序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的學校院長履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：產權屬性 多元化 系統性風險

出資主體結構和性質決定一所大學的基本體制特征和治理結構，而學校財務運行體制，則必須與其組織屬性、治理結構相對應，但在此方面，我國通過市場籌資舉辦的新興大學存在著嚴重不對稱問題。

一、分權體制功能缺陷

2000年以后借國家擴招政策采用市場模式舉辦的多數高校，其財權體制基本按兩種模式運行，一種模式與傳統公辦高校大體相近，即財權統一在校一級掌管，實行的是一級預算管理;另一種模式是為調動二級學院運行效率，實行校、院二級預算管理。

第一種模式是“集權體制”。這種模式過分強調校級領導對資金使用的統籌權力，在資金使用重大決定問題上，由于決策程序民主程度不夠，常出現忽視財務管理科學規律和法制問題，同時由于資金分配權與資金使用需求效果信息不對稱，導致資金使用效率低下。第二種模式是分權體制，這種模式主要是為了通過下放財權，讓資金能有更好的使用效果，但其在實踐中產生的問題更為嚴重。為追求對財權的絕對掌控，二級教學預算單位借教改等各種名義，不斷要求財務管理部門為“改革”放權，甚至要求改組財務機構為核算單位，或撤掉財務一級管理機構職能，管理層級下移。各種要求的實質，就是要財務部門“不斷松弛正常的財務管理制度管控”，以為各單位提供資金使用上的“便利”。

二、監審缺位問題

2000年以后借擴招政策興起的相當一部分大學，并無出資主體，辦學資金由省級以下地方政府間接幫助完成（政府出地做抵押，由學校向銀行做長期貸款，再由學校以每年學費收入逐年還清貸款）。這類學校，按產權關系的性質，政府仍可被視為學校產權關系的所有者，但問題是，按現行制度和國家對大學管理體系的設置，這類大學由于并非國家財政投入舉辦，國家無法進行財務及資產直接監管。對于這類大學，相關政府部門對其資金、資產運行合法合規情況，既不進行定期的專項審計，也不進行任何形式的資產核驗。大學管理者形式上獨立行使法人權力，實質上并不承擔受托職責，既不進行成本核算，也不進行損益評價，國有資產的使用長期處在失管失控狀態。

三、法人性質問題

財務理論體系的形成基礎，是以公司法人為對象的，財務管理科學的一面是體現在經濟組織法人中的，而我國舉辦資金即使是市場自籌、非財政資金出資的獨立學院，也是以事業法人性質注冊并按事業體制編制基礎財務報表及處理賬務，致使科學管理無法得到實際應用。以針對企業形式運作資金管理中最重要的現值分析理論為例，該理論的主要功能是以貨幣時間價值概念為基礎，對企業的各類出資、籌資活動產生的現金流量進行貼現分析，而這是評價投入資金規模較大項目加入貨幣時間價值后的損益程度、資金使用效果的基本要求。現值分析是所有涉及大額資金決策的必需程序，但在事業機構體制下的新辦大學，不僅沒有現金流量管理的概念，更沒有做現值分析的財務數據基礎和管理能力。即使財務部門負責人有現金流量管理概念，但限于財務基礎資料的完整性、報表編制方法和人力專業水平，也無法做出符合要求的現金流量表，對籌資項目的現值分析更是無從談起。

教育部將所有非財政出資發起的大學都歸入獨立學院管理序列。劃歸獨立學院的院校，在國稅系統注冊的納稅人性質與企業相同，按損益表利潤征收的所得稅征收方法與企業一樣，而學校的基本賬目系統設置，第一由于學校是按事業法人注冊，第二由于學校沒有私人出資成分，第三我國目前賬目系統也僅有事業單位、企業單位兩種形式可參照，所以這類雖然沒有財政資金投入但完全是公辦的大學只能參照事業單位會計核算方式處理賬目，在公辦體制下，學校固定資產并不計提折舊，這使得學校損益表上每年虛現巨額利潤，而國稅系統收稅只參照第三方的稅務審計報告，稅務審計報告也只能照章核算列支。

四、財務核算方法依據問題

為快速提升高等教育入學率而大批催生的新建大學，多數學校籌建資金采用的是市場化方式，不僅籌建資金使用是有償的，沒有任何財政資金的投入，學校年度運行也無財政資金支持。這類高校的形成，本質上與由財政資金出資形成、并由財政資金支撐其日常運行的公辦大學完全不同。

這類高校，參照國外教育發達國家經驗，以教育產業運行方式設計其治理結構與財務管理體制，會更有利于這類高校生存和發展。如果仍按公辦大學設置財務管理體制，其低下的資金資源配置能力，使其很難維持正常生存和發展。但問題是，這類新建高校的財務核算方法基本上還是沿用《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》等針對國有財政資金單一出資主體的公辦大學而出臺的制度。這些用于約束統一由財政資金舉辦的公辦院校財務管理正常運行的基礎制度，其規范內容與目前按市場模式舉辦的新建大學財務運行客觀要求偏差巨大。一方面，這類新建高校建校經費基本上都是以負債方式有償使用，預算年度收入項結構與上述幾個制度無法對接;另一方面，隨著辦學規模的擴大、學科群設置升級的需要，學校辦學經費在某些支出大項上經常出現缺口，為填補預算缺口，向金融機構負債融資、利用融資租賃等金融工具成為一些學校財務日常運行的重要方法。這些活動，從管理效率角度來講，要求收支責任完全自負的新建大學必須按經濟組織財務核算方式運行。但實際上，由于缺乏更實用的財務核算制度可參照，目前只能沿用十幾年前形成的傳統公辦高校過時的核算模式，導致無法反映多數重大經濟活動的原貌。

五、解決及規避系統性風險的基本思路

（一）建立問責制以解決分權體制功能缺陷

分權體制功能缺陷的主要問題一是分權不當，二是責權不對等，三是由于分權責任不清，相關領導對資金使用效果重視程度不夠。由于種種原因，本文分析的產權屬性復雜、在國家擴招后建立的這類院校，多數主要教學機構領導任職期屆異常，一任多屆、十幾年的時間，類比公辦大學正常履職期屆及年齡標準超屆超齡嚴重，這在客觀上更加重了責權不對等產生的不負責任的意識。分權不當問題比較容易解決，關鍵是后兩個問題，解決后兩個問題的主要手段是建立對各二級學院及職能部門主管領導追查經濟責任的年度審計及任職、離職經濟責任考核基礎制度。財務風險實質上是經濟責任風險，通過建立強制性責任制，使實行預算比例分配制的院長們承擔起在任內與權力相對應的經濟責任，這可使大學掌管資金使用的各級領導承擔起財務風險控制的職責，起到預先防范風險發生的效果，特別是通過設定相應條款建立嚴厲的失職處罰機制，可大大減少因缺乏風險意識或基于超齡長期任職風險累積過重的管理高風險問題。

解決分權機制功能缺陷的另一有效機制是建立各級財務負責人問責制。問責的責任條款設定及問責評議機制的明細和具體，是保障該項控制管理風險不流于形式的基礎，問責的核心主要應是指向那些獨立編制預算且經費包干使用的教學單位和資金支出額較大、容易出現尋租問題的負責基建、后勤、采購的部門負責人。領導問責體系分層級，具體可分為校級、二級學院與職能部門財務主管領導等幾個層次，其責任條款可貫穿財務管理工作的各個環節。此外，問責制建立的一個重要環節，就是被問責的領導必須在行權期開始前簽訂問責條款清晰、具有法律約束效應的財務管理責任書。問責制必須針對經費包干使用的教學單位正職負責人，其中主要辦法，包括公示財務預決算責任制（包括公示內容詳細度按標準審計要求）、年度預算主要支出項目專項明細支出公示、三公經費明細支出公示、教學單位重大支出項目支出接受全體教師聆訊、大額專項支出效果評價的責任制等，按照權責對等的原則建立起并非流于形式的、有針對性的問責制。

（二）改善財務管理權力設置體系

在大學組織內部改善財務管理權力設置體系，是可以在一定程度上解決由法人治理結構性質問題產生的財務管理風險的。高校財務管理體制核心的部分，體現在其權力組織設計的理念和結構上。大學財務管理體制設計的出發點，控制運行風險的要求是排在第一位的，管理風險控制的核心機理，就是分權牽制，即各權力體要相互牽制，最基本的，是決策權與執行權要分離。

（三）改變管理程序及改變財務人力資源配置問題

出資按市場模式舉辦的多數高校，其財務系統工作程序設置及人員配置并未按教育經營市場化的高要求設計和配置。在此條件下籌辦的高校，財務運行工作內容簡單，財務核算要求很低，這導致多數大學對財務部門人員的配置要求很低，特別是一些管理不成熟的新建大學，財務部門不過是個資金收支和經費報銷的部門。由于運行游離在國家管控成熟的幾個領域之外，財務部門人員設置質量更是得不到保障。

此外，人員配置無法保證財務機構正常設崗管理的需要，出現一人多崗，需要相互牽制的工作集于一人之手，許多資金支出項目的事前審核、事中復核、事后再復核程序無法落實，財務管理部門因人力資源和設崗的局限，無法對預算執行機構實施真正的監督和控制，財務科學機理自身運行程序起到的管控效力人為削弱。

有鑒于此，為滿足管理流程完整的設置，學校在配置財務管理機構人員上必須滿足設崗的基本要求。在此前提下，財務部門必須按處置業務風險管控的基本要求設計管理流程，在科學流程下，才能保證流程中管理節點設置的完整性，從而滿足財務管理以控制風險為首要的要求。

第2篇

年，我縣的食品安全工作在縣委、縣政府的正確領導和食品安全委員會各成員單位的共同努力下，食品安全監管能力逐步提高，食品安全形勢整體穩定，全縣公眾的飲食安全得到了進一步保障。

（一）構筑安全監管平臺，完善監管工作體系

一是健全三級監管網絡。為更好整合食品藥品安全監管資源，年我縣在全市率先成立政府牽頭，18個部門參與的縣食品藥品安全委員會。2007年又在全縣20個鄉鎮按照“七有”的要求建立起鄉鎮政府主管領導為站長，衛生院院長為副站長的食品藥品安全監管站，并將組織網絡覆蓋到所有的村（居）委會，全縣共聘任協管員63人，信息員253人，全縣每個鄉鎮下發2個《行政執法證》行使食品藥品監督，完善了縣、鄉鎮、村三級食品藥品安全監管組織網絡。同時，嚴格落實工作責任，每年縣政府與鄉鎮政府和監管部門簽訂責任書，并加強了工作機制建設，健全了《信息聯絡制度》、《食品藥品安全委員會聯席會議制度》、《投訴、舉報處理制度》、《食品安全工作責任制和責任追究制》及《食品安全聯合執法、督查督辦制度》等工作制度。

二是推進食品安全誠信建設。為加強企業的誠信自律，縣食藥安委近年來不斷強化教育、培訓，督導力度，企業食品安全信用體系建設得到大力推進。年，縣食藥安委對11家示范單位進行了考核驗收；工商部門創建了20家“農村食品示范店”；衛生部門啟動了食品衛生量化分級管理工作。農業部門創建了五大標準化生產示范基地：無公害蔬菜標準化生產示范基地3000畝，優質稻標準化生產示范基地1萬畝，有機茶標準化生產基地1000畝，優質水果標準化栽培示范基地1000畝，有機香椿生產基地1000畝。已認定無公害農產品產地面積47.5萬畝，純佳香椿和慈峰茶葉均通過了有機食品認證，地杰公司的砂梨已通過綠色食品認證，有8家企業的11個產品通過了無公害農產品認證。質監、衛生和畜牧水產部門都開展了與企業簽定“依法守法，誠信經營”責任狀活動，各企業都作出了質量誠信和法律責任公開承諾。

三是深入實施食品安全動態監測。我縣積極探索食品安全動態監測，監管部門在不斷提升自身食品安全技術支撐同時還加強了對企業專業檢測人員的教育培訓。目前，在城關鎮農貿市場以及6個超市建立了“果蔬農殘自檢室”，畜牧水產局在加強日常檢驗檢疫的同時，正著手啟動“農產品質量檢驗檢測站”建設；農業部門到11月為止從農產品生產基地和批發市場共抽蔬菜樣品2537個，樣品合格率94.6%，商務部門建立了2家定點屠宰場，畜牧水產部門建立了對定點屠宰場、城關市場和超市的禽畜產品例行抽檢制度；工商部門局機關配備了專門的快檢車，各工商所均配備了快檢箱巡回于流通環節進行食品抽檢。

四是加快推進食品質量安全市場準入實施進程。各部門嚴格市場執行準入，依法辦好新發證、換證和打擊無證工作。質監部門對82家未取得食品生產許可證的小作坊開展了集中整治；衛生部門會同教育部門加強學校食堂監管，督促71家學校食堂全部嚴格按要求核發了衛生許可證；商務部門辦理了20多個酒批發許可證和50多個零售備案登記證；畜牧水產部門要求所有禽畜產品必須憑檢驗檢疫合格有效證明后方可進入市場銷售。

五是強化應急體系建設。年縣政府出臺了《重大食品藥品安全事故應急預案》，確保了在重大食品安全突發事件后，能做到組織有序、部門協作、反應快捷、運轉高效，最大限度地減輕事故可能造成的社會危害。去年2月份和7月份，湖南坳中心小學及大同橋遠濱煙花公司先后發生小范圍不明原因的食物致瀉事件，食安委會快速反應，嚴格按照《重大食品藥品安全事故應急預案》進行部門聯動，及時處置，防止了事態的升級。4月份，在周邊縣發生“瘦肉精”事件同時，我們采取了嚴密的排查和防控措施，確保了我縣肉品市場安全。

六是嚴格食品產、進、銷、存管理制度。各職能部門切實把好了企業進貨驗收、購銷臺帳、索證索票、不合格食品召（退）回制度的執行，把好食品生產、流通和餐飲各環節安全關。質監部門按照生產許可證審查細則要求，重點檢查企業原料采購與檢驗記錄、關鍵控制點記錄、生產設備運行情況、產品出廠檢驗與銷售臺帳、問題食品處理及消費者投訴處理制度等；工商部門狠抓日常監管工作，全縣所有食品經營戶建立“一戶一檔”式檔案；衛生部門日常監管中督促企業建立食品臺帳225本；畜牧水產部門實行飼料備案登記制，建立養殖投入品使用臺帳、規范生產記錄、用藥記錄和銷售記錄，實現了養殖產前、產中、產后的全程監控。

七是全面推行量化分級管理制度。衛生部門嚴格量化分級管理各項措施，對縣城的155家餐飲店全部實行量化分級管理制度，海悅國際大酒店、東風大酒店、株洲市長鴻實驗學校等單位衛生部門經過嚴格考核，評為“食品衛生等級A級單位”。

八是強化信息體系建設。以《食品安全法》的實施為契機，各監管單位充分利用廣播、電視、短信、展板、網絡、培訓等形式，大力宣傳食品安全監管信息。縣食品藥品監督管理局開展了《食品安全法》“進企業、進社區、進學校、進農村”活動，講解對象2000余人。縣質監局與縣電視臺合作制作新聞節目8期，發出食品質量通告6期，各監管單位也都深入企業開展行業法律法規培訓，全縣企業接受專業法律知識培訓人員1.5萬余人，各類媒體全年報道食品安全監管工作近20余期（次）。同時，6月1日前后，食品藥品安全委員會成員單位2次走出去在人口集中地宣傳《食品安全法》，設立咨詢臺20余個，發放宣傳資料4萬余份，展板20余塊，拱門、氣球標語5個，出動腰鼓宣傳隊1個，縣食品藥品監督管理局還走進廣播媒體就《食品安全法》的貫徹進行局長訪談節目。廣泛的宣傳工作提高了公眾科學飲食意識，營造了濃厚的食品藥品安全社會氛圍。

（二）加強部門協調配合，強化環節監管合力

年，在縣食品藥品安全委員會的協調整合下，各監管部門各司其職，通力協作，形成了監管合力，全縣食品安全保障水平明顯提升。

一是食品添加劑“打非”成效顯著。為期4個月食品添加劑“打非”整治行動中，各部門累計檢查生產經營單位455家，整治重點鄉鎮4個，整治重點單位67個，整治重點品種56種，及時查處過期失效食品添加劑45包，保證了縣食品市場安全穩定。縣食品藥品監督管理局積極履行組織協調職能，及時成立縣專項整治班子，制定下發了《打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》、《整治通告》、《清理整頓階段工作實施意見》、《部門職責任務分解》和《整治工作督察細則》。縣衛生局對“年夜飯”實行備案制，并分3個組對城區加工廠、餐飲單位、超市開展專項檢查，下達整改意見書127份。縣工商局督促各經營戶開展自查自糾，嚴格落實索證索票制度。縣商務局對定點屠宰場的肉品檢驗、臺帳管理等情況進行了抽查，同時加強了對酒類添加劑使用的整治，打擊制售假劣酒類的無證經營的違法行為。縣質監局建立企業檔案管理，按照GB2760標準對食品添加劑進行分類登記造冊和備案管理，對全縣178家食品生產企業巡查、回訪3次。縣農業局抽查了10個冬儲磷肥、復合肥及尿素等肥料樣品送省農產品檢測中心進行檢測，并對超市、蔬爾康凈菜中心和攸州農貿市場蔬菜農殘檢測設施的準備、檢測工作的開展及農產品“三證”標識的規范工作進行了重點督查。縣畜牧水產局全面整治飼料、獸藥和禽畜水產品添加劑生產、銷售和使用環節。

二是精心部署節日食品安全整治。一年來各重大節日期間，各監管單位結合本部門的工作職責及實際，都制定了具體工作方案，成立了專項整治領導小組，組織了專項整治隊伍，并把握了三個重點：一是把人民群眾消費密切相關的食品作為重點整治品種；二是突出了城鄉結合部、農貿市場、食品批發、超市及餐飲業為重點整治范圍；三是以打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑為重點內容。累計查處無證經營戶及地下作坊17家，對260家食品生產、經營、餐飲經營戶提出規范整改意見480余條，查處不合格食品貨值近10萬元。

三是嚴厲查處食品違法案件。為期2年的全縣食品安全整頓工作從月份開始啟動至今已經取得了明顯成效。農業部門開展農資整頓專項行動，立案查處不合格農資案件11起，查獲假劣農藥71.5kg、繳獲甲胺磷55.5Kg、未包裝常規種子11000kg、未引種登記雜交種子1000kg、不合格肥料26000kg，處以罰款10萬元。商務部門查處病死豬肉110公斤，收繳白板肉212公斤。衛生部門對患有乙肝、痢疾等“五病”人員下達了調離通知書，沒收假冒偽劣過期失效的食品（藥品）410斤共198箱。畜牧水產局查處案件25起，涉案金額12萬余元。縣質監部門查處無證生產及不合格產品案件12起，涉案金額7萬余元。縣工商部門立案查處了7起食品流通環節案件，其中貨值1.76萬元的假紅牛、王老吉案引起了廠家的關注。

四是強化聯合執法。為了整合執法力量，加大食品安全整治力度，縣食品藥品安全委員會辦公室在節日、高考期間和查處“瘦肉精”專項活動中，組織工商、衛生、技監、畜牧、教育等部門進行聯合執法檢查，在檢查中發現食品安全問題，縣食品藥品安全委員會及時向各主管部門下達查處整頓督辦函（全年下發督辦函3份），這樣強化了責任，確保食品安全工作的落實。

二、年工作設想

緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全，以治理農產品源頭污染、提高食品生產質量、規范食品流通秩序為切入點，努力探索和推進食品安全監管體系建設，切實提高我縣食品安全保障水平。

（一）完善食品安全監管機制。加強食品安全監管規律的探索和研究，堅持以健全網絡為基礎，以完善機制為重點，以落實責任為關鍵，努力推動有力、協調高效的食品安全監管體系建設，鞏固完善鄉鎮食品藥品安全監管站的建設，強化監管職責，推動各鄉鎮政府和縣食安委成員單位責任的落實。

（二）深化食品安全專項治理。不斷推進食品安全專項整治向縱深發展，以與人民群眾密切相關的食品為重點品種；以種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費為重點環節；以農村和城鄉結合部及學校為重點區域；以種類食品批發市場、集貿市場、小食品店、小攤點、小作坊、小餐館、小集市為重點場所，充分運用行政監管、法律制裁、輿論監督等綜合手段，對制售假劣食品的違法犯罪行為予以打擊。

（三）嚴格食品安全的源頭治理。不斷培育一些農產品示范種養殖基地建設，規范農業投入品（農藥、化肥、飼料）管理，積極推進食品安全檢驗檢測體系建設及運行，加快食品生產加工企業的QS認證步伐，嚴格市場準入，確保食品生產質量。

（四）進一步推進食品安全信用體系建設。將年定為誠信體系建設年，通過開展食品安全信用體系建設，養成食品生產經營企業遵紀守法、重質量、守合同、講信用的習慣，通過相應的制度和機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信。培育一批誠信守信的食品生產經營示范企業，帶動我縣食品產業的健康發展。

（五）加強食品安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、社會公眾網絡等媒體，廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》和食品安全知識宣傳教育，不斷增強社會食品安全意識，努力營造人人關注和重視食品安全氛圍。

（六）積極引導食品產業健康發展。堅持發展是第一要務，正確處理監督與服務的關系。熱情幫助和指導企業建立健全以技術規程和規范管理為主要內容的食品質量控制體系，扶持和建立具有一定規模性的食品生產企業，培育優秀企業和優質品牌，大力發展具有地域性傳統品牌，提高生產科技含量，引導產業結構調整，實現產業升級換代，增強企業市場競爭能力。

三、關于年第一季度全縣安全生產調度會議精神

年12月31日上午，縣安全生產委員會召開了年第一季度安全生產調度會議，會議由副縣長陳潤發主持，會上，縣安監局長、縣安全生產委員會辦公室主任夏以良通報了年度全縣安全生產工作情況，部署了年度的工作，并對年一季度安全生產進行了調度，5個專業安委會辦公室主任簡要報告了年度工作情況，并就如何開展年度兩節、兩會期間的安全生產整治工作作了表態發言。接著，縣領導李能斌、顏建斌、胡湘之先后都作了重要講話，胡湘之縣長在講話中強調指出，安全生產要做到五個到位：一是思想認識到全，二是排查整改到位，三是工作保障到位，四是工作責任到位，五是查處到位。

四、關于年春節期間的食品安全監管工作

春節將至，“兩會”召開在即，縣食品藥品安全委員會成員單位要全力以赴，各司其職，堅持“行動要加快，整頓要到位，措施要扎實，成效要牢固”的要求，著力在落實監管責任，整頓突出問題，動員社會參與上下功夫，扎實做好全縣食品安全監管工作，確保全縣群眾度過一個安樂、祥和的節日。

（一）要加強領導，明確責任。各部門要切實加強春節期間食品安全工作的組織領導，制定工作方案，及時研究部署有關工作，要將食品安全工作責任逐級分解并落實到具體人員，排查和消除食品安全隱患。