發布時間:2022-09-26 15:03:43
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一、指導思想
本年度考核評定工作,在局黨組的領導下,堅持實事求是,客觀公正,民主公開的原則,以工作人員實績為主要依據,廣泛聽取群眾意見,接受群眾監督,以保證考核、評定工作的準確性、合理性。達到進一步強化規范管理,提高本系統工作人員政治素質的目的。
二、組織領導
成立局年度考核工作領導小組,由局長__x任組長,__x任副組長,__x、__x、__x、__x、__x、__x為成員,__x具體負責考評工作的實施。
三、實施方案
根據x組人聯字(20__)__號《關于做好20__年度考核工作的通知》的精神,考核領導小組統一對縣非稅局、農稅局(包括契稅站)、縣財政局各股室__人(包括內退人員x人、20__年7月以后退休人員x人)、鄉鎮財政所__x人工作人員進行考核,鄉鎮財政所人員由縣農稅局負責提供考核資料和優秀人員推薦名單。實行領導和群眾考核相結合,定性和定量考核、年度考核和目標管理責任制考核相結合。
1、各股室、局屬各單位、各鄉鎮財政所全體干部職工,將個人年度考核表于20__年12月25日前上交局人教股。
2、各股室、局屬各單位、各鄉鎮財政所要認真地對本單位的責任制進行自查,并對照局機關目標管理責任書和鄉鎮財政所目標管理責任書,認真負責地提供與之相關的考核資料,于20__年1月5日前分別上報局人教股和縣農稅局。
3、20__年元月8日上午召開各股室、局屬各單位負責人會議,審核股室、局屬各單位目標管理責任制評分、各鄉鎮財政所目標管理責任制評分,以及農稅局推薦的鄉財政所優秀人員名單__名(其中優秀所長x人,優秀預算會計x人,優秀專管員x人)。[本文出自文秘站網-]
4、20__年元月10日上午召開全局干部職工大會,學習x組人聯字(20__)01號文件,局領導通報各股室責任制考核情況,并進行民主評議推薦局機關優秀候選人員不少于x名(不含財政局長、黨組書記),緊接著開局考核領導小組會議,根據民意測評,推薦優秀候選人名單__名,其中在職領導限x名,然后再召開全體干部職工大會,采取無記名投票方式推薦優秀對象x名,其中局領導x名。如果縣局獲全縣20__年雙文明一等獎,則優秀對象按縣局總人數的15%即__名確定(含局領導x名),根據投票結果,最后報局考核領導小組認定。
一、 財政工作情況
(1)、農業稅征收工作方面:
我鎮今年農業稅任務是346680元,折谷7704擔。我鎮今年完成農業稅任務346680元,折谷7704擔。占市下達任務的100%。具體做法是:一是做好農業稅計征工作,在今年8月下旬召開了由村委會會計參加的農業稅計征會議,鎮府主要領導參加了會議,傳達了市財局召開的計征會議精神并作了重要指示。在9月中旬將農業稅任務通知書發放到各農戶手中;二是做好農業稅減免照顧的發放工作,嚴格執行農業稅減免和照顧的政策,認真摸清核實好減免農業稅的對象,使災歉減免指標真正落實到受災戶和特困戶家庭,充分發揮農業稅減免的照顧作用,促進農業稅入庫工作;三是農業稅入庫期間,鎮黨委、政府非常重視,利用廣播、宣傳車等形式,廣泛地宣傳發動,使今年農業稅政策真正做到家喻戶曉。鎮政府、村委會全體工作人員全力以赴,集中一段時間進行協助征收工作,放棄了自已的休息時間,經過大家的共同努力,在10月底完成了市下達的農業稅任務。
(2)、票證管理方面:
一是建立健全票據管理制度,定期向市財政票據監督機構報告財政票據的購領、使用、結存情況。做到專人、專責、專賬、專庫管理,嚴格領、用、存和核銷手續。二是農業稅稅票的管理工作,因為稅收票證是貫徹稅收政策和組織收入的有力工具,管理好農業稅的票證是農業稅征收工作順利進行的重要保證。我鎮財政所十分重視做好農業稅票證的領、銷、存、核算工作,確保無遺失農業稅稅票;三是及時上解農業稅稅款,做到票款相符,并按照要求編報農業稅票證和收入報表;
(3)、實行“收支兩條線”工作方面:
我鎮財政所按照上級有關“收支兩條線”的有關政策,做好本鎮的“收支兩條線”管理,所有行政執罰單位百分之百實行“收支兩條線”管理,行政事業性收費、罰沒收入全部納入財政管理,及時足額繳入財政專戶。凡是鎮府各部門收費一律使用省財政部門印制的票據。各部門使用的行政事業性收費、罰沒收入票據嚴格執行“以舊換新、核票繳款”的制度,并及時按比例足額向市財政局上繳各項收入,及時向市財局編報報表,做到上繳市財局的各項資金額與表報、票證反映的金額三相符。
(4)、財政結算中心工作:
為確保我鎮財政管理信息化建設項目的順利實施,根據廣東省財政廳有關“金財”工程建設的布署,今年我鎮成立了“鄉鎮財政結算中心”完善了人員的配置,建立健全各項規章制度?,F在已正式運行。
二、 學習和政治思想方面
我財政所全體工作人員認真學習和貫徹“三個代表”重要思想,轉變工作作風和思想作風,樹立全心全意為人民服務思想,密切聯系群眾,加強對財政所人員的職業道德教育和業務培訓,進一步提高自身業務水平和思想素質,嚴格執行鎮制定的一系列規章制度,遵守財經紀律,廉潔奉公,依法理財。
三、 存在問題
一是部分群從對稅收政策和法制觀念淡漠,納稅意識差,對農業稅的征收有抵抗情緒,歷欠農業稅數目較大。
二是由于鎮財政所人員少,業務多,同時肩負鄉鎮工作多,在一定程度上會影響財政工作。
四、 2006年的工作設想
認真總結好2005年度的工作,找出存在問題,在肯定成績的基礎上克服問題,以利今后工作的開展。聯系本地區、本部門的工作實際,實行積極的財政政策,堅持依法理財,腳踏實地努力工作。
嚴重危害社會和諧穩定,為搞好本次宣傳活動,我鄉黨委政府高度重視,首先對全鄉黨員干部進行了禁毒宣傳教育,要求全鄉黨員干部做好表率作用,既要管好自己和家人,也要做好義務禁毒宣傳員,幫助群眾建立禁毒、拒毒的意識。其次,重點加強對6月25日現場禁毒宣傳人員的教育,使他們牢固樹立為人民服務的意識,明確了做好禁毒宣傳對構__諧__、確保群眾生命財產安全的重要意義。
為保證活動的順利進行,我鄉成立了以鄉主要領導為組長,分管領導為副組長,黨政辦主任、財政所長、綜治辦主任、司法所所長、鄉團委書記、衛生院長為成員的領導小組。由鄉財政所確?;顒咏涃M按時落實,鄉黨政辦負責活動工作人員組織和培訓、宣傳資料的印制、活動情況的監督,綜治辦、鄉團委、衛生院負責宣傳活動現場的布置、禁毒宣傳和群眾咨詢。通過部門間的密切配合,切實做到任務到人、責任到人,落實到位,確保宣傳工作有條不紊的進行。
宣傳活動受到群眾的普遍歡迎?;顒赢斕欤舶l放禁毒宣傳資料600余份,回答群眾相關咨詢200余人次。工作人員以高度的責任感和使命感圓滿完成了現場各項工作。大家既搞好了資料的發放,也做好了禁毒相關知識講解,同時還做到了耐心回答群眾咨詢。每位同志都認真負責,不怕累,不怕苦。大家的工作受到了現場群眾的認可,參與活動組織和宣傳的同志受到了領導的表揚。
一、勤于學習,努力提高政治思想素養
堅持學習理論知識,深入學習實踐科學發展觀,積極參與全民修身行動,拓寬知識面,扎實政策理論水平,做到多學習,勤思考,自覺提高自身的素質和能力。
二、立足本職,開拓創新,抓好各項財政工作
(一)財政工作方面
1、帶領財政所全體工作人員,緊緊圍繞區黨工委的一系列重大決策部署,克服各種困難,自覺服從和服務于全區經濟社會發展大局,大力組織財政收入,積極發揮財政職能,強化資金保障,各項工作進展順利,有效保障了全區重點支出和機關事業單位正常運轉的需要,較好的實現了“保增長、保運轉、保民生、促發展”的工作目標,有力推動了全區經濟社會的可持續發展。
2、為規范我區政府投資項目的管理和完善南區財政管理,草擬制定了《北京積水潭中山骨科醫院工程建設項目管理暫行規定》,通過強化管理措施,加大財政監督,夯實財政監督管理基礎。
3、根據上級有關文件精神和要求,在區黨工委、辦事處、紀委的領導和市治理“小金庫”領導小組的指導下,依照各階段的治理內容,開展了對轄區內的黨政機關、事業單位、社會團體和區屬企業的全面復查、重點抽查,針對治理工作中的薄弱環節和在全面復查和督導抽查工作中發現的問題,制定具體整改措施和南區治理“小金庫”長效機制建設工作方案,把防治“小金庫”的長效機制貫穿到日常工作中,有效的完成各階段的治理工作。
(二)流管工作方面
著力學習熟悉業務,在市流管辦的精心指導和全體流管人員的全力協作下,著力解決流動人口管理中的突出問題,進一步加強出租屋管理、促進出租屋市場的健康發展,全面做好流動人口、出租屋管理工作。
1、多方面著力,進一步加強流動人口和出租屋的服務管理,掌握流動人口的增減變化,加強出租屋和流動人口管理登記,實時維護更新錄入基礎數據。一是加強出租屋巡查,及時、準確掌握流動人口情況,管控好流動人口落腳點。二是在繼續加強對“安全文明出租屋”評選工作的同時,對加強消防安全、衛生等排查工作也強抓不懈。三是采取多形式宣傳手段,繼續廣泛向群眾、流動人口、出租屋主和用工單位宣傳流動人口和出租屋服務管理的法律法規,使流動人口出租屋管理的相關政策法規深入人心。四是明確目標、健全制度、營造氛圍、精心組織工作人員積極落實創建“安全文明小區工作。
為加強礦產品(含煙花爆竹)稅費征收管理,調動征管工作人員的積極性,全面完成2012年征收任務,縣人民政府決定,對2012年全縣礦產品稅費征收管理工作實行目標管理考核?,F將有關事項通知如下:
一、對縣礦產品規費征收辦公室的考核
按縣財稅工作領導小組制定的《縣財政收入征收管理考核辦法》和《縣2012年財政工作目標管理責任書》進行考核。
二、對鄉鎮(場)的考核
(一)煤炭稅費
1.梅田鎮、麻田鎮、漿水鄉和騎田林場等重點產煤鄉鎮(場)的考核。對完成全年目標任務的責任單位,按0.6元/噸的標準給予獎勵,超額部分按1.5元/噸的標準給予獎勵,并獎勵鄉鎮黨政負責人、分管領導和財政所所長各2000元(或獎勵場長、分管副場長、票管員各2000元);每超額完成400萬元,每人增加獎勵2000元;未完成全年目標任務的不予獎勵,并對鄉鎮黨政負責人、分管領導和財政所所長(或場長、分管副場長和票管員)各罰款500元。
2.對栗源鎮、關溪鄉、長村鄉、楊梅山鎮和長策鄉等非重點產煤鄉鎮的考核。對完成全年目標任務的責任單位,按0.6元/噸的標準給予獎勵,超額部分按1.5元/噸的標準給予獎勵,并獎勵鄉鎮黨政負責人、分管領導和財政所所長各2000元;每超額完成200萬元(楊梅山鎮按超額170萬元、長策鄉按超額150萬元計算),每人增加獎勵2000元;未完成全年目標任務的不予獎勵,并對鄉鎮黨政負責人、分管領導和財政所所長各罰款500元。
(二)礦產品稅費。對完成全年礦產品稅費目標任務的責任單位,獎勵8000元(其中鄉鎮黨政負責人、分管領導和安監站站長各2000元);未完成全年目標任務的不予獎勵,并對鄉鎮黨政負責人、分管領導和安監站站長各罰款500元。
(三)煙花爆竹稅費。對完成全年煙花爆竹稅費目標任務的責任單位,獎勵8000元(其中鄉鎮黨政負責人、分管領導和安監站站長各2000元);未完成全年目標任務的不予獎勵,并對鄉鎮黨政負責人、分管領導和安監站站長各罰款500元。
(四)同時有煤炭、礦產品和煙花爆竹稅費征收任務的鄉鎮及部門,完成目標任務的,對鄉鎮黨政負責人、主管領導、鄉鎮財政所所長(票管員、安監站站長)只獎勵一項,不重復獎勵。
(五)收入進度按季考核,一季度要求完成目標任務的20%,二季度完成40%,三季度完成70%,四季度完成100%。對完成序時進度的鄉鎮,正常撥付征收經費;未完成序時進度的鄉鎮,按進度完成率撥付征收經費,完成任務后再予以補撥。
(六)鄉鎮(場)領導不重視稅費征管工作,稅費征管工作混亂,征收稽查等綜合管控措施不力,工作不到位,配合意識差,所轄區域稅費流失嚴重,受到縣礦產品規費征收辦查處的,取消各項獎勵。
(七)獎勵資金來源。煤炭稅費獎勵資金從剔除增值稅后的煤炭稅費中提取的專項經費中列支,礦產品稅費獎勵資金和煙花爆竹稅費獎勵資金從縣財政調劑資金中列支。
三、對縣礦產品稅費集中征收管理工作領導小組成員的考核
(一)目標任務。全年礦產品稅費征收任務工作目標為45923萬元,奮斗目標為50913萬元。
(二)工作要求
1.縣礦產品稅費集中征收管理工作領導小組各成員單位務必高度重視,做到“三有一無”:有專人分管聯系、有專題研究的會議記錄、有協助稅費集中征收工作的總結,年內無影響稅費集中征收工作大局的行為。
2.年內發生影響稅費集中征收工作大局的行為,相關企事業單位投訴后,經查屬實的,取消該成員單位及其負責人當年評先評優資格。
第一章 總則
第一條 為了規范鄉政府機關管理,強化約束激勵機制,促進勤政廉政,提高工作效能,建設服務型政府,特制定本制度。
第二條 凡屬本鄉政府機關的干部職工都必須嚴格遵守本制度。
第三條 本鄉政府機關實行規范化、制度化、科學化管理,堅持監督、約束與激勵保障并重的原則。
第二章 財務管理制度
第四條 嚴肅財經紀律,加強財務管理,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格履行財務審批制度,實行“先由鄉長審核,再由分管領導審批”的管理制度,分管領導的發票由政府鄉長審批,政府鄉長的發票由鄉黨委書記審批,鄉黨委書記的發票由分管領導審批,1000元以上的發票須經政府鄉長審批同意。在鄉外生活接待開支發票需經書記或鄉長審批同意。
第五條 在職在崗干部職工工資實行按月發放,提前離崗的在編干部職工、代管干部、退休人員、差額撥款人員按上級撥付的工資標準發放全年基本工資。不享受任何福利待遇及獎金。
第六條 發票報銷必須手續齊全,各類發票原則上在當月月底辦完相關手續。每月27-30日為報賬時間,報賬時填寫好報賬單,鄉長先在報賬單上進行審核,再由分管領導在票據上簽字同意后方可報銷(計生單列經費除外)。
第七條 出差人員必須到辦公室開具出差通知單,一般干部職工兩天內出差須報其分管領導簽字同意,三天以上(含三天)出差須經鄉長簽字同意,副職出差須報請主要領導同意,出差時間兩天算一天,兩天以上減一天計算。開會人員憑上級通知由辦公室填好開會通知單并告知其分管領導。學習人員必須憑上級學習通知,經黨委、政府研究同意后,方可參加學習、培訓及學習考察。學習期間的學費、生活費、住宿費等費用必須憑上級文件報銷。函授學習、自考每年報兩次往返車旅費,不報銷其他任何費用(除有文件規定,且有歸口經費外)。家住縣城學習期間不報生活費和住宿費。
第八條 到縣開會出差車船費按快艇價實報實銷,到縣以外城市開會出差,車船費本著節約的原則憑票實報實銷(除帶公車外)。
第十條 開會只報銷往返車船費和每天5元市內交通費,不報銷住宿費和生活補助;出差生活補助、市內交通費及住宿費實行按天包干制,縣城沒有住房的干部住宿費50元包干,其他費用20元包干(15元的生活費,5元的市內交通費),其他城市費用的包干標準:其他縣城80元一天,地級城市100元一天,省會城市120元一天。
第十一條 下村車船費以工作需要為標準,不準在外簽單,實報實銷,特殊情況除需包車船的由辦公室開出包車船通知單,經手人需在通知單上簽字,每月月底各車主與辦公室結算一次。
第十二條 階段性工作補助以黨委、政府會議研究意見為準。
第十三條 各項辦公通迅費用實行包干管理,電話費:鄉辦公室2400元一年,財政所800元一年,黨委政府成員35元一月。手機費:正科200元一月,副科150元一月,一般干部80元一月,上網費:每個adsl用戶1200元一年。
第十四條 公安派出所工作經費每年120__元包干,含公安辦案工作的車船費和接待費 。
第十五條 水上安全工作經費20__元一年包干(含節假日值班補助);五強溪農貿市場安排人員,其工資全額上交鄉財政,享受政府各項福利待遇。
第十六條 計生全年工作經費實行單列包干,其單列開支發票須經分管領導簽字同意并由鄉長審核后由計生辦報帳員到財政所報帳,經費包干總額由黨委政府集體研究決定。
第十七條 干部職工因工作調動搬家,由政府安排車船送至報到單位,并贈送一份80元紀念品。
第十八條 鄉干部職工醫療費用統一按縣醫療辦有關規定,到縣醫療辦辦理手續報銷,鄉政府不報銷任何發票。
第三章 政府采購制度
第十九條 凡政府日常開展工作所需物品、服務的采購和定制、公共產品及設施建設、拍賣、承包、租賃等盡屬政府采購范圍。政府采購必須堅持公平、公開的原則。
第二十條 大額固定資產的采購計劃,須經黨委、政府集體研究同意后方可執行。日常辦公用品的采購計劃由辦公室制定采購計劃,經分管內務領導同意后由政府指定的采購人員統一采購。
第二十一條 因工作需
要在外采購物品或定制設備維修、人工勞動等各種服務須經分管領導同意由指定的采購人員統一采購,未經同意私自在外購買和賒購物品的一律不予報銷;凡平時在政府集鎮各商店采購小額物品的,需由辦公室工作人員經手,財政所辦公室負責按月與各商店進行一次結算。
第二十二條 因辦公需要的水電費用結算時,鄉辦公室、財政所等使用人員,必須親自到現場參與抄表并簽字,方可報銷。
第四章 后勤接待制度
第二十三條 來人來客實行對口接待,一律安排政府食堂就餐,并歸口由辦公室統一安排,辦公室工作人員必須在每次的結算單上簽明就餐和住宿人數以及金額,方可后報帳,辦公室按月與食堂進行一次結算。
第二十四條 單項工作需召開村干部會議的必需經請示書記或鄉長同意后方可進行,由辦公室統一安排就餐。
第二十五條 接待標準:5人以下菜每桌80元,6人以上菜每桌100元,會議餐每桌120元。
第二十六條 政府食堂及招待所實行公開競爭承包,接待餐必須確保質量,憑單點菜,按盤計價,招待所必須干凈整潔。干部日常就餐每餐4元,必須確保四菜一湯,且有一個葷菜。凡在財政拿福利待遇的干部職工統一到財政所購買餐票,每餐財政補貼2元小伙食費
第二十七條 除主要領導安排經辦公室開出就餐住宿通知單外,任何人不得在食堂外簽單和安排就餐住宿。
第二十八條 來人來客原則上不打包包煙,特殊情況需由主要領導安排,方可開支。香煙統一由財政所采購,辦公室打煙時負責填好發放登記表。
第五章 考勤制度
第二十九條 自覺遵守考勤制度,不得無故遲到早退缺勤,下村的應當告知分管領導或黨政辦人員,實行考勤簽到制,每天下午5點鐘前到辦公室簽到,干部每月出勤天數不得少于22天。每月發放周末加班補助200元,無正當理由每月考勤達不到出勤天數的扣全月的周末加班補助,當月不參加聯村計生例會的扣20元。
第三十條 干部職工請假需寫出請假條,兩天以內由分管領導簽字同意,三天以上(含三天)由書記鄉長簽字同意方可準假。副職一律由書記鄉長簽字同意后方可請假,每月請假時間不能超過6天。全年不得超過70天(包括路途往返和法定節假日),超過一天扣補助50元。曠工一天扣100元。
第三十一條 節假日值班每人每天30元,當天未值班的不發補助。因上級查崗離崗而造成不良后果的全體值班人員不安排補助,并給予黨紀、政紀處罰。
第三十二條 聯合辦公日值班制度,為方便群眾辦事,鄉里實行每月逢二逢七聯合辦公制度,凡每月逢二逢七日黨政綜合辦、計生、民政、財政、綜治、移民、林業等部門必須安排專人值班便于群眾集中來鄉辦事,值班不到位的每次扣值班人員100元。
第六章 辦公室管理制度
第三十二條 各辦公室(包括鄉辦公室、計生辦、財政所)必須有人值班,確保辦公室24小時電話暢通,做到待人熱情、服務周到。
第三十三條 文印室計算機房管理實行上機登記制度,凡需在機房查收、打印文件資料的,在上機前填好上機登記表,寫明上機內容和打印份數。文印室鑰匙由辦公室主任管理,任何人不得在辦公室電腦上從事娛樂活動。
第三十四條 辦公室要對上級文件、通知進行分類、登記,及時送領導簽閱,并通知具體人員辦理。要做好文件的歸檔、整理工作,不得積壓、遺失和泄秘。
第三十五條 鄉黨委、政府、人大主席團的印章由鄉辦公室管理,各部門單位印章由單位負責人管理。凡日常工作蓋章由辦公室按工作要求、分管領導審核同意后方可蓋章。屬向上報告、請示、證明等重要內容需蓋章時經主要領導同意后方可使用,原則上不允許蓋空白章。
第三十六條 辦公室負責做好《就餐通知單》、《出差開會通知單》、《政府采購通知單》、《上級登記表》、《考勤簽到表》等表格的編號、統計等規范性工作。每月末要填好考勤公開欄。
第七章 會議學習制度
第三十七條、領導成員會:原則上每月召開一次,由黨委書記或委托鄉長主持,主要研究全鄉年度或階段性工作、人員崗位調整、獎懲、重大事項的決定等。
第三十八條、中心學習組學習會:原則上每季度召開一次,由黨委書記或副書記主持,全體干部職工和鄉級單位負責人參加,主要學習領導講話和傳達上級組織的重要會議精神,討論研究關系全年工作或階段性工作重要部署,以及其它重大事項的決定等。
第三十九條、黨支部大會:黨員大會每季度召開一次,由機關黨支部書記主持,機關干部、全體黨員參加,方法上可與職工大會一道進行,主要傳達、學習黨的路線、方針政策和上級安排部署黨員活動,表彰先進事跡,討論發展新黨員、預備黨員轉正和黨員紀律處分等。支部委員會適時召開,由支部書記主持。
第四十條、民主生活會:堅持半年召開一次,由黨委書記確立主題和要解決的主要問題,民主生活會必須事前10天通知本人作好書面總結,并邀請上級有關領導參加。
第四十一條、機關干部職工工作例會會:原則上每月最后一天定時召開,由鄉黨政領導主持,聽取干部職工個人一月來的
工作匯報,綜合分析前段工作,指出存在的問題并安排部署下一個月的工作。
第四十二條、會議紀律:無論召開何種會議,相關人員都必須按時參會,不遲到、不早退、不缺席、不做與會議無關的事,認真做好記錄。
第八章 公物及衛生管理制度
第四十三條 住房管理:鄉干部職工的住房和辦公室由政府統一安排和調整,任何人不得隨意亂占、亂搬,不得隨意改變房屋結構,非經政府安排的房屋裝修、整修,其費用由自己負責。凡調走人員或非經政府安排占用住房的人員,應按時清退所占住房,否則由政府強制執行。
第四十四條 政府公共財物由辦公室和財政所登記造冊,丟失和損壞的由使用人講清原因,視其情況予以賠償,任何人不得隱瞞、占用,一經查出,從重處罰。
第四十五條 講究公共衛生,遵守衛生公約,住房和辦公室門前實行“三包”,要求做到門前衛生一天一掃,垃圾必須倒到垃圾桶或垃圾池。機關院內嚴禁放養家禽家畜,嚴禁在內外墻壁上亂涂亂劃,嚴禁在花壇內種菜和花草樹木上晾曬東西。
第四十六條 實行衛生責任區劃分制度。每月進行一次大掃除(時間為每月工作例會散會后),責任區劃分:宿舍樓一棟:胡三毛、熊勇華、譚再中;宿舍樓二棟:鄧和平、舒澤、符紹陽:宿舍樓三棟:李小明、瞿玉倩、全芳;政府辦公樓.草坪及球場:舒祖全、楊寧、宋國、魯彩容、全明華、舒小林、肖典興、陳回湘、;計生辦:向金蘭、劉昌華;財政所:向瑜、文玲英、熊文彬。
第九章 公車管理制度
第四十七條 司機必須保持車況良好,做到“四不準”(不準酒后駕車、不準將車輛將由他人駕駛,不準帶故障出差,不準私自出車);凡外單位或干部職工個人用車須請示主要領導同意并自行負責用車費用;加強公車油料管理,提倡節約,反對浪費,堅持油卡購油制度,駕駛員原則上不得用現金購油,特殊情況需現金加油的須請示書記或鄉長同意后方可進行。
第四十八條 司機借用人員的工資到原單位領取,其打卡的福利津貼按現干部職工標準的50%由財政補發,其它加班、節假日等補貼與干部職工同等對待。
第四十九條 堅持修車申報制度,一般情況下修車必須先申報,經主要領導同意后方可操作,更換耗件要將舊物件將回車庫,廠家修理車輛必須由兩人在場監督,所換零部件和工時費必須有清單,司機查兌無誤后在清單上簽字后方可報銷。
第五十條 駕駛員應強化保養和安全意識,減少途中故障,確保安全用車。因特殊情況出現行車故障的,由駕駛員酌情安排修理,但事后必須及時匯報。
第十章獎懲制度
第五十一條 全年累計曠工15天或連續曠工七天的,年底考核不合格,不享受全年的福得待遇及年終獎金。
第五十二條 違法亂紀、打牌賭博被司法機關依法查處的,不享受全年的福得待遇及年終獎金。
第五十三條 全年設目標考核管理獎1200元,其工作因計生、綜治等目標考核管理被一票否決的不享受全年目標考核管理獎,工作受上級通報批評的扣1000元;不能按期完成任務的,每次扣年終獎金200元。
第五十四條 公務員考核被評為優秀的獎200元。各項工作年終被評為先進個人的,縣級獎200元,市級獎400元,省級獎600元(省、市、縣直單位的減半獎勵),評為先進單位縣級1000元,市級1500元,省級20__元。(省、市、縣直單位的減半獎勵)。同一工作受不同級別獎勵的,以最高獎勵為準。
第五十五條 在縣級以上報刊雜志發表文章的,縣級 500字以內獎50元,500字以上的獎100元,市級500字以內獎200元,500字以上的獎300元,省級以上500字以內獎300元,500字以上的獎500元。
家電下鄉是應對國際金融危機,惠農強農,帶動工業生產,促進消費拉動內需的一項重要舉措。本文主要是分析家電下鄉政策執行過程中存在的問題和原因,從中總結出一些啟示,為今后類似政策的制定和實施提供借鑒。
二、存在的問題
1.私自留存、收購或借用農戶身份資料申領補貼
一是私自留存、復印農戶身份資料申領補貼。該情況主要是由于農戶需要提交身份資料給代審代墊網點,網點具備復印農戶身份資料的權利,然后利用復印的農戶身份資料虛開發票、偽造銷售情況,或將家電下鄉產品銷售給城市居民,向財政部門申請補貼。該情況占用了農戶可享受的指標,使得農戶的利益遭到嚴重損失,嚴重違背強農惠農這一目標。不利于促進消費,嚴重影響農村消費市場的發展。
二是收購或借用農戶身份資料申領補貼。該情況除會損害農戶的利益,不利于促進消費之外,在收購、借用農戶身份資料時候,農戶同收購、借用方實際上已達成了共謀,農戶基于自身短期利益最大化的考慮,將個人資料出售給收購方,以獲取部分利益。在農戶同收購、借用方共謀的情況下,違規行為的查處難度將大大加大,查處成本將大大增加。
2.以非家電下鄉產品作為家電下鄉產品銷售申領補貼
生產廠商或經銷商通過抽取、私自購買、違規申領、倒賣、偽造標識卡,或者通過上級獎卡、返卡等違規形式獲得標識卡損害了農戶的利益,以非家電下鄉產品替代家電下鄉產品,導致產品質量無法得到保證,產品價格偏高,次貨劣貨充斥農村家電市場。以非家電下鄉產品作為家電下鄉產品銷售使得中標產品生產廠商的合法利益得不到有效保護,挫傷合法生產廠商的積極性。
3.產品價格紊亂
部分銷售商利用農戶對家電下鄉政策不了解,將規定的最高限價當成全國統一價,或隱瞞最高限價,銷售價高于中標最高限價,一些銷售商甚至規定購買家電下鄉產品不允許議價,不能享受店內統一折扣、優惠,造成家電下鄉產品價格虛高,家電下鄉補貼前轉至銷售商口袋,農戶利益被蠶食。
三、導致上述問題的原因
1.“代審代墊”方式造成監管難
“代審代墊”方式使得銷售網點既掌握了農戶的資料和資金,又具備補貼審核發放權,這為銷售網點單方騙補提供了條件。目前雖然通過電話回訪增強對“代審代墊”方式的監督,但效果并不理想。
2.家電下鄉信息系統存在缺陷
當前家電下鄉信息系統在管理權限設置和查詢功能上存在缺陷。在權限設置上,管理部門只有本轄區的查詢權限,這與家電下鄉可跨區域申領補貼的政策不符,給審核造成了困難。在查詢上,管理部門無法通過系統查詢到過往申領補貼產品的銷售網點信息,這給發現投訴后的追查工作造成了困難,從而使一些疑似騙補行為無法得到證實。
3.執行監督政策不夠具體
如對違規行為的處罰依據、辦法、程序和權限還不夠具體明確,缺乏可操作性。此外,電話回訪制度也存在不足,政策中未對電話無人接聽的情況做出具體規定。
4.基礎政策執行部門資源不足
首先,人員不足。家電下鄉工作量大,加之分布不均勻,一些財政所只有三四名工作人員,每月銷售量卻達上千臺,很難配備專人負責家電下鄉業務。其次,經費不足。開展“家電下鄉”網點和工作人員培訓,購置計算機、復印機、電話機、裝訂機和檔案柜等硬件設備,用于“家電下鄉”資料錄入、回訪調查和檔案裝訂、保管,均需要相應的經費投入。
5.一些網點的經營模式不利于監管
部分銷售網點是“家電下鄉”產品市級總商,在各縣區均有分銷商,但各分銷商代墊的“家電下鄉”補貼不在所在縣區申領,而由總商在其所在地財政所申領,導致對各分銷商的監管存在困難,補貼核查也很不便,同時也加重了總商所在地財政所的工作量。
6.農戶對家電下鄉政策了解不足,信息獲取渠道有限,自我權利保障意識不強
雖然這兩年通過宣傳,農戶對家電下鄉政策有了一定的了解,但目前了解普遍比較淺顯,對于家電下鄉產品的一些具體政策缺乏了解,而且他們獲取這些信息的渠道有限,往往只能通過銷售網點的介紹來獲取,這為部分不法銷售網點誤導農戶提供了機會。同時,農戶自我權利保障意識不強,沒有意識到保護自己身份資料的重要性,發現商販違規行為時缺乏投訴意識,對電話回訪配合不夠,這給不法商販違規操作、套取補貼提供了機會。
四、幾點啟示
家電下鄉政策是我國開展消費補貼的一次嘗試,時間周期長,涉及面廣,資金量大,對財政資金管理提出了很高的要求,為今后類似政策的制定和實施提供一些重要的啟示:
1.政策制定過程中要注重職權的劃分
不相容業務要相分離,特別要避免將補貼審核、資金發放、原始資料保管集中于某個部門或某個人,通過合理的分工,形成相互制約、相互監督的政策執行機制。
2.制定的政策要具有可操作性
政策文件是基層部門辦事的依據,如果政策制定的不夠具體、全面,基層部門在執行的過程中,特別是遇到較為特殊的情況時,便沒有了操作依據,事情也就很難辦好。
3.要充分發揮信息技術優勢
信息技術具有信息共享、即時查詢、快速傳播的優勢,充分發揮信息技術優勢對于執行面向大眾的政策、強化資金管理、增強信息公開透明具有重要的作用。而要充分發揮信息技術優勢,就必須充分做好政策執行的需求分析,依據需求設計功能模塊。
4.政策實施過程中要注重宣傳
惠民政策的關鍵是群眾參與,只有群眾了解政策、掌握政策、利用政策,惠民政策才能發揮出惠民、導向作用。因此,在政策實施過程中要通過多種媒介加大宣傳,建立長效宣傳機制,做好政策信息咨詢、和公開工作。
5.構建有效的政策執行體系
一、指導思想
社區矯正工作以中國特色社會理論體系和依法治國方略為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以推進中國特色的刑罰執行制度改革、增強刑罰效能、降低行刑成本,充分利用社會各方面力量,合理配置行刑資源,不斷強化基層司法行政工作職能,預防和減少重新違法犯罪,為構建“和諧”創造良好的法治環境。
二、工作原則
(一)依法規范原則。社會矯正工作要在法定權限、法定
期限內,嚴格依照法定程序開展。
(二)積極穩妥原則。社區矯正工作必須結合實際,整合
資源,挖掘潛力,重點突破,逐步規范,全面推進。
(三)密切配合原則。社區矯正工作一是項綜合性很強的工作,必須在鎮黨委、鎮政府的統一領導下進行,相關部門要各司其職、各盡其責、依法履職、密切配合。
(四)公開監督原則。社區矯正的過程必須堅持依法、透明、公開、公正原則,接受社會各界和人民群眾的監督。
三、適用范圍
我國現行法律規定社區矯正工作適用于下列五種罪犯:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被裁定假釋的;
(四)被剝奪政治權利,并在社會上服刑的;
(五)被暫予監外執行的。具體包括:有嚴重疾病需要保外就醫的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的。
符合上述條件的五種罪犯,作為社區矯正適用對象。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為重點對象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員,不列入社區矯正范圍。
四、主要任務
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
(一)監督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律規定,依法對社區服刑人員進行監督管理,防止漏管、脫逃,確保刑罰的順利實施。
(二)教育矯正。通過多種形式對社區服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育等,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。
(三)實施幫扶。幫助解決社區服刑人員在就業、生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和現實問題,確保他們順利回歸社會、適應社會生活。
(四)考核獎懲。對社區服刑人員進行日??己撕蛯嵤┆剳停瓿缮霞壣鐓^矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮轄區內符合社區矯正條件人員的底數,選定矯正對象;制定《縣鎮社區矯正工作實施方案》,成立鎮社區矯正工作領導小組并召開領導小組會議,明確各成員單位和領導小組辦公室工作職責。
(二)啟動運行(2011年9月底)。制定社區矯正工作制度和工作流程;召開工作會議,安排部署工作,著力推進全鎮社區矯正工作;健全工作機構,落實工作計劃和保障措施;組織社區矯正工作業務培訓;接收社區矯正對象,安排社區矯正警察進駐村(居),協助司法所開展社區矯正工作。
(三)規范工作(2011年10月—12月)。根據司法部、司法廳及縣社區矯正工作領導小組最新規定和具體業務要求,進一步完善規章制度,建立健全鎮村(居)社區矯正工作網絡,健全規范社區矯正工作檔案和相關臺賬。
(四)總結提高(12月以后)。根據社區矯正工作開展情況,梳理查找問題,總結經驗,提升矯正質量。
六、組織體系
社區矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統一領導下進行,具體由司法局牽頭組織實施,法院、檢察院、公安局等相關部門依法履行職責。我鎮在黨委、政府和綜治辦的統一領導下進行工作,具體由司法所牽頭組織實施,派出所和各村(場)、居委會及部門單位密切配合,共同參與。
(一)組織領導。成立縣鎮社區矯正工作領導小組,鎮分管負責人任組長,司法所長、派出所長任副組長。鎮綜治辦、人事勞動和社會保障辦、財政所、工商所、計生辦、民政辦、鎮團委、工會、婦聯等負責領導為成員。領導小組設辦公室,由司法所長任辦公室主任。各村(場)、居委會及部門單位等都要成立相應的組織機構,負責組織實施本單位的社區矯正工作。
(二)工作職責。開展社區矯正是一項綜合性很強的工作,有關部門要依法履行各自的職責,相互配合、相互支持,保證社區矯正工作的順利開展。
鎮綜治辦要積極協調、指導社區矯正工作,并將社區矯正工作納入社會治安防控體系建設之中,實行目標責任管理。
司法所要依法履行社區矯正工作領導小組辦公室的職責,確保領導小組決策部署的落實;牽頭組織協調有關單位開展社區矯正工作,對社區服刑人員進行教育改造和幫助;會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察;建立和完善社區矯正工作規章制度。
派出所要配合司法所依法加強對社區服刑人員的監督和管理,依法履行有關法律程序。對違反監督管理規定的社區服刑人員,根據具體情況依法采取必要的措施;對重新犯罪的社區服刑人員,及時依法處理;對社區服刑人員脫管失控、去向不明的,組織追查;將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監外執行條件消失需要收監(所)執行的罪犯送交監獄(所)執行;解決戶口被注銷、暫時無法落戶的社區服刑人員的戶籍問題,做好管理工作。
村(場)、居委會及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對本社區服刑人員進行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯糸、觀察表現、定期進行回訪,加強社會教育和心理矯正以及技能培訓、臨時救助等日常輔工作,并及時向鎮社區矯正工作領導小組報告情況。
鎮社區矯正工作領導小組,一是要配合人民法院嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分適用非監禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執行措施;在判處非監禁刑、減刑、假釋工作中,征求社區矯正組織的意見,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為適用社區矯正的重點對象;在宣判、宣告后,及時將判決書、裁定書等有關法律文書送達縣司法行政機關和公安機關。
二是要配合人民檢察院加強法律監督,完善刑罰執行監督程序,按照有關法律的規定,對社區矯正交付執行、執行變更、執行終止等各工作環節進行監督,依法維護社區服刑人員的合法權益,確保社區矯正工作依法、公正進行。
三是要配合民政辦將社區矯正納入社區建設和社區管理之中,指導村(居)民自治組織參與社區矯正,對符合最低生活保障條件的社區服刑人員給予低保救助,為家庭困難的社區服刑人員提供臨時救助和生活幫扶。
四是要配合財政所將社區矯正工作經費、業務經費以及裝備納入年度財政預算。
五是要配合人事、勞動和社會保障局組織指導和督促做好司法所工作人員的調配工作,按照核定編制有計劃地考試錄用司法所工作人員,解決人員不足問題。要依托公共職業介紹、就業培訓機構等,為有勞動能力和就業愿望的社區服刑人員提供職業培訓和就業指導,進行創業幫扶。
六是要配合工會、團委、婦聯等部門在各自職責范圍內,協助社區矯正組織為社區服刑人員提供生活、學習、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導、鼓勵、扶持社區矯正對象,從事各種正當的個體私營生產經營活動,加強教育管理。
(三)工作隊伍。社區矯正工作隊伍主要由專門的執法人員、社會工作者(包括村(場)、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員)和社會志愿者組成。
專門執法人員是指基層司法行政機關工作人員、基層公安民警和派駐的監獄勞教人民警察,具體負責社區服刑人員接收、宣告、考核獎懲、解除矯正等執法工作。
社會工作者是指村(場)、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員和經政府公開招聘、協助基層司法行政機關對社區服刑人員進行回訪和社會教育、心理矯正、技能培訓、臨時救助等日常輔工作的人員。
社區矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業知識,熱心社區矯正工作,并經司法行政機關和志愿者組織登記,自愿無償協助基層司法行政機關開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓等教育幫助工作的人員。
七、保障機制
社區矯正是國家刑罰執行活動,必須建立健全穩定的人員和經費保障機制。
(一)人員保障。要逐步建立由社區矯正工作者、社區矯正專職聘員和社區矯正志愿者等組成的社區矯正工作隊伍。社區矯正工作以鎮司法所工作人員為主、公安派出所社區民警和其他相關部門人員配合。各村(場)、居委會及部門單位等結合實際,聘請具有法學、心理學、社會學、管理學或教育學知識背景的人員,經過專項業務培訓后,從事社區矯正具體工作。社區矯正志愿者是指工作(居住)在社區內,熱心于社區矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、律師、醫生、高校優秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。社區矯正工作志愿者由縣社區矯正工作領導小組批準并頒發聘書。
(二)經費保障。按照“分級管理、分級負責”的原則,要將社區矯正工作經費列年度財政預算,以構建社區矯正工作經費保障機制和動態增長機制。社區矯正經費主要用于社區矯正對象的監督管理、培訓教育、輔助人員聘請費用、業務裝備經費、外出矯正對象的調查跟蹤管理、困難救助、突發事件處置及臺賬檔案等。
八、社區矯正組織管理制度
社區矯正組織內部管理工作制度主要包括領導小組例會制度、領導小組辦公室會議制度、請示報告制度、檔案管理制度、學習培訓制度、突發事件應急處理制度、統計分析制度等。
(一)領導小組工作例會制度。各級社區矯正工作領導小組每半年召開一次全體會議,研究、貫徹上級機關有關社區矯正工作的方針、政策和上級相關部門的指示、決議,部署本轄區社區矯正工作,協調處理社區矯正工作中的重大問題。
(二)領導小組辦公室會議制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要每季度召開一次成員單位會議,通報社區矯正工作情況;總結各部門、各單位在推動社區矯正工作中的經驗和做法;制定本級社區矯正工作計劃或安排,協調各部門和單位落實必要的工作措施;擬定社區矯正突出問題解決方案,指導、檢查社區矯正工作。
(三)請示報告制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室對社區矯正工作中出現的問題、工作事項、重大緊急情況要及時上報黨委、政府和上級社區矯正工作領導小組辦公室。
(四)檔案管理制度??h社區矯正辦公室要為矯正對象建立正式檔案,一人一檔;司法所應當為矯正對象建立相應的副檔,副檔內容一般為正檔復印件。為便于工作,管理、教育、獎懲各類文書材料原件可先歸入副檔,專人管理,規范齊全。
(五)學習培訓制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要采取有力措施對社區矯正工作者和志愿者進行培訓教育,不斷提高社區矯正工作人員的工作能力和水平,培訓以集中為主。
(六)突發事件應急處置制度。堅持“統一領導、預防為主、協同應對、依法科學”的工作原則,制定社區矯正工作突發事件應急處置預案,建立全鎮社區矯正工作突發事件應急處置機制,及時、有效地預防和減少社區矯正工作突發事件的發生,積極、穩妥、快速地處置我鎮社區矯正工作突發事件,保護公眾的生命財產安全,維護國家安全和社區穩定。
(七)統計分析制度。強化對社區服刑人員情況的動態掌握,切實發揮動態分析工作對防范突發事件和重新犯罪的基礎作用,增強教育管控工作的針對性和實效性,提高教育矯正質量。
九、工作要求
(一)切實加強對社區矯正工作的組織領導。社區矯正工作領導小組要認真研究制定全鎮社區矯正工作意見、規劃,協調處理社區矯正工作中的重大問題,加強督促檢查。各村(場)、居委會及部門單位要把社區矯正工作列入重要議事日程,切實加強領導,精心安排,周密部署,為開展社區矯正工作提供必要的人力、物力、財力保障,確保工作順利進行。
(二)認真開展社區服刑對象的摸底排查。全面摸清轄區內依法被判處的“五種罪犯”對象的基本情況,并做好數據統計和登記建檔工作。
(三)做好社區服刑對象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關部門舉行社區服刑罪犯首次集中交接儀式,對全鎮符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”,司法所要接收為社區矯正對象,并依法辦理好相關手續。