發布時間：2022-06-30 03:13:27
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中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來，全國各地結合自身實際，不斷在當地新農村建設中促進規?；?、品牌化發展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視，在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上，提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號，并制訂建成中國最美鄉村的目標?！笆濉逼陂g，安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式，不僅是新農村發展趨勢，也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設，以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭，區域合作是互惠互利的合作，區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作，如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力，已成為區域協調發展的重要策略和手段，也是區域協調發展關鍵所在。“美麗鄉村”建設秉承這一戰略理念，以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展，不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機，也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間，更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一，也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的鄉村，就要從生態環境優化和可持續發展入手?！懊利愢l村”建設正是從尊重自然的角度，保持鄉土風格的原貌，尊重鄉村文化和歷史，從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展，也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”，既注重人們生存環境的宜居性，也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托，實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖，就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村，從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分：指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中，指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手，基于地方實際，建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路，在建立指標體系基礎上，對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果?！懊利愢l村”建設是對新農村建設目標的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設的核心要義。因此，總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式：以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標體系，從下到上宏觀指導性越來越強；從上到下微觀操作性越來越強；遵循系統性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4]；村級層面，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上，采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確，工作易于推動，行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導致建設目標脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標誤讀，將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實，結合各地區新農村建設存在的制約因素，制定評價指標體系，如：珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大；東翼地區村組織經濟實力弱，農業生產現代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區的農業基礎設施建設落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區農民生活水平低，經濟落后[5]。評價方法上，仍采用權重法、劃分評價標準，獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作，有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平，又利于不同區域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區域發展現實，又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響，人為指標選取及劃分不可避免，評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣（市、區）域為評價單元，通過選取不同建設目標，結合現實政策發展實際，制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標，某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標，通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區）域范圍，評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務，或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地，或與當地情況類似的周邊縣（市、區）。實踐性、微觀性、局限性強，更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式：線狀模式
由上文可知，3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導性；橫向模式著重于區域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性?；谏鲜龇治?，結合“美麗鄉村”建設核心內容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規劃為龍頭，以農村環境綜合整治為突破口，以完善基礎設施和提升公共服務為內容，切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距，從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式，通過點的發展、線的輻射及面的整體提升，帶動區域“美麗鄉村”建設，既注重局部發展，又考慮到整體關系，有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先，近年來廣東省注重區域城鄉協調發展，注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能，形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次，為繼續促進產業轉型升級，廣東省注重推動產業梯度轉移，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三，為適應經濟社會發展需要，特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快，廣東省為適應區域城鄉協調發展需要，一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度，著力于優化運輸網絡結構，進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉村”建設水平評價模式，指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心，以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響，以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標，對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時，依據村莊離交通干線的區位距離，將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域，選取不同評價指標，進行差異評價，以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中：優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊；農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中，基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊；自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中，優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標；農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標；保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價?！懊利愢l村”建設水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區域進行評價，是宏微觀的結合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性?；谡磧擅婵紤]，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
4 參考文獻
[1] 孫海燕，王富喜.區域協調發展的理論基礎探究[J].經濟地理，2008（11）：928-931.
[2] 王曉廣.生態文明視域下的美麗中國建設[J].北京師范大學學報：社會科學版，2013（2）：19-25.
[3] 許可杰，劉喜波，馬鑫.我國新農村建設評價研究的現狀與展望[J].改革與戰略，2013（3）：77-79.
[4] 李大勝，余建斌，范文正.廣東省社會主義新農村建設監測指標體系研究[J].南方農村，2008（2）：32-36.
根據安排，現就XX鎮科技宣傳文化信息服務中心2018年來工作情況小結如下。
一、2018年工作開展情況
（一）春節期間的工作。一是完成集鎮春節氛圍營造，懸掛燈籠近200組，節后進行拆除；二是開展春節送文化活動，主要是配合區文廣局開展送文化下鄉，義務寫春聯等活動；三是鼓勵以村為單位開展春節文化活動。春節期間，XX村、XX村、XX村組織開展了活動，我單位分別給每村3000元活動經費補助。
（二）文化活動開展情況。一是清明節期間，組織干部職工開展掃墓活動；二是開展“鄉風文明 移風易俗”文藝展演。根據黨代會和人代會關于大力推進鄉風文明建設的精神，文化中心立足自身實際，組織全鎮各村文藝隊歌舞的形式開展鄉風文明宣傳，并于5月19日在XX村中十廣場開展“鄉風文明·移風易俗”文藝展演活動，各村共14支文藝隊參加演出，共發放倡導鄉風文明宣傳資料300余份。同時為禁毒宣傳工作搭建平臺，當時的禁毒宣傳效果明顯；三是端午節期間組織全鎮各村居文化干部“經典誦讀”活動，13個村（居）派人參加。四是開展禁毒宣傳文藝演出。6月26日，在集鎮農貿市場牽頭組織6.26國際禁毒日文藝宣傳及演出活動，配合鎮綜治辦開展禁毒宣傳活動。五是開展書法交流活動。7月20日，組織轄區書法愛好者10余人在文化中心三樓會議室開展書法交流活動，并建立微信群，通過網絡不定期網上交流活動。六是組織參加“愛心XX”旅游文化節系列活動。選派人員參加“全民共唱”比賽獲得二等獎；選送20余件書法繪畫作品參加“全民共賞”，獲得1個優秀獎；選送14人的詩歌、散文參加“全民共贊”，其中獲得1個二等獎，3個優秀獎。七是開展中秋國慶期間文化活動。9月22日至29日，利用“勝境百花”微信平臺開展慶中秋迎國慶線上猜謎活動，共計投入資金2000元，近600人參加線上活動；9月28日，在XX文化廣場開展慶中秋迎國慶暨送文化入村文藝演出，受眾500余人。八是配合區委群工委開展“社區小舞臺、百姓大圓夢”文化演出。12月13日，由區委群工委主辦，XX村黨支部、村委會主辦，鎮文化中心和綜治辦協辦的“社區小舞臺、百姓大圓夢”文藝演出在XX村文化廣場開演，10余支文藝隊參加演出，受眾500余人。
（三）文化挖掘及文物保護。一是關于“XX花燈”的傳承。2013年，XX花燈成功申報為XX市級非物質文化遺產，各級文化部門相當重視，但花燈的傳承在當下比較艱難。目前正在和XX文化公司開展合作，將XX花燈曲目開展記譜整理，主要是改變過去以口授為主的傳承方式，為下一步包裝提升奠定基礎。用好區文廣局劃撥的“XX花燈”挖掘包裝經費，深化和XX文化工作的合作，重點做好《莊稼古兒天》、《娘教女兒》、《繡香袋》等曲目的包裝、錄音、視頻等的制作，同時完成花燈曲目系列記譜并編撰成冊，為全面挖掘包裝、創新提升花燈歌舞藝術奠定基礎。目前，完成電子曲譜近30曲。二是完成XX寺的維修。XX寺列入國家“三五”文物普查名錄，是XX鎮重要的文化記憶。XX寺圍墻地基下沉、圍墻開裂，區文廣局劃撥專項文物保護資金做好文物保護工作。累計投入資金近8萬元完成維修，更好地保護好XX鎮境內唯一列入名錄的文物。
（四）創文及精神文明建設工作。一是創文工作。根據區文明辦安排，按時限報送創文工作推進情況，完成第一季度工作自查。二是陽關黨建（思想陽光部分）工作。加強思想陽光建設，按照要求推進思想陽光工作開展，全鎮共有17個新時代農民講習所，全年累計開展講習活動300場次，受眾9000余人次，同時及時將講習活動開展情況以信息的形式報區委宣傳部，順利前三季度陽關黨建（思想陽光部分）工作。同時按照有關要求開展好道德講堂活動。三是完成XX鎮“樹典型、聚能量、促文明”工作方案的制定，通過不斷努力，實現了在各村（居）選樹一批在文明衛生、尊老愛幼、遵紀守法等方面的先進典型，為促進鄉風文明建設凝聚正能量。目前完成315戶文明家庭申報的評審，評審結果正在由正在由評審團成員單位開展會審，預計260余戶通過評審，選樹典型的23戶文明典型正在開展事跡材料撰寫。三是為各村農家書屋充實了一批圖書。協調上級部門及新華書店，分兩次投入資金近10萬元，為16個行政村農家書屋添置了一批圖書。四是投入經費6萬元完成XX等6個美麗鄉村建設點宣傳欄的制作安裝。五是投入經費12萬元，用于XX文化廣場健身器材安裝和XX文化廣場的平場。六是投入經費6000元制作宣傳廣告為轄區22個公廁進行安裝，目前已完成。七是投入經費6000元，在鎮域內合法的宗教場所制作安裝社會主義核心價值觀宣傳廣告。八是完成2018年創文系列資料的收集、整理和上報，同時按照點位迎檢要求完成創文迎檢實地查看相關工作。九是開展鎮文化中心內部提升，順利迎接國家語言文字工作委員會對我鎮語言文字工作的督查。
（五）宣傳工作開展情況。一是信息報送。截止目前完成信息報送160余期，其中區政府門戶網站采錄100余條，23條信息獲《XX日報》等刊錄。全鎮重點工作及重要會議等相關信息及時通過微信公眾號進行推送，每周推送信息在5至8條。二是積極協調區新聞中心、電視中心到XX鎮挖掘宣傳素材，截止目前，XX新聞播出涉及XX鎮新聞、視頻等共計20次。三是配合宣傳部制作完成“改革開放40年成果展播”有關材料，并在XX電視臺有關欄目進行了展播。
（六）體育和旅游工作。一是完成鄉鎮農民體育健身工程項目申報、立項、預算評審，目前項目已經啟動建設。二是結合旅游扶貧工作開展，完成全鎮農家樂基本情況初步摸底。截至目前，鎮域內農家樂共有90家（其中：正常營業的由65家，正常營業的65家中，證照齊全的9家，證照不齊的有25家，無證的34家），主要分布在XX等沿湖村落。擁有住宿床位的共有39家，共有床位數641張，直接帶動就業人群共計127人。三是積極選派旅游從業人員參加區級培訓。根據上級主管部門的安排，我們根據要求積極派員參加鄉村旅游行業培訓。目前共派出鄉村旅游從業人員25余人參加區文廣局鄉村旅游行業從業人員培訓，其中2人為已脫貧的建檔立卡貧困戶人員。
（七）其他工作。一是根據黨委政府的安排，積極支持全鎮大扶貧工作的開展，派出干部駐村，落實黨委抽調人員參加大扶貧的任務。二是落實包村工作，積極參與XX村低保提標、貧困戶錯識別及漏識別等工作開展。三是配合做好宗教政治管理工作。
二、2019年工作打算
（一）完成鄉鎮農體工程建設。目前，鄉鎮農體工程已啟動建設，力爭在2019年上半年竣工投入使用，盡早給集鎮群眾提供一個休閑娛樂的場所。
（二）其他常規工作。一是繼續結合“我們的節日”主題，按時開展各項文化活動，強化文化潛移默化的功能，發揮以文化人、以文育人的積極作用。繼續做好創文和精神文明建設工作。計劃開展“XX之聲”鄉村十大歌手評選；邀請省內有實力的詩人創作系列朗誦詩歌，盡可能搬上舞臺進行演出。二是按照要求開展好體育和旅游相關工作。三是繼續做好陽光黨建（思想陽光部分）工作。四是繼續做好宣傳工作，整合好單位人員力量，最大限度地強化XX鎮各項工作的對外宣傳，為提高XX鎮的群眾認同和社會各界的知名度貢獻好部門力量。五是繼續按照要求做好包村工作。六是按時限完成黨委政府安排的臨時性工作；統籌搞好單位內部財務，后勤，辦公室文化提升，干部職工思想政治建設工作。
一、鄉土案例教學目標整合
近些年，陜西袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉村內在力量，創新產業發展模式的成功道路。根據“新課標”的要求，我們結合地理核心素養對教學目標調整如下：
二、鄉土地理案例教學設計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉土地理案例——陜西禮泉袁家村，進行“旅游資源的綜合評價”教學設計。2.設計理念本節課教學以任務驅動、案例分析、專題研討等方法，設計典型的、身邊的案例，堅持“教師為主導，學生為主體，自主探究為主線”的教學原則，提前下發“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱，有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導學生掌握旅游業的發展對區域經濟的影響、對區域社會和文化的影響，提出旅游業可持續發展的對策。3.教學重難點（1）教學重點：旅游資源及其開發條件的評價。（2）教學難點：旅游資源對區域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環節一：視頻圖片導入，直扣主題導入語：袁家村，一個偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨特山水資源，十年前還是一個只有62戶人家的小鄉村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉村旅游的第一網紅地，被稱為“關中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉村”榮譽稱號。設計意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉村旅游吸引學生注意力，引入本節課的主題。環節二：案例分析，合作探究學生閱讀案例中的材料，思考相關問題，然后小組進行討論，每組派代表發言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內，地處關中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號稱“關中第一村”的袁家村主打關中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動了三千多人就業，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產業，僅餐飲業的日營業額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產品，但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當地吸引游客留宿袁家村提出合理建議。學生活動：學生以小組為單位閱讀材料，經過探究討論后，展示討論結果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結束后容易返回市區。（2）袁家村旅游主要以關中飲食和關中建筑為主，旅游項目相對單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現有旅游資源的文化內涵和價值，建立各類文創基地（如美術寫生基地等），開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉村旅游”一體化發展，拓展旅游農家樂等鄉村休閑體驗游，改善袁家村旅游環境，提高旅游服務質量與水平等。教師活動：引導學生概括作答并點評，最后進行知識拓展，讓學生掌握現實中存在的旅游資源及其開發評價。設計意圖：以陜西鄉村旅游袁家村為例，引導學生從區域認知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時學以致用為袁家村鄉村旅游提出合理建議；培養學生的人地協調觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉村振興戰略，如今游客百萬，資產已經過億，2017年年接待游客量更是達到500萬人次，被奉為鄉村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數變化的特點。（2）分析袁家村近年來發展鄉村旅游資源的有利和不利條件。學生活動：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結果。（1）袁家村旅游人數逐年增加。（2）袁家村鄉村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關中鄉土方式的重啟，打造了袁家村關中印象體驗地，喚回了一代人的鄉愁記憶，主打關中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務，比如餐飲、住宿、購物、從業人員的服務水平有待提高，地區的接待能力不強。設計意圖：通過身邊的實際例子，引導學生學會如何對具體的旅游資源開發條件進行評價，學會運用科學的方法進行旅游規劃與設計；通過對身邊旅游業發展現狀的了解，激發學生熱愛家鄉的情懷。材料一：袁家村通過打造以關中民俗和鄉村生活為核心內容的關中印象體驗地景區，形成村景合一、三產融合的鄉村旅游商業模式。并逐步建成基礎設施完備，服務功能齊全的既有田園風光，又享時尚生活，既有現代氣息，又有鄉愁民俗，宜業宜居，開放多元的特色小鎮。袁家村的發展就是陜西鄉村旅游富民的一個窗口，鄉村旅游發展給當地農民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉融合發展體制機制的保障。請根據以上材料，說明袁家村旅游業發展對鄉村振興的意義？學生活動：學生以小組為單位進行自主合作探究，得出以下結論。有利方面：①袁家村旅游業的發展會帶動區域相關產業的發展。②提供了更多的就業機會。③有助于文化的交流，促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統民居的保護，以及民族傳統文化的發展。⑤促進地區旅游區衛生的改善和基礎設施的建設等。不利方面：①旅游業的不穩定會導致區域經濟的不穩定。②旅游業的發展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區的社會治安帶來隱患。④對傳統文化造成沖擊。設計意圖：運用時事熱點事件進行分析，引導學生關注地理熱點問題，理論聯系實際，利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題，培養學生的地理實踐力和關心、了解國際和國內熱點事件，培養學生保護環境的意識，以及人地協調發展的理念。環節三：知識梳理，總結歸納教師活動：通過本節課的學習，我們結合區域特征分析旅游資源的形成和保護，能夠掌握旅游業的發展對區域的影響。
三、教學實踐與反思
[關鍵詞]鄉村旅游；三農問題；破解
“三農”問題對我國改革開放與社會主義現代化建設影響深遠，任何時候都應倍加重視。切實加強農業、大力發展農村經濟與努力增加農民收入是我國經濟工作的重心。而要讓農民收入有較大幅度增加，須優化現有農業產業結構，加速壯大第三產業，高效轉移農村剩余勞動力，創新農村發展道路。發展鄉村旅游有利于基礎設施改善、農業結構優化、農民收入增加以及城鄉統籌協調發展。由于旅游產品生產與消費的同步性，致使財富、技術與產業部分從城市流向農村，增加農村自我發展能力，從根本上解決貧困問題。因此，鄉村旅游在眾多國家和地區被認為是遏制農業走向衰退與增加農民收入的極佳手段［1］。鄉村旅游作為朝陽產業、綠色產業、開放產業與民生產業，與“十三五”規劃提出的發展理論（創新、協調、綠色、開放及共享）緊密相關，在扶貧攻堅、全面實現小康社會中大有作為。近幾年來，我國鄉村旅游發展迅猛，對滿足城市居民旅游需求與發展農村經濟起到了積極的促進作用，為“三農”問題的解決提供了一條行之有效的路徑。實踐證明，發展鄉村旅游是經濟社會發展滯后的農村地區創新經濟發展模式與創新城鎮化的明智之舉［2］。這也契合了中央有關“轉變農業發展方式”“建構全新農業經營體系”以及“完善農業持續健康發展的體制機制”等方面的工作要求。因此，發展鄉村旅游將有力地助推“三農”問題解決。
1鄉村旅游發展現狀及國內外研究簡評
1.1鄉村旅游發展現狀
鄉村旅游最早于19世紀出現在歐洲。1865年“農業與旅游全國協會”在意大利成立，標志著鄉村旅游從此誕生。相較而言，我國鄉村旅游發展晚于歐美發達國家，20世紀50年代開始萌芽，20世紀80年代興起，20世紀90年代得到快速發展［3］。以2005年國家旅游局公布首批203個全國農業旅游示范點為標志，我國鄉村旅游開始了組織化、標準化與規?；l展。目前，我國鄉村旅游的發展類型主要有三種［4］：（1）城郊農家樂型。該種類型的鄉村旅游利用緊鄰城市的區位優勢，依托鄉村差異性資源與城市市場相鄰關系，開發滿足城市居民的旅游項目。（2）景區農家樂型。此種鄉村旅游主要是通過借助風景名勝區的強大吸引力，開發設計各類旅游項目以滿足旅游者（包括城市居民與鄉村居民）的需求。這些分布在旅游景區周邊的農家旅店（以景區為依托），為周末來郊野景區旅游的客人提供食宿服務，其產品優勢是兼有自然環境與風景名勝。（3）農村農家樂型。該種類型的鄉村旅游散布在廣大鄉村地區，其產品優勢在于優美的自然環境與宜人的氣候條件。隨著經濟社會的快速發展以及人們生活水平大幅提升，并且帶薪假期制度不斷完善，人們對鄉村自然環境與人文風俗的向往與追求，助推鄉村旅游快速發展，鄉村旅游對農業結構轉型升級、增加農民收入、提高農民素質、推進農村“全面小康”社會建設等都產生了積極影響。
1.2國內外鄉村旅游研究簡述
1.2.1國外鄉村旅游研究簡述。國外鄉村旅游發展較早，相關研究較為全面深入，國外學者主要對鄉村旅游發展問題、鄉村旅游發展中的居民態度與居民感知以及鄉村文化旅游等進行了研究。關于鄉村旅游發展問題的研究，國外學者主要通過對案例發生地進行分析，在研究鄉村旅游發展狀況的基礎上提出有關鄉村旅游的認識與感悟。MartinOppermann(1996)［5］通過對德國南部鄉村旅游發展的研究，指出鄉村旅游有利于促進當地經濟發展、提供更多就業機會以及改變居民傳統觀念，同時也得出鄉村旅游由于規模小且受季節影響致使其貢獻較小；RosaMariaYaguePerales（2002）［6］以西班牙為例，深入研究了傳統鄉村旅游與現代鄉村旅游的差異；ChristopherS.Thompson（2004）［7］指出鄉村旅游除了是商業機會，更是一種生活方式，是當地居民認識鄉村生活意義的理想途徑。對于鄉村旅游中居民態度與感知問題的研究，M.DolorsGarcia-Ramon、GemmaCanoves、NuriaValdovinos（1995）［8］通過對西班牙兩個鄉村旅游案例發生地進行深入研究，指出鄉村旅游增強了女性家庭責任，拓寬了居民收入渠道，女性環境保護意識也得以提升；M.JeannieHarvey、JohnHunt、CharlesC.HarrisJr（1995）［9］選取旅游低度發展、旅游中度發展與旅游高度發展三類地區，探索了三類地區女性與男性對旅游感知的差異以及三類地區女性旅游感知的差異；MichaelD.Smith、RichardS.Krannich（1998）［10］則通過收集美國四個鄉村旅游地數據，深入探討了居民對鄉村旅游的感知狀況。關于鄉村文化旅游的研究，MoyaKneafsey（2001）［11］探討了當地居民參與鄉村文化旅游的影響因素以及鄉村文化旅游發展模式；RobertMacDonald、LeeJolliffe（2003）［12］通過研究法國Acadian地區鄉村旅游的發展，認為該地區鄉村文化旅游發展經歷了四個不同的發展階段，發展鄉村文化旅游需堅持五個原則（即真實性與質量原則、教育與解說原則、保存與保護原則、當地優先與容量原則、合作原則）才能做到可持續；MaiaLordkipanidze、HanBrezet、MikaelBackman（2005）［13］在研究瑞典Soderslatt地區鄉村旅游發展的基礎上，指出企業合作因素對旅游可持續發展產生重要影響。
1.2.2國內鄉村旅游研究簡述。國內學者主要對鄉村旅游開發的意義、鄉村旅游規劃、鄉村旅游市場、鄉村旅游開發對策等方面的問題進行了研究。關于鄉村旅游開發意義的研究，粟路軍、王亮（2007）［14］指出鄉村旅游開發對城鄉統籌發展、改變城鄉二元結構以及構建和諧社會具有重要意義；唐建兵（2007）［15］認為發展鄉村旅游不僅直接效應（如實現生產發展、提高村民生活水平、促進鄉風文明等）明顯，而且關聯帶動效應（如促進鄉村社會、文化事業及環境保護發展）亦十分顯著；賈紅風、李云霞（2009）［16］則認為鄉村旅游業能促進農民脫貧致富、推進農村產業結構調整、加速美麗鄉村建設。張進偉（2016）［17］指出發展鄉村旅游有利于傳統農業產業化，實現傳統農業區域可持續發展。關于鄉村旅游規劃與設計的研究，唐建兵（2007）［15］在深入研究鄉村旅游規劃中存在誤區的基礎上提出了一些有益的改進措施；曹國新（2008）［18］認為鄉村旅游開發規劃總體上經歷了由“游客之極（強調風格）的規劃模式”到“遺產之極（強調趣味）的規劃模式”再到“多元互動（強調綜合）的規劃模式”的演變過程。程哲等（2016）［19］指出旅游驅動鄉村轉型發展的關鍵在于注重產業融合，加強生態環保，創新開發模式，重視社區參與。關于鄉村旅游市場方面的研究，李桐、張曉智（2008）［20］指出：基礎設施不能適應旅游發展的需要、鄉村旅游市場制度建設滯后以及農民的素質偏低等是鄉村旅游市場存在的問題；盧沖、張曉慧（2008）［21］基于SWOT分析提出了解決我國鄉村旅游市場發展問題的應對策略；鐘曉鵬、陸林（2010）［22］以合肥市民為研究對象，在探索合肥市鄉村旅游發展存在問題的基礎上提出了可持續發展的措施。余兵（2015）［23］對新媒體語境下鄉村旅游產品營銷方式創新進行了研究，并提出具體的營銷方式。關于鄉村旅游開發對策方面的研究，李俊梅（2012）［24］從鄉村旅游經營主體與政府管理部門主體兩個角度研究了基于地方旅游產業促進政策的鄉村旅游發展對策；蔣述東（2012）［25］基于城鄉統籌的視角，從鄉村旅游規劃、資源開發、經營策略、旅游人才、旅游政策等方面提出了發展重慶鄉村旅游的對策；彭順生（2016）［26］在分析我國鄉村旅游存在問題的基礎上，提出了我國鄉村旅游持續健康發展的應對措施。
綜上所述，國外鄉村旅游發展早于國內，相關研究也較全面成熟，國外關于鄉村旅游研究主要集中在鄉村旅游發展問題、鄉村旅游中的居民態度與居民感知以及鄉村文化旅游等方面。相較國外，國內鄉村旅游發展較晚，相關研究不及國外成熟，但國內學者從鄉村旅游開發的意義、鄉村旅游規劃、鄉村旅游市場等方面進行了較深入的研究，取得了可喜的研究成果。國內外鄉村旅游研究理論成果對于指導我國鄉村旅游發展實踐將起到積極作用。
2發展鄉村旅游對破解“三農問題”、全面實現小康社會的重要意義
2.1有利于拓寬就業渠道，轉移農村剩余勞動力
旅游業屬于典型的勞動密集型產業，就業面廣且就業方式靈活多樣。根據相關統計，旅游業每提供1個直接就業崗位，便會增加5至7個間接就業崗位。鄉村旅游屬于勞動密集型產業，能夠就地吸納農村剩余勞動力，增加農民就業機會。首先，鄉村旅游對從業人員的進入門檻要求較低，而且不存在年齡、性別等限制，農村剩余勞動力整體素質偏低，在技術技能要求高的行業就業難度較大，但在技術技能要求相對較低的鄉村旅游中，由于村民對當地文化、環境等較為熟悉，通過一定的旅游服務技能培訓，這些農村剩余勞動力（包括年輕人、中年人、老年人）便能從事導游接待、衛生、景區管理等工作，在鄉村旅游發展中找到用武之地，使人力資源得到充分利用，農村剩余勞動力成為鄉村旅游的主力軍。其次，從事鄉村旅游的村民可以兼顧旅游與農耕。當進入農忙時節，農民從事農耕操作；進入農閑時節，農民可從事鄉村旅游，極大地拓寬了就業渠道［27］。因此，開發鄉村旅游能夠增加就業機會，就地轉移農村剩余勞動力。
2.2有利于增加農民收入，促進其脫貧致富
鄉村旅游在增加農民收入方面具有較強的乘數效應。據統計，旅游從業部門每增加1元收入，將為社會帶來6-7元的綜合經濟效益［28］。發展鄉村旅游，一方面能促進產業鏈延伸，優化農業結構，提高農業生產效率；另一方面可以將農村的無形資源（如農業生態效益、鄉村文化等）轉化為經濟資源，增加鄉村居民收入。由于鄉村旅游具有投入成本低且收益回報快、經營風險不大、經營方式多樣且靈活等特點，因此，特別適合在經濟欠發達的農村地區開發。在經濟欠發達地區發展鄉村旅游，通過旅游業的帶動輻射，能大大提高該地區自我發展能力，使當地居民脫貧致富。由于鄉村固有的自然景觀、農耕生活、民俗民風等，村民可以不離開鄉村在家經營鄉村旅游。另外，村民也可以選擇入股的方式，參與旅游項目，增加收入來源。同時，鄉村旅游的迅猛發展也促進了生態農產品的生產、銷售，成為廣大農民一條強勁的收入源泉。
2.3有利于優化農業產業結構，加快農業產業化進程
鄉村旅游是農業與旅游業融合的產物，其借助優美的自然生態環境、多姿多彩的鄉村文化及農業生產活動場景吸引旅游者前來觀賞、體驗、休閑度假。鄉村旅游者追求“返璞歸真”“回歸自然”，因此，鄉村旅游經營者應以市場為導向，變革原有農業結構，充分利用鄉村的自然文化景觀，大力發展農特產品，提高農業的觀賞性，塑造宜人的自然人文環境，為游客提供靈魂的歸宿。而這樣必然會增大經濟作物的比重，有利于農業結構優化，形成區域農產品特色化。鄉村旅游的高關聯度必然會帶動相關產業（如商業、農產品加工業、咨詢業、建筑業、物流業、交通運輸業等）快速發展，促進農業向第三產業的延伸與滲透，產生諸多新業態，加快農業產業化發展進程。鄉村旅游突出鄉土性與農業特色，堅持農業資源開發與自然生態有機結合，關注人與自然和諧發展，有利于促進農業持續健康發展［29］。
2.4有利于提高鄉村居民素質，促進鄉風文明
眾所周知，開發鄉村旅游能夠增加農民收入，創造更多就業機會，優化農村產業結構，促進農村經濟社會發展，這是鄉村旅游給農村物質層面帶來的變化。精神層面，鄉村旅游的作用也日益凸顯，在鄉村旅游的推動下，鄉村居民開始追求精神上的富裕，不斷提升自身素質，鄉村精神文明建設蓬勃發展。鄉村旅游吸引了大量城鎮旅游者，他們為鄉村帶來大量信息與先進的理念，這潛移默化地影響著農民的思想與行為。在發展鄉村旅游的過程中，許多地方建起了圖書閱覽室、文化交流室等，開辦了各種文化補習班與技能培訓班，極大地提升了農民的文化水平與專業技能。另外，有許多村民為了適應鄉村旅游發展的需要，更好地與游客溝通交流，積極學習普通話和外語（通過閱讀、網絡自學等方式），個人素質得以全面提升。部分農村還組織村民學習相關法律法規、環境保護、生態文明以及市場營銷等方面的知識。所有這些都有利于鄉村居民素質提升，鄉風日益文明。
2.5有利于完善鄉村基礎設施建設，改善村容村貌
鄉村旅游的主要客源市場是城市居民，其市場前景十分廣闊。通過發展鄉村旅游，能為鄉村地區帶來富集的人流、物流、資金流與信息流，促進城市支持農村、工業反哺農業，有力地推進農村全面小康社會建設進程。發展鄉村旅游能促進農村資金加速流轉，積累農村建設資金，緩解廣大農村資金供給不足的困局，為農村基礎設施建設注入資金源泉。便捷的交通條件、完善的基礎設施以及優美的自然生態環境是發展鄉村旅游的必要條件，因此，建設與維護道路交通、生態環境與基礎設施是發展鄉村旅游的要務。各鄉村旅游目的地為了吸引游客，為游客提供美好的旅游體驗，都投入大量人力、物力、財力，不斷完善優化接待設施，加強環境保護，美化村容村貌，形成天藍、水綠、山清、人和的優美鄉村畫卷。
2.6有利于城鄉統籌協調發展，推進農村“全面小康”社會建設
發展鄉村旅游能引導城市人流、物流、資金流與信息流傳向農村，促進鄉村居民與城市旅游者物質與文化交流。來自城市的鄉村旅游者在價值觀念、消費水平等方面處于強勢文化地位，會對處于相對弱勢文化地位的鄉村居民產生一種示范效應，促使弱勢文化向強勢文化靠攏，有利于城鄉文化融合發展。與此同時，為了大力發展鄉村旅游，滿足游客多樣化需求（涵蓋食、住、行、游、購、娛等方面），各鄉村旅游目的地政府也積極采取措施（如集體出資、個人投資等）投資基礎設施建設，鄉村道路、通訊、供電、供水以及垃圾處理等基礎設施不斷完善與提升，城市與鄉村之間的差別日漸縮小，為城市鄉村統籌協調發展奠定了堅實基礎。因此，發展鄉村旅游，能促進鄉村農業由弱轉強以及城鄉二元結構向一元結構轉化，加速鄉村非農化與城鎮化進程，有效破解“三農”問題，推進農村“全面小康”社會建設［30］。
3發展鄉村旅游以破解“三農問題”的思路
解決好“三農”問題是當前我國全面實現小康社會的關鍵所在，而發展鄉村旅游是基于我國國情而破解“三農”問題的重要途徑。因此，應積極推進鄉村旅游持續健康發展，努力培育鄉村地區新的經濟增長點，為解決“三農”問題找到突破口。具體應從以下七個方面努力：
3.1政府引導，規范管理
鄉村旅游的發展與“三農”問題息息相關，政府應加強引導，在政策層面予以大力支持，以推進鄉村旅游業加快發展。國內外鄉村旅游發展實踐證明，在經濟社會欠發達的鄉村地區發展鄉村旅游初期，政府主導是取得顯著效益的關鍵因素。因此，在鄉村旅游發展過程中，應加強政府引導，規范鄉村旅游管理，主要包括以下三個方面：（1）因地制宜探索鄉村旅游發展模式。各地應根據自身資源稟賦情況，因地制宜地選擇鄉村旅游發展的理想模式（如特色產業帶動鄉村旅游發展型、工業企業帶動鄉村旅游發展型、休閑產業帶動鄉村旅游發展型以及畜牧養殖帶動鄉村旅游發展型等）［31］。（2）合理規劃，科學管理。各地政府應對鄉村旅游發展進行資源評價、市場調研與科學規劃，努力為鄉村旅游發展提供良好環境；同時，加大基礎設施建設投資力度，制定出臺扶持鄉村旅游發展的優惠政策（如銀行貸款、財政補貼以及稅收優惠等），為鄉村旅游發展提供政策保障。（3）協調好各方關系。兼顧各利益相關者的利益訴求是鄉村旅游持續健康發展、真正惠及村民的關鍵所在。因此，在鄉村旅游開發過程中應切實協調好當地政府、旅游投資企業以及鄉村居民三者之間的利益關系，力避消極現象產生，使鄉村旅游成為破解“三農”問題的有效途徑。
3.2科學規劃，力避盲目開發
目前，我國絕大多數鄉村旅游項目，是農民在“農家樂”的基礎上自發發展起來的。許多項目在開發前沒有進行科學的規劃與市場調研，致使重復建設嚴重、項目特色缺乏、資源環境遭受嚴重破壞、項目整體建設水平低下、衛生狀況不容樂觀、旅游環境較差。同時，鄉村旅游從業人員主要是當地農民，由于整體文化素質低下及技能培訓缺乏，其接待服務水平偏低，甚至有的地方時常發生“蒙客”“宰客”現象，嚴重損害了旅游形象。鄉村旅游要健康持續發展，“高起點、高水平”的發展道路是其必然選擇，而科學合理的規劃是重要保障。因此，發展鄉村旅游要做到規劃先行，將鄉村旅游規劃與農村其它發展規劃（如基本農田保護規劃、村鎮建設規劃等）相結合，與自然生態環境保護及資源持續利用相統一，努力建設完善基礎設施以改善農村環境，制定鄉村旅游從業人員培訓計劃、提升其服務意識與服務質量，從而促進鄉村旅游開發的經濟效益、社會效益及生態環境效益協調發展［1］。
3.3塑造品牌，增強競爭力
鄉村旅游要擴大影響，提升知名度，實現可持續發展，必須努力朔造品牌形象，增強競爭力。具體可從以下幾個方面努力：（1）加強品牌營造。在當地政府的引導下，通過科學規劃鄉村旅游和營造鄉村旅游品牌，挖掘資源特色，形成不同的規模，促進鄉村旅游產業化邁向健康之路。（2）努力提升產品與服務質量。質量是品牌延續的保障，國內外所有著名的品牌都是因為有質量一流的產品，鄉村旅游要朔造品牌，增強競爭能力，必須采取切實可行的措施提升產品與服務質量，為旅游者提供優質、舒適的旅游服務和流連忘返的旅游體驗。（3）強化鄉村資源特色和文化挖掘。鄉村旅游的意蘊在于優美的自然生態風貌與豐富多彩的鄉村文化，因此，打造鄉村旅游品牌，應凸顯鄉村宜人的自然環境資源，挖掘與包裝好鄉村文化，突出鄉村當地的特色文化與民俗風情，以此吸引外部資金投向鄉村旅游。（4）重視品牌定位。品牌定位對于塑造品牌形象意義重大，品牌定位不準確（定位過高、定位過低以及定位模糊等）將對產品產生極為不利的影響。因此，各鄉村旅游目的地在開發旅游的過程中，應根據其資源、市場等條件進行合理的品牌定位，滿足旅游者不同的需求。（5）做好廣告宣傳。品牌形象是消費者的主觀感受，其好壞取決于品牌本身的知名度與美譽度，社會公眾對品牌的信任度與忠誠度也對品牌形象產生重要影響。因此，鄉村旅游品牌形象塑造要以旅游者為中心，加強廣告宣傳，不斷提升其知名度與美譽度。
3.4挖掘內涵，突出特色
特色是旅游產品的生命線，亦是鄉村旅游發展的生命線。鄉村旅游的特色突出地反映在兩個方面：（1）鄉村旅游產品的總體特色（鄉村旅游區與一般旅游區的差異）?！班l村性”是鄉村旅游的重要標志，而獨特的農業自然資源與鄉村文化資源是鄉村旅游存在和發展的基礎，因此，鄉村旅游產品的開發應突出特色，體現“土”、“新”等特點，立足農業本身建設各類設施，避免鄉村城鎮化而導致自然風貌與民族特色的丟失。（2）各個鄉村旅游目的地的自身特色。目前，旅游產品單一、缺乏特色以及經營理念雷同是我國鄉村旅游發展中存在的突出問題，究其原因，主要因為沒有深入挖掘鄉村旅游資源的文化內涵，地方特色沒有發揮出來，造成“千村一面”的狀態。地方文化的獨特性與多樣性是游客向往鄉村旅游的一個重要原因，鄉村旅游為游客提供不同于居住地的多種文化體驗，農業生產的地域性與差異性也為多樣性鄉村旅游的開發提供了條件。因此，鄉村旅游開發應立足當地資源，深挖其內涵，將鄉村優美的自然生態環境與風土人情及傳統文化融合，突出地方特色，朔造強勢旅游地形象，形成有地方特色的自主旅游品牌。
3.5強化參與性，確保旅游者與鄉村居民利益
參與性原則包含旅游者參與及社區居民參與兩個方面。旅游者參與方面，隨著旅游者旅游經歷的不斷豐富，旅游者開始將目光由觀光轉向參與及體驗。人們很大程度上是因為渴望參與而選擇鄉村旅游，在此背景下，鄉村旅游初級產品（觀光農業）將難以滿足現代旅游者的需要，旅游者開始轉而選擇參與性強的鄉村旅游產品（如體驗農家生活、品嘗農家風味、參加農事活動等）。因此，鄉村旅游經營者應把握市場需求，在開發旅游產品時凸顯旅游者的參與性需求，在各類旅游產品中豐富參與性內容。在鄉村居民參與方面，鄉村居民參與旅游開發是增加其收入、確保其利益訴求的有效途徑。因此，鄉村旅游解決“三農”問題應遵循鄉村居民參與的原則，因為旅游發展如果只讓少數人受益，扶貧與解決“三農”問題將是一句空話，只有農民廣泛參與到旅游開發中，才能真正讓鄉村居民脫貧致富，“三農”問題才能最終破解。政府應采取措施積極引導農民參與旅游發展，使其成為鄉村旅游發展的真正受益者。一方面，通過鄉村居民參與鄉村旅游，能有效提升旅游產品質量，增強鄉村特有的文化氛圍，提高鄉村的吸引力；另一方面，鄉村居民通過參與旅游，能夠在鄉村旅游發展中滿足其利益訴求，認識到保護鄉村自然生態環境與鄉村文化對發展旅游的重要性，并主動保護生態環境與鄉村文化，從而促進鄉村旅游持續健康發展。
3.6培訓人才，提升服務質量
人才資源是鄉村旅游發展的第一資源，鄉村旅游要持續、穩定發展，就必須不斷提高鄉村旅游從業者的整體素質。在農民進入鄉村旅游行業之前，相關部門應對其進行旅游管理、市場經營、服務技能、法律法規以及環境保護等方面的培訓，在考核合格后方可從事鄉村旅游工作，這將為鄉村旅游服務質量的提升奠定堅實基礎。此外，對農民的培訓應持續不斷，將定期與不定期培訓相結合，努力建設學習型農民旅游服務團隊，這樣才能達到培訓效果，才能真正提高農民的服務技能與綜合素質，為鄉村旅游發展提供人才支撐保障。鄉村居民積極參與培訓、投身鄉村旅游活動，對鄉村居民而言，有利于提高個人素質，提高收入水平；對旅游經營者而言，為鄉村旅游持續發展提供了人力資源保障。
3.7加強環境保護，彰顯生態性
優美的自然生態景觀是鄉村旅游開發的基礎，因此，加強生態環境保護是鄉村旅游持續發展的前提。鄉村旅游源于人們對工業化與城鎮化負面效益的逃避以及對鄉村恬靜、溫馨、宜人環境的向往和追求，其基礎是優美宜人的生態環境。因此，開發鄉村旅游應遵循生態性原則，注重保護好自然生態環境與鄉村傳統文化，實現人與自然的和諧統一，為旅游者提供無污染、無危害、讓人心曠神怡的健康旅游環境。在具體設計鄉村旅游開發時，保護環境應從以下幾個方面努力：（1）培養鄉村旅游經營者的環保意識，使他們在開展鄉村旅游時，能夠自覺保護環境，為美麗鄉村建設貢獻力量；（2）厲行節約。廣大農村雖然資源豐富，但畢竟是有限的，所以在開發鄉村旅游的過程中應提倡節約，這樣才能保證鄉村旅游發展的持續性；（3）建筑材料應與鄉村生態環境相適應，盡量選用“綠色”、環保的建筑材料，色彩應與周圍環境相協調；（4）盡量使用可再生能源為主（太陽能、風能、沼氣等），力圖減少對鄉村地區空氣的污染；（5）采取措施禁止“視覺污染”（如濫倒垃圾、污水橫流等）。
一、教學設計
【教學背景】
2014年《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告(2014)》，杭州市余杭區位列中國綜合實力百強市轄區第八。這是余杭人民加快建設“美麗余杭”取得的重大成就。而建設“美麗余杭”是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是加快經濟發展方式轉變的有力抓手。這不僅契合了《經濟生活》“圍繞主題抓住主線”的教學內容，也為該課的開設提供了豐富鮮活的課程資源。
【教學目標】
（一）知識目標
1．了解余杭經濟新形象，把握加快轉變經濟發展方式的原因和舉措。
2．思考余杭經濟新發展，理解深入貫徹落實科學發展觀的意義和要求。
（二）能力目標
1．通過對素材的解讀和教材的研讀，初步學會獲取有效信息的方法，增強自主閱讀的能力。
2．通過參與自主探究和合作探究的學習活動，增強自主、合作、探究的意識和技能。
3．通過生活素材和教材文本的有機結合，嘗試生成知識和運用知識。
（三）情感、態度與價值觀目標
1．通過“談余杭、探余杭、析余杭、建余杭”等學習活動的體驗，激發熱愛家鄉的情懷和自豪感，增強建設“美麗余杭”的責任感和使命感。
2．通過對余杭經濟全面的了解和剖析，增強貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方式轉變的認同感和自覺性。
【教學重難點】
教學重點：貫徹落實科學發展觀的要求和加快轉變經濟發展方式的舉措。
教學難點：推進經濟結構戰略性調整。
【教學方法】
主題教學法：在教學中以“主題導人——主題剖析——主題深化——主題升華”為邏輯，依托本土資源，圍繞“余杭經濟新水平”、“余杭經濟新形象”、“余杭經濟新理念”、“余杭經濟新希望”等四個環節，通過實施自主學習、合作探究等活動，實現生活邏輯與理論邏輯的有機統一。
二、課堂實錄
（一）主題導入——余杭經濟新水平
師問：同學們，我們生長、生活在余杭，作為余杭人，您自豪嗎？
生答：自豪（非常自豪，很自豪）。
師追問：你們能用一個數字概括出為余杭經濟自豪的理由嗎？
生1答：余杭經濟全國第9；
生2答：第8。
師：這兩位同學非常關注余杭經濟的發展，很好。確切地說：根據《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告(2014)》，2014年余杭區位列中國綜合實力百強市轄區第8，比2013年第9又進了一位。
師：同學們，這是全體余杭人民加快建設“美麗余杭”取得的重大成就，代表了余杭經濟發展的新水平，為進一步了解余杭經濟的發展情況，我們一起來探究。
（點評：從“本土情節”切入，拉近了學生與教師、生活與理論的距離，有利于快速形成和諧、共鳴的課堂氛圍。家鄉經濟建設取得的巨大成就，也激發了學生關注家鄉發展、熱愛家鄉的情感。）
（二）主題剖析——余杭經濟新形象
【探究1】
教師呈現預設的表格（見下表），以四人小組為單位進行合作探究。時間6分鐘，討論后各組代表發言。
（學生四人小組在小組長的召集下，分工合作，認真而又熱烈地開展了討論和分析。教師指導、參與個別小組討論，并大致掌握各組討論情況。）
學生代表發言，教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格。
第一維度——知名企業
組1代表：阿里巴巴、老板集團等。阿里巴巴坐落在余杭的海創園內，是余杭的知名企業，不僅在美國成功上市，而且馬云成為中國首富。原因是因為有了淘寶網。
師引問：阿里巴巴除了淘寶網，還有哪些產品？
學生1：．支付寶、快的打車軟件等。
師追問：這些軟件的研發得益于什么？
學生2：這些軟件并不是一開始就有的，它的研發得益于阿里巴巴的不斷創新和科技進步。
師引問：阿里巴巴企業的成功，給我們的啟示是？
生齊答：走自主創新道路。
師歸納：科技創新是企業發展的強大動力，更是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，經濟發展必須實施創新驅動發展戰略。
第二維度——特色產業
組2代表：塘棲枇杷等。塘棲每年舉辦枇杷節，枇杷知名度提高，農民收入增加。塘棲枇杷把種植、采摘、餐飲、住宿、農家樂等結合起來，帶動休閑旅游業發展。這啟示我們把農業與服務業結合起來，調整產業結構，走農業現代化道路。
師點評：這位同學對枇杷產業甚是了解，看來塘棲枇杷后繼有人了。（生笑）我看了其它組的同學也寫得很好，如倉前掏羊鍋等，時間關系，大家可以課后多多交流。
第三維度——農村變化
組3代表：農村發展快。農業豐收、農民富裕、農村面貌大有改變。如，私家車多了，房子漂亮了、道路寬敞了、交通便捷了、設施完善了、文化生活豐富了。原因是經濟發展快，國家對農村的政策好。啟示：國家要重視“三農問題”。
師引導：對，農村的巨大變化離不開國家對“三農”問題的重視，這是有目共睹的。為了更好地解決“三農”問題，國家實行了一系列好的方針、政策和措施，具體有哪些，知道嗎？
生1：實行糧食保護價。
生2：科技下鄉。
生3：取消農業稅。
生4：工業反哺農業。
生5：戶籍制度的改革。
師：大家知道的還不少。這些可以概括為一句話：推動城鄉一體化。
第四維度——生態環境。
組4代表：生態環境應該兩面看，一方面，在經濟發展中，由于工業排放廢氣、廢水，汽車尾氣、生活污水等，確實對生態環境造成了嚴重的影響；另一方面，我們在努力改變生態環境，如“五水共治”等，有些地方山綠了、水清了、空氣清新了。這啟示我們：企業要節能減排，利用清潔能源。我們要樹立環保意識，低碳出行，共同保護生態環境。
師點評：這位男生回答得太精彩了！尤其是能夠一分為二看問題，既客觀又全面，思路清晰，掌聲鼓勵！
師：（引導學生閱讀板書上的表格內容，重點強化啟示中的創新驅動、結構調整、城鄉一體、節資環保等字眼）問：這些重大舉措的目的是什么？
生：（在快速翻閱了課本P88-90頁后）答：轉變經濟發展方式。
師總結：對！只有加快轉變經濟發展方式，才能推動經濟持續健康發展，才能不斷解放和發展生產力。因此，我們要緊緊抓住轉變經濟發展方式這一條主線。
（點評：通過學生合作探究余杭知名企業、特色產業、農村發展和生態環境四個維度的表現、原因和啟示，生成并利用了貼近學生、貼近生活、貼近實際的本土資源，讓學生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學生的學習有廣度、有深度，實乃本課一大亮點。）
師：同學們通過合作探究，我們了解了加快經濟發展方式轉變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個舉措？
生：（異口同聲）推進經濟結構戰略性調整。
師：加快經濟發展方式轉變，必須推進經濟結構戰略性調整。剛才我們在探討“特色產業”的時候有所涉及，但經濟結構不僅僅是產業結構，還有如投資結構、消費結構、交換結構等。老師希望通過下面的自主探究活動，幫助大家了解余杭是如何通過調整經濟結構樹立經濟新形象，并進而理解經濟結構調整的意義和要求。
【探究2]
師引導：第一步，精讀教材P89最后一段，并運用“3W”法思考和標注；第二步，利用導學案提供的材料，劃出關鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導企業加大科研投入，提升自主創新能力，加快科技創新產業園以及各類行業研發設計中心、孵化器等平臺建設。圍繞“人才強區”戰略，引進和培育海外高層次人才，開展各種職業技能培訓，全面提升勞動者綜合素質。
材料二：為促進制造業轉型升級，余杭出臺推進企業“機器換人”等扶持政策，鼓勵工業企業進行裝備智能化、自動化、信息化技術改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機遇，集中資源要素建設臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區塊，切實增強塘棲小城市和瓶窯等中心鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，積極推進美麗鄉村建設。
運用推進經濟結構戰略性調整的知識，結合材料，說明余杭是如何樹立經濟新形象的？
生1：材料一中余杭引導企業加大科研投入，加快科技創新產業園建設和實施“人才強區”戰略，說明余杭推進經濟結構調整要依靠創新，依靠科技進步，依靠人才與勞動者素質的提高。
生2：材料二中余杭推進企業“機器換人”，鼓勵企業進行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅持走新型工業化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設三大區塊和美麗鄉村，說明推進經濟結構戰略性調整要走城鎮化道路。
師點評：同學們回答得非常精準，余杭確實是從多方面、多角度努力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，逐步樹立余杭經濟新形象的。
（點評：調整經濟結構的具體要求是本課的難點，學生在教師的指導下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點，并初步學會如何“材知結合”，有利于提高學生獲取有效信息、調動知識和闡釋事物的能力。當然，由于文本本身的抽象性和理論化，學生對于知識的掌握仍處于“淺層次”，有待強化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經濟新理念
師：余杭經濟的發展，離不開科學思想的指導，余杭經濟新形象的塑造，必定蘊涵豐富的新理念，讓我們繼續深入探究吧。
【探究3】
師：請同桌的兩位同學一起，一方面快速閱讀P87-P88有關深入貫徹落實科學發展觀的內容；另一方面，結合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經濟的發展是如何體現深入貫徹落實科學發展觀要求的？6分鐘后請各組代表踴躍發言。
師：時間差不多了，誰先發言？（在發言過程中教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動舉手回答：阿里巴巴等知名企業注重科技進步與創新，塘棲枇杷等特色產業發展迅猛，都是為了實現經濟的發展，說明余杭把推動經濟社會發展作為第一要義；農村經濟的發展，農民生活水平的提高是為了切實維護農民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場；“五水共治”等環境治理舉措，說明余杭把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。
師點評：這位同學結合貫徹落實科學發展觀的要求和余杭經濟發展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發：是不是某個維度與某個要求只能一一對應呢？如知名企業、特色產業只對應發展是貼近實際的本土資源，讓學生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學生的學習有廣度、有深度，實乃本課一大亮點。）
師：同學們通過合作探究，我們了解了加快經濟發展方式轉變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個舉措？
生：（異口同聲）推進經濟結構戰略性調整。
師：加快經濟發展方式轉變，必須推進經濟結構戰略性調整。剛才我們在探討“特色產業”的時候有所涉及，但經濟結構不僅僅是產業結構，還有如投資結構、消費結構、交換結構等。老師希望通過下面的自主探究活動，幫助大家了解余杭是如何通過調整經濟結構樹立經濟新形象，并進而理解經濟結構調整的意義和要求。
【探究2]
師引導：第一步，精讀教材P89最后一段，并運用“3W”法思考和標注；第二步，利用導學案提供的材料，劃出關鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導企業加大科研投入，提升自主創新能力，加快科技創新產業園以及各類行業研發設計中心、孵化器等平臺建設。圍繞“人才強區”戰略，引進和培育海外高層次人才，開展各種職業技能培訓，全面提升勞動者綜合素質。
材料二：為促進制造業轉型升級，余杭出臺推進企業“機器換人”等扶持政策，鼓勵工業企業進行裝備智能化、自動化、信息化技術改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機遇，集中資源要素建設臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區塊，切實增強塘棲小城市和瓶窯等中心鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，積極推進美麗鄉村建設。
運用推進經濟結構戰略性調整的知識，結合材料，說明余杭是如何樹立經濟新形象的？
生1：材料一中余杭引導企業加大科研投入，加快科技創新產業園建設和實施“人才強區”戰略，說明余杭推進經濟結構調整要依靠創新，依靠科技進步，依靠人才與勞動者素質的提高。
生2：材料二中余杭推進企業“機器換人”，鼓勵企業進行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅持走新型工業化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設三大區塊和美麗鄉村，說明推進經濟結構戰略性調整要走城鎮化道路。
師點評：同學們回答得非常精準，余杭確實是從多方面、多角度努力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，逐步樹立余杭經濟新形象的。
（點評：調整經濟結構的具體要求是本課的難點，學生在教師的指導下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點，并初步學會如何“材知結合”，有利于提高學生獲取有效信息、調動知識和闡釋事物的能力。當然，由于文本本身的抽象性和理論化，學生對于知識的掌握仍處于“淺層次”，有待強化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經濟新理念
師：余杭經濟的發展，離不開科學思想的指導，余杭經濟新形象的塑造，必定蘊涵豐富的新理念，讓我們繼續深入探究吧。
【探究3】
師：請同桌的兩位同學一起，一方面快速閱讀P87-P88有關深入貫徹落實科學發展觀的內容；另一方面，結合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經濟的發展是如何體現深入貫徹落實科學發展觀要求的？6分鐘后請各組代表踴躍發言。
師：時間差不多了，誰先發言？（在發言過程中教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動舉手回答：阿里巴巴等知名企業注重科技進步與創新，塘棲枇杷等特色產業發展迅猛，都是為了實現經濟的發展，說明余杭把推動經濟社會發展作為第一要義；農村經濟的發展，農民生活水平的提高是為了切實維護農民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場；“五水共治”等環境治理舉措，說明余杭把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。
師點評：這位同學結合貫徹落實科學發展觀的要求和余杭經濟發展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發：是不是某個維度與某個要求只能一一對應呢？如知名企業、特色產業只對應發展是平、探余杭經濟新形象、析余杭經濟新理念和建余杭經濟新希望，共同學習了圍繞主題、抓住主線的內容。我們堅信：只要我們緊緊圍繞科學發展這一主題，牢牢抓住轉變經濟發展方式這一主線，定能在“美麗余杭”建設中再創輝煌！讓我們一起為余杭經濟的未來喝彩吧！謝謝大家！
（點評：本環節立足于課外實踐，引領學生親近實際、關注社會、學以致用，打破應試桎梏，彰顯新課程理念，有點睛之功效。當然，對于高一學生，事涉政協、議案，略顯陌生，如有具體實例拋磚引玉，則更具操作意義。）
三、教學反思
本次參加優質課評比，承蒙專家與同行認可，拿到一等獎。備課、磨課、上課過程中雖多有曲折，但收獲頗豐，現總結以下幾點以自勉：
（一）資源開發本土化。好的課堂猶如一出好戲，劇本的好壞直接關乎戲的成敗。本課在設計之初原本是立足于中國宏觀經濟談主題與主線的，雖契合教學內容，卻過于“高大上”，不接地氣，效果不佳。幾經反復，才落地于余杭經濟這個切口。對于家鄉實情，學生多了一份熟悉，也平添了一份熱愛，娓娓道來，層層推進，兼具效度與信度。
（三）情境設置主題化。好的課堂應該“形散神聚”，既注重情境的廣度，又挖掘素材的深度，盡量做到“一例到底”、“一材多用”。本節課圍繞余杭經濟這一主題，以“主題導入——主題剖析——主題深化——主題升華”這一路徑展開教學，主題明了，容量可控，受到聽課專家與同行的肯定。
（四）學生參與主體化。隨著新課程改革的推進，學生是學習主體這一理念已達成共識，但如何搭建平臺、提供機會來激發學生潛能、提高有效參與仍是一個課題，這也是本課教學力圖突破的地方。在本課中，學生通過獨立思考、同桌互助、合作探究、閱讀文本、課后調研等活動，有話可說，有例可找，有書可看，有問可思。
【專家點評】（徐曉蕓，浙江省余杭區教研室，政治特級教師）
卞巧娣老師是一個專業知識扎實、教學技能熟練、綜合素質較好的青年教師。她執教的《圍繞主題抓住主線——建設“美麗余杭”》-課，在余杭區青年教師優質課評比中無可爭議地獲得了一等獎的第一名，其奧妙所在可以用“高、大、上”這三個關鍵詞概括，具體表現在：
（一）教學立意有高度。該節課從談余杭、探余杭、析余杭到建余杭，始終讓學生以一個主人翁的角色，緊緊圍繞余杭經濟的發展，去學習、理解、把握和運用科學發展觀的精要。尤其是第四個環節余杭經濟新希望的設計，引領學生關心余杭的未來，參與余杭的建設，打破了應試的桎梏，立足學以致用，著實讓人敬佩。
（二）教學設計現大氣。該節課的大氣首先表現在對教材的處理夠大膽，先主線、再主題，主線體現主題，順理成章。其次還表現在教學的手法以小見大夠大度，從余杭經濟發展的典例中探索、剖析科學發展的大道理，比起那些純粹的闡述更來得令人信服。再次還表現在學習活動的設計以“放”為主夠大方。一般情況，教師對學生的自主探究和合作探究比較難以把握，不知道學生會想什么、說什么、問什么，而卞老師放中求活，駕輕就熟，可見其扎實的功底和聰慧的機智。
（三）教學成效顯上位。這節課的最可貴之處在于三維目標的達成上。圍繞主題層層推進、學生探究生成資源、教師點撥方向引領……，不僅將“高、大、上”的知識安全著落，學生能說會用；而且學生的合作、探究、閱讀、分析、闡述等方面的能力也得到了鍛煉和提升；重要的是在驚嘆、贊許、“沖動”和躍躍欲試中流露和構筑的“余杭情懷”更是難能可貴。
最早的鄉村旅游源于19世紀的西歐國家，目前在德國、英國、法國等西方發達國家，鄉村旅游已具有相當大的規模，走上了規范化的發展道路。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，30多年的發展使大陸地區的鄉村旅游形成了田園農業、民俗風情、農家樂、古村落等典型的旅游發展模式，近些年火爆的鄉村民俗文化旅游便是其中具有代表性的一種。民俗又稱民間文化，是指一個民族或一個社會群體在長期的生產實踐和社會生活中逐漸形成并世代相傳、較為穩定的文化事項，可以簡單概括為民間流行的風尚、習俗。以地方性或民族性的鄉村民俗、風土人情為核心內容的鄉村民俗文化旅游，因其獨具特色的異域或異族文化吸引著大量的旅游者進行民俗文化消費，成為我國農村經濟新的增長點。
民俗文化中藏有豐富的檔案資源，歷代的檔案資料中也有不少有關民風民俗的記載，關注鄉村民俗文化是檔案部門作為國家文化事業單位義不容辭的責任，也是檔案部門參與新農村建設和社會經濟文化生活的重要舉措。檔案宣傳是提高檔案工作知名度，增強社會檔案意識的重要途徑，是檔案事業發展的重要組成部分，將檔案宣傳工作融入到鄉村民俗文化旅游的發展中去，是新時期檔案部門擴大社會影響力的創新之舉。
一、鄉村民俗文化旅游開發的意義
以純凈自然的生態環境、淳樸原生的民風民俗為依托的鄉村民俗文化旅游，不僅對我國的旅游產業、經濟發展具有重大影響，對于民俗文化的傳承與保護、鄉村記憶的喚醒與緬懷同樣意義非凡。
（一）滿足精神需求
旅游休閑，對現代人來說已是生活中不可或缺的消費內容，長期生活在鋼筋叢林中的都市人面對著每況愈下的生活環境，不斷攀升的生活壓力，更是向往親近自然、返璞歸真的休閑生活方式。清新的鄉野環境，樸實的鄉風民俗，閑適的鄉村生活是鄉村資源最大的吸引力，其中的文化資源，尤其是豐富多彩的鄉村民俗文化更是鄉村旅游的靈魂和核心。
“文化體驗是鄉村旅游需求中最高和最深層的愿望，這種愿望集中表現在旅游者的文化動機和文化傾向上。”鄉村蘊含著豐富的文化價值，承載著民族認同感，鄉村民俗中充滿情趣的鄉土文化藝術，獨具一格的鄉村民居建筑，富有特色的農事節慶活動等，不僅能夠滿足旅游者體驗農家生活，享受自然風光的休閑度假需求，同時能夠滿足現代人日益增長“求新，求異，求知”的精神文化需求。鄉村民俗文化旅游將鄉村旅游與鄉村民俗緊密結合起來，使游客在欣賞美麗田園風光的同時感受到濃郁的風土人情，讓游客親身體驗和尋覓古老的鄉村文化與習俗，享受一席原生態的文化盛宴。
（二）發展農村經濟
發展鄉村旅游，可以充分利用農村的自然、歷史、人文資源，調整優化農村產業結構，促進農村經濟多元化發展，創造更多的就業機會，加速新農村現代化建設的步伐。鄉村旅游中那些具有可參與性、可體驗性的民俗文化容易引發旅游者的興趣和愛好，這也是開發鄉村民俗文化旅游的原始動因。
鄉村中獨具特色、豐富多彩的民俗文化，是歷史的積淀，是文化的傳承，開發利用這些民俗資源發展鄉村旅游，是轉變農村經濟發展方式，增加農民經濟收入的重要途徑。例如，北京密云縣大力發展民俗村旅游，從事民俗旅游的商戶2300多戶，綜合收入1.4億元，人均收入為開展旅游前的8-10倍；昌平區麻峪房子村在開發民俗旅游前，人均收入不足800元，通過發展民俗旅游，人均收入可達到6000元，農民生活得到了極大的改善。陜西關中地區的袁家村，利用物化民俗中的代表產品，如飲食、服飾、住宅、特產及生產交通工具，打造了一條青磚灰瓦的仿古街道，突出展示關中民間生活形態和傳統特色作坊：油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊等，通過幾年的發展，袁家村在關中鄉村旅游的影響力開始逐漸體現，如今已成為陜西鄉土旅游的主要名片之一，不僅帶動了相關產業的發展，也使當地民眾多了一條致富路。
（三）傳承民俗文化
中華民族幾千年創造和傳承的民俗文化浩如煙海，如婚喪嫁娶、泥人、皮影、剪紙、祭祀、年節習俗、禮儀等，它們就像一顆顆明星，閃耀在東方文化的璀璨夜空里。由V大人民群眾創造的各類民俗文化，在各個民族、時代和地域中不斷形成、擴大和演變，這樣一種來自于人民，傳承于人民，又深藏在人民的行為、語言和心理中的基本力量，推動著中華文明不斷取得輝煌。藏于民間豐富多彩的優秀民俗文化，是中華文化的瑰寶，傳承弘揚優秀民俗文化，是每個炎黃子孫應擔負的責任?！暗?，隨著經濟社會的發展，這些寶貴的民間民俗文化遺產逐漸被淡忘、被忽略、被毀壞，有的甚至已經滅絕了。老藝人人衰藝絕、老作坊推倒碾碎、老工藝失傳摻假，即便是幸存的年畫、皮影、剪紙等經典民間民俗文化藝術，也已日漸衰落。”
以民俗文化為核心的鄉村旅游，保持和突出了鄉村民俗文化韻味，是一種將旅游發展和生態環境保護、民俗文化建設緊密結合起來的旅游發展模式，讓各地區各民族迥異又精深的民俗文化在每位游客的心里留下深深的印記。
（四）喚醒鄉村記憶
梁漱溟先生曾說：“原來中國社會是以鄉村為基礎和主體的，所有的文化，多半是從鄉村而來，又為鄉村而設――法制、禮俗、工商業莫不如是?！庇洃浿械泥l村有歡天喜地的節慶表演，有熱鬧非凡的廟會集市，有身懷絕技的民間藝人，有不能打破的禁忌規矩，然而，隨著城市化的快速推進，這些曾經融于血脈的影像卻越來越模糊。2014年，山東省正式啟動“鄉村記憶工程”，通過因地制宜收集和展覽富有地域特色、活態文化特色和群體記憶的文化遺產，彰顯山東民俗文化魅力。在這樣的環境下開發鄉村民俗文化旅游，是緊跟國家政策，順應時展的必要之舉。鄉村民俗文化旅游中“吃農家飯、住農家院、干農家活”的民俗風情項目，整修或者仿建的原始民居建筑，富有地域特色的民間工藝等，無不喚起游客“回歸鄉里、落葉歸根”的鄉土情結。當過往的場景真實的在眼前重現，當遺忘的記憶被喚醒，那么旅游的意義已不僅僅止于休閑娛樂，更多了一份心靈的觸動與慰藉。
二、檔案部門參與鄉村民俗文化旅游發展的重要性
2003年作家馮驥才在著作《緊急呼救》里吶喊“每一分鐘，我們的田野里、山坳里、深邃的民間里，都有一些民間文化及其遺產死去，都有一些風情獨異的古村落轉眼不復存在。如果我們不動手去搶救，再過二十年，至少有一半民間文化會化為烏有”。面對著逐漸消亡的民族文化、民俗風情，檔案部門作為歷史原始記錄的保管者和開發者，有義務也有責任搶救鄉村民俗中具有檔案性質的部分，為國家保留優秀的傳統文化。歷代檔案機構保存的資料中，也有很多有關民風民俗的記載，對開發鄉村民俗旅游資源具有重要的參考和指導價值。
（一）有利于形成獨具特色的旅游資源
古代檔案是歷史發展軌跡的真實記錄，是我國幾千年文明傳承積淀的碩果，是民族文化的重要組成部分?！扒蓩D難為無米之炊”，鄉村民俗文化旅游的開發離不開原始的鄉村歷史資料，而古籍檔案中多種多樣有關各民族習慣風俗的記載，為我們留下了大量的民俗資料。如：宋朝孟元老所撰《東京夢華錄》，該書詳細記載了都城東京（今河南開封）的風俗及各種典禮儀式；1920年出版《璦輝縣志》中有邊瑾未定稿的《鄂倫春紀事三十韻》，全詩記載了鄂倫春族婚嫁、殯葬、育兒等民俗，是極其難得的了解鄂倫春族的史料；清末民初浙江仁和（今杭州）人沈兆裎為官北方時，創作了很多記敘吉林民俗的詩歌，其中一首描寫了東北農村一種名叫“嘎拉哈”的游戲“投壺遺制戲羅丹，獸腕盈堆擲中難。偃仰側橫分勝負，一聲帕格眾人看”。這些珍貴的檔案史料，記載了很多原始的風俗習慣，有一些經過不斷的演化流傳下來，有一些已經消失在人們的視野中，挖掘并利用相關檔案，不僅能重新找回流失在歷史長河中的民俗資源，而且提高了鄉村旅游中民俗文化來源的真實性和可靠性，這種原生態且具有歷史可考性的文化是吸引旅游者的重要因素。
（二）有利于開發保存珍貴的民俗檔案
那些浩如星辰的民俗文化，若得不到完整的記錄與保存，將很快在現實中消逝，保護珍貴的民俗檔案，是每一個檔案人應有的覺悟?！懊袼讬n案是記錄和反映民俗文化及民俗文化保護相關工作的具有保存價值的各類文獻資料，主要內容包括：民俗發生、發展、演變的歷史過程材料；民俗的留存狀態材料；民俗的標志性物質載體和表現方式材料；民俗文化保護工作的全景式記錄及各階段成果材料等。”鄉村民俗文化旅游的選址一般都是較有地方特色的區域，民俗文化相對集中，開發者及村民對于民風民俗的挖掘比較完整，為檔案部門宣傳和保護鄉村民俗文化創造了良好的條件。例如，云南紅河州“箐口民俗村”，以被納入世界文化遺產名錄的紅河哈尼梯田為核心資源，實現對遺產的整體和動態保護，民俗村里的資料中心保留著大量哈尼族特色的民俗文化原始資料，而整個“民俗村”本就是一座沒有圍墻的展館，記錄和展示著哈尼族自身的檔案。
（三）有利于提高普通民眾的檔案意識
檔案意識是檔案客觀現象在人腦中的反映，使人們對那些具有考察利用價值的資料加以保護和開發的意識，社會檔案意識的高低影響著檔案事業的發展。從古至今，我國政府官方保管利用檔案的意識并不薄弱，但對于普通民眾尤其是文化水平相對較低的鄉村居民來說，檔案是高高在上與自身無關的事物。鄉村生活中有大量的檔案資料被忽視，那些珍貴的民俗檔案僅僅依靠檔案人員來保護是遠不夠的，民俗文化的傳承需要每個人的參與和守護。鄉村旅游因其大的拉動地區經濟功能，使得民眾具有較高的支持度和強烈的參與意識，因此，在發展民俗文化旅游的背景下，檔案部門進行民俗檔案、村級檔案等的宣傳工作更易得到村民接受和認同。同時，系統、完善的檔案工作也是促進鄉村旅游的強大推力，譬如浙江省天臺縣九遮村開展的鄉村記憶示范基地，結合九遮村的歷史原貌和民俗特色，建設了亞父廟、古民生器具館、鄉賢先賢館等具有地方特色的展示廳，為九遮村的旅游增添了人文氣息，游客通過參觀，不僅對該地的風土人情有了全面了解，對檔案及檔案工作也產生了新的認識。
（四）有利于增強檔案部門的社會影響
檔案部門是社會生活的服務部門，檔案工作要想真正具有旺盛的生命力，更好的發揮服務群眾價值，就必須要貼近老百姓的實際生活，融入鄉村民俗文化旅游開發與建設，是檔案部門增強自身影響力的重要途徑。近年來，湖州市逐漸形成了“景區+農家”、“生態+文化”、“農莊+游購”的鄉村旅游發展模式，東衡村的趙孟\專館和歷史文化綜合館，荻港村的荻港名人館、漁鄉風俗館和農產品展示區，高禹村的室內文化展示館等，都已成為當地鄉村旅游發展的主打產品，呈現出良好的社會經濟和文化雙重效益。紹興縣的“越地記憶”檔案文化建設工程，充分挖掘各村落的宗族歷史、民俗風情，將記憶文化與鄉村經濟有效對接，推動當地經濟快速發展。這些成效充分證明了檔案部門參與甚至主導鄉村文化旅游的可能性和必要性，不論對于鄉村民俗文化旅游的發展，還是檔案事業的推進，都將是有益的嘗試。
三、借力鄉村民俗文化旅游加強檔案宣傳
檔案宣傳工作是是公眾獲取檔案信息、加深檔案認知的重要方式，是增強全社會檔案意識的重要途徑，也是衡量一個國家檔案事業發展水平的重要指標。當今社會信息數量急劇增長，信息傳播手段日益多樣便捷，檔案宣傳應突破傳統模式，拓展更為廣闊的發展空間增強宣傳效果，將檔案宣傳工作融入鄉村民俗文化旅游這樣的經濟項目中，是檔案部門樹立文化事業單位良好形象的親民工程，也是檔案部門響應國家大力推進新農村建設號召的必要舉措。
（一）建設鄉村記憶基地
鄉村記憶是民族的記憶，建設鄉村記憶基地是擴大檔案宣傳力度的重要工程，開展“鄉村記憶示范基地”建設能夠“展示古往今來，感受發展之美；拾掇歷史碎片，留存人文之美；構建心靈家園，共享精神之美”。如浙江省平湖市龍萌村“鄉村記憶館”展出了許多從村民手中收集來的實物、照片和文字等具有檔案性質的資料，展現了該村旅游節慶、民間技藝、地方民間戲曲等特色，大力弘揚當地優秀歷史文化；臨安市上田村借助創建鄉村記憶示范基地，大力發展文化旅游，著力宣傳特色記憶文化和村落民俗；德清縣“和美鄉風館”依托行政村原有的村史、村落文化因素，充分挖掘特色民俗文化，傳承民風民俗。
鄉村民俗文化旅游的開發，為檔案部門建設鄉村記憶基地創造了良好的環境。首先，開發地是該地區特色民俗文化的集中區域，為鄉村記憶基地的建設提供了許多優秀資源。其次，鄉村旅游會吸引大量游客，以真實的歷史素材展現當地民風民俗、人文資源的鄉村記憶基地是游客了解村落文化的必游之地。
（二）加強傳統媒體建設
檔案宣傳工作的傳統媒體陣地主要指廣播、電視、報刊、出版文獻等，新媒體的發展使宣傳檔案的方式有了更多選擇，但這并不意味著傳統媒介的消失，我們在關注新媒體的同時還要加強傳統媒體陣地的建設，在新時代給予傳統宣傳手段新的活力。
鄉村民俗文化旅游的建設發展，離不開大量的宣傳工作，檔案部門可以借機聯合開發商制作相關宣傳片，以真實可靠的檔案資源為核心，展現本地區本民族曾經遺忘和得到傳承的特色的民俗文化、民間工藝、節慶活動等，既使旅游景區得到全方位展示，又能擴大檔案的宣傳范圍。在旅游區內，可以向游客散發當地民俗資源指南、民俗檔案知識手冊等簡易又有趣的小宣傳品，使游客對該地區的風土人情及豐富的文化資源有更為直觀的了解，同時加深對檔案及檔案工作的認識。還可以依據歷史檔案資料，編纂與該地區、民族特色有關的刊物，如浙江省磐安縣檔案局以口述檔案的形式，編輯出版了以林宅村歷代流傳的“大話”為主的故事集――《狀元故里的傳說》，有效保護了瀕臨消亡的民間記憶。
（三）利用新型網絡媒介
互聯網、電腦、手機等新媒體的出現，突破了傳統媒體宣傳影響范圍小、形式單一的局面，借助高速準確的網絡傳播，公眾可以及時了解新的檔案信息，新媒體的普及便于大眾參與交流，增強了人們獲取信息的主動性和參與性，拓展了檔案宣傳的途徑，提升了檔案宣傳的效果。
檔案網站是宣傳檔案及檔案工作的有效工具，檔案部門可以在門戶網站上推送參與建設民俗文化旅游的內容，既可以讓民眾通過豐富的檔案史料了解地方特色、民族文化，又可以促進當地旅游業發展，讓更多人進入實體檔案展廳如“鄉村記憶基地”參觀學習，對檔案產生更加直觀清晰的認識。微博、微信等社交網絡，具有形式簡短、方式隨意、隨時共享的特c，充分利用社交網絡是擴大檔案宣傳的重要途徑，如陜西省渭南市檔案局自開通“雙微”平臺以來，轉發關注量數以萬計，得到了市民群眾的熱烈反響。檔案部門可以結合鄉村民俗文化旅游，開通專門的微博微信平臺，及時旅游區民俗文化、人文資源的挖掘、整理情況，還可以設置如：依據檔案描述快速找到某處原始遺跡、民俗檔案知識小考等趣味性、參與性強的小游戲，使游客在娛樂過程中增加對檔案的理解。
（四）微電影里的大世界
“微電影是高科技和互聯網發展的產物，由‘碎片化’信息接收方式衍生而來，是專門在各種新媒體平臺上播放，在移動和短時休閑狀態下觀看，得到完善的策劃和制作體系支持，具有完整故事情節的短片?！睓n案部門緊跟時代步伐，也嘗試利用微電影的形式進行檔案宣傳，并取得了一定成效?！秾ふ沂湃サ挠洃洝肥侨珖鴻n案系統中的首部微電影，由真實故事改編而成，揭示了檔案在傳承歷史、維護記憶方面的特殊作用，得到了拍攝人員和觀眾的諸多好評。
鄉村民俗文化中有許多富有趣味的檔案素材，如具有地域特色的族譜家譜、少數民族服飾制作記錄、鄉賢名人的生平檔案等。檔案部門可以協同開發商、旅游局、文化局等相關部門，以真實檔案信息為依托，制作以宣傳當地文化特色、展現地區風土人情為核心的精品微電影，并及時通過微博、微信等網絡平臺跟進拍攝過程，加強與媒體部門的合作，做到實時宣傳。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
我縣在文化發展中雖然做了大量的工作并取得了較大的成績，但仍面臨著許多困難和問題，主要有以下四方面：
（一）文化事業投入嚴重不足。一是文化基礎設施建設投入嚴重不足，全縣現有的公共文化設施基本是上世紀七八十年代建造，館舍陳舊、功能老化、面積不足，目前尚無博物館、展覽館和上檔次的電影院，公共文化產品和服務的供需矛盾相當突出。二是鄉鎮（街道）文化陣地雖然創建，由于缺少購置、管理、維護等經費，導致大部分鄉鎮（街道）文化陣地設施匱乏、陳舊，運行困難，相當一部分文化設施和陣地被挪作它用，難以滿足群眾日益增長的文化需求。
（二）文化人才隊伍有待加強。當前，我縣存在著文化人才總量不足、結構不優、青黃不接等問題，人才短缺現象比較嚴重。文化員和文化館、圖書館、文物辦管理人員嚴重缺編，受體制改革、編制等因素制約，人才引進較為困難。特別是鄉鎮、街道綜合文化站的文化隊伍人才流失嚴重，專業素質不高，文化員普遍專職不專用，精力難到位。同時，隨著城市化進程加快，農村青壯年大多外出務工，導致文化活動參與人少，傳統民間藝術后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地傳承。
（三）文化產業規模化程度低。從類型看，我縣各類文化經營單位主要集中在三大傳統項目：娛樂業、印刷業和書報、音像等，對當前備受社會關注的新興文化產業，如文化創意類的經營單位則幾乎是空白。各類文化經營單位大多仍處于“低、小、散”的狀態，存在同質化現象嚴重，產品檔次低，競爭力弱等問題。文化產業相關扶持政策滯后，目前我縣還沒有出臺專門的、具體的文化產業扶持政策。
（四）文化體制改革舉步維艱。按照上級文化體制改革要求，我縣改制涉及縣越劇團、文化服務公司、劇團、電影公司等4家單位，涉及人員134人，改制形勢嚴峻、時間緊迫、任務艱巨。
三、幾點建議
（一）加強組織領導，進一步完善文化政策體系。黨的十七屆六次全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”隨著時代的發展和進步，文化在經濟社會中發揮著越來越重要的作用，已經成為推動經濟發展、促進社會和諧的強大動力?？h政府要按照省市有關文化發展總體要求，把文化工作列入政府工作的重要議事日程，進一步加強對文化建設的領導，從大文化角度考慮文化事業的發展，認真研究文化建設中的重點、難點問題，協調處理好文化建設中的各種矛盾，促進文化事業科學發展。要將文化發展納入經濟社會發展總體規劃，使文化建設與城市建設、中心鎮建設和美麗鄉村建設融為一體；制定和完善文化政策體系，建立健全文化發展考核獎懲制度；因地制宜，切合實際，加強鄉村文化陣地建設，充分發揮現有文化設施的作用，探索建立有效的管理機制，著力提高其使用率，推動文化建設與經濟社會協調發展。
（二）加大經費投入，加強文化基礎設施建設。要進一步加大經費投入力度，加快公共文化設施建設，完善公共文化服務的投入機制。加快大型公共文化設施建設，要按“十二五”發展規劃，促成規?；?、標志性、公益性的文化工程建設，認真落實“百分之一文化計劃”，加快推進仙居文化藝術中心等公共文化設施建設。加快基層文化設施建設，繼續推進綜合文化站和基層文化俱樂部建設，建立穩定的農村文化投入保障機制，為開展文化服務活動提供必要的經費保障，要結合新農村改造，加快村級文化場所建設，盡快形成完備的社區和農村公共文化服務體系，切實保障群眾的基本文化權益。積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與公共文化建設，推動公共產品和公共服務供應的社會化與市場化。
（三）理順各種關系，不斷強化文化體制機制創新。要高度重視文化體制改革的重要性和迫切性，成立相應的領導機構和辦事機構，加強組織領導，深化公益性文化事業單位內部機制改革。以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，推進內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，穩步提高專業人才所占比例，充分發揮文化事業的社會效益。以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，妥善解決國有文化資產管理、社會保障銜接、人員分流安置等問題，積極穩妥地推進仙居劇團、電影公司、文化綜合服務公司等經營性文化事業單位改制工作。
（四）加大扶持力度，加快推進文化產業健康發展。全面貫徹落實國家、省、市有關文化政策，根據我縣實際，研究出臺文化產業相關扶持政策，設立文化產業發展引導專項資金，重點支持工藝美術創意、演藝業、印刷業、文化旅游業、地方特色節慶文化等產業的發展。要以完善開發機制、優化資源配置為出發點，制定仙居縣文化產業發展規劃，重點突出優勢文化產業項目，以“三園區兩網絡一基地”為載體，不斷提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。要促進文化產業與商貿、健身、休閑、旅游等行業的結合，培育新的消費熱點，倡導健康文明的生活方式。
（五）弘揚歷史文化，加強文化遺產保護開發力度。要認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》等法律法規，堅持不懈地開展面向社會和公眾的群眾性宣傳活動，在全社會形成“保護古跡，人人有責”的輿論氛圍和發展環境。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，加大政府投入力度，多渠道籌集古跡保護資金，廣泛動員社會力量參與古跡文化保護事業。進一步推進歷史文化的保護和開發利用，積極打造下湯遺址、仙居花燈、佛道文化、商貿文化、民俗風情旅游、飲食文化等特色文化名片，充分挖掘文化古跡的社會效益和經濟效益。
（六）加強隊伍建設，進一步提高文化服務能力。要進一步明確公共文化建設的服務內容，加強文化服務隊伍尤其是農村文化隊伍建設，積極引進有文化專長的人才進入公共文化服務領域，加強學習培訓力度，優化人才組合，形成梯次結構，建立一支專業人才隊伍。理順文化員的管理機制，配齊配強鄉鎮（街道）文化員隊伍，妥善處理各種工作關系，保證文化員有必要的精力從事文化工作，做到有職有崗，有位有為。依托文化活動陣地，以文藝骨干為主體，支持各類民間文化協會、文藝組織的建設和發展，充分發揮文化名人、文化專家以及群眾文化帶頭人的影響力和輔導帶動作用
