發布時間：2022-03-29 08:37:32
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第二條公民、法人或者其他組織違反出版管理法規，應當給予行政處罰的，由新聞出版行政機關依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規定實施。
第三條新聞出版行政機關實施行政處罰應當遵循下列原則：
(一)必須有法定依據，遵守法定程序，否則行政處罰無效；
(二)必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，違法事實不清的，不得給予行政處罰；
(三)對違法行為給予行政處罰的規定必須公布，未經公布的不得作為行政處罰的依據；
(四)應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；
(五)在作出行政處罰決定之前，應當向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述、申辯，否則行政處罰決定不能成立。
第四條新聞出版行政機關在法定職權范圍內負責對下列違法行為實施行政處罰，
(一)《出版管理條例》規定的違法行為；
(二)《音像制品管理條例》規定的違法行為；
(三)《印刷業管理條例》規定的違法行為；
(四)其他有關法律、法規和規章規定的應當由新聞出版行政機關給予行政處罰的違法行為。
第五條本辦法所稱新聞出版行政機關是指新聞出版署，省、自治區、直轄市新聞出版局，計劃單列市新聞出版局，地市級和縣級新聞出版局，或者省、自治區、直轄市人民政府規定的行使新聞出版行政管理職能的行政機關。
法律、法規授權的具有新聞出版管理職能的組織實施出版管理行政處罰，適用本辦法。
第二章管轄
第六條新聞出版署負責對下列違法行為實施行政處罰：
(一)在全國有重大影響的；
(二)法律、法規規定由新聞出版署管轄的；
(三)其他應當由自己管轄的。
第七條省、自治區、直轄市新聞出版局負責對下列違法行為實施行政處罰：
(—)在本行政區有重大影響的；
(二)涉及外國的；
(三)其他依法應當由自己管轄的。
其他地方新聞出版行政機關負責對本行政區域發生的違法行為實施行政處罰。省、自治區、直轄市制定的地方性法規、規章有具體規定的。從其規定。
第八條行政處罰由主要違法行為發生地的新聞出版行政機關管轄。兩個以上地方新聞出版行政機關對同—違法行為都有管轄權的，由先立案的新聞出版行政機關管轄。
第九條地方新聞出版行政機關就行政處罰管轄發生爭議或者管轄不明的，報請共同的上一級新聞出版行政機關指定管轄。該上一級新聞出版行政機關應當指定其中—個地方新聞出版行政機關管轄．或者指定適宜的其他地方新聞出版行政機關管轄。
第十條上級新聞出版行政機關在必要的時候可以處理下級新聞出版行政機關管轄的行政處罰案件，也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級新聞出版行政機關處理。
下級新聞出版行政機關認為其管轄的行政處罰案件重大、復雜，需要由上級新聞出版行政機關處理的，可以報請上—級新聞出版行政機關決定。
第十一條對出版單位的行政處罰，由新聞出版署或者省級新聞出版行政機關管轄；新聞出版署、省級新聞出版行政機關認為由出版單位所在地的新聞出版行政機關管轄更適宜的，可以指定該地的新聞出版行政機關管轄。
第十二條吊銷許可證的處罰。由原發證機關決定。
第十三條新聞出版行政機關認為違法行為構成犯罪的，必須將案件移送司法機關。
第十四條有關著作權的違法行為，由著作權行政管理部門依照有關規定處理。
第三章立案
第十五條除依照《中華人民共和國行政處罰法》可以當場作出行政處罰決定的以外，新聞出版行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的違法行為的，應當立案查處。
第十六條新聞出版行政機關應當嚴格履行職責，對有關公民、法人或者其他組織遵守出版法律、法規和規章的情況進行監督檢查。對在檢查中發現的違法行為，新聞出版行政機關應當及時立案。
新聞出版行機關在進行執法檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示新聞出版行政執法證。
第十七條新聞出版行政機關在執法檢查中，發現正在印刷、復制、批發、零售、出租違禁出版物或者非法出版物，情況緊急來不及立案的，執法人員可以采取以下措施：
(一)對違法行為予以制止或者糾正；
(二)對違禁出版物或者非法出版物、專用于違法行為的工具、設備依法查封或扣押；
(三)收集、提取有關證據。
第十八條新聞出版行政機關應當建立健全違法行為舉報制度，接受公民、法人或者其他組織對違法行為的控告、檢舉。對控告、檢舉的違法行為經審核基本屬實的，應當及時立案。不予立案的，應當及時告知控告人或檢舉人。
第十九條新聞出版行政機關對其他行政機關移送的、上級新聞出版行政機關指定或者交辦的、當事人主動交待的和通過其他方式發現的違法行為，應當及時立案。
第二十條行政處罰案件的具體立案工作由新聞出版行政機關的相關職能部門負責。
立案應當制作出版管理行政處罰案件立案審批表，報本機關負責人審查，決定立案或者不予立案。
立案應當自發現或者受理案件之日起7日內完成。情況緊急來不及立案的，應當在調查取證或者依法采取有關行政措施后及時立案。
第四章調查取證
第二十一條行政處罰案件立案后，新聞出版行政機關應當及時進行調查取證。
調查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據，查明違法事實。
第二十二條調查取證由新聞出版行政機關立案的職能部門或者新聞出版行政機關所屬的稽查部門負責。
調查取證時執法人員不得少于兩人，并向當事人或有關人員出示有效證件。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。
第二十三條進行調查取證可以采取以下手段：
(—)詢問當事人、證人、利害關系人等有關人員；
(二)查閱、復制與違法行為有關的文件、檔案、賬簿和其他書面材料；
(三)對違法出版物或者其他違法物品抽樣取證；
(四)對證據先行登記保存；
(五)自行或委托其他組織對證據進行鑒定；
(六)對與違法行為有關的場所、設備進行勘驗、檢查。
第二十四條執法人員進行調查取證應制作詢問筆錄、勘驗或檢查等調查筆錄，筆錄由當事人或有關人員簽名或蓋章，當事人拒絕簽名或蓋章的，由執法人員在筆錄上注明情況。
第二十五條進行抽樣取證、先行登記保存和勘驗、檢查，應當有當事人在場，當事人拒絕到場的，執法人員應當邀請有關人員參加見證。執法人員應當在調查筆錄上注明情況，并由參加見證的有關人員簽名或者蓋章。
第二十六條執法人員對抽樣取證、先行登記保存的物品應當開列清單，一式兩份，寫明物品的名稱、數量、規格等項目，由執法人員、當事簽字或者蓋章，一份清單交付當事人。當事人拒絕簽名或者蓋章和接收清單的，由執法人員在清單上注明情況。
第二十七條在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下采取先行登記保存，應當經過本機關負責人批準，并向當事人出具證據先行登記保存通知書，責令當事人或者有關人員在證據保存期間不得轉移、毀壞。認為先行登記保存的證據確需移至他處的，可以移至適當的場所保存。
情況緊急來不及辦理上款規定程序的，執法人員可以先行采取措施，事后及時補辦手續。
第二十八條新聞出版行政機關對先行登記保存的證據，應當在7日內作出以下處理決定：
(一)需要進行檢驗或者鑒定的，予以檢驗或者鑒定；
(二)對依法應予沒收的，予以沒收，對依法不予沒收的，退還當事人；
(三)對依法應當移送有關機關處理的，移交有關機關。
在7日內未作出處理決定的，應當解除保存，并將先行登記保存的證據退還當事人。
第二十九條非法出版物的鑒定由省級以上新聞出版行政機關指定的鑒定機關和鑒定人員作出，違禁出版物的鑒定由省級以上新聞出版行政機關作出。鑒定書由兩名以上鑒定人簽名，經機關負責人審核后簽發，加蓋新聞出版行政機關出版物鑒定專用章。
鑒定中遇有復雜、疑難問題或者鑒定結論有分歧，或者應當事人申請要求重新鑒定的，可以報請上級新聞出版行政機關鑒定。
第三十條新聞出版行政機關在調查取證有困難的情況下，可以委托其他新聞出版行政機關就某些事項代為調查取證，受委托的新聞出版行政機關應當積極辦理，及時將調查取證結果回復委托的機關。
上級新聞出版行政機關對已經立案的案件可以指示下級新聞出版行政機關調查取證。
第五章聽證
第三十一條新聞出版行政機關作出責令停產停業、責令停業整頓、吊銷許可證和較大數額罰款等行政處罰決定之前，調查取證部門應當告知當事人有要求聽證的權利。
本條所稱“較大數額罰款”，由新聞出版署作出處罰決定的，是指對公民2萬元以上、對法人或者其他組織10萬元以上的罰款；由地方新聞出版行政機關作出處罰決定的，按照地方性法規、規章的規定辦理，地方性法規、規章未作規定的，是指對公民1萬元以上、對法人或者其他組織5萬元以上的罰款。
第三十二條當事人要求舉行聽證的，應當在被告知后3日內提出書面申請，說明聽證要求和理由。當事人提出書面申請有困難的，可以口頭提出申請，調查取證部門應當制作筆錄，并由當事人簽名或蓋章，
當事人在被告知后3日內未提出聽證申請的，視為放棄聽證要求，由調查取證部門記錄在案。
第三十三條新聞出版行政機關應當從本機關法制工作部門或者其他比較超脫的相關職能部門中指定一名聽證主持人、一名書記員。調查取證部門的人員不得作為聽證主持人和書記員。
第三十四條新聞出版年行政機關決定舉行聽證的，應當制作聽證通知書，并在聽證7日前，將舉行聽證的時間、地點通知當事人和本案調查人員。
第三十五條當事人可以親自參加聽證，也可以委托—至二人。委托人申請和參加聽證的，應當提交委托書，委托書應當載明委托權限。
第三十六條當事人接到聽證通知書后，無正當理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求。
有下列情況之—的，聽證可以延期舉行：
(—)當事人有正當理由未到場的；
(二)當事人提出回避申請理由成立，需要重新確定主持人的；
(三)發現有新的重要事實需要重新調查核實的；
(四)其他需要延期的情形。
第三十七條在聽證舉行過程中，當事人放棄申辯或者退出聽證的，終止聽證，并記入聽證筆錄。
第三十八條聽證主持人履行以下職責：
(—)決定舉行聽證的時間和地點；
(二)主持進行聽證程序；
(三)維持聽證秩序；
(四)決定終止聽證；
(五)決定聽證延期舉行；
(六)根據聽證情況向機關負責人寫出報告并就案件的處理提出意見。
聽證書記員如實記錄聽證情況，制作聽證筆錄，協助聽證主待人工作。
第三十九條當事人認為主持人、書記員與本案有利害關系的，有權申請回避。書記員的回避，由主持人決定；主持人的回避。由其所在部門負責人決定。
第四十條聽證應當按照以下程序進行：
(一)聽證會開始，介紹主持人、書記員，宣布聽證紀律；
(二)告知當事人聽證中的權利和義務，詢問是否有回避申請；
(三)核對參加聽證的當事人及人、本案調查人員、本案直接利害關系人、證人的身份；
(四)本案調查人員說明案件事實、證據、適用的法律、法規或者規章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；
(五)詢問當事人或者人、本案調查人員、證人和其他有關人員，并要求出示有關證據材料；
(六)當事人或者人從事實和法律上進行申辯，并對證據材料進行質證；
(七)當事人或者其人和本案調查人員就本案的事實和法律問題進行辯論；
(八)當事人或者其人作最后陳述；
(九)聽證主持人宣布聽證會結束。
第四十一條聽證結束，當事人或者其人應當將申辯材料及有關證據提交聽證主持人。
第四十二條聽證筆錄應當在聽證后交雙方人員審核，經確認無誤后，由雙方人員在聽證筆錄上簽名。雙方人員拒絕簽名的，由書記員在筆錄上記明。
第四十三條聽證主持人應當根據聽證確定的事實、證據，依照本辦法第四十五條的規定對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依據加以復核，向本機關負責人提出意見。
第六章決定
第四十四條違法行為經調查事實清楚、證據確鑿的，調查人員應當制作出版管理行政處罰意見書，載明違法事實、理由、法律依據、處罰意見及立案、調查取證情況。
調查人員應當依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十一、三十二條的規定，聽取當事人的陳述和申辯。
調查人員應當將出版管理行政處罰意見書和當事人的陳述、申辯材料，連同立案審批表和其他有關證據材料，經本部門負責人同意，送本機關法制工作部門復核。
經過聽證的案件，按照本辦法第四十三條的規定辦理。
第四十五條法制工作部門對出版管理行政處罰意見書等書面材料就以下事項進行復核，簽署意見后報本機關負責人審批：
(—)認定事實是否清楚；
(二)適用法律是否正確；
(三)處罰意見是否合法、適當；
(四)是否符合法定程序；
(五)其他有關事項。
第四十六條新聞出版行政機關負責人對報送的出版管理行政處罰意見書等材料進行審查，根據不同情況分別作出以下決定：
(一)確有應受行政處罰的違法行為，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法事實不能成立的和違法行為輕微依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)認為違法行為構成犯罪的，移送司法機關；
(四)認為應當吊銷營業執照或者其他許可證的，向工商行政管理機關或者公安機關提出建議；
(五)認為應當給予當事人或受處罰單位主要負責人行政處分的，向其所在單位或其主管部門提出建議。
經過聽證的和其他較重大的行政處罰，由新聞出版行政機關負責人集體討論決定。
第四十七條新聞出版行政機關決定給予行政處罰的，應當制作出版管理行政處罰決定書，載明《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》第七條規定的事項。
新聞出版行政機關決定不給予行政處罰的，應當制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的理由，送達當事人。
新聞出版行政機關決定移送司法機關處理的案件，應當制作建議追究刑事責任意見書，連同有關材料和證據及時移送有管轄權的司法機關。
新聞出版行政機關向工商行政管理機關或者公安機關建議吊銷當事人營業執照或者其他許可證的，應當制作建議吊銷營業執照或者其他許可證意見書。
新聞出版行政機關建議給予當事人或者其他有關人員行政處分的，應當制作建議給予行政處分意見書，送達當事人或者其他人員所在單位或其主管機關。
本條各款所列法律文書，由調查部門負責制作并送達。
第四十八條對同一違法行為，其他行政機關已經給予罰款處罰的，新聞出版行政機關不得再予罰款，但仍可以依法給予其他種類的行政處罰。
第四十九條給予停業整頓行政處罰的，應當明確停業的時限和整頓的事項。
第五十條新聞出版行政機關對違法行為的行政處罰決定，應當自立案之日起兩個月內作出；案件重大、復雜的，經本機關負責人決定，可以延長，但延長的時間最多不得超過兩個月。
作出行政處罰決定的日期以行政處罰決定書上的日期為準。
第七章執行
第五十一條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，新聞出版行政機關應當在作出行政處罰決定的7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
第五十二條新聞出版行政機關作出的行政處罰決定，可以在有關范圍內予以通報或者在報紙、期刊等媒介上公布。
第五十三條罰款的收繳依照國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》執行。
第五十四條沒收的出版物需要銷毀的，紙質出版物應當化漿，其他出版物應當以適宜的方式銷毀。新聞出版行政機關應當指派專人負責銷毀事宜，監督銷毀過程，核查銷毀結果，防止應銷毀的出版物流失。
沒收的出版物不需要銷毀的，新聞出版行政機關應當報請上一級新聞出版行政機關決定處理的方式。
第五十五條對沒收的從事非法活動的主要專用工具和設備，新聞出版行政機關依照有關規定處理。
第五十六條對于給予停業整頓行政處罰的，新聞出版行政機關應當對當事人停業期間的整頓情況進行監督，并在停業期滿前進行檢查驗收，對整頓符合要求的，根據當事人的申請，恢復其業務。
第五十七條上一級新聞出版行政機關作出的行政處罰決定，可以指示下一級新聞出版行政機關執行。
第五十八條新聞出版行政機關實施行政處罰時，可以采取下列措施糾正違法行為：
（一）對未經批準擅自設立的出版、印刷、復制、發行單位予以公告取締；
(二)責令停業出版、印刷、復制、發行出版物；
(三)其他責令當事人糾正違法行為的措施。
第五十九條當事人逾期不履行行政處罰決定的，新聞出版行政機關可以依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的措施處理，。
新聞出版行政機關申請人民法院強制執行行政處罰決定，應當自當事人期限屆滿之日起3個月內提出。
一、“正”是做好班級管理的基礎
就班級管理而言，絕大多數工作都應遵循“正”的要求，這是做好班級工作的基礎，即班級管理有其普遍性、基礎性的要求。例如，班級管理要以學生為本，要充分尊重并調動每一名學生學習的積極性、主動性，這是必須堅持的基本理念。再如了解和研究學生，班主任就必須要有條不紊、一絲不茍地進行，沒有任何捷徑可走，而且這一要求在接手新班級之初就必須扎扎實實地做好。又如訂立班級奮斗目標及其實現路徑，與家長的溝通聯系，與授課教師的交流，等等，諸如上述工作無不需要班主任扎扎實實地開展。具體而言，班主任要做好“身正”“言正”“心正”。
1. 身正
班主任要求學生應該怎樣做，不應該怎樣做，關鍵在于以身作則，親身示范。班主任不僅要在學生面前，在班級、學校中表現出身正，在其他場所也同樣如此。如果班主任教育學生在公交車上遇到老弱病殘要主動讓座，但自己卻對站在身旁的老人視而不見——這樣的身教，學生不但不會“不令而行”，而且必然“雖令不從”。
2. 言正
班主任不僅需要身正，還需要言正。對于學生來說，他們往往會有意無意地將班主任視作模仿對象，不僅觀其行，還會聽其言。因此，班主任需要錘煉語言，要考慮“什么樣的語言能傳遞正能量”“什么樣的措辭會誤導學生”。多說積極的、鼓勵的、肯定性的語言（如“我為你的出色表現感到驕傲”）；少說甚至不說消極的、斥責性的語言（如“這樣糟糕的表現”“太讓人失望了”）；表揚學生時要實事求是，而批評學生時則就事論事，不要“上綱上線”，等等。
3. 心正
“心正”表現為心中有學生，要想學生之所想，急學生之所急。只有這樣，班主任才能真正了解、理解學生，繼而做好教育引導工作。而且，班主任只有“心正”，其“身正”“言正”才會有堅實的基礎，才會有源源不竭的動力，否則，“身正”“言正”不能長久堅持。
作為班主任，上述這些要求還需要“十年如一日”地一以貫之地堅持，而不能“三天打魚，兩天曬網”，更不能在開了一個好頭之后，從此再無起色，或者不了了之，否則，此前再好的努力也都會付諸東流。
二、“奇”是提升工作效率的關鍵
雖然“正”是基礎，是一般性要求，基本涵蓋了班級管理的常規性工作，但班級管理絕對不是循規蹈矩、因循守舊的代名詞，而是需要“漣漪蕩起”，需要變化，這也正是體現班主任工作的高超藝術的關鍵之處。
1.“奇”有所備
班主任的“奇招”決非是心血來潮、主觀臆斷的結果，而要依靠班主任平時對班級及學生細致入微的觀察，對自己及他人教育經驗的用心積累，對教育問題的不斷思考、反復研究。只有在平時做好這些準備，面臨突發問題時，才能采用靈活多變的方式解決問題，才能產生出其不意的效果。例如，某學生為了給班主任一個“下馬威”，在黑板上寫下“班主任可憐”五個大字，但班主任并未大發雷霆，反而與學生就此探討起“可憐”一詞。師生探討最終的結果，無論是從“值得憐憫”，還是從“可愛”（“可憐”在多處古代文獻，如白居易的《暮江吟》中的“可憐九月初三夜，露似珍珠月似弓”；《孔雀東南飛》中的“可憐體無比”等，均意指“可愛”）等角度來說，班主任這一工作都是需要呵護的——“值得憐憫”說明班主任的工作環境、待遇等都還有待進一步改善，因此學生還需要體諒并支持班主任開展工作；“可愛”則充分說明班主任的受歡迎程度，班主任如此受歡迎，沒有理由不支持其開展工作。本來想讓班主任難堪的一出“鬧劇”，巧妙的處理反而讓學生更加擁戴班主任，這可謂臨門一腳式的“神來之筆”。實際上，班主任使用奇招，看似是風格一轉，實則一切盡在班主任的運籌帷幄之中，“奇”正是厚積薄發的結果。
2.“奇”非“三分鐘熱度”
運用“奇招”切不可半途而廢，一定要有“守得云開見月明”的堅持。例如，班主任在經過觀察后，發現某同學在各種場合都想極力表現自己，已經影響其后續的學習及其長遠發展，于是采用有意忽視的方式（相對于班主任與該名學生“正面交鋒”——或說理、或批評等方式）來解決這一問題。在未取得預期效果——學生大幅收斂自己愛表現的行為之前，班主任切不可心軟。簡言之，經過深思熟慮后采用的奇招，班主任要堅持到底，輕言放棄或轉移視線等均不可取。
3.“奇”得自然
雖然“奇”是靈活應對問題，但就實施過程看，還應強調自然而為，順理成章，不要讓學生覺察到某種端倪，輕易地揣摩到班主任的意圖，乃至洞察到班主任下一步的行動計劃，否則，難有出奇制勝的效果。因此，班主任不能因追求新奇而矯揉造作、舍本求末地使用“奇招”，否則，奇得唐突、奇得蹩腳事小，無法收到奇效，甚至是弄巧成拙，傷害學生才是最讓人痛心的。
4.“奇”需常新
“奇”在于靈活多變，具有情境性，因而排斥僵化的、封閉的思維模式及處事風格。班主任使用“奇招”必然要具有創新精神和辯證思維。昨日的“奇招”，到了今天，也許變得很平常；處理這一個突發事件的奇招，換作另一個情境，也許連作為問題解決的常規備選項都不是。總之，班級管理的“奇”需要創新、靈活，需要與一切遵照“老黃歷”行事等姿態劃清界限。只有這樣，班級管理過程中才會涌現出層出不窮的新招、奇招，幫助班主任靈活有效地解決問題。
[關鍵詞]財政支出 績效管理 指標體系
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動,它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析,并將考評結果融入整個預算編制,從而使財政資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一、我國財政支出績效管理制度改革困境
1. 觀念制約
傳統計劃經濟體制下,政府資金的管理往往是粗放式的。“只算政治賬,不算經濟賬”往往是政府官員的定向思維。目前,雖然我國社會主義市場經濟體制改革進行了這么多年,但是很多市場規范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監督審計和考核方面,缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。
2. 制度制約
(1)預算管理模式尚未完善。目前,我國預算的編制、執行、監督各方面都存在不規范現象,嚴重影響績效預算的推行。首先,在預算編制方面,編制依據不是部門的戰略目標和項目資金運行的績效,而更多的是依據政策法規、會議決定和黨政領導的批示,預算編制的自主性和可預見性較差。其次,在預算執行方面,雖然初步建立起與部門預算相配套的國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系,初步控制了預算支出行為,但是這些改革也是剛起步,問題頗多。第三,在預算監督方面,監督體系不健全,預算支出缺乏追蹤問效。人大等法律監督流于形式、審計等行政監督作用有限、公眾等社會監督乏力,存在重分配、輕管理,重使用、輕監督,重投入、輕績效的現象。
(2)財政的基礎管理水平較低。西方國家在實踐了以嚴格控制預算投入的分配和使用為特征的傳統預算模式100多年后才引入績效管理方法,這是因為在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算,不但不能起到優化資源配置的作用,甚至會造成負面激勵。目前,我國缺乏必要的預算信息和分析能力,財經紀律松弛,缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環境,這些都會影響財政支出績效管理的推行。
(3)績效管理法律框架不健全。現在我國財政支出績效管理的法制化程度低,主要是部門規章或各地的一些地方政府管理條例,在績效評價的標準、績效監督主體、組織實施程序、財政資金使用的責任追究、跟蹤問效等方面都沒有明確的規定,這和西方國家全國性、細化性的法律體系相差甚遠,使得我國績效管理改革的推行無法可依、推行不利。目前,我國財政支出績效評價多是放在對專項資金的事后評價方面,缺乏事前預警。
3. 技術制約
(1)績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的,包括經濟、政治、安全、自由、環境等多個方面,并且這些目標還處于不斷變化之中,多數部門的社會效益和經濟效益又難以量化,各級、各公共部門與預算相關的收支數據信息分割、匱乏和扭曲,導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定,為編制和實施績效預算造成很大的困難。
(2)數據搜集困難。財政支出績效管理工作的基礎環節就是擁有大量真實、可靠、詳細的數據和資料,包括部門財務資料、職能職責等目標資料、被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數據等。目前,我國還沒有建立起搜集這些數據和資料的有力途徑,影響績效管理工作的開展。
(3)人員素質有待提高。財政支出績效管理工作需要從業人員有較高的業務知識和專業素質,目前財政管理部門的人員理論基礎薄弱,缺乏管理、生產技術等方面的專業知識,對績效評價的方法和理念較為陌生。
二、財政支出績效管理改革路徑選擇
一國財政支出績效管理制度的建立要受到國家經濟、人文、制度等綜合環境的影響。基于我國的國情,要推進財政支出績效管理改革不是一蹴而就的事情,必須循序漸進,逐步完成。
1. 短期任務。在一兩年時間內,政府應強化績效管理制度與機構的建設,做好改革的基礎性工作。
(1)建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法,各地方政府也可以因地制宜出臺相關的績效評價與管理規章制度,明確相應的工作規則、工作程序、權利義務等。
(2)初步建立財政支出績效管理專門機構。可以考慮將財政監督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”,由專門分管領導負責本地區績效評價的試點工作。
(3)加大宣傳力度,制定獎罰措施,在政府部門內部形成追求績效的意識。包括明確績效目標、增強責任感與使命感、提高公共服務質量、追求社會公眾滿意度、樹立市場化觀念、增加法律意識等內容。
2. 中期任務。在三五年的時間內,政府應進一步加強技術層面的建設,完善財政支出績效管理體系。
(1)扎實做好科學指標體系建設。財政支出績效評價是對資金效率和效能的評價。所以績效評價指標應包括定量指標和定性指標兩大類。①定量指標,即可以通過數量計算分析評價內容的指標。根據財政活動的特點,定量指標既包括絕對量指標和相對量指標,又包括反映財政支出結構及其是否合理的指標。②定性指標,即無法通過數量計算分析評價內容,而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標,它是對定量指標的進一步補充。具體包括效益性指標、創新性指標、合規性指標、人員素質指標、公共責任和公眾滿意程度指標。
(2)配合績效管理改革的推進,擴大財政資金監督的主體。首先,進一步加強宣傳力度,喚起全民對財政支出績效管理的關注,政府部門應接受社會力量的監督與督促。其次,充分發揮各級人大專門委員會的作用,可以在財政經濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監管委員會。第三,建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的,并各有分工的績效評價與管理模式。第四,對一些部門按照項目、部門預算支出等內容排序,并對相關領導干部實行“問責問效”制。
3. 長期任務。在一段相當長的時期后,財政支出績效的觀念已經深入人心,相關的管理體系已經日趨成熟,績效評價與預算密切結合,此時需要進一步制定和完善詳細、多層次的法律體系,并且引入中介組織,開展績效評價活動,降低政府管理成本,最終實現財政支出效率和公平的價值理念。
三、財政支出績效管理及其實施意義
1. 財政支出績效管理
財政支出績效管理,是指運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析,將考評結果融入整個預算編制,使財政資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。推行財政支出績效管理是為了將現代市場經濟中的公共管理理念納入預算管理,通過績效管理對政府行為進行內控,從而保障政府目標的實現,促進政府轉變職能,提高政府與市場的協調能力。
績效管理在企業中早已普遍推行,在政府部門尚不多見。與企業的績效管理不同,財政支出績效管理不僅要計算直接的、有形的、現實的投入與產出,還要計算分析間接的、無形的、預期的投入和產出。除了有能用貨幣計量的經濟效益,還存在大量無法用貨幣度量的社會效益。其目標是追求整個社會的效益最大化。
2. 財政支出績效管理的實施意義
加強財政支出績效管理,確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效,是提高財政工作質量的關鍵環節,同時有助于各級政府強化“花錢”的責任意識,促進形成追蹤問效的管理理念,推動政府由經濟建設型向公共服務型的轉變。
加強財政支出績效管理,完善公共服務型政府財政管理。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理。沒有健全的財政收入管理機制,財政資金運行就缺乏穩定可靠的來源;沒有健全的財政支出管理制度,就難以提高財政資源的配置效率,難以保證財政資金的良性運行。因經濟發展階段不同、財政收支規模不同,一定時期內國家財政管理面臨的工作重點也不同。經濟建設型政府向公共服務型政府的轉型,決定了財政管理的重點應實現從收入管理向支出管理轉移,注重追蹤問效,加強財政支出績效管理,既包括事后的績效考核,也包括事前的績效預測。
參考文獻:
[1] 上海財經大學公共政策研究中心.2006中國財政發展報告[R].上海:上海財經大學出版社,2006
[2]徐一斐.當前我國財政支出績效管理面臨的困難和對策.2007年
關鍵詞: 市政工程；質量；管理
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
市政工程建設在國民經濟尤其是調整產業結構,優化生產力布局,加大投資環境起著十分重要的作用。現在建設行業競爭異常激烈,市場管理不夠規范,這給工程項目的管理者帶來了諸多新問題。2008年來,受國際金融危機的影響,我國采取了加大基礎建設投資力度。因此,在新的形勢下,規范市政建設市場,完善質量控制體系勢在必行。
1市政工程建設質量存在的問題
1.1監督不嚴 少數監理單位對關鍵部位和關鍵工序沒有做到旁站監理或是旁站監理把關不嚴,不能及時糾正出現的問題,使少數市政工程出現質量和安全缺陷。
1.2同步建設施工質量差 位于人行道或慢車道上的同步設施,各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理,使地基基礎留下質量和安全隱患,造成路面沉陷。
1.3隱蔽工程和附屬工程質量不高 軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養護不到位,路面成型后出現起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時,由于對市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎處理不到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。盲道下坡道與路銜接高差較大,不符合設計和規范要求。
1.4質量責任制落實不到位 未做到責、權、利的統一,不能完全落實,甚至形同虛設,同時質量工作沒有計劃、缺乏目標,走一步說一步,干到哪兒算哪兒;未形成全員努力,心往一處想,勁往一處使的局面。
2.市政工程中產生質量問題的部分要因
2.1管理混亂，制度不健全。施工過程中由于沒有建立一套完整的管理制度和質量保證體系，或相應的體系不適用于工程的施工生產。導致施工管理人員隨意性大,想當然干工程,沒有明確的行為規范, 施工管理人員質量意識淡薄，管理混亂，紀律松懈。
2.2技術力量薄弱，施工經驗不足。由于“十一五”期間，全國各地都掀起了基建的，致使許多施工單位合同額攀升，進而導致各單位技術人員，特別是有豐富施工經驗的技術骨干匱乏，出現斷層。許多施工單位新開工地的施工、質檢等重要工作均由剛剛參加工作的大專畢業生負責。由于較多新員工無工作經驗，工程質量意識淡薄，影響到了施工過程中的質量管理。而且部分項目部協作單位，尤其是勞務公司，也同樣存在著公司成立時間較短，員工整體素質不高的問題。這些因素都會導致施工生產過程中引發質量隱患。
2.3不正之風的消極影響。建筑行業中的不正之風,是缺乏職業道德的很需要表現,也是影響工程質量的一種主要因素。個別工程管理人員得到施工作業隊好處之后,違背原則,對發現的質量問題不管不問,或者利用手中的權力搞交易,內外勾結,弄虛作假,偷工減料,置工程質量于不顧。
3 加強市政工程質量管理的對策建議
市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項目在對投資、質量、進度、安全、環保等方面的管理顯示出獨特的特點。隨著 中國 改革開放的深化，國民經濟持續高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業也隨之大量整理發展。但由于對工程質量未能進行有效地控制，重大工程質量事故時有發生，給國家和人民的生命財產造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質量問題已成為實施擴大內需、加大基礎設施建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。
3.1 完善市政工程建設系統的質量管理體系
(1)由于市政工程的特殊性，往往重視工期而忽視質量。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料甚至出現假資料。
(2)施工單位的質量管理存在問題。現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠整理施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。
(3)建立并完善對施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位、檢測單位的工作監督與考核辦法,形成對各單位的評級與優選制度。
(4)完善工程質量管理的獎懲制度。
(5)完善對工程建設管理單位與個人的廉政考核與處罰管理制度。
3．2 加強對施工單位質量行為的監督、考核和獎懲，促進施工質量的責任主體在保證工程質量中發揮決定性的作用
(1)對施工單位的施工投入、工程質量管理體系運行狀況的檢查與考核。重點考慮對承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機構及主要負責人的到位情況、主要施工設備的投入情況、質量控制程序的遵守、材料質量控制情況、施工方案、現場實體質量控制情況、內業資料等方面進行檢查考核。對檢查考核的結果要采取兩個手段來抓：一手抓激勵；一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。也即一方面激勵承包商在提高施工質量方面的積極性，使承包商深刻地感受到向業主提供優質產品會使承包商直接得到利益(獎勵)或間接的利益(如招投標評分中給予加分、給予更多的投標機會)；另一方面，加強懲罰，對施工質量差或出現重大質量事故或存在嚴重質量隱患的單位，追溯責任，爭取降價接收、罰款等措施。
(2)加強對施工單位的現場施工質量的監控與考核。采用定期檢查和現場臨時抽查等方式對施工質量的整體運行情況和關鍵部位的質量狀況進行監督與控制。這樣的監督與控制應由業主、監理、質檢站等聯合控制。對監控與考核的內容應根據不同的工程內容和要求詳細討論研究制定。考慮到當前市政工程質量管理的水準和難度，質量檢查應著重于重要和關鍵的質量工序，甚至可更深地介入這些工序的施工控制。
3.3 市政建筑市場的不規范,招標的不公正,有的建設單位明招暗定,串通陪標 泄露標底,營私舞弊,使公開招投標失去了本來意義;有的單位和個人想方設法在企業資質問題上玩花樣,搞陰陽合同、掛靠承包、倒手轉包、肢解分包,嚴重影響著市政工程的建設質量。建立招投標違法行為記錄公告制度,是建立招投標市場誠信機制的重要舉措和有效辦法。只有形成對違法違紀行為人人喊打的態勢,才能凈化建筑市場。
結束語:在市政項目工程施工中，對一切直接或間接影響工程質量特性形成的因素進行嚴格的控制，嚴格執行目標計劃和設計規范的相關流程，提高工程人員技術及職業道德，建立健全質量管理體系，延長產品使用壽命。質量是市政施工企業永恒的主題,更是市政施工企業贏得市場的法寶。市政施工企業要加強質量管理,把握質量這個主旋律,從而推進整個市政工程的施工質量,努力打造市政精品工程,提升市政施工企業的市場競爭力。
參考文獻:
[1]徐華穎.市政工程建設管理要點與體系完善塒.中國西部科技.2009,(08).
根據*的通知，現將*支行一季度經營狀況匯報如下：
一、各項指標完成情況
按*年初下達的各項工作計劃，*支行制定了*的工資績效考核制度，各部門狠抓落實，積極開拓，共同努力，完成如下：
1、存款目標：一季度末。*支行各項存款總額*萬元，較年初增加*萬元，完成本年任務*萬元*，未完成本年度計劃。其中對公存款*萬元，較年初*萬元，全年計劃增長*萬元，未完成季度計劃。儲蓄存款*萬元，較年初年初增加*萬元，完成全年計劃增長*萬元*。
2、新增貸款目標：*行各項貸款總額*萬元，較年初凈增加*萬元，其中存量貸款下降*萬元，新增貸款*萬。
3、不良清收：一季度實清收不良貸款*萬元，完成全年計劃*萬元*，完成季度計劃*萬元*。不良資產率為*，較年初下降*，實現計劃目標；
4、抵貸資產管理，一季度*支行加強了抵貸資產的處置力度，全年計劃處置*萬元，季度計劃處置*萬元，年初即向總部申請處置抵貸資產*筆金額*萬元。共清收*萬元，完成全年計劃*萬元*，未完成計劃指標。
5、收息目標：一季度實收利息*萬元，每季收息按年末存量貸款計算計劃為*萬元，完成*。其中存量貸款收息*萬元，季度計劃*萬元，全年計劃*萬元；不良貸款收息*萬元，完成季度計劃*萬元*，完成全年計劃*萬元*；新增貸款收息*萬元，完成全年計劃*萬元*。
6、利潤目標：一季度我行共實現收入*萬元，總計支出*萬元，本年度計劃實現利潤*萬元，一季度計劃實現*萬元，實際完成*萬元。其中一季度計提定期存款應付未付利息*萬元；應計提拆借總部資金利息*萬元未收，應付總部臨時借款利息*萬元未付，實完成利潤*萬元。
二、經營狀況分析
通過以上數據分析，*支行各項業務發展基本達到了預期的目標，呈現出以下幾個特點：
一是存款總額有所增長，其中儲蓄存款增幅超過對公存款增幅，且以儲蓄存款為主。從我支行各項存款所占的比重來看，發展極不均衡。對公存款中活期存款占存款總額的*，較年初*萬元，與去年同比*萬元；定期存款占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重持平，與去年同比*萬元，定期存款占對公存款的*，較年初比重增加*。活期儲蓄占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重下降*，與去年同比*萬元；定期儲蓄占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重增加*，與去年同比多增*萬元；定期儲蓄存款占儲蓄存款總額的*，比重較年初增加*。
從以上數據我們分析，對公存款增勢不好，受存款大戶影響，下降幅度較大，。對公存款下降主要是我單位存款大戶*運用造成存款下降，雖然年初以來，我們加大了對企業存款的營銷力度，走訪了鏡內的大小企業，宣傳*行支持企業的態度，在取得企業的信任的同時也擴大了*行的知名度。同時受本地區經濟資源和客戶資源的限制，雖然我們做了一些工作，但收效甚微。一季度*支行新增存款帳戶*戶，其中基本帳戶*戶，一般帳戶*戶，但新增存款余額不大，不足以彌補大額存款的下降。
從以上數據我們分析，儲蓄存款始終保持良好增勢，一是目前*是主因，二是*支行加強對儲蓄存款的*也促進了增長。從年初伊始，*支行就制定了本年工作計劃，把存款放在首位，并制定了相應的規則，*崗位員工思想負擔減少，工作態度轉變，工作積極性增高，并通過加強和提高優質文明服務，積極穩定老客戶，發展新儲源。*崗位員工也通過各自的社會關系，努力挖掘儲源。
從以上同比數據我們分析，*存款同比增勢絕對值基本持平，一方面反映出我單位*存款總體增勢的穩定；另一方面也反映出我們在*上缺少優質客戶。
與本行其他支行相比我們*存款增幅較小，排位靠后，一方面受地域和客戶群體行為的限制，我們在本地區*為中心進行了一次各金融機構*存款市場份額的調查，全城共有*個儲蓄營業機構，儲蓄存款總額*億，平均每個儲蓄機構分攤標準余額為*萬元，我們三個儲蓄營業機構按平均值計算為*萬元，低于標準余額。共有人口全口徑約*萬人，按人均分攤占有標準余額為*萬元，*支行現共有開戶*萬戶，按平均值計算人均占有*萬元，低于標準余額。
二是貸款適度投放，加強信貸管理。一季度末，*行各項貸款總額*萬元，較年初凈增加*萬元，增幅*％。貸款總額中，個人消費貸款余額為*萬元,比年初下降*萬元，增幅為*。短期保證貸款余額為*億元，比年初增加*萬元，增幅*％。短期抵押質押貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元，增幅*％。中長期貸款余額為*萬元，與年初持平。年初以來，結合*對*支行下達的信貸任務，信貸管理部門對我支行現存貸款進行了全面細致的調查，并針對貸款即將到期的及時進行通知，要求借款人按期償還貸款，確保我支行無新生逾期貸款。
三是資產質量保持良好水平。年初*支行根據現存的不良貸款實際情況，*科便制定了清收工作計劃，理清了工作思路，積極對逾期貸款進行清收收，明確了工作重點，加強建檔建帳檔案化管理。一季度末，*行逾期貸款總額*萬元，不良資產率為*，較年初下降*萬元，不良率下降*％。不良資產清收同比多收*萬元，完成全年工作的*，不良貸款利息清收*萬元，完成全年任務的*，按五級分類口徑*支行認定數為正常類貸款*萬元，關注類貸款*萬元，次級類貸款*萬元，可疑類貸款*萬元。不良貸款余額*萬元，不良貸款率*％，比年初下降*個百分點。
四是業務收入增勢平穩。一季度末，*支行共實現各項收入*萬元，同比增*萬元，其中：1、貸款利息收入*萬元，同比增*萬元，其中收回存量貸款利息*萬元，新增貸款利息*萬元。正常貸款收息率達100；2、金融機構往來收入*萬元，同比下降*萬元；3、其他收入同比多收*萬元。各項支出*萬元，同比增*萬元；其中1、利息支出*萬元，同比增*萬元,其中預提儲蓄應付未付利息*萬元，全部提足；2、營業費用*萬元，同比下降*萬元，其中職工福利費、教育經費、工會經費全部提足，同時未計提固定資產折舊。
五是機構建設進一步加快。初步完成了*所、*所升級支行的各項準備工作。
六是公眾形象及影響力進一步提升。一季度我支行獲得了“*市商業銀行先進單位”、“*市思想政治工作先進集體”、“*三個文明建設先進單位”、等殊榮。
三、在經營中出現的問題與困難及解決方案
20*年一季度，*支行在經營中出現的問題與困難主要有：一方面，*支行對公存款增速*，儲蓄存款上一是活期、定期儲蓄存款比例*，*受到一定影響。另一方面，*支行辦公樓對外形象欠佳，也*了本行的擴展速度。針對以上問題，本行將著重做好以下幾項工作：
1、提高資產負債管理水平保持良好、穩定的*凈收入水平，積極調整資產負債結構，合理擴張規模及有效調配信貸資源，發展低風險的資產業務，降低資產風險程度。
2、穩步發展公司業務，加快面向中小企業的產品和服務創新；擴大業務的服務范圍，改變觀念，從*做起，*發展。
關鍵詞：路政檔案管理特點與作用 主要內容管理工作
Abstract: this paper expounds the characteristics and functions of the archives of highways, and introduces the archives management of highways, the major content of how well the archives management of highways is put forward their own views.
Keywords: road file management features and function main content management
中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：
引文：
公路路政檔案是路政管理機構在行政執法過程中形成的．具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像等各種形式載體的文件材料。內容主要包括：路產、處罰、復議、超限運輸、違章建筑、事故處理、機構管理文書等等，它是反映路政管理部門歷史真實面貌的重要依據。路政檔案是路政決策和制訂政策的基礎．也是衡量路政管理科學化和現代化的重要尺度。路政檔案管理是路政管理工作的集中體現。
一?路政檔案的特點與作用
1.路政檔案的特點
1.1公路專業性強。
路政檔案是路政執法活動的真實記錄，它在檔案的內容、形成過程及適用法律法規上明顯反映出一定的公路專業特點。例如處罰檔案中的一般事案、簡易事案等，它們活動的范圍空間、對象目標等都有明顯不同，表現出較強的公路專業性。
1.2獨立性強。
路政案件是獨立的路政執法活動，如查到某貨車嚴重漏油污染路面一案，從立案到作出處罰決定會形成一套完整的檔案，主要包括立案、調查取證、送達處理意見書、作出處罰決定書、行政復議等全過程，是一個不可分割的整體，也不可與其他案件的檔案混淆。
1.3保存性強。
路政執法檔案是路政執法活動的結果，記載了路政執法活動全過程的真實情況，如案件發生地、當事人口述內容、違法事實、處罰決定等等，存在著大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據，在引起爭議和處理類似執法案件時都可借鑒和利用，具有保存價值。
1.4規范性強。
目前，各省路政執法文書已高度統一、規范，處罰檔案、強制措施檔案等各類路政檔案，完全符合《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規定》的規定，其規范性全面提高了路政工作的質量和效率。
2．路政檔案的作用
2.1路政檔案是路政執法活動的依據和憑證。
在路政執法活動中，路政執法檔案的依據性同路政執法自身的復雜程度及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內容越復雜，依據性越強。
2.2路政執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段。
它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，作為辦案思路、方法、結果的載體，具有積累辦案經驗和
提高執法水平的作用。
二?路政檔案管理工作的主要內容
1.路政信息收集。路政信息是掌握高速公路及其附屬設施真實情況的源泉，是領導決策及制定相應管理措施的重要依據之一，加強路政信息收集工作也是加強高速公路路政檔案管理的一個重要方面。
2.整理。把收集來的執法檔案，按規定程序，分門別類、系統排列和科學編目，以便于安全保管，滿足對執法檔案利用的方便和需要。
3.鑒定。鑒別路政檔案的價值，挑選需要定期或永久保存的檔案，并銷毀無需保存的部分。
4.保管。采取必要措施，確保路政檔案的完整與安全，防止并克服各種不利因素對路政執法檔案的損壞作用，不斷延長執法檔案的保管壽命。
5.編目與檢查。路政執法檔案分類應從實際出發，根據需要健全路政檔案、處理檔案、處罰檔案等各種檔案材料，為路政管理工作保存第一手資料，方便有關人員的查找和利用。
6.利用。以編制查考工具、匯編參考資料等方式，介紹和提供路政檔案，為執法工作提供服務。
三、路政檔案管理工作存在的問題
路政檔案足路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制訂政策的基礎，也是衡量路政管理科學化和現代化的重要尺度。路政管理工作的成敗在很大程度上依賴于路政檔案管理水平，但在實際工作中，由于領導重視不夠，檔案管理人員素質不高，認識水平低等原因，使路政檔案管理工作始終處于低水平運轉，從而嚴重制約了路政管理工作的有效開展。
1.路政檔案人員專業水平有待加強
路政檔案工作既是一項繁瑣的、細致的工作，又是一項嚴肅的、認真的工作，沒有較強的事業心和責任感、沒有吃苦耐勞的精神的人是小能很好地承擔起這項工作的。同時，從事路政檔案工作主要足文字、綜合、管理工作，這就要求內業人員應具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。檔案人員是路政管理機構的內當家、是領導的助手與參謀，檔案人員素質的好壞，直接關系到路政內業工作的好壞，影響整個路政管理工作水平。但實際上，從事路政檔案工作的人員中存在一種片面的認識，認為路政檔案工作枯燥乏味，整天忙忙碌碌，具體瑣碎，不被他人理解，比搞外業吃虧，因而工作積極性不高，而從事外業工作的人員又認為檔案工作是內業人員的事，與已無關，對檔案工作不關心、不支持、不配合，甚至本應由外業干的事也推給內業入員，造成互相扯皮、工作不協調，影響檔案工作的正常開展。
2.路政檔案歸檔管理不規范
路政檔案管理工作存在著歸檔不健全、管理不集中、收集不完整、整理不規范等問題。在路政外業工作中，未能及時將工作處置情況錄入路政應用系統軟件，對路政資料的積累和歸檔存在認識小足、職責不清等問題，從而造成歸檔資料不齊全完整；同時，由于部分路政內業人員缺乏一定的檔案管理知識，雖然日常路政工作資料能及時收集，但是卻未能按照檔案管理有關標準與要求進行規范整理，尤其是對路政案件的立卷歸檔、保管利用等方面缺乏經驗，造成了利用率不高、帳物不符等現象。
3.管理服務手段落后
當前辦公自動化已經在我省交通系統全面實施，各種業務系統軟件也正在逐步推廣，技術手段、產品形式和服務方式等都在發生深刻的變化，但是從總體情況來看，路政檔案管理工作卻相對落后，仍然處于傳統、落后的純手工管理階段，基礎設施投入不足，同時，由于辦公自動化網絡和業務軟件未能很好符合實際工作，與路政日常實際工作有了一定的脫節，從而，造成了目前路政檔案管理服務手段比較落后。
四、如何做好路政檔案管理工作
路政檔案管理是路政工作的主要內容之一，要以《中華人民共和國檔案法》和相關法律、法規為依據，切實做好檔案管理工作。
1.加強領導，建立健全檔案管理運作機制
搞好路政檔案的管理，應加強對檔案管理工作的領導，將檔案管理工作納入工作日程，真正做到認識到位、組織到位、措施到位。因此，需建立檔案管理工作領導小組，將路政檔案工作作為行政管理的一項重要內容納入年度目標，與路政工作同部署、同組織、同考核，使之更加規范化、標準化，走上依法建檔的軌道。
2.完善制度，明確職責
路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長短不一，這些特點給文件材料的收集和積累的準確性、完整性帶來一定困難，因此，做好路政檔案管理工作，必須始終堅持貫徹落實《中華人民共和國檔案法》，健全完善檔案材料立卷歸檔、檔案查借閱、檔案鑒定銷毀等制度，明確檔案管理人員職責，做到以制度管人，科學建檔，科學管理，確保路政檔案管理工作有章可循。
3.提高檔案管理人員綜合素質
高速公路路政檔案管理是一項既繁瑣、細致又嚴肅、認真的工作，需要管理人員具備較強的事業心和責任感，同時路政檔案管理主要是文字、綜合、管理工作，還需具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。因此提高路政檔案管理人員的綜合素質迫在眉睫。路政檔案管理人員應不斷加強自身學習，既要掌握公路法律法規和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，積極掌握計算機的應用技術，不斷提高自身業務水平，快速適應檔案發展的需要，實現路政檔案工作的信息化和現代化。
4.整合資源，強化路政檔案管理開發利用
社會的發展和科技的進步，對檔案工作提出了更高的要求。在保守國家秘密的前提下，檔案管理人員應做好路政檔案的提供利用工作，充分利用路政檔案編研一些有實用價值的檔案資料，為領導決策和各工作部門提供內容翔實的信息資料，以充分發揮檔案憑證和參考作用，實現由被動到主動的轉變，更好服務于路政工作，為振興公路事業做出貢獻。
結語：
綜上所述，可見路政檔案管理業務工作是艱巨、繁多的，由此也更應不斷探索思考如何科學組合、優化效能地做好路政管理的各項業務工作。路政檔案作為一門保障路產及人身生命安全的專門檔案，在公路管理中起著非常重要的作用，它不光是記載著整個路段、乃至整個交通系統網絡的真實記錄，也是路政執法管理人員在一線辛勤付出的見證，應不斷研究與探索，總結與提升，讓路政檔案更好地為我國公路的營運與發展，社會的和諧與進步發揮其應有的作用。
參考文獻：
[1]鐘曉玲 公路路政檔案管理的法學思考 長安大學政治與行政學院法學系
[2]余立維 路政檔案管理初探 廣東檔案
1.財政支出績效管理理念認識不足績效管理的理念在于系統性的對績效工作進行統籌規劃，然而在一些政府部門由于對財政支出績效管理理念的認識上存在偏差，對績效管理的認識止步于績效評價，而相關的管理工作則被弱化了，致使政府的財政支出績效管理工作偏向于注重財政投入的結果，而弱化績效的平衡，從而使得一些公共事業方面的投入造成一定資源的浪費，為實現財政資源的利用最優化，一定程度上制約了國家的發展步伐。2.財政支出績效管理組織體系存在紕漏現如今我國的財政支出績效管理體系存在著諸多漏洞，主要表現在兩方面，其一是有關績效評價缺乏統一性的指導，并且一些地方級政府甚至不認真對待績效評價工作，績效評價管理工作形同虛設；其二是績效管理的組織體系不健全，主要表現在地方政府機構并未設有專門的財政支出績效管理部門，表現出對相關工作的不重視，有些部門雖設有專門機構，但人員配備不合理，相關制度制定未突出工作重點，績效管理數據庫建設不完備，相關配套設施的不跟進等。3.財政支出績效管理作用未完全發揮財政支出績效管理作用未充分發揮的問題原因來源于多方面，除了上述的管理理念與組織體系的問題之外，還存在執行力的問題，主要表現為消極怠工以及相關部門的配合不協調，此種問題的存在不利于績效管理工作的實施，甚至會浪費寶貴的人力資源卻未達到預期效果，帶來事倍功半的效果。
二、優化我國財政支出績效管理的措施
1.深入研究績效管理藝術，重新審視績效管理為改革優化財政支出績效管理工作，地方政府部門應該重新審視績效管理，加強績效管理理念的宣傳以及意識培養，使得績效觀念深入人心，只有各級政府部門上下都重視績效管理的基礎上，績效管理工作才能有效實施。2.改進和完善財政支出績效評價標準及管理體系針對我國財政支出績效管理體系不健全的問題，政府部門應積極改進，修正不完備的組織體系，增加一些必要的環節，加強財政支出績效管理；鑒于績效評價標準不統一不規范的問題，相關部門應成立專家組進行統一制定，并經公眾試驗調查，達到足夠高的滿意度時，將這一統一規范的評價標準在部門內加以實施，這樣不僅有利于正確評判財政支出結果和效益，還有利于合作的協調。3.積極促進績效管理作用發揮的最大化此項措施主要是加強績效管理部門的人員配置并定期進行培訓，以提高績效管理人員的專業素質和滿足員工對目標的更高追求，同時嚴抓執行力，使得財政支出績效管理真正地做到通過專業的績效評價結果，改進和提出激勵及應用決策，使得財政投入物盡其用，最大程度地發揮績效管理的指導激勵性。
三、結語
離退休管理處工作的主要任務就是為老干部、老同志服務。按照xx提出的“政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部”的要求，認真貫徹落實中央、市委關于老干部工作的精神，做好對離退休人員的各項服務，并在服從服務學院工作大局的前提下，充分調動離退休人員的積極性，為學院的發展做出貢獻。
做好離退休人員管理工作，就需要根據他們的特點來開展活動，滿腔熱情地解決好老同志的思想、學習、生活等方面的問題，要想老同志之所想，急老同志之所急，幫老同志之所需，使老同志能夠安度幸福晚年。
二、工作目標
1．要嚴格落實有關政策，把離休干部的政治待遇、生活待遇落到實處。
2．要將離退休管理工作做活、做實、做好。
做活，就是要從老同志和我院的實際出發，根據新時期的特點，不斷轉變工作方式，增強服務意識，不斷探索離退休人員管理工作的新思路。