發布時間：2023-02-27 11:13:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村級綜合研判報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
今年以來，麒麟鎮認真按照縣《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，加強領導，狠抓落實，強化措施，較好地完成了應急管理工作任務。本年度未發生一起突發事件。現將一年的工作開展情況匯報如下：
一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮黨委政府將應急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮直部門、重點企業也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。
二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮突發公共事件總體預案》和《麒麟鎮保穩定應急預案》、《麒麟鎮防汛應急預案》、《麒麟鎮安全事故應急預案》、《麒麟鎮防震減災應急預案》、《麒麟鎮突發公共衛生事件應急預案》、《麒麟鎮學校突發事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮政府下發了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業按照鎮應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩定、防訊、防火應急物資儲備：衛生院用于突發公共衛生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。
四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛生應急隊伍15人，保穩定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業充分利用現有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規劃設計應急避難場所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業進行風險隱患排查，對本單位可能引發的自然災害、事故災難、公共衛生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，確保萬無一失。
六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規范突發公共事件的信息接收、采集和報送工作。
七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業、進農村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮、村、企業、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應急物資儲備不足。
三、應急救援演練做的不夠。
四、應急避難難場所規劃建設工作做的不夠。
五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。
工作建議：
一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發公共衛生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業規劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。
三、加強農村地區應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。
四、加強農村地區應急工作制度建設，努力探索工作創新。應急管理是一項新事業，一門新學問。在市場經濟條件下開展應急管理工作，既要善于運用法律，行政手段，也要善于運用經濟手段，特別注重發揮利益機制，變外在強制為內在驅動。要積極推進農村地區國民安全保障體系的建設，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業保險企業基于經濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優惠鼓勵商業保險、再保險進入農村地區公共安全保障領域，開發新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自企業、個人、非政府組織的捐助，培育和發展社會共同參與危機管理財力保障機制。
一、以辦學條件短板補救為抓手，大力提升縣域教育均衡發展水平
1、補齊高中學校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級示范高中配備標準，盡快為兩所高中配足配齊現代化教育教學設備。二是積極爭取中省項目，完成縣中學教師周轉房建設和操場改造完善，大力改善高中辦學條件。
2、抓好薄弱學校升等改造。一是按照國家關于義務段學校標準化建設的要求，爭取中省市項目支持，為全縣村級小學按國頒標準配足配齊教育教學設備，使全縣中小學內部設施配套基本實現標準化。二是爭取中省項目資金1729萬元，實施師生餐廳、學生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場地改造等5類項目工程，進一步改善薄弱學校的辦學條件。
3、加大教育信息化建設力度。大力推進“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，爭取并落實省上“電子白板班班通”項目設備60套。
4、強化農村薄弱學校幫扶措施。切實加大城區學校結對幫扶農村薄弱學校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結果納入學校綜合工作考評之中，評選表彰一批促進城鄉教育均衡發展先進集體及先進個人。
5、加快國家義務教育發展基本均衡縣創建進程。嚴格按照義務教育均衡縣創建標準，整改完善、查漏補缺，認真做好各種數據審核和申報工作，確保各項指標全面達標，全力爭創國家義務教育發展基本均衡縣。
二、以崗位培訓為抓手，不斷增強兩支隊伍素質
1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續通過省考和人才振興計劃、免費師范生就業等途徑，招聘一批短缺學科教師，進一步優化師資隊伍結構。
2、強化教師業務培訓。貫徹落實教育部頒發的中小學、幼兒園校長教師專業標準，推動校長、教師專業素質的提升。改進校長教師培訓方式，切實加強崗位培訓、交流培訓等針對性、實用性較強的培訓，年內完成國家級及省、市、縣四級各類培訓3500名，同時組織學校管理人員和教師適時外出交流學習，大力提升校長管理水平和教師執教能力。
3、實施名師培養工程。建立名校長、名教師評選獎勵長效機制，年內評選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級學科帶頭人10名，并為獲得省級以上榮譽的優秀人才落實相關待遇，為真正干事創業的校長和教師提供脫穎而出的平臺。
4、建立教師健康檔案。堅持以人為本，關注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進行體檢，確保全縣教師身心健康。
三、以深化學校管理為抓手，深入推進教育改革
1、建立學校班子綜合研判制度。根據《校長專業標準》等文件，建立完善學校班子綜合研判制度，通過現場查看、工作述職、民意測評、個別談話等程序，組織開展全縣學校領導班子綜合研判，將研判結果納入學校綜合工作考評，作為學校管理人員評優數模、提拔任用、交流輪崗的主要依據，建立起科學規范的選人用人機制。
2、建立城鄉校長教師交流輪崗機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，探索縣內校長教師交流輪崗辦法，實行校長和教師城鄉之間、校際之間的合理流動，推進師資均衡配備，提升教育均衡發展水平。制定剛性激勵政策，對艱苦邊遠地區教師和輪崗交流教師實行傾斜支持政策，調動教師支持農村教育的積極性。
3、建立績效工資分等發放機制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規定，嚴格落實《縣教育系統教職工績效考核和績效工資分配指導意見（試行）》（政教發〔2009〕302號），將教師30%的績效工資按照工作實績考核結果由學校實行分等發放，從而規范學校財務支出結構，從機制上切實提高學校管理效能。
4、建立學校管理創新激勵機制。設立學校管理創新專項獎勵資金，采取以獎代補的方法激勵全縣學校爭創知名學校，年內創建省級知名學校1所、市級5所、縣級30所，以知名學校創建活動引領全縣學校實施管理創新、增強發展內涵、提升質量水平。
四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質量
1、努力深化高效課堂改革。一是實施高效課堂建設深化年活動。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導百課爭鳴，百花齊放。加強備課環節，名師引領，教研跟進，促進交流，推出一批精品課程，發揮示范引領作用，總結試點校區取得的成功經驗和做法，評選表彰高效課堂示范學校30所、優秀教師50名，編印高效課堂理論與實踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學實際的高效課堂教學模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學指導學校課改工作，全面促升各級各類學校教育質量。
2、扎實開展教學資源應用。一是抓好校校通、班班通項目及教學點資源全覆蓋項目管理和應用，大力開展常規多媒體教學、電子備課實效性研究，將現代化教學手段作為教學考核的主要內容，切實提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現代化教學能力培訓工作，組織遠程教育設施使用培訓、信息技術應用能力培訓、電腦制作輔導教師培訓等，不斷提升全縣教師使用現代化教學設施的能力。三是抓好電化教學競賽活動開展，組織開展中小學教師說課競賽、信息技術與學科整合教學評賽、現代教育技術優秀論文征評等活動，進一步提升教育信息化應用水平。
3、不斷強化質量提升措施。一是下勢提高義務教育質量。加強對小學、初中之間教學質量相互銜接與促進的研究和指導，探索實施貫穿各個年級質量形成及評價考核的新機制，切實加大教學質量檢測監控和獎懲兌現的力度，盡快在義務段學校之間形成個個強內涵、校校爭名優的競爭態勢。二是穩步提升高中教育質量。指導兩所高中制定三年發展規劃，促進兩所高中形成各自的管理特色、教學特色、文化特色和課程特色。加大對教師教學工作日常考核及學生管控力度，將日常檢查考核結果納入終端質量評比之中，強化質量形成過程管理，提升教學管理效益；改革高考獎懲模式，實施高一、高二、高三聯動推進的激勵措施，促使各個年級合力抓質量、保提升；科學優化高考備考策略，扎實搞好模擬練考、質量分析和研究指導，及時吸納高考改革信息，切實加強與省內外質量名校的交流力度，學習借鑒外地的好做法和先進經驗，全力提高高考復課質量，力爭實現2014年高考工作新突破。
五、以第二課堂活動為抓手，進一步推進素質教育
1、切實加強德育教育。把立德樹人的根本任務貫穿學校教育始終，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，切實抓好“三愛”教育和“三節”活動，組織力量編寫印發地方教材《美麗縣》，完善中華優秀傳統文化教育，大力增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動中心，力爭將其創辦成國家級示范性綜合實踐基地。
2、不斷強化體育藝術教育。嚴格規范體育、美術、音樂、綜合實踐等學科教學，并將其納入教學工作考核評估。充分利用學校青少年宮，大力開展“陽光體育”運動，加強學生體育鍛煉，不斷增強學生體質。積極開展興趣小組、學生才藝展示等活動，培養學生特長，提高學生人文素養，評選表彰100名優秀學生和50名優秀建設者。
3、努力改進家庭教育和心理健康教育。抓實家庭教育和心理健康教育課程的實施，指導學校因地制宜開發校本課程，編印校本教材，扎實開展教學活動。通過成立家長委員會，舉辦家長學校、設立家長開放日、召開家長會等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強家長的家庭教育意識，提升家庭教育水平。積極開展學生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學生健康成長。
六、以學校骨干體系建設為抓手，大幅提升職特幼教辦學水平
1、推進職業教育內涵發展。以縣職教中心內涵升級為抓手，改革職教辦學模式，優化專業設置，全面提升職業教育辦學質量。年內完成職教招生1500名、農民實用技術培訓11000名、農村勞動力轉移培訓7000名，實現與2家全國職教名校聯合辦學，并創建國家級示范專業3個、省級精品專業5個。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能人才，使職教畢業生就業率達到95%以上，把縣職教中心創建成國家職業教育改革發展示范校。
2、保障特殊教育健康發展。建立縣特殊教育聯席會議制度，堅持特教特辦，積極協調落實特殊教育學校辦學經費和師資人員，提升特殊教育發展水平。在調研的基礎上出臺《縣特殊教育提升計劃》，對隨班就讀、送教上門工作及特教未來發展進行統籌謀劃和安排，促使每一個殘疾學生的身心得到全面發展，推動我縣特殊教育邁上新臺階。
3、狠抓學前教育規范管理。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，落實獎補政策，完成省市下達的村級公辦幼兒園改造建設任務。積極鼓勵支持社會力量參與辦學，在城區和有條件的鎮發展學前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質量標準，建立科學的幼兒教育考評辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標。開展幼兒教育“小學化”專項督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學、活動教學等有效教學方法，促使全縣幼兒教育走上規范化、科學化的軌道。大力開展示范幼兒園創建活動，年內創建1所省級、2所市級示范幼兒園及10所星級民辦幼兒園。進一步擴大學前教育覆蓋面，力爭年內使我縣學前三年教育入園率達到98%上。
七、以法制教育為抓手，下勢抓好學校安全穩定工作
1、強化師生法制教育。一是嚴格執行教育部關于加強中小學教師法制教育的要求，采取專題培訓及法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學時的法制培訓，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實加強學生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進校園、宣傳落實《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》等活動，不斷強化學生遵規守法意識。
2、狠抓學生安全教育。進一步修訂完善學校安全教育制度，以防火災、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當受騙等為主要內容，扎實開展各種形式的安全教育活動，并把安全教育納入學校對教師的年度考核之中。指導督查學校幼兒園進一步加強學生安全防范技能培訓，定期開展各類安全應急演練，不斷提升學生的安全防范能力。
3、嚴抓隱患排查整改。按照《中小學校崗位安全工作指南》落實教職員工安全職責，實行校園安全日查、周報、月匯總制度，堅持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時排查消除各類安全隱患。進一步加強交通安全管理中隊力量，切實加大校車運行監管及城區學校上下學時段交通治理力度，全力確保師生人身安全。
4、加大獎懲激勵力度。大力開展學校安全管理評比表彰活動，年內創建2所市級“平安校園”，評選10個校車安全運行先進單位、安全管理示范學校30所、安全管理先進個人80名。同時實行學校安全工作“黑牌”警告制度，對學校安全工作失誤的學校進行黑牌警告，取消其評優資格，并對校長及相關責任人進行問責通報，進一步促升學校安全管理水平。
八、以群眾路線教育活動為抓手，全面提高教育服務水平
1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以為民務實清廉為主題，以反對“”、服務群眾為重點，緊密聯系思想和工作實際，認真解決教育行政部門和廣大干部教職工中存在的形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題，深刻查擺，從嚴整改，真督實導，建章立制，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，切實改變作風，推動改進作風常態化長效化。
立足平安建設。組建三級機構，完善基層社會服務管理體系
一段時期，長子縣平安穩定形勢非常嚴峻，不僅是全省有名的上訪大縣，甚至還出現過村企械斗、燒毀警車、6天殺了7個人的極端事件，嚴重影響了全縣改革發展穩定大局。2008年以來，我們下大力氣化解各類矛盾糾紛，集中解決突出問題，保證了社會大局持續穩定。但這些大多是事后介入、被動解決、疲于應付，耗費了大量的人力、物力、財力，而且很難達到治本的效果。鑒于此，我們以平安建設為契機，堅持“變事后為事前、變被動為主動、變管理為服務、變上訪為下訪”的工作思路，積極探索基層社會服務管理新機制，建立、完善村、鄉、縣三級社會服務管理組織，搭建了平安長子建設的新平臺。
一是建立完善農村自我服務管理組織。從強化村民自治能力建設入手，充分發揮群眾主體作用，堅持村事民議、民事村辦，成立專門的農村社會服務管理中心，下設民事管理委員會。委員會主任（兼任中心常務副主任）由村兩委推薦、村民代表選舉產生，依照村規民約具體負責農村矛盾排查調處、紅白事服務、合同管理、宅基地管理、民事代辦等各類社會服務管理工作，有效提高了群眾自我化解、自我疏導、自我管理、自我服務的主動性和積極性，強化了村兩委的工作。與此同時，進一步劃小農村（社區）服務管理單位，以30戶為—個網格，將全縣399個建制村、4個社區劃分為3500個網格。每個網格由群眾推選出一名格長，充分發揮他們熟悉情況、貼近群眾的優勢，具體負責本網格內的服務管理事項，真正做到信息隨時收集、服務貼近群眾、平安從小事抓起。
二是建立鄉鎮社會服務管理機構。在各鄉鎮設立了鄉鎮社會服務管理中心，下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調解室，主動受理和解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。尤其是針對村級無法調解或爭議較大的民事糾紛，我們強化矛盾糾紛調解室職能，在各鄉鎮分別選聘2～5名公道正派、擅長調解、有社會威望的群眾擔任專職調解員，專門受理調處較大的農村民事糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層一線。
三是建立縣級社會服務管理指導中心。在整合政法各部門和、人社、社會工作聯絡中心等多部門合署辦公的基礎上，將政務大廳、接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享，建立縣級社會服務管理指導中心，隨時為群眾提供接待、心理疏導、法律援助、政策咨詢、調解仲裁等社會服務；定期對全縣矛盾隱患進行綜合預判，作出信息預警；對鄉（鎮）村兩級社會服務管理中心進行業務指導、考核評價，促進全縣社會服務管理工作落實，形成了縣鄉村三級矛盾聯調、問題聯治、上下聯動、平安聯創的工作格局。
注重資源整合，發揮三大作用，夯實平安長子建設
一是發揮矛盾聯調作用，構建無縫隙矛調格局。我們立足源頭預防，充分發揮各鄉鎮專職調解員、村級民事管理委員會主任和網格格長的作用，隨時受理處置各類民事糾紛，使一大批矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到及時解決，實現了糾紛不激化、民事不轉刑。同時，在征地拆遷、勞資糾紛、村礦矛盾、醫患糾紛、交通事故、環境污染六類矛盾多發領域成立行業調解組織，在公安、法院系統建立公調、訴調對接辦公室，分別與三級社會服務管理機構主動對接，確保信息及時溝通、矛盾及時調解、問題及時處置。強化行政調解力量，通過縣鄉（鎮）領導帶頭接訪和黨員干部包案下訪，形成民間、行業、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾聯調格局。全縣各類訴訟案件和治安案件在連續10年增長的情況下實現下降，分別由2010年的1544起和786起下降為2012年的1247起和601起；流量也逐年下降，特別是成功化解了慈林鎮失地農民群訪案等42起群體案、秦翠果30年上訪案等30起20年以上陳年案、楊秀娥兒子停尸案等16起多年不埋停尸案，實現了2008年以來連續五年赴京零上訪。
二是發揮服務群眾作用，深化政府職能轉變。充分依托三級社會服務管理機構，最大限度地把部門資源進行整合下沉，將事關群眾切身利益的26個部門的78項職能下沉到鄉鎮社會服務管理中心，依托便民服務大廳，設立便民服務窗口，安排鄉鎮計生員、民政員、勞動監察員、民警和經過專業培訓熟練掌握各部門工作標準、工作流程的大學生村官在大廳輪流坐班，實行8小時無假日工作制，為群眾直接辦理或代辦各類部門服務管理事項；將16個職能單位的43項服務職能下沉到農村社會服務管理中心，由各村民事管理委員會主任和網格格長向群眾宣傳部門辦事流程和各項惠民政策，為群眾代辦戶籍、大病救助、貧困大學生貸款等服務事項，幫助群眾完善辦證辦事相關手續，指導村民簽訂各類合同協議，真正“讓干部多跑腿、使群眾少跑路”，切實把社會服務管理延伸到基層群眾。
三是發揮群防群治作用，形成網格化治安防控體系。充分發揮3500名網格格長覆蓋全縣、貼近群眾的優勢，由他們兼任治安巡邏員、矛盾排查員、信息預警員、流動監管員等多種角色，確保一有情況就能及時發現、及時上報、及時處置，真正實現了農村治安綜合治理的網格化、經常化管理。特別是針對刑釋解教人員、社區矯正對象等六類特殊人群，我們采取一包一或多包一的形式，由與他們熟悉或有親戚關系的網格格長進行親情幫教，并建立專門的幫教基地，使他們早日迷途知返，過上幸福生活。與此同時，我們整合交警、巡警、森警、消防等基層力量，在交通要道設立了21個輻射全縣的治安卡點，配備了連接縣社會服務管理指導中心的無線指揮系統和高清監控系統，隨時處置各類交通事故、治安案件、火災險情等突發事件，形成一般農村10分鐘、偏遠山區15分鐘快速反應圈，實現399個建制村夜間治安管理巡邏全覆蓋，極大地提高了群眾的安全感和滿意度。
健全工作機制。強化三大支撐，保障三級社會服務管理機構高效運轉
為保證三級社會服務管理機構真正發揮出在平安建設中的強大作用，我們進一步建立健全信息支撐、財力保障、考核評價三大機制，保障了社會服務管理效果常態化。
一是建立健全信息化支撐機制。為各村網格格長配備3G智能終端手機，建立全縣社會服務管理信息數據庫，實現了縣、鄉、村三級社會服務管理信息系統互聯互通、信息共享，為指揮調度、分析研判、網格化管理等社會服務管理工作提供了信息支撐。在縣城各個社區、街道、單位全部安裝攝像頭和監控系統，實現街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網“六網”全覆蓋，進一步提高了全縣平安建設技防水平。
二是建立健全財力保障機制。縣財政每年拿出700多萬元列入財政預算，為每個鄉鎮社會服務管理中心劃撥3萬元專項經費，為全縣56名縣鄉（鎮）專職調解員、403名民事管理委員會主任、3500名網格格長發放工作補貼。同時，投入1000多萬元，加強縣鄉村三級服務管理中心場歷所建設，配備社會服務管理專用車輛和電腦、攝像機等設施設備，確保了有錢辦事、有人管事、有設備管好事，形成了“政府買單、群眾自治”的長效抑制。
今年以來，全鎮共發生刑事案件59起，破獲52起，刑事拘留19人，逮捕10人，移送13人，打擊處理排名居全縣第八。受理治安案例37起，結案30起，行政拘留28人（吸毒10人，強制戒毒6人）。全鎮基本實現了無民轉刑案件，無重大群體性上訪，無群體性械斗，無安全事故發生，持續保持社會和諧穩定的良好局面。
1、強化技防。對我鎮原有的視頻監控進行了補光聯網，新增加9個視頻監控進行了通電聯網應用。各村各單位配齊橡皮棍、鋼叉等巡邏器械，并在重要地段架設監控攝像頭等設備。“十戶聯防”工作順利推進，對所有村（居）干部進行培訓試用，并按照要求對村（居）內進行電話號碼的收集工作。
2、強化人防。我鎮實行鎮、村、組三級聯防巡邏機制。鎮成立一支12人的巡邏隊分兩組在城區輪流巡邏，各村分別成立一支10人的紅袖章小分隊不定期巡邏，村民組3--5個組聯合群防群治。督查方面，鎮由派出所、綜治辦配合每周不少于一次的巡邏和檢查督促。
1、抓隊伍建設。充分發揮鎮村二級人民調解委員作用，注重調動社會組織、熱心人士積極性，主動參與化解各類矛盾糾紛。邀請專家舉辦作風建設講座1次，法制培訓2次，鎮村二級干部受益匪淺。我鎮“兩代表、一委員”有90人被吸收參與到化解各類社會矛盾糾紛中來，全鎮59個黨小組全參與到努力構筑政府行政管理力量與社會民間自治力量互聯、互補、互動的新格局。
2、抓源頭排查。牢固樹立抓早、抓小的理念，堅持把矛盾化解的重心下移。以群眾工作站為載體，對基層矛盾糾紛統一受理，把群眾工作站建成服務百姓的“直通車”。狠抓鎮綜治維穩中心建設，做到二個統一：統一辦公場所，集中辦公，便于群眾來信來訪;統一人員要求，建成集維護社會穩定、社會治安、社會管理于一體的工作平臺。村級比照鎮建立綜治維穩工作室。同時采取措施強化中心及村工作室的軟硬件建設。對檔案和臺賬管理，做到受理的每起案件、每件糾紛和每道程序都有據可查，記錄客觀清晰，反饋及時準確，存檔一案一卷。今年成功處理了向陽莊園藝場承包經營糾紛、陽火庭要求解決優撫待遇等兩起積案；早發現、早調處建橋、伏龍兩村因飲水糾紛、紅葉和伏龍兩村因飲水糾紛、伏龍和光沖墳山糾紛等矛盾糾紛156起，避免的發生；快速成功處理突發事件12起，避免了影響社會穩定的情況發生。
1、嚴格落實目標管理責任制。鎮黨委政府把綜治工作擺在突出位置，細謀劃、重落實，先后4次專題研究綜治工作，研判綜治形勢。分解責任，細化到單位，明確到個人。與各村、學校及企事業單位分別簽訂了《社會管理綜合治理工作責任書》，確定完成鎮黨委、政府的各項目標、任務。出臺了鎮村民調獎懲規定，落實了風險押金制度和末位淘汰制。對平安創建、“三聯兩訪一幫”活動、“一站一扶”、中小學生“爭章”活動等重點工作進行了督查，發出通報3期，有效促進了工作的正常開展。
2、積極開展平安創建活動。加強社會公德、家庭美德教育，全面開展“三進三爭”活動，扎實落實“守法模范”、“平安家庭戶”等群眾性評選工作，全鎮全年共評選“守法模范”、村級“平安家庭戶”達到50%以上，評選出鎮級“平安家庭示范戶”220戶，全部通過公示并予以授牌，極大的提高了群眾參與建設的積極性，對有效提高群眾滿意度作出了重要貢獻。
1、完善校園各項制度硬件建設。進一步完善了校園七個方面的安全預案，并且打包成冊，從1月開始，各校開展針對性的預案演練2次，每所學校都通過嚴格的程序聘請了保安，進一步提高師生的安全自護能力。深入開展法制宣傳教育，提高學生法律意識，增強法制觀念，形成了學法、講法、用法的良好氛圍。同時鎮派出所民警、聯防隊和鎮巡邏隊也根據情況分配到各個學校進行巡邏，保障安全，提高見警率。
2、加強校園周邊秩序綜合治理。針對校車、食品、生產安全，鎮
黨政聯席會成員實行聯系包保制度，鎮綜治辦和安監站每月進行一次檢查督辦，對存在安全隱患的部位和安全漏洞的環節，下達整改通知，勒令限期整改，將安全隱患消除在萌芽狀態，確保人民群眾安心樂業、社會和諧。由綜治辦牽頭，鎮派出所、城建辦、安監站、運管所、文體衛站、工商所、學區等部門聯合開展了校園周邊環境集中整治行動，行動共開展了5天，查處了無證經營攤點5家、商店3家、無證運營校車3家，查獲了一大批有害商品，有力的保障了學生的生命健康安全，獲得了廣大群眾的一致好評。1、建立健全重點特殊人員群體管理臺賬。結合社情民意大走訪工作及“一進二訪”大走訪活動，全面摸清了重點特殊人員群體的底數(轄區刑釋解教人員90人、矯正對象14
人、涉邪人員4人、精神病人182人(其中易肇事肇禍精神病46人)、隱患8人)，全部建立了臺賬，落實了責任包保，實行定期排查和日常監管，通過服務、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。
2、做好重點青少年群體幫教服務和預防犯罪工作。通過法制報告會、建立陽光課堂、實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，全面做好重點青少年群體工作，探索預防青少年違法犯罪的新路子。
1、充分運用普法宣傳、懸掛橫幅、建立宣傳欄等手段，廣泛宣傳社會治安綜合治理工作的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與。各村均已建立綜治公開欄，刊登綜治相關文章，張貼平安建設相關圖片等內容，提高了人們對綜治工作的認識。深入開展法制宣傳教育，成立法制講師團并發放聘書，定期在各村（居）、學校開展法制講課累計380余堂，形成了學法、講法、守法、用法的良好氛圍。
為認真貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔〕46號）和公安部等5部門聯合下發的《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》（公通字〔〕28號）精神，建立健全全市消防安全管理組織，落實基層消防安全工作責任，夯實城鄉火災防控基礎，推進全市消防安全網格化管理工作規范化、制度化建設，有效預防和減少各類火災事故，促進全市火災形勢持續穩定好轉,現就推行消防安全網絡化管理提出如下意見：
一、充分認識加強消防安全網格化管理工作的重要性和必要性
隨著災后重建的完成，全市城鄉基礎設施大幅提升，將迎來新一輪高速發展跨越的關鍵時期。但是，全市基層消防安全工作，特別是鎮鄉消防安全監管工作存在監管機構不規范、工作人員不穩定、技術裝備支撐不足等突出問題，消防安全基層基礎已落后于經濟社會發展的需要。各鎮鄉、各部門要站在講政治、促發展、保穩定的高度，站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識到消防安全網格化管理工作對于經濟發展、社會穩定的重大意義，正確處理好推進經濟發展與抓好消防安全的關系，做到經濟發展和消防安全“兩手抓、兩手硬”，切實采取過硬措施，扎實推進基層消防安全工作。
二、消防安全網格劃分和工作目標
各鎮鄉、各部門要充分整合社會管理資源，按照屬地管理的方式，劃分三級消防安全管理網格，即搭建以鎮鄉人民政府為一級網格、以村（居）民委員會為二級網格、以居民樓院（小區）、村組和社會單位、場所為三級網格的消防安全網格化管理構架，實行“政府主抓、逐級指導、層層定責，動態管理”的原則，形成“覆蓋全市、責任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網絡監管模式，逐步實現“全覆蓋、無盲區”的目標。
前，各鎮鄉、各有關部門要出臺本地區、本部門實施消防安全網格化管理的意見。月，所有鎮鄉要完成消防安全網格劃分，建立健全消防安全網格化管理組織和工作機制，發動綜治辦、村（居）委會、治安巡防隊等基層各方力量，對網格內的單位、場所、村（居）民樓院、村組進行全面排查。從月起，每月要有10%的鎮鄉按要求完成消防安全網格化管理達標建設任務；每月要網格化排查整治30%的單位、場所及社區、村莊。年內，50%的鎮鄉和村要完成消防規劃的編制或者在總體規劃中明確消防規劃的內容。年，要實現消防安全網格化管理全域覆蓋，力爭到年，全市建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。
三、消防安全網格化管理責任
（一）鎮鄉人民政府網格責任。各鎮鄉人民政府主要負責人是網格中消防工作的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由鎮鄉人民政府主要領導負責，綜治辦、安辦、公安派出所等負責人和社區、行政村、轄區重點單位等負責人參加的鎮鄉人民政府消防安全委員會，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設立消防辦公室（以下簡稱“消防辦”），明確由派出所主要負責人兼任辦公室主任，派出所專（兼）職消防民警依法開展網格內的日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
（二）村（居）民委員會網格責任。村（居）民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；社區、村“兩委”應確定1至2名工作人員和警務室民警為消防管理人員，并根據實際情況聘請3-5名消防安全協管員，具體負責網格內的日常消防安全管理工作，組織建立防火安全公約，開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責組織撲救初起火災。建立完善各類單位、場所、居民小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，并定期向鎮鄉人民政府報告轄區消防安全情況。
（三）居民樓院（小區）、村組和社會單位、場所網格責任。居民樓院（小區）、村組要建立由樓院長（物業管理單位）、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。
（四）相關監管部門責任。公安、綜治、民政、工商、安全監管部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。
公安消防部門要充分發揮主力軍作用，依法落實消防監督工作職責，科學制定發展規劃，建立健全分包聯系機制，定期分析研判工作形勢，指導鎮鄉推進消防安全網格化管理；要定期對鎮鄉和社區村莊消防專（兼）職管理人員、公安派出所及警務室民警、村（居）“兩委”成員進行培訓（原則上每年輪訓1次），提高消防管理能力；要將鎮鄉人民政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開展專業訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。公安派出所要切實將消防安全工作納入社區、農村警務工作，依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯系機制，指導鎮鄉和社區、村組落實消防安全網格化管理工作。
綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。
民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系，要將村（居）民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作。
工商部門要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為；要將消防安全作為企業和個體工商戶登記的重要審查內容，對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理登記。
安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管范疇，作為安全創建考核評定的重要因素。鎮鄉安辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查，認真排查火災隱患，一旦發現要立即督促當場整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
各鎮鄉人民政府要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
四、消防安全網格化管理主要工作
（一）召開聯席工作會議。鎮鄉人民政府每季度至少召開一次聯席會議，組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治，研究解決消防工作突出問題。
（二）完善城鄉消防規劃。鎮鄉人民政府網格應加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。
（三）開展常態化消防安全檢查。鎮鄉人民政府網格每季度至少開展一次針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查；村（居）民委員會網格每月應對居民樓院（小區）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區）、村組每周應進行防火檢查；巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（四）開展經常性消防宣傳教育。要在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“六進”活動，在村（社區）、居民樓院、單位、公眾場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經常性的消防安全提示。有條件的村（社區）要依托村級服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（五）基層力量開展防火滅火工作。要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。各鎮鄉要依托干部、民兵等建立一定規模的應急救援隊伍；村（社區）要以村（社區）干部為主組建志愿應急救援隊伍；居民小區、村組、社會單位要充分整合社會單位、物業管理企業負責人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者，組建志愿消防隊伍；各級網格要制定完善火災應急處置預案，定期開展滅火應急演練，確保一旦出現險情，能快速有效處置。
（六）消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，確保消防安全。
五、加強消防安全網格化管理制度建設
各鎮鄉、各部門要建立健全各項規章制度，規范工作機制，分清責任，明確任務。
（一）健全鎮鄉消防安全工作制度。全市應建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報等制度，確保消防工作齊抓共管，形成合力，為消防安全提供堅實的制度保障。
（二）完善消防工作檔案資料。各級網格要建立健全消防工作檔案，具體包括轄區《消防安全網格化管理區域圖》，與責任片區或轄區社會單位簽訂的消防安全責任書，轄區各類單位、場所、居民小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，火災隱患排查整治臺賬（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災撲救記錄等），消防宣傳培訓資料和應急救援預案等。
六、強化消防安全網格化管理工作保障
公安消防部門要緊貼基層消防工作實際，組織專業技術骨干力量，以消防宣傳和業務培訓為重點，定期對網格相關責任人、管理人、聯絡員分批分類開展培訓，全面提升網格管理人員的消防業務水平，指導開展隱患排查整治，確保相關人員熟練掌握消防網格化管理的內容和消防業務基本知識，培養一批合格的基層消防安全管理“明白人”，切實提高基層消防管理能力。要將鎮鄉專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援體系，指導開展專業訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。
七、工作要求
（一）高度重視，精心組織。深入推進消防安全網格化管理是創新社會消防安全管理模式、夯實火災防控基礎的有力抓手，是全面構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮鄉、各部門要充分認識其重要性和必要性，從固本強基的角度出發，將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務，擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實施方案，召開專題會議進行安排部署，全力抓好推進落實，確保工作措施到位，取得實效。
（二）強化責任，狠抓落實。各鎮鄉、各部門要成立實施消防安全網格化管理的領導小組，按照方案確定的工作計劃、任務和目標，要逐級簽訂責任書，將目標任務逐級分解到具體單位、具體部門、具體人員，做到定任務、定時限、定標準，逐條逐項落實工作責任，做到一級抓一級、層層抓落實。
“項目建設年、深化改革年、作風建設年”和“大干100天”活動以及“兩違”整治等工作重點，認真領會各級農村工作會、水利工作會、防汛抗旱工作會精神，有條不紊地全面鋪開各項工作。現就一年來的工作總結和下年度的工作計劃簡要匯報如下。
今年我縣水利重點項目共有七大類，包括中小河流治理、農村安全飲水、水庫除險加固、全國第四批小型農田水利重點縣建設、海堤強化加固、重點山洪溝防洪治理工程、水土流失綜合治理等，計劃總投資 1.5億元。
1、中小河流治理工程。__縣__鎮防洪堤及護岸工程計劃總投資1446.33萬元、新建堤岸3km，現已全部完成；__東車試點項目區工程綜合治理河段長度約3.25km、計劃總投資2000萬元，現已完成Ⅰ標段的建設任務；__項目區工程綜合治理河長4.07km、總投資概算為2922.86萬元，現已完成A標段（總投資650萬元）的主體建設；__項目區工程綜合治理河段長度約3.66km、工程估算為2855萬元，現已完成A標段（總投資480萬元）招投標、馬上可以開工建設；____項目區工程和__鎮__防洪堤工程也正在抓緊做好前期工作。
2、農村安全飲水工程。全縣“十二五”
農村飲水安全工程今年計劃總投資7018.24萬元、解決飲水不安全人口143832人。其中__鄉農村飲水安全項目計劃總投資701.2萬元、解決飲水不安全人口14372人，現已基本完成建設任務；__鄉、__鄉、__鎮、__鎮、__鎮農村飲水項目計劃共投資6317.6萬元、解決飲水不安全人口129460人，目前5個鄉鎮項目工程建設都按計劃在順利推進，確保今年全部完成。同時，提前做好__鎮、__開發區、__鎮“十二五”農村飲水安全項目的實施工作， 3個項目計劃共投資1298.1萬元、解決飲水不安全人口26613人，目前都已完成招投標準備開工建設。
3、水庫除險加固項目。實施__頭、__、__、__、__、__、__、__、__等20座重點小⑵型水庫除險加固工程，完成總投資5330萬元；實施陳__、__、__、__、__、__、等12座一般小⑵型水庫除險加固工程，完成總投資1640萬元；加快推進__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__等13座一般小⑵型水庫除險加固工程，計劃總投資1760萬元，目前都已陸續完成招投標準備開工建設；抓緊做好概算總投資320萬元的小⑴型__水庫除險加固工程的前期工作。
4、全國第四批小型農田水利重點縣建設項目。__、__2個鄉鎮項目按計劃完成總投資3460.3萬元，現已投入試運行；__、__、__3個鄉鎮項目計劃總投資3525.4萬元，近階段都正在搶抓施工黃金季節進行主體工程建設攻堅。
5、海堤強化加固工程。__海堤（2.7公里）、__海堤（新一輪二期、2.0公里）和__海堤（七期三批、2.0公里）強化加固工程、總投資2048.81萬元，現都已完成主體建設任務。
6、__溪重點山洪溝防洪治理工程項目計劃總投資1250萬元，現已投入建設資金650萬元，力爭年底完成主體工程建設。
7、水土流失綜合治理項目。按計劃實施__鎮水土流失綜合治理項目，完成總投資187萬元。
8、水利水毀修復工程。全縣上下一心，趕在汛期到來前修復鄉鎮防洪堤、小山塘、陂、水閘、水庫等30處，投入土石5.5萬立方米、總投資達350萬元。
堅持做好防汛防臺風準備，加強監測預警；加強防汛值守，完善和規范內部運作機制；認真總結我縣防御特大暴雨洪水經驗，查找薄弱環節，增強防災抗災能力；按照縣防汛抗旱指揮部的要求于2014年2月20日至3月6日會同各鄉鎮對全縣主要水利水電工程進行了全面細致的汛前安全大檢查，并要求各責任單位對檢查中發現的問題限期整改，確保安全度汛；積極參與組織全縣地質災害應急搶險演練，收到良好的效果。由于準備充分、制度健全、責任到位、決策正確、研判及時、反應迅速，我縣經受住了2014年__號臺風“__”帶來的強降雨考驗，將災害損失降到最低程度。今年再次實現了安全度汛。
1、__、__兩座大型水閘除險加固項目，已完成安全鑒定并通過水利部核查；__水閘的初設基本完成，正報送省水利廳審查。
2、投資2.48億的城區防洪工程已完成可研編制并通過省水利廳及發改委的審查，省發改委已立項，并已完成初步設計的編制，正積極向水利部和國家發改委爭取建設資金、力促工程早日開工建設。
3、__縣自來水廠遷擴建工程，設計取水規模為10萬t/d，從__區域引水工程在__處預留的接水口至縣自來水廠埋設管道長6774.5m，建設日供水量10萬噸水廠及輸水管網，估算總投資2.5億元。項目已委托__州水利水電勘測研究院完成可研階段工作，并且基本完成環評及水保方案審查，正在爭取立項，力促工程盡快開工建設。
4、做好__縣農業綜合開發__中型灌區節水配套改造項目，完成__灌片：水尾引水渠明渠段1.83公里改為鋼筋混凝土箱涵。靶場20+514～20+714改為鋼筋混凝土箱涵。渡槽防滲加固。__灌片：左干渠39+6004～40+800漏水段8處，采用高壓旋噴灌漿處理。右干渠漏水、塌方段共7段進行防滲及襯砌。工程實施后可達到的效益面積6.
16萬畝，概算投資1876.5萬元，目前項目已完成初設報告審批，正在進行施工圖設計。5、積極對接__省煙草擬援建的__縣__水源工程項目。
我局以“3.22”世界水日及中國水周和科技三下鄉等活動為契機,精心組織，采取多種形式開展宣傳,增強了全社會的水資源憂患意識和水法制意識，使“人人關心水、珍惜水、保護水，人與自然和諧相處”的觀念深入人心；不斷加大水政執法力度，建立健全嚴格的水資源管理制度；實行開發與保護相結合，加強水質污染源頭治理，加大違法查處力度，不斷改善水生態質量；有效整治__江流域主要河道水葫蘆、水浮蓮，確保__江流域水質達標；進一步規范河道采砂管理，有效遏制了違法采砂現象。全年共征收水資源費65萬元；查處違法采砂3起、共罰款5.2萬元。2014年10月21日以政府采購形式再次以低價中標辦法發包了“__江流域水面漂浮物（水葫蘆、水浮蓮）清理保潔項目”，中標單位為__省__建設工程有限公司，中標價78萬元、承包期限3年。
1、狠抓項目建設管理工作。一是嚴把項目準入關，按項目招投標程序運作項目。二是嚴把建設施工關，建立健全水利工程建設管理和質量保證制度，強化“質量終身負責制”意識。三是把好監督管理關，做到精細化管理，從工程勘察、設計、施工、監理、驗收等建設各個環節，全方位全過程依法加強監管，確保把每一個水利工程都建成
“德政工程、安全工程、民心工程、樣板工程”。
2、規范財務制度。水利工程建設資金設立項目專戶、單獨核算、專款專用；建立健全財務管理、資金撥付等內控制度；對項目嚴格按有關規定執行投資預算；資金使用過程公開，主動接受人大、財政、審計、監察、項目受益單位以及主管部門的監督檢查；并堅持會同縣監察、發改、財政等部門深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，進一步規范項目建設資金管理，保證工程建設資金安全合理使用。
著力抓好黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立以人為本、執政為民的理念和黨的密切聯系群眾的良好作風，使全體廣大黨員干部切實打牢做好民生水利工作的思想基礎。認真分析研究黨員領導干部在作風方面存在的問題，加大整頓力度，深入治理庸懶散等問題。堅決糾正對工作不負責任、不作為、亂作為的，要及時提醒、教育和批評幫助；對于回避矛盾、推托責任、當老好人、無所事事的行為，要敢于批評糾正，情節嚴重的要逐級問責；對因失職瀆職造成不良后果的，要給予責任追究和處分，營造全體職工奮發有為、積極進取的工作氛圍。
我局還不折不扣地完成縣委、縣政府布置的各項綜合性工作任務，如學習貫徹十精神、黨建、黨風廉政建設、“走轉改”、“四下基層”、文明創建、掛鉤幫扶、行風政風、安全生產、服務型政府創建、廉潔高效創建等。特別在信息公開、行風政風評議、依法行政、安全生產等方面做了大量細致的工作；在突出貢獻、工作創新、綜合站位等方面取得了明顯成效。在今年12月5日至10日縣糾風辦組織的民評活動中取得經濟和社會管理系列第二名的成績，受到縣委、縣政府的肯定。
（一）基礎薄弱,我縣大部分農田水利設施建于上世紀六七十年代，已嚴重殘舊、老化，大部分仍在帶病使用。整體上，全縣旱澇保收高標準農田比例低，防災減災能力較差，農田水利建設任務依然繁重。
（二）水利工程建后管理需進一步加強，各項管理制度要進一步健全。
（三）縣財力比較困難，項目前期經費和項目縣級配套資金往往無法及時到位。
（四）水利工程項目多、任務重，受技術力量薄弱、前期工作繁瑣等因素的影響，我縣水利項目進度偏慢、精品偏少。
對于農村飲水安全、水庫及海堤除險加固、全國第四批小型農田水利重點縣、全國中小河流治理重點縣綜合整治試點縣、重點山洪溝防洪治理工程等重點民生水利項目，我局將進一步強化責任意識，加大管理力度，狠抓質量與進度，確保如期完成各項目標建設任務。
按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的工作方針，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的幫助指導下，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，堅持防汛抗旱并舉，努力提高防汛抗旱能力，強化責任，狠抓落實，精心做好防汛抗旱準備工作，編制完善各類預案，更新補充防汛物資，及時開展汛前檢查、防汛搶險知識培訓和防汛搶險演練工作，加快防汛搶險抗旱隊伍建設，確保順利完成2015年度防汛抗旱任務。
1、抓緊做好城區防洪工程、自來水廠遷擴建工程、__江南、北水閘大型水閘除險加固工程等重大項目的各項前期工作，力促項目盡早實施。
2、抓緊編制5座中型水閘（曾江水閘、東方埭水閘、火扶陂水閘、水閘、山前水閘）除險加固工程的初設。
3、抓緊做好全國第四批小型農田水利重點縣2015年計劃實施的總投資3500萬元的__、__、__、__、開發區5個鄉鎮（開發區）項目前期工作，確保工程順利推進。
4、加快推進中小河流治理重點縣__開發區__項目區工程（綜合治理河段長度3.4km，工程估算為2795萬元）、__鎮防洪堤及護岸工程
（綜合治理河段長度3km，工程估算為1450萬元）等項目的實施工作。5、按計劃實施2015年度13座一般小⑵型水庫除險加固工程，包括蜈__、__、__、__、*、*、*、____*、、、__*庫，預計工程總投資1780萬元。
6、按計劃實施2015年度__鎮__4公里海堤的強化加固工作。
7、按計劃實施__縣2013～2015年度山洪災害防治項目的調查評價部分和非工程措施補充完善部分。
8、做好__鎮、__開發區、__鎮“十二五”農村飲水安全項目的實施工作。
9、做好__縣農業綜合開發__中型灌區節水配套改造項目的實施工作。
10、做好__自來水廠遷擴建工程的前期工作。
11、做好2014年度的高效節水、山地水利、小型灌區節水配套改造、水毀等工程的項目實施。
12、做好__省煙草援建水利工程項目__縣__水源工程的實施工作。
13、繼續做好__州市__江流域防洪治理建設規劃報告和全縣治澇規劃工作。
一是加大水規費征收力度；二是進一步落實取水許可制度，規范取水許可審批工作；三是做好以河道管理為重點的河道執法工作，加強河道執法巡查，及時發現和查處水事違法案件，維護河道正常的秩序，堅決打擊非法采砂行為；四是妥善處理好各類水事糾紛，做好水事糾紛調處工作。繼續加大對水環境的保護力度，有效遏制對水資源的破壞和浪費，建立健全各種水環境保護制度，加強水環境治理，不斷改善水生態質量，實行最嚴格的水資源管理制度，注重開發與保護相結合，為全縣經濟社會可持續發展夯實水資源基礎。
緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，進一步推動水利人才隊伍建設、全面提升水利系統干部職工的整體素質；健全鄉鎮水利工作站，加強村級農民水利技術員的培養，配齊配強水利專業技術人員，落實農村小型水利工程管護主體和責任，加大公益性小型水利工程管護經費補助力度，建立和完善農民用水合作組織，積極探索準公益性水利專業化服務；力爭使基層水利隊伍“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”。
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、年政府工作回顧
過去的一年，是實施“十二五”規劃的開局之年。面對復雜多變的經濟形勢，在省委、省政府和州委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創新思路、開拓進取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項目標任務。完成地區生產總值481.4億元，增長19%；工業增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產投資360.7億元，增長56.6%；全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標創歷史新高，發展的協調性和可持續性明顯增強，在建設富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持強化調控，經濟平穩較快發展。正確分析研判全州經濟形勢，加強對企業煤、電、油、氣、運和資金等要素協調，有效保障了企業生產經營需求。積極發揮財政調控作用，投入扶持企業發展資金2.1億元，減免各項稅費11.1億元，安排中小企業擔保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術創新步伐加快，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%，我州被評為全國科技進步先進地區。采取有力措施穩定物價，居民消費價格水平逐步回落。積極推動旅游業發展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項目400個、補助資金40.2億元，實施了一大批事關長遠發展的基礎設施建設項目。
（二）堅持理順機制，試驗區建設扎實推進。柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運行機制逐步完善。《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》全面實施，金屬鎂一體化等骨干項目建設進展良好，山金礦業黃金開發等項目開工建設，昆侖堿業100萬噸純堿等項目正式投產，循環經濟主導產業框架初步形成，試驗區工業企業達到375戶。著眼于循環產業鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點產業項目。圍繞園區發展，加強基礎設施建設。民用機場建設有序推進，茫崖花土溝機場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內6條高速公路建成試運行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項目前期工作加快推進。實施“兩權價款”地質勘查項目40個，木里煤田資源整合積極推進。
（三）堅持統籌發展，城鄉一體化加快建設。《州統籌城鄉一體化發展總體規劃》獲批實施，編制完成村鎮建設、產業發展等24個專項規劃。鄉等20個城鄉一體化示范點建設加快推進。加大農牧業投入，用于農牧業的財政資金15億元，增長68%。積極推進種植業結構調整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經濟作物種植面積持續擴大。大力抓好現代高效生態畜牧業建設和傳統畜牧業改造升級。新建日光節能溫室1200棟。實現農村牧區勞動力轉移就業7.5萬人（次），勞務收入2.3億元。無公害果蔬產值突破1億元。第二輪“百企聯百村”活動深入推進，形成的“金溝里模式”有效帶動了農牧區發展、農牧民增收。加大農牧區基礎設施建設力度，重點水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設。戶籍制度改革全面推進，11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶籍。
（四）堅持改革創新，對外開放繼續擴大。行政管理、財稅金融、水權林權改革扎實推進，醫藥衛生體制改革走在全省前列，教育教學改革順利推進。、節水型社會建設初見成效。對外開放水平進一步提升，招商引資工作進一步加強，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節會活動，共簽約項目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關部委和浙江省的對口支援工作全面推進，與北京海淀區等友好地區及浙江大學等科研院所的交流合作進一步深化。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進。
（五）堅持注重環保，“兩型”社會建設加強。大力發展以風能、太陽能為主的清潔能源產業，編制完成《柴達木新能源發展規劃》，開工建設新能源項目44個，實現913兆瓦安全并網發電。實施“黑土灘”治理、封山育林等項目17個，落實國家重點公益林管護1389.4萬畝，完成重點工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業有害生物防治40.2萬畝，生態保障能力顯著增強。大力實施節能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點能耗和排污企業監管，推進化工等行業強制性生產審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實施重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程，城鎮污水處理能力達到70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到35.8%。
（六）堅持協調發展，社會事業全面進步。堅持教育優先、均衡發展，用于教育事業的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實施校安工程暨中小學布局調整工程，改造學校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認真落實城鄉12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收，學前教育加快發展，學校管理繼續加強，辦學條件持續改善。用于醫療衛生事業的財政資金4.8億元，增長20.3%。縣管鄉、鄉管村的醫療衛生管理體制全面建立，城鄉醫療衛生服務水平不斷提高。鄉鎮衛生院、村衛生室和公辦社區衛生服務中心基本藥物配備率達100%。州人民醫院、人民醫院被評定為三級乙等綜合醫院。“康福家行動”深入開展，計生獎扶政策全面落實，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運，本土原創文化蓬勃發展，成功舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團結進步創建活動和寺院規范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進。
（七）堅持以人為本，民生工程圓滿完成。實行“民生財政”，落實“民生預算”，我們用于民生的財政資金達到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項民生工程全部完成。用于就業和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實現城鎮新增就業10613人，四類下崗失業人員就業4567人，“4045”人員就業557人。城鄉低保應保盡保，城鄉居民養老保險參保率達到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進一步健全。城鎮居民醫保和農村新型合作醫療在全省率先實現并軌運行，省內就醫購藥實行“一卡通”和即時結算，人均籌資標準提高到440元，在省、州、縣、鄉四級醫療機構就醫報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實行州、縣、鄉、村四級醫療機構所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設各類保障性住房32544套。實施一批農村公路、人畜飲水等農牧區基礎設施項目建設，新建和改建農村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實施整村推進項目20個、異地扶貧項目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實現8115人穩定脫貧。
我們扎實推進政府自身建設，按照建設人民滿意政府的要求，以建設學習型、效率型、服務型政府為出發點，切實轉變政府職能，強化行政服務，簡化審批手續，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運轉。認真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結率100％。大力推進電子政務建設，推行政務公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩步推進社會管理創新，、市和縣鎮、市鎮、市鄉、縣新源鎮國家、省、州級試點工作進展順利，全州社會管理創新由點帶面整體協調發展。此外，監察、審計、統計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項工作都有了新發展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領導的結果，是全州人民迎難而上、群策群力、團結奮進的結果，也是州人大法律監督、工作監督和州政協民主監督的結果。在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤努力、做出貢獻的全州各族人民，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐州指戰員和武警官兵、公安干警，向關心支持發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我州經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經濟形勢影響，經濟下行風險增大；科技創新能力不強，產業產品附加值較低；自身金融支撐有限，企業融資難度加大；運力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負責任的態度，認真解決好這些問題，決不辜負全州各族人民的重托！
二、年政府工作任務
今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發展任務繁重而艱巨。當前，國內外影響經濟穩定運行的不利因素依然較多，我州經濟增長仍然存在不確定性因素。但我們的發展也有諸多有利條件，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有省政府促進經濟增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準確把握發展趨勢，創造性地開展工作，統籌處理好抓速度與調結構、控物價，抓經濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增后勁三個重大關系，求真務實，開拓進取，努力在推動科學發展中創造新優勢。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個”建設為重點，以“五個發展”為路徑，按照穩中求進、好中求快的總基調，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，繼續保持經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
綜合考慮各種因素，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17%，工業增加值增長19%，全社會固定資產投資增長22%，全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長19%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長16%，社會消費品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內。
圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好六個方面工作：
（一）全力保持經濟較快增長。用好用活積極的財政政策和穩健的貨幣政策，綜合運用各項政策措施，有效支撐和保障發展。一是加大財政支持。堅持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴大收入總量與優化支出結構并重，全年財政一般預算收入力爭再有大的突破。落實結構性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產業轉型升級、“兩區”建設、基礎設施、重點領域改革、科技創新等的支持。二是強化要素保障。深入貫徹落實省政府保持工業經濟增長的十項舉措，加強對經濟運行的監測分析，強化綜合協調，做好重點行業、重點企業煤電油氣運等生產要素的有效配置。認真貫徹落實省政府關于促進中小企業發展指導意見，加快中小企業服務體系建設。優化融資服務體系，加強信貸擔保機構和企業信用體系建設，推動金融機構進一步加大對實體經濟特別是小微企業的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業上市融資。重點圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實施地質找礦戰略行動，大規模投入，大兵團作戰，進一步加大地質勘查工作力度，為經濟發展提供資源支撐。加快柴達木科技創新園和創新型鹽湖特色化工循環經濟產業集群建設，不斷增強科技創新能力。三是擴大消費需求。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，不斷提高城鄉居民消費能力。有效發揮服務業對擴大內需的支撐作用，制定和實施《州服務業“十二五”發展規劃》，大力發展物流等現代服務業，提升服務業綜合服務水平。充分發揮旅游業對消費的帶動作用，積極打造“中國柴達木”旅游品牌，大力發展高原特色旅游業，努力建設“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質公園建設。引進培育旅游市場主體，完善旅游基礎設施，開工建設柏樹山旅游公路，提升旅游發展層次和水平。加強市場體系建設，開展“萬村千鄉市場工程”，力爭覆蓋全部鄉鎮和90%以上的自然村。繼續實施“家電下鄉”政策，落實農機具購置補貼。實施購買首套商品房優惠政策，促進房地產市場穩定健康發展。落實產品質量安全責任制，強化市場監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費環境。四是抓好價格管理。運用經濟和法律手段，繼續穩定居民消費價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強市場供應的監測預警，抓好重要商品產運銷銜接。加強涉農、醫藥價格和收費監管，及時查處亂漲價、亂收費行為，規范市場秩序。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。
（二）深入推進循環經濟試驗區建設。按照“加強頂層設計，完善總體規劃，實現合理布局，推進加快建設”的總體要求，我們要從完善規劃、產業布局、重點項目、基礎設施、管理體制等方面入手，著力做實園區。一是落實領導責任。實行園區工作領導負責制，州級領導和試驗區管委會領導分別牽頭負責、、、工業園的建設、項目實施和資源整合工作，重點協調解決工業園建設中遇到的重大問題，確保工業園建設取得實質性突破。進一步完善州政府與試驗區管委會的聯席會議制度，有效促進工作的銜接融合。二是完善園區規劃。修訂完善、、、工業園規劃，進一步明確每個工業園的產業布局和功能定位，為實現工業園產業錯位發展奠定基礎。今后落地到試驗區的建設項目，都要嚴格按照各工業園的功能定位來布局，杜絕爭搶項目，加快形成各工業園特色鮮明的循環經濟產業體系。三是抓好工業園建設。我們要在抓好、工業園建設的同時，重點推進、工業園建設，切實增強工業園的產業聚集和輻射帶動功能。工業園，重點圍繞發展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產業，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續建項目，推進煤和天然氣聯合轉換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項目，做好藏青工業園、青新工業園的前期工作。工業園，重點圍繞發展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產業，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續建項目，推進新材料產業園、40萬噸有機硅等新建項目，做好浙江工業園、柴達木綠色產業園的前期工作。四是加強基礎設施建設。繼續做好省級循環經濟專項資金和國家循環化項目改造資金、國家資源集約和綜合開發利用項目扶持資金爭取工作，重點實施一批園區道路、電網、給排水、供熱、通訊、排污等基礎設施建設項目。積極推進、物流園建設。力爭機場年內建成試航，花土溝機場全面開工建設。加快至敦煌鐵路、工業園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設進程。開工建設茶卡至高速公路、光伏產業園區道路、工業園道路及排水、和工業園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯網輸變電工程建設。力爭開工建設、工業園引水項目。
（三）全面加快城鄉統籌發展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，按照農業做大、新村做美的要求，進一步加大工作力度，提高統籌城鄉一體化水平。一是做好規劃。以全州統籌城鄉總體規劃為綱領，科學編制相關配套規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。完成縣域規劃編制，加快鄉鎮、村級發展規劃編制，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，科學有序推進示范區建設。二是做大農業。加快轉變生產經營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設模式，增加農牧業投入，大力發展設施農牧業和特色農牧業，建設果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農畜產品自給率；扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，構建柴達木特色農牧業產業體系。圍繞打造枸杞百億元產業體系，引進清華博眾等龍頭企業參與柴達木枸杞生產加工，重點建設、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達木三元牛百億元產業體系，引進有實力企業參與現代畜牧業建設，重點建設核心試驗區和示范養殖基地，輻射帶動示范養殖戶200戶；加快建設、、、都蘭4個千座以上規模化種植小區，做大萬畝設施果蔬產業；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖、飼草生產等8個特色農畜產品基地；啟動綠色產業、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現代農業高科技示范等4個園區建設；鞏固提高生態畜牧業村建設成果，力爭生態畜牧業建設在全州所有牧業村推開。加快農牧業科技創新，提升農牧業科技含量。認真落實草原生態保護補助獎勵政策及糧食、良種、農機具和農資直補政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調動各方面力量參與新農村建設，重點實施環境連片整治，改造村容村貌，改善基礎設施條件，培育發展主導產業，全力打造具有特色的社會主義新農村。鞏固發展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進“輸血型”共建向“造血型”共建轉變。四是做強城鎮。堅持規劃引領，加強茶卡、香日德、等重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，啟動一批城鎮道路、供排水、集中供熱、環衛等基礎設施項目，強化城鎮產業發展、吸納就業和人口聚集功能，增強城鎮輻射帶動能力。繼續深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓、養老醫療等方面保障措施。五是做實基礎。繼續加大三農投入，實施柴達木綠洲萬畝灌區節水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項目建設，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區段防洪治理工程開工建設。推進那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項目前期工作。
（四）努力提高生態環境承載能力。堅持不懈抓好環境保護和節能減排，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。一是加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、水源地保護等生態環境項目。實施機場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項目，整體推進柴達木盆地區域生態工程建設。大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好的生態型城鄉建設。加大重點流域區域污染防治力度，全面推進飲用水水源地保護、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質達標率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強化國土資源管理，實行嚴格的耕地保護制度，保障重點項目建設用地。二是抓好節能減排工作。落實節能減排各項措施，實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，主要污染物排放控制在指標之內。強化項目環評工作，嚴把新建項目準入關口，提高節能環保市場準入門檻。三是發展新能源產業。落實促進新能源產業發展的政策措施，完善新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風電、力騰新能源49.5兆瓦風電等續建項目，積極推進中廣核50兆瓦光熱等新建項目及中廣核1000兆瓦冷湖風電等項目前期工作。
（五）深化改革增強發展動力。堅持以改革開放拓展發展空間。一是推進重點領域改革。進一步規范國有資產監管，推進國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進政府預算和支出公開，深化農村信用社改革，加快組建柴達木農村商業銀行，做強柴達木開發建設投資公司和融資擔保公司，壯大州發展投資公司，進一步健全投融資擔保體系，力爭融資規模取得突破性進展。加快推進木里煤炭資源及企業整合工作，促進木里煤田統一開發管理、高效配置利用。落實支持非公經濟發展的各項政策，進一步增強民營經濟發展活力。深化農村牧區改革，鞏固完善林權制度改革成果。繼續推進、節水型社會試點建設，啟動柴達木循環經濟試驗區水權制度改革。積極推進事業單位分類改革。提升電子政務應用水平，擴大業務系統覆蓋面。二是強化招商引資措施。不斷創新招商引資方式，州級四大班子和試驗區管委會領導領銜帶隊，上門招商、以商招商、節會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進一批有實力的大企業、大集團和知名品牌企業，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節會。做好招商引資簽約項目的跟蹤服務工作，確保落地項目順利實施。三是擴大交流合作。繼續推動國家有關部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發緊密結合起來，完善對口支援工作機制，落實并擴大支援的實物量和資金、人才、技術、產業等方面的措施和項目。繼續深化與北京海淀區等友好地區的交流與合作，拓寬交流合作領域，提高合作發展水平。全力推進支援玉樹州治多縣災后恢復重建工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，高標準、高質量、高效率圓滿完成援建任務，為玉樹人民交一份滿意的答卷。
（六）大力促進民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續實施十項為民辦實事工程。繼續抓好各項社會事業建設，切實解決涉及群眾的切身利益問題，促進經濟社會協調發展。一是推動教育優先發展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費教育。啟動貧困地區兒童早期發展試點項目，全力推進中小學標準化建設工程，完成校舍安全工程建設，加強校車和校園安全管理。進一步深化基礎教育課程改革，大力發展學前教育，提高高中階段和學前教育普及率，加快浙江教師培訓基地建設，州職校和職校新校區在秋季學期投入使用。二是繁榮文化事業。積極推進文化體制改革，編制文化發展規劃，鼓勵發展文化企業，建設文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實現農家書屋全覆蓋。著力打造柴達木文化品牌，加快建設昆侖文化產業園、吐谷渾吐蕃文化產業園、德都蒙古文化產業園和西王母文化產業園，推進文化與旅游業的融合發展。加大文化遺產保護力度，逐步建立州、縣兩級非物質文化遺產保護名錄體系。做好環湖國際自行車賽延伸至我州境內的各項工作，辦好全省農牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達木等重大文體活動，推進廣播電視基礎設施建設和“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院省級改革試點、州人民醫院州級改革試點和基層醫療機構綜合改革工作，完善縣及以下醫療機構運行新機制。鞏固完善基本藥物制度。加強全科醫生培訓和鄉村醫生隊伍建設，提升基層衛生服務能力。鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設達到100%。鼓勵社會資本辦醫，大力發展醫療服務業。提高傳染病和地方病防控水平。在醫療衛生系統深入開展“轉變作風年”活動，加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量，改善醫患關系。強化計劃生育利益導向機制，加強流動人口計劃生育管理，深入推進“康福家行動”和優生促進工程，增強出生人口素質，繼續穩定低生育水平。四是積極促進就業。實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務體系建設，堅持擴大就業規模和提高就業質量并重，統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役人員就業。加大就業各項補貼政策落實力度，拓寬城鄉群眾就業渠道。加強創業型城市建設，鼓勵民眾創業。五是筑牢社保安全網。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發展。落實好現行各項社會保障政策，擴大城鄉居民養老保險、醫療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養老、醫療保險體系。六是繼續推進保障性住房建設。根據省政府要求，今年實施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設任務。同時堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮保障性住房，從資金保障、土地供應、稅費減免等環節加大支持力度。進一步健全和完善城鎮保障性住房分配、管理和退出制度，實現公開公正公平。七是實施新一輪扶貧攻堅。搶抓國家將新階段扶貧標準提高到2300元、我省藏區各縣列入扶貧攻堅主戰場的政策機遇，認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調查工作，加大扶貧開發力度，連片開發，整體推進，全力以赴打好扶貧開發攻堅戰。八是提升社會管理水平。加強社會管理創新，推進、國家級、省級試點，加快實施社會管理創新十大工程項目建設，全面推進村級組織、社區和社會組織建設，創新民生管理服務方式，強化對流動人員、特殊群體的服務管理，探索開創適應實際的社會管理和服務新模式。依法加強宗教事務管理，推進都蘭縣、縣州級民族團結進步示范區建設試點和25座藏傳佛教寺院民主管理規范化試點工作。健全和落實社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處、社會輿論分析研判、群眾權益協調保障等機制，完善應急管理體系，強化“一案三制”建設，提升應急處置水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實開展以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，杜絕重特大事故的發生。深入實施食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團結。
一、貫徹落實科學發展觀的思想共識
全局一致認為，深入開展學習實踐科學發展觀活動，是推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是加快實現我市經濟發展，人民生活不斷改善的重要契機。發改局作為引領全市經濟社會科學發展的政府綜合部門，在學習實踐科學發展觀活動中應勇當重任。同時，全局黨員干部就貫徹落實科學發展觀活動的具體要求達成了如下共識：
（一）抓學習，必須深化科學發展理念
要深刻領會科學發展觀的思想精髓，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學發展觀入腦進心，真學、真懂、真信、真用，進而把思想和行動統一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實到市委市政府提出的具體目標上來，力求實現思維方式向科學發展理念深化、強化。
（二）重實踐，必須提高踐行科學發展觀的能力
要把科學發展理念融入到發展改革各項工作中，著力提高踐行科學發展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經濟、行政、法律等各種手段，破解發展改革中的難題；三是開拓創新能力，善于突破常規和定勢，深入解放思想，創造性地開展工作；四是統籌協調能力，增強統籌思維意識，促進經濟、社會、環境協調發展；五是跟蹤服務能力，對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力。
（三）探路子，必須著力破解科學發展難題
堅持以科學發展觀為指導，找準突破口，健全發展機制，破解經濟社會發展中的難題。一是健全產業導向機制，推進產業結構調整、優化，力促經濟又好又快發展。二是探索發展循環經濟推進機制，促進發展方式的根本性轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。三是探索我市統籌協調發展機制，化解協調發展壓力，大力促進我市各方面協調發展。四是探索要素流動機制，促進各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設實現穩定、快速、良性增長。
總的來說，學習實踐科學發展觀，就是引導局領導班子和黨員干部全面把握科學發展觀的科學內涵，努力轉變與科學發展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發展觀的能力，著力解決發展改革工作中影響和制約科學發展的突出問題，為全面提升我市的經濟實力、加快推進現代化建設謀新篇、創新業。
二、貫徹落實科學發展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實科學發展觀方面的工作實踐，主要經驗做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學發展觀與觀念更新的統一，提高綜合能力
一是加強學習，提高認識。我們把學習貫徹科學發展觀與學習貫徹黨的*、*大及*屆三中全會的精神結合起來，與學習貫徹省、市的決策部署結合起來，與學習本職業務結合起來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學習為基礎，以實踐作檢驗，不斷要求領導干部轉變思維方式，樹立與落實科學發展觀相適應的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學發展觀念，切實改變粗放式發展模式和服務模式。同時，注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調研、下基層調研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力。
（二）堅持科學發展觀與謀劃我市發展有機統一，科學編制和推進各項重大計劃
當前我市正處在大發展、大轉變的新時期，對發改工作提出了更高的時代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學發展觀來引領經濟社會全面協調可持續發展。一是科學編制“*”規劃。在編制過程中，我局用科學發展觀來貫穿始終，統領全市經濟社會發展大局，當前正在對“十一”規劃進行中期評估。二是按照現念和21世紀的高標準，創新發展的思路、策略和模式，編制和安排年度計劃。三是確定發展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點上再創輝煌，明確在建設最精、最美省會城市的發展定位。四是認真做好編制政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環經濟項目計劃等，注意把經濟發展、社會和諧、城鄉協調統籌兼顧起來，將各方面引導到科學發展道路上。
（三）堅持速度與效益同步、規模與質量統一的發展路徑，推進經濟又好又快發展
我市正處于產業升級和變革的新時期，堅持以產業帶發展原則，全力推進經濟發展，著力提升全市經濟發展質量，確保經濟社會又好又快發展。
1、加快產業的轉型升級，構建我市本地特色的現代產業體系。以科學發展觀為指導，堅持產業第一原則，培育自主創新能力，以提高產業核心競爭力和增強產業發展后勁為目標，正確把握產業轉移與產業轉型的關系，盯住高端，進一步促進產業升級，逐步建立起以高新技術產業為主導，以先進制造業、服務業、旅游業、農業為支撐的具有本地特色的現代產業體系。
如*年我市農業保持了穩定增長，農業增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個百分點，完成年初目標108.3％。其中，畜牧業增幅達到14.1％、同比提高了0.4個百分點。畜牧業、漁業、水果等優勢產業產品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產品出口創匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農業推進力度進一步加大。發展生態循環農業面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農業生產補貼力度加大，落實各種補貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農資購置和能繁母豬補貼；加大推廣電子農務力度，安排400萬元建設了10個農業科技110服務站；加快農民專業合作社發展步伐，建成3家“全省十佳農民專業合作社”，全市登記注冊合作社達243家，帶動農戶3.7萬戶，占全市總戶數的36％。農村產業規劃初步完成，完成了10個中心鎮總體規劃、7個鎮的控規。
2、以工業、循環經濟和節能減排為抓手，提升經濟發展質量。在*年度中市委市政府非常重視工業發展情況，制定進一步扶持工業、醫藥、高新技術產業發展的多項政策措施，加大力度完成了高新區的基礎設施建設，推進了海宇錫板二期、海馬三期等項目順利開工，經過多方努力，第二產業全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產業，去年我市第三產業的主導性進一步凸顯。第三產業完成增加值298.5億元、增長14.4％，對經濟增長貢獻率達86.4%。從產業結構看：
一是傳統服務業繼續支撐第三產業發展。交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業快速發展，均實現了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個第三產業的53.3％。
二是現代服務業發展加速。市委市政府制定出臺了《加快發展現代服務業的意見》和《加快發展現代服務業的實施意見》，明確了我市現代服務業發展方向。旅游業穩健增長。通過落實《*市進一步鼓勵航空客運市場開發暫行辦法》和旅行社獎勵辦法等多種獎勵政策，以北京奧運會和建省20周年紀念活動為契機舉辦各類會展、賽事、旅游商品交易會等活動，促進了旅游業的穩定增長。全年接待國內外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實現旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產業平穩增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業在全省的中心地位逐步顯現。物流中心基礎設施建設力度加大，推進了馬村港一期的建設，秀英港二期已簡易投產，啟動了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機場二期擴建工程的前期工作。重點打造各類專業中心批發市場，推進了*中商農產品中心市場前期工作，完成了海南鋼材交易市場新址和海南花卉交易市場的建設；金融業運行質量顯著提高，全年實現整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業呈現各項存款快速增長，中長期貸款平穩增長，經濟金融良性互動、協調性進一步加強等特征。
4、政府投資重點項目有序推進。*年上半年國家實施宏觀調控，市及早動手，積極準備，加強與金融機構的對接，確保了政府投資項目的資金基本閉合。政府投資項目完成情況良好。使一批項目及時竣工，如繞城公路、海甸島環島路（美麗沙段）、海汽工業園區基礎設施、獅子嶺飛地工業園區、藥谷二期、濱江西路、白沙門環境綜合整治、龍塘飲用水源點環境保護建設工程等22個項目都已按計劃完工；續建的項目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環境綜合整治、自來水管網改造、人民醫院醫療綜合大樓等27個項目正在加快推進；新建的項目，如白沙門、長流污水處理廠、農村公路暢通工程（三期）等14個項目均順利開工；還組織一批重大儲備項目爭取中央預算內資金和扶持，08年獲得中央預算內資金和省專項資金2.96億元。
5、不斷增強物價監測能力，保持物價基本穩定。針對*年特殊的物價上漲形勢，重點做好強化穩定物價能力和減少物價對低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價格調節基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴征價格調節基金，增強了政府調控市場的能力；出臺了《*市*年度經濟適用住房指導價格》，強化了物價綜合調控；制定出臺了《*市低收入困難群眾CPI上漲動態補貼方案》對收入困難群眾進行動態補貼，受到了國務院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個百分點，比全省低1.2個百分點，基本保持了市場物價的穩定。
6、一批民生項目扎實推進，構建和諧社會取得積極進展。今年我市繼續把解決民生問題作為“一號工程”，市財政在公共服務上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實事項目投入6.1億元，25項為民辦實事事項全部如期完成。一是農村生產生活條件明顯改善。農村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農村公路建設提前兩年完成“*”目標。完成農村飲水項目226個，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮村級沼氣服務站13個，“三沼”綜合循環利用率提高到95％。完成1個行政村標準文化室和15個鄉鎮標準文化站，建設9個行政村衛生室；二是保障性住房建設加快。投入1.5億元重點推進青年路民安小區、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項目建設，投入17億元推進玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區改造。三是教育基本建設有力推進。教育基礎投入1.1億元，新建、擴建新玉沙、濱海九小、龍華職業中學等學校，新增1萬個義務教育學位；四是醫療衛生服務設施不斷改善。投入醫療衛生基本建設3.5億元，推進市人民醫院醫療綜合大樓、市醫療急救中心、市疾控中心、市中醫院等項目建設。
7、加強調查研究，積極獻計獻策。為推進經濟又好又快發展，我局充分發揮宏觀調控和綜合經濟協調職能，切實把握全市經濟社會發展動態，對全市國民經濟和社會發展情況進行監測和分析，對熱點、難點開展調查研究，及時應對經濟和社會發展中存在的問題和困難，積極為市領導提出各項工作建議，及時就項目建設的具體問題進行專題調查研究，提出參考意見供市領導決策。
（四）堅持機制創新與項目推進緊密結合，致力于增強和積蓄經濟社會發展后勁
在我市發展的大時期，以狠抓項目的推進和管理工作，促經濟快速發展。
1、著力構建新機制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強區擴權改革深入推進，我市已分兩批下放了66項權力，同時，對省里下放的197項行政權項，主動對接，平穩過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項目管理暫行規定》，簡化了投資項目審批流程，進一步明確各方責任和提高項目審批效率；三是國有企業改革加快。組建了*市創新產業投資有限公司，為高新技術產業發展提供資金支持。海峽股份上市各項工作已準備就緒，水務集團股改上市工作積極推進。劣勢國有企業退出市場步伐加快。四是區域聯動發展和合作交流加快推進。積極參與“9+2”泛珠三角區域經濟合作，去年8月組織了香港投資推介會。推進環北部灣經濟圈建設，加強物流、旅游和口岸建設合作，加快推進了瓊北湛江區域合作組織。
2、強化項目管理。嚴格把關，實行項目評審制度。對擬建項目嚴格按標準進行審核，并根據節能減排、發展循環經濟的要求，在項目設計、材料選用上提出合理意見。在社會投資方面，根據市的產業發展政策和經濟發展的指導思想，積極引導企業的投資方向，加大基礎設施、舊城改造的投資力度，不斷優化投資結構。
三、在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題和產生的主要原因
我局領導班子在貫徹落實科學發展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實科學發展觀，以及同市委、市政府提出的目標要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認識上有一定差距。有的同志對科學發展觀理論學習的重要性認識需加強，尤為缺乏理論與實踐相結合上深層次的調研和探索，一些同志工作的開拓創新意識不強。
2、在落實科學發展觀上，有時缺乏深入實踐的自覺性，處理和解決基層實際問題不夠。
3、干部隊伍的整體素質還需提高，這是貫徹落實促進科學發展觀的根本保證。因此我局在領導班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強溝通與聯系，認真做好深入細致的思想政治工作、關心民生等問題上仍需努力。
4、還需進一步健全完善保障貫徹落實科學發展觀的有關制度，且強化其執行力度。
（二）產生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對科學發展觀的至關重要性認識不足。認為客觀原因造成工作業務太忙，很難擠出時間學習，另認為現在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對年齡大的同志認為過去理論學習的基礎扎實，又有多年的工作經驗，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學習的重要性。
2、對貫徹落實科學發展觀的現實針對性和實際應用性不強。一是只想發展，卻忽視聯系實際怎樣發展，缺乏科學的發展觀；二是還需探究我市投資建設項目等工作與科學發展觀之間的密切內在聯系，尊重運用客觀科學規律，做好全面協調、統籌兼顧；如何在既要實事求是，又要解放思想、與時俱進，促進*市的社會、經濟建設上下功夫。
3、對堅持以人為本的科學發展觀基本價值取向認識不夠，未能充分認識到堅持以人為本，必須促進人的全面發展，提高隊伍的整體素質。因此，我局領導班子要率先垂范，堅持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質，關心民心、民生，維護人民的合法權益，增強群體凝聚力，始終堅持立黨為公、執政為民。
4、為促使科學發展觀的貫徹及與之相應工作的落實，健全、完善相關的法制和制度建設是其根本保障。但是，我們有個別同志在此方面的制度意識較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設社會意識影響，致使在貫徹落實科學發展觀及一些工作環節上執行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和措施
對應這些問題，經領導班子反復研究，我局提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標、任務，力求實實在在地解決問題，促進各項工作。
（一）沉心靜心學習，儲備充足知識
今后，領導班子成員要進一步沉下心來，擠出時間帶頭學習，不得再因工作繁忙放松學習和培訓。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。二要儲備充足宏觀經濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲備充足的業務知識，特別是加強項目、經濟、法律知識的學習，增強解決實際問題的能力。四是要儲備充足的各種知識和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發展，增強高瞻遠矚的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學習實踐科學發展觀要求我們發改部門創新思路，全面履行宏觀調控和綜合協調職責，要求領導班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我局一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習慣于考慮促進GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協調可持續發展的理念；從過去習慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠眼光分析謀劃我市未來發展的寬廣視野；從過去習慣于按部就班、被動等待的精神狀態中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務大局、奮發圖強的精神風貌。二是要明晰思路，實現“三個新突破”。我們要明晰新發展階段對我們發改工作的新要求，創新工作方式，實現重大問題、重點領域、重要對策的研究上新突破；明晰市場經濟條件下投資管理應該采取的新思路、新方法、新措施，實現重大項目、重點設施建設和管理上的新突破；明晰新時期下群眾關心的熱點焦點難點問題，實現為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設，確保發改工作質量上新臺階
鑒于當前經濟社會發展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復雜和艱巨，為做好發展改革各項工作，我局將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學制定政策的能力。這是當好參謀助手的前提，也是做好發展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出季度、半年和年度經濟社會運行情況分析報告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據，真實可行。在加強產業發展的規劃研究方面，要協調各種利益關系，調動和發揮好各方的積極性。
2、增強科學規劃、組織策劃的能力。規劃策劃既是引領科學發展的主要方法，也是落實發展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項工作：首先，做好“*”規劃中期評估。要有效跟蹤各項目標和任務特別是約束性指標的完成情況，對規劃實施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點從我市的發展目標、產業布局、項目建設、協調發展、節能減排、關注民生等方面按照科學發展要求重新審視，看哪些符合科學發展觀要求，需要進一步堅持；哪些與科學發展觀要求有差距，需要進一步充實、完善和調整，也為“十二五”規劃做好充分準備。其次，科學、高水平編制年度計劃。對每年的國民經濟發展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環經濟計劃，創新計劃執行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導性和執行力。第三，加大力度策劃一批重大項目。加強與基層、企業的溝通、聯系，加強對上級決策的呼應、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我市長遠發展有益的項目。為加入環北部灣經濟發展圈的創造條件。
3、增強統籌協調、促進科學發展的能力。統籌協調是科學發展觀的根本方法，也是做好發展改革工作的重要手段。一是用科學發展觀理念統籌管理建設項目。要統籌資源、土地、資金等要素，協調相關部門，形成合力，統籌兼顧推進項目。二是實行更嚴格的項目評審制度，減少投資浪費，提高投資效益。三是大力推進節能減排和循環經濟，協調各有關部門全力加快發展循環經濟，實現經濟社會發展與環境保護“協調共贏”。
（四）提高工作效率，實現效能倍增
學習實踐科學發展觀要求發改部門創新工作方式，改進工作方法，提高工作效率。我們要進一步加強督查督辦工作，對市委市政府交辦的每一件事項，對投資者報來的每一個文件，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結果，及時反饋。同時，為提升單位工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，繼續深化審批制度改革，改進管理方法，減少管理環節，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
