發布時間：2023-02-28 15:49:32
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第一，財務收支審批制度設計的原則。一是全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，企業必須對所有的財務收支進行全面控制。主要指三個方面，即全過程的控制，包括采購、生產、銷售等各個環節；全員控制，包括單位領導在內的所有職工；全要素控制，包括材料費、人工費、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。二是事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為企業控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的審批控制。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前審批。三是不相容職務分離原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求。《會計法》明確規定，“記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。四是科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。
第二，財務收支審批制度設計的內容。企業設計財務收支審批制度，應該包括以下內容：一是財務收支審批人員和審批權限。財務收支審批人員及其權限由企業根據其組織結構、規模大小等實際情況確定。企業可以確定一個審批人員(單位負責人或其授權人員)，也可以確定兩個或多個審批人員，他們各自在其授權范圍內行使審批權力。在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有管理(控制)權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。二是財務收支審批程序。企業發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多企業一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核人賬或報賬。筆者認為這種審批程序不很合理。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，必然造成會計人員的審核形同虛設。許多會計人員直接以是否有領導簽字為依據進行審核。如果領導已審批通過，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，筆者認為，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。三是財務收支審批內容。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：財務收支是否符合財務計劃或合同規定；財務收支是否符合《會計法》、有關法規和企業內部會計管理制度；財務收支的內容和數據是否真實；財務收支是否符合效益性原則；財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。四是財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權利和責任對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向企業領導或企業職工匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。
第三，財務收支審批制度的基本模式。各企業應結合本單位的實際情況選擇采用以下幾種財務收支審批模式：一是“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員(總會計師或主管會計工作的副職)一人審批。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等問題。但是，其缺點則是容易導致腐敗。特別是由單位負責人“一支筆”審批，更是難以對其形成有效約束，這本身也不符合內部控制的基本要求。再加之單位負責人的主要精力集中在企業的經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。二是分級審批模式。這種審批模式根據企業業務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領導副職(分管領導)或職能部門負責人在其主管業務范圍和一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領導集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優點在于避免了權力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領導，他們對審批范圍內的財務收支比較了解，可以提高審批質量。三是多重審批模式。這是指企業所有財務收支均需由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。在實際工作中，這種制度的具體做法各不相同：有的企業實行職能部門負責人先審，單位負責人后審；有的企業實行職能部門負責人先審，分管領導后審，有的企業甚至還需要單位負責人最終審批；也有的企業實行分管領導先審，單位負責人后審等。四是混合審批模式。混合審批模式實際上是上述三種模式的結合運用。它規定在一定的業務范圍和金額范圍內由一人審批，超過一定范圍和一定金額的財務收支必須由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。這種模式針對不同的財務收支業務采取不同審批制度，既可以在一定程序上簡化審批程序，也加強了對重要財務收支項目的控制。但這種審批制度在實際運用中容易被人采用“化整為零”的辦法逃避雙審或多審。
關鍵詞：新醫院會計制度 醫療藥品 收支核算 成本歸集
一、新醫療藥品收支核算實施背景
（一）原有醫療藥品收支核算及成本歸集
現行醫院會計制度實施之前，醫院會計制度通過“醫療收入”、“醫療支出”、“藥品收入”、“藥品進銷差價”、“藥品支出”等會計科目分別進行醫療和藥品收支核算，實行的是權責發生制。藥品購入時按照售價入庫出庫，將售價和進價之差計入“藥品進銷差價”科目。月末要將本月發生的管理費用，按一定比例分攤到“醫療支出”和“藥品支出”上面來，而不是直接結轉到“收支結余”科目。
國家投入醫院的財政補助資金以及醫院獲得的科研教學資金，用于購買固定資產，無形資產及庫存物資之后沒有后續的賬務處理來反映這些資金的使用狀況，其成本的歸集和核算按照一般資產來處理；醫療支出和藥品支出的一級明細核算科目沒有明確的界定，成本的歸集跟財務人員對現制度的理解有很大關系。
（二）原有醫療藥品收支及成本核算存在的問題
首先，醫療人員成本全部通過“醫療支出”科目進行核算，藥品核算方法僅僅是按照進價加一定加成比例的簡單模式計算收支，因此醫療人員在藥物治療過程中通過遴選藥品、開具醫囑所體現的知識價值沒有在醫療收支核算中得到反映，也就無法在這方面對醫務工作者進行績效考核，既不利于充分調動他們的勞動積極性，又是造成醫院藥品收支不配比、醫療支出過度放大的重要原因。同時對于醫療水平較高的醫院來講，簡單通過藥品加成的方式來支持醫院運營，也導致了醫院每年的處方流失率特別高，間接影響了醫院的經濟收益。此外，藥品管理是大醫療行為的一部分，將醫療和藥品分兩個會計科目進行核算，不符合國際慣例，也沒有必要。
其次，是醫療藥品的收支核算不配比，以藥補醫現象突出。學者王振宇、馬飛等就指出，按照舊有醫院會計制度進行會計核算后的一個普遍現象是：藥品實行一定的加成率后收支產生盈余，但醫療收支虧損（個別醫院虧損嚴重）。在政府相關補償機制尚未健全的情況下，醫院以藥品結余彌補醫療虧損的情況普遍客觀存在，在一定程度上加劇多開藥、開貴藥的逐利行為和醫院運行機制的扭曲。
再次，是管理費用簡單的按醫療和藥品部門人員比例分攤進“醫療支出”和“藥品支出”的方法缺乏合理性。根據醫療部門和藥品部門人員的比例或其他相關指標比例情況，簡單地分攤到醫療支出和藥品支出中，對醫院行政及后勤管理部門的各項耗費缺乏有效的監督手段。同時因為從各家醫院的會計報表上無法取得真實的不含管理費用的醫療支出和藥品支出信息，所以這種分配方法也不利于對醫療機構之間的經營狀況進行對比分析。任何一家單位都有管理費用，醫院也不例外，而且管理費用在醫院的整體費用中占據較大比重，公立大型醫院的管理費用更是居高不下，而管理費用的分攤卻不夠合理。原有醫院會計制度規定管理費用可按醫療、藥品部門人員比例進行分攤，采用這種分配方法后，醫院的公共費用完全攤入醫療、藥品成本中，人為地加大了醫療、藥品的成本費用，使醫療、藥品成本不實，隱瞞了醫療、藥品的真實結余。而且人為分攤管理費用的方式容易造成醫院收支結余不準，也容易造成不必要的誤解。
最后，就醫療支出和藥品支出的成本歸集而言，沒有明確的界定哪些項目屬于醫療和藥品成本的歸集范圍，導致不同醫院成本歸集口徑不統一，甚至同一醫院不同財務人員的成本歸集口徑、會計處理方法也不盡相同。會計制度對于成本的核算過于簡單，成本意識不強，對于各個科室的物資消耗、床日成本、診次成本等基本數據編報不詳，不能準確反映成本項目以及核算科室效益，也容易造成分配不公。
二、新制度下的醫療藥品及成本核算
針對舊有醫院會計制度下藥品管理及成本核算的種種弊端，新醫改明確提出，要改革藥品加成政策，逐步取消藥品加成，實行藥品零差價率銷售。針對這一醫改政策，新制度取消“藥品進銷差價”會計科目，為藥品零差價率后的會計核算鋪平了道路。
藥品進銷差價的取消，使得藥品核算和庫存物資的核算方式趨同，另外本身藥品就是醫院庫存物資的一部分，取消“藥品”總賬科目，將其納入“庫存物資”科目統一核算，簡化了會計處理，但并不影響藥品的有效管理。同時針對醫療人員在治療過程中通過甄選藥品、開具醫囑所體現的藥品知識價值沒有得到體現的情況，新醫改提出增設藥事服務費，納入基本醫療保險報銷范圍的方案，新制度在修訂中充分體現了這一理念，在醫療收入核算中增加明細核算科目“藥事服務費收入”。
為滿足醫院管理的需要，新醫院會計制度借鑒國際通行做法，明確了“大收大支”的概念，統一了醫藥收支核算和科教項目收支核算（之前的新制度征求意見稿，曾將科研項目收支和教學項目收支分列），更好地體現了會計的配比原則。合并醫療藥品收支科目，將“藥品收入”并入“醫療收入”中，將“醫療支出”和“藥品支出”合并為“醫療業務成本”。在新設的“醫療業務成本”科目中，詳細地列明了一級明細核算項目和會計處理方式，醫療和藥品收支業務本身就是大醫療的一部分，醫療人員和藥房人員需要在工作中密切配合，呈現出的是“你中有我、我中有你”的狀態，新制度的這一改革措施，有效地改善了醫療、藥品不配比的問題。同時，有利于統一會計核算口徑，減少因會計人員對現行會計制度理解不一致而造成的核算差異。
管理費用不再分攤，而是作為期間費用在期末直接結轉到“本期結余”，有助于督促醫院增收節支，減員增效，不斷提高醫院管理水平和經濟效益，同時也避免了管理費用分攤標準不合理造成的醫藥收支結構不合理的問題。
新制度首次設計了成本報表參考格式，要求醫院定期編報“醫院各科室直接成本表”、“醫院臨床服務類科室全成本表”和“醫院臨床服務類科室全成本構成分析表”等報表，同時對醫院常用的成本核算術語進行了解釋，統一了核算口徑。此舉顯示了新制度對加強成本的歸集和核算工作的重視，有利于醫院控制成本，降低經營風險，積極面對競爭，同時由于有了比較準確的成本報表數據，也有利于醫院開展薪酬制度改革，實行績效工資。
三、結束語
雖然新醫院會計制度已實施三年有余，但目前藥品零差價還沒有廣泛實施，藥品還是按零售價進行核算，大多數大型公立醫院所使用藥品的藥品名多達幾千種，庫存藥品金額高達數千余萬元，由于藥品進銷差價的存在，同時并不是所有的藥品的出庫都是按照零售價收費的，也存在藥品的破損、過期、損溢等情況，因此藥品的核算工作非常繁重，管理上稍有紕漏，就會出現賬實不符的現象，為此，許多醫院藥房一直配備專門的會計人員進行核算。新制度取消藥品進銷差價，可以大幅度降低藥房會計核算的工作量，減輕工作負擔，降低賬實不符的風險。雖然新制度取消了“藥品”總賬科目，但由于藥品管理要嚴格執行“藥品管理法”的有關規定，因此醫院藥品的核算要在“庫存物資――藥品”中進行統一的核算。
醫療藥品收支核算集中在“醫療收入”和“醫療業務成本”兩個科目上面，相對規范了醫院的會計核算。
新制度沒有設置成本類會計科目，這種情況下醫院自制藥品的成本歸集就存在一定的難度，特別是在自制多種藥品和衛生材料的情況下，間接費用的分配不好處理。建議增設成本類會計科目，在對醫院自制物資進行成本歸集后，再將完工產品轉入到庫存物資中。
綜上所述，加強藥品采購、保管、領用等環節的管理以及財務會計的核算，保證藥品質量，減少積壓和浪費，提高資金使用效率，建立和健全科學的管理制度和核算方法，以切實保障醫院成本歸集和核算、資產的安全完整、加速資金周轉、降低消耗，最終提高經濟效益。
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【關鍵詞】人民幣國際化；國際收支統計；法律制度；完善
隨著人民幣國際化的推進，人民幣作為國際貨幣的支付結算功能、價值尺度功能和儲備功能正不斷邁進，如何完善人民幣國際化背景下的國際收支統計申報法律制度，適應人民幣國際化，成為當前一個亟待解決的課題。
我國關于國際收支統計申報在法律制度主要是中國人民銀行頒發的《國際收支統計申報辦法》，法規層面只有《外匯管理條例》第六條原則規定“國家實行國際收支統計申報制度”，其他的是外匯局頒布的規范性文件，主要有《國際收支統計申報辦法實施細則》、《國際收支統計間接申報核查制度》、《通過金融機構進行國際收支統計申報業務操作規程》。我國關于國際收支統計申報的法律制度存在的主要缺陷，一是法律位階過低，缺乏權威性，除了《國際收支統計申報辦法》屬于規章外，其他的都是規范性文件，法律位階過低，權威不夠。二是存在時滯性，不能適應形勢變化。隨著形勢的不斷變化，科技手段日新月異，新的國際收支形勢、方式也不斷涌現，現行國際收支法規難以隨著形勢變化跟進，存在時間的滯后性，比如2010年開始推行的國際收支網上申報就對申報主體提出了更高的要求，法律制度沒有及時完善。三是指標設計不夠完善，指標難以全面反映國際收支情況，比如現行國際收支平衡表所采用的有些數據并不是來自國際收支統計申報數據，而是來自海關統計，或許從一側面反映國際收支統計申報數據的全面性、準確性和權威性不夠。
一、加快國際收支統計申報法律制度建設
國際收支統計申報資料是跨境收支監測的根本依據，國際收支是外匯管理的根本，我國當前的國際收支統計申報法律位階較低，跨境收支主體對申報的重要性認識不足，被動申報心理廣泛存在，在2010年推出國際收支網上申報之前，企業申報基本依托銀行，依賴金融機構現象極其嚴重，主動性和積極性差。沒有進行過跨境收支的涉匯主體對于申報更是缺乏了解，個人進行申報時基本依賴金融機構。申報主體對國際收支法律制度了解極少，遲報、漏報和謊報現象時有發生。這與國際收支統計申報法律制度位階過低，法律權威性不夠有極大的關系。現行《國際收支統計申報辦法》屬于規章層面的法律制度，低于法律法規，不能作為司法審判的依據，法律權威性不夠。隨著國際收支交易類型的多樣化及國際收支交易規模的迅速擴大，《國際收支統計申報辦法》的部分規定已經不能適應國際收支統計實踐發展的客觀需要，有必要進一步加強國際收支統計法規建設，確保統計的重要性和獨立性，確保國際收支統計資料既能為宏觀經濟政策作為重要參考和依據，又可為微觀監測監管提供重要信息。當前，首要任務是提升國際收支法律位階，嚴格法律責任，提高國際收支統計法律的權威性，擴大國際收支統計范圍，完善國際收支統計指標，提高公眾法律意識。并在此基礎上進一步完善下位法律制度，促進國際收支統計的精準度，把國際收支申報統計信息作為政策制定的基礎依據。
二、完善國際收支統計體系
首先，加強研究，完善國際收支統計申報指標，確立國際收支統計指標的基礎性和代表性，指標能真正代表國際收支的全面情況，能及時、全面和準確地反映國際收支的整體情況，能系統地監測和把握國際收支狀況，為宏觀經濟決策作有力參考。其次，建立流量統計與存量統計相結合的國際收支體系，借助流量統計的基礎和資源帶動存量統計發展，以存量統計提高流量統計質量，進一步完善國際收支統計監測體系。再次，設定科學的申報門檻，有效降低申報成本。鑒于我國現行申報在制度規定對私收匯3000美元以下才可以自主申報，所有的跨境支出和98%以上的跨境收入均需逐筆進行申報。逐筆申報制度帶給申報主體、代申報銀行、以及統計工作人員較重的負擔，并由此潛存了數據質量等問題，要加強研究，盡快設定科學的國際收支申報門檻。最后，要進一步完善國際收支統計核查制度，嚴格法律責任，充分保證國際收支申報的準確性、全面性。我國目前僅在國際收支統計間接申報方面制定了較為完備的核查制度，金融機構對境外資產負債及損益申報統計、境內金融機構直接投資統計未制定相應的現場核查制度。進一步完善我國國際收支申報核查制度，進行全范圍的國際收支統計核查，對我國國際收支統計體系的完善具有顯著的現實意義。另外，隨著我國國際收支統計體系的不斷完善，建立與統計職能相分離的獨立的核查機構成為必要，應建立和完善相關法律制度，從法律上確立國際收支統計核查機構的地位和職責。
三、以國際收支統計申報系統為中心，整合外匯管理申報系統
一、國庫集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監督
實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權限及操作程序都有嚴格的制度規定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監督，加強了對不合理的財政支出的監控，強化了預算約束和預算執行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監督管理之下，對于預算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監督，在支付、采購等環節存在資金截留、挪用、擠占等問題。
(二)有利于政府宏觀調控，提高資源配置的合理性
實行國庫集中收付，財政資金實行了統一的管理和調度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調控，實現資源優化配置。算內
(三)有利于減少財政負擔，提高資金使用效益
國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統一集中在國庫單一賬戶內，預算單位按規定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環節過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩定金融和經濟發展有著積極的作用。
(四)有利于嚴格各單位財務管理，嚴格預算編制
現行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編制基礎工作薄弱，預算執行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執行，突出了預算執行的剛性和嚴肅性。
二、國庫集中收付制度實施存在的問題
在西方市場經濟發達的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：
(一)基層部門預算編制不完善
國庫集中收付制度中規定：“各支付單位的每項經濟業務必須根據當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請。”也就是說編制部門預算，建立明晰的財政資金支付預算，有利于實現財政直接支付和財政授權支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預算內資金的集中收付，不符合真正意義上的未區分預、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預算編制，減少預算資金的流失，及時批復預算，全面進行預算監督。
(二)預算監督不力
目前，國庫對財政撥款的監督停留在事前監督，而對資金撥出后運作效益監督不力。沒有有效的監督，必然干擾正常的經濟秩序。目前的分散支付制度下，預算資金一旦撥付，就脫離了財政的監督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設資金，特別是一些專項資金，經過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預算支出不符合實際，存在多報現象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設項目質量不高，“豆腐渣”工程的產生與此不無關系。
(三)基礎設施薄弱，人員效率低下
我國目前國庫集中收付實施的基礎設施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預算、方便快捷的銀行清算系統、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證。基礎設施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。
(四)相關法律法規不完善
國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監管、預測和分析，目前的法律法規及管理辦法并未真正為國庫的資金監管權提供確切的依據。《中華人民共和國預算法》規定，“各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行”，但并未明確指出財政部門有權實時監控預算單位的零余額單位賬戶發生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權威性，與國外成熟的市場經濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關法律、法規。
(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足
國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發展。
三、如何完善國庫集中收付制度
實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進財政管理的規范化、防止產生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據實際情況及存在的問題，采取有效的對策。
(一)完善管理體制
建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴格的國庫集中收付運行程序是規范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據我國實際，設置專門負責管理國庫集中收付的機構非常必要。制定相應配套的法律法規，嚴格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預算科目和預算批復時間進行全面合理的改革。借鑒國外先進經驗，結合我國實際，與現行的科目體系銜接，適應市場經濟體制的要求。
(二)通過業務培訓，改變傳統觀念，提高人員素質
財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業務素質的改革，特別是編制部門預算(包括政府采購預算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統建設都需要財會人員有較強的技術性和操作能力。因此，必須加強財會人員業務培訓。通過業務培訓，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質、意義，熟悉制度規定、管理辦法，改變傳統的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質、業務素質的提高，培養嚴謹務實的工作作風、團隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業務人員隊伍，全面推進國庫集中收付制度改革。
(三)規范收入繳納和支出撥付程序
各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經征收機關審核無誤后，區別收入性質，由繳納義務人將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶；也可按法律特殊規定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預算資金財政專戶。根據支出管理需要將預算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權支付方式。對預算單位的統發工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預算單位的轉移支出，實行財政直接支付方式。
(四)完善相應配套措施
國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協同配合、信息溝通等問題，必須運用先進的財政收付信息系統，充分利用現有商業銀行的網絡系統，按照市場經濟原則，引進競爭機制；盡快制定相關規定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預算單位的會計主體責任和義務，有效防止各預算單位轉嫁財務違規風險。
(五)嚴格監督控制
要加強對國庫集中收付中心、會計集中核算中心、政府采購中心工作人員的約束和監管，不斷完善和規范各項管理制度；搞好與預算單位賬務的銜接，設置相關的輔助賬，與會計核算中心定期對賬；強化預算約束。嚴格收支審批權限，控制和管理好資金的收支；實行財務公開，提高財務管理的透明度的同時要建立全面的內外部監督機制，建立科學有效的監督網絡。
第二條本條例適用于本省行政區域內的一切行政性、事業性收費。
第三條行政性收費是指國家行政機關或國家授權行使行政管理職能的單位，實施社會、經濟、技術和自然資源管理或監督，依照國家法律、法規收取的費用。
事業性收費是指事業單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規和省人民政府的規章向社會提供服務所收取的費用。
第四條地方各級人民政府應嚴格執行國家法律、法規，加強對行政性、事業性收費管理工作的領導，充分發揮有關職能部門的監督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業性收費進行監督檢查。
第五條省及其以下各級物價部門負責本行政區域內行政性、事業性收費的管理和監督檢查，宣傳貫徹有關法律、法規和方針政策。，
財政、審計、監察以及有關業務主管部門按照各自的職責、協同物價部門對行政性、事業性收費進行管理知監督。
第六條設立行政性收費項目，制定收費標準，必須以國家法律、法規為依據；設立事業性收費項目，制定收費標準，必須以國家法律、法規和省人民政府的規章為依據。收費項目的沒立和標準的制定，必須以客觀的管理行為和服務事實為依據，嚴格執行申報、審批程序，嚴禁擅自設立收費項目，提高收費標準。
國家行政機關應在職責范圍內辦理公務，除國家法律、法規另有專門規定外，不準收費，也不得將職責范圍內的行政管理工作轉移到所屬事業單位搞有償服務收費。
社會團體和群眾組織不得向社會收取費用。
建立以收費為主要經費來源的新機構，必須從嚴控制，有關部門應在審批前征求省物價、財政部門的意見。
第七條行政性、事業性收費標準的確定，應有利于社會管理和事業發展，與相關單位和公民的承受能力相適應，堅持“取之有度，用之得當”的原則。
第八條行政性收費標準的核定必須從嚴掌握，因社會、經濟、技術和自然資源管理或監督需要必須收費的，只能以補償正常合理的實際支出為限。制發證、照、簿、卡等，凡財政部門已撥給制作經費的，不得再收費；未撥給制作經費的，只準收取核定的工本費，不得收取任何形式的管理費或手續費。
第九條事業性收費標準，應結合財政撥款情況，根據提供服務所需的合理費用和服務質量核定。屬全額預算管理的，除法律、法規和省人民政府規定實行有償服務的項目外，不得收費；屬差額預算管理的，本著“適當補充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節余”的原則核定。
第十條設立和變更行政性收費項目，由省有關業務主管部門提出具體方案，經省物價部門會同省財政部門審核同意后，報省人民政府審批。其中重要的收費，報國家物價局、
財政部審批。
制定和調整行政性收費標準，由省有關業務主管部門提出具體方案，報省物價部門會同財政部門審批。其中重要的收費標準，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。
第十一條設立和變更事業性收費項目，制定和調整事業性收費標準，按下列程序辦理：
(一)全省范圍內的收費，由省有關業務主管部門提出具體方案，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。
(二)市(地)范圍內的收費，由市(地)有關業務主管部門提出具體方案，經市(地)物價部門會同財政部門審核，并經市(地)人民政府(行署)同意后，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費由省物價、財政部門審核同意后，報省人民政府審批。
第十二條行政性、事業性收費管理目錄由省物價部門會同省財政部門提出意見，報省人民政府批準后執行。重要收費項目應予以公告。
省業務主管部門和市(地)及其以下人民政府均無權設立行政性、事業性收費項目和調整收費標準。
第十三條省業務主管部門下發和轉發關于行政性、事業性收費的文件，應與省物價、財政部門聯合行文。非聯合行文的，不得作為收費依據。。
第十四條行政性、事業性收費實行許可證制度。收費單位實施收費前，必須按有關規定向物價部門申領《收費許可證》。無《收費許可證》的，不得進行行政性、事業性收費。收費單位被撤銷的，其《收費許可證》自撤銷之日起作廢。
第十五條行政性、事業性收費單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費項目和調整收費標準的，必須自批準之日起三十日內到原發證機關辦理《收費許可證》的變更或注銷登記手續。原發證機關應自接到申請之日起二十日內辦理或答復。
第十六條行政性、事業性收費的票據，除按國家規定或經省財政廳批準使用的專用票據外，必須使用財政部門統一印制的行政性、事業性收費票據。
第十七條行政性、事業性收費單位必須出示《收費許可證》收費，并按國家有關規定，在經辦場所和營業場所的醒目部位公布收費項目和收費標準，自覺接受社會監督。
第十八條行政性、事業性收費應按資金性質分別納入財政預算或預算外管理監督，按規定實行收支兩條線。
各項收費資金的支出，必須嚴格按國家有關規定合理使用，不得亂搞福利、濫發獎金、津貼和實物等。收費單位及其業務主管部門必須定期向同級財政、物價部門報告收支情況，并接受審計、監察部門的監督。
第十九條凡符合國家法律、法規和本條例規定的行政性、事業性收費，有關單位和個人必須按規定繳納；不符合規定的，有關單位和個人有權拒絕繳納，并有權向人民政府或物價、財政等有關部門檢舉揭發。受理機關應及時查處，并對檢舉揭發者予以保密。對檢舉、揭發非法收費者進行打擊報復的，由主管部門或監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條對貫徹執行本條例成績顯著，以及檢舉揭發違反本條例行為的有功單位和個人，有關業務主管部門和收費管理監督機關應給予表揚和獎勵。
第二十一條下列行為屬于亂收費行為：
(一)超越管理權限設立收費項目或制定收費標準的；
(二)違反收費審批程序的；
(三)無《收費許可證)擅自收費的；
(四)超出《收費許可證》規定收費范圍，擅自增加收費項目，提高收費標準的；
(五)不實施管理行為或不提供服務而收費的；
(六)不使用規定的票據收費或擅自擴大票據適用范圍的；
(七)不按規定辦理變更或注銷登記手續繼續收費的；
(八)不按規定要求公布收費項目和收費標準的；
(九)其他違反國家法律、法規和本條例規定的收費行為。
第二十二條有前條行為之一的，由物價檢查機構根據國家有關規定和情節輕重的給予以下處罰：
(一)通報批評；
(二)責令停止或糾正亂收費行為；
(三)責令將全部非法收費款退還給交費單位或個人。無法退還的，由物價部門予以沒收。當年無力退還的，由財政部門扣減其翌年的行政事業經費；
(四)對有亂收費行為的單位和直接責任者處以罰款；
(五)吊銷《收費許可證》；
(六)建議監察或有關部門對直接責任者給予行政處分。
以上處罰，可以并處。罰沒款，由物價部門繳同級財政。
第二十三條違反行政性、事業性收費財務管理制度的，按照有關財政、審計法律、法規、規章予以處罰。
第二十四條各級物價、財政、審計、監察部門及其監督檢查人員，必須加強對行政性、事業性收費的管理和監督檢查，秉公辦事，嚴格執法。對，，的，應根據情節輕重給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條當事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定；申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起十五日內向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
第二十六條省人民政府可根據本條例制定實施辦法。
第二條本辦法適用于全省流通領域鹽業行政管理機構和專營單位罰沒鹽的銷售管理。
第三條本辦法所稱罰沒鹽，是指鹽政執法機構依法沒收的違法鹽產品。罰沒鹽屬國家所有，任何單位和個人不得侵占、挪用、調換、私分或擅自處理。
第四條鹽政執法機構的罰沒鹽經法定產品質量檢測機構檢測，符合食鹽、工業鹽標準的，報同級收費管理機構審定后移交當地鹽業專營公司銷售，并開據“*省罰沒物資處理交易憑證”；不符合標準的就地銷毀。
第五條罰沒鹽銷售實行分級審批制度。食鹽由省供銷社鹽業管理辦公室（以下簡稱省社鹽管辦）審批，工業鹽由市鹽政處審批、各市、縣鹽業專營公司接到鹽政執法機構移交的罰沒鹽后，填寫包括鹽種、數量、質量狀況、銷售時間、銷售流向等內容的《罰沒鹽銷售申請表》（附罰沒物資處理登記審定表、*省罰沒物資專用票據第四聯和*省罰沒物資處理交易憑證第三聯復印件以及法定質檢部門檢測報告復印件，以下簡稱“有關審核材料”），報市鹽政處。市鹽政處核實后對工業鹽提出審批意見；對食鹽提出初審意見，連同有關審核材料于每月10日前報省社鹽管辦，省社鹽管辦在收到市鹽政處初審報告后5日內給予批復。
第六條經批準在本行政區域內上市銷售的罰沒鹽須在批準的時間內銷售；經省社鹽管辦批準向本行政區外的市、縣調劑的，由省社鹽管辦開據運鹽通行證。凡銷售或調劑的罰沒鹽均須按規定建立專帳管理。銷售或調劑的結果于銷售或調劑結束后7日內報省社鹽管辦備案。
第七條經批準上市銷售或調劑的罰沒鹽納入鹽的購銷計劃管理和統計。罰沒鹽銷售應填報《鹽商品運銷統計報表》。在本地市場銷售的，在統計“銷售”的同時，統計“購進”，并在表外加注說明；調劑給外市、縣的，調出市、縣不作購、銷統計，調入市、縣在作“銷售”統計的同時，統計“購進”，并在表外加注說明。
第八條經批準上市銷售的罰沒鹽必須執行國家規定的銷售地同類鹽批發、零售價格，不得擅自降低或提高。向本行政區外調劑發生的費用由調出方負擔。
第九條鹽業專營公司必須在罰沒鹽銷售后7日內，按罰沒物資處理交易憑證所列金額將罰沒物資變價款繳鹽政執法機構，鹽政執法機構在收到價款的15日內上繳收費管理機構在銀行設置的待報解預算收入解繳專用帳戶。
第十條鹽業專營公司按食鹽銷售的罰沒鹽，銷售后7日內每噸按規定上繳省鹽業專營總公司國家碘鹽基金和管理費26元。
第十一條鹽政執法機構和鹽業專營公司應當建立健全罰沒鹽的交接、驗收、登記、保管、對帳和報表等項制度，確定專人負責罰沒物資的保管，并接受財政、審計和行政監察等部門的監督、檢查。
第十二條鹽政執法機構不得弄虛作假，虛報、瞞報罰沒鹽數量；不得截留或直接放銷罰沒鹽產品。違者，按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》和《*省流通領域鹽業行政執法錯案和執法過錯追究辦法》追究單位主管人員和直接責任人的行政責任。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。鹽業專營公司不得未經批準擅自調劑、放銷鹽政機構移交的罰沒鹽，違者按購銷私鹽論處。
關鍵詞：現代財政制度 稅收職能 探析
現代財政制度是治理國家過程中的重要制度和主要內容，它順應了現代政府、現代社會、現代市場經濟的發展，引起了人們的重視，而現代稅收制度在現代財政制度中扮演著重要的角色。人們對稅收職能的認識也一直在發生變化，一般認為稅收的四大職能為財政收入、資源配置、公平分配和經濟穩定與增長。
一、稅收職能的內容
稅收職能為稅收自身具備的能力，這些能力可以滿足國家的需求。稅收職能引導著稅收制度的設計，關系著稅收制度的實際內容和實施效果。稅收有多種職能，包含財政收入職能、資源配置職能、公平分配職能、經濟穩定與增長職能。政府通過征稅得到了收入即為稅收的財政收入職能，這些收入資金被用來滿足一些社會公共的需要，提供公共的服務，同時為政府履行公共職能服務。資源配置職能則指政府制定稅收的種類和稅收的條件，使稅收發揮一些積極的作用，來調節資源配置的情況，實現資源的合理配置。稅收的公平分配原則指政府通過制定稅種和稅收條件，使高收入高資產的人群承擔更多的稅費，使收入和資產相對較少的人群承擔較少的稅費。通過稅負調節收入和財產的分配，有利于社會的公平。稅收的經濟穩定和增長職能是政府制定出一彈性的稅收制度，使稅收順應市場的變化而作出一些調節，根據經濟的冷熱變化自動來調節稅收，穩定物價和收支平衡。
二、現代財政情況下的稅收職能
現代財政的特點是民主和法治，它擁有專門的財政管理機構，擁有專業的治理技術，符合國際現代化建設和財政的動態治理進程。稅收是財政制度中一項重要的內容，現代稅收制度與現代國家、現代政府、現代社會、現代市場相一致，也符合國家的治理制度。大家都將財政學、稅收學看作是經濟學的一個分支，主要從經濟學的方面來思考稅收的職能，而從現代財政制度和現代國家治理的層面上來看，稅收職能不僅僅應該停留在經濟學的范圍，它在政府管理、社會關系調節上也發揮了巨大的作用。它的政治職能主要表現為市場在現代經濟中的資源配置起決定性作用，稅收的稅種和相關條件的制定影響著市場和私人的經濟活動。在社會職能上的主要表現為增強社會的公平正義、縮短了收入差距，鼓勵相關公共事業的發展。
三、現代財政制度下稅收職能實現的方法
（一）稅收的經濟職能
稅收的經濟職能包括了組織財政收入、資源合理配置、經濟穩定和增長。在組織財政收入方面，應在保持宏觀稅負穩定的情況下，清費立稅，提高稅收在財政收入中的比例，確保稅收收入成為政府收入來源的絕對主體。當稅收進入了增長的新常態后，需要調整和優化財政的支出結構，通過實施相關措施來滿足公共服務的供應和政府履行職能的支出需求。在稅收的資源配置職能上，應在原先的一些準則和基礎上，對市場自身形成的不合理的資源配置情況，通過調節稅制結構，增值稅、企業所得稅等稅種和重新設計各稅收要素，發揮稅收在各方面的積極作用。針對稅收的經濟穩定和增長職能，需先創建有助于經濟長期穩定持續發展的制度，再注重一系列相關的稅種的建設，提高其規模和比例降低貨物勞務稅的比重，更好的發揮自動穩定性稅種對經濟的調節作用。
（二）稅收的社會職能
稅收的社會職能體現在公平分配上，稅收的公平分配職能發揮著作用，它會根據一系列的制度，要求收入和財產較多的群體在實際的稅收過程中承擔更多的稅費，在稅收制度的制定過程中考慮到各項稅收實際的、最終承擔群體，優化稅收制度的結構。
（1）完善個人所得稅的相關制度，制定課征模式，使分類和綜合結合在一起，適當的合并一些稅目，優化稅率的結構，加強征管工作，通過個人所得稅的繳納來了解納稅人的綜合納稅水平，保證個人所得稅的公平性。
（2）改革增值稅的制度，需要更多的關注一些低收入者的消費品，對消費較多的日常生活必需品降低一定的稅率，來保證一定的公平性。
（三）稅收的政治職能
稅收的政治職能就是稅收在現代國家和政府治理中的作用，稅收規范了政府與社會、市場、個人間的權利分配和管理。為了實現稅收的政治職能，應落實稅收的法定原則，使征收的稅收體現人民的想法。每一項征收的稅收都應該源自立法機關，根據人大公開的稅收立法過程，使是否應該征稅、征稅的具體情況等一系列問題由人民來參與定奪。稅收征管也是政府行政管理和政府治理的主要工作內容，稅收的政府治理需要有關機關嚴格監督，依法征稅。
四、結束語
本文簡單的介紹了稅收職能的內容，以及在現代財政情況下的稅收職能，在現代財政制度下，稅收職能不僅僅體現在經濟職能方面，同時表現在社會職能和政治職能上，最后，提出了在現在財政制度下如何實現稅收的各項職能，希望能給相關單位和部門在研究現代財政制度下的稅收職能這一方面帶來一些作用。
參考文獻：
一是建立健全國庫單一賬戶體系。湖北省的國庫集中收付制度改革已近十年，基本上按要求建立了國庫單一賬戶體系。但還存在一些不容忽視的問題。首先是財政部門內部仍然存在多頭設立專戶，商業銀行為各自利益相互之間競拉存款，使部分財政性資金過早地游離在庫外。其次是預算單位普遍存在坐收坐支的問題，單位實有資金賬戶的存在，造成一些財政資金體外循環等問題，影響了財政改革成果。為適應財政國庫集中收付制度改革的需要，一要大力清理整頓歸并設置財政專戶。要根據財政部財辦（2006）12號《財政部關于加強與規范財政專戶管理的通知》，清理整頓歸并各類財政專戶，將財政內部各業務科室管理的專戶一律歸口到國庫部門進行管理，并嚴格遵循“規范、統一、高效、精簡”原則設置財政資金專戶，不得多頭開設財政專戶。真正實行財政資金集中收付，統一調度，分別核算。二要取消預算單位實有資金賬戶，由財政國庫部門在銀行設立預算單位往來資金結算專戶，按預算單位設置明細賬，反映預算單位代收代付往來資金及借入款項的流入流出情況。三要科學合理界定各類賬戶收支核算內容，規范業務管理。通過不斷完善改革，構建成一個包括國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、財政特設專戶、預算單位往來資金賬戶統一完整的賬戶體系。通過完善國庫單一賬戶體系，形成了收入直繳金庫或專戶，支出及往來資金均通過“財政零余額賬戶”、“預算單位零余額賬戶”支付給商品供應商、勞務提供者及用款單位，并與各類賬戶進行資金清算。
二是完善國庫集中支付管理系統業務規則與控制流程。目前湖北省各級財政部門普遍使用方正春元國庫集中支付管理系流軟件，幾年來通過不斷升級，系統功能日益完善，基本上滿足了財政部門以及預算單位資金管理的需求。國庫集中支付管理信息系統，由基礎管理、指標管理，計劃管理、支付管理等若干模塊組成，其管理包涵財政資金管理各個方面。根據預算單位會計核算的需要，通過支付管理系統基礎管理，在源頭上科學合理設定業務規則流程：（1）確保指標與計劃中的功能分類與預算項目級次口徑的一致性。部門預算編制是以政府收支科目為依據，按支出功能分類的預算項目著手，重新按定員定額確定人員經費，按支出標準確定公務經費，從單筆業務來說，財政預算支出項目數額即為預算單位收入項目數額，因此部門預算編制下達的預算項目級次必須保持口徑一致。各預算支出單位必須按編制下達的部門預算確定用款項目與時間，并通過單一賬戶進行資金清款與清算。（2）明確業務數據管理中資金性質分類項目級次。按照國庫單一賬戶體系管理需要，設預算內資金、預算外資金、財政專戶資金、預算單位往來資金四大類：預算內：下設財政撥款補助、非稅收入撥款、政府性基金撥款，專項收入撥款。在此基礎上分別設基本支出、項目支出、其他支出。預算外：下設專項收入與非專項收入。在此基礎上分別設基本支出、項目支出、其他支出。財政專戶資金：下設專項收入與非專項收入，在此基礎上再按項目設社會保障基金、商貿糧食資金、國債投資資金、基本建設資金、農業建設資金等。預算單位往來結算資金：下設預算單位往來資金、其他資金。由于預算單位基本上都與財政聯網，可以在國庫集中支付管理信息系統中直接查詢了解資金用款計劃，同時也可通過財政支付憑證了解財政性資金撥款的性質與明細分類。
三是進一步規范資金撥付方式。財政國庫管理部門要取消實撥資金方式，把整個資金全部納入國庫集中支付管理系統，資金撥付一律通過網絡系統運行，避免預算單位在銀行與財政之間往返查詢資金，出現無法及時報賬的情況。通過網上轉賬支付的方式支付資金，既可以提高資金撥付的效率，又可以清楚的掌握資金流向和動態，保證國庫資金安全有效的使用。
