發布時間：2023-02-23 01:32:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的成品油管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
根據商務部《成品油市場管理辦法》、《省成品油市場管理辦法實施細則》、省商務廳《關于做好2014年度成品油經營企業年檢工作的通知》及市商務局相關要求，為進一步加強對我區成品油經營企業的監督管理，現就做好2014年度成品油經營企業年檢工作通知如下：
一、年檢時間
凡持有成品油零售經營批準證書的企業，必須在2013年1月30日前到區商務局內貿科參加年檢，逾期不參加年檢的，視同自動放棄其經營資格，并通報工商部門在企業工商營業執照年檢時取消其成品油經營項目。
二、年檢方法
中石化、中石油兩分公司負責將區內所屬成品油零售經營企業年檢材料集中后報區商務局內貿科統一參加初檢，其他成品油零售經營企業年檢材料直接報區商務局內貿科參加初檢。本轄區內所有成品油零售經營企業由區商務局初檢后，統一上報市商務局進行年檢。
三、年檢內容及報送材料
（一）年檢主要內容。年檢期間，我局將聯合相關部門對全區加油站（點）經營情況進行一次全面實地檢查，重點檢查企業有無違反《成品油管理辦法》第三十八條行為，包括：企業名稱、法人代表、地址與批準證書內容是否一致；成品油供油協議的簽訂、執行情況；上年度企業成品油經營情況；成品油經營企業及其基礎設施情況；質量、計量、消防、安全、環保等方面的情況。對違反規定和年度檢查不合格的成品油經營企業，按《成品油市場管理辦法》及相關規定予以處理。
（二）我局將根據全市藍天工程要求，做好油氣回收和車用燃油品質升級工作，協同有關部門積極做好檢查督促，在年檢中重點檢查成品油經營企業油氣回收改造完成情況，成品油經營企業的供油協議和進貨渠道。對沒有按照計劃進度要求完成油氣回收改造的企業，要督促整改，按期完成。對成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格或不具備第四階段車用汽油（乙醇汽油）和第三階段車用柴油批發條件的企業購進成品油，成品油批發企業向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途成品油等違規行為予以查處。
（三）年檢材料的報送。年檢材料要求按A4紙規格裝訂成冊，一式三份報送區商務局。需上報年檢材料如下：
1、成品油經營企業年度檢查登記表（原件、按填表說明填寫）；
2、成品油經營批準證書正、副本（原件、復印件）；
3、成品油批發、零售企業需提供有效期內、符合《成品油市場管理辦法》要求的成品油供油協議（復印件）及成品油供油協議供油方出具的供油協議執行情況證明（原件）；
4、有效的《營業執照》正本、副本（復印件）；
5、有效的《危險化學品經營許可證》正副本（復印件）；
6、具有合法資質的審計部門出具的上年度成品油購進、銷售情況審計報告或報表，或者提供稅務部門出具的成品油購銷、代儲納稅憑證（復印件）；
7、油庫及加油站（點）的產權證明文件（復印件）；
8、油庫及加油站油氣回收改造驗收報告（復印件）；
9、油庫及加油站（點）基礎設施在上年度遷建或擴建的，需提供省商務廳（或原省經貿委）對油庫及加油站(點)的批復文件及相關部門的驗收合格文件（復印件）；
10、企業上年度在質量、計量、消防、安全、環保等方面是否存在違法、違規情況的說明（原件）；
11、加油站正面、兩個側面、油罐區照片各一張（共4張照片）。照片用A4紙打印，應注明油庫或加油站的名稱、地址、照片拍攝的位置，同時報數碼照片電子檔；
12、成品油批發、零售經營企業分別提供10張以上2014年度分批次進貨發票；成品油倉儲經營企業提供代儲發票或相關業務證明（復印件）；
13、成品油批發、倉儲經營企業油庫庫容證明。
上報材料中的證書復印件，由我局與原件核對無誤后加蓋公章確認。
四、年檢的基本要求
1、年檢工作是做好成品油市場監管的一項基礎性工作。我局將嚴格按照省市部署，認真落實年檢工作具體措施，積極組織好年檢工作。并做好迎接市商務局對我區成品油市場監管情況進行檢查。
2、對企業違反成品油管理規定，或存在嚴重安全隱患，偷逃稅收，盜用他人商標和標識以及銷售普通汽油、違規經營甲醇汽油等問題的，年檢不予通過。
Abstract:Petroleum policing method's issuing and executing, entrusted with the new content for our country's Oil play's energy conservation management, the enterprise further deepened the responsibility consciousness, was clear about "Means" and the energy conservation management relations, the search energy conservation management deepening.
關鍵詞:石油企業 石油價格管理辦法
Key words:The Oil play petroleum price policing method
作者簡介:宋平,1974年生,男、甘肅靜寧人。大學專科學歷,助理安全工程師;郝福君:1971年生,男、甘肅張掖人、大專學歷、煉油助理工程師;白鵬全:1970.7、男、漢族、寧夏隆德人、大學本科學歷,技術員
【中圖分類號】F416 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0061-01
一、《石油價格管理辦法(試行)》出臺的背景及主要內容
國際原油價格在經歷2007至2008年劇烈震蕩之后,受股市上漲以及對全球經濟提前復蘇的樂觀預期鼓舞,國際油價近日持續上揚,這也增加了我國成品油價格上調的壓力,為進一步規范石油價格管理行為,發改委了《石油價格管理辦法(試行)》。
《辦法》主要內容摘要:
1、原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。
2、國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。
3、當國際市場原油價格低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格,高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格,高于每桶130美元時,按照兼顧生產者、消費者利益,保持國民經濟平穩運行的原則,采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。
二、《辦法》與石油企業節能管理的關系
1.價格機制與節能管理
根據新的價格機制,國內原油及成品油價格將與國際原油價格接軌,隨著競爭性市場結構的形成以及市場體系的不斷完善,國內成品油價格最終將由市場競爭形成,而企業競爭優勢的培養,在于企業自身的經營管理,在低成本戰略成為企業發展的保障之時,低成本戰略是一種防守狀態,它是企業試圖從企業內部深挖尋找降低成本費用的各種途徑,將自己的產品差異化,將相同的外部市場條件通過與自身經營管理的結合內化為企業獨有的競爭力,以低成本求相對高的利潤空間,而節能管理恰是與“低成本戰略”是密不可分的,是企業低成本戰略的主要內容。
2.價格水平與節能管理
目前,輿論普遍認為我國油價過高,與國際油價漲跌趨勢不符,其實不然,我國汽、柴油含稅價格與中東產油國和美國部分城市的價格相比,油價水平是要高一些,但是與印度、蒙古、阿富汗等發展中國家相比,我國油價水平在石油進口國中處于較低水平。較低水平的油品價格和發展中國家較高的能源消費強度(單位GDP產出消耗的能源量)是相適應的(中國能源消費強度是世界平均水平的3倍多,美國的4倍多,是日英德法等國的近8倍),我國石油資源匱乏,目前對外依存度已超過50%,這已經關涉到國家的能源安全,所以作為產能的石油企業,更應該將節能降耗,提高能源的利用率作為一項長久戰略。
3.社會責任與節能管理
國內成品油以國際原油價格為基礎,以80和130美元為線,執行不同政策以協調國內各方面利益關系以保持經濟平穩快速發展,這凸顯了石油企業承擔社會責任的獨特使命,但隨著時間的推移,國內資源開采難度不斷加大,開采成本逐年上升,如果按照扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格該原則執行,那么企業的利潤空間也將受到壓縮甚至為零,因此國內石油企業必須切實從節約資源出發、節能降耗、從企業內部尋找降低成本費用的途徑,實施低成本戰略以應對風險,在盈利空間與社會責任之間尋求平衡。
三、石油企業節能管理應深化的幾個認識
1. 深化科學發展觀念,做好節能基礎性工作
價格脫離行政干預而與國際接軌,而不能簡單的認為國際油價調高,將給國內市場帶來樂觀的盈利預期,石油企業要轉變這種觀念,進一步增強危機感和責任感,認真做好節能降耗工作,制定和現行生產管理體系相配套的節能管理制度體系,明確管理標準和管理規范,建立節能目標責任制、評價考核制度和問責制等基礎性工作。
2進一步強化企業低成本戰略,降低企業經營成本。
國內油品價格雖然以國際市場原油價格為基礎,但其主導因素還是國內的平均加工成本,所以控制經營成本仍是石油企業重中之重,企業應重點加強對耗能設備及工藝的節能降耗管理,改善生產工藝流程,大力推廣節能技術,提高能源使用效率,通過降低企業能耗水平來降低生產成本,從而提高企業經濟效益,增強企業市場競爭能力。
3. 優化管理,改進節能管理方式與思路
企業大力推行降低能源消耗,既要及時跟上節能降耗的新技術,及時學習、引進、推廣,同時也要自己開發一些節能技術,可以是新技術,也可以是現有技術的新理念的新應用,同時從降低能耗、優化管理新思路的角度進行認真研究改進管理方式。
4.增強企業上下節能意識,營造節能氛圍。
長期以來,作為生產能源的石油企業,更容易忽略能源的節約,能源浪費現象較為普遍,所以企業應注重將節能工作貫徹到日常的工作中加以執行,要求各部門、各崗位都要制定節約計劃,從節約每一度電、每一張紙、每一滴水做起,將節能緊迫感落實到每個人身上,同時總結普及節能的經驗和做法,樹立各種先進典型,并給予獎勵鼓舞,營造良好的節能氛圍,培養和增強全企業節能意識。
5. 深化社會責任意識促企業節能管理
石油企業承擔著特定的社會責任,如保證國內原油供應,維持國內油價穩定等,從《辦法》來看,發改委推出的定價機制并非讓油價只漲不跌,事實上油價體系是以一個油價波動22天為條件的不固定周期變量,這是國家在平衡強勢與弱勢利益方面所做的政策性努力,在這一點上是與石油企業的社會責任是不謀而合的。基于我國石油資源的緊張與短缺已成定局之形式,深化企業社會責任意識,強化節能管理仍將是我國石油企業可持續發展的長久戰略保障。
參考文獻:
[1]發改委就《石油價格管理辦法(試行)》答記者問 中國石化新聞網 2009-05-11
一、細化納稅對象，找準管理方法。
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從20*年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。20*年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由20*年度的18萬元增長到20*年的42萬元，今年1-9月已入庫3158*.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
關鍵詞 項目 費用控制
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
項目是指在一定的時間，一定的成本范圍內，為了完成項目目標所要求的質量標準而進行的多項工作的總稱。項目管理是通過對項目的進度、費用、質量等約束條件的控制，達到對整個項目的有效管理。
一、項目概況
某成品油管道工程沿途經過山東中南部、江蘇、安徽省北部地區。管道輸送汽油（90#、93#）、柴油（0#、-10#）兩大類四個品種。管道全長740公里，管道主材為螺旋縫埋弧焊鋼管和直縫電阻焊鋼管。管道主要采用溝埋敷設的方式，管道沿線多處穿越河流、公路、鐵路。管道外防腐采用加強級熔結環氧粉末和陰極保護，穿跨越段采用加強級雙層熔結環氧粉末，石方段管道采用加強級3PE防腐。
二、費用控制的目標
費用控制作為項目管理的一項基本任務來開展的。項目的費用控制就是把項目投資發生的費用控制在批準的投資范圍以內，把項目進展發生的實際費用和預先編制的費用投資計劃表進行比較，監控費用執行情況與計劃的偏差，并隨時糾正發生的偏差，避免不合理的費用發生，確保項目投資目標的實現。
在某成品油管道工程這個項目中，費用控制就是根據該工程的實際情況把中石化發展計劃部所批準的投資進行分解，把各個線路工程、站場工程的費用進行明確，確保整個工程在計劃的時間范圍內，達到該工程所要求質量，同時使工程費用控制在批準的投資范圍以內。然后根據項目的進度計劃編制費用使用計劃，確保每個計劃期的費用控制在投資計劃的范圍以內，對各個階段的實際消耗費用和計劃使用費用進行比較，分析產生偏差的原因，使費用消耗控制在允許的范圍內。
三、費用控制的方法
招投標是項目費用控制的重要手段，通過投標人之間的價格競爭確定合理的工程價格，同時對不同投標者實行了優勝劣汰，為控制造價打下基礎。招投標對項目費用控制的關鍵在于“費用控制的優化”，通過招標標底的編制、招標過程中的商務談判、合同范圍和內容的劃分、合同計價模式的確定、風險轉移劃分和轉移等方式，使費用控制的優化在滿足質量、進度的前提下將招標范圍合理組合，既能滿足費用控制的要求，又能調動承包商的積極性，確保工程的順利進行。
（一）設備材料的費用控制。
設備材料在整個工程費用中占有很大的比重，采購貨物質量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。該項目主要的設備材料包括各種管材、離心泵、配套電機、閥門以及通信自控系統，設備材料費達到整個投資的一半，所以設備材料的費用控制是該工程費用控制的主要工作。
某成品油管道工程設備材料的購買主要通過招標工作進行，嚴格執行《中國石油化工集團公司建設工程招投標管理規定》和《某管道經理部招投標管理辦法》，使設備材料的招投標工作規范化、程序化。經理部根據設計單位所提供的設備材料技術規格書和投標單位進行技術交流，通過招投標確定中標單位。設備材料費用控制的首要條件是中標單位所提供的設備材料能夠滿足工程的使用要求，同時盡可能的降低費用。通過和中標單位簽訂設備材料購買合同，明確合同價款所包括的內容，例如包裝費、運輸費、保管費、手續費等，對設備材料的費用進行有效的控制。
（二）工程施工的費用控制。
項目的工程費一部分是設備材料費，另一部分就是建筑安裝工程費。建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金等部分組成。通過對各個標段（分部工程、分項工程）的建筑安裝工程費進行費用分解，使工程費用和各標段一一對應，從而達到對整個項目費用進行的控制的目的。
某成品油管道工程建筑安裝工程費用的控制主要是通過對項目費用的分解，先根據專業進行劃分，然后把每個專業分成幾個標段，經過層層的細分，再對每個標段進行招標，確定各個標段的價格后匯總得到該項目的建筑安裝工程費，將該費用和投資計劃的建筑安裝工程費進行對比，發現偏差并及時調整各個標段的費用，從而達到對整個項目進行費用控制的目的。
首先是根據專業該項目可以分為線路工程、站場工程、自控及通信工程等。線路工程又可以分解為線路土石方、管道防腐、管道安裝；站場工程又可以分為齊魯首站、淄博分油站、徐州分油站、宿州末站等。其次是根據管徑大小和經過的施工地段不同又將整個線路分成了不同的標段，如該項目的管道安裝工程分成了七個標段，項目部分別對七個標段的管道安裝進行了招標，同樣對線路土石方、管道防腐也分成了不同的標段分別進行了招標。這樣在概算分解中，我們就需要對線路土石方、管道防腐、管道安裝單獨進行計算，把定額進行細分，然后根據各個標段的劃分標準將費用分到各個標段，明確每個標段的具體費用。
根據項目部物資采購部提供的采購資料，在上述費用中需要將有項目部自行購買的一些材料費用扣除，例如經理部單獨對線路工程施工中所需的電焊條、環氧粉末、膠粘劑等材料進行了采購。所以在該項目每個標段的招標工作中，必須明確該標段招標所包含的內容以便確定標底。同時定額中的材料費已經包括了材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點的裝卸費、運輸費及途耗，在有些合同中就不需要單獨提出了。
某成品油管道工程所包括的費用內容很多，只有對費用進行一步步的分解，把整個費用細分到每一個具體的標段，明確每一個標段所需的費用，才能夠對該工程的費用進行全面的控制。通過對各個標段的平均費用進行比較分析，找出影響費用的一些因素，如管徑大小、施工難易程度（一般地段和石方段）等。
四、影響費用控制的其它因素
在整個費用控制的過程中，還要考慮影響費用控制的其它因素：
在招投標工作中，編制的標底是否真實反映了項目施工所需的費用。標底是進行招投標工作的基礎，有了標底，才能夠正確判斷投標單位報價的合理性和可靠性。標底是將計算的項目分項工程的工程量套用相應的定額、并按照規定的取費標準計算得到的。但是在我們進行實際編制標底的工作中，由于項目設計的深度、工程量計算、定額的套用和材料價格選用、其它費用的考慮等多項問題，導致標底有時與項目的實際價值相差很大，這樣就對項目的費用控制造成了一定的影響。
進行費用分解時有可能出現漏項或者多項，少算或者重復計算某項費用，這樣就對實際消耗費用的計算造成了一定影響。在該項目費用計算中，我們就漏掉了管線經過市區的協調費問題，這項費用在我們的概算中根本就沒有出現。另外我們單獨對物資配送進行了招標，明確設備材料的運輸有中標單位負責，但是在簽訂的設備材料購買合同中也涉及到一些運輸問題，所以應當明確物資配送單位和設備材料供貨廠商各自的運輸范圍，避免對某項運輸費用的重復計算。
對一些專項評價應當提前進行，如環保、安全、地震地質災害、壓礦等評價，同時和各個地方主管部門及時聯系，保證項目施工的順利進行。在該項目中由于一些專項評價進行的較晚，造成了泰安-曲阜段需要改線，不僅影響了施工進度，同時由于管線用量的增加以及設計的變更，增加了成本。
五、結語
一、強化市場監管，加大執法力度
（1）我縣現有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉鎮定點屠宰場。從今年初檢查這些企業中發現，有的企業管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業衛生管理制度執行不夠好，存在廠區、車間死角清潔衛生不達標的問題；鄉鎮屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業生豬進、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規范等。針對企業存在的問題，及時行文下發了《關于進一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進一步明確規定了企業在管理、衛生、肉品質量、召回有問題肉品、無害化處理及規范各項臺賬等，必須嚴格遵循執行和規范。同時下發責成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監管措施，促進了企業各項管理制度、執行屠宰操作程序及廠區建設，都上了一個新臺階。如：今年鄉鎮屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。
（2）今年4至6月，會同縣農業、環保部門對縣內1個縣級定點屠宰場、3個鄉鎮定點屠宰場進行了資格審核清理。經過企業自查，逐個對企業上門現場聯合審核，監督企業整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉鎮定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉鎮定點屠宰場因場所、設施等條件不達標，納入了整改之列。該企業今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設施設備已安裝調試可運行，并向縣商務主管部門及相關部門提交驗收報告，待經政府批準后，于2013年元月開業。
（3）認真開展“家電下鄉”執法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯合檢查組，對全縣從事“家電下鄉”銷售網點、進行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農戶，上門進行百分之百的檢查，查出違規32家，收繳違規騙補資金10.69萬元，關閉家電下鄉銷售網點9家
（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規，向全縣1000多戶酒類經營者逐戶上門宣講酒類流通管理內容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續。
（5）在加大執法力度監管方面，一是執法大隊制定了24小時值班制度，做到天天有人執勤上崗查案，發生案件及時有人處理。二是堅持了每逢重大節假日，會同工商、公安、農業等部門進行聯合執法制度、確保了我縣上市豬肉品的質量安全。
（6）1、今年會同縣公安、工商、安監、質監、環保等部門，開展了全縣成品油市場專項整治活動，對成品油企業存在不安全的地方提出了整改意見，并整改到位。2、成立了縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣工作領導小組，并開展了聯合執法行動。相關部門出動執法人員152人次，車輛67臺次，檢查經營戶203戶。檢查市場79個次、整治重點區域48處次，立案查處銷售他人商標專用權案件13起。案值金額9.08萬元，罰沒金額6.55萬元，有效保護知識產權和維護了食品安全工作。3、聯合縣糾風辦、物價局開展了清理整頓零售企業向供應商違規收費工作。檢查縣較大的食品超市、服裝、家電、藥品零售企業10個。沒有發現零售企業向供應商違規收費行為。
（7）我縣已成立12312中心機構，并安裝、開通運行，但目前還未收到相關投訴。
二、2013年工作思路
1、以我縣列入國家部務執法試點縣為動力，切實做好市場監管公共服務體系工作。繼續抓好生豬定點屠宰管理、成品油管理、酒類流通管理、及商務其他管理工作。
2、加大商務綜合執法力度，在查處各類違法違規案件上有所突破，進一步規范好市場秩序。
3、開展商務執法培訓，努力提高執法人員能力、素質，建立一支良好的商務執法隊伍。
三、建議和意見
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權所有
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。版權所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對藥店行業實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》，他們派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發電企業，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設立四人超市管理組，根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數管稅，抓好皮鞋制造行業稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規模納稅人企業，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務局納稅評估管理操作規程》和《道縣國家稅務局納稅評估與各業務崗位工作銜接辦法》，對企業產品成本比率異常和稅負低入預警稅負的，結合納稅人的生產經營情況和行業特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數據分析、納稅約談等方面進行探索和嘗試，按納稅評估規程要進行約談，企業如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應關系密切的金屬礦冶煉行業、非金屬礦冶行業企業納稅評估中，我局核定了冶煉行業原材料、成品產出比例，即每生產1噸產成品應耗用不同標號礦渣的數量，進而以產定耗，測定企業耗用和購進原材料、輔料的數量，由稅收管理員開展實地調查，對納稅人進行約談，了解企業的生產經營情況，結合納稅人報送的納稅申報資料、企業財務報表和其他資料進行審核分析，計算相關指標，初步確定各企業的產品成本比率,掌握企業購進材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫藥股份公司道縣配送站稅負率差異輻度達273%，通過分析與約談，核實該企業把認定一般納稅人以前購進的貨物放在以后取得增值稅專用發票進行認證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對16戶企業進行了納稅評估，其中企業所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調賬補稅130余萬元。
關鍵詞：石油產業 管制 中國
我國對石油產業政府管制的發展歷程
本文按照石油產業管制主體的更替及管制政策實施的變化，將我國政府對石油產業管制的演變過程描述為以下幾個階段：
第一階段：1949年至1978年
在這一時期，我國石油產業的政府主管部門依次為燃料工業部內設的石油管理總局、1955年成立的石油工業部、1970年6月合并成立的燃料化學工業部和5年后的石油化學工業部。雖然，石油產業的主管部門多次交替，但總的說來，這一時期，我國宏觀經濟是國家包管一切的計劃經濟，國家對石油產業的監管，還算不上是經濟學意義上的管制。
第二階段：1978年至1998年
從改革開放初期到20世紀90年代中期，石油產業的主管部門由1978年的石油化學工業部，調整為1980年成立的能源委員會，1982年撤消能源委員會，歸國務院直接領導，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務院領導，石油產業的市場格局經歷了“三分四統”和“五龍治水”。
在這一時期，我國政府在進行石油產業體制改革和對石油產業的管理中，政府管制主要表現如下：
市場準入管制。總的來說，在這一時期，國家對油氣市場準入管制都較嚴格，國有油氣公司在各自的領域內占有絕對的壟斷地位。這種市場準入嚴格管制的結果是形成了上下游分割、海陸分家、內外貿分治管理的格局。1996年，由當時的地質礦產部組建了新星公司，從事國內外石油天然氣資源的勘探、開發、生產等業務，并可從事與其生產經營相關的產品進出口貿易和其他經濟技術合作。這樣，新星公司成為當時權力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個對外合作條例”的制約，新星公司的對外合作權力是受到限制的）。
價格和產量管制。價格和流通都實行國家計劃的控制，并實行全產業產量總承包是政府在這一時期前大半段對價格和產量進行管制的主要表現。各油田按產量指標組織生產，而不是根據儲量和效益原則決定生產。石油加工基本由中石化總公司內部行業承包，原油和成品油的價格都是國家規定的價格，企業不能根據市場需求來制定相應產品的價格，所以也就形成了石化產業獲得了因多年低進高出特殊價格政策轉移的上游企業效益。就是在這段時間里，民營企業得到了飛速發展，批發零售的業務量甚至超過同期國有石油企業。
其他管制。在改革開放的大背景下，對石油產業影響比較大的其他管制政策也相應被制定和執行，最主要的是國務院于1982年頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》，油氣礦權法律關系在對外合作領域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個里程碑，掀起了我國石油立法的一個。
第三階段：1998年至2003年
1998年3月，國家將化學工業部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學工業局，石油和石化兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結合、南北分治的原則，分別組建兩個特大型石油化工企業集團。同年7月27日，中國石油天然氣集團公司（簡稱中石油集團）和中國石油化工集團公司（簡稱中石化集團）正式宣告成立。
在這期間的主要管制政策有：
市場準入管制。由于在1998年重組的過程中，指導原則是各有側重、互相交叉、保持優勢、有序競爭，形成了上下游、內外貿、產供銷一體化的三大石油公司，市場準入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對于海上石油資源的開采權仍掌握在中海油總公司手中，所以這時擁有海陸并進，內外貿、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭取合并的對象（2001年新星公司加入中石化集團）。1999年5月，國務院辦公廳轉發了《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》，規定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。2001年9月，國務院辦公廳又轉發了《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》的通知，重申了兩大集團的批發專營權――成品油由中石油集團、中石化集團集中批發，并進一步賦予兩大集團零售專營權――各地區新建的加油站，統一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設。這兩份文件被認為是徹底改變了中國成品油批發零售市場的狀態，一個充分競爭的市場自此變成雙寡頭壟斷的市場，成品油市場準入的條件對三大公司外的企業來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續著。
價格管制。1998年6月，我國對石油價格形成機制進行了重大改革。2001年對油價形成機制再次進行了調整，即國內成品油價格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區市場價格掛鉤（各地市場價格在平均價中的權重保密）；當國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應調整國內成品油價格，在不突破按接軌原油確定調價總額的前提下，參照國際市場比價關系，相對調整汽、柴油價格，擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴大到8%。
其他管制：在這期間國家對石油產業安全、健康、環保等方面的管制政策基本延續了以前的法律法規，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動。
第四階段：2003年至今
2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機構的調整，形成了由國家發展和改革委員會（下專設能源局）、國有資產監督管理委員會、商務部和國土資源部為主的新的石油石化工業監督體系。石油產業市場投資的主體逐步向多元化的方向發展；原油、成品油等主要產品的定價繼續與國際市場接軌；各種政策法規也逐步完善；石油產業逐步走向政府管制下的壟斷競爭，競爭的范圍有逐步擴大的態勢。歸納現階段我國對石油產業管制的主要內容，可概括如下：
市場準入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿經營權。2004年7月1日起《中華人民共和國對外貿易法》（修訂草稿）正式實施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對進出口企業經營石油、石化產品資格的限制，放寬了市場準入的條件。總的說來，從2003年以來，我國對原油、成品油的進出口市場準入方面的政策呈現出逐步放寬的趨勢，這為民營資金、外資進入原油和成品油的貿易市場在政策上提供了更大可能性。
價格管制：這期間的石油價格還是在1994年、特別在2001年制定的定價政策的基礎上，原油價格仍是供需雙方以國際市場同質原油價格水平作為供應結算價格的基準價；成品油實行政府指導價，國家發改委按照國際市場價格水平確定和公布成品油市場零售中準價，石油、石化兩大集團根據市場變化確定和公布市場零售和批發價格。
其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計量監督管理辦法》，對加油站經營中的計量器具、成品油銷售計量及相關計量活動的監督管理進行了規范。2003年2月18日《關于完善加油站產業發展規劃的意見》，規定加油站設置的基本指標標準。2003年9月，根據《標準化法實施條例》的有關規定，對已經實施5年以上的部分石化產業標準進行了復審，廢止了6項石化產業標準，總共批準了127項石油、石化和天然氣產業標準，同時頒布實施了《中華人民共和國環境評價法》、《排污費征收使用管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》等政策法規，分別對環境保護、清潔生產、安全生產等方面加強了對石油產業的監管力度，為維護經濟、社會和環境可持續發展，加強了對石油產業的社會管制。 2003年12月30日商務部了《關于更換成品油經營證書和建立成品油市場監管信息交換制度的通知》，自2004年年初開始，在商務部、工商行政管理和稅務部門之間建立成品油市場監管信息交換制度，以便使市場開展有效的競爭。
現階段政府對石油產業管制的對策建議
雖然，我國對石油產業的管制改革不斷深入，國家對石油產業的管制也趨于放松，現代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國履行WTO的國際承諾，2004年底放開成品油的零售權、2006年底放開成品油的批發權，以及2004年原油進口突破1億噸，對原油進口依賴度超過1/3，我國成為世界第二大石油消費國的形勢變化，我國對石油產業的管制也應進行相應的改革和變化，主要對策和建議如下：
市場進入管制
市場進入管制是政府對石油產業進行經濟性管制的一個重要方面。在我國，勘查許可證有效期最長為7年，期滿后由國土資源部負責辦理許可證工作，需延長時間的，經審查合格后可延長2年，申請滾動勘探的企業，可領取滾動開發采礦許可證，有效期最長可達15年。可見到，我國對開采許可證的發放采取了申請許可證制，但是，開采許可證的有效期較長。雖然，我國實行這一政策，有利于國家對油氣資源的宏觀管理，但同時，由于國家對進入市場的嚴格管制，減少了其他企業進入油氣勘探領域的機會，不利于在油氣資源的勘探領域中進行有效的競爭，目前“占而不采”的現象屢屢出現，這也從側面印證了問題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領域創造競爭格局，加大我國油氣勘探的力度和效率，目前我國政府需要在勘探開采的市場準入方面做到：對油氣資源勘探開發的許可證審批權和監督權，應集中在一個部門（專職管制石油機構），便于政府在管理的過程中統一協調、統一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時調整進入勘探市場的企業；為了防止因大量企業進入勘探領域，技術和實力參差不齊而濫勘濫采的現象出現，應對市場中的企業進行動態管理，組織有關專家對參與企業從財務、技術、安全、健康、環保和生產計劃等方面進行監督，確保競爭在有序、高效的情況下進行。
在成品油經營的市場準入方面，理論上來說，我國對成品油經營的市場準入條件是越來越寬松，無論外資、其他國有企業還是民營企業，都有機會進入成品油經營市場。然而，由于三大公司實際控制著成品油批發權，以至于阻礙了我國成品油市場的健康發展。因此，要改變這種現狀，應在近期放開對民營企業的各種限制。而放開成品油經營權并不是任何企業都可以隨意進入，為保證在批發和零售市場上競爭的有序性，政府或管制機構要對進入市場的企業進行資質和實力審查，確保有實力、信譽好的企業進入有關市場。
價格管制
從現在的國際原油定價方式來看，公式的價格常與買方地區自產地原油價格掛鉤，或根據國際石油市場上現貨交易比較活躍的原油進行定價，以基準油價格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價格的重要方式。
如何改革目前我國對油價管制的現狀，提高我國合理利用國際、國內資源的效率，維護國家的石油安全和保證消費者的需求呢？本文認為，需從以下幾個方面入手：
縮短“中準價”調整的滯后期，特別是成品油價格調整的滯后期。要盡可能的縮短油價的調整時期，特別是成品油價格的調價時期，這不僅是為了更好地反映國際市場的變化，更為重要的是克服國際油價上漲時積極跟進，而國際市場油價下跌時遲遲不調整的問題出現。
“中準價”中除考慮油價的成本（包括生產成本、運輸成本、關稅等），還需要加入反映國內市場供給與需求的調節系數。我國石油需求的1/3靠進口彌補，2/3由國內生產，只以國際市場的價格來確定國內市場的價格，自然不能全面反映國內市場的情況。所以，為使公布的“中準價”更能反映我國的石油市場需求情況，應在制定時加入反映國內市場情況的調節系數。
在聽政會基礎上制定石油產品的政府管制價格。石油產品的價格高低，不僅關系到石油生產和經營企業的業績，也關系到千萬個消費者的利益，同時也涉及到國家的安全、能源的可持續利用以及國民經濟協調發展的諸方面的因素。所以，對石油產品的定價不應僅局限在有關部門和幾個大的壟斷企業之間進行協商確定，而應在政府有關部門、大企業（集團）、有關專家、消費者代表等共同參加的聽證會基礎上，商討主要產品的價格，防止壟斷企業的尋租和管制俘虜。
重新開放我國石油期貨交易市場，爭取國際油價定價的話語權。目前我國有一定的石油及其產品的生產能力，有巨大的石油消費市場，而且已在上海石油交易所開始了燃料油的期貨交易，這些都為我國重新開放原油和成品油的期貨市場奠定了基礎和積累了經驗，我國應在此基礎上，積極探索，總結經驗，努力將中國原油市場、成品油市場作為亞洲市場的重要組成部分，積極參與世界石油交易價格的形成，擴大中國在世界石油市場的主動權，為國內社會經濟的發展提供良好的環境。
強化社會性管制
社會性管制較經濟性管制來說，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機構更多，對石油產業社會性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來說，需做好以下幾個方面的工作：
加強環保、安全的管制。目前，在環保方面，可根據建設項目對環境的影響程度，進行分級管制，對環境影響比較大的項目，要在建設前舉行論證會、聽證會，或其他形式，征求有關部門、單位、專家、公眾的意見，防止因決策失誤對環境的破壞。對生產企業的“三廢”處理等問題，盡可能地通過排放權拍賣和建立清潔生產獎勵、超標排放嚴重處罰等激勵性的管制措施，使外部不經濟性內部化。對安全生產管制方面，則要采取事前控制、事后追究責任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業在安全設施、制度、規程等方面投入一定的人力、物力和財力，制定應急措施，防患于未然。如果發生重大的安全事故，則要追究責任人，特別是主管領導者的責任，這種事后追究制度的嚴格執行，也是為了減少安全事故的發生。
減少信息不對稱，要求石油產業中的主要企業定期公布相關信息。這里公布的信息應不能僅僅局限于上市公司定期公布財務報表，而應對涉及廣大消費者利益的信息要及時或定期披露，如生產對環境的影響程度、石油產品使用的安全性等信息。同時，對涉及面廣、范圍比較大的問題，應采用聽證會的形式來決定，如成品油價格的確定等，使消費者真正參與到涉及自己利益的產品的定價討論中，發表自己的意見，同時也從側面反映消費市場的需求情況。
制定生產設備的使用標準和銷售終端的設備、質量的標準。制定生產設備的使用標準是為了提高生產的效率，防止高能耗、低效率的設備在生產中的使用，造成資源的浪費。同時也能防止經營者不誠信經營而出現的短斤少兩，或以次充好的現象出現。
參考文獻：
關鍵詞:石油企業;環境責任;實證
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)01-0183-02
陜北是中國石油工業的發祥地。自20世紀80年代中后期石油大規模開發以來石油工業不但已成為陜北的支柱產業,而且帶動了榆林市各項事業蓬勃發展,使得人民群眾生活水平不斷提高。陜北已成為我國重要的能源基地,榆林市近十多年來石油工業發展迅速,為我國能源建設作出了巨大貢獻。榆林市石油工業發展不僅為全國所矚目,同時受到世界極大關注。這種關注不僅僅是由于榆林市為全國作出了貢獻,同時也包含了對環境問題的擔憂。隨著陜北地區油氣大規模的開采,資源勘探開發對區域環境帶來的污染日趨嚴重。因此,解決油氣資源勘探開發的環境問題,尤其是水資源污染問題迫在眉睫。近年來,石油工業已成為陜西省發展最快的支柱產業和陜北地區財政收入的主要來源。一方面,石油的開采使得革命老區脫貧致富,獲得了巨大的經濟效益,同時,也帶了一系列環境問題,使得老區原本脆弱的生態環境雪上加霜,本已緊張的水資源矛盾不斷加劇。
一、石油企業承擔環境保護的社會責任是不爭的事實
作為一個有遠見的油氣資源采掘業企業應當承擔起其環境保護的社會責任已是不爭的事實。2005年集團公司重組以來,延長石油集團在陜西省省委、省政府的正確領導下,在各級環保部門的大力支持下,以科學發展觀為指導,始終堅持資源開發、企業發展與環境保護相互協調、相互統一的原則,認真貫徹“預防為主、防治結合、綜合治理”的環保方針,堅持走“科技興企”之路,確定了“還清舊帳、不欠新帳”的環境保護工作思路。圍繞建設環境友好型、資源節約型企業的目標,努力提高管理水平,加強組織領導,加大資金和技術投入力度,堅決控制污染物排放總量,積極實施清潔文明井場、污水處理廠建設,推廣污水回注、原油管輸等先進工藝技術,加大廢氣脫硫及硫磺回收和污泥減量處理項目投入,大力開展伴生氣回收利用、干氣余熱綜合利用等節能項目研究。集團公司所屬的油田公司、煉化公司、興化集團等單位先后多次榮獲省級衛生先進單位、無泄漏工廠、清潔文明工廠、清潔生產審計示范企業、全國綠化400佳單位、綠色示范企業、環保貢獻獎杰出貢獻單位等稱號,通過了環境管理體系認證。延長石油逐步走上了人與自然、發展與環境和諧并存的共贏之路。
延長石油環保治理工作經過了一個從少到多,從量變到質變的發展過程。特別是十一五以來,發展步子邁的較快,收到的效果十分明顯。幾年來,延長石油集團對各生產單位的環境現狀進行了較為徹底的調研,并對國內外污染治理情況進行了認真考察,廣泛借鑒國內外環保治理方面的新工藝、新技術、新設備和成熟經驗,在與陜西省環境保護斤共同充分調研的基礎上,結合集團公司實際,制定了《陜西延長石油集團有限責任公司環境保護及污染治理方案》,計劃用3年時間投資42億元建成51個污水處理廠,使延長石油的環境面貌得到徹底改觀。2006年全集團共投資8,8548億元用于污染減排項目建設,2007年集團公司在污染減排方面的投資達26 5億元,2008年安排了23,35億元用于環境污染治理,至2008年底環保項目累計完成投資58,7億元。
二、延長石油集團環境保護和污染防治現狀
目前,在污水處理方面,油田公司每天產生污水量47972m3,共有太小各類污水處理設施142個。污水處理能力49261m3/d。注水井2932口,注水能力為43417m3/d,污水回注率達到90%以上。煉化公司產生污水600m3/h,現有污水處理廠6個,合計處理能力最大可達1350m3/h。污水處理裝置采用了浮動環流收油器、渦凹式自動氣浮、自動射流溶氣氣浮(美國技術)、罐中罐強化除油、BAF生物曝氣濾池等國內外先進技術,這些新技術的成功應用,大大提升了污水處理的技術含量,使污水處理質量顯著改善,污水處理廠均可達到國家污水綜合排放標準二類一級排放標準。
在油泥處理方面,油田公司油泥主要來源于聯合站、選油站、污水處理廠以及井場的罐底,均按當地環保部門要求送往指定廠家進行合理處置。在鉆井泥漿處理方面,各單位的鉆井泥漿除循環利用一部分外,均在井場內按照《榆林市清潔文明并場建設標準》要求進行防滲掩埋;煉化公司每年約產生7萬噸油泥,目前已有五套油泥處理裝置,處理能力達29.6萬噸/年。廢渣與煤、生石灰混合后在燃煤鏈條鍋爐摻燒處理。目前正在引進三相分離技術和油泥干化處理技術,旨在從根本上解決油泥的無害化處理。
在廢氣治理方面,煉化公司主要是鍋爐煙囪排放的廢氣和工藝廢氣。近年來,重點實施廢氣中二氧化硫的治理工作。一是將零散布置的小鍋爐拆除,集中建設大型高效循環硫化床鍋爐,除塵用先進的電除塵技術代替原來的麻石噴淋除塵技術,實現了鍋爐廢水的零排放。二是在三個煉油廠分別建設相配套的硫磺回收裝置(延煉引進5000噸/年美國梅里公司Lo-cat硫磺回收裝置為國際上最先進的技術,裝置投用后效果非常理想,榆煉和永煉的裝置正在建設之中),不僅減少了污染,還回收了單質硫,實現了經濟、社會和環保效益的統一。三是利用干氣發電、鍋爐摻燒等途徑使干氣得以回收再利用。
在清潔文明井場建設方面,目前全油田公司共有井場33445個。現有清潔文明井場31768個,待建1677個,清潔文明井場達標率95%。累積植樹3982萬株,綠化油區道路11571公里,綠化面積48288畝。
目前,管輸公司擁有永坪一姚店(同溝敷設4條)、川口一姚店、甘谷驛一姚店、定邊一靖邊、靖邊一榆林、雙河一順寧、七里村一姚店、子北一永煉、吳起一延煉、安塞一永煉、延煉一西安、小河、天賜灣一榆煉等14條原油、成品油管線。
“十一五”期間,管輸公司計劃投資294075 5萬元,在省內建成總長約1340余公里的5個原油、成品油管輸項目,形成北抵榆林、南至西安、西到定邊的管道網絡建設戰略格局。屆時,將使原油管輸能力達到1 500萬噸,年,成品油管輸能力達到850萬噸/年,油品管輸率達到90%以上,基本實現干線管道輸油目標,淘汰公路運輸的方式,每年節約油品運輸費用5,98億元,經濟效益和社會效益十分顯著。
興化板塊每年也投入了大量資金,重點建設了中水回用、污水管網改造、熱電聯產項目,實現了爐內脫硫和低氮氧化合物排放,總脫硫效率和煙氣除塵效率分別達到了90%和99%以上。
三、延長石油集團落實環境責任的具體路徑
1.強化環保工作責任體系建設
按照“一崗一責”、“一職一責”和“行政首長負責制”的原則,建立健全環保責任體系。各單位行政正職對本單位的環保工作負全面領導責任,是環保第一責任人;分管環保工作領導負主管領導責任,其他領導按照”誰主管、誰負責”的原則,對其分管業務的環保工作負分管領導責任。各職能管理部門在各自的業務范圍內,對環保工作負管理責任;員工對本崗位的環保工作負直接責任,環保工作責任制范圍覆蓋了集團公司各單位所有組織、管理部門和崗位。
各單位簽訂安全環保目標責任書,并將目標責任與各單位領導班子年薪掛鉤考核。各單位又將目標進行層層分解,逐級簽訂下達,年來進行考核驗收,獎懲兌現。通過逐級簽訂《安全環保目標責任書》的形式,橫向到邊,豎向到底,將環保責任目標納入各級生產經營責任考核之中,實現責權利的統一,為環保工作思想到位、責任到位、制度到位、措施到位、考核到位奠定基礎。
2.加大污染防治的技術和資金投入力度
始終貫徹依靠高新技術促進環境治理和污染減排的理念,廣泛應用國際、國內“四新”技術,加快污染治理步伐。在石油開發方面:一是選用新型環保設備,加快鍋爐更新換代步伐,礦區一律禁止使用煙煤,全部改用無煙煤,有效地減少了大氣污染。二是建成并已投入使用的污水處理廠采用多項國內外新技術,有效的解決采油污水處理問題。三是嚴格按照規定和要求,加強對鉆井過程的管理,積極和科研機構進行聯合攻關,研究含油污泥的無害化處理和利用技術。四是按照“高標準、重實際、嚴管理”的工作思路,加大舊井場改造、油區道路井場綠化和清潔文明油井的日常管理工作力度,選擇易活樹種,加強養護管理,恢復植被,減少水土流失,做到清潔文明井場建成一口,完好一口,堅決杜絕出現反彈現象。五是加強生產、運輸環節“跑、冒、滴、漏”現象的治理,利用管道輸送原油、成品油,油氣輸送成本大幅下降,節能降耗效果非常明顯,同時減少了車輛運輸易產生的跑、冒、滴、漏等環境風險。六是大力推行叢式井注水開發模式,把過去的單井開發轉變為叢式井注水開發。少修井場公路、少占土地,為減少植被破壞和水土流失做積極的工作。
在石油加工方面:一是加大對煉油廢水的治理力度,積極對污水處理廠進行擴能技術改造,煉化公司的三個煉油廠的污水處理裝置運行良好,均可達到Gb8978-1996《污水綜合排放標準》標準要求。為了進一步提高煉油廢水的處理能力和水平,2007年煉化公司共投資9949萬元專項資金用于污水汽提裝置擴能改造、硫磺回收系統、污水場的新建、改建、擴建項目。二是廢氣治理引進國外先進技術取得了成功。煉化公司延煉成功引進一套5000噸,年國際上最先進的美國梅里公司Lo-cat硫磺回收技術裝置,投用后效果非常理想,為二氧化硫減排做出了積極貢獻。三是十分重視對煉油廢渣的處理,積極探索對煉油廢渣的處理技術。多年來和多家科研機構堅持進行技術交流和合作,對“三泥“脫水和干化技術進行研究、試驗,2006年和中環公司共同制定了經濟可行的處理工藝方案,簽訂了總計868~-元的“三泥”處理水系統改造工程總承包合同,2007年完成了“三泥”脫水減量化項目。在多次調研的基礎上,目前擬引進三相分離機和油泥干化處理裝置進行配套試用,以便積累經驗,為我公司從根本上解決油泥無害化處理問題創出一條新路子。
在合成氨、硝酸銨等化工產品生產方面:積極發展循環經濟生產模式,綜合利用“廢物資源”,實現環境和經濟效益雙贏,累計投資1.5億元,完成了熱電聯產項目,實現了爐內脫硫和低氯氧化合物排放。興化集團投資1300~-元與日本三菱株式會社合作開發的氧化氮CDM項目,于2009年4月30日接到聯合國CDM項目執行理事會在聯合國正式注冊成功的通知。預計興化股份可向日本三菱株式會社轉讓二氧化碳減排量為57.5萬噸,年。
3.嚴格執行建設項目環保“三同時”制度
集團公司新建、改建、擴建工程項目嚴格按照建設項目環境影響評價法和建設項目環保“三同時”制度的要求,加強了項目設計、施工、竣工驗收和后期管理等全過程環境管理,每個環節都有明確的責任主體單位和責任人,重大項目實施環境監理,確保嚴格執行建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度,把預防為主方針真正落到了實處,切實防止了在項目建設過程中和建成投產使用后產生新的環境問題。
4.完善環境應急救援體系建設
我公司主營業務為石油天然氣,屬于高危行業,而環保事件和安全事件就像孿生兄弟,常常密不可分。因此,環境應急救援工作顯得尤為重要。近年來,結合公司實際,制定了《應對突發重大事件(事故)管理辦法》、《應急與救援預案》、《安全環保工作月報表制度》等環保工作管理規章制度。按照集團公司的要求,各單位編制了各類事故應急救援預案和處置方案,不斷加強應急救援工作。僅2008年,集團公司就組織專家對各單位26個綜合應急預案和涉及安全生產、環境污染、反恐等265個廠級專項預案、若干個現場處置方案進行了審查,并根據專家審查意見逐一進行了修改完善。在不斷完善救援預案的同時,進一步強化了應急救援演練工作,開展了不同層次、規模、形式的演練,全集團共進行各類應急演練17次,其中廠級以上規模的應急演練4次。2006年集團公司在榆林煉油廠成功主辦了“陜西省重大危險化學品事故應急救援演練”,獲得了安監、消防、環保等部門的認可和好評。2008年,按照省應急辦公室要求,集團公司和西安石油大學共同調研探討,完成了陜西省鉆井重大事故應急示范項目可研審查及設計工作。同年7月21日,管輸公司按照省維穩辦和集團公司的安排部署,在靖邊成功組織了防恐應急救援演練,受到榆林、榆林兩地相關單位好評。通過建立、實施、完善和提升”四步走”思路開展的應急救援體系建設,為集團公司應對和處置突發環境事故積累了寶貴經驗,應對突發環境事件的能力得到了進一步提高。
結語
環境保護是我國的基本國策,也是石油化工企業實現可持續發展的必由之路。在今后的工作中,要繼續堅持“預防為主、防治結合、償還舊帳、不欠新帳“的工作思路,正確處理資源開發與環境保護的關系,規范企業環境行為,全面推行清潔生產。嚴格執行各項環境保護法律法規,在各級環保部門的監督指導下,深入學習實踐科學發展觀,堅持資源開發和環境保護工作的有機結合,牢固樹立“污染治理、科學減排、和諧發展”的全新理念,科學開發,有效保護,整體規劃,分步實施,努力建設資源節約型、環境友好型企業,在落實石油企業環境責任上要真抓實干,為老區的山川秀美工程的建設和陜西經濟的騰飛作出石油企業應有的貢獻。
參考文獻:
