發布時間：2022-11-11 15:50:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的調研綜合報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
由副主席帶隊，市政協經濟科技委員會會同市農業綜合開發辦組織部分委員。深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類農業綜合開發在促進糧食增產、農業增效、農民增收方面的作用越來越凸現，引起了政協委員的高度關注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類、17個項目進行了認真調研，并對三個縣的書面匯報資料和相關資料也進行了認真研究。現將調研情況演講如下：
一、基本情況
市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，市從年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來。以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營項目46個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。
開挖疏浚渠道359公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區的蠶桑生產基地；縣、縣的茶葉生產基地；縣、縣的獼猴桃生產基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產養殖場和縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目20個。年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。
市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，經過這些年的努力。積累了一些成功的經驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了市的經驗；省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我認為，市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：
形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，1有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農業綜合開發項目工程質量的不時提高。
并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發。同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發。因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。
二、存在問題
發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我也發現還存在著一些不容忽視的問題。市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的效果。
納入開發項目的僅僅只有100萬畝左右。區的中低產田面積更大，1開發規模較小。市的產糧核心區有169萬畝水田。亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。
集中連片”原則，2區域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發重點大部分在自然條件好的鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的區中低產田面積較大，基礎設施單薄，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差別也已經逐步顯現。這種區域差別的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。
財政支農資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。
項目建設的財政投資規范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規范較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進。淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區差，使得項目建設的資金缺口加大。
項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定。市的農民籌資投勞比例為25%但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟單薄，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。
管護主體虛設，6建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保管此標記。被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。
市的龍頭企業建設取得長足發展，7龍頭企業較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。
三、幾點建議
提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，1整合涉農資金。向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入缺乏和項目建設交叉安排，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有方法地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的區，以縮小農村經濟發展的區域差異，提高我市農業發展的整體水平。
擴大開發規模。積極做好后續項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。
加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格依照下達計劃和行業建設規范組織實施，3加強項目管理。項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理順序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資平安負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。
解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承當的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農民自愿，并料理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。
建立長效運行機制。第一，5重視建后管護。要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的效果，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合外地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行利息核算，確定收費規范，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區土地使用用途的由建設單位依法給于賠償；對項目監管不力的追究有關責任人的責任。
第一，綜合整治效果要把握高位性、協調性、持續性。要精心抓好組織領導，突出綜合整治效果。主要領導要親自抓，搞好策劃謀劃；分管領導要靠上抓，到一線督導指揮。搞好整治策劃，是實現預期整治效果的前提。要堅持高標準策劃，立足高起點、高標準、高水平，按照分類實施的原則，堅持功能性、景觀性和經濟性的有機統一，保證高標準實施。
第二、綜合整治方案要突出科學性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重與城區規劃相銜接，力求整治效果符合城區規劃、城市功能、建筑風格的要求，不搞低水平重復整治和建設。要制定具體周密的工作計劃，抓好工程的預算、招標[，！]、監理和驗收環節。有關職能部門要進一步細化任務目標，制定具體實施方案，認真落實縱到底、橫到邊的目標責任體系。
第三、綜合整治實施推進要體現總攬性、層次性和互動性。今年綜合整治的任務非常重，要按照整治任務的目標和要求，拓展投入渠道，加大工程項目建設和支撐力度，做到分步實施，協調推進。要加強條塊配合，形成工作合力，各街道、社區也要進一步明確責任，認真實施定期列會制度、重點會審制度、矛盾協調制度、科室聯系制度、雙向聯絡制度和信息溝通制度等措施，確保老舊樓體外立面裝修改造等工程的進度。
第一、輿論宣傳要形成社會共識，營造和諧環境。環境綜合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣傳，發動更多的力量參與和支持綜合整治是十分必要的。在整治工作中，各級各單位一定要注重充分發動和依靠人民群眾，讓群眾全程參與、全程監督，用群眾的評價檢驗綜合整治工作，形成共創美好家園的良好開局。
第二、市民參與要變被動為主動，珍惜整治機遇。在老舊樓體外立面裝修改造、社區綠化建設改造等工作中，要從人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考慮和照顧群眾利益，合理安排整治時序。引導廣大居民群眾主動與社區配合，自覺參與到社區建設和管理中來。各新聞單位也要充分發揮了媒體宣傳優勢，不間斷地宣傳環境綜合整治的意義、進展、先進典型和經驗，對各類影響市容環境的違法和不良行為實施輿論監督。
第三、社會監督既要關注整治過程，又要注重整治后的長效管理。要將整治規劃、整治范圍、整治進程、整治結果及時公開，接受社會、群眾的監督和評議，形成了良好的輿論互動機制，保障整治工程的順利進行。適時邀請人大代表、政協委員舉行座談或參觀巡查，請他們對城區的市容環境質量進行評估，同時提出意見和建議，確保綜合整治工作的順利進行。
第一、要提高商家和市民參與自我管理的意識。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的基本力量。要進一步提高群眾的社會責任意識，結合文明城區、文明小區和文明交通路口的創建，依托市民志愿者隊伍，提高廣大市民文明素質，自覺維護城區市容環境的干凈、整潔，形成創建市容環境示范區域的良好氛圍。
1、現代新型假藥的特點
現代新型假藥多采用高新技術手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內在質量上有的也難以認定。
1.1造假手段提高
1.1.1外包裝以假亂真難識別
造假者運用現代印刷先進技術仿冒其他廠家的產品包裝，如沒有相應的鑒別手段和專業技術人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達舒等外包裝仿制得都很細膩，不與正品包裝仔細對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權委托書等，為假藥流入市場提供了條件。
1.1.2內在質量法定標準難認定
現代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標準的不完備、鉆標準的空子而設計出來的新型假藥，既符合法定標準，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標準，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標準的藥品，可隨意改變處方；或者法定標準要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學成分，使假藥在抽驗中蒙混過關。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴重的危害。
1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找
一是制假窩點大多在邊遠地區、農村，尤其是在西部地區，如陜西、內蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區，如青海省藥品監督管理局通報今年假冒青海省藥品生產企業就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產企業加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區異地制售。這些假藥多數是在節假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發現，云南騰飛制藥股份有限公司生產的“骨刺寧片”在國家局網站的基礎數據庫中未查到該藥廠的相關信息，使用的批準文號與云南省藥監局通報的騰沖制藥廠生產的假藥相同，于是發函給云南省藥監局協查，結果證實既無該藥廠，又無該產品。銷售假藥還多采取游擊戰術、打一槍換一個地方等辦法逃避監管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。
1.2造假的品種、范圍擴大
現代假藥與以往出現的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進口、生產（假冒各種標識、假冒中藥保護品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴迪等。除此以外還有以下幾種情況。
關鍵詞:農村 調研 碳消耗 低碳宣傳
一、調研目的
在河南省6市、7個鄉鎮和河北省唐山市下轄一個鄉鎮,約 22個行政村開展低碳調研活動,具體了解當代農村的碳消費情況,摸清農村碳消費結構,得出一批準確、具體、有使用價值和指導價值的統計數據,根據調研數據提出切實可行、針對性比較強的建議和觀點,直接指導農村低碳生活的推廣,為政府等有關單位提供決策依據和參考,同時在調研過程中積極開展形式多樣的低碳活動宣傳,以點帶面,為切實提高中國農村公眾低碳意識做出點滴努力,加速我國低碳進程。
二、調研范圍
為了保證調研樣品充足,結論全面和可靠,我們確定在河南省6市、7個鄉鎮和河北省唐山市下轄一個鄉鎮,約 22個行政村開展調研:平頂山寶豐、南陽方城、南陽桐柏、周口太康、信陽淮濱、洛陽欒川、鄭州溝趙、河北玉田。具體調研地點和時間參見表1.
三、 調研對象
河南省7市8鄉(平頂山寶豐鬧店鎮雷莊、南陽方城榆林坪、南陽桐柏大河鄉箭桿、周口太康張堂、信陽淮濱張里梁莊、洛陽欒川廟子鄉高崖頭、鄭州溝趙鄉和河北玉田農村)約20個村莊的各個年齡段各類農村群體,以農村常住普通村民、農村村干部、農村務工返鄉人員以及農村高年級學生(17歲以上)為主要調研對象。
四、 調研方法
調研采用抽樣調研的方式,對20個農村進行走訪,每村走訪40~80戶農村家庭,走進受訪農戶家中,與農戶面對面交流溝通,對調研預期的相關問題進行提問,了解農戶低碳意識,并結合調研問卷進行調研。(調研問卷由調研員根據所見并參考農戶敘述填寫,調研問卷分為調研詳表和簡表,至于填寫詳表還是簡表,則由調研員根據具體情況決定。一般情況下,年前調研采用低碳調研詳表,年后采用低碳調研簡表)
五、調研數據分析
如下表:
六、調研結果總結
按照局里的統一部署安排，結合我局的工作實際，重點就如何落實科學發展觀新工作方案和行政執法為契機，進一步轉變執法觀念，創新工作體制機制，推進實踐科學發展觀，進行了專題調研。20xx年4月10日至15日，我局抽調局辦公室、三個行政執法隊的相關人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執法大隊的行政執法情況進行了檢查。目的是規范執法行為，加強對罰沒行為的監督，為我縣經濟發展創造良好的環境。這次檢查采取的方式是：到執法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執法部門和執法人員能夠依法行政，嚴格執法，執法行為規范，程序適當。但也有部分單位執法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執法人員依法行政水平還不高,不學法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究、執法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執法過程中存在的問題
一是執法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執法人員執法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
二是執法程序不合法。《行政處罰法》詳細規定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。
三是執法文書格式不規范、內容不適當。從所查閱的行政執法案卷來看，一些執法部門在執法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。
五是超越職權亂罰款。
二、對今后行政執法的建議
國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經濟的發展和社會的進步。為確保我縣的行政執法機關公正執法、文明執法，優化投資環境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我縣行政執法工作建議如下：
（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究行政執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。其次，要切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。
一、廣州白云機場綜合保稅區發展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區建設規劃綱要》中明
確指出，要在大灣區內“建設世界級機場群”并“構建現代化
的綜合交通運輸體系”。作為大灣區內唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進建設的廣州臨空經濟示范區建
設，與大灣區內的南沙、前海、橫琴等自貿區一道，協同港澳
國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區整體發展規劃中的發
展平臺職責，為建設世界一流灣區做出自身獨有的貢獻。廣州
臨空經濟示范區持續作為國家、省、市級經濟建設、產業發展
的重要經濟功能開發區域，以航空產業，跨境電商、現代物流、
IAB、NEM
等產業為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經濟特色
的產業發展區域。
作為廣州臨空經濟示范區的主要組成部分的廣州白云機
場綜合保稅區，是廣州推動國際航空樞紐建設的核心功能區之
一。白云機場綜保區規劃總面積2.943
平方公里，分為中區和
南區2
個區塊。其中，中區2.296
平方公里，緊鄰白云國際機
場；南區0.647
平方公里，位于白云區鐘落潭鎮，距離白云機
場約11
公里。綜保區一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關運作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區已實現“南沙海港與空港”的一體化監管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿易展覽銷售中心，構建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導產業、現代金融和航空培訓兩大新興產業、檢測維修、研發設計和加工制造三類補充產業”的“223”
產業體系。機場綜保區正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業態為突破口推進相關優勢產業集聚發展；同時，積極推進國際貿易“單一窗口”建設應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關、“互聯網+空港e
通”、跨境電商質量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區良好營商環境。
自2014
年白云機場綜保區一期封關運作以來，已進駐貿易、通關、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業超千家，
近年來發展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區對外開放、承接
國際產業轉移、輻射帶動區域經濟發展等方面發揮了積極作
用。在有關臨空產業和新業態的帶動下，白云機場綜保區進
出區業務量連續四年保持增長，2018
年海關實際監管進出區
貨值超過640
億元，區內企業共實現進出口總額122.8
億元，
年均增長率達25%。作為現有跨境電商業務模式的主要發源地，也是國內跨境電商業務模式最豐富、最靈活的區域，跨境電商業務量已連續4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產業具備了較好的發展基礎，對綜保區產業規模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區的支柱性產業。
二、白云機場綜保區的運營問題
白云機場綜保區自2014
年封關運作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關運作以來，為廣州作為國際貿易中心城市推進貿
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經驗。作為全國
在綜合保稅區模式下探索、改革、發展的排頭兵，白云機場綜
合保稅區近年來發展也同樣遇見了相關問題。本次調研過程中，
本小組經過資料搜集、座談等形式，總結挖掘了白云機場綜保
區在運營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區屬于海關特殊監管區域，按照法律規定該區域管理
屬于中央事權，對海關特殊監管區域的牽頭管理職責由海關總
署承擔。2018
年相關機構改革進行之后，海關整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關”系統。但具體在每個
綜保區內，如白云機場綜保區內，是由地方政府的派出機構管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關部門具體的的
職權范圍相對較窄，但其為綜保區核心關鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區內有關規劃、建設、管理等各項事宜；以當地
政府的名義行使行政管理權力，沒有對海關的監督管理權，需
要協調、配合海關部門的業務方面的行政管理職權。因此在運
營綜保區最關鍵的兩塊業務及行政管理兩大部分的主管機關不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認識上出發點不同，每年管委會會根據海關實際情況管委會表
示新辦法會設置一定的細則或管理辦法，讓監管規則顯得冗雜，
最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經營的
企業往往無法得到相應便利。
二是在綜保區基礎設施方面。
由于白云機場綜保區屬于國
內跨境電商產業示范園區，因此在現有產業布局上跨境電商、
航空物流產業作為支柱產業貢獻了主要的經濟增長產值。根據
調研情況，我們了解到，技術層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進口貿易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少
的特點。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節，物流出貨量可達到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉速度非常快，貨
品進出保稅區的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區的貨運交通壓力較傳統保稅區大許多。因此，需要在規劃
上重點考慮貨運交通流線的合理組織。
從調研情況得知，隨著綜保區區域的擴大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業的落戶，綜保區內企業對綜保區內貿易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區擁有進口保稅倉儲功
能，可以有效降低進口貿易商的資金成本，越來越多的跨境進
口商品貿易商希望充分發揮保稅優勢，在綜保區內開展保稅展
示和保稅交易業務。這些功能區域的設置在全國其他綜保區或
自貿區已有先例，如上海自貿區在原外高橋綜保區四至范圍內
開設進口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區在區內開展進口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區的園區環境品質的要求較高，并且需要配
套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎設施建設、
規劃上對目前綜保區重業務發展輕環境建設的建設思路進行全
面的創新升級。
企業反應較為集中的另一個問題是，現有綜保區范圍內配
套服務設施較為匱乏。隨著區域的不斷擴大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業的備貨倉儲空間，同時也是其收發貨
的運作空間，工作人員數量較傳統的保稅物流倉庫大許多。傳
統保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區內的員工數量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區內不允許建設居住、商業設施，需要在規劃上針對跨境電商型綜保區內眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。
三是對綜保區未來產業發展升級問題。
在調研中了解到，
隨著白云機場綜保區的迅速發展，一批物流、跨境電商頭部企業的入駐以及綜保區二期完成封關運營的利好消息帶動，對白
云機場綜保區這個全國稀缺的機場綜保區有投資意愿的企業數
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業需要了解綜保
區如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區內是否有
相較于其他不同經濟開發區的相關優惠政策。目前，根據空港
經濟區的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區重點推動總
部企業（含航空總部）、現代服務業企業、高端制造業企業等集
聚發展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經
營獎勵、高管人才獎勵、企業發展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關內容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業落
地，但對于有保稅需求的高端制造業、高端服務業等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經濟區的迅速發展，同時由于世
界經濟整體環境發生的劇烈變化，傳統的外貿模式已經逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿易區相關“境內關外”結合的經濟
發展模式正在迅速成長。綜合調研情況及企業反饋，很多企業
期望能夠在未來綜保區內進行一定的創新、研究或實驗等保稅
研發的工作。隨著粵港澳大灣區協同發展戰略推進和經濟服務
化新常態，海關特殊監管區也應逐步向高端、高新、智慧化產
業發展，突出向高端加工制造業、生產業、服務貿易轉
型發展。保稅研發業務的推廣，有助于發揮海關特殊監管區“境
內關外”的特殊區域政策優勢，推動區內企業從單一倉儲物流產業向研發設計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產
業發展；通過吸引研發型企業入駐特殊監管區，發揮集
聚效應，推動特殊監管區立足于高新技術產業集群，充分提升
區域綜合服務功能，打造開放型經濟發展的新平臺。
需要指出的是，在調研過程中我們也發現了在綜保區的招
商工作中，招商人員對于綜保區這種經濟發展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區這一經濟區域在我國改革開放發展歷程
中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠將綜保區特點和具體企
業需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細
節掌握不清楚，應對相關問題的咨詢反饋不夠專業的問題。
三、白云機場綜保區的運營問題解決思路
綜合來看，白云機場綜合保稅區在不長的發展時間內，取
得了在全國綜保區行業內具有一定帶動及示范效應的發展成
果。通過本次調研，我們從實際接觸到的數據及實際反饋能夠
持續堅定這個信心。但是從長期持續推進綜保區發展的角度來
說，本次調研也確實發現許多實際存在的問題。綜保區在現階
段的發展仍然不能完全對標全國綜保區發展最先進的上海、寧
波等地，與上海自貿區等自貿先行區的開放水平相比還有更多
進步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續在監管技術及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區域通關一體化改革，實現跨關區跨部門監管
信息互通，強化監管主體服務能力。區域通關一體化是指原不
同地區內、地區間的海關執法可以互相協作、統一，實現不同關區之間在海關風險防控下的執法互認，跨區域通關更便捷。
在這個體系中，海關對進出口貿易中的風險防控處于非常核心
的環節，區域風險參數成為聯調測試的重要內容。區域通關一
體化是一項惠民的有效監管改革舉措，實現部門政務信息共享，
避免重復監管，進一步激發活力。加快與南沙自貿區區、廣州
保稅區、前海自貿區區以及橫琴自貿區在粵港澳大灣區內的異
地通關互認。
繼續加快完善現有的監管網絡技術，實現“系統自動審核
通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業改革，進一
步提高監管效能，最大限度為守法企業提供便利。同時要持續
鞏固現行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯互通。單一窗口制度
建設設計部門多、業務廣，我區應當率先落實跨部門、跨層級
間的協調機制，再借鑒國內外先進做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機場24
小時監管制度，二期工程內完善布置電子圍網
工程等補足現有單一窗口制度中協調效率問題。在目前一體化
通關工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉效率的基本原則，加強完善企業分類監管
和貨物按狀態分類監管制度可提高監管效率和促進區內經濟
發展。
解決信息共享的問題以實現貨物信息的自動比對。傳統
方式航空運貨物到港后經過機場貨站理貨，收貨人報關、提貨，
轉關進入綜保區，通過貨站的卡口放行后，再經綜保區卡口進
入園區。兩個區域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統和綜保區信息管理系統控制并與海關系統對接。要實現貨物下飛機
后能直接由機場轉運至綜保區，必須實現兩個系統的數據對接，
即必要的物流信息在兩個系統共享和自動比對，使載有綜保區
貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區內，并根據聯檢單位
的要求完成后續抽檢、查驗等工作，達到最大的通關效率。由
綜保區經機場口岸出口的貨物同樣需要實現在綜保區卡口與
機場貨站之間進行數據的自動比對，自動放行。
二、持續拓展綜保區業務范圍及輻射帶動能力
一是著重加強綜保區與航空維修業的對接。
特別是航空維修產業在全國規模位于首位，航空維修產業鏈與綜保區功能融合對接應當繼續走在全國前列。航空維修類企業相對設備價值和技術含量均較高，是產業鏈中具有競爭力的不可或缺的環節，對于延長企業產業鏈、提高企業抗風險力等均有較大意義。海關特殊監管區域內開展維修業務、設立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產與非國產、境內與境外、自產及非自產產品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業務的范圍，使更多航空維修企業能面向境內外客戶開展維修服務，也能帶動我區落戶相應產業鏈上的制造業企業并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿易區輔區制度,形成“前
港后區”態勢,實現港口作業區、保稅倉儲區、出口加工區、
對外貿易區的合理布局,使與空港直接相關的產業和功能小區
與空港聯動發展,而且與空港間接相關的貿易、房地產、出口
加工、商展、金融中介服務等產業也要協調發展。二是基于共
同經濟利益的基礎,可以在一些產業和經營上進行合作。將空
港和綜合保稅區連為一體,以航空口岸國際物流業為核心功能,
發展貿易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業務,為進
出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務,
促進經濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推
進臨空特殊監管區域與機場的協同管理,實現真正意義上的“區港一體化。
三、繼續加快推進綜保區二區相關項目建設
一是園區卡口保障。
機場綜保區的卡口建設將本著一流、
科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統，建設具備國內
先進水平的智能化卡口。同時，配合海關制定智
能卡口操作規程，實現卡口驗放車輛有章可循，關員操作有據
可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續
操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統檢查，
增設專業高清通道攝像機、高配置計算機等設備，運用監控手
段進行統一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機場綜保區的查驗平臺將嚴格按照海
關總署《加貿函〔2010〕19
號》文件標準要求建設，包括海
關物流申報系統、海關輔助監管系統、海關核查核銷系統、查
驗場站管理系統、口岸業務聯動系統、檢驗檢疫物流申報系統、
檢驗檢疫輔助監管系統、卡口智能化管理系統等信息系統，以
實現區內數據互聯互通、信息共享共用，滿足海關的有效監管
和高效管理。進出園區貨物的查驗統一由海關等查驗部門負責
實施，協助海關等部門做好查驗平臺用水用電、
環境衛生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調度等綜合服務。
三是生活服務保障。
將在機場綜保區南區開發
建設人才公寓，在機場綜保區中區開發建設園區系列配套載體。
各類配套載體的建設，將充分考慮入區各單位以及進駐企業的
實際需求，為各企業員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環境，解決企業
發展的后顧之憂，全面提升園區的服務水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進行協商，爭取開通經過園區并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區到機場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區南區待鐘港大道建成
后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區內員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業保障。
一是做好基本的供水、供電、網絡、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業設備
設施的管理維護；三是配合海關做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區
調查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統的so2 、氯堿系統的cl2作原料提取溴素，并生產溴系列精細化工產品；鹵水在24°be′時，副產的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結晶得海鹽、并精加工生產加碘鹽等；排出的苦鹵繼續利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產品。
一、海水資源綜合利用各環節涉及的稅收分析
（一）海水的初級利用階段。海水經抽調后，鹵度在2～5°之間可供養殖。主要由各鹽業企業的內部養殖公司自行養殖或者以承包的形式租賃給個人養殖，養殖的海產品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據現行的稅收政策，僅對企業實現的租賃收入征收營業稅金及附加，租賃收入計入其他業務收入或營業外收入征收企業所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現營業稅金及附加49萬元，魯北化工實現營業稅金及附加19萬元，企業所得稅按現行規定實行減半征收。對屬于個人的養殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現稅收較少，稅負相對較低。
（二）海水的中級利用階段。養殖區的海水蒸發后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產生養殖和化工兩種經濟效益。
1、生產化工產品。在本鹵度范圍內的海水，經過嚴格的程序提煉后，能夠生產出從一溴到十溴的多種溴素產品，另外還能生產出鈉、苯等多種化工產品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態鹽的條件，不實現資源稅稅收，但化工項目實現稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產溴素1583噸，銷售1459噸，實現銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現銷售收入1542萬元，實現利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環利用海水，比較環保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。
2、產生部分養殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產量逐年萎縮。據統計，XX年全縣的豐年蟲卵產量約120噸，僅相當于XX年的22%。這部分水產品產生的稅收較少，但屬于企業整體收益的組成部分，也屬于稅務檢查容易忽略的地方。
（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩定。每噸鹽的生產成本約80元，利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結晶區生產原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現資源稅342萬元，實現銷售收入3300萬元；埕口鹽場結晶區總面積32萬公畝，實現資源稅646萬元，實現銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調整，XX年減收198萬元。據鹽業管理部門統計，XX年全縣各鹽業企業投資1.8億元，XX年原鹽生產能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。
2、發展苦鹵化工項目。主要生產氯堿產品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產品屬于海水的綜合利用的末端產品。用來生產氯堿產品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產。生產1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產液堿191732噸，銷售195337噸，實現銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產液氯49524噸，銷售44333噸，實現銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現利潤1132萬元，稅金441萬元。生產鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現利潤24萬元，稅金8萬元。共實現銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。
（四）辦公生活區。總體上看，鹽業生產企業的水面區域屬于免征城鎮土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現象。通常情況下，企業對資源稅、房產稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
（二）稅收管理沒有做到精細化。根據調查的情況，發現很多稅收管理員的管理水平不足，對企業的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產生的稅收情況有一個詳細的把握。
（三）企業存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產高端化工產品方面，企業主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業集團間的鹽業生產企業與利用液體鹽化工企業之間屬于關聯企業的性質，鹽業生產企業無償向化工企業提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。
（四）延伸征管不到位。海水養殖產品大部分屬于免稅產品，但是當地的一部分經營業戶以集中收購海產品后轉賣經營為業，形成了很多豐年蟲卵專業戶、海產品專賣店等納稅業戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強稅收管理的建議與對策
（一）對大企業實行專人管理。挑選業務素質較高的稅收管理員專門負責大企業管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業的生產經營狀況，掌握各環節的稅收情況，前移管理關口，充分發揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。
（二）充分發揮納稅評估的作用。對于企業規避稅收的行為，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應著重把握以下幾個方面：1、企業承包水面收入是否入賬；2、自身養殖部分收入是否入帳；3、對企業有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；4、對于企業無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；5、企業所得稅是否據實預繳；6、稅收優惠政策是否落實；7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數量；8、集團公司內部關聯企業之間經濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數，采取稅收清理的方式對不辦理稅務登記納稅人集中清繳稅款。
（一）國家旅游綜合改革試驗區設立的背景分析
隨著改革的深入、社會的進步和經濟的發展，我國的改革已由原來的單一改革轉向政治、經濟、生態、社會、文化和民生等多領域的綜合改革，改革的重點轉為更深層次的制度創新和體制機制綜合配套改革。自2005年6月21日，國務院批準建設上海浦東新區以來，又先后批準建設天津濱海新區、重慶市和成都市全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區、武漢城市圈和長株潭城市群“全國資源節約型和環境友好型社會”綜合配套改革試驗區。這些國家綜合配套改革試驗區都肩負著深化改革開放和探索區域經濟發展模式的雙重任務。
2009年12月7日，國務院了《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》(國發〔2009〕42號)，明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”。這是我國首個以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區。結合建設海南國際旅游島和云南省國家旅游綜合改革發展試驗區,國家在旅游綜合改革方面初步構建了“一省一島一市”的格局，桂林成為目前全國唯一一個建設國家旅游綜合改革試驗區的地級城市。
（二）“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”熱點問題調查背景及目的
桂林旅游業經過30多年的發展取得了豐碩的成果，也面臨著許多困惑與挑戰。2009年12月1日，國務院通過的《關于加快發展旅游業的意見》，首次把旅游業提到了“戰略性支柱產業”的重要位置，為桂林旅游“二次創業”指明了方向。
“桂林山水”是我國對外交流一張亮麗的“旅游名片”。桂林旅游業被稱為我國旅游業發展的縮影和“風向標”，一直以來深受國家重視。“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”的決策部署，為桂林贏得了旅游綜合改革先行先試的重大政策。這是桂林旅游業發展史上的一件大事，千載難逢的機遇，承載著500萬桂林人民的關切與期待。
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(以下簡稱試驗區)，不僅激發了地方政府和百姓的激情,也引發了旅游學術理論界的廣泛關注，對怎樣建設桂林國家旅游綜合改革試驗區進行了熱烈討論，提出了許多建設性意見。社會各界通過電視、網絡、報紙對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區有了不同程度的認識。
在國家有關部委、局及自治區黨委、政府的支持和關懷下，在桂林市委、市政府的領導下，經過近兩年的努力，《桂林國家旅游綜合改革試驗區建設總體方案》已于2011年7月份上報國務院。2011年10月25日，作為桂林國家旅游綜合改革試驗區的切入點和突破口、廣西旅游改革創新“先行先試”區的桂林世界旅游城正式拉開建設序幕。
為了進一步了解社會各界對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的認識，在市委黨校第21期縣處級領導干部進修班安排的這次社會調查中，我們第三組第二小組的6位學員選擇了“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”有關熱點問題的調查，由陳園月同學負責策劃和執筆，主要從認識程度、支持力度、建設范圍、制約因素、建設重點等10個方面開展了此項調查。
（三）調查時間：2011年11月30日2011年12月10日。
（四）調查方法及樣本分布
本次調查采用分層隨機抽樣問卷調查，總樣本量為1000份，根據對桂林旅游發展的密切程度分為旅游從業人員、旅游專業學生、機關單位、市民、游客、專家學者等6個群體，樣本量分為200、100兩個檔次。其中，旅游從業人員、高校旅游專業學生、機關單位和市民的樣本量為200份，游客和專家學者的樣本量為100份，具體樣本分配（見表1）。
本次調查回收有效樣本990份，有效回收率為99%。本次調查得到了各相關單位的大力支持，在此表示深深感謝。
（五）調查內容
主要調查社會各界及游客對桂林國家旅游綜合改革試驗區的有關熱點問題的看法。問卷提出了以下10個問題：
1.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區_______。
A.很了解（）B.一般了解（）
C.很少了解（）D.不了解（）
2.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區可以_______。
A.大力支持（）B.一般支持（）
C .很少支持（）D.不能支持（）
3.你認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區_______解決桂林的問題。
A.可以根本（）B.可以大部（）
C.可以少量（）D.不可以（）
4.你認為實現建設桂林國家旅游綜合改革試驗的目標需要_______才能實現。
A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）
D.很久以后（）
5.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的條件________具備。
A.已經完全（）B.已經大部（）
C.已經基本（）D.還不（）
6.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區應該把_______放在首位。
A.民生（）B.生態（）C.改革（）
D.發展（）E.其他（）
7.當前建設桂林國家旅游綜合改革試驗區最缺乏的是_______。
A.上級支持（）B.民眾支持（）
C.資金支持（）D.發展思路（）E.其他（）
8.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區應該在_______范圍內進行。
A.僅限于旅游部門（）B.重點領域（）
C.市區（）D.全市（）
9.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區首先要在先行先試。
A.管理體制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服務體系（）E.其他（）
10.將長期制約桂林國家旅游綜合改革試驗區發展的因素是_______。
A.法規建設（）B.自身實力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）
表1調查樣本量分布
二、對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的了解
自2009年底確定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區以來，通過電視、報紙、網絡等媒體的宣傳，社會各界對建設更加強大的桂林旅游經濟充滿了期待，對有關建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的報道的關注度非常高。從調查的結果看，對“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”有所了解的占到了61.43%（如圖1所示）。
圖1對桂林國家旅游綜合改革試驗區的了解情況
（一）各群體對“試驗區”的了解情況
在調查中發現，“很了解”桂林國家旅游綜合改革試驗區的群體比重最高的是市民，占受調查市民的32.50%，說明對外宣傳的效果明顯；其次是專家學者，占受調查專家學者的24.21%。
在接受調查的不同群體中，對“試驗區”有所了解的群體占了大部分，其中，最高的是機關單位和專家學者，分別占到了70.85%和60%，成為了解程度最高的群體。但在調查中也發現，來桂林旅游的游客和旅游相關專業的學生對“試驗區”的了解程度較低，沒有超過30%，說明建設桂林國家旅游綜合改革試驗區還需在大學校園和其他省市加強宣傳活動。
圖2不同群體對“試驗區”的了解情況
（二）各群體對“試驗區”的支持力度
旅游業已成為桂林的支柱產業之一，成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌。隨著國務院提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”以來，面對這個難得的戰略機遇發展期，人們對“試驗區”建設表現出極大的支持力度，85%以上的被調查者都表示支持建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，其中，持大力支持態度的超過了一半，占到了56.84%。
圖3對“實驗區”建設的支持力度
從各群體來看，專家學者、市民和旅游從業人員對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的熱情較高，大力支持的比重分別占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。
其次是專家學者和機關單位，支持比例分別為92.63%和90.45%。
圖4各群體對“試驗區”的支持程度
（三）“試驗區”建設的周期
綜合配套改革試驗與一般的改革試驗不同，特別強調改革政策制定過程中的整體性原則，是一項復雜的社會系統工程。桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設應該積極探索對制約旅游、經濟、社會和政治發展的一些重要領域和關鍵環節進行改革試驗，通過先行先試，構建起“旅游經濟快速發展、社會和諧發展，資源節約型和環境友好型”的新型桂林旅游發展模式。“試驗區”建設的周期應該是長期化、動態化的過程。
圖5“試驗區”建設周期（一）
在對“試驗區”建設周期的調查中發現，一半左右的專家學者和機關單位調查者認為“試驗區”建設周期是10年，38.78%的受訪游客也保持這種觀點。40%左右的市民、旅游專業大學生和旅游從業人員則認為只要5年的建設周期就可以了。但持“很久以后”觀點的受訪者也不在少數，其比例達到了16.75%，說明有不少的群眾對“試驗區”建設信心不足，持悲觀態度
圖6“試驗區”建設周期（二）
三、對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的看法
（一）“試驗區”建設的條件是否具備
桂林擁有得天獨厚的資源稟賦和深厚的歷史文化底蘊,建設“桂林國家旅游綜合改革試驗區”是桂林經濟社會發展千載難逢的機遇。在調查建設“試驗區”的條件是否具備時，87.88%的人們都認為建設條件已經具備。
圖7“試驗區”建設條件是否具備（一）
各群體中的大部分人都認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的條件已近成熟。其中機關單位和市民最樂觀，94%以上的被調查者都認為建設條件已近具備；最悲觀的是旅游專業的大學生，20.1%的被調查者認為建設條件還不具備。
圖8“試驗區”建設條件是否具備（二）
（二）“試驗區”能否解決桂林的問題
桂林旅游產業正處在調整結構、轉型升級的重要發展機遇期，面臨從規模粗放型向質量效益型的轉變，從旅游大市向旅游強市邁進。目前，旅游對財政收入增長貢獻有限，旅游市場某些方面還存在較為混亂等現象，具有“規模較小、經營較散、競爭較弱、效益不高”等特點。借國家旅游綜合改革試驗區在桂林改革試點時機，統籌兼顧，大膽改革，銳意創新，努力解決所存在的問題，實現桂林旅游業的跨越發展。
從調查中發現，大部分對“試驗區”建設持樂觀態度，都期待“試驗區”建設能解決桂林目前所存在的問題，促進桂林旅游業又好又快發展。11.29%的受調查者認為“可以根本”解決桂林的問題；55.95%的受調查者都認為“試驗區”建設“可以大部分”解決桂林所存在的問題；28.93%的受調查者認為“可以少量”解決桂林的問題。
圖9“試驗區”建設能否解決桂林的問題
（三）“試驗區”建設的制約因素
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的制約因素很多，有法律法規方面，也有自身實力、人才因素，還有與其他地區、城市、企業的合作能力等各方面的因素。從調查結果看，認為自身實力是影響“試驗區”建設最重要的因素，占被調查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法規建設，分別占22.27%、21.81%和19.8%。
圖10“試驗區”建設的制約因素
（四）“試驗區”建設最需要的支持
雖然桂林旅游業是桂林市國民經濟社會發展的支柱產業之一，但是，桂林旅游產業發展還存在諸多體制性、機構性的問題，建設好桂林國家旅游綜合改革試驗區，迫切需要上級的支持、民眾的支持、資金的支持和發展思路支持。從調查結果看，建設“試驗區”最需要的支持是資金的支持，其比例占到了38.03%，其次是發展思路和民眾支持，分別占到了22.67%和21.23%。
圖11建設“試驗區”最需要的支持
從各群體的調查看，不同的群體對“試驗區”建設最需支持的看法不同。其中專家學者、市民認為最需要的支持是發展思路和資金支持，只要思路正確，有資金發展，“試驗區”建設就一定能很好的開展起來；游客認為最重要的支持是資金和上級的支持，機關單位、旅游專業大學生和旅游從業人員都認為資金和民眾的支持是最重要的。
圖12各群體認為“試驗區”建設最需要的支持
（五）“試驗區”的建設重點
桂林屬喀斯特地貌,環境脆弱。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，首先要以生態保護為重點，“試驗區”的改革和發展不能以犧牲和破壞環境為代價。調查結果顯示，33.62%的人持此觀點；其次27.84%的被調查者認為，在關注生態保護同時，要注重民生，讓廣大人民群眾享受“試驗區”改革和發展建設的成果。在“試驗區”的改革和發展中，應緊緊圍繞“國家”、“旅游”、“綜合”、“改革”、“試驗區”多個層面來做文章，大膽提出新概念、新理念，大膽探索新方法、新途徑，大膽創新推動桂林發展的新體制、新機制、新模式。
圖13“試驗區”建設重點
（六）“試驗區”的建設范圍
就“試驗區”的建設范圍，有人認為應該進行“顛覆性革命”，在全市范圍進行體制、機制創新，突破現有格局；也有人認為要在“試驗區”上做文章，要敢為人先，敢于做前人沒有做過的事,更要從全方位思考,跳出桂林看桂林，不要僅僅就旅游談旅游；還有人認為應該在重點項目、重點領域進行突破。從調查中看出，47.11%的被調查者認為應該從全市范圍內開展；32.63%的被調查者認為從重點領域突破，率先建設，總結經驗在全面鋪開。只有7.88%的受調查者認為“試驗區”建設僅限于旅游部門，由此說明桂林國家旅游綜合改革試驗區的“高度”是國家級,而不是桂林和廣西層面；試驗區的“寬度”是“綜合”,而不僅是旅游；所謂“試驗”,就是要大膽地嘗試,做前人未做過的事；所謂“改革”,就是擯棄舊的、制約桂林發展的一切東西。
圖14“試驗區”建設范圍
（七）“試驗區”先行先試方面
在“試驗區”先行先試方面，不同的群體都有不同的側重點，專家學者和旅游從業人員側重“管理體制”的先行先試；機關單位和旅游專業的學生則認為把“旅游模式”作為先行先試的重點；市民對“公共服務體系”比較看重；游客認為“旅游模式”和“管理體制”都比較重要。
四、主要結論
總體上講，社會各界對桂林國家旅游綜合改革試驗區有一定的認識，都希望桂林乃至廣西應當緊緊把握并抓住這個難得的戰略機遇，最大限度地發揮主觀能動性，促進桂林旅游產業的“第二次”升級，又好又快發展。通過本次調查，得出以下主要結論：
1、60%以上受訪者都對桂林國家旅游綜合改革試驗區有一定的了解。進一步加強宣傳仍有必要。
2、85%以上的受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設持支持態度，其中56%以上的受訪者表示大力支持桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。
圖15“試驗區”先行先試方面
3、大部分受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設表示樂觀態度，認為通過“試驗區”建設可以解決桂林旅游存在的大部分問題。
4、接近40%的被調查者認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的周期是10年。
5、87%以上的受訪者認為桂林存在建設國家旅游綜合改革試驗區的條件，是一次難得的歷史發展戰略機遇。
6、桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設重點是在改革和發展中關注生態保護和民生建設。
7、在建設桂林國家旅游綜合改革試驗區過程中，最需要的是資金支持，發展思路、民眾支持和上級的政策支持也是必不可少的。
8、桂林國家旅游綜合改革試驗區建設不是旅游部門的事，是全桂林、全廣西的大事。“試驗區”建設在全市范圍內開展，以重點領域為突破口，開展先行先試。
9、在先行先試方面，著重注意旅游模式的改革，同時堅持管理體制和公共服務體系建設。
10、制約國家旅游綜合改革試驗區建設的主要因素還是在于桂林自身方面。在千方百計發展桂林自身旅游的同時，加強人才隊伍和法規建設，并積極開展旅游合作，共同推動桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。
五、調查感言
