發布時間：2023-02-22 13:56:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的林業政策評估論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞： 生態效益 補償機制 森林資源
前言
森林是人類賴以生存之本，在一個國家或地區的經濟及社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。在國民經濟諸多的產業或部門中，林業可能是唯一的具有公益性事業的基礎產業雙重性質，并且是集經濟效益、社會效益和生態效益于一體的特殊產業?？梢娚植粌H是國民經濟建設的重要組成部分，而且是保護生態環境的重要屏障，它的生態效益和社會效益遠比經濟效益大。其中，就對人類生存條件的改善和生態環境的優化而言，林業的生態效益、社會效益比其森林產品的直接經濟效益要大數十倍甚至上百倍。特別是近代林業的發展，更加促進了森林效益的多元化和林產品的多樣化，更加充分地體現了森林的多功能、多效益。
森林生態效益服務是一種典型意義上的公共產品，具有極大的正的外部性，任何個人和企業都可以自由享受而無需為之付費，提供者卻得不到應有的經濟回報而缺乏保護的經濟激勵。這種環境與經濟利益關系的扭曲，不僅使我國森林保護工作面臨著嚴峻的困難，而且威脅著地區間和不同人群間的和諧發展。為此，我國林業部門在森林生態效益補償領域進行了一些有益的探索與嘗試，如大規模實施的以六大生態工程為主體的生態建設，并初步建立了森林生態效益補償制度，然而，關于森林生態效益補償的主體、對象，以及補償標準等相關政策規定并不明確，甚至出現了政策缺位。
生態補償機制就是通過制度創新實行生態環境保護外部性的內部化，讓生態環境保護成果的“受益者”支付相應的費用，通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的“搭便車”現象，激勵公共產品的足額提供；通過制度變遷解決好生態投資者的合理回報，激勵人們從事生態保護投資并使生態資本增值的一種經濟制度。目前主要的生態補償方式有：政策補償、資金補償、實物補償、技術補償、教育補償等，其中我國目前主要有四種貫徹生態補償的形式。
一、建立我國林業生態效益評估機制的目的和意義
1.為合理利用、保護和發展林業及制定相關的經濟政策提供依據。
林業資產的核算包括其有形資產的核算（林木和林副產品的核算）和無形資產的核算（社會效益和生態效益的核算），包括實物量核算和價值量核算，統計核算和會計核算。通過核算來反映一定時期的林業的狀況，為有關部門制定相應的經濟政策提供依據。
2.為加強林業管理，促進林業的市場化和產業化的發展。
目前，國內的核算體系中，只有林業的林地面積、森林覆蓋率和林木蓄積量等實物量的統計而沒有其價值量的統計和核算，也缺乏相應的核算指標體系，當然無法進行投入產出分析，無法量化其生產成果及補償價值。從而對林業實現市場化和產業化造成了障礙，建立這套評估體制，加強了對林業的控制和管理，實現了林業生態效益和社會效益量化，為對林業生態效益和社會效益補償提供了依據，同時也促進林業逐步實現市場化和產業化。
3.將林業的生態效益和社會效益核算納入到國民經濟的核算體系當中。
林業是影響生態環境的一個最重要的因素，同時也是經濟實現可持續發展的不可或缺的條件。林業的核算是一個獨立的核算體系，是國民經濟核算體系的一個組成部分。而以往的核算中大多只是體現了對林業的經濟效益的核算，而少于對于林業生態效益和社會效益的核算。現在我國綠色GDP的核算越來越加強了對于林業的生態效益和社會效益的核算，從而更加全面地反映林業在我們國民經濟活動的地位和作用，為林業生態效益和社會效益核算納入到國民經濟的核算體系當中創造條件。
二、目前林業生態效益評估機制存在的問題
1.林業核算的無形資產核算和有形資產核算的不可分性。
林業為我們提供了大量的林業產品，為經濟的發展作出了巨大的貢獻，同時林業又是影響生態環境的關鍵性因素，為人類提供良好的生活、居住環境和旅游、觀光、休憩場所，為人類提供了生態產品和精神產品。林業是其無形產品和有形產品的統一體，林業的生態效益和社會效益不可能脫離林業的實物形態而獨立存在，兩者密不可分，所以對于林業的生態效益和社會效益的核算要建立在對其實物核算的基礎上，換句話說就是對于林業的有形產品的核算和無形產品的核算要統一在同一核算對象。
2.目前對于林業的核算主要是對其經濟效益的核算，較少對其生態效益和社會效益進行貨幣量化核算。
我們通過對林業實物產品和無形產品進行貨幣量化核算，一方面起到了同度量因素的作用，另一方面可以對林業的價值進行匯總綜合。這樣各個時期的不同指標就有了可比性，為經濟分析預測提供了依據。
3.現今對林業的核算主要注重統計核算而輕視會計核算。
林業的核算不僅包括統計核算還包括會計核算，他們各自發揮不同的作用，具有不同的功能，缺一不可。因此在進行林業核算的時候，不僅要重視統計核算，還要重視進行會計核算，并建立相應的會計核算方法和體系。
4.重視對于林業自身的核算輕視對非林業主體的核算。
現在對于林業資源的核算大多集中在林業自身的范圍，而沒有將非林業對于生態環境的影響和價值補償的核算體現出來，也沒有形成全國范圍內統一的核算體系。
5.對于非市場價值評估的手段和方法的研究沒有突破性的進展。
林業的生態效益和社會效益的核算就是對林業提供的生態產品和精神產品的量化，由于林業的生態產品和精神產品屬于無形資源產品，對其量化存在較大的難度。尤其是林業的精神產品的宗教、文化、藝術效益，存在很大的人為主觀因素，更是難以精確量化。
6.我國目前建立的林業生態效益和社會效益的核算指標體系還不夠完善。
林業生態效益和社會效益核算指標體系是多層次、多系統的統計指標群體或體系。設置這樣一個科學的統計指標體現系是一項復雜的系統工程,它既要考慮到林業經濟活動的內在要求,又涉及統計科學本身發展的趨勢和國民經濟活動的客觀需要等諸多因素。我國本身統計技術和方法存在許多不足，不可避免我國所設立的林業生態效益和社會效益核算指標體系有許多不完善之處，有待于進一步研究和提高。
三、完善我國森林生態效益補償建設機制的建議
健全森林生態補償管理體制，加強森林生態效益補償資金使用的監督；完善森林生態效益補償的立法，為生態補償機制的建立實施提供保障；增強公共財政轉移支付補償力度，拓寬補償資金來源渠道；完善補償方式：完善補償方式，除了加大資金補償投入外，還要結合實際情況對多種補償方式進行組合，加大教育、智力補償，運用靈活多變的補償形式或組合形式能有效適應于多樣化的補償主體、對象和補償環境，同時能極大地刺激補償的供給和需求，使補償的供給和需求在高水平、高效率的水平上保持動態平衡。
參考文獻：
［1］康文星，田大倫.湖南省森林公益效能經濟評價［J］.中南林學院學報，2001，（12）：1-4.
［2］王亞娟.關中周邊山地森林生態系統價值評估及建設對策研究.西北大學碩士論文，2003.
［3］李文華，李芬.森林生態效益補償的研究現狀與展望［J］.自然資源學報，2006.9：677-688.
林業經濟管理類課程是高等農林院校的傳統專業特色課程，在農林經濟管理、林學等相關專業教育中具有重要地位。隨著現代林業的發展和人才需求的轉型，其環境系統發生了變化，傳統的課程體系、教學內容、方法等已經不能適應新的需要。該文以培養適應現代林業發展需要的專業人才為目標，在課程體系、教學內容、教學手段與方法等方面進行改革與探索，并經過多屆學生的實踐，取得了可喜的效果。
關鍵詞：林業經濟管理；課程體系；教學改革
本科課程教學改革在培養具有創新意識和實踐應用能力的應用型創新人才中舉足輕重。林業經濟管理類課程是高等農林院校的傳統專業特色課程，在農林經濟管理、林學等相關專業教育中占有重要地位。隨著現代林業的發展和人才需求的轉型，其環境系統發生了變化，傳統的課程體系、教學內容、方式與手段已經不適應新的需要，迫切需要進行改革。本研究以培養適應現代林業發展需要的專業人才為目標，在課程體系、教學內容、教學手段與方法等方面進行改革與探索，并經過浙江林學院1l屆學生的實踐，取得了可喜的效果。
一、林業經濟管理類課程教學改革的主要內容
(一)課程體系改革與建設大學課程體系是一個多因素、多層次、多方面構成的有機結構體系，其演變的動力也是一個系統。
該系統發展的一般模式是以人類社會發展需求為動力，以人才培養目標的設定為中心，由預期的課程體系發展為現實的課程體系。其環境系統相當復雜，包括科技進步、社會需求、人的發展需要等因素口。
隨著生態文明建設和現代林業發展，林業經濟管理類課程體系的環境系統已經發生了根本性的轉變，傳統的課程體系已難以適應新環境對專業人才的需求，課程的整合迫在眉睫，即如何將原來自成體系的各門課程或各教學環節中有關的教學內容通過新的組合方式進行整理與合并，使相關課程形成內容冗余度少、結構性好、整體協調的新型課程，以發揮其綜合優勢]。經過長期的探索與改革，我們構建了包括“林業經濟學”、“林業經濟管理學”、“外國林業經濟”、“林業政策學”、“生態經濟學”、“資源與環境經濟學”、“林業財務與會計”等在內的完整的林業經濟管理類系列課程體系。同時，針對不同專業學生培養的要求調整與設置了不同的課程。基于環境問題日益突顯及其帶來的林業國際化新趨勢，農林經濟管理專業增設了“外國林業經濟”，“資源經濟學”調整為“資源與環境經濟學”；為了培養林業技術類專業學生的市場經濟意識和經濟管理基本知識和技能，加大了林學專業的“林業經濟管理學”學時；在全校開設了“資源與環境經濟學”、“生態經濟學”、“林業政策學”等公共選修課，并為農林經濟管理專業農民大學生開設了相關課程(見表1)。通過系列課程建設，將相互關聯的學科課程有機地組合起來，從總體上對知識結構進行優化，構建復合型知識結構，形成了具有緊密性、系統性、綜合性、靈活性和可接受性的課程體系(即系列課程)，以培養學生的綜合素質E引。
經濟學”強調系統的林業經濟理論、知識與技能，同時，增加林業經濟前沿和熱點理論教學，培養學生的學習興趣，使有志攻讀本專業碩士研究生的本科生先行接觸前沿理論；農民大學生則注重林業經濟基本知識與技能。而林學專業的“林業經濟管理學”強調林業經濟基礎知識和林業技術項目的經濟分析，以增強技術類專業學生基本的經濟素養，使學生掌握經濟分析的基本方法。全校性公共選修課的目標則定位在增強學生的林業經濟管理理念和相關知識。
2．根據經濟社會環境變化及其對應用型創新人才培養的新要求改革課程內容基于林業在環境與發展中的關鍵作用和林業發展的政策性趨向明顯的特點，將“政策學”調整為“林業政策學”，除了讓學生掌握政策學所具備的基本理論、知識以外，更強調了林業政策的特殊性，而且專門增加了“林業可持續發展政策”一章。基于應用型人才培養目標的要求，針對傳統林業經濟管理類課程教學主要側重于理論知識的講授，而缺少系統實踐方法的傳授，在課程講授中增加了實踐教學相關的內容，如在“林業經濟學”課程內容中專門增加了“林業經濟社會調查研究方法”一章，以滿足提高學生的調查研究能力和寫作能力的要求。在此基礎上，理順課程之間內在的邏輯關系，有效避免計劃執行的隨意性，減少課程內容的重復。
(三)實踐教學課程的整合實踐教學環節是創新課程體系中一個重要的組成部分，是培養學生創新精神與創新能力的重要手段，是提高學生綜合素質的關鍵環節。林業經濟管理類課程的實踐教學舉足輕重，原因在于兩個方面：
一方面，大眾化階段的高等教育決定了將有更多的畢業生走進生產和管理實踐的第一線，服務于基層，服務于百姓，實踐能力和社會責任感就顯得極為重要；另一方面，環境問題的日益突出使得現代林業發展問題日趨綜合化和復雜化，對大學生包括調查研究能力與寫作能力等在內的實踐能力的要求日趨強烈。而傳統林業經濟管理類課程教學主要側重于理論教學，缺少系統的實踐能力尤其是調查研究和科研論文撰寫的基本訓練。我們在農林經濟管理專業進行了探索與改革，變單一的課程實習為綜合實習，從農林經濟管理專業1996級開始實施以專題調研為特色的、漸進式的綜合實習制度。綜合實習以“林業經濟學”課程為核心，在浙江省范圍內選擇若干個鄉鎮，對其自然資源、社會經濟狀況進行綜合專題調研活動。調查時間一般在2周左右，調查以小組為單位，規定一定的工作任務和外業調查時間，一般以小組獨立開展工作為主，教師輪回指導和檢查。并按照要求進行內業整理和資料分析，寫出主題鮮明的“綜合分析報告”。通過專題調研項目的實踐，使學生圍繞某一主題從“提出問題和目標一設計問卷一實地調查一數據資料整理、分析一撰寫報告”的過程中得到訓練，更有利于學生對所學的林業經濟管理類課程的全面理解和掌握。此改革從農林經濟管理專業1996級開始，已連續在l1屆學生中進行了實踐，并不斷地改進和完善，已經形成了一套完整的實施方案，成為農林經濟管理專業人才綜合素質培養的一大特色。綜合實習成為學生向往參與的活動。正如學生在實習報告中所寫的“實習是大學生涯中最美好的時刻，而且是最具有意義的，對于豐富我們的知識，使之系統化、理論化具有重要價值”。
(四)教學手段與方法改革1．“以學生為主體”的參與式教學方法在教學活動中，堅持“以學生為主體”的現代教育理念，我們非常重視教師與學生的互動和交流，倡導參與式的教學方法，即強調的是學生作為主體參與課堂教學，目的在于形成一個平等、和諧、熱烈的探索氛圍。課堂上教師針對學生的問題進行講授，鼓勵學生自由提問，與教師交流。在教學過程中采用國際流行的參與式討論教學方法，增加師生之問的互動交流，增強學生的學習興趣，變傳統的被動接受式學習為積極主動的參與式學習；變重結果的學習為重過程和方法的學習。
在“林業經濟學”課堂教學中，我們介紹了鄉村快速評估技術(RRA)和參與性評估方法(PRA)，設計一定的主題進行以學生為主導的參與式課堂討論，基本要求是：以行政班級為單位分為5～6個小組進行討論，每組只分析1個主要問題，規定每組的討論時間和匯報時間，由小組成員自主確定每組的協調人、觀察員、記錄員等。經過連續l1屆學生的嘗試，學生參與的熱情很高，提高了學生的學習熱情和積極性，產生了顯著的效果。
開放性的參與式課堂教學的特點主要包括：(1)新穎性。從形式上看，每個小組給一定的用具，如大白紙、彩色筆、膠帶等，改變了傳統教學滿堂灌的形式，讓學生主動參與到教學過程中來。(2)開放性。
包括小組成員組合的自主性，選題范圍的廣泛性，思維方式的開拓性。(3)時效性。要求所有小組在規定時間內完成分析與討論，并將討論結果呈現給大家，與全班共享，造成適度的緊張感，提高了學生分析與討論的工作效率。(4)團隊互動性。要求小組成員團結一致，分工合作，相互協調，共同完成。
學生通過動口、動手、動腦親自體驗和探索知識的過程，遠比被動地從教師那里獲取現成的結論要深刻得多，對學生認知發展將產生深遠的影響。通過參與式教學方法，讓學生成為教學中的主體，就是說，他們是一個學習的主動進取者，而不是一個被動接受者¨4]。這種開放性的參與式課堂討論經過連續ll屆2000余名學生的嘗試，提高了學生的學習熱情和積極性，活躍了課堂氣氛，得到了學生的普遍歡迎。
2．“以創新思維培養為目標”的探究式教學方法科學精神是現代社會人們應該具備的重要素質，是獲取科學知識、正確評價科學技術成就的前提。以創新為靈魂，以實踐為基礎，是科學精神的內在本質。在高等教育中，最重要的任務是培養大學生的探索精神、創新精神和實踐精神[5]，而探究式教學方法使科學精神和創新思維培養的目標成為可能。探究式教學具有開放性和自主性、交互性和探究性的特點，是師生共同探索新知識的學習過程，是師生圍繞解決問題共同完成研究內容、相互合作和交流的過程。
我們努力將科學素質和創新能力培養引入林業經濟管理類課程教學，充分利用探究式教學方法。
一方面利用課堂教學向學生介紹社會經濟調查研究的基本方法、學術論文的撰寫規范等內容；另一方面，充分利用“中國林業經濟論壇”、“全國大學生林業經濟研討會”等學術交流平臺，鼓勵學生參與教師的科學研究工作，通過教師的親自指導和共同工作，使參與的學生掌握了基本的科研方法，并且努力撰寫學術論文。這些活動激發了學生的興趣和好奇心，培養了學生的創新思維和研究能力，并注重學生發散性思維和逆向思維的訓練，提高了學生解決現代復雜性問題的能力。參與的學生成為帶動廣大學生接近科研的紐帶和橋梁，極大地促進了學生科研氛圍的形成，為培養創新型人才奠定了良好的基礎。
同時，為了方便師生開展探究性教學，除了學校圖書館和學院資料室的公共資源以外，在林業經濟管理省級重點學科建立了林業經濟研究特色資料中心，收集了供林業經濟管理研究用的信息資料，盡力為學生探究性學習提供良好的條件。更為重要的是，這種探究性的學習在培養大學生的科學精神方面邁出了可喜的一步。
3．“以師生互動為特色”的現代化教學手段針對傳統課堂講授不能滿足學生對知識的需求，從1998年開始，教師就承擔學校的多媒體技術課件制作，教師注重了平時科研素材和照片的積累，并盡可能將長期積累的圖像照片資料制成多媒體，展現給學生，使學生有了更直觀的認識。多媒體課程從無到有，目前所有的課程教師均能熟練地運用并制作多媒體教學課件，極大地提高了理論教學的直觀性和生動性，提高了課堂教學效率，受到了學生的一致好評。我們充分利用網絡教學，設立了“林業經濟學”“林業財務與會計”省級精品課程網頁，課程的教學內容、主講人的信息、課程的講義、課件、作業、參考資料以及學生綜合實習的調查資料與實習報告等都在學校課程網頁上供校內外自由瀏覽和下載，與社會共享教學資源，使更多的人受益。同時，開展網上討論，引導學生對熱點和前沿問題進行思考，開發了學生的發散思維。網上互動搭建了師生交流的平臺，密切了學生與教師的關系，能及時獲取學生反饋的意見，對課程內容和教學方法及時進行調整，效果顯著。
二、林業經濟管理類課程教學改革與實踐取得的成效
1998年實施以來，林業經濟管理類課程體系日趨完善，課程內容漸趨科學化和系統化，教學方法與手段特色化。經過l1屆學生的實踐證明，林業經濟管理類課程體系改革是成功的。
①林業經濟管理類課程體系的改革已經在農林經濟管理、林學、會計學等相關專業的教學計劃中得到運用，受益面達5000余人。
②“以學生為主體”的參與式教學方法經過2000余名學生的嘗試，提高了學生的學習熱情和積極性，讓學生體會到了大學課堂的樂趣，活躍了課堂氣氛，得到了學生的普遍歡迎。
③以專題調研為特色的、漸進式的綜合實習制度，使學生掌握了林業經濟及相關領域的理論知識，并與林業實踐緊密結合，學會提出問題、分析問題和解決問題。已連續在農林經濟管理專業實施了I1屆學生，并不斷地改進和完善，形成了農林經濟管理專業人才綜合素質培養的一大特色，受益面達1000余人。
根據隨機抽樣調查，認為綜合實習“很重要”的學生，在校生占8O以上，畢業生占96。綜合實習制度由于它所具有的特點和精心的組織策劃，使之在農林經濟管理專業日益顯示出其優越性和重要性。學生普遍認為綜合實習取得了顯著的效果。主要表現在：(1)通過實習，進一步鞏固了理論知識和方法，對實地調查研究的基本方法和程序有了全面的認識和親身的體驗。(2)增強了學生接觸社會的交往能力、處事能力和解決實際困難的能力，提高了學生觀察問題和分析問題的能力及寫作能力。(3)通過深入農村，學生切身體會了農民的實際生活，與農民有了一次很好的面對面交流思想的機會，也真正了解了“三農”問題，從中受益非淺。(4)學生在共同工作中認識到團隊合作精神的重要性，如果一個調查組成員散沙一堆，則根本無法完成工作任務。
4．林業經濟管理類課程體系、教學內容、教學方法與手段的改革，使學生的創新能力和綜合素質得到顯著增強。表現在“全國大學生林業經濟研討會”等學術研討會學生參與并獲獎人數明顯增多，有66位學生分別獲得全國一等獎、二等獎、三等獎和優秀獎。農林經濟管理專業學生從事科研創新活動的積極性提高，獲得22項科研創新基金項目。學生寫作能力得到加強，在公開學術期刊上數量明顯增多。
關鍵詞:林業經濟管理;性質;功能;理論基礎;研究
近年來,中國林業得到快速發展。林業經濟活動空前活躍,林業經濟問題比歷史上任何一個階段都更為政府和公眾所關注。林業經濟管理學科以林業經濟活動作為學科的落腳點,理應具有生命力和活力。然而,林業經濟管理學專業畢業生難以覓得與專業一致的工作已成為不爭的事實。在2006年獲得林業經濟管理學碩士學位畢業之際,本專業15名畢業生,除去3名轉為攻讀博士學位外,另12名碩士畢業生無一人就業于林業經濟管理領域。畢業生就業問題是學科發展的一個縮影,但學科發展問題并沒有得到國內林業經濟管理學術界足夠重視,僅有張建國先生等少數學者就學科的性質和發展方向進行了研究。為了引起國內學術界對林業經濟管理學科發展的關注,分析了該學科的性質、功能、理論構架、研究現狀等內容,并較為系統地揭示該學科建設和發展中存在的問題。
1 學科性質分析
中國林業經濟管理學科的探索與發展,始于學習蘇聯,受著計劃經濟和木材利用思想的影響。經歷了逾50年的發展歷程,林業經濟管理學科的學科陣容逐步形成,大量專著和學術論文得以發表,然而該學科并未形成一個比較完整的學科體系。
1.1 林業經濟管理學作為部門經濟學和應用經濟學的職能缺位
林業經濟管理學具有部門經濟學和應用經濟學科屬性,其研究對象特定,即林業范疇內的經濟和管理問題。鑒此,林業生產活動應是該學科的研究對象,其中森林經營活動顯得更為基礎。自德國學者福斯特曼(FauBtmarm)于1849年提出的森林最適輪伐期公式以來,國外林業經濟學家以此作為研究基礎,將森林經營所具有的生態效益、社會效益,及稅費制度、國際貿易等影響因子納入其中,關注于森林經營活動最優化問題。自建國初至20世紀末,中國長期奉行木頭林業,即一味追求林業的木材產出功能,導致了東北國有林區的資源危機和經濟危困。若以被主流林業經濟學家拋棄的木材永續利用理論(TSM。Timber Sustainable Management)而言,中國森林資源不應演變為當前的資源極度匱乏地步。事實表明,中國林業發展與理論支撐脫節,林業經濟管理學科在林業長期發展過程中的角色缺位,并未成為名符其實的部門經濟學和應用經濟學。這也就不難理解為什么在中國林業進入快速發展階段,林業經濟管理學科人才難以在林業中覓得一職。
1.2 林業經濟管理學學科作為交叉學科缺乏學科基礎
林業經濟問題研究一定要貼近林業技術,才能解決林業發展的經濟問題,林業經濟管理學具有明顯的交叉學科性質。隨著森林可持續經營理論(SFM,Sustainable Forest Management)成為林業經濟學界的主流思想,林業經濟問題拓展為涵蓋社會子系統、經濟子系統、生態子系統的復雜經濟問題,著眼于尋求林業產業功能、生態功能、社會功能3者的共同實現。鑒于交叉學科性質,在分析林業經濟問題時,應對影響林業經濟活動的經濟、社會、生態因素有相應理解。在與國外林業經濟學家交流中,得知國外林業經濟學家均具有良好的林學或生態學背景,而國內林業經濟學家的知識結構與其相比存在較大迥異,這決定了國內外林業經濟研究水平的差異,也制約了林業經濟管理學學科發展。專業知識背景的欠缺,尤其是林學等相關自然科學知識的不足,使得國內林業經濟學者難以關注森林經營活動效益最大化這一林業經濟最根本問題。
2 學科功能分析
設置林業經濟管理學科的目的在于培育林業經濟管理專業人才,推動林業經濟學科理論創新,為林業經濟活動效益最大化、管理政策優化提供決策服務。因此.該學科的功能體現在2個方面:其一,培養專業人才,即教學功能;其二,提供科學決策支持。即科研功能。
2.1 林業經濟管理學學科的教學功能不健全
培養林業經濟管理專業人才是林業經濟管理學科的基本功能。當前,北京林業大學、東北林業大學、福建農林科技大學、南京林業大學、河北農業大學等農林高等院校均設立了林業經濟管理學科,開展了本科、碩士生教學工作,部分學校還獲準設立了農林經濟管理博士一級學科點,每年獲取林業經濟管理學學士、碩士和博士學位的畢業生數百人。以畢業生數量而言,該學科無疑為社會輸送了大量的專業人才。然而,如本文引言部分所闡述的畢業生就業情況而言。該學科并沒實現培養專業人才的功能。學無以致用,專業人才難以從事所對應行業的專項工作,使得學科建設耗費的人力和財力化之東流,也使得學科的長期發展后繼無人。以中國林權改革中涉及大量的林地流轉問題為例,國內幾乎沒有能對林地和活力木價值進行評估和核算的專業人才,這無疑是教學的失敗,也是基本功能不健全的體現。為實現學科的基本功能,即實現培養專業人才的教學功能,學科建設應與林業經濟活動進行緊密結合。
2.2 林業經濟管理學學科的科研功能虛化
為林業經濟活動效益最大、管理決策提供科學支撐是林業經濟管理學科的科研功能。林業經濟管理學科的科研功能與其教學功能相互影響、相互促進,這與產、學、研3者之間存在的內在邏輯關系一致。長期以來,林業經濟管理學學科的科學決策支撐功能缺乏實現的空間。在森林采伐限額的制約下,采伐指標的獲得對林業生產者而言,較森林的最優化經營更為關鍵。在以生態建設為主的林業發展戰略主導下。天然林保護工程等林業生態工程得以實施,使得林業生產者更為關注自有森林如何盡可能多的被劃定為生態公益林,以及如何盡可能多的獲取政府補助。迄今,林業經濟管理學學科的科研功能與林業生產活動實踐脫節,難以指導林業生產實踐活動,這也是該學科教學畢業生難以在林業行業中覓得職位的原由之一。加強林業經濟管理學學科科研功能的實現。既有待于科研環境的優化,更取決于學科基于自身性質,逐步實現自我完善。
3 學科理論構架分析
多年來,發達國家林業經濟或發展理論不斷發展與變化,既服務于當時國民經濟發展的需要,也與不同時代科學技術的發展和相應的人們對森林的認識水平面發展變化的。林業經濟或發展理論與林業經濟管理學學科理論構架存在根本差異。后者為前者的基礎,前者為后者的具體運用。作為應用經濟學,林業經濟管理學立足于運用經濟學理論分析林業經濟活動。林業經濟學科理論構架于高等數學、經濟學和林學等學科理論,并基于此。形成林業發展理論,諸如森林永續利用理論、森林多功能理論、協同論、船跡論、林業分工論、森林培育輪、生態系統經營理論、近自然林業理論、森林可持續經營理論?；A理論的創新是林業經濟學理論創新的根本。以林業發展模型而言,隨著可持續發展思想的提出,有關可持續發展的經濟學理論遠比新古典經濟學的經濟效率理論更為復雜,建立在新古典經濟學理論框架上的林業經濟模型存在嚴重缺陷,而綜合運用發展經濟學、制度經濟學、生態經濟學等相關經濟學理論將消除傳統林業經濟模型的缺陷。林業經濟管理學學科的學生應掌握高等數學、微觀經濟學、林學等學科基礎理論,諸如高等數學的微積分、經濟學的邊際理論以及林學的森林生長理論等,方可系統地理解和認識林業經濟活動及其本質問題。如本章第2段闡述的,林業經濟管理學學科作為交叉學科,當前存在學科基礎薄弱等闖題。就該學科學生而言,大多不具備扎實的經濟學、必備的數學和林學理論基礎。
4 學科領域研究現狀分析
林業經濟管理學學科領域中開展科研活動,既是為具體的決策活動提供理論支撐,也是將學科理論接受實踐檢驗,尋求學科理論創新的必由之路。在中國林業發展過程中。學術研究、方針政策與林業經濟實際嚴重脫節,3者間關系扭曲。學術研究地位不高,影響不大.缺乏前瞻性、系統性、針對性,常常只扮演了解釋和附和國家政策的角色。與中國林業實際脫離。
4.1 研究對象未定位于林業經濟活動根本問題
長期以來,林業經濟管理學學科領域中的科學研究未將中國林業經濟活動根本問題作為主要研究對象。即森林資源經營問題。以2006年《林業經濟》刊物登載的257篇論文為例,其中與林權改革相關的文章共50余篇,與生態工程相關的文章逾50篇,而無與森林資源經營相關的文章。林權改革是中國牟取林業經濟發展的新動力所在。也是林業經濟研究應關注的命題之一。林權改革促使森林經營權的轉變,即既定林地經營主體的變更,及與之相對應的活立木經營權和收益權的轉變。因而,正確和客觀的評價林權改革成效,應著眼于林地經營權發生更迭后,原有經營主體和現有經營主體收益的變動。林業生產具有內在規律,即速生豐長林的輪伐期在立地條件極好的情況。需6-8年尚可采伐利用,而一般針葉材輪伐期高達數10年以上。在林權改革后的短時間內,難以對森林經營主體收益變動予以評價。換而言之,現有研究所提出的林權改革成效并不能從根本反應此項政策的優略。然而,對于森林資源經營研究的缺乏,也決定了對于森林經營主體長期收益關注的缺位.進而不難想象對于林權改革績效的評價必將失去客觀性和科學性。
【關鍵詞】農民視角；集體林權；西北地區；政策執行；績效反思
【中圖分類號】F307.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X（2012）07-0072-04
一、研究緣起和分析視角
中國的最新一輪集體林權制度改革（以下簡稱林權改革或林改）如果從2003年在福建、江西等地試點算起，已經歷了八年時光。在2010年政府工作報告中指出，集體林權制度改革的全面推開，“這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革”，充分體現了黨和國家對林農利益的高度重視。在中國廣大山區農村，關于深化林權制度改革的標語也隨處可見。開展集體林權制度改革，就是在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權和保障收益權，最大限度調動農民參與林業建設的積極性；通過推行產權到人、市場調節、政府扶持、立法監管的林權制度的綜合改革，實現“林區農民增收，森林資源增長，生態環境改善”的目標。
林權改革的深入開展引起了學術界和政府部門的廣泛關注，林改研究成果層出不窮。冷清波、杜天真運用巴澤爾產權經濟理論分析了林權改革過程中存在的產權困境；賈志邦認為：“集體林權制度改革是林業發展和農村經濟發展的活力之源、潛力之源、動力之源，它將對推進新農村建設產生十分重要的影響”；趙旭東和訾小剛通過林權狀況的調查認為，國家抽象的林改政策和法規到基層后并沒有轉化為某些山區村民的經驗知識；劉璨、呂金芝、王禮權等比較系統地分析了我國集體林產權制度變遷及其成效；何得桂在實地調查基礎上，從農村基層干部的視角對林改實踐和績效進行了審視和評估，論文研究發現：“作為一項重要農村政策，林改在鄉村社會的實踐效果并未達到政策預期目標，有待不斷完善和持續深化?！边@些研究對于深化林權改革具有重要作用，但是缺乏作為林改實踐主體農民的聲音，缺少農民的視角。林權改革的有效實施、配套政策的全面推進，需要從農民的視角進行研究，了解他們對于森林資源和經營管理的認知和態度，特別是要傾聽他們對林改政策及其實踐效果的評價。各項具體政策的制定，也需要農民的有效參與，以確保他們真正成為山林的主人。與此同時，生態建設任務艱巨的西部地區是我國林權改革實踐的難點區域和學術界對林改研究的薄弱環節。有鑒于此，筆者將從農民的視角對西北地區集體林改政策實踐進行相應研究，以彌補既有研究之不足。
二、調查過程和樣本概述
由筆者負責的這項調查于2010年7-8月在陜西省首批林權改革試點縣的太白縣、西鄉縣和寧陜縣先后進行。課題組主要采取進村入戶調查方式，調查累計發放問卷210份，回收有效問卷160份（其中：太白縣99份，寧陜縣28份，西鄉縣33份）。此項調研以問卷調查為主，調查所搜集的數據采用SPSS17.0軟件包進行處理，盡可能做到用數據說明問題，由事實產生結論。受人力、時間和資金等因素制約，問卷調查沒有采取嚴格的抽樣方法，基本是一種偶遇隨機式調查。為彌補問卷調查的不足，課題組輔之以必要的半結構式的深度訪談，搜集了大量的第一手材料和原始數據，從而確保該項研究具有一定的代表性和科學性。本文就是在上述調查的基礎上，關于集體林權制度改革相關問題的研究成果。文中所取數據除專門注明出處者外，均來自這項調查。
從表-1可知，農村的青壯年大多外出務工，留守在鄉村的主要是中老年人。被訪農民大多數文化程度較低，高學歷的人才極其短缺。從個體特征看，受訪者呈現絕大部分為普通農民的特點。中等經濟狀況的農戶所占比重最大，占到40.6%；將近一半的被訪農民主要從事農業生產，外出打工也占有較高比重。農戶家庭人口結構呈現出一定的“橢圓形”特征，3人及以下和6人及以上的家庭分別占15.0%和24.3%，有4口人或5口人的農戶分別為26.9%和33.8%。超過八成的受訪農戶已經擁有林權證，但是農戶林地占有面積分布不均現象較為明顯；擁有山林150畝以上的農戶占到34.3%，最多的擁有1000畝林地，但與此同時，34.4%農戶的山林面積在29畝以下，其中有4戶沒有林地；被調查者戶均林地面積134.75畝。這意味著集體山林主要分布在少數農戶手中，具有“集中化”的特征，林改政策執行出現一定程度的偏差。然而，農戶耕地擁有量與家庭人口數量具有較強的對應關系，戶均耕地面積5.911畝。這可能與改革開放初實行的具有平均主義色彩的以及政府堅持維護地權穩定有密切關系。
三、調查數據的統計分析
（一）林權改革的績效評估
不少學者和政策研究者對我國新一輪林權改革的實施績效持肯定態度，甚至給予高度評價。“林改不僅促進了林業生產的發展和林業產出的提升，而且促進了新農村建設的整體進程，包括農村集體收入增收，村莊的民主化進程加快等?！薄皬拿鞑榘翟L、問卷調查和省市聯合抽查情況看，大部分林改村的滿意率都在95%以上，高的達到100%?！?林改到底取得怎么樣的效果，需要傾聽農民的聲音。
1.農民對林權改革政策及實踐的滿意程度并不高。表-2顯示，受訪農戶對林改政策及實踐持“很不滿意”和“不太滿意”的達到46.9%，而認為“十分滿意”的僅占5.6%。不滿意的主要原因在于林地分配不公平、不民主而導致的林地占有不均，特別是普通民眾對少數農村精英和外來資本憑借自身的優勢和實力獲得絕大多數集體山林?？梢?，基層民眾的聲音與政策研究部門的評估存在一定差距，對林改滿意度的評價需要慎重，防止片面化。
2.農民對林改成效的評價與政策預期有不小差距。調查數據表明，認為林改“有一定效果”和“效果很明顯”的農戶分別占38.8%和11.9%，認為“沒有什么效果，對大家生產生活沒有影響”占到33.1%。需要注意的是，有8.1%的農戶覺得林改“效果很差”，另有8.1%的農戶則持“說不清楚”的態度。林改實踐在被調查地區并沒有產生良好的預期效果。這主要是由于西北地區的集體山林主要肩負“生態保護”功能，而不是經濟功能；山林盡管產權明晰到戶，但是當地農民依然缺乏采伐權等實質性權利。此外，目前國家級和省級生態公益林每畝每年僅為10元和5元的補償標準也是影響農民對林改成效評價的原因之一。
3.農戶涉林收入有限，林改對農民的增收作用不明顯。表一3數據說明，林權改革后，大多數農戶并沒有獲得任何經濟收益。超過一半（占55.7%）的農戶在2009年沒有獲得任何涉林收入，23.1%的農戶林業收入低于300元，林業收入高于300元的僅占21.6%。林業收入在農民收入中的位置并不突出。如果考慮到“大戶經營”現象，林改對農民增收的促進作用更加有限，不可高估。
4.林改對農村村民自治有促進作用，具有一定的社會效應。盡管林權改革的經濟績效并不明顯，但是林改這項重大的公共政策在農村實踐過程中產生了一定的社會效應。認為林改對農村村民自治有消極影響的僅占10%，沒有影響的占20%，有促進作用的占到了52.5%，無法判斷的占17.5%。林改過程無論對于基層干部還是村民，都在一定程度上使他們的民主意識和權利意識得到增強，民主能力也獲得相應增長，激發了他們對于村民自治的參與熱情。此外，林改化解了不少林權糾紛，使得村民之間以及村民與村干部之間的關系得到一定程度改善，產生了較為良好的社會效應。
（二）林權改革的問題探討
“林權問題很復雜，總體上更主要的是社會學問題，甚至可以看作是一個政治學問題，而不僅僅是一個經濟學問題。”作為一項重要的制度變革，不僅要考察林權改革的成效，還要關注它的政策執行實踐所存在的問題。只有如此，才能更加全面評判和完善林改政策。
1.林改在一定程度上減少村財收入，將影響村集體組織的有效運轉。林權改革作為一項重要農村公共政策，是我國農村集體山林這一公共資源的再分配，也是對林業部門、村集體和農民三者利益的重新調整。新一輪林改的利益導向是“個人得大頭，集體得小頭”。在這種情勢下，林改對村集體組織將產生何種影響也是本項研究關注的重要內容。調查發現，受訪者認為“村財收入減少”的比例與“村財收入增加”相比要高出26.9百分點。這就意味著，被調查地區的林權改革對村集體組織的消極影響占據主導地位。之所以會如此，一方面，這次林改強調“還利于民”的政策主張改變了以往“集體得大頭，個人得小頭”的局面，導致村集體涉林收入銳減；另一方面，伴隨林改而實施的林業稅費制度改革對農村基層政治性組織的收入也產生一定影響。財是政的基礎，財政收入的減少也就影響到村莊公共服務和公共產品的有效供給，壓縮了農村基層組織的運作空間，進而可能對農村基層治理狀況產生難以預計的負面影響。
2.林權改革政策執行存在若干值得注意的問題。新一輪林改在農村基層的實踐狀況是關系到這項公共政策是否能夠取得預期成效的重要因素。盡管政策強調要努力實現“生態得保護，農民得實惠”的目標，但是政策執行出現了一定程度的偏差。從調研來看，林改存在的最主要問題（前四位）是：集體山林分配不均、林改過程不夠民主和公開透明、村民參與程度不夠以及林改推進速度太快，存在“走形式”的傾向。這些問題說明，林改政策執行已經偏離了原先“均山到戶”的預期，普通林農受益有限；由于存在信息排斥、資本排斥等因素，底層民眾往往缺乏參與能力和行動能力；自上而下的強力運轉盡管推動了林改的開展，但是容易出現“疾風驟雨”式和“運動式”的政策執行模式，效果并不理想。所有這些問題都需要引起足夠的重視，從而不斷促進林權改革向縱深發展。
3.林改制度供給要不斷適應和滿足林改后的農戶需求。由于明晰產權，林改在很大程度上激發了農民經營山林的積極性，出現了所謂“把山當田種，把樹當菜種”的情景。然而，調查也發現，林改后的農戶需求并未得到有效滿足。林改后農戶經營山林的迫切需求，排在前三位的分別是資金支持、采伐指標和技術指導，分別有38.8%、25.6%和31.9%的被調查者選擇上述選項。林業生產周期長、投資大且風險高，農戶對資金需求最為迫切。農民是天生的務實主義者，經營集體山林是為了增加經濟收入?，F行森林限額采伐管理制度以及基層存在采伐指標分配不夠透明、不公平的現象，使得很多林農無法獲得采伐指標，他們經營林業的積極性受到嚴重影響，因此，完善采伐指標管理制度和分配政策成為林改后農民的迫切期盼。發展現代林業需要加強相關技術指導，只有如此才能實現最佳的經濟和社會效益，因此，林農對技術需求也很渴望。
四、研究結論和政策建議
通過以上對調查資料和統計數據的分析，可以歸納出以下四點結論和建議。
第一，基于農民視角的考察，西北地區的林權改革盡管取得一定績效，但是并未獲得預期的理想效果。林改對農村村民自治有促進作用，產生了一些社會效應，但農民對林改成效的總體評價與政策預期存在不少的差距。林改對大多數農戶的經濟增收作用十分有限，農民對林改政策及其實踐的滿意程度并不高。建議政策部門對林改成效的評價要更多傾聽農民的“聲音”，在確保生態受保護的前提下，創造條件使農民切實得實惠，以增強對政策的認同感和滿意度，從而推動改革不斷向縱深發展。
第二，農村公共資源產權制度改革不僅要強調和保障農民權益，也要關注農民所在的村集體組織的權利。以農民為本位的林權改革作為一項公共政策“嵌入”鄉土社會后，在一定程度上減少了村財涉林收入，從而將影響村集體組織有效運轉的情勢需要引起足夠的重視。否則，可能偏離政策目標，無法取得預期成效。建議在對類似集體山林這類公共資源進行產權改革時，既要體現農民本位和保障農民權益，也要關注村社權利和村莊整體福利的提升。只有如此，農村改革才能有效、持久和深入。
關鍵詞：林業可持續發展森林資源經濟效益生態效益
一、可持續發展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。
可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。
二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況
所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。
三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策
（一）林業可持續發展的含義
林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,這時可持續發展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系,我國的林業工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。
（二）實現林業可持續發展的對策
林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
（1）建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
（2）深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業生態、經濟效益綜合評價
（1）林業的生態效益
就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值?！绷謽I的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業廳依環境經濟學的基本原理，對重植林生態經濟效益進行評估如下：
經濟價值萬元
重植林內部林產品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。
（2）林業的生態效益與經濟效益的關系
林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。
生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：
其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。
從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策
這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。
②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。
四、建立林業可持續發展的法律機制
以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現
我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針?！钡?1條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。
在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。
（二）對我國現存林業法律制度的完善
我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
（2）立法原則的創新。
a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。
b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。
c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。
（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。
(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。
(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈恋胤ㄔ?、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循?！彼曰谏仲Y源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。
（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。
畢業論文參考文獻：
①蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。
②金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。
③金瑞林、汪勁：《20世紀環境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。
④原田尚彥著、于敏譯《環境法》，法律出版社，1994年4月第1版。
⑤陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。
⑥張美華、葉謙吉：《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期。
⑦黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，1999年第4期。
作者簡介：王昌海，博士生，主要研究方向為資源與環境經濟。
通訊作者：溫亞利，教授，博導，主要研究方向為資源與環境經濟、林業經濟與政策。
基金項目：國家自然科學基金項目（編號：70803005）;國家林業局保護司項目（編號：621720）。
（1.北京林業大學經濟管理學院，北京 100083；2.太白山國家級自然保護區管理局，陜西眉縣 722300；
3.周至國家級自然保護區管理局，陜西周至710400）
摘要 秦嶺自然保護區群在我國生物多樣性保護方面發揮了重要作用，學術界一直缺乏其社會效益計量的研究。該研究在界定秦嶺自然保護區群社會效益的概念及分析其內涵的基礎上，綜合運用專家咨詢法及文獻參考方法，初步建立了秦嶺自然保護區群社會效益計量指標體系，包括：社會文明進步、人類健康和社會生產生活改善3種類型11項指標。利用市場價值法、等效替代法等方法，對秦嶺自然保護區群保護生物多樣性的過程中所產生的社會效益進行了計量及分析。結果表明：秦嶺自然保護區群在保護生物多樣性的同時，每年產生了相當可觀的社會效益，總貨幣量約11.68億元人民幣，與周邊區域密切相關的社會文明進步效益為1.68億元；人類健康效益為1.62億元；社會生產生活改善效益為8.37億元。該研究的社會效益計量指標及計量方法可為秦嶺自然保護區群基層工作人員及類似保護區社會效益計量及評價提供參考。
關鍵詞 自然保護區群；生物多樣性保護；社會效益內涵；計量分析；秦嶺
中圖分類號 S759.9；X361；F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）07-0113-09 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.020
對社會效益的分析過去一直停留在定性分析的基礎上，但是隨著認識問題越來越要求更加深刻和準確，社會效益的定量分析就顯得更加緊迫。其中：社會效益內涵、社會效益計量指標體系和社會效益評價模型是社會效益計量中需要解決的關鍵問題。自然保護區群的社會效益反映了自然保護區本身對周邊社會產生的影響和帶來的效益。它既包括經濟活動引起的社會效益，也包括非經濟活動引起的社會效益，即由設立自然保護區引起的一系列經濟變化和社會變化狀況，包括有形的社會效益，也有無形的社會效益。具體而言，就是在設立自然保護區后，由于對自然生態系統的保護，保護區的資源狀況，環境質量得到改善，周邊社區社會經濟發展開始轉軌，當地居民的生活方式開始轉變，整個地區經濟社會發展走上可持續發展的道路。該研究試圖通過對秦嶺自然保護區群所產生的社會效益內涵進行解釋，構建秦嶺自然保護區群社會效益的計量指標體系，同時利用一手調研數據或者二手統計資料對計量指標進行計算，目的是揭示就地保護這種保護生物多樣性的方式對區域社會發展直接或者間接的影響，為國家區域宏觀管理決策提供依據，促進陜西省生態補償機制的完善。由于研究的需要以及學科的限制，在該項研究中不涉及自然保護區設立而產生的社會文化、倫理道德、法制觀念以及等方面的變化，只能就社會效益中可計量或者可定性分析的部分進行計量分析。
1 研究區域及數據來源
1.1 秦嶺自然保護區群
本研究選取了陜西秦嶺自然保護區群為研究對象，自然保護區群主要是指在某種特定生物棲息地保護中，由于其棲息地生境的破碎，在地理分布上不連續，通過在特定地理區域內建立若干個有聯系的保護區，形成一個自然保護區網［1］。本文研究的秦嶺自然保護區群范圍界定為秦嶺保護區群的主體自然保護區，主要包括太白山、周至、佛坪、長青、朱、牛背梁以及天華山7個國家級自然保護區。秦嶺保護區群地處長安區、周至、太白、眉縣、寧陜、洋縣、佛坪、柞水等縣境內。地理位置為東經107°20′-109°04′，北緯33°16′-34°05′。東西長約150 km，南北寬約95 km。保護區群總面積約251 300 hm2；秦嶺自然保護區群是秦嶺生物多樣性的精華所在，也是中國生物多樣性的關鍵地區之一。
1.2 研究數據來源
本研究采用實證研究方法,于2009年7月12日至8月5日對秦嶺大熊貓自然保護區群中5個國家級保護區周邊19個鄉鎮46個自然行政村進行入戶訪談以及問卷調查,采取隨機抽樣和典型抽樣相結合的原則選擇樣本農戶。調查共得到問卷466份,剔除由于戶主外出打工而不能得到有效回答問卷，一些缺失數據較多的問卷和有明顯偏差的問卷,最終的有效問卷為411份；另外，于2010年7月21日至31日對秦嶺自然保護區群中其余2個自然保護區（牛背梁及天華山自然保護區）及周邊社區進行了調研，最終得到有效農戶問卷127份。最后，還收集了大量二手資料，主要包括七大自然保護區管理局的相關資料及問卷調查、各保護區所屬縣域的國民經濟統計年鑒。
2 秦嶺自然保護區群社會效益的相關概念及特征
2.1 自然保護區社會效益概念界定
自然保護區產生的社會效益既有與經濟活動相關的社會效益，又有與經濟活動無關的社會效益。既有有形的社會效益，也有無形的社會效益。因此，迄今為止，關于自然保護區社會效益的明確定義并不多見，保護區社會效益的界定必須在總結國內外研究成果的基礎上客觀、實際地界定。對“自然保護區社會效益”進行科學的定義是研究自然保護區社會效益的關鍵。中國學者在森林社會效益方面做了大量研究，因為保護區群屬于森林生態系統，其社會效益和森林社會效益有著特殊的聯系?；诖?，本研究把森林社會效益作為研究保護區群社會效益的基礎。張建國、周曉峰認為, 森林社會效益是指森林為人類社會提供的除經濟效益和生態效益之外的一切效益，它主要包括人類身心健康的促進、促進人類社會結構的改進以及人類社會精神文明狀態的改進［2］；張穎認為森林社會效益是指以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的總體，在消費森林物質產品、勞務或者服務時所產生的某種后果的比較關系。具體的說是以森林資源為對象的經濟活動對社會各方面的影響和作用［3］。在綜合眾多研究社會效益的基礎上，目前從現有資料來看，國內還沒有形成對自然保護區社會效益的明確定義，文獻很少。
本研究參考森林社會效益，給予“自然保護區社會效益”概念界定:是指以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的總體,在與自然保護區交互作用過程中獲得的各種需求的滿足和利益的實現。它是自然保護區森林生態系統所提供的、對人類社會整體有益的、除生態效益和經濟效益以外的那部分年增加效益。它至少包括: 自然保護區對社會文明進步的效益；對人類健康的效益；以及對社會生產生活改善的效益。
2.2 秦嶺自然保護區群社會效益特征
2.2.1 自然保護區群的社會效益具有公共物品屬性
公共物品是與私人物品相對應的一個概念，是指可以供社會成員共同享用的物品，消費具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由政府來提供。嚴格意義上的公共物品在消費上具有非競爭性和非排他性的產品和服務［4］。根據公共物品理論和自然保護區的特點，可以清楚的判斷出自然保護區整體的公共物品特性。建立自然保護區的主要目的是保護生物多樣性和特殊的自然文化遺產資源，而保護工作具有比較明顯的公共物品性質。自然保護區的建立首先滿足的是公共的需要，而且它具有較大的外部收益，屬于既無排他性又無競爭性的物品。就是說，自然保護區的建立不可能排除任何一個人不享有這種建立的好處，而且，當一個人享受自然保護區帶來的生態功能及其他服務功能的好處時，不會減少其他人享有這種好處［5］。為了達到保護目的，國家制定一系列法律和法規，約束保護區內的資源利用方式。同時，為了保證法律、法規的有效執行，國家設立專門的機構來負責保護區的管理工作。因此，自然保護區從整體來看是一項應該由國家提供的公共物品。
2.2.2 自然保護區群的社會效益具有典型外部經濟性
外部經濟性是指生產者或消費者在經濟活動中由于市場失效和技術等原因把一部分額外效益免費或無價轉移給其他生產者或消費者的現象，是一個經濟主體的行為對另一個經濟主體的福利所產生的影響效果，而這種影響效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來［4］。外部經濟性活動有利于全社會福利的增進，國家應該采取補償政策以利于它們產出的提高。例如，企業的廢渣綜合利用就是一種外部經濟性，因為它在取得一定的經濟效益的同時，給社會帶來環境效益。自然保護區除了在保護自然資源和生態環境、涵養水源、保持水土、改善環境、保持生態平衡等方面發揮重要作用外，還是科研、教學、生態文明宣傳教育和生態旅游的重要基地。從自然保護區設定的目的和所發揮的作用看，自然保護區的產出主要是提供清新的空氣、良好的生態環境和為野生動植物種等自然資源提供良好的棲息地［6］。簡單地說，自然保護區的設立就是為了保存一定的生物生存環境、保持生物多樣性、保持水土、涵養水源、凈化空氣等［7］，從而為周邊社區提供了充足的水源和肥沃的土壤，提高當地居民的農業收入，增強了旅客及其他人群的保護意識等，這是自然保護區功能的一種體現，也是自然保護區社會效益的組成部分，屬于典型的外部經濟現象。
2.2.3 自然保護區群的社會效益無市場價格
按照馬克思的勞動價值論，自然保護區的社會效益并沒有參合人類無差別的勞動，因而不具有價值。同樣依據公共物品的屬性，自然保護區的社會效益也不能在市場上流通，也不具有價格，因為消費者不愿意個人支付公共物品的費用而讓別人消費。因此，自然保護區的社會效益具有西方經濟學中“燈塔效應”、“免費搭便車”的特點［8］。一個不可爭議的事實就是自然保護區的建立為周邊社會提供了生存所需的優質水源、肥沃土壤、新鮮空氣等，同樣也為居民的身心健康帶來正效應，如居民素質的提高。因此，本研究視為自然保護區群的社會效益無市場價值，也不視為商品能進行市場流通（無價格）。
3 秦嶺自然保護區群社會效益計量指標體系構建
3.1 社會效益計量指標體系構建原則
指標設置是秦嶺自然保護區群社會效益計量指標體系的基礎，指標設置應依據以下原則［9］：①科學性原則；②全面性原則；③系統層次性原則；④系統動態性原則；⑤簡明可操作性原則。其中需要解釋的是，系統動態性原則：自然保護區社會效益是自然生態效益和經濟效益的對立統一，構成一個多指標、多參數的動態計量系統工程。既要以林業的生態效益和經濟效益為基礎，又要盡可能囊括自然保護區社會功能的方方面面，還要避免重復計算；既要有統一的計量系數，又要兼顧不同時空的差異；既堅持計量的精確性，又要注重計量的合理性。
3.2 社會效益計量指標體系構建
3.2.1 社會效益計量指標體系構建的依據
通過對秦嶺自然保護區群社會效益概念及特征的分析，特別是通過對保護區實際情況調查了解的基礎上，本研究初步設計了秦嶺自然保護區群社會效益計量體系。自然保護區群社會效益計量指標的選取需要考慮多方面的因素，本研究主要是在參考大量文獻的基礎上，通過專家咨詢的方式，選取了那些文獻中使用頻率較高，同時結合秦嶺自然保護區群周邊的實際，綜合考慮周邊社區的生態、經濟、社會現狀及主要存在的問題，選擇針對性較強的指標作為衡量標準。國家林業局動植物保護司、陜西省林業廳的專家以及北京林業大學經濟管理學院的教授對本指標體系給予最終修改意見，使體系設計的合理性進一步完善。
3.2.2 社會效益計量指標體系構建
構建的社會效益計量指標體系是基于保護區群建設的整體效益，系統地分析自然保護區群建設對整個自然保護區系統產生的各方面作用，最終構建了秦嶺自然保護區群社會效益計量指標體系（表1）。
表1 秦嶺自然保護區群社會效益計量
指標體系及計量結果
Tab.1 The measurement system and results of social
benefits in Qinling Nature Reserve Group
3.3 社會效益計量指標解釋與計量方法說明
每個計量指標如何操作，是指標體系能否正確計量的關鍵，也會對社會效益評價產生重要的影響［10］，因此，對每個計量指標進行解釋是必要的。為實現自然保護區群社會效益的定量分析, 運用替代法、成本法和支付意愿法等計量方法初步嘗試了自然保護區群社會效益的計量方法, 并運用數學公式建立了11個主要指標的具體計量方法。
3.3.1 科研、教育效益（C11）
科研水平可以表示文化的發展潛力, 此處以有效的科研成果收益為表示量, 通過投入秦嶺自然保護區群的科研經費總額和成果轉化率和收益率對該指標進行計算。計量公式 （1）：
C11科研效益 + 文化教育效益
N ?f?r + 文化教育效益（用教育成本替代）
N ?f?r + 實習教育費用+出版物費用+論文費用
式中 C11 -科研、教育效益；N -科研經費總量；f-成果轉化率；r-成果轉化社會收益率。
3.3.2 人口素養效益（C12）
人口素養可以表示自然保護區文化影響社會的程度, 此處以保護區高素質人才的經濟收益作為替代量［11］。即將保護區大中專以上學歷人口工資與平均工資差額作為計算基底, 綜合考慮各類高層次人數（大中專及以上）。計量公式（2）：
C12 （G - G′） ?N
式中 C12 -人口素養效益；N-大中專學歷以上人口數；G-大中專學歷人口平均月工資；G′-陜西社會平均月工資。
3.3.3 人口文化脫貧效益（C13）
人口文化脫貧是新世紀農村現代化建設的重要衡量指標，通過普及九年義務教育來體現［12］。需要指出的是，文化脫貧的效益是非常難用定量的方法去衡量的，這里僅僅是為了需要找出一種替代方法去簡單計量。其效益的計量可以用問卷形式獲得周邊社區年文化消費平均金額，然后乘以周邊社區人口數。計量公式（3）：
C13 N?Δf
式中 C13 -人口文化脫貧效益；N -周邊社區人口總量；Δf-人均年文化消費增量金額。
3.3.4 社會安定效益（C14）
社會治安條件的改善是人民生活安定和優越的保證, 通過比對來體現林區治安的優良。其效益的計量可以用案件發生數量和全社會單位面積案件發生數量之差, 結合損失量進行計算［13］。計量公式（4）：
C14 （N - N′）/n ?G?r
式中 C14 -社會治安效益；N ,N′-陜西省某年發生林業案件總數量；n-N 與N′間隔的年份;r-保護區群面積與陜西省保護區總面積比；G-平均損失。
3.3.5 人口壽命延長效益（C21）
延長壽命是森林保健的目的和最高要求, 可以采用意愿支付法進行計算。其效益的計量可以用掌握自然保護區群生態環境可能延長人類壽命的年限和居民意愿為延長壽命支付的額度, 參照當地人口數計算總量。計量公式（5）：
C21N ?ΔA ?G
式中 C21-人口壽命效益；ΔA -壽命延長年限；G-意愿支付額度；N -當地人口數量。
3.3.6 療養防病效益（C22）
吃藥治病，不如健康無病。生物多樣性是人類健康的良友，離開喧鬧的都市，到寂靜、秀美的森林中來，不僅享受大自然的樂趣，而且不知不覺中有得到健身強體的保健效果［14］。療養防病效益是森林保健的直觀體現。其效益計量可以用保護區群周邊社區居民醫療支出和社會該項支付的平均值之差替代防病效益, 結合人口數量和區域工資系數進行計算。計量公式（6）：
C22 （G-G′） ?N ?r
式中 C22 -療養防病效益；G-保護區周邊人均醫療支付額；G′-社會平均醫療支付額；N -當地人口數量；r-工資調整系數。
3.3.7 居民陶冶情操效益（C23）
自然保護區群內良好的生態環境以及豐富的生物多樣性，可以陶冶游客的情操，也可以豐富社區居民的感情。該項效益計量可以用統計自然保護區內休閑、旅游的人數, 通過統計其停留平均時間，再結合其平均工資進行計算。計量公式（7）：
C23 N?P?r
式中 C23 -居住陶冶情操效益；N-游客人數；P-游客平均游玩時間；r-區域平均小時工資。
3.3.8 勞動力就業效益（C31）
新增就業體現保護區群吸收就業的功能, 也是改善林區居民生活的關鍵。該項社會效益計量方法可以表述為保護區群年新增就業人數, 結合其平均工資進行計算［15］。計量公式（8）：
C31 ΔN ?G
式中 C31-新增就業效益；ΔN -當年新增就業人數；G-平均工資。
3.3.9 勞動生產率效益（C32）
勞動生產率是指勞動者在一定時期內創造的勞動成果與其相適應的勞動消耗量的比值［16］。勞動生產率水平可以用同一勞動在單位時間內生產某種產品的數量來表示，單位時間內生產的產品數量越多，勞動生產率就越高；也可以用生產單位產品所耗費的勞動時間來表示，生產單位產品所需要的勞動時間越少，勞動生產率就越高。勞動生產率是自然保護區文化對生產活動進行作用的現實體現［17］。本研究采用的計量方法為自然保護區一年內生產的GDP增長量和保護區存在對GDP的影響系數相乘。計量公式（9）：
C32 ΔG?I
式中 C32-勞動生產率效益；ΔG-GDP年均增長量；I-保護區存在對GDP的影響系數。
3.3.10 生活質量提高效益（C33）
居民生活質量提高效益主要是指保護區內居民在家庭和個人物質文化生活提高方面應具有的效益。由于質量提高很多表現為居民對自身生存、生活狀況的主觀評價，因此，本研究需要通過一定的方法進行轉化然后進行計量。本研究認為，居民住房條件的改善以及年均家用消費品消費的增加是其生活質量提高的重要標志，本研究欲采用住房條件改善的效益和消費品增加效益來代替生活質量提高的效益。具體計量方法可以通過保護區內居民平均居住面積和房屋均價計算總價格, 綜合考慮調整系數計算總量。通過問卷形式，統計出居民家庭日用品及家電增加量，即統計處消費品的平均增加量，然后乘以居民總數。計量公式（10）：
C33 X?P1?N + P2?N
式中 C33-居住條件效益；X -年住宅增加面積；P1-單位面積均價；N -該地區社區戶數；P2-家庭消費品年增長貨幣量；
3.3.11 科技推廣效益（C34）
科技推廣產生的效益主要是指政府組織科技人員到保護區內進行科技指導，并免費提供技術和種植需要的種子、種苗等。因此，科技推廣的成果主要是表現自然保護區為農業增收，特別是應用新科技，新技術來管理農業。計量公式（11）：
C34ΔG?I?R?r
式中 C34 -科技應用效益；ΔG-糧食單位面積增產量；I-糧食均價；R-農業耕地總面積；r-科技應用比例。
4 秦嶺自然保護區群社會效益計量結果
4.1 科研、教育效益（C11）計量
秦嶺自然保護區獨特的地理位置及豐富的生物多樣性資源為科研及教育提供了良好的場所。目前，秦嶺自然保護區已經成為中國科學院動物所、中國科學院植物所、陜西師范大學、西北大學、西北農林科技大學、北京林業大學、北京師范大學、北京大學、清華大學、中國林業科學院等國內科研機構的常年科學研究對象。秦嶺自然保護區的建立，我國每年投入大批經費用于科學研究，根據調研得知，據不完全統計，2000-2009年，僅中國科學院、中國林科院10年間針對秦嶺自然保護區群（七大保護區）進行項目研究的科研經費之和就多達15億元，年均1.5億元（不包括自然保護區地理遙感區劃研究經費）。此外國際非政府機構，如WWF（世界自然基金會）、GEF（全球環境基金會）等對秦嶺自然保護區群進行研究項目投資，保守估計每年有1 000萬元左右。根據研究，我國科研單位科研成果轉化率均值約為10%［18］。根據研究得知，科學研究的社會收益率為56%-99%［19］。本研究取r70%。根據計量公式（1）計算獲得科研效益為11 200萬元。
秦嶺自然保護區群現已經成為多所高校、科研院所學生的實習、教育基地。近似地以教育費用、出版物費用及研究論文成本估算文化教育效益。經過咨詢專家意見，文化教育的效益主要取決于科學研究論文的產出及科技出版物的發行。針對實際舍去了實習、參觀等教育費用。根據陜西林業廳及國家圖書館統計數據，1980-2008年以秦嶺七大國家級自然保護區為題材正式出版發行的圖書及音像制品共計300多種，29年的圖書發行總收益為2億元，年平均為689.66萬元。的效益計量仍以支付成本代替收益，根據中國知網檢索，1980-2009年，以秦嶺七大國家級自然保護區為題材的各類論文總計約2 000篇，其中學術論文1 700篇，畢業論文300篇（不包括未上網公示的碩士及博士論文），論文費用1 150萬元。因此，文化教育效益為1 839.66萬元。
綜上所述，科研、教育效益為13 039.66萬元。
4.2 人口素養效益（C12）計量
根據2008年全國自然保護區名錄，本研究的自然保護區群7大自然保護區全屬林業部門主管。根據各保護區管理局給出的數據，截至2008年底，保護區群管理局從業人員統計結果（表2）。根據計量公式（2），人口素養效益計量結果為1 918.78萬元。
表2 秦嶺自然保護區群林業系統大專以上
就業人員統計表
Tab.2 The statistical table for employed personnel with
college degree or above in Qinling Nature Reserve Group
注：本研究把大專以上學歷的人員作為林業系統的高層次人才； 公務員及事業單位人員均按照12個月計算工資。
數據來源：各保護區管理局資料整理所得；月收入數據由林業從業人員調研問卷整理所得。
4.3 人口文化脫貧效益（C13）計量
在研究人口文化脫貧效益時，剔除了城鎮人口，因為這些人口整體文化程度要高于農村社區人口6.7年，本研究只計算周邊農村社區人口文化脫貧的效益。采用了“秦嶺自然保護區群周邊社區農戶訪談問卷”中關于農戶文化消費的統計數據，涉及7個自然保護區的周邊農戶（總人口43 642人），共收到378份有效問卷，統計結果表明：文教、娛樂等機電消費品支出費用為36.79元，書、報、雜志支出費用為34.51元，教育支出費用為346.80元，支出總計418.10元。因此，根據計量公式（3），人口文化脫貧效益為1 824.67萬元。
4.4 社會安定效益（C14）計量
我國近年來出臺了為數不少的關于自然保護區的法律法規，通過開展我國自然保護政策宣傳教育，使周邊社區人群及游客保護意識增強，違法犯罪案件數量大大減少（表3），與此同時，社區參與（社區共管）保護在保護區有效開展，物種得到有效保護的同時，生態環境進一步恢復。根據計量公式（4），保護區群社會安定效益為：27.23萬元。
表3 陜西省林業違法犯罪案件統計表
Tab.3 The statistical table for forestry criminal
case in Shaanxi
注：案均值 3 203.89元。
數據來源：陜西林業廳統計數據；保護區群林業案件統計數據位各保護區管理局提供。
4.5 人口壽命延長效益（C21）計量
保護區平均壽命的延長可以間接反映保護區建立以來對當地居民身體狀況的影響。秦嶺自然保護區大部分是在20世紀70年代以后建立的，由于保護區統計工作不完善的原因，保護區內及周邊人口普查數據缺乏，因此，本研究采用2000年陜西人口普查數據。根據《陜西人口統計年鑒2008》可以得知，同時期，陜西省區域人口壽命呈現分化，其中全省平均人口壽命是70.07歲，陜南人口壽命為72.67歲，陜北67.89歲。本研究采用同省份，有林（陜南）和無林（陜北）區域人口壽命做比較。因此，對比顯示，自然保護區群所屬縣域人口壽命要比無林的陜北相關區域人口壽命延長5年左右。
根據研究需要，本研究在問卷調查中設置了幾道相關的題目來考察保護區區域內居民的因森林延長壽命產生的環境保護支付意愿。樣本人群為保護區周邊農村社區居民及縣域居民，樣本數為243份有效問卷。統計結果為：農村社區居民支付意愿為20元/年，縣城居民支付意愿為50元/年。G取二者平均值35元/年。
根據計量公式（5），人口壽命延長效益為763.73萬元。
4.6 療養防病效益（C22）計量
根據調查問卷統計，2008年秦嶺自然保護區群周邊農村社區居民及城鎮居民的年醫療支付分別為：農村108.75元/年/人、城鎮180.21元/年/人。G取二者均值，G144.48元/年/人。根據中國2008年人口統計年鑒，我國全社會平均人口支付醫療費用270.55元/年。根據計量公式（6），療養防病效益為550.19萬元。
4.7 居民陶冶情操效益（C23）計量
根據秦嶺自然保護區群各管理局不完全統計，近年來保護區及周邊生態旅游人數呈上升趨勢，僅2008年一年保護區群及周邊社區共接待游客62.18萬人次，本研究通過2008年保護區群內游客問卷調查統計得出游客平均停留2天，各類人群人均平均收入為120元/天。
根據計量公式（6），居民陶冶情操效益為14 923.2萬元。
4.8 勞動力就業效益（C31）計量
自然保護區進行的投資也必然帶動保護區內勞動就業水平的提高，如為保護區群眾免費提供樹種、樹苗，發展經濟林；為保護區內群眾提供技術指導，市場開拓，為農林產品增值服務。修建公路、橋梁，進行保護區建設等。這些都有力地推動了保護區勞動力就業。當然，就業有短期就業，也有長期就業；有是直接就業，也有是間接就業，本研究僅對近年來保護區吸納就業人數進行了統計，據不完全統計， 2000年-2008年保護區群及周邊吸收各類就業人員15.68萬人（林業統計年鑒及陜西林業廳調查數據整理）。年均解決就業人員1.742萬人。因此，本研究采用簡單量化分析法進行評估，即按照勞動力的工資與代替其直接效益，2008年吸收勞動力就業平均工資是1 800元/月。則根據公式（8）計算獲得，勞動力就業效益為7 627.2萬元。
4.9 勞動生產率效益（C32）計量
本研究欲采用2004-2007年GDP增加值（表4），然后采用平均值得出年GDP增量。保護區存在對當地GDP的影響系數采用專家咨詢的方式，本研究整理了陜西林業廳及西北大學、陜西師范大學等大學相關領域的教授專家。最后采用各專家給出的平均結果，I取13.58%。根據公式（9），勞動生產率效益為35 862.88萬元。
4.10 生活質量提高效益（C33）
首先，本研究在計量生產生活質量提高效益前，先分析一下實地調研的農戶生活質量滿意度情況。對于居民生活質量水平的測度，國際上通用的方法是采用恩格爾系數來測度宏觀或者微觀主體的消費結構，并測度居民生活的富裕程度。
恩格爾系數食物支出金額/總支出金額
根據2009年秦嶺自然保護區群周邊社區隨機抽樣，整理問卷得出2008年秦嶺自然保護區群周邊居民消費支出情況（見表5）。計算得出，秦嶺自然保護區群周邊居民的恩格爾系數為0.503。
表4 秦嶺自然保護區群周邊縣域GDP變化量
統計表（萬元）
Tab.4 Statistic variation of GDP in surrounding counties
of Qinling Nature Reserve Group
數據來源：各縣《統計年鑒》統計數據。
表5 2007-2008年秦嶺自然保護區群周邊居民
消費支出情況表（元）
Tab.5 The consumption expenditure structure
ofsurrounding communities of Qinling Nature Reserve
Group between 2007-2008
數據來源：調研問卷整理數據。
聯合國貧富衡量的恩格爾系數標準:＜0.2最富裕; 0.2-0.3富裕; 0.3-0.4相對富裕; 0.4-0.5小康水平; 0.5-0.6溫飽水平; ＞0.6絕對貧困。為了更好地對恩格爾系數進行分析，收集資料匯總整理出我國恩格爾系數簡表（見表6）。
綜上所述，從計算結果來看，秦嶺保護區群周邊居民的生活質量較上世紀90年代有了較大提高，但尚處于溫飽水平，今后如何在保護好生態環境的同時使人民生活質量進一步提高，是我國各級政府應該考慮的方向。根據農戶調查問卷統計，保護區群周邊社區從1997-2005年之間住房面積家庭戶均增加了83 m2，年均增加9.23 m2。根據計量公式（10），生活質量提高效益為8 886.71萬元。
表6 中國恩格爾系數簡表
Tab.6 Chinese Engel’s coefficient
4.11 科技推廣效益（C34）計量
根據自然保護區群內縣域統計年鑒及調研的數據，調研組從陜西農業廳及林業廳處的專家訪談中獲知，保護區群周邊社區至少有1/3耕地應用了科技新成果，因此，本研究r1/3。由中國學者的相關研究得知，秦嶺自然保護區周邊社區耕地應用科技成果可增收糧食約為250 kg/hm2,糧食均價取值為1.5元/kg［20］。根據計量公式（11），科技推廣效益為1 352.05萬元。
5 計量結果分析
通過一手數據以及二手數據（主要是參考文獻資料及保護區統計資料），對七大國家級自然保護區所構成的秦嶺自然保護區群進行了社會效益計量，最后得出了自然保護區群社會效益的相對值，見表1。
首先，由表1計量結果可以看出，秦嶺自然保護區群由于保護生物多樣性而產生的年均社會效益（C）總和約為11.68億元人民幣。其中社會生產生活改善效益（C3）最為顯著約為8.37億元；社會文明進步效益（C1）與人類健康效益（C2）幾乎差不多，分別約為1.68億元和1.62億元。因此，整體來說，秦嶺自然保護區群產生了可觀的社會效益，為當地社會發展帶來了一定的契機。
其次，從表1中個別社會效益計量指標來看，還是存在一定的差距。
（1）在社會文明進步效益（C1）中，C11 ＞C12 ＞C13 ＞C14。其中科研、教育效益C11相對來說是最大的（1.30億元），占社會文明進步效益的77.57%，遙遙領先于其他社會文明進步效益指標，原因也簡單，秦嶺自然保護區群是一個巨大的生物多樣性寶庫，有著世界獨一無二的物種基因，這為全世界科研工作者提供了社會實踐的機會，同時教育下一代也是自然保護區群承擔的另一項任務。社會安定效益是最小的（27.23萬元），僅僅占社會文明進步效益的0.1%。這個計量結果還是比較小的，這與保護區群周邊區域經濟發展有關系，畢竟地處貧困山區的群眾離不開他們賴以生存的資源，偶爾發生一些偷采偷獵必不可免，同時這個結果也從另一個側面證實了保護區與周邊社區目前關系依然不和諧，有待政府部門及時了解情況，做出政策的調整。需要指出的是，人口素養和文化脫貧效益是差不多的，其中文化脫貧效益的計量結果也反映了周邊社區文化生產的投入，這與保護區周邊社會經濟發展是分不開的。
（2）保護區群對人類健康效益（C2）中，居民陶冶情操的效益所占比重最大，約為91.91%。這也不難理解，保護區群獨特的自然資源為全國各地的人民可以通過旅游享受到生物多樣性保護帶給他們的愉悅心情，計量結果主要取決于全國有旅游支付能力的工作人群，他們愿意為這個放松的方式支付收入的一部分。另外，療養防病效益及人口延長效益總體占到人類健康效益的8.19%，這部分效益主要取決于保護區群周邊社區，它是在無意識中就產生的效益，由于沒有直接計量的方法，本研究采取了周邊社區環境支付意愿的計量方法，雖有主觀性，但這種方法還是目前最適合計量這兩種效益的最好替代方法。
（3）在社會生產生活改善效益（C3）中，整體比重是最高的，約為71.69%。在國內外很多關于森林社會效益的研究中，勞動力就業效益及勞動生產率提高效益是最主要的考察指標，本研究的計量結果也不難理解，保護區群的存在，為中國特別是陜西地區解決了一大批人口就業（其中包括正式編制及非正式就業），其實這部分效益是難以用數字估計的；勞動生產率的提高主要體現在區域GDP年增值，勞動生產率的提高必將帶動整個區域的勞動結構及生產形式的改變，社會效益顯著。另外需要指出的是，周邊社區農戶生活質量提高效益也是保護區群社會效益一項很重要的衡量指標，這關乎人們對保護事業的態度及積極性。本研究此部分采用一手調研數據，其計量結果顯示，周邊社區生活質量的確較以前提高了，但整體還是不太顯著，僅占整體社會效益的7.61%。這也說明了保護區管理部分，特別是中國地方政府要注重關心保護區周邊社區的生活質量，只有社區生活質量顯著提高了，才能從根本上解決保護區與社區矛盾的根源，這也是中國政府一直努力的方向。
6 結論與討論
由于自然保護區社會效益計量在中國還處于起步階段，雖然有些學者做了些定性分析，但大部分社會效益分析還是針對森林這一獨特區域展開的。對于自然保護區群社會效益的計量必須以經濟學理論為主，同時兼顧社會學等其他學科的輔助，本研究的計量指標只是初步對秦嶺地區社會發展能力的一種評價，隨著時間的推移，指標體系還有待完善，由于社會效益的計量指標數據獲取還是比較困難的，采用替代法得出的結果或大或小，這也是本研究以后需要進一步完善的地方，特別是計量公式（模型）的完善更有助于計量結果的貼切和被社會認可。另外，本研究在設計計量指標體系的原則中已經表明，可操作性是本研究必須依據的基本原則，因此在現實中自然保護區群所產生的暫時還不能實現計量的社會效益也是很顯著的，比如由于自然保護群的存在，山體滑坡、泥石流較以前明顯減少，人民生命財產得到有效保護；特別是在家庭保護意識觀念方面，保護區周邊的農戶也發生了極大的思想變化，由原來的被動保護變為現在的主動保護。這是因為，近年來保護區政府的教育、宣傳，周邊社區已經意識到生態環境及資源保護的重要性，農戶傳統上山安夾放套、偷采偷獵的行為大大減少。最后還需要說明的是，本研究的社會效益計量指標體系主要是針對森林生態系統、野生動物保護為主的自然保護區群為對象進行研究的，不能適合所有類型的保護區社會效益計量。
致謝：感謝國家林業局保護司賈建生副司長、陜西省林業廳動管處周靈國副處長對該文的指導。
參考文獻（References）
［1］劉俊昌，溫亞利，陳曉倩，等.秦嶺大熊貓棲息地景觀尺度社會經濟調查研究［M］. 北京:中國林業出版社,2008.［Liu Junchang, Wen Yali, Chen Xiaoqian, et al. The Social and Economic Landscape Scale Investigation in Qinling’s Panda Habitat［M］. Beijing: China Forestry Press, 2008.］
［2］張建國，周曉峰.森林多效益的經濟評價［M］.北京：中國林業出版社，1999:480-509. ［Zhang Jianguo, Zhou Xiaofeng. Economic Assessment of Many Forest Benefits［M］. Beijing: China Forestry Press, 1999:480-509.］
［3］張穎.綠色財富――森林社會效益評價與核算［M］.北京：中國環境科學出版社，2007. ［Zhang Ying. Green Wealth: Foresty, Social Assessment and Accounting［M］. Beijing: China Environment and Science Press, 2007.］
［4］［美］曼昆著，梁小民譯.經濟學原理［M］.北京：北京大學出版社，2001:23-105. ［Mankiw. Principles of Economics［M］. Beijing: Peking University Press,2001:23-105.］
［5］謝高地，魯春霞，成升魁. 全球生態系統服務價值評估研究進展［J］.資源科學，2001，23（6）：5-9.［Xie Gaodi, Lu Chunxia, Cheng Shengkui. Research on Service Value of Global Ecosystem Evaluation［J］. Resources Science, 2001，23（6）:5-9.］
［6］龔傳洋. 林業生態效益和社會效益估算［D］. 福州：福州大學, 2005.［Gong Chuanyang. The Evaluation of the Ecological Benefits and Social Benefits of Forest［D］. Fuzhou: Fuzhou University, 2005.］
［7］王昌海，溫亞利，楊莉菲.基于公共物品特征視角的自然保護區政策研究［J］.林業經濟問題，2010，30（4）：292-297.［Wang Changhai，WenYali，Yang Lifei. Study on Nature Reserve Policy on Attribute of Public Goods［J］. Issues of Forestry Economics, 2010，30（4）：292-297.］
［8］張明哲.社會效益:理論、指標體系與方法探索［D］.蘭州：蘭州大學，2007.［Zhang Mingzhe. Social Benefit: Theory, Indicator System and Means［D］. Lanzhou: Lanzhou University, 2007.］
［9］郭春麗，呂素冰. 雨洪資源利用的經濟社會效益指標體系研究［J］. 價值工程，2009，（6）: 13-16.［Guo Chunli，Lü Subing. Study on the Indexes System of Economic and Social Benefits to Stormwater Resources Utilizing［J］. Value Engineering,2009，（6）: 13-16.］
［10］朱慶芳，吳寒光.社會指標體系［M］.北京：中國社會科學出版社，2001:24-89.［Zhu Qingfang, Wu Hanguang. Social Indicators System［M］. Beijing: Chinese Society and Science Press, 2001:24-89.］
［11］王迪海.森林社會效益觀測與評價方法［J］.河北林業科技，1998,（3）：22-25.［Wang Dihai. Monitoring and Assessment Method of Forestry Social Benefits.［J］. Hebei Forestry Science and Technology, 1998,（3）:22-25.］
［12］中國生物多樣性國情研究報告編寫組.中國生物多樣性國情研究報告［M］.北京：中國環境科學出版社，1998.［State Bureau of Environmental Protection. National Report on Biodiversity in China［M］. Beijing: China Environment and Science Press, 1998.］
［13］徐蕊,王芹,王巖.森林社會效益內涵及主要指標的計量方法［J］.林業科技，2009，34（4）：70-73.［Xu Rui, Wang Qin, Wang Yan. Definition of Forestry Social Benefits and Measurement of its Main Indicators［J］. Forestry Science and Technology, 2009,34（4）:70-73.］
［14］張穎.中國森林生物多樣性評價［M］.北京：中國林業出版社，2002.［Zhang Ying. Evaluation on forest Biodiversity in China［M］. Beijing: China Forestry Press, 2002.］
［15］岳上植.森林社會效益核算［J］. 上海立信會計學院學報,2008,（6）: 16-22.［Yue Shangzhi. Accounting of Forestry Social Benefits［J］. Shanghai Lixin Accounting School Journal, 2008,（6）:16-22.］
［16］靳毅民.勞動價值論的新認識［M］.北京：經濟科學出版社，2007.［Jin Yimin. Some New Knowledge on Labour Theory of Value. Beijing: Economic Science Press, 2006.］
［17］韋惠蘭，張可榮.自然保護區綜合效益評估［M］.北京：科學出版社，2006.［Wei Huilan, Zhang Kerong. Theory and Method of Natural Overall Benefit Evaluation［M］. Beijing: Science Press, 2006.］
［18］石文建，何小玲，李喜宏，等.簡論如何提升科研成果轉化率［J］.中國輕工教育，2009,（B12）:159-161.［Shi Wenjian, He Xiaoling,Li Xihong, et al. How to Improve the Transform Rate of Scientific Effect［J］. Chinese Light Industry Education, 2009,（B12）:159-161.］
［19］程萍.可持續發展與科技創新成果轉化［J］.科技管理，2003,（1）：23-25.［Cheng Ping. Sustained Development and Transform of Scientific Effect［J］. Scientific and Technological Management, 2003,（1）:23-25.］
［20］國家糧食局. 中國糧食年鑒2009［R］.2009.［State Grain Administration. China Grain Statistical Yearbook 2009［R］.2009.］
Research on Measurement of Social Benefits in Qinling Nature Reserve
Group Based on Connotation Analyses
WANG Chang-hai1 WEN Ya-li1 LI Qiang1 HU Chong-de2 SI Kai-chuang3
（1.College of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083,China；
2.Administrative Bureau of Shaanxi Taibaishan National Nature Reserve，Meixian Shaanxi 722300,China;
3.Administrative Bureau of Shaanxi Zhouzhi National Nature Reserve, ZhouzhiShaanxi 710400, China）
如何解決農業稅取消后的三農問題
——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農業稅前后的基本情況
免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農業稅取消后的新氣象
（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農業稅取消后面臨的新問題
（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。
（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。
（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。
（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。
=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構?？茖W設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。
=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。
農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。
（四）進一步創新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉鎮傳統的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉鎮工作，要求鄉鎮干部必須對我國目前農業農村經濟乃至整個國民經濟發展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉鎮干部認識到，取消農業稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，實行包括取消農業稅在內的各項惠農政策，強化農業的基礎地位是經濟發展規律的必然要求，勢在必行。鄉鎮干部必須順應形勢發展的要求，轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發展農村經濟。
論文目前，龍江集團木材加工業具有原材料基礎不斷改善、地理區位優勢明顯的內部優勢、振興東北老工業基地以及實施天然林保護工程的政策優勢和中俄區域合作所帶來的木材加工業的外部發展機會。但是，龍江集團木材加工業也存在著市場營銷觀念落后、市場營銷組合不配套、缺乏營銷溝通、社會服務體系不健全、行業內競爭日益激烈等劣勢，制約著該行業的發展。龍江集團木材加工業應從實施營銷戰略入手，切實樹立現代市場營銷理念，采取市場營銷優化組合策略，擴展營銷方式，完善服務體系，切實保證龍江集團木材加工業的良性發展。
論文關鍵詞：SWOT分析法；龍江集團木材加工業；營銷戰略
森工企業包括木材加工業是我國企業中的一個特殊群體，龍江集團木材加工業在黑龍江省的經濟、社會生活中占有相當重要的地位。面對激烈的國內外競爭新形勢，雖然國家政策大力扶持，但龍江集團仍然沒有擺脫困境，企業整體競爭力不強。因此，龍江集團要加快綜合改革，適應市場發展要求，認真研究營銷戰略，深入分析市場環境，為改革發展提供可行的方案，特別要針對營銷模式中存在的問題重新審視，制定清晰的營銷戰略以應對挑戰。
一、SWOTl分析法
SWOT分析法又稱為態勢分析法，是現代企業管理中廣泛應用的一種戰略分析方法。SWOT是英文Strengths(優勢)、We幽1ess勢)、Opportuniifes(~lL會)和Threats肋)四個詞的縮寫。SWOT分析包括內部分析、外部分析和戰略選擇等內容。
內部分析：任何企業都只能在某些領域具有優勢或存在劣勢，即S、W。企業戰略設計的目的之一就是要放大企業已有的優勢，彌補或回避企業存在的劣勢，甚至將劣勢轉變為優勢。內部分析就是要通過收集企業如管理、營銷、財務、生產、研發等各方面的信息，客觀地認識和評價其中存在的優勢或劣勢。
外部分析：外部分析的重點是識別和評價超出企業控制能力的、同時并評估重要的外部因素(包括0、，可以幫助企業制定出更明確的任務，設計出能順利實現長期目標的戰略。
戰略選擇：按照“依靠內部優勢，克服內部劣勢，利用外部機會，回避外部威脅”的原則，將企業內部優勢和劣勢與外部機會和威脅進行匹配，可以形成SO、WO、ST、WT等四類可行的備選戰略，從中即可選擇或確定最佳戰略。
二、龍江集團木材加工業營銷戰略SWOT分析
(一)內部優勢(S)分析
1．龍江集團木材加工產業原材料基礎不斷改善。黑龍江省是全國林業大省，有得天獨厚的資源優勢，森林資源豐富，其中龍江集團林區經營面積就有1006萬公頃，約占全省國土面積的四分之一。尤其是天保工程實施前，木材資源豐富，木材產量高，約在20000萬立方米左右，木材加工廠眾多，木材加工業蓬勃發展，不少原木運往外省和出口國外。實行天保工程后，龍江集團木材產量大幅度調減，但木材擁有量仍多于其它省份，由于毗鄰俄羅斯，俄遠東豐富的木材資源運往黑龍江省也非常便利，所以從某種程度來說，還具有一定的優勢。
2．龍江集團木材加工企業發展具有明顯的地理區位優勢。黑龍江省地處東北經濟區和對俄經濟區的重要結合部，具有沿邊、沿江等地理區位優勢，以及對俄重要港口和四通八達的交通網絡，也為龍江集團林產品加工企業的發展提供了有利條件。
(二)內部劣勢㈣分析
1．市場營銷觀念落后。龍江森工集團中的一些企業經營觀念還處于從產品推銷觀念向市場營銷觀念的轉變之中，營銷觀念落后。因此，森工集團在確定營銷目標時往往突出品種、產量、產值、成本和利潤等短期性的目標，而對于市場占有率、產品形象和聲譽、顧客滿意度、忠誠度和鞏固率等長期目標重視不夠。所以，這不利于龍江森工集團木材加工業營銷活動的長期開展。
2．市場營銷組合不配套。在營銷手段上，龍江森工集團木材加工企業有重局部輕全局的現象。往往專注某一時期或某一市場，通過單一的價格手段來奪取市場，促銷方面過于依靠展銷會，而缺乏對營銷組合的潛心研究，忽視各種營銷手段的整合和運用。營銷組合不配套是制約著龍江集團木材加工業深入發展的限制因素，也是龍江森工集團木材加工業的薄弱環節。如果龍江森工集團僅僅停留在滿足生產木材加工產品的階段，不深入研究與之相配套的營銷組合，單純依靠產品制勝，龍江森工集團成功的可能性很小，即使成功也很難長遠發展。
3．營銷缺乏溝通。龍江森工集團木材加工業在營銷活動中缺乏溝通主要體現在以下兩個方面：一是與消費者的溝通。在廣告宣傳中將產品夸張到不適當的地步，雖可收到曇花一現之效，但最終會影響到龍江森工集團的形象，其占有的市場份額也不可能保持長久；二是與新聞媒體的溝通。由于自身條件的限制和媒體的原因，龍江森工集團木材加工業宣傳仍沒有到位。龍江森工集團要善于總結自己的“獨、特、新”之處，這有助于適應媒體宣傳上的“游戲規則”，同時也要慎重對待不利的輿論，并創造條件將突發事件及不利影響轉化為有利的影響，借以提高龍江森工集團的知名度。
4．創新意識不強，專利及新產品較少。龍江森工集團木材加工企業普遍存在觀念傳統，技術落后，創新意識淡薄的問題，多數企業只是沿襲老產品或模仿抄襲別人的樣品，自己的專利較少，新產品的研發受到阻礙。
(三)外部機會(0)分析
1振興東北老工業基地大形勢為龍江集團木材加工業發展提供了機遇。自2004年國家提出振興東北老工業基地的戰略決策，黑龍江省也采取了相對應的一系列政策來振興黑龍江省工業基地，尤其在木材加工業方面：如提升林產工業檔次，新建、重組和改造一批擁有先進生產工藝和先進技術裝備、規模大、體制新、關聯度強的人造板、家具、紙業、境外森林開發等產業集團，推進林紙、林板一體化進程。
2．天然林保護工程實施。黑龍江省抓好重點工程建設，進一步實施天然林保護工程，完善和規范森林資源管護經營責任制，嚴格天然林采伐管理。實行嚴格保護、積極培育、保育結合、休養生息，盡快扭轉森林資源逆向演替的局面。實施林業生態效益補償制度，實現森林生態效益由無償使用向有償使用的轉變。搞好以森林為主的資源型城市的轉型，加快產業接續項目建設，盡快形成布局合理、結構優化的現代新型森林工業基地，為龍江集團木材加工業的發展提供充足的自然資源支持。
3．中俄區域合作前景廣闊。俄羅斯如今的戰略方向是提高森林加工業比重，要在林區更新設備，建立加工企業，不僅要初級加工，還要深加工，要用木材廢料發電，借助發達國家的企業在接近產品銷售地的地方建立造紙廠。盡管我國對俄羅斯森林資源需求旺盛，但目前“走出去”在俄投資的木材資源深加工企業大部分仍然投資規模較小，開發和加工能力有限。更加有利的條件是，森林資源開發和利用合作已經成為中俄經貿關系的重要組成部分。黑龍江省企業參與俄森林資源開發合作的空間十分廣闊。作為黑龍江省最大的森工企業，龍江集團必將成為俄羅斯合作伙伴的首選。
(四)夕部威脅分析
1．社會服務體系不健全。目前，黑龍江省為木材加工企業服務的中介組織，在信息服務、技術服務、市場服務等服務體系建設上嚴重滯后，導致技術、市場、產品信息不暢，制約了龍江集團木材加工企業的發展。
2．行業內競爭日益激烈。隨著消費者收入水平的提高，越來越多的消費者開始關注木材加工產品的其他功能，這就使得越來越多的企業關注開發木材加工產品新的功能，并使之參與到木材加工市場競爭中來。因此，木材加工產品的品質會不斷提高，功能會不斷完善，其市場的競爭必將越來越激烈、越來越殘酷，競爭的焦點也將涵蓋到木材加工業的每一個環節。龍江森工集團應該認清形勢，采取相應措施，積極應對行業內的競爭。
三、基于SWOT分析法的龍江集團木材加工業戰略選擇
為了切實保證龍江集團木材加工業的良性發展，實現龍江集團木材加工業的營銷方面的突破，通過上述對龍江集團木材加工業SWOT分析，結合龍江集團在開展木材加工業營銷中存在的主要問題，對龍江集團木材加工業提出如下戰略選擇：
(一)樹立現代市場營銷理念
一方面是切實建立起以消費者為中心的營銷觀念營銷的主要目標是追求消費者的滿意。龍江森工集團應真正樹立起“顧客就是上帝”的理念，認真研究和分析消費者的購買行為，把握消費者的心理、欲望，引導消費者樹立現代消費的綠色觀念，使消費者的消費行為符合現代社會發展的要求。這就需要形成定期市場調查制度，運用科學的方法，有目的、有系統地收集、記錄和整理有關市場營銷的資料，并根據市場調查的資料和相關資料進行市場預測，推斷未來的市場狀態和發展趨勢。
(二)實行市場營銷優化組合策略
結合市場狀況和自身資源等條件，建議黑龍江省木材加工企業選擇混合直供模式。混合直供模式是以完全直供和聯合直供為基礎。不僅與各級經銷商共同開展聯合直供，還同時對部分零售終端進行完全直供。加強對零售終端市場的開發，對大型零售終端，如大型酒店、連鎖酒店、大型超市、大型百貨商店、連鎖超市、連鎖百貨店，以及經銷商難以進入的較大的零售終端，可采用完全直供方式進入，加大直供模式的供貨比例，對經銷商己有的網絡可采用聯合直供模式，對沒有覆蓋到的零售終端采用各種媒體宣傳，鼓勵經銷商開發新的零售終端。充分利用專業經銷商所具網絡優勢，打開市場銷售通路，發揮專賣店在收集消費者信息，競爭者信息的作用，及時了解消費者需要及其變化趨勢競爭者的競爭行為等信息。
