發布時間：2023-03-02 15:00:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的扶貧技能培訓工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點
我區的農民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先后啟動實施了農村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業生，稱為“人人技能工程”。目前，我區的務工農民技能培訓工作，主要由農業、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在2004年，區委區政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產業的實施意見》，對農民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動和社會保障局先后下發了《關于進一步加強職業技術培訓工作的通知》（商政勞社發〔2010〕176號）和《關于貫徹執行〈省就業再就業資金管理暫行規定〉有關問題的通知》（商財辦社〔2010〕55號）兩個政策性文件，為農民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰，緩解就業壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業培訓行動計劃》，進一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協2009年重點提案。多年來，區委、區政府、區級各相關部門都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署，人勞、教育、農業、扶貧部門以農民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯、建設、殘聯等部門也按照各自安排，針對農村青年、農村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實際，大力開展農民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業核查等配合服務工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業，內容涉及專業知識、操作技能、勞動保障法規、安全、衛生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發展。由于我區為全市政治經濟文化中心，市區兩級均有培訓機構的審批權力，目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作，其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業學校為主體；民營機構由人勞局管理，從2004年的兩家發展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區的農民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經過近幾年多努力，我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農民工技能培訓，經過2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發了《關于農民工培訓有關問題的通知》（商政人勞發〔2008〕69號）和《農民工培訓班管理規范化要求》（商政人勞發〔2009〕30號）兩個規范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農業、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質和充足的培訓時間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務大區，盡管農民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數。迫于養家糊口的壓力和發家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。盡管市、區兩級共有二十多家培訓機構，但由于市上也有培訓任務，與我區開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區農民工培訓工作任務的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規定，正常的組織方式應是：鄉鎮勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓，培訓結束后，培訓機構要履行就業安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明（須由培訓對象簽字認可），就業安置合同或靈活就業證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質量很難令人滿意，培訓與就業的關聯度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規定，農民工技能培訓時間只要達到240個學時（包括理論教學和實踐操作時間），且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數專業技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質量的權威機構，全市只有一家。區上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚，缺乏專業人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業考試。勞動部門的質量監管僅僅局限于對培訓人數、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規范農民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質量。
三、搞好農民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現代化建設進入關鍵時期，工業化城鎮化步伐加快，農民工已經成為現代產業工人的主體，現代工業的發展離不開大量高素質、高技能的產業工人來支撐。開展農民工技能培訓，實質上就是培育適應現代工業發展需要的產業大軍。同時，農民工技能素質真正提高了，才能有效增加收入，實現穩定就業，反過來推動三農問題的順利解決，實現統籌城鄉發展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農民工技能培訓工作的重大戰略意義，把農民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規劃，不斷健全、完善配套的法規政策體系，實現專業學制、培訓教材、教學要求、監督管理、質量評估五統一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉下班，鼓勵校內班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監督，真正把農民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現狀。建議成立專門培訓管理機構，統籌管理全區的農民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經驗，以義務教育均衡發展合格區創建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區各類職業教育資源，擴大職業教育能力規模，搞好專業化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創造一流的培訓環境，形成以職業中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農民技能培訓機構準入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區的農民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業生不升高中及高中畢業于不升大學的農村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業技術，并持勞動部門統一頒布發的職業資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農村產業化發展和一村一品建設要求，對不經常外出務工的農民，積極開展果樹科管、畜禽養殖、中藥材生產加工、大棚蔬菜、食用菌生產等農村實用技術培訓。這類培訓應針對農民特點，結合農村實際，在培訓時間上應突破市上相關規定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現持證上崗，從而促進各類企業和用工單位提高員工素質，達到提高經營管理水平，促進企業發展的目的。
4、加強監督管理，提高培訓質量。培訓質量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質量監督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業考試考核工作，應逐步建立完善各個專業的試題庫，成立相對獨立的專業機構，配備專業人員，專門從事農民工技能培訓班的結業考試、閱卷工作，并實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關規定，各類農民工技能培訓班結業學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業資格證書，才能得到規定的補貼。由于市、區兩級勞動技能鑒定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業只有26種，絕大部分專業的技能鑒定根本無法開展，給培訓質量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構建設放在突出位置來抓，組建專業化的相對獨立的鑒定機構，充實專業人員，購置專業設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
關于貫徹落實《河北省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》的通知
（討論稿）
各縣、區人民政府，察北、塞北管理區管委會，經開區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實省委、省政府決策部署和《河北省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》工作要求，廣泛開展職業技能培訓，努力提高勞動者就業創業能力，現就我市全面實施職業技能提升行動有關工作通知如下。
一、主要目標
持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性和實效性。2021年底，開展各類職業技能培訓5.1萬人次以上，其中2019年培訓17030人；經過努力，到2021年技能人才總量達到45萬人，其中高技能人才達到14萬人，占技能勞動者比例的31%以上；建成國家高技能人才培訓基地達到5個、省級高技能人才培訓基地達到8個、國家級技能大師工作室達到5個、省級技能大師工作室達到8個；年培訓量達到千人以上的社會力量辦學機構達到10個。
二、主要任務
（一）以扶持重點對象為重心，實施就業技能提升行動
1.加強企業職工培訓。鼓勵有條件的企業利用自身資源建立企業培訓中心、技能大師工作室，或通過民辦培訓機構、校企合作在職業（技工）院校建立企業學院等方式，自主開展在崗職工培訓。企業制定職工培訓計劃，開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。組織開展化工、礦山、金屬冶煉等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓，嚴格執行培訓合格后上崗制度。企業招用符合條件的企業職工參加崗前培訓（含特種作業人員安全作業培訓）給予50%的職業技能培訓補貼。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。對企業職工參加崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業培訓，取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書等證書的，按照培訓成本給予每人最高不超過2200元的職業培訓補貼。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓2000名新型學徒，職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年中級工4000元以上、高級工6000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。累計繳納失業保險費12個月以上的企業職工參加初、中、高級工培訓，并取得相應職業資格證書或職業技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。實施技師培訓項目，對取得技師、高級技師證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓補貼。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局、市應急管理局、市總工會、市工商聯按職責分工負責。）
2.加大貧困勞動力培訓。實施貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動，結合當地扶貧產業布局，采取“崗位+技能+貧困勞動力”模式，開展貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動。聚焦貧困縣特別是深度貧困縣，通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，在培訓期間按每人每天不超過100元標準通過就業補助資金給予生活費（含交通費）補貼。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予相應補助。持續推進京津與我省張承保地區的職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦按職責分工負責）
3.加強就業重點群體培訓。做好重點群體職業技能提升和創業培訓行動，面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），開展免費職業技能培訓行動。持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃等專項培訓。對有創業意愿的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務，將創業補貼標準調整為每人最高不超過1500元。“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員在培訓期間參照中等職業學校國家助學金標準給予生活費補貼。就業困難人員、零就業家庭成員在培訓期間按最高不超過當地失業保險金月最低標準給予生活費補貼。圍繞鄉村振興戰略，實施農民教育培訓三年提質增效行動和農村實用人才帶頭人示范培訓工作。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市財政局、市民政局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）
4.支持鄉土人才創新創業培訓。充分發揮我市鄉土人才的優勢，實施鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的“三帶”行動。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規范、法律法規、安全環保和就業指導等要求貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業等新產業培訓。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市財政局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）
（二）以各類培訓機構為主體，實施供給能力提升行動
1.發揮企業開展職業技能培訓主體作用。支持各類企業特別是規模以上企業設立職工培訓中心。鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。鼓勵企業與各級工會組織合作，利用工會職工服務中心開展訂單式、定向式的職業技能培訓。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，根據畢業生穩定就業1年以上人數，給予院校每人5000元補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）
2.發揮職業院校開展職業技能培訓基礎作用。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按照國家和省職業教育改革相關規定執行。在核定績效工資總量時，對承擔職業技能培訓工作的職業院校可適當上浮，最高不超過30%。職業院校要嚴格執行“收支兩條線”相關規定，職業技能培訓支出在專項公用經費列支。職業院校在內部分配時，培訓課時費用不占用校績效工資總量。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦、市總工會按職責分工負責）
3.發揮社會力量開展職業技能培訓重要作用。支持各地采取混合所有制模式舉辦職業院校，鼓勵社會力量興辦職業院校和民辦職業技能培訓機構。鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平臺，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發改委、市工商聯按職責分工負責）
（三）以提升效能為核心，實施載體平臺建設行動
1.推動企業培訓平臺建設。突出企業培訓主體作用，落實職業培訓補貼政策，對按規定建立完善的職工培訓體系并組織實施的企業，符合補貼條件的可采取直補企業的方式進行補貼。鼓勵有條件的企業利用自身資源建立企業培訓中心或企業大學，自主開展職工培訓。鼓勵有條件的企業承擔社會培訓任務，為參加職業技能培訓的人員提供實訓實習條件。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市發改委、市財政局按職責分工負責）
2.加強職業（技工）院校建設。增強職業（技工）院校培訓基礎作用，堅持服務發展、促進就業的辦學方向，按照國家職業分類和職業標準，優化專業結構，調整課程設置，提升辦學質量。支持職業（技工）院校與企業合作，推行企業新型學徒制和現代學徒制培訓。探索技工院校與職業院校融合發展，鼓勵優質資源投資技工教育，支持技師學院舉辦分校（院），支持民辦職業（技工）院校發展。（責任部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市發改委、市財政局）
3.推進培訓基地和大師工作室建設。加強對各類培訓基地建設的指導，充分發揮高技能人才培訓基地的輻射作用支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，對審核認定的國家級高技能人才培訓培訓基地，省財政給予每個500萬元一次性支持；對審核認定的省級高技能人才培訓培訓基地，省財政給予每個300萬元一次性支持。審核認定的國家級、省級和市級技能大師工作室，各級財政給予10萬元補助資金。每年對培訓基地和技能大師工作室進行考核，對考核不合格的基地或工作室予以警告或摘牌。到2021年底，新建國家級高技能人才培訓基地2個、省高技能人才專項實訓基地2個；力爭每年新增2家市級技能大師工作室。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市發改委、市國資委、市財政局按職責分工負責）
4.促進民辦職業培訓機構建設發展。發揮民辦職業培訓機構補充作用，規范和引導社會力量開展培訓服務。按規定落實民辦職業培訓學校，設置審批、項目申報和獎勵評定等政策。嚴格民辦職業培訓學校的師資、設備、場地等基本條件，規范和引導社會力量開展培訓服務。打造一批地方特色和市場品牌效應的民辦職業培訓機構。（市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市市場監管局、市行政審批局）
（四）以完善補貼為途徑，實施政府資金激勵行動
1.落實職業培訓補貼政策。高校畢業生參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，可按每人每月不超過300元標準，給予不超過6個月的職業培訓補貼，與一次性吸納補貼不可重復享受。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）
2.完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不超過60%的培訓補貼資金。各地可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）
3.加大資金支持力度。各縣區要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從全市2018年底失業保險基金滾存結余為基數，按20%的比例計提的資金，統籌用于職業技能提升行動,具體籌集辦法省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）
4.加強職業培訓資金監管。建立完善補貼資金發放臺賬，把好資金使用各環節，各縣區每季度要向社會公開工作任務完成和各項補貼資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金規范安全和使用效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。（市財政廳、市人力資源社會保障廳、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）
5.深化職業技能培訓工作“放管服”改革。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極探索建立第三方監督評價機制。支持企業按規定自主開展職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。從事準入類職業勞動者必須經培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。（市人力資源社會保障局、市國資委、市應急管理局、各縣區、管理區、經開區人力資源社會保障局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統籌推進。各級各有關部門要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，統籌抓好職業技能提升行動，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局，強力推進實施，實現全程高標準、整體高質量。
（二）健全工作機制。在市政府的統一領導下，健全推進工作協調機制。各級各有關部門要提高政治站位，把職業技能提升行動作為服務和保障民生的重要舉措。建立政府統一領導，人力資源社會保障部門統籌協調，相關部門各司其職、密切配合，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。
一、指導思想
以落實科學發展觀、構建和諧社會為主線，以全面落實就業創業扶持政策，實現政府主導促進就業為動力；以創新培訓方式，整合培訓資源，提高培訓實效，不斷擴大創業、就業范圍為根本出發點和落腳點。通過最直接、最有效、最貼近的工作措施扎實推進各項服務，保障全縣就業局勢穩定有序。
二、任務目標
培訓農民工10000人，扶持創業500人，帶動就業3000人。
三、實施內容
1、確定培訓機構。以縣職業技術學校、勞動就業培訓中心、十堰民生職業技術學校(家電培訓中心)、縣農廣校、農機富民拖拉機駕校、縣新宇職業培訓學校等6所機構為重點培訓機構。
2、整合培訓項目。捆綁“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、職業教育、星火計劃等農民工培訓項目，集中培訓萬名農民工。其中：人社部門技能就業計劃5000人(含創業培訓400人)，農業部門陽光工程2000人，扶貧部門雨露計劃1000人，教育部門職業教育1500人，科技部門星火計劃500人。
3、籌措培訓和創業扶持資金。爭取和籌措培訓資金1000萬元，用于萬名農民工培訓。其中：縣財政預算培訓資金100萬元，人社部門就業再就業培訓資金300萬元、農業部門培訓資金100萬元、扶貧開發培訓資金60萬元、縣職業技術學校325萬元、科技部門培訓資金30萬元、產業培訓資金85萬元。籌措小額擔保貸款基金500萬元。整合中小企業貸款和小額擔保貸款，為有創業愿望和創業項目的人員提供資金支持。
4、工作進度安排。第一季度培訓1500人，扶持創業100人，帶動就業800人；第二季度培訓3200人，扶持創業150人，帶動就業800人；第三季度培訓3300人，扶持創業150人，帶動就業800人；第四季度培訓2000人，扶持創業100人，帶動就業600人。
四、工作措施
1、加強組織領導，明確責任分工。縣政府成立領導小組，負責勞動力培訓和創業帶動就業工作計劃、相關政策的制定及組織實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人社局，負責具體工作督辦和統計。各鄉鎮(場、區)也要成立相應組織，明確分管領導和工作人員，扎實推進就業和培訓工作。各有關部門要把此項工作作為一項重要工作，列入議事日程，明確一名領導主抓，確定工作人員具體抓。
2、強化部門協作，推進工作落實。充分發揮人社、發改、教育、科技、財政、住建、農業、扶貧等有關部門和工會、團縣委、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源和社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施，抓創業帶動就業工作；農業部門主要負責就地就近就業培訓的組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的組織實施；扶貧部門負責貧困農村勞動力轉移培訓；團縣委負責大學生創業扶持；工商、稅務部門負責抓創業扶持政策落實；縣旅游局要參與做好農家樂、賓館、酒店和旅游商店從業人員的培訓工作。
3、明確培訓重點，實施分類培訓。根據農民工的不同需求，進一步規范培訓的形式和內容，提高培訓質量和效果。外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展針對性的初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向縣域經濟發展，重點圍繞“七夕旅游文化產業”、農產品加工、中小企業以及農村婦女手工編織業等傳統手工藝開展培訓，特別是要緊貼企業需求做好重點招商企業用工的培訓工作。
一、各項工作開展情況
（一）成立工作專班，組建勞務就業組織員隊伍。我縣為切實做好穩的就業工作，一是成立了以縣委副書記任組長的“**縣勞務就業扶貧工作專班”。二是印發了《**縣勞務就業扶貧工作實施方案》和《**縣鄉鎮黨委政府有組織勞務就業扶貧工作考核辦法》，進一步明確各鄉鎮黨委政府和縣直相關部門的工作責任和工作任務，充分調動勞務就業扶貧工作專班成員單位的工作積極性和責任心，確保工作效果。三是完成了縣、鄉、村、組四級勞務就業組織員隊伍的組建，并對全縣1761名勞務就業組織員進行了業務培訓。
（二）建立三個臺賬，有針對性引導就業。結合疫情防控、脫貧攻堅排查工作，逐戶摸準返崗就業人員、外出就業意愿人員及就近就業意愿人員底數，建立“三個臺賬”，分類施策，有針對性的引導就業。一是精準建立非貧困家庭勞動力就業創業信息臺賬。重點掌握好務工就業的詳細地點、收入，重點掌握富余勞動力就業意愿，重點掌握邊緣戶的務工就業狀況和務工收入。二是精準建立貧困勞動力就業創業信息臺賬。通過“戶戶見”“一對一”的方式，由各村級作戰隊收集整理貧困家庭勞動力就業創業信息。三是精準建立返鄉人員信息臺賬。針對疫情影響，各鄉鎮（街道）以戰隊為單元動態統計返鄉人員，重點掌握返鄉原因、就業意愿，做到摸清對象、掌握需求。
（三）加強公崗兜底，助推貧困勞動力就業。根據州勞務就業扶貧工作專班下達的“八個一批”勞務就業扶貧崗位開發指標任務，督促指導專班成員單位、各職能部門、鄉鎮挖掘開發就業崗位，及時錄入勞務就業扶貧大數據平臺，建立了勞務就業崗位數據庫，并做好崗位推薦促進就業。截止到目前，我縣公益性崗位帶動就業6739人。其中，全日制公益性崗位232名、就業援助補貼崗位人員1427名、護林1939名、保潔員590名、信息輔助員936名、衛生防疫消殺員140名、環境監督員2名、臨時城鎮公益性崗位65名、臨時鄉村公益性崗位198名、護路員601人，管水員609人。
（四）強化技能培訓，提高貧困勞動力就業能力。結合市場用工需求和縣內主導產業發展需要，按照“缺什么就培訓什么”的原則，積極整合各類培訓資源，充分發揮培訓就業脫貧一批的牽頭抓總作用，大力開展各類就業技能培訓。我縣通過公開招標選定了**縣紅四方技能培訓中心、**職業技能培訓學校、**就業培訓學校、**職業培訓學校4家培訓機構承擔我縣勞動力培訓工作。截止目前，2020年人社部門牽頭開展培訓及統計培訓了131期，培訓人次6615人次，其中培訓貧困勞動力5755人次，培訓易搬勞動力2085人次。一是圍繞產業發展需要，開展農村實用技術培訓3565人次；二是圍繞企業用工需求及創業發展等開展技能提升培訓1227人次；三是開展家政、護工、美容等培訓486人次；四是開展以電工、焊工等勞動力轉移技能培訓427人次；五是圍繞生態護林員、農村電子商務、食用菌培育、以工代訓等753人次；六是職業技能長期教育培訓157人次。
（五）深入摸底調查，準確掌握貧困勞動力就業基本信息。按照省、州、縣相關工作要求，從人社部門職能出發，開展了全縣貧困勞動力信息采集，詳細登記了貧困勞動力個人基本信息、轉移就業意向、職業技能培訓需求等相關信息。同時，我局將建檔卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣戶勞動力“三類零就業家庭”動態清零工作作為當下的核心工作來抓，按照戶戶見面、人人發動的要求，進一步核實核準對象，通過有組織勞務輸出、就近就業、公益性崗位安置等渠道，確保實現“三類零就業家庭”動態清零。
（六）發揮企業優勢，拓寬貧困勞動力就業渠道。緊密圍繞“建平臺、送崗位、送政策、助脫貧”工作思路，充分發揮企業優勢，積極開發合適崗位，主動吸納貧困勞動力就業，為企業搭建服務社會的平臺，為貧困勞動力搭建就業、創業、脫貧致富的平臺，不斷拓寬我縣貧困勞動力就業渠道。通過與縣工信、發改、園區等部門對接，全面了解我縣復工復產企業情況，掌握企業用工需求，加強就業扶貧車間扶持力度，挖掘縣內招聘信息，建立崗位信息庫，積極引導、鼓勵務工人員到園區企業、扶貧車間、合作社等實現就近就地就業。截至目前，24個就業扶貧車間帶動2541人就業，其中貧困勞動力639人（易搬勞動力346人）；全縣城鎮新增就業2620人。
（七）做好后續服務，促進外出務工人員穩崗就業。結合省政府辦公廳下發的《關于進一步加強易地扶貧搬遷群眾就業增收工作的指導意見》，出臺了17條硬核措施助力搬遷群眾就業增收。要求全縣各級各有關部門加強政策研究，盡快確保政策在我縣落地見效。同時，要求各鄉鎮（街道）組織符合條件的貧困勞動力申報一次性求職補貼政策，兌現到縣外省內和省外就業的貧困勞動給予500元和1000元的一次性求職補貼，對勞務公司、勞務合作社、勞務經紀人開展勞務輸出跟蹤服務符合條件的，按照服務人數，兌現每人500元的一次性跟蹤服務補貼。今年以來，今年以來，共審核發放促進就業再就業補貼資金1437.77萬元（其中：公益性崗位補貼163.8萬元，社保補貼180.61萬元，就業扶貧援助補貼575.36萬元，高校畢業生見習補貼63.61萬元，就業創業服務補助365.68萬元，創業平臺創建補助50萬元，自主創業補貼1萬元，求職創業補貼16.9萬元，吸納貧困勞動力一次性補貼1.9萬元，創業創所租賃補貼13.95萬元，就業獎勵2.32萬元、職業技能證書費1.02萬元，職業培訓補貼1.62萬元）。
（七）增強扶持力度，提升貧困勞動力創業就業。本著“創業貸款發放要切實服務就業創業和脫貧攻堅”的原則，強化服務理念，創新工作方法，為貧困對象提供創業擔保貸款、創業培訓、創業孵化等綜合服務，確保貧困對象享受就業創業優惠政策。今年以來共審核發放創業擔保貸款156筆，2207萬元（其中為23家小微企業貸款413萬元），帶動592人就業（其中婦女319人）。凡通過創業帶領貧困勞動力就業且符合相關條件的創業人員，在創業貸款貼息上給予傾斜，充分發揮了創業擔保貸款有力扶持創業就業的積極作用。
（八）加強勞務協作，積極開展有組織勞務輸出工作。一是在與**簽訂穩崗協議的基礎上，組織人員前往出發到**市、**縣、**市三地對接交流勞務就業扶貧協作工作和2020屆高校畢業生就業等工作，且與**、**市建立了勞務合作關系。二是在**就業大廳開展**•建德2020年東西部勞務協作專場招聘會，參加招聘的建德企業有7家，提供 247個崗位，專車免費接送勞動力“現場”尋崗。有300余名求職人員參與招聘活動，發放招聘宣傳單200份，現場初步達成就業協議33人。三是在春茶采摘的高峰期，積極與建德市對接，并落實組織采茶人員方案，通過駐村干部、鄉鎮干部大力宣傳成功組織43名勞動力赴建德市從事近1個月的采茶工作，采茶期間務工人員人均基本工資為200元/天。四是圍繞穩定就業，積極開展崗位宣傳和收集工作，并于7月27日在縣就業服務大廳舉辦“**縣2020年高校畢業生就業招聘會”，此次招聘會，用人單位包括省外縣內共70余個參加招聘，省外主要為浙江省建德市、浙江省海鹽縣，江西省瑞昌市“兩個省三個市縣"的大中型企業對高校畢業生的需求崗位共1980余個，縣內企事業單位見習生崗位228個，共計提供就業崗位2200余個。五是結合我省雙創活動周活動，縣勞務就業扶貧工作專班運用到**、***“三省五市”收集的2816個普工崗位和1095個大學畢業生就業崗位，精準篩選符合16--55周歲勞動力的工作崗位，積極組織開展**縣2020年秋季“秋收損 務工補”招聘工作，為建檔立卡貧困戶、易搬戶、邊緣戶“三類人員”勞動力和農村其他富余勞動力提供就業推薦，引導勞動力就近就業和外出務工，通過增加務工收入，全力彌補秋收損失，有效鞏固脫貧質量和脫貧成效。六是11月30日—12月3日期間，集中開展了“高校畢業生就業服務周”活動，為122余名高校畢業生提供求職登記服務，舉辦專場招聘會一場，參加招聘的單位數32個，提供就業崗位421余個，發放就業政策等宣傳資料500余份。
二、存在的問題和困難
（一）就業壓力有所增大。受疫情影響，今年春節后，企業開工復工時間普遍推遲，勞動者返崗就業延遲，招聘用工總量下降，就業增長放緩。
（二）就業穩定性有待加強。部分行業企業穩崗壓力上升，企業用工需求減少，勞動力流動受阻，且壩區和林下產業帶動就業的連續性、持續性不強，季節性用工較多，部分勞動力就業存在不穩定因素。
三、下步工作打算
（一）加大政策落實力度。堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，聚焦就業政策落實，進一步加大就業援助補貼、一次性求職補貼、有組織勞務輸出跟蹤服務補貼、創業擔保貸款貼息、場租補貼等惠民政策的宣傳，均衡使用就業專項資金，讓就業政策惠及更多企業和群眾，進一步帶動就業和穩定就業。
近幾年，我縣為發展勞務經濟，對貧困地區農民開展技能培訓，把農民培訓作為一個大產業精心實施。我們堅持以培訓為載體，以就業增收為目標，探索出了“政府主導、學校承辦，社會支持、學員參與、市場運作”的農村剩余勞動力安置就業新路子。近年來，縣扶貧辦與青華職業學校聯合下達計劃招收貧困學員350名，其困生100名，減免學雜費近15萬元。2004年招收的50名特困生，經過青華職校免費培訓，已全部在沿海發達地區安置就業，這些學員通過在企業的鍛煉，增長了知識，開闊了眼界，增加了收入，實現了“一次培訓、改變命運，一人打工、全家脫貧，輸出一個、帶動一片”的效果，在貧困地區脫貧致富的過程中，起到了“四兩撥千斤”的作用。***鎮云峰村三組女青年***，家庭十分貧困，全家三口人，1個勞動力，其母親長期臥病在床，年人均純收入只在500元左右，家庭十分貧困。2004年***通過縣扶貧辦的扶持，在青華職校學習了一年計算機應用，去年7月被學校安置在**省**市**電腦公司工作，年收入在2萬元左右，其家庭經濟狀況大為改觀。2000年以來，我們累計培訓各類學員6000多人，畢業學員大部分被大中城市企業錄用，安置穩定率達99%，部分安置就業的學員已走上企業的管理崗位成為決策層人物。據統計，通過實施轉移培訓貧困地區剩余勞動力，為貧困山區實現勞務收入近1000多萬元。我們的做法是：
一、統一思想認識，把握辦學方向。貧困地區農村勞動力轉移培訓工作，是國家繼整村推進之后抓的又一項新的重要工作，是衡量扶貧開發工作成敗的一項標志性工作。做好貧困地區勞動力轉移與就業培訓，大力發展貧困地區勞務經濟，對加快我縣農村貧困地區農村勞動力經濟發展將會起到積極影響和巨大的推動作用。我縣農村剩余勞動力轉移與培訓工作，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，按照全面、協調、可持續的科學發展觀的要求，牢固樹立“統籌”的理念，充分發揮貧困地區勞動力資源充足的優勢，圍繞推進城鄉一體化的目標，加快農村人力資源開發，按照產業化發展的思路使農村勞動力培訓成為產業，根據開發與保護并重的要求不斷促進人力資源開發穩步、持續、健康發展，以人力資源開發促進物力資源開發，加快貧困地區經濟社會的跨越式發展。
二、認真調查研究，精心編制規劃。一是搞好調查摸底。為做好此項工作，我縣抽調人員組成專班分赴12個鄉鎮，對100個村和部分集鎮的農村剩余勞動力資源進行了詳實的調查。據統計資料表明，我縣近10萬人需進行勞動力轉移與就業培訓。其中2003—2004年初中畢業學生總數20200人，繼續享有高中教育的僅占30%，尚有14200人步入社會，需自謀職業；農村富裕勞力近6萬人；城鎮待業人員及下崗職工2.6萬人。這部分人員已構成我縣勞動力轉移與就業培訓的豐富資源。二是明確培訓目標。根據調查情況，確定了我縣貧困地區農村剩余勞動力轉移與培訓的總體目標， 2004至2009年擬定轉移與培訓貧困地區勞動力就業30000人。三是擬定培訓內容。我們通過市場調查，順應市場需求，擬定了計算機應用等12個專業。
三、鎖定培訓對象，培訓申請審批。一是劃定培訓范圍。我們通過村民代表推薦、評議、到戶核實、反復比較和公示等公開的程序和公正的方法，將農戶分為民政救濟戶、絕對貧困戶、低收入戶和一般戶，對這三類貧困戶進行分類登記造冊，并對貧困戶需要參訓的中青年勞動力情況登記到人，這些登記在冊的貧困農民在培訓時才能享受政府的特殊扶持。二是嚴格培訓條件。我們對于在扶貧部門登記在冊的貧困戶的中青年勞動力，且品行端正，身體健康，具備所學專業的接受能力和發展潛能的納入培訓。三是把握操作程序。貧困農民技能培訓的申請審批工作，我們始終堅持嚴格政策、方便群眾、節省開支，通過廣播電視、宣傳專欄和村組會議等形式，做好宣傳工作，將扶貧培訓政策、參訓的基本條件、培訓學校及專業、收費標準、培訓學校的招生須知等內容向群眾公示；對于符合條件的貧困農民填寫《貧困農民技能培訓申請表》；村委會對申請名單審查后上報鄉鎮扶貧辦并予以公示。我們對民政救濟戶和絕對貧困戶的勞動力培訓經費實行全免，對低收入戶勞動力培訓，只收40%—60%的培訓經費；學校組織被批準的人員進行體檢，對體檢合格者發給入學通知。
四、堅持以人為本，強化技能培訓。為了適應市場需求，提高培訓質量，增強學員就業能力，降低培訓成本，我們堅持強化勞務品牌意識，辦出自身特色，高標準、嚴要求、出精品。一是做到軍事化管理。我們從言談舉止、生活習慣等細微之處入手，對學員進行全面正規的訓練。學校聘任軍事教員，對學員吃、住、行和大小活動都采用軍營的管理方式，使學員能盡快改變不良習慣。二是做到規范化教學。我們以市場需求為導向，選擇規范實用的教材，聘用既能言傳又能身教，尤其是實踐經驗豐富的教師，采取科學合理、因材施教的培訓方式，對學員實行獎優罰劣，鼓勵他們刻苦磨練，早日成才。三做到人性化服務。在后勤服務中我們以學員為中心，一切為學員著想，既講經濟效益，更體現出對學員的關愛和情感，確保學員安全，方便學員生活，促進學員學習，降低學員開銷。
一、指導思想
以擴大農民就業和增加農民收入，加快我市社會主義新農村建設為目的；以勞動力市場及鄉鎮勞動和社會保障服務中心為依托；以培訓促進就業，創業促進就業為手段；多渠道，多形式地組織農村富余勞動力向城鎮轉移就業。逐步形成市場配置、政府促進、管理規范、流動有序、素質準入的城鄉統籌就業的新格局。
二、領導機構
為加強我市農村勞動力轉移就業培訓工作，成立“東方市農村勞動力轉移就業培訓工作領導小組”，小組成員如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，辦公室主任由符海榮同志兼任，辦公室人員從市人社局分管股室抽調，具體負責轉移就業培訓的日常工作，協調各有關部門，統籌、指導和監督各培訓機構組織實施各項培訓工作，并向領導小組負責，確保我市農村勞動力轉移就業培訓工作的順利開展。
三、工作思路及任務分解
（一）工作思路。年農村勞動力轉移就業培訓工作的基本思路是“堅持兩個不變，提高一個標準”，即培訓目標不變、基本做法不變、注重提高培訓標準。實施“政府推動、部門主抓、機構培訓、農民受益”的運行機制。
（二）任務分解。根據年省下達我市的農村勞動力轉移就業任務為5100人，全年將組織勞動力培訓2650人，其中農村勞動力技能培訓1700人。各鄉鎮年培訓、轉移任務和工作安排詳見附件。
四、加大資金投入，整合使用相關資金
我市農民特別是山區農民經濟落后，觀念陳舊，參與培訓的主動性不強，為此，職業技能培訓以政府相關培訓資金扶持為主，用人單位和個人分擔為輔的投入機制，為滿足大規模開展農村富余勞動力培訓的需要，除充分利用就業再就業扶持資金外，整合“陽光工程”等其他單位的短期涉農培訓資金，扶貧資金等，加大地方配套資金的投入。
五、培訓內容及培訓方式
（一）勞動預備制培訓。對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），發動組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力，充分利用技工院校的教學資源，加大校企合作力度，通過訂單、定向培訓等新型方式，強化職業技能培訓，有計劃地加快培訓一批高素質的后備技能人才。
（二）勞務輸出培訓。組織有外出務工意愿的農村富余勞動力參加勞務輸出培訓，積極推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，牢固樹立培訓促進就業、就業引導培訓、維權穩定就業的思路，根據勞動力市場的需求，大力開展“訂單工”培訓，在確保培訓合格率的前提下，進一步拓寬就業渠道，確保培訓后的就業率，努力做到“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”。
（三）技能提升培訓。為適應勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變的特點，企業對勞動力的專業技能逐步提高的現狀，加強外出務工農民的就業技能培訓，提高農村青年的文化、技能水平，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。
（四）農業實用技術培訓。農業局、科技局、民宗委、農綜辦、科協、扶貧辦等部門采用集中培訓、現場指導和技術服務相結合。聘請技術人員深入各鄉鎮(村莊)舉辦農業技術培訓班，對農民進行面對面、手把手的技術指導，并到田間地頭進行實地操作示范，有針對性的解決農民在生產中遇到的技術難題，做到學以致用。
（五）就業創業培訓。對有技術和資金，并有創業意愿的農民工、參加失業登記的大學生、下崗失業人員、零就業家庭等城鎮就業困難人員，組織參加創業培訓，加強項目開發，開業指導，小額貸款，后續扶持等“一條龍”服務，幫助其自謀職業和自主創業，以創業帶動就業。
六、組織實施
（一）提高認識，高度重視。各鄉鎮黨委、政府要充分認識農村勞動力轉移就業培訓工作的重要性，切實把它當作一項“民心工程”、“富民工程”去組織實施，努力推動農村富余勞動力轉移就業的進程，強化齊抓共管的工作機制，扎扎實實抓好農村勞動力培訓組織工作。
（二）開展調查摸底，建立勞動力資源庫。市人力資源和社會保障局、就業局要按照統一規劃，統一組織，統一實施的總體要求，調動和發揮各方面的主動性和創造性，認真開展調查摸底，建立村、鄉鎮、市三級農村勞動力資源臺帳，全面準確地掌握我市勞動力資源狀況。各鄉鎮要以鄉鎮、勞動和社會保障服務中心為依托，加大對農村勞動力的調查力度，開展專門調查或借助市里針對農村的各項調查活動，深入社區、農村逐戶調查登記，了解本鄉鎮農村富余勞動力狀況（包括人數、年齡結構、文化程度、技能特長、培訓意向、就業需求、就業區域等），做到底數清、情況明、為農村勞動力轉移就業工作提供依據，使農村勞動力轉移就業培訓工作具有針對性。
（三）營造聲勢，加大輿論宣傳引導力度。通過電視、板報、專欄、印發宣傳資料，設立咨詢服務臺等形式營造轉移就業致富的社會輿論氛圍，引導農民離鄉離土轉移就業。各鄉鎮要加大對農村轉移就業培訓工作的宣傳力度，要走村入戶做深入細致、簡明易懂的宣傳發動工作，把政府的優惠政策和各種就業信息及時傳遞給農民，使之家喻戶曉。同時，要善于發現和宣傳一批務工致富典型，采取“現身說教”等宣傳形式，以身邊的人，身邊的事幫助農民轉變就業、擇業觀念，拓寬思路。通過營造“外出打工光榮，勞務輸出快富”的濃厚輿論氛圍，引導社會各方面都來關心，支持和參與農村勞動力轉移就業培訓工作，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。
1.培訓對象的資格和需求難以確定，培訓市場運行不規范。2010年《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》提出：“要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。”在明確就業技能培訓條件（一是有就業要求，二是有培訓愿望）的同時，使培訓政策的幫扶范圍不斷擴大，培訓對象除了下崗職工（失業人員）外，還包括未就業的高校畢業生、初高中應屆畢業生、農村轉移就業勞動者，幾乎涵蓋所有未就業人員。隨著培訓對象范圍的擴大，培訓對象的資格審核難度也隨之增加。在實際培訓工作中，很難解決培訓需求的真實性等問題。目前，許多地方采取培訓項目管理辦法，由通過招投標確定的定點培訓機構，先行組織實施免費培訓，然后通過審核將培訓補貼撥付培訓機構。通過職業技能培訓，提高技能素質，解決就業問題是國家培訓補貼政策的初衷。而當前的職業培訓機構大多數是民辦性質，他們辦學的主要目的是追求經濟利益，追求利益的最大化，其提供的培訓條件常常受成本收益的約束。由于培訓市場沒有合適的監督和評價機構對培訓機構進行引導和監督，有些培訓機構為了獲得更多的培訓補貼，千方百計擴大生源，甚至組織一些沒有培訓需求的人員參加培訓。比如農村轉移就業培訓，一般情況下，春節過后外出務工人員都出去務工，在家的人數很少，培訓機構把農村的老、弱、病等留守人員召集起來進行培訓，以賺取培訓補貼。這在一定程度上造成了培訓補貼資金的浪費，沒有真正發揮就業培訓資金應有的作用。同時，受培訓機構條件及專業的限制，培訓后是否能實現就業也難以保證。2.培訓內容缺乏與市場需求對接，培訓監管的精準度不夠，短期培訓嚴重影響技能人才的培養。大多數民辦培訓機構為了追求更大的經濟利益，在開設培訓項目時缺乏市場需求調研，選易避難，只注重培訓項目數量的增加，不注重培訓質量的保證，導致職業培訓技術含量不高。培訓機構受經費投入、辦學實體實力等因素制約，辦學資源不足，這在一定程度上也會影響培訓質量。近年來，國家就業扶持政策進一步放寬，勞動預備制培訓期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓機構開展短期技能培訓，大量就業資金用于補貼短期培訓。再加上大部分民辦培訓機構為了降低運行成本，有意簡化培訓內容，縮短培訓時間，致使培訓對象受訓時間縮短，有的培訓時間只有幾十課時。有的培訓機構為了吸引擴大生源，宣傳時說培訓人員可以“隨到隨學”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學”的形式不可能使學員得到高質量的培訓。這樣就會導致培訓質量無法保證，培訓后受訓對象的技能水平依然低下，適應不了現代產業發展需要。同時，初高中畢業生經過短期培訓就走上就業崗位，造成高等職業教育失去生源，中等以上技術人員嚴重短缺。而沒有一流的技術人員，就沒有一流的產品，造成我國的產品質量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓補貼引發的就業資金違規違紀使用事件時有發生。究其根源，除相關人員的主觀因素外，更重要的是培訓政策的落實缺乏有效監督，培訓過程沒有統一的、切實可行的監管辦法。培訓監管的精準度不夠，主要在于培訓補貼政策與現實需要脫節，市場是調節勞動力的主導因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調節來實現，而目前技能培訓的主導權掌握在政府手中。因此，要做到培訓補貼政策與勞動力市場化要求相適應，國家就必須對培訓補貼政策進行調整和完善。
二 高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的優勢
1.高職院校的公辦地位保證了培訓對象與項目選擇的精準對接。我國的高等職業技術院校基本是各級政府所屬的公辦學校，肩負著培養應用型技能人才的重任，在教學設施、專業設置、師資隊伍、實訓基地等方面具有明顯的優勢。高職院校在當地政府的監管下，辦學方向與國家及當地的經濟發展和人才需求相適應，實現了專業設置與市場需求的對接。培訓對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓教師的指導，為其量身選擇培訓項目，享受“專業選擇—培訓—就業”一體化服務。由于不以賺取培訓補貼資金為目的，因此對培訓對象的選擇審查能夠嚴格準確，保證了培訓對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業人員尤其是貧困人員得到精準的職業技能培訓。2.高職院校的師資力量保證了培訓對象能得到高水平的精準培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發展，高職院校形成了一支理論與實踐相結合、專職與兼職相結合的高水平師資隊伍，為職業技能培訓提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業技能培訓中，他們既能為培訓對象講解理論知識，又能為培訓對象進行技能操作示范，更能將自身的企業工作實際經驗融于其中，使培訓對象獲得高質量的多重收獲。3.高職院校的實訓設施條件保證了培訓對象動手操作能力的精準提高。高職院校有政府的大力支持，辦學硬件設施較為完善。高職院校在申報開設各個專業時，要經過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設施、實訓條件均達到要求，才能保證招來的學生得到良好的理論學習及技能訓練，才可以獲得專業的開設和培訓資質。因此，培訓對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓，能保證每個人都能獲得使用設備及工具操作練習的機會，從而使培訓對象的動手能力得到質的提高，為其以后的就業和工作打下良好的基礎。
三 政府推動高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的策略
1.加大政府財政投入，調整補貼政策，促使貧困家庭學生接受高職教育。短期培訓補貼曾經對于解決下崗失業人員實現再就業發揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養已不適用。隨著產業升級，高技能人才的培養將成為職業教育的重點。政府應及時調整培訓補貼政策，逐步取消對短期培訓的補貼，將扶持的重點放在職業教育上。從高職院校辦學能力建設入手，加大投入，提高技能人才的培養層次、能力和水平。對于高職院校學生，除實行學費全免和發放助學金的政策外，實行獎學金制度，增強高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學習技能的培訓，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學生到高職院校進行3～5年的學習，這樣既避免了短期培訓補貼的資金浪費，又為長遠的產業發展培養大批的高技能人才。2.強化技能就業政策導向，調動高職院校開展精準扶貧性質的技能培訓。勞動力的市場化必然要求職業技能培訓走市場化的道路。國家就業培訓補貼政策實施的受益者應該是培訓對象，尤其是貧困人口中的培訓對象。但目前實際的主要受益者成了培訓機構，因為培訓機構只要開展了符合要求的培訓就可以享受培訓補貼，而培訓對象或培訓內容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓后未必能解決就業問題。因此，國家補貼政策的調整應該重點放在通過扶持就業達到精準扶貧上。比如鼓勵企業聯合或委托職業院校進行就業人員的上崗、轉崗和技能提升培訓。通過補貼高職院校培訓經費、代繳受培訓人員社會保險費等其他補貼辦法，調動職業院校擴大技能培訓的積極性，調動家庭貧困人員參加技能培訓的積極性。對于通過就業創業培訓實現自謀職業、自我創業的人員，重點進行培訓補貼和社會保險補貼，使他們沒有后顧之憂。
四 結語
隨著高等教育的結構調整和規模的不斷擴大，高職教育的功能必然從單一地培養專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓、農村勞動力轉移培訓、建設社會主義新農村等方面還沒有發揮主力作用，更談不上在若干領域形成較強的技術優勢，成為區域性的人力資源開發中心和技術服務中心。而要真正實現為當地經濟社會發展服務，就要充分利用高職院校優質教育資源，開展各類就業和創業培訓、技術服務等工作，實現教育培訓資源的社會共享，真正做到面向社會、面向產業、面向基層、面向貧困人口。社會需求推動教育發展，高職教育已經成為我國經濟發展和社會生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯系得最直接、最密切，對地方經濟、文化、科技發展起到了積極的推動作用，在精準扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進一步發揮高職院校的社會服務功能，調動和發揮高職院校優勢，開展針對貧困人員的精準職業技能培訓工作勢在必行。
作者:李惠民 鄭強 王永康 單位:商洛職業技術學院
參考文獻
［1］劉牧．當代中國農村扶貧開發戰略研究［D］．吉林大學，2016
［2］韓娟．中國勞動力培訓的模式選擇與政策研究［D］．浙江大學，2012
1.掌握培訓人員底數、市場需求，增強殘疾人職業技能培訓的吸引力
我省城鎮有具備條件并渴望接受職業技能培訓的殘疾人近30余萬。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，經濟體制改革、企業轉制的深入，這些殘疾人將面臨著比健全人更加困難的轉崗、就業和再就業問題。因此，殘疾人對職業技能培訓的依賴和需求將日益突出，培訓任務更加繁重艱巨。
殘疾人職業培訓是指對有一定的就業條件而未就業，需轉換職業和已就業需要提高技術水平的殘疾人所進行的職業技能訓練。它包括就業前培訓、崗前訓練、轉崗訓練和在職訓練等。要做好本地區職業技能培訓，首先要依托社區建立殘疾人求職登記信息庫，掌握有勞動能力未就業的殘疾人數，對不同類別的殘疾人弄清他們對職業技能的需求情況；同時更要了解市場對各種技能崗位的需求，針對需求進行職業技能培訓。各級殘聯要始終堅持“先培訓、后就業”的原則，加大殘疾人職業技能的培訓力度，根據市場需求，改變過去盲目培訓、培訓后難以就業的做法，結合當地實際和用工需求等情況，通過采取“集中培訓與分散培訓結合”的方式。組織殘疾人開展有目的、定向的、多種形式的職業技能培訓，殘疾人既有興趣參加學習，學起來更會有興趣，這樣大大增強職業技能培訓的吸引力。
2.精心組織，合理安排，增強職業技能培訓的實效力
隨著經濟、社會的發展和市場需求的變化，殘疾人技能培訓也呈現出一些不適應的方面，特別是由于配套經費少而應付培訓、隨意培訓，只求完成數量不求培訓質量，只顧培訓過程不管培訓效果等現實問題明顯地存在，致使培訓雖然年年在抓，但殘疾人整體綜合素質的提高和實現就業的形勢不容樂觀，流于形式。各級殘聯、勞動部門要建立工作聯系制度，明確責任，通力合作。要把殘疾人職業技能培訓作為重點，納入本部門業務計劃，統籌安排，協同動作。具體是：殘聯對本地具備接受培訓條件的殘疾人定期調查統計，動態管理，跟蹤掌握各類殘疾人對培訓的不同需求狀況，制定計劃，可根據市場需要和殘疾人的具體情況采用隨班培訓，單獨開設培訓班等方式，組織輸送殘疾人到殘聯、勞動及社會各類培訓機構參加培訓。
對殘疾人職業技能培訓實行特事特辦。凡到殘聯和勞動系統培訓機構參加培訓的殘疾人，都要給予優先安排，特殊照顧、實行低收費；對民政定補對象及下崗無業、家庭確有特殊困難的殘疾人，經殘聯核對證明，其培訓費用可視情況予以減免。
農村殘疾人職業培訓以鄉（鎮）為單位，依托當地各種形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，對殘疾人進行隨班培訓或單獨設班培訓。以提高培訓質量為核心，以切實解決城鎮殘疾人就業和提高農村殘疾人勞動技能為目標，針對市場需求，結合殘疾人的實際，因人因地制宜開展培訓，確保培訓工作的實際、實用、實在、實效。對通過培訓達到一定技能水平的殘疾人，要及時與有關部門聯系，考核、考評及時發給技能等級證書，勞動部門所屬培訓機構應積極接納殘疾人培訓，統一進行職業技能鑒定和發證工作，為其求職就業大開方便之門。
3.培訓方式、方法、內容多樣化，增強職業技能培訓的生命力
目前，殘疾人職業技能培訓的內容日漸豐富，逐步在克服內容單調，方式單一的缺陷，也打造出一些特色項目。在培訓方式上應充分利用社會公共資源，為學習者尋求實習場所，邊學習邊實踐，邊實踐邊提高；與企業聯辦、與社區共建等，以保證培訓質量。農村殘疾人技能培訓由殘聯與適合殘疾人種養和技能培訓的企業或種養大戶進行合作，通過“公司+基地+農戶”模式，對農村殘疾人免費進行種養技術培訓，輻射帶動貧困殘疾人發展生產，脫貧致富；殘疾人就業培訓和就業安置基地，是由殘聯與當地熱心民營、私營企業或職業技術培訓機構進行合作，通過采取“定向培訓 、定點就業、集中管理”形式，幫助殘疾人掌握勞動技能并安置就業，解決殘疾人家庭困難。定向培訓主要是根據企業的崗位需要，開展定單式的培訓。還有一種是重點培養高級殘疾人技工人才。
在培訓內容上也呈多樣化，開設盲人高級按摩師培訓、盲人計算機培訓和殘疾人插花培訓等；在培訓方法上，把殘疾人職業技能培訓和對殘疾人的公共服務結合起來，把培訓和特殊教育、就業服務結合起來，把普及性的殘疾人職業技能培訓和重點人才的培養結合起來，一方面提高他們的就業能力，另一方面幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀，讓廣大殘疾人失業不失志，努力培養出一批技能明星、致富能手。
