤礦災后重建，全力做好煤礦復產工作
按照市委、市政府“抓重建、保民生”的要求，全力做好煤礦災后供電恢復、煤礦井下整改等工作，在政策允許、具備安全條件的前提下，多出煤，出好煤，增加煤炭產量。要加快推進煤礦復產工作進度，各煤礦在整改期間，要制定整改方案，交縣級安監、煤炭管理部門審批后，才能下井開展整改工作。整改完成后，由鄉、縣安監、煤炭部門聯合驗收，才能復產。煤礦復產要按照“誰簽字、誰負責”的原則，高標準、嚴要求，嚴把復產關。
2、加快推進煤炭資源整合，建設本質安全型礦井，提高煤礦自身抗災水平
20*年，全市整合、技改礦井基建工作全面動工，要以煤炭資源整合為楔機，全面提升煤礦安全裝備科技水平，要在煤礦基建的過程中，督促煤礦在采、掘、機、運、通各環節上規模、上檔次。
（1）大力推進小煤礦“三推行”工作（即在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革，簡稱“三推行”）。
一是逐步推行專用回風井，減少煤礦瓦斯事故的發生。在高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的小煤礦，應推行布置專用回風井（同時具備特殊情況下人員升井功能），確保礦井通風系統穩定和人員在新鮮風流中通行。新建、改擴建、整合煤礦中的高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的礦井必須布置專用回風井。
二是強制推行壁式采煤方法，保障通風安全、提高生產效率。采煤工作面必須形成全負壓通風系統，至少保持兩個暢通的安全出口，一個通到進風巷，另一個通到回風巷。對現在的生產礦井，目前仍未采用壁式采煤方法的，必須在20*年底前實現壁式開采。
三是積極推行支護改革，減少頂板事故的發生。小煤礦應當積極推行支護改革，巷道應推廣使用錨桿、錨噴、錨網、錨索、砌碹或金屬支架等支護；采煤工作面應采用單體液壓支柱、懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩定性和可靠性較高的支護。
對煤層開采條件極復雜的小煤礦，確因煤層賦存條件限制不能采用壁式采煤方法和采煤工作面不能淘汰木支護的，由有煤礦開采方案設計資質的中介機構論證，提出依據，經縣級煤炭行業管理部門初審，報地（市）煤炭行業管理部門批準，并抄送同級煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構。
各產煤區（市、縣）要按照“環境優美、工業廣場規范、井下設備先進、安全管理能力強”的要求，督促企業建設本質安全型樣板煤礦。
（2）全面推動“三條生命線”建設，增強煤礦企業事故應急救援預防體系。
一是通訊系統。煤礦井下主要工作地點及主要硐室必須安裝通訊設施，并能與煤礦調度室等部門直接聯系。二是所有礦井必須安裝壓風系統，在事故應急救援時保障新鮮空氣供給。三是建設煤礦防塵灑水系統，在事故應急救援時保障營養供給。要監督煤礦企業認真繪制煤礦通訊系統圖、壓風管線路圖和防塵供水管路系統圖，圖紙繪制要實事求是，與井下實際吻合，情況發生變化時要及時補圖。
（3）全面開展煤與瓦斯突擊防治工作，預防突出事故的發生。一是做好煤與瓦斯突出危險性鑒定工作。由于我市被國家劃入煤與瓦斯突出區域，所有礦井原則上必須做煤與瓦斯突出危險性鑒定。如果企業自愿按照突出礦井來管理的，可以不做突出鑒定。煤與瓦斯突出危險性鑒定工作必須在20*年7月底前完成。二是對有突出危險的礦井，一律按照“四位一體”的防突措施及有關要求，上設備、上設施、上管理手段，提高安全管理等級。
3、提高煤礦安全監管監測監控科技水平、預防煤礦事故發生
（1）全面開展煤礦電法探水工作，預防煤礦透水事故。我市煤礦開采歷史悠久，老窯、采空區分布較廣，由于近年來煤礦業主更換頻繁，煤礦老窯水、老空水分布不清，這是近幾年來我市發生較大透水事故的主要原因之一。目前，雖然全市煤礦配備了探水鉆機，但對老窯水、老空水的分布狀況不清，探放水目標不明確，盲目性較大。因此，查清煤礦水文地質情況，成為當前我市預防煤礦透水事故的當務之急。我市煤礦要有計劃地開展山地電法探水工作，加大煤礦水害排查力度。對有水害危險的生產礦井，20*年8月底前必須完成電法探水工作；新建、改擴建和資源整合礦井在動工之前，必須完成電法探水工作。
（2）建立煤礦安全生產三大監測監控系統。一是在部份正常生產的煤礦安裝井上下生產視頻監控和稅控產量監控系統，實時監控井下生產、出入井安全管理和保障煤炭稅費的征收。二是啟動煤礦井下人員定位系統試點工作，探索監控煤礦下井人數的科技手段。三是完善煤礦瓦斯監控系統的建設和管理，提高煤礦瓦斯管理科技水平。新建、改擴建和資源整合礦井在峻工驗收前，必須安裝三大安全監測監控系統。
對積極主動開展電法探水和安全監測監控系統建設的煤礦企業，我局將從資金政策方面給予鼓勵扶持。
4、加大培訓力度，提高煤礦從業人員素質
嚴格督促煤礦從業人員100%持證上崗。加大各產煤區（市、縣）煤炭部門礦工培訓中心的建設投入力度，完善教學設備和師資力量配置，將礦工技能培訓工作落到實處。各級煤炭管理部門要加強對煤礦安全管理和技術人員的培訓力度，要有計劃地安排煤礦安全管理人員參加提升學歷教育和提高安全管理水平的考察學習。
5、實施人才興煤戰略，提高煤礦安全監管專業化水平
在全市煤礦安全戰線持續實施“315”人才工程。即：
（1）縣級煤炭部門必須各配備3名以上煤炭相關專業管理人員；
（2）產煤鄉鎮必須配備1名煤炭專業技術管理人員；
（3）強化煤礦現場技術管理力量，9萬噸（含）以上規模礦井必須至少配備5種專業技術力量，即必須至少各配備1名地質、采煤、通風、機電、測量專業技術人員。
深入貫徹落實省、市環境保護工作會議和區五屆人大六次會議精神，堅持把環境保護作為轉變發展方式的重要著力點，以改善環境質量為核心，加快推進生態文明建設，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴格環境執法監管，為2016世園會等重大活動創造良好環境，為加快實現“三個努力建成”的奮斗目標提供有力環境支撐。
（一）大氣環境質量：全區環境空氣質量改善率達到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質量保障措施。
（二）水環境質量：重點河流地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。
（三）主要污染物減排：全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達到市級考核要求。
二、重點工作
（一）嚴控工業源污染。一是強力壓減高污染產業。嚴控“兩高”產業產品產量和新上項目，完成市達煉鐵、煉鋼產能化解任務。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區關停。二是開展重點行業深度治理。在重點行業企業全面開展污染治理達標建設，確保達到最新排放標準要求。鋼鐵行業：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業的23臺燒結機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業：開展焦化行業污染整治專項行動,全部達到國家排放標準要求，實現生產廢水不外排。2016年底前，完成達豐焦化公司焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝建設，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達豐焦化公司封閉料場建設。揮發性有機物：落實《市重點行業揮發性有機污染物綜合整治方案》，全面開展揮發性有機物治理工作，2016年底前完成市達揮發性有機物治理任務。三是實施重點企業清潔生產審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業為重點開展清潔生產審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業分公司等7家企業清潔生產審核。四是嚴厲查處土小非法企業。開展拉網式執法檢查，加大對全區小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴重污染環境的土小企業查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）標準，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復燃。
（二）嚴治燃煤污染。一是深入推進燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務，完成市達21臺燃煤鍋爐治理任務，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務，確保2016年9月底前全面完成。嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為，加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質監管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質煤擠出市場。
（三）嚴查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴厲打擊非法制售劣質車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應國五標準車用汽、柴油，杜絕新舊標準車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環保管理。嚴把機動車環檢機構檢測質量關，加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發放環保和安全合格標志。開展重型車輛尾氣監督性監測，依法對排放不達標車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標準以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環衛和郵政行業的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度，對反復超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業資格和道路運輸許可等措施。對過境城區的重型貨車實施遠端繞行,減少穿越城區，對確需進城的保障貨車,公安交警部門要嚴格審批,確保使用排放達標車輛,并按照“避開高峰、遠離中心、夜間進入”的原則,規定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關推廣使用新能源汽車的戰略決策部署,確保新增或更換黨政機關公務車、執勤執法巡邏車、環衛車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務領域車輛,新能源汽車達到比例要求。年內，城區率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。
（四）嚴管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達標治理。嚴格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》，嚴格規范管理，促進建筑施工工地揚塵治理工作規范化、標準化。加強渣土運輸企業及運輸車輛管理，加大城市道路機械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚塵污染。取締外環線內所有經營性散料堆場，外環線外散料堆場全部實施進棚進倉。二是嚴治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進店燒烤、環保燒烤成為燒烤經營者的自覺行為。同時，強化餐飲行業油煙治理設施監管，全區機關、企事業單位食堂全部完成油煙治理。嚴管露天焚燒現象，充分發揮網格化環境監管職責，特別是鄉街、村居基層組織要把監管任務細化到田、責任到人，突出重點時段和重點區域，嚴防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。
（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區水污染防治工作方案》，努力修復水生態環境。一是實施涉水企業排查與治污能力提升工程。完善全區涉水企業動態管理檔案。實施廢水外環境直排企業監測，發現超標問題及時依法依規處理并督導深度治理。督導國豐鋼鐵公司、經安鋼鐵公司兩家重點企業完成綜合性污水治理工程建設；按照市環境保護工作領導小組辦公室《關于加快工業園區污水集中處理設施建設等工作的通知》要求，完善工業園區水污染治理設施建設和運行。二是實施農業源污染防治工程。深化畜禽養殖污染防治，各鄉鎮要規劃養殖園區，依法關閉搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，加強畜禽養殖管理。摸查水產育苗室污水現狀，調研排水狀況及規律，探索可行的治理技術路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區委、區政府《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》要求，開展農村生活污水治理示范點建設技術指導工作，不斷推進重點區域生活污水治理項目建設。四是實施流域水環境綜合整治工程。研究制定陡河水環境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規性監測，及時掌握出入境斷面水質情況，逐步改善流域水環境質量。各鄉鎮要以“傍水”村莊為重點，加強“傍水”村環境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護工程。按照《市區網格化環境監管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環境違法問題現場監察，發現問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉鎮政府、開發區管委會要對轄區內報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環境質量保障工程。按照國家和省、市土壤環境污染防治工作計劃安排，加強土壤環境保護宣傳教育，廣泛宣傳土壤環境保護相關科學知識和法規政策，增強全民土壤環境保護意識。結合城區重污染企業搬遷工作，加強搬遷企業原址再開發利用過程中污染防治工作。完成達豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業土壤及地下水現狀評估工作。
（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務分解和跟蹤督辦。強化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結機煙氣熱風循環治理項目；完成達豐焦化公司兩組四座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團豎爐脫硫結轉工程；完成利源污水處理廠提標改造項目；實施7個畜禽養殖污水綜合治理項目；細化管理減排，加強重點減排工程設施運行監管，嚴格考核問責，提高減排項目運行效率，固化“十二五”減排成果，充分發揮減排效益。
（七）保障重大活動期間環境質量。堅持能源結構與產業結構同步優化調整、工業污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環境綜合整治項目等常態化保障措施相結合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區空氣質量保障方案》，全力完成市達重點行業污染減排、燃煤壓減、過剩產能化解、重污染企業搬遷、黃標車淘汰等年度任務，對影響“六大活動”期間空氣質量的重點區域、重點行業、重點企業、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區域，在會議期間采取強制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環境空氣質量及生態環境安全。
三、保障措施
（一）強化責任落實。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環境監管責任，對本轄區環境質量負總責，建立健全黨委統一領導，黨政主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體抓、其他負責同志配合抓的環境保護工作格局。各有關部門要切實發揮部門監管職能，按照分工要求，主動上手，協調聯動，形成齊抓共管的合力。強化鄉鎮、村居基層環保工作責任，落實“條塊結合、以塊為主，網格管理、職能明晰、責任到人”的環保網格化管理模式，實現環保監管工作全覆蓋、無縫隙。企業和各類排污單位是環保治理的第一責任主體，要牢固樹立環保意識，按照環保規范標準要求，強化內部管理，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放。
（二）嚴格考核獎懲。按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“失職問責、終身追責”的要求，健全環境保護考核體系，完善責任追究制度。堅持問題導向和目標導向，加大對各地各有關部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯合督導檢查，強化環境治理責任落實。嚴格落實中辦、國辦《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務或未達到時間進度的單位有關責任人進行約談；對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為的責任人依法追究責任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉鎮政府、開發區管委會及有關部門追責問效。
一、檢查范圍及檢查內容
全縣天然氣加氣站、門站、液化氣沖裝站、銷售點、住宅小區、餐飲經營場所等燃氣用戶安全管理情況。
為切實開展好__縣建設系統開展城鎮燃氣行業危險化學品和易燃易爆物品專項整治工作，經局領導研究成立__縣建設系統城鎮燃氣行業危險化學品和易燃易爆物品專項整治工作行動領導小組，具體人員組成如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局燃氣辦，主任由吳建軍同志擔任，工作人員由燃氣辦、城建監察大隊工作人員組成。
（一）燃氣經營企業（含液化天然氣）安全生產管理情況。1、安全生產制度建設情況。經營證照是否齊全、有效;企業安全生產各項規章制度的建立各執行情況；安全負責人和特種作業人員的持證上崗情況；巡線巡檢、設施設備檢測檢修和保養記錄；燃氣工程審批和竣工驗收備案情況；隱患排查整改落實情況（包括管道占壓情況）；履行24小時值班記錄、應急演練、及時處置緊急事故、搶修服務職責等；入戶安全檢查及安全用氣宣傳情況。2、安全生產設施建設情況（重點是各類燃氣儲存、輸配設施以及強檢的壓力容器、安全閥、壓力表、溫度計、報警系統、消防器材、避雷設施等設備完好和定期檢驗、運行情況以及燃氣設施重點部位的防凍措施執行情況）；燃氣工程建設現場安全管理情況。3、企業消防安全建設情況。防火制度是否完善，防火安全責任制是否得以落實；企業員工是否經過消防知識教育培訓；消防通道是否暢通；消防水源是否充足；安全疏散出口、消防通道、疏散指示標識、應急照明能否達到緊急疏散要求；消防器材是否完整有效；用火、用電有無違章情況；消防控制室值班人員、特殊工種人員是否持證上崗；易燃易爆場所防火、防爆等防范措施的落實情況。
（二）城鎮公共消防設施建設情況
__縣興雅城市供水有限責任公司對縣城的市政消火栓、消防水鶴的建設及日常維護運行情況、設施完好情況、市政消防栓、消防水鶴要建立臺賬，以便于掌握全縣消防栓、消防水鶴的完好情況。
各企業對轄區內所有隱患進行全面排查，不留死角、盲區，同時要突出重點，加強危險性較大的供氣環節隱患排查治理工作，切實消除重大事故隱患。凡因思想不重視、措施不得力、排查不深入、整改不徹底導致生產安全事故發生的，將追究企業法人法律責任。
（一）加強組織領導。各企業（公司）要高度重視此次檢查工作，迅速開展本企業危險化學品和易燃易爆物品專項政治工作，認真制定整治工作方案。企業按照自查、整改的方式進行。尤其時天然氣管網和設施，居民用戶以及煤改氣鍋爐用戶和施工作業現場燃氣地下管網保護情況，建立安全隱患排查治理臺賬。
“十二五”減排開局非完美
【本刊訊】（實習記者 賀濤）“十二五”開局之年，中國交出的第一份減排“答卷”并不完美。
環保部10月11日公布的全國主要污染物減排數據顯示，今年上半年，“十二五”四大主要污染物約束性指標中，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％，與2011年四項指標分別減排1.5％的目標相差較大。
國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋對《財經》記者說，后兩項約束性指標為“十二五”新增，啟動階段會比較緩慢。與“十一五”開局類似，2006年時，節能降耗和污染減排的年度目標也沒有實現。
國務院于9月7日頒布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（下稱《節能減排方案》），細化了“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排目標，在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16％；實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8％，氨氮和氮氧化物排放總量則比2010年分別下降10％。
姜克雋稱，由于“十一五”期間沒有設立氮氧化物的減排目標，發電廠普遍沒有安裝脫氮設備，現在很多發電廠正加裝這類設備，估計要有一年左右的施工期。
“十二五”各地減排潛力測算和減排任務分配，基本是以地方上報為基礎，以國家宏觀規劃為標尺，以減排潛力測算為依據，進行綜合平衡確定。原則上各省“十二五”減排任務與“十一五”保持平衡，沒有大起大落。
而對民族自治地區等省份，考慮到環境容量、經濟發展水平和國家發展需要，減排指標適當放寬。
另外，對四項污染物，國家均預留部分指標，用于主要污染物排污權有償分配和交易試點工作。“十一五”期間，即在江蘇、浙江、天津、湖北等十個省(區、市)嘗試國家排污交易，部分地區已全面開征排污權有償使用費，并產生多筆排污交易案例。“十二五”期間，該項制度將作為減排的一項重要經濟政策，形成分級管理的排污權有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。
關鍵詞
印度伊朗空氣污染全球居首
世界衛生組織（WHO）日前公布了首次對全球空氣污染的調查報告，伊朗、印度、巴基斯坦和蒙古的城市空氣污染最嚴重，而美國和加拿大的城市空氣最清新。
相比以上亞洲國家，中國狀況稍好。不過，中國的一些城市污染也較嚴重，其中蘭州指數最高，達到150微克。北京、西寧、成都、合肥、烏魯木齊等城市均超過100微克。
這份調查是通過衡量世界各國上空空氣中所含10微米以下粒子的數量多少，對全球1100多個城市進行評級。這種可吸入顆粒物主要來源于煙囪和汽車尾氣，對人體呼吸系統危害大。
世界衛生組織稱，每年全球有134萬人因空氣污染過早死亡。調查發現，低污染城市的疾病發生率更低，醫療成本也隨之下降。
進展
過量維生素E或增前列腺癌風險
維生素并非青春之源，也可能有害。在一項包括3.5萬名中年男性參與的試驗中，通過隨機分派，每日服用維生素E補充劑者患前列腺癌的風險會顯著增加。這一研究成果已發表于《美國醫學會雜志》。
這些男性均為50歲以上，來自美國、加拿大和波多黎各。美國克利夫蘭診所的研究人員將他們分為四個組：服用硒組；服用維生素E組；服用硒和維生素E組；服用安慰劑組。每組人數都在8700人左右。研究人員對他們的跟蹤時間最短為7年，最長為12年。結果顯示，在每1000人中，服用維生素E組有76人患前列腺癌，比安慰劑組高17％。
日本推出“思考”機器人
日本研究人員開發出一種計算機程序，可使機器人像人一樣，把經驗中習得的知識用于解決新問題。
大型群眾性活動安全管理條例
《大型群眾性活動安全管理條例》已經2007年8月29日國務院第190次常務會議通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。
二00七年九月十四日
總理
第一章總則
第一條為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本條例的規定。
第三條大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作。
第二章安全責任
第五條大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。
第六條舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。
大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：
（一）活動的時間、地點、內容及組織方式；
（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；
（三）活動場所消防安全措施；
（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；
（五）治安緩沖區域的設定及其標識；
（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現場秩序維護、人員疏導措施；
（九）應急救援預案。
第七條承辦者具體負責下列安全事項：
（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；
（四）按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；
（五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；
（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
第八條大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：
（一）保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規、技術標準的規定；
（三）保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
第九條參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條公安機關應當履行下列職責：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動安全監督方案和突發事件處置預案；
（三）指導對安全工作人員的教育培訓；
（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；
（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。
第三章安全管理
第十一條公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規定的，從其規定。
舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違公德；
（三）具有符合本條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
（四）活動場所、設施符合安全要求。
第十二條大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動所在地設區的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可；跨省、自治區、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。
第十三條承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯合承辦的協議；
（三）大型群眾性活動安全工作方案；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照法律、行政法規的規定，有關主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。
第十四條公安機關收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規模。
承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關申請變更，經公安機關同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大大型群眾性活動舉辦規模的，應當依照本條例的規定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。
第十六條對經安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。
第十七條在大型群眾性活動現場負責執行安全管理任務的公安機關工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現場，依法履行安全管理職責。
公安機關和其他有關主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條承辦者發現進入活動場所的人員達到核準數量時，應當立即停止驗票；發現持有劃定區域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。
第十九條在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關。
第四章法律責任
第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規定行為的，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關可以將其強行帶離現場，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有、、行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十五條縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度，但應當按照本條例的有關規定，責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施。
第二十六條本條例自2007年10月1日起施行。
國家安全監管總局國家煤礦安監局
關于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見
安監總煤裝[2007]188號 二七年九月三日
為貫徹《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（[2006]47號），進一步加強煤礦瓦斯先抽后采工作，督促煤礦企業用足用好國家煤層氣抽采利用各項優惠政策，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（以下簡稱《基本指標》）、《煤礦瓦斯抽采規范》等法規和標準，提出本指導意見。
一、充分認識先抽后采的重要性和緊迫性
1.煤礦瓦斯先抽后采是治理瓦斯的根本性措施。先抽后采就是煤礦企業應利用一切可利用的條件和一切能夠采用的技術手段，將煤層瓦斯預抽到有關規定的指標以下后，再進行煤炭開采。我國煤礦瓦斯災害嚴重，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比例高，據不完全統計，全國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井4500余處，原國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.8％，煤與瓦斯突出和瓦斯涌出量大是制約煤礦安全生產的主要因素。多年來，一些煤礦企業通過實施瓦斯先抽后采，不斷提高瓦斯抽采率，有效地防止了煤與瓦斯突出，減少了采掘時期的瓦斯涌出量，改善了礦井安全狀況。實踐證明，煤礦瓦斯先抽后采是防治煤與瓦斯突出的根本性措施，是防止重特大瓦斯事故的治本之策。要從樹立和落實科學發展觀，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的高度，充分認識瓦斯先抽后采的重要性，強力推進煤礦瓦斯先抽后采工作。
2.煤礦瓦斯先抽后采是實現煤礦安全生產形勢穩定好轉的迫切要求。近年來，我國煤礦企業在瓦斯抽采方面做了大量工作，但發展不平衡，基礎不牢靠，還存在著薄弱環節和突出問題。國有重點煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采率偏低，礦井瓦斯抽采系統裝備不足，還不能真正實現瓦斯先抽后采，地方國有煤礦和鄉鎮煤礦大多數沒有進行抽采，全國平均瓦斯抽采率不足30%，部分煤礦企業瓦斯災害仍然很嚴重。煤礦瓦斯事故仍是“第一殺手”，2005年以來發生重特大瓦斯事故329起、死亡3082人，占煤礦同類事故起數的58.6%、死亡人數的64.6%。實現煤礦安全生產形勢穩定好轉重點是防治瓦斯，必須加快實現先抽后采。各地區、各煤礦企業要進一步認清形勢，以攻堅克難的精神、扎實有力的措施，堅持不懈地把瓦斯先抽后采工作抓好、抓實，全面提升我國煤礦瓦斯防治水平。
3.煤礦先抽后采首先在于提高認識，轉變觀念。各地、各煤礦企業要統一思想，堅定信心，轉變瓦斯抽采觀念，依靠科技進步，開拓創新，既要認識到瓦斯治理是一項長期、艱巨、復雜的工作, 又要認識到煤礦瓦斯可防、可控、可治、可用；特別是隨著瓦斯抽采技術和裝備的發展進步、煤礦企業的廣泛實踐，各種條件煤層在采前可以完全做到將瓦斯抽采達標，關鍵是要在理念上真正把先抽采瓦斯作為煤層開采的首要生產環節，首先布局，首先提供資金、人力和工程與技術裝備保障。因此，煤礦企業必須牢固樹立抽采瓦斯既是“發展生產力、保護生命、保護資源、保護環境”的要求，也是礦井實現安全高效有效途徑的先進理念，切實重視并采取有效措施落實先抽后采，并推進瓦斯先抽后采向煤層氣開發利用縱深發展，實現瓦斯治理由被動防范到主動治理。
二、先抽后采的指導原則和目標
4.指導原則。煤礦瓦斯抽采必須落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，把實現瓦斯先抽后采與實現礦井瓦斯全方位監測監控、堅持采掘工作面“以風定產”有機結合起來，實現對瓦斯的綜合防治。同時，煤礦瓦斯先抽后采還必須堅持“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”的原則，把煤礦瓦斯先抽后采真正落到實處。
多措并舉就是要緊密結合本企業的實際，充分利用地面和井下的空間，提前預留抽采時間，采取多種可能采用的有效抽采技術和工程措施，并加大科技創新、政策支撐、嚴格法規標準和現場管理，全面加強先抽后采，實現抽采達標。
應抽盡抽就是對應當進行瓦斯抽采的煤層，都必須先抽采瓦斯，達到《基本指標》要求后再安排采掘；在此基礎上，要對煤層瓦斯盡最大能力進行抽采，努力實現煤炭開采前瓦斯抽采的最大化。
抽采平衡就是在對煤層瓦斯抽采工作超前規劃、超前設計、超前施工的基礎上，確保煤層預抽時間和瓦斯預抽效果，保持抽采達標煤量和擬安排生產準備及回采的煤量相平衡，也就是礦井采掘活動嚴格控制在瓦斯抽采達標的區域和煤層內。
5.工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯年抽采量達到50億立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯年利用量達到30億立方米以上，利用率60%以上。并達到以下具體要求：
一是要滿足采掘工作面防止煤與瓦斯突出的要求。突出煤層突出危險區域的采掘工作面經預抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力能夠達到《基本指標》規定要求；
二是滿足采掘工作面安全生產的要求。煤層經預抽瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯濃度達到《基本指標》的要求；
三是逐步實現“抽、掘、采”平衡。煤層經預抽瓦斯后，抽采達標煤量能夠滿足安全掘進和安全回采的要求。
三、瓦斯先抽后采要納入礦井設計和生產規劃
6.煤炭生產必須堅持先抽后采、不抽不采。煤礦企業必須統一組織編制生產發展與瓦斯抽采中長期規劃和年度實施計劃，把礦井瓦斯抽采規劃與生產規劃、礦井年度瓦斯抽采計劃與年度生產計劃擺在同等重要的位置，實行統一管理，同時下達、同時實施、同時考核。瓦斯抽采規劃和年度抽采計劃主要內容應包括：抽采工程、裝備，工程銜接、抽采時間，抽采量、抽采率指標，實施抽采規劃的各項保障措施等。礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達標的煤量。對未抽采的煤層和抽采不達標的煤層不安排生產計劃，真正做到不抽不采。
7.把瓦斯抽采納入礦井設計，為先抽后采創造條件。新建、技改和資源整合的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設計必須包括瓦斯先抽后采的內容，并納入安全專篇；生產礦井的新水平、新采區設計必須編制瓦斯先抽后采專章（節）。在礦井開拓布局和煤層開采程序方面，應堅持瓦斯抽采工程優先、保護層開采優先的設計原則。
8.堅持抽采平衡，合理組織生產。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標的煤量相匹配。否則，必須調整采掘部署，降低煤炭產量，實現抽采平衡。做到瓦斯抽采不達標不生產，防突措施不到位不生產。
四、完善先抽后采工作機制
9.加強先抽后采制度建設，落實各級管理責任。企業法定代表人是煤礦瓦斯先抽后采的第一責任者，負責全面貫徹執行瓦斯先抽后采的各項規定，健全機構，配齊人員，保證投入；企業總工程師（技術負責人）對先抽后采工作負全面技術責任，負責組織編制、審批瓦斯先抽后采規劃、計劃并組織實施，組織新技術、新工藝的推廣等工作；企業各職能部門負責人對本職范圍內的先抽后采工作負責；瓦斯抽采機構和人員必須建立先抽后采崗位責任制，并制定確保責任制落實的措施和辦法。
10.建立健全瓦斯抽采機構，加強抽采隊伍建設。按規定應進行瓦斯抽采的煤礦企業（以下簡稱應抽采煤礦企業）必須建立健全專業的瓦斯抽采機構，配足瓦斯抽采專業技術人員；礦（煤）業集團公司應建立管理瓦斯抽采工作的部門；礦井應建立負責瓦斯抽采的科、區（隊），有條件的應建立瓦斯與地質相結合的部門或瓦斯研究機構；瓦斯抽采的科、區（隊）應配備足夠數量的工程技術人員。
11.加強抽采人員培訓，提高抽采隊伍素質。應抽采煤礦企業應建立瓦斯抽采專業工種培訓制度，并定期對瓦斯抽采管理人員進行專業技術培訓，對瓦斯抽采工進行技能培訓；煤礦企業應定期或不定期組織瓦斯抽采的相關人員進行參觀學習、經驗交流。
12.建立健全目標考核體系。應抽采煤礦企業要建立嚴格的先抽后采考核、獎罰制度，保證裝備、人員、資金三到位，形成分工明確、配置合理、運轉高效、獎罰分明的工作機制和考核體系，國有重點煤礦由集團公司進行年度考核，地方國有、鄉鎮煤礦由上級行業主管部門進行年度考核。目標考核制度主要包括：先抽后采目標逐級考核制度、瓦斯抽采崗位責任考核辦法、瓦斯抽采管理實施細則、先抽后采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、先抽后采獎懲制度、抽采技術檔案管理制度等。
13.加大投入，確保先抽后采工程實施。應抽采煤礦企業要建立先抽后采持續投入機制，用好安全費用、稅后利潤和其他自有資金，多渠道籌措資金，加大先抽后采的投入比例，為先抽后采提供資金保障。所提資金要重點用于先抽后采的地面鉆井（孔）、井下專用抽采巷道、抽采鉆孔、抽采系統、裝備及新技術的研發和推廣。
14. 用足用好促進瓦斯抽采利用的各項政策。應抽采煤礦企業要認真研究、貫徹執行煤礦瓦斯綜合利用及其他優惠政策，積極、主動與相關部門溝通，建立、健全煤層氣開采、利用獨立核算機制，抓緊向財政稅收部門申請認證，享受銷售煤層氣增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發電上網和優惠電價等優惠政策，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。
五、強化措施，加大預抽力度
15.優先選擇地面區域預抽。煤層平均滲透率大于或等于1毫達西，且具備煤層氣開發條件的礦井，應采用地面鉆井規模化預抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0.1到1毫達西之間的礦井，應優先采用地面鉆井進行區域預抽。
16.加強井下區域預抽。礦井要開展區域預抽，具備條件的礦井應將先期施工的開拓、準備巷道優先布置在巖層中，并利用頂底板巷道進行煤層瓦斯預抽。煤與瓦斯突出礦井應采用采區頂、底板巖巷穿層鉆孔提前預抽掘進和回采工作面前方煤層瓦斯，采用順層長鉆孔預抽工作面開采區域煤層瓦斯和下一個工作面開采區域的煤層瓦斯等預抽煤層瓦斯的技術方法，確保突出煤層掘、采之前抽采達標。
17.積極采用卸壓區域預抽。煤層群開采的突出礦井應開采保護層，可采煤層不能作為保護層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護層開采；煤與瓦斯突出礦井應優先開采不突出或弱突出煤層，高瓦斯礦井應優先開采低瓦斯煤層。同時，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護層和鄰近層的卸壓瓦斯。
18.采用先進技術，加強煤層預抽。推廣地面鉆井、井下穿層鉆孔大面積預抽、順層交叉長鉆孔預抽、保護層開采卸壓區域預抽等成熟、適用、先進的瓦斯預抽技術；積極應用水力沖孔、水力割縫、水力壓裂、深孔控制預裂爆破等卸壓增透技術，提高預抽效果。
19.提高瓦斯抽采裝備水平。進行瓦斯抽采的礦井，應制定抽采設備更新計劃，逐步淘汰落后的抽采設備；實施瓦斯分源抽采，建立高、低負壓（濃度）分開抽采系統和分區抽采系統，并留有一定的余量系數；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統阻力，保證孔口抽采負壓大于13千帕；積極推廣大能力鉆機、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。
20.加強瓦斯預抽管理。煤礦企業要定期測定、收集瓦斯基礎參數，建立瓦斯基本參數數據庫，按規定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區域預測；加強抽采系統維護管理，嚴格鉆孔的設計、施工、驗收；按要求安裝排渣器、自動放水器和計量裝置；鉆孔、鉆場、管路系統等主要作業地點實行掛牌管理，定期測量負壓、流量、濃度等參數，并及時調整。實施先抽后采的礦井每月至少分析一次預抽情況，適時評價預抽效果，提出區域性預抽評估報告，預抽評估報告作為石門揭煤、采掘工作面編制施工組織措施的依據。
21.采取措施，提高瓦斯抽采率。煤礦企業要充分發揮抽采設備能力，提高設備利用率和抽采效率，及時更新制約抽采能力和效率的設備、管路和工藝技術，并堅持 “密鉆孔、高負壓、嚴密封、長期抽”，最大限度的提高瓦斯抽采效率和煤層瓦斯預抽量，提高礦井的瓦斯抽采率。要根據開采煤層原始瓦斯含量和達到《基本指標》規定要求，確定煤層瓦斯抽采量和礦井抽采率，并將煤層瓦斯預抽量和礦井瓦斯抽采率納入責任制和年度考核指標，建立激勵約束機制，促進工作到位。
22.努力提高瓦斯利用率，以用促抽。煤礦企業和瓦斯抽采企業必須同步加大瓦斯利用的工作力度，保證資金投入，千方百計地采取措施，將抽采的瓦斯進行利用，實現節能減排、變害為利、變廢為寶。要積極做好與財稅、國土資源等部門的協調，用足用好瓦斯抽采與利用的相關優惠政策，積極爭取地方政府的支持，建設為城市民用和工業用氣管網，保障正常燃氣供應；要加快建設瓦斯發電工程，爭取富余電量上網；要不斷開發瓦斯利用新途徑、新技術，提高瓦斯利用率，嚴格限制瓦斯排空，以利用促抽采，以抽采保安全。
六、加強先抽后采監管監察
23.加強對先抽后采的管理。地方各級煤炭行業管理部門要切實加強先抽后采工作的管理和指導，貫徹落實先抽后采相關政策，把先抽后采納入到礦井生產能力核定工作之中，把礦井瓦斯先抽后采能力和抽采達標煤量作為礦井生產能力核定的重要內容和約束指標，核定生產能力時，首先要按照《基本指標》的要求核定礦井瓦斯抽采能力，礦井生產能力大于瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生產能力，并督促煤礦企業采取核減煤炭產量，調整采掘部署等措施，保證先抽后采措施的落實和抽、掘、采平衡。
此后，2015年最新修訂的《大氣污染防治法》要求，調整能源結構，優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。
據不完全統計，中國目前至少已有20個省、自治區、直轄市和30多個城市制定了不同形式的煤炭消費總量控制目標，在此基礎上，“十三五”期間制定和實施全國、地區和部門的煤炭消費總量控制。
“十三五”期間，中國的經濟發展步入新常態，為能源部門全面改革提供了極為寶貴的戰略機遇。煤炭消費總量控制規劃應體現和貫穿提出的能源體系“四個革命一個合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環經濟作為推進現代化建設的重要取向，大幅提高能源綠色化程度，作出一系列煤控戰略的頂層設計和總體部署。 各省區市的煤控規劃要滿足各地資源環境生態的紅線約束，并制定煤炭減量化、清潔化和能源替代的省級指標。 生態紅線約束原則
中國面臨著來自資源、生態環境和氣候變化等諸多方面的嚴峻挑戰，煤炭消費總量控制目標的制定和實施，必須要滿足土地、水資源、空氣質量、公眾健康、氣候變化等生態紅線的強力約束。
煤炭在開發和利用的過程中對公眾健康的危害巨大。2012年以來，中國飽受霧霾侵襲的困擾，2015年11月底京津冀地區持續霧霾天氣長達五日之久，局地PM2.5峰值濃度逼近1000μg/立方米，超出世界衛生組織標準值10μg/立方米近100倍，嚴重威脅公眾的身體健康。
根據《中國煤炭消費總量控制方案與政策研究》課題組的測算，2012年因煤炭開發利用所產生的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國污染物排放總量的93%、70%和67%;各地的PM2.5的空氣污染中，煤炭利用和燃燒所產生的一次性PM2.5貢獻率為63%，二次性PM2.5的貢獻率在不同地區為51%-61%之間，均值為56%。
中國有兩個煤耗高的連片區域，一片區域是北京、天津、山東、山西、河北、河南、上海、江蘇、浙江、安徽;另一片區域是湖北、湖南、重慶、四川和貴州。這兩個片區是空氣質量區域聯防聯控的基礎。
京津冀地區2020年煤控量應比2012年降低1.3億噸，長三角要降低0.39億噸以上，整個空氣質量聯防聯控地區2020年的耗煤量應低于2012年的水平，2020年其他地區應遵循空氣質量不得惡化的原則，在煤炭清潔化和末端處理上需要加大力度。
根據生態紅線約束條件，中國空氣質量達標任務需在十年內分兩個階段實施：到2020年空氣質量明顯改善，PM2.5年均值45μg/m3左右，全年二級藍天天數大于85%;到2025年達到世界衛生組織的過渡期第一階段目標值，PM2.5年均值35μg/m3左右。
水資源制約方面要注意到，西北部地區的煤炭產業正在提速，新開工規模 6.5億噸/年，占全國的87%。重點建設的14個億噸級大型煤炭基地中有6個在西部地區，其中新疆煤炭年產量到2020年將占全國總產量的兩成以上。
但是西部地區水資源普遍匱乏，煤炭開發和利用進一步加劇了水資源短缺。特別是在晉陜蒙寧甘等地區，水資源供需矛盾十分突出，其原煤產量超過全國總產量的60%，而水資源占有量僅占全國總量的4.8%。寧東基地現在的煤炭消費用水總量已經超過2015年的紅線指標。新疆煤炭消費用水總量與紅線指標相比有一定余量，但是煤炭基地仍存在嚴重缺水狀況。
2020年對水資源的約束比較苛刻，用水量不超過747億立方米，煤炭消費不得高于38億噸;2030年以后水資源的用水配額將趨于嚴格，嚴守水資源平衡。
氣候變化的紅線約束要求，我國二氧化碳高強度減排應向著2025年左右達峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力;與之對應，煤炭消費量到2020年應控制在40億噸以下，到2030年下降至35億噸以下。分區域來看，碳排放試點地區在2020年前達到峰值后開始下降;東中部發達地區在2020年后碳排放不再增長，到2025年前基本達到峰值。中西部中等發達地區在2020年后排放量增長放緩，到2025年達到平臺期后碳排放下降。西部欠發達地區由于發展相對落后，二氧化碳在2030年達到峰值并下降。 建立煤控政策的合理規劃
“十三五”中國工業將進入一個新時期，工業部門總體處于工業化后期，重化工產品在產量達到峰值后還有較長的一個緩慢下降的平臺期。城鎮化推動工業化，城鎮化率的提高將維持鋼鐵、水泥等高耗能產品的生產。
