發布時間：2022-07-14 20:50:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水污染防治工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、工作完成情況
我縣共有加油站（點）112家，需要改造加油站111座（中石化潼陽加油站于2012年關停），目前111座加油站（點）已于2019年12月底前全部完成雙層罐改造任務，并通過相關部門驗收。
二、工作舉措
1、召開全縣加油站（點）雙層罐改造工作推進會，部署安排此項工作，采取每周一督查，每月一通報等形式督促加快改造進度；
2、部門聯動。聯合生態環境局、應急管理局等部門協調解決雙層罐改造過程存在的一些問題，組織對完成改造的加油站（點）進行驗收；
3、針對中石化、中石油加油站站點多、工程量大的問題，督促中石化、中石油安排合理改造計劃，倒排工期，確保按照時間節點完成改造任務；
4、強化工作舉措，落實工作責任。針對雙層罐改造工作，制定了具體的工作推進方案，明確具體責任人、時間要求、改造標準以及推進措施，把任務分解壓實到每一個企業負責人。對未能按時按標準完成雙層罐改造的加油站（點），下達書面督辦單，督促其加快改造。若經多次督促仍未達到整改序時進度的加油站（點），一律停業整改。
關鍵詞 贛江 水體污染 治理措施
贛江以章、貢二水在章貢區匯合而得名。主源為貢水，發源于石城縣橫江鎮洋地石寮崠，為江西省最大河流。贛州市境內贛江長度45千米，自南向北流向。河流落差ll米，平均坡降0.24%。流域面積3.64萬平方千米，約占贛江總流域面積8.12萬平方千米的44.8%。贛江一級支流包括章水和貢水，二級支流包括上猶江、朱坊河、湘水、濂水、小溪水、桃江、綿江、澄江、梅川、平江，全市年徑流量329.9億立方米。隨著經濟社會的發展，贛江流域生態環境變得較為脆弱，存在水質惡化的可能。
《贛州市實施“河長制”管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式出臺，標志著我市實施“河長制”工作全面啟動，這將進一步加強我市水環境治理，促進水環境質量持續改善，有利于我市健全河湖保護管理體制機制和保障生態文明先行示范區建設。
1水污染的根源
1.1工業排污及廢棄物引起水污染
工業廢水是水環境污染主要源頭之一，近20年來，雖然我們對工業廢水加強加大了處理，但污水的排放量還在不斷的增加，工業廢水排放量中，鄉鎮企業排放量是整個工業排放量的14.5%。由于鄉鎮企業的廢水廢氣處理率、處理達標率和符標率等3項指標都很低，所以，導致農村的水環境也不斷惡化，從而導致上游水源的緩慢污染。
同時，工業固體廢物的排放是形成污染的關鍵，固體廢棄物的堆放不但要占用大量的土地，還對空氣、地下水、河流等造成了巨大的環境危害，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中的有害物質會滲入地下，造成農、漁類產品污染。
1.2農業方面引起的水污染
隨著水污染情況不斷惡化，農業面源的污染已經成為水環境污染、湖泊庫富營養化的主要影響因素。由于在農業生產中產生的化肥和農藥殘留物，對土壤歌地下水，以及河流、湖泊都是不小的污染危害。現代農業生產中的化學肥料用量不斷增加，導致土壤板結、耕作質量差、肥料利用率低、土壤中的養分容易流失，最后污染了地下水。農藥對水體造成的污染也很嚴重。
1.3城市生活垃圾引起水污染
城市人口多，居民的生活垃圾量大，生活廢水較多。由于生活垃圾的再利用率低，大部分垃圾只有堆在土地上，不僅占用了大面積的土地，還會產生各種病菌，這些病菌會污染空氣和地下水，導致環境污染，威脅飲水和農產品安全；生活廢水也直接排入贛江中，引起贛江水質的污染。
2 水污染防護與治理措施
2.1建立城市污水處理系統
為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業廢水治理結合起來。
2.2產業結構調整
水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業布局可以充分利用自然環境的自然能力，變惡性循環為良性循環，起到發展經濟，控制污染的作用。關、停、并、轉那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業。也要對耗水大的農業結構進行調整，特別是干旱、半干旱地區要減少水稻種植面積，走節水農業與可持續發展之路。
2.3控制農業面源污染
農業面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的污染。要解決面源污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。
2.4加強水資源的規劃管理
水資源規劃是區域規劃、城市規劃、工農業發展規劃的主要組成部分，應與其他規劃同時進行。合理開發還必須根據水的供需狀況，實行定額用水，并將地表水、地下水和污水資源y一開發利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切實做到合理開發、綜合利用、積極保護、科學管理。利用市場機制和經濟杠桿作用，促進水資源的節約化，促進污水管理及其資源化。為了有效地控制水污染，在管理上應從濃度管理逐步過渡到總量控制管理。
3結語
一、工作目標要求
通過專項排查，摸清全鄉污水排放情況底數，進一步健全建立臺賬，全面掌握各排放口污水流量、水質來源、流向等基本情況。進一步加強水污染防治設施監管，規范污水收集處理、拉運、排放情況。全面解決當前水污染防治工作中存在的突出問題，確保我鄉水環境質量得到持續改善。
二、重點排查范圍
1.全鄉涉水工業企業污水處理情況；2.農村社區生活污水排放情況；3.轄區內旅游景點、農家樂等人員集中區污水處理情況；4.轄區內養殖場（小區）污水處理情況。
三、排查整治時限
（一）自查階段：
各村及相關職能站所自查。
（二）市、區抽查階段：
根據鄉政府上報情況，市、區相關部門開展隨機抽查。
四、重點工作任務
（一）工業企業廢水排查整治
排查整治內容：各村組織專項排查整治，開展涉水企業專項檢查，重點對企業廢水排放是否達標，排污口是否規范，排放去向、是否超排放總量排放，是否私設暗管或利用滲井、滲坑、罐車拉運排放、傾倒工業廢水的企業進行檢查，通過檢查發現工業企業是否存在廢水未經處理直排、偷排等違法行為。
整治措施：結合“雙隨機”抽查、違法案件查處、污染源在線監測、環境污染投訴舉報等情況，對全鄉工業企業水污染源達標排放情況進行深入分析，全面排查工業污染源水污染物超標排放、偷排偷放等問題，切實掌握超標排放企業清單及存在問題，對違法行為責令其限期整改，并依法立即對其進行立案查處。
責任領導：
責任單位：各村、鄉環保站
（二）農村生活污水排查整治
排查整治內容：鄉集鎮辦對集鎮生活污水收集、處理、排放情況特別是直接排入河道或水體的排污口、污水排放量、水質、來源、流向等基本情況進行全面排查。
整治措施：各村生活污水應嚴格按照環評批復要求，對產生的生活污水進行收集處理，堅決杜絕污水排入河道或形成滲坑，對排查中發現的生活污水未經處理直排、偷排、滲坑排放等問題嚴懲不貸，責令其限期改正，并依法對其進行立案查處。對因職責履行不到位或整改措施不落實而造成嚴重后果的，依法依規追究相關單位和具體責任人的責任。
責任領導：
責任單位：各村、鄉集鎮辦
配合單位：鄉環保站
（三）旅游景點、農家樂等人員集中區污水排查整治
排查整治內容：各村排查轄區范圍內的旅游景點、農家樂等人員集中區是否存在經營場所生活垃圾無固定堆放點，生活污水無集中收集處理設施、是否存在利用滲井、滲坑或私設暗管直接排入河道和水體、是否存在河道兩側紅線范圍內居民廁所及生活污水排污口的問題。
整治措施：各村及鄉環保站對存在的問題嚴格落實主體責任，對排查出的問題限期整改。規范建設生活垃圾、污水收集處理專用設施，簽訂污水處理協議，建立垃圾、污水清運處理臺賬記錄；依法查處利用滲井、滲坑、私設暗管直接排入河道或水體的違法行為；堅決取締河道兩側紅線范圍內居民廁所及生活污水排污口，居民廁所、封堵生活污水排污口。
責任領導：
責任單位：各村、鄉文化站
配合單位：鄉環保站、鄉食藥所
（四）養殖場（小區）污水排查整治
排查整治內容：各村排查轄區范圍內的畜禽養殖場和養殖小區是否配套建設永久性化糞池、固定堆糞場和相關的雨污分流管網；是否采取防滲、防溢、封閉措施，實施糞污無害化處理；畜禽糞便是否存在露天隨意堆放，采取滲井、滲坑隨意存貯或外溢流入溝渠或排入河道的違法行為。
整治措施：各村要嚴格按照農牧部門規模化畜禽養殖規范化管理的要求認真進行排查。對無永久性化糞池隨意傾倒，利用滲井、滲坑存貯或外排污水；對無固定防滲漏堆糞場的養殖場（小區）隨意露天堆放，造成污染周邊居民環境的違法行為，責令限期整改，并視其情節依法查處；要嚴格按照禁養區劃定方案要求，實施關閉或搬遷措施；對需要整改的嚴格按照規范化標準要求，建成雨污分流污染防治設施，簽訂糞便處理、拉運協議，建立臺賬；對限期內拒不整改或排查整治不力造成嚴重后果的，依法依規追究具體責任人和相關單位的責任。
責任領導：
責任單位：各村、鄉畜牧獸醫站
配合單位：鄉環保站
五、保障機制
（一）強化責任落實。鄉上成立專項排查整治工作領導小組，落實責任人和整治時限，確保按時完成排查整治任務。對發現的問題，及時整治，對需要主管部門整治的問題，要以書面函告，并報送區水污染防治辦公室。
（二）強化督查調度。各責任單位要切實加大排查力度，立即開展排查整治工作，組織全覆蓋、地毯式排查，切實查清我鄉范圍內排污源和污染物，確保無死角、無盲區、無遺漏，對不能按時完成整治任務的或已完成整治后出現反彈的，嚴格對照《水污染防治法》等法律法規實施限期整治、停產整改、罰款等處罰措施。
為切實抓好省委、省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改落實，堅決打好污染防治攻堅戰，結合我區實際情況，特制定本方案。
一、總體思路。
認真貫徹區委主要領導強調的“十個全面”和政府主要領導提出的“九個方面要求”精神，結合好省委、省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見，堅決把污染防治作為當前最大的政治、最緊要的任務。進一步對目標任務進行細化、分解，確保將治污壓力傳導到每一名干部。
二、整體部署。
堅持全員出動不停歇，掛起“作戰圖”，排出“時間表”，以必勝的決心迎接困難挑戰，全力推進各項任務精準落實，全面改善我區空氣質量。
三、細化任務。
加強區片屬地責任，嚴格考核，全面開展揚塵、散煤清理、企業管控、禁燒禁燃、環保夜查、煤改氣、重污染天氣應急響應、水污染防治等污染防治攻堅工作。
建筑工地及道路揚塵：建筑工地要嚴格按照“六個百分百”標準進行管控，嚴格落實屬地監管責任，每個建筑施工工地都要有村主要干部具體人員分包。對于道路揚塵方面，再次細化網格分包制度，鎮村干部每日不間斷上路巡查。
潔凈取暖推廣及散煤清理：散煤清理要堅持常態化管控，目前全鎮村已全部實行“煤改氣”覆蓋，各村由支部書記負總責，大力宣傳，積極引導群眾安全使用天然氣，每日要對轄區內散煤進行排查、清理，每天下午向鎮上報清理進度，對于進入轄區內銷售散煤的車輛結合工商部門進行勸返，杜絕劣質散煤的使用。
禁燒禁燃工作：堅持“常抓不懈、齊抓共管”的工作機制，保持“全年禁燒、全面禁燒”，實行網格化監管制，鎮村干部分地塊管控，嚴格管理，完善禁燒體系建設，制定禁燒獎懲制度，進行大力宣傳，各村安排專職巡查員，每日不間斷巡查。對于禁限燃放工作，從本月開始，全鎮轄區內不得再出現有燃放煙花爆竹的現象，大力宣傳上級禁限燃放政策，轉換群眾傳統觀念，撇棄陋習，要在全鎮上下形成良好的禁燃氛圍，鎮村要成立工作小組，制定工作制度，全力做好禁燃工作。
“散亂污”企業管控：持續加大對“散亂污”企業的排查力度，發現一起，取締一起，堅決做到不增一個“散亂污”企業。堅決取締淘汰“兩斷三清”類企業，徹底打消業主不切實際的幻想，堅決做到不讓一個“散亂污”企業反彈。嚴格落實“環保設備潔凈運行、生產廠房干凈整潔、環評證照手續齊全”三項標準，持續推進標準件企業規范生產、潔凈生產。對不符合“三項標準”的企業，堅決做到先停后治，對所查處的問題逐一對照，什么時候整改完成，什么時候解封。尤其是對偷排偷放企業，發現一起，依法處置一起，決不手軟留情。
重污染天氣及錯峰生產管控：在接到上級應急響應的通知后，鎮村干部要嚴格落實工作方案，立即通知相關企業按照上級要求執行應急方案及措施，各應急企業由村干部具體分包負責，在應急響應期間，鎮環保所人員，要每日不間斷的對應急相關企業巡查，確保全部按要求執行到位。錯峰生產企業本鎮共涉及一家，要嚴格按照上級要求限產、停產，實行錯峰生產方案，鎮村二級分包干部要不定期督察，全力落實好錯峰管控。
環保夜查工作：要堅持每天進行夜查，從涉氣企業及施工工地等進行督查，每日要由當日值班領導干部帶隊，并對轄區內露天燒烤、飯店等進行夜查，確保我鎮每個生產企業排污設施正常運行，廢氣百分百排出，危廢臺賬健全，督促排污設施凈化設備定期更換；廠區車間內勤打掃勤清理；無露天焚燒現象，堅決取締木炭燒烤，要求飯店的抽油煙設施正常運行排污設施定期清洗，全面提高業主的安全意識、環保意識。
水污染防治：要重點抓好河道環境衛生，涉及沿河村要嚴格落實屬地管理責任，每天安排專職巡堤員和保潔員進行河道整治工作，發現垃圾禁止垃圾傾倒，做好周圍垃圾、雜物、雜草清理及周圍養殖業、廠攤的取締與管控。
四、全力保障。
強化責任，凝聚合力。切實加強組織領導，認真抓好大氣污染防治。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務和職責分工，確保“任務到位、項目到位、資金到位、責任到位”。各村負責本轄區的大氣污染治理工作，鎮直各部門充分履行職能，加強協調配合，按照職責分工開展相應工作，制定相關配套措施，保證任務落實，全面搞好大氣污染防治工作。
大力宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，全面普及大氣環境保護知識，全面提升全民環保意識，積極宣傳大氣污染聯防聯控的重要意義，倡導文明節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起，從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。
為防治畜禽養殖業的環境污染，保護生態環境，保障人民群眾身體健康，促進畜禽養殖業健康可持續發展，加快生態X縣、美麗X縣建設，根據《X省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》等文件精神，結合我縣畜禽養殖實際情況，制定本實施方案。
一、編制依據
X.《中華人民共和國環境保護法》；
X.《中華人民共和國水污染防治法》；
X.《中華人民共和國畜牧法》；
X.《中華人民共和國土地管理法》；
X.《中華人民共和國動物防疫法》；
X.《畜禽規模養殖污染防治條例》；
X.《X省畜禽養殖管理辦法》；
X.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔X〕X號）；
X.《X省落實實施方案》（X政發〔X〕X
號）；
X.《X省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》（X政辦字〔X〕X
號）；
X.《X省環境保護廳、X省畜牧獸醫局關于進一步做好畜禽養殖污染防治工作促進畜牧業綠色健康發展的通知》（X環發〔X〕X
號）；
X.X省環境保護廳、X省畜牧獸醫局《關于公布畜禽養殖場（養殖小區）規模標準的通知》（X牧畜科發〔X〕X號）；
X.X省環境保護廳、X省畜牧獸醫局《關于畜禽養殖專業戶標準等有關問題的復函》（X牧畜科發〔X〕X）號；
X.《X市畜牧獸醫局關于加強畜禽規模養殖廢棄物綜合治理推進綠色畜牧業發展的通知》（X牧生字[X]X號）；
X.《X縣人民政府關于調整X縣畜禽養殖“三區”劃分的通知》（X政發〔X〕X號）；
X.其他涉及畜禽規模養殖污染防治的法律法規規章和規范性文件。
二、總體思路
以環境保護相關法律、法規為依據，以改善環境質量、促進畜禽養殖業可持續發展為目標，按照“政府主導、部門配合、適當補償、應關盡關”的總要求，完成X年依法關閉或搬遷目標任務，從而進一步優化畜牧業產業結構和畜禽養殖區域布局，加快全縣畜牧業轉型升級。從養殖場戶實際出發，通過思想動員，爭取自愿限期關閉或搬遷；經反復做工作，在限定時間內仍不能關閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉鎮辦事處結合農業、環保等執法部門，依法強制關閉或搬遷。
三、基本原則
(一)屬地管理、部門配合
畜禽養殖禁養區關閉或搬遷由縣政府統一領導，相關部門、單位根據各自職責，主動配合鄉鎮辦事處做好轄區內禁養區養殖場?(戶)關閉或搬遷工作。
(二)依法依規、強制關閉或搬遷
鄉鎮辦事處對畜禽養殖禁養區養殖場（戶）關閉或搬遷工作既要依據環境保護相關法律法規，在限定時間內完成關閉或搬遷任務，又要根據實際情況科學合理制定關閉或搬遷具體辦法。
(三)突出禁養、尊重實際
對禁養區的養殖場?(戶)的建筑物,只要養殖場
(戶)不再飼養畜禽，不破壞環境，不作強制拆除。
(四)深入發動、平穩關停
深入細致地做好養殖場?(戶)的宣傳發動工作，認真解釋相關法律法規和關停政策，引導養殖場
(戶)主動積極配合做好關停工作，確保關停工作平穩順利的進行。
四、工作目標
至X年底，完成禁養區內畜禽規模養殖場和專業戶的關閉或搬遷工作。
五、實施范圍和對象
（一）實施范圍
禁養區內應當關閉搬遷的畜禽養殖場?(戶)規模標準為:
依據《環保部辦公廳
農業部辦公廳關于印發畜禽養殖禁養區劃定技術指南的通知》(環辦水體〔X〕X號)精神,以飲用水水源保護區（含部分來水河道）、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域、省控重點河流等法律法規規定的禁養區為重點區域，按照X縣人民政府劃定的禁養區范圍內的畜禽規模養殖場和專業戶。
（二）實施對象
禁養區范圍內的畜禽規模養殖場和專業戶。
畜禽規模養殖場標準：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。
畜禽養殖專業戶養殖標準：X頭
六、具體措施
（一）調查摸底（X年X月-X月）
依據“三區”劃定方案，縣畜牧部門會同鄉鎮辦事處對禁養區內畜禽養殖場（戶）進行調查摸底，建立臺帳。在縣政府的統一領導下，確定禁養區內關閉或搬遷的養殖場、專業戶清單，清單內容要包括養殖場和專業戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。
（二）動員部署（X年X月-X月）
縣政府和各有關部門對禁養區內的養殖場（戶）關停工作進行全面動員部署，各鄉鎮辦事處制定具體的實施方案，確定工作目標和措施。
（三）宣傳發動（X年X月-X月）
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等平臺，大力宣傳《水污染防治法》、《環境保護法》、《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規；要定期舉辦培訓班，開展相關業務培訓；采取多種形式進村入戶進行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動員廣泛社會力量參與治理；同時，要按照養殖類別抓好示范點建設，發揮典型示范作用。
（四）集中整治（X年X月-X月）
按照“屬地管理、分級負責”的原則，各鄉鎮辦事處要切實做好轄區內畜禽養殖場戶的關閉或搬遷工作。禁養區內禁止新建、改擴建畜禽畜禽養殖場（戶）。
（五）長效管理（X年X月）
集中整治結束后，各鄉鎮辦事處要做好集中整治的后續工作，鞏固治理效果，防止出現反彈；建立長效機制，實施網格化管理，層層落實責任，加強日常監管，發現問題及時處理。
七、保障措施
(一)加強組織領導、明確工作職責
禁養區養殖場?(戶)關閉或搬遷工作時間緊、任務重、難度大、牽涉面廣,各鄉鎮辦事處要高度重視。為切實加強關閉或搬遷工作的組織領導，縣政府成立X縣農村面源污染領導小組,由縣政府副縣長XX任組長，農業、環保、畜牧、水利、國土、發改、財政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負責人為成員。各鄉鎮辦事處要成立相應的領導小組，明確責任，強化措施，確保禁養區內養殖場（戶）關閉或搬遷工作順利開展。
(二)堅持屬地管理、強化責任落實
按照禁養區劃定與關停相結合、屬地責任與主體責任相結合的基本要求,畜牧、環保等相關部門各司其職，切實履行部門職責，同時壓實各養殖場(戶)的主體責任，確保關閉或搬遷工作扎實順利推進。各鄉鎮辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關閉或搬遷工作中出現的各種矛盾和問題，保證工作積極穩妥地推進。對工作不到位，措施不落實，關閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時間內沒有完成目標任務的要進行全縣通報，嚴重的追究相關責任人的責任。
一、上半年主要工作：
（一）突出重點，提升內涵，繼續打造兩條環保示范街。2010年我局在認真總結09年創建工作經驗的基礎上，繼續發揚團結協作、攻堅克難的精神，擴大戰果，提升內涵，對鳳凰街-帶城橋路和竹輝路-新市路繼續開展環保示范街創建工作。我們按照“早準備、早動手”的要求，春節前就開始了示范街商戶的摸底調查工作，春節后又召開了創建領導小組會議，并對今年的創建工作方案進行了進一步完善，將創建范圍從餐飲業擴大到了沿街所有的商戶，明確了目標，落實了責任，細化了進度，為今年的創建工作奠定了基礎。在創建工作中，我局認真依照“四個示范”和“五個100％”的標準，并加強于衛生、工商等職能部門的配合，對沿街各商戶進行審核，對不符合示范街要求的商戶發整改通知書，要求其立刻整改。在今年創建工作中，我們繼續寓監管理于服務之中，對積極配合創建工作的商戶實施“兩免一補”的優惠政策，前期對餐飲企業的油煙凈化裝置進行了第一次的免費清洗工作，有效規范企業的經營行為和排污行為，并有效提高了經營業主的環保意識。截至目前，兩條示范街的整治工作已接近完成。同時我們還注意做好已建成示范街的長效管理，加大巡查力度，督促業主加強自律，確保創建成果的鞏固，最終達到點連成線，線連成面，整體推進城區環保整治水平的目標。
（二）開拓思路，層層推進，開展老虎灶整治試點工作。老虎灶整治工作是蘇州市藍天工程的重要任務，也是年初區下達的環保實事工作。我局年初就積極展開了老虎灶的調研工作，局主要領導通過“走出去、請進來”的方式，多次深入基層，走訪老虎灶經營戶，聽取街道和社區的意見，并邀請相關人員到局里開座談會，廣泛征求意見，形成了“先試點、后推廣”，“規范一批、整治一批、取締一批”，對配合整治的老虎灶經營戶給予適當補貼的整治工作思路。目前，試點工作正在南門街道和吳門橋街道順利推進。
（三）圍繞大局，轉變角色，積極開展“服務企業保發展”行動。圍繞區委確定的“雙保雙優雙轉”的工作重點和“服務企業促發展”的主題活動，我局切實轉變工作方式，樹立服務意識，針對政策法規、解困活動、服務載體、服務能力和調查研究等五大類制定了十六項內容的行動計劃。通過提升行政審批效率，我局縮短了審批辦結時限，提高了工作效率，截至到目前共審批了160個項目，是去年同期的2.7倍。通過幫助企業做好污染防治，幫助企業消除隱患，在服務中使企業得到更好的發展。通過完善、健全服務載體，達到了方便市民企業辦事的目的。通過街道環保員、企業環保隊伍的建設，提高了我區整體環保隊伍服務的水平。通過企業懇談會、調研走訪、現場辦公、征集意見等方式開展針對性強的調研活動，切實將服務企業保發展的工作落到實處。
（四）提高認識，充分重視，做好太湖水污染防治工作。國家、省、市、區各級領導歷來高度重視太湖流域水污染防治工作。今年，我局在區委區政府的領導下和省、市環保部門的指導下，認真開展太湖流域水污染防治專項工作。完成了市區河流黑臭排查工作，并根據排查結果和原因分析制定了整治方案。按照省環保廳要求，制定了《滄浪區太湖安全度夏實施方案》、《滄浪區太湖水污染防治工作方案》等一系列文件，明確了控源截污、藍藻防控、全力減排、加強宣傳等一系列措施，為我區水污染防治工作做好制度保障。
（五）集中力量，強化執法，著力解決影響群眾生活的環境問題。今年我局繼續開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動，確定了6個群眾反映強烈的突出環境問題實施掛牌督辦。并高度重視群眾工作，按照“穩定是第一任務”的要求，及時認真處理各類環境，努力使工作由被動接訪向主動下訪轉變。落實責任制，多措并舉切實解決群眾關注的環境問題，不斷提高結案率和群眾滿意率，維護群眾利益,促進企業發展，創造和諧穩定的社會環境。
（六）強化宣教，提升理念，注意環保“軟力量”建設。環境保護是一項需要全社會共同參與的事業，環境宣教工作是提高全社會環保意識的重要手段，我局今年提出了“軟力量”建設的概念。我局今年針對“六五”環境日的主題，制定了一系列的宣傳行動計劃，利用各街道和社區的環保宣傳欄張貼宣傳板報、開展環保咨詢和科普展覽、評選“環保民星”、組織參加市環保演講比賽等等活動，來提高市民的環保意識，提高市民關心環保、參與環保的熱情。我局今年還通過積極扶持民間環保隊伍的發展，來鼓勵更多的人參與到環保中來，用自己的方式開展環保活動，讓每一個人都能成為保護環境、改善人居質量的重要一份子。
（七）提升層次，突出人居，確保群眾享受綠色創建工作成果。綠色社區和綠色學校的創建工作是我區的特色工作。年初我區確定了今年創建3個省級綠色社區、7個市級綠色社區、3所省級綠色學校的工作目標。在創建工作中，我局突出民生理念，把提升人居環境質量，確保群眾充分享受創建成果作為創建工作的重點。通過街道、社區、相關教育主管部門及學校的積極配合和大力宣傳，把環保意識和綠色理念傳遞給每一位市民，讓市民養成關心環保，參與環保、享受環保成果的生活理念，全面提升整個社區和學校的環境質量。截至上半年，我區新創建市級綠色社區11家、市級綠色幼兒園2家，并正在積極組織省級綠色社區和綠色學校的申報工作。
（八）領導帶頭，全局參與，認真做好深入學習實踐科學發展觀活動。按照區委的統一部署，我局從三月份起啟動了學習實踐科學發展觀活動。3月20日召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動的推進會，形成了領導帶頭、支部為主、全體參與的學習氛圍。在第一階段的學習調研活動中，全局同志結合工作實際，邊工作邊學習，邊調研邊實踐，班子的領導和支部的同志都結合工作撰寫了調研文章。在我為滄浪獻一策活動中，領導干部也能認真思考，深入基層、深入群眾、深入經營戶，了解實情，把握政策，積極進言獻策。在全體黨員和工作人員的參與下，我局最終形成了分析深入、思路明細的局學習實踐科學發展觀活動分析報告，為下一階段學習實踐活動奠定了基礎。
（九）加強教育，提升能力，不斷加強自身建設。
今年我局積極籌劃區級環境監測站，上半年又通過統一招聘和考試，錄取了兩名監測站工作人員，為提升我區環境監測能力創造了條件。我局還加強廉政建設和工作作風的轉變，按照區委統一要求，認真做好崗位風險排查和承諾工作，提高工作人員尤其是黨員干部自覺抵御風險，防腐拒變的能力，規范行政執法行為，努力建設高效廉潔的服務型政府。
二、下半年工作思路：
下半年我局將繼續深入學習實踐科學發展觀，提高服務大局的能力，繼續做好“服務企業保發展”主題活動，推動各項環保實事工程，為區域經濟“又好又快”發展和改善民生服務。
1、鞏固創建成果，建立環保示范街創效管理機制。繼續完成示范街創建的各項任務，繼續加強監管和業主自律，鞏固創建成果，建立長效管理機制。
2、總結試點經驗，盡快推廣老虎灶整治工作。老虎灶整治試點工作實施以來，積累了大量寶貴的經驗。我們將盡快總結經驗，改進措施，盡快將老虎灶整治工作向全區推廣。
3、進一步加大執法力度，強化監察職能。進一步加強對水、聲、氣的污染防治監管，特別強化對轄區內地表水斷面的監查；強化對掛牌督辦單位整改情況的監管，認真處理環境，大力打擊各類環境違法行為。
4、繼續抓好環保軟力量建設。圍繞“綠色創建”、“節能減排”、“生態文明”等主題，積極利用各種宣傳陣地，大力開展環境保護基本國策和環境法制的宣傳教育，普及環保知識，倡導生態理念，弘揚綠色文明。加快環保志愿者隊伍建設，發動社會各界積極參與環保事業。
5、繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照區委統一部署，認真開展第二階段的學習實踐活動，用科學發展觀的思想指導工作，全面提升科學發展的能力。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態系統支撐著城市生態系統正常運轉，是城市生態系統物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環境作為農村生態系統的重要組成部分，對于農業乃至整個社會的經濟發展來說，都發揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環境污染已經成為中國水生態環境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區的農業、人口大省，農業的良好持續發展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉二元體制的存在等各方面原因，農村水環境污染很大程度上制約了農業的生態化與可持續。加快推進農村水環境污染治理進程，是發展現代農業和推進新農村建設的必然選擇。
1 安徽省農村水環境污染現狀
據安徽省農業委員會資料顯示，安徽省鄉村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發展的重要機遇期。然而城鎮化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業與城市污染的不斷轉移等均加劇了環境污染尤其是水環境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區位及水文條件方面相似，并且在中國農業發展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環境統計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環境污染狀況中，農村水環境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業”既污染環境，也在逐漸喪失可持續發展的動力。
從圖1可以看出，安徽省是農業大省，農業用水量遠高于工業用水以及城鎮公共用水量，且隨著經濟發展，工業與城鎮公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業自身高用水量基礎上引發的內生性污染，以及工業和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發展，很大程度上危害了農民的身體健康。
2 安徽省農村水環境污染的污染源分析
農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污水[4]。
2.1 內生性污染源分析
農業生產污染主要指農業種植和生產養殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業化肥使用量持續攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業生產污染還包括養殖業帶來的污染，安徽農村畜禽養殖和近年來興起的集約化水產養殖業的發展，由于其養殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現無害化處理，造成了水體的嚴重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農村水環境的外生性污染主要來源于工業廢水以及城鎮生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉鎮企業所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉鎮企業在為農村創收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業企業因為農村的企業落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續成為關注的重點[4]。這些企業廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發展的同時也給農村水環境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區，城市的發展一定程度上以犧牲農村環境為代價。
3 安徽省農村水環境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農業兼人口大省，農村的水環境對于新農村建設以及整個經濟社會發展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規、技術人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機制問題
安徽省農村水環境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。
3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉（鎮）級環保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環保、農業機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協調，形成合力。在水質的監測與保護方面，環境保護廳有水環境監測、統計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環保部門在行政格局中的地位，安徽省環境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環境保護廳在某些環境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當地經濟發展的大局，而以污染環境為代價。其次，監管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監管體系相比，安徽省農村環境的監管體系嚴重滯后，環境監測、環境監理以及環境規劃在農村幾乎為空白，無法形成監測網絡進而對農村水環境污染進行有效的控制。
3.1.3 環保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現狀而言，農業在經濟發展中占重要地位，農業的發展也是農民創收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足。基層領導為發展農業以帶動農村經濟發展，對化肥農藥等大規模使用帶來的水環境污染持容忍態度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態度直接影響到農民的態度，農民對周邊環境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯動的水環境污染治理體系。
3.2 政策問題
環境污染治理政策對一個地區的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環境污染防治工作，提出“控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規定都是關于工業和城市水環境污染治理。因此，涉及農村水環境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。
污染治理資金的投入可以保證地區的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發揮最大效用，嚴重阻礙了水環境污染治理進程。
總之，在政策上，安徽省體現出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環境污染治理無法取得有效進展。
3.3 技術、人才問題
技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業人才的培養，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發揮人才專業優勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農村水環境污染治理對策分析
安徽省農村水環境污染治理主要存在政策法規、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉二元結構的存在。長期以來，安徽省的環境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環境持續協調發展。
4.1 加強宣傳教育，強化自治功能
轉變安徽省農村基層領導及居民的水環境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態觀念。首先要提高農村干部對于農村水環境保護的重要性認識，基層干部在農村水環境治理中發揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態保護的重要性，在發展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現可持續發展。就安徽省而言，目前農業勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業環境保護意識。
4.2 完善法規政策，加強執法力度
安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現狀，盡快編制更為具體的農村水環境污染防治法規政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執法力度，貫徹落實《環境保護法》、《農業法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《安徽省農業生態環境保護條例》等法律和法規，嚴格執行農業生態環境保護、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規章和標準，依法開展農業生態環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業資源和污染農業生態環境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發社會活力，吸引社會資本進入農村環境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現代生態農業以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環境保護資金利用的監督，明確一定時期內農村環境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。
4.3 健全體制機制，規范水污染防治體系
首先，基于安徽省農村現狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發揮中堅作用，加強各部門之間的協調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業生態環境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度，定期進行考核，使農業面源污染治理工作常態化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監測監管機制建設，要建立農業面源污染監測網絡，定期開展動態監測，并運用信息化手段，將監測到的數據形成數據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監管力度，杜絕不合格農資進入市場。
剛剛過去的2013年，是中國公眾環境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……
如何處理經濟增長和資源環境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發展低碳經濟、踐行節能環保、促進綠色發展已成為中國政府的共識和責任。目前，節能環保產業作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業向這個行業進行轉移，節能環保業也迎來了前所未有的發展新機遇。
國務院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系、建立區域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發達國家大城市。
目前，全國已有20多個省份組織召開省（區、市）委常委會議和省（區、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環保產業的支持政策，環保產業作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發展節能環保產業：一要推動節能環保和再生產品消費；二要提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；三要加快節能環保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環境；五要加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰略新興產業，中國節能環保產業新機遇正在到來。
環境污染嚴峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區、華東地區、東北地區霧霾持續不斷，全國已陸續有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發熱議后，2013年1月，衛生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續監測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續了幾十年，目前全國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環保部的《2012中國環境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發期。“病態的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態環境治理已成為中國未來發展最大挑戰之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態文明”，將生態文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態五大建設并列。
環保商機涌現
在當前環境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節能環保產業在保障民生、維持穩定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節能環保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩增長”與“促轉型”共同著力點的戰略地位已經十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業一定會迎來一輪高速發展。而根據大氣污染治理所涉及的產業形態，未來大氣質量監測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發展的機遇。
隨著普通老百姓對環境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。
對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環境保護專門法規，并完善有利于土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。
有報告指出，目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。
2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規范的編制，并推進各個行業汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發改委等六部委出臺的《半導體照明節能產業規劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部及水利部聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接，規范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監管，提高城鎮內澇防治能力，嚴厲查處違法違規排污等行為。北京市政府印發《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業化進程的繼續、城市化發展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發展改革委的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》明確規定，垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，到2015年全國城鎮垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業預測，“十二五”期間固廢處理行業投資規模將達8000億元，市場空間廣闊。
維護市場秩序，保障產業健康發展
隨著經濟發展，節能環保產業市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發生變化。據統計，目前節能環保產業聚集了3萬家企業，魚龍混雜、參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。為了營造統一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續地發展，中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。”
此外，由于目前我國對節能環保的補貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補貼政策以促進節能環保產業的壯大。但同時，抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，政府確實要在節能環保行業的發展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產業不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說：“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業發展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業今后長期健康的發展，絕不能靠補貼維系。”