發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:01:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師扶貧工作安排樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、積極申報(bào)20__年項(xiàng)目。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、大茅山集團(tuán)等單位上報(bào)材料，積極申報(bào)20__年度扶貧開發(fā)和移民后期扶持項(xiàng)目。上半年，已上報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，金額80萬元，水庫移民后期扶持項(xiàng)目119個(gè)，金額達(dá)1202.58萬元。
2、移民直補(bǔ)資金及時(shí)發(fā)放。根據(jù)移民動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)第一季度死亡、農(nóng)轉(zhuǎn)非、上學(xué)、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民戶的、服刑人員、其他按政策應(yīng)核減的等七類人員進(jìn)行核減，并將今年第2季度直補(bǔ)資金發(fā)放至移民“一卡通”上。上半年，我市享受現(xiàn)金直補(bǔ)移民__030人，直補(bǔ)資金42.09萬元。
3、移民村組調(diào)查有序推進(jìn)。上半年，根據(jù)省扶貧和移民辦統(tǒng)一部署要求，我辦全面深入開展了大中型水庫移民村組現(xiàn)狀調(diào)查工作，為掌握大中型水庫移民村組現(xiàn)狀，科學(xué)制定移民發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全市移民村組全面均衡發(fā)展起到了積極的作用。通過調(diào)查，全市20__年水庫移民直補(bǔ)人口為__030人，主要分布全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，79個(gè)行政村，351個(gè)自然村組。
4、向上爭(zhēng)資立項(xiàng)積極主動(dòng)。上半年，我辦積極主動(dòng)與省、市辦對(duì)接并匯報(bào)，并加大力度積極爭(zhēng)取了移民示范村建設(shè)、發(fā)展提升、產(chǎn)業(yè)扶持、搬遷扶貧移民進(jìn)中心村、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
5、精準(zhǔn)識(shí)別工作精心部署。為抓好落實(shí)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作，結(jié)合我市實(shí)際，我辦對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行了早動(dòng)員、早部署、早安排。一是制定實(shí)施方案。按照全省扶貧開發(fā)建檔立卡工作工作總體安排部署與要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《__市扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》；二是動(dòng)員部署安排。根據(jù)省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案相關(guān)工作要求，及時(shí)召開班子會(huì)、全市扶貧開發(fā)建檔立卡工作動(dòng)員會(huì)，就全市扶貧開發(fā)建檔立卡工作進(jìn)行了布置安排；三是開展調(diào)查摸底。目前，通過調(diào)查摸底，農(nóng)戶申請(qǐng)，二次公示公告，確定全市貧困戶6912戶10757人，貧困村識(shí)別工作已全部完成，下步將研究制定結(jié)對(duì)幫扶方案和幫扶計(jì)劃，填寫《扶貧手冊(cè)》。
6、資金監(jiān)督檢查扎實(shí)做好。今年上半年，根據(jù)省辦《全省扶貧和移民資金監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》及《__省財(cái)政扶貧資金管理辦法》相關(guān)要求，我們于20__年3月聯(lián)合財(cái)政局等相關(guān)部門，20__年6月聯(lián)合審計(jì)局、財(cái)政部門，分2次再深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村組，采取資金核對(duì)、入戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，對(duì)全市扶貧和移民資金進(jìn)行了拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)摸排問題，針對(duì)存在的問題，我們按照“問題及原因不查清不放過，整改不到位不放過，責(zé)任追究不到位不放過”的原則，全面要求整改到位，確保扶貧和移民資金運(yùn)行安全，最大限度地惠及于民。
7、群眾路線教育深入開展。一是召開動(dòng)員會(huì)和班子會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)中央、省委、市委群眾路線活動(dòng)精神，并對(duì)全辦群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了布署和安排。二是組織全辦人員集中學(xué)習(xí)了《關(guān)于群眾工作的論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》等資料，并要求全辦人員認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。三是創(chuàng)新“1+3”幫帶工程，即1名領(lǐng)導(dǎo)干部幫帶一名干部職工、幫扶一個(gè)貧困村、幫富一戶貧困戶，以出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，助推黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。四是精心組織安排，認(rèn)真抓好落實(shí)，通過學(xué)習(xí)教育、查找不足、談心談話、查擺整改、對(duì)照檢查，扎實(shí)做好專題民主生活會(huì)前期準(zhǔn)備工作。7月18日，我辦召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)，會(huì)上，全體黨員科級(jí)以上干部深入貫徹學(xué)習(xí)了蘭考等重要講話精神，并以反對(duì)“”、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，開展了批評(píng)和自我批評(píng)。
8、庫區(qū)移民穩(wěn)定切實(shí)維護(hù)。結(jié)合“三訪三解三個(gè)全覆蓋”和“三問三促”活動(dòng)，落實(shí)移民工作領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，變上訪為下訪，主動(dòng)進(jìn)村入戶為移民辦實(shí)事、做好事、解難事，徹底消除移民的心理障礙，同時(shí)，整合社會(huì)人脈資源，動(dòng)員移民人員身邊親朋好友、子女教師等社會(huì)關(guān)系，深入細(xì)致做其思想工作。
今年上半年，雖然我辦在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省、__市扶貧和移民辦的精心指導(dǎo)下，全市整村推進(jìn)、建檔立卡、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、移民后期扶持等各項(xiàng)工作取得了一定成績，但仍然存在著一些問題。一是項(xiàng)目資金爭(zhēng)取難度不斷加大。扶貧和移民項(xiàng)目資金爭(zhēng)取主要是扶貧移民搬遷項(xiàng)目，當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報(bào)扶貧移民搬遷項(xiàng)目不積極主動(dòng)，加上在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要
國土、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門的配合，而配合協(xié)調(diào)當(dāng)中缺乏有效的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展相對(duì)緩慢；二是幫扶政策難以執(zhí)行到位，缺乏有效的落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金仍然短缺。由于我市不是原中央蘇區(qū)縣、國定貧困縣，沒有產(chǎn)業(yè)扶貧資金，而金融信貸對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的支持渠道不暢，嚴(yán)重制約了貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐；四是扶貧和移民項(xiàng)目管理資金管理機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。1、做好貧困人口識(shí)別工作。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、省扶貧和移民辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》文件及全省扶貧和移民資金監(jiān)督檢查暨扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶工作會(huì)議、__市扶貧開發(fā)建檔立卡及扶貧和移民資金監(jiān)督檢查工作調(diào)度會(huì)議精神，將于20__年底前，在全省范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案。一是結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)要求，由市人民政府研究制定貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案，成立駐村幫扶辦公室，組建駐村幫扶工作隊(duì)，落實(shí)相關(guān)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；二是數(shù)據(jù)錄入。在前期工作的基礎(chǔ)上，于8月底前指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。
2、加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查工作。一是不斷完善建立扶貧和移民資金監(jiān)管機(jī)制，提高扶貧和移民資金使用管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)主動(dòng)性，不斷完善建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。二是采取定期與不定期監(jiān)督檢查資金使用情況的形式，對(duì)監(jiān)督檢查工作做到常態(tài)化。三是針對(duì)存在問題進(jìn)行全面整改。
關(guān)鍵詞：大學(xué)教育扶貧模式
在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要機(jī)構(gòu)。大學(xué)的責(zé)任與功能隨著社會(huì)發(fā)展而日益豐富。一所優(yōu)秀的大學(xué)不僅要傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才，進(jìn)行科研、生產(chǎn)新知識(shí)，而且還需要積極走出“象牙塔”，直接為社會(huì)提供服務(wù)，要從被動(dòng)的社會(huì)義務(wù)履行轉(zhuǎn)變?yōu)榈街鲃?dòng)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者。這不僅僅是角色的轉(zhuǎn)換，更是思想和觀念的創(chuàng)新，是行動(dòng)和實(shí)踐的進(jìn)步（嚴(yán)雋琪，2013）。清華大學(xué)從2003年開始探索利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開展教育扶貧工作，至今已10年，已在全國1,086個(gè)縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)、2,520個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了3,600多個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)站，每年提供的遠(yuǎn)程及面授課程超過2,000學(xué)時(shí)，累計(jì)培訓(xùn)人次近160萬，為貧困地區(qū)搭建了“知識(shí)扶貧的平臺(tái)”“整合社會(huì)資源的平臺(tái)”和“多元化人才培養(yǎng)的平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)履行社會(huì)責(zé)任的一次成功創(chuàng)新。
教育扶貧的基本原則：大規(guī)模、見實(shí)效、可持續(xù)、能推廣
進(jìn)入21世紀(jì)后，清華大學(xué)率先響應(yīng)國家鼓勵(lì)社會(huì)力量加入扶貧隊(duì)伍的號(hào)召，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了開展教育扶貧工作的理念和目標(biāo)：3年內(nèi)在100個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建立遠(yuǎn)程教學(xué)站，利用學(xué)校成熟的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，調(diào)動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求輸送遠(yuǎn)程課程，幫助提升貧困地區(qū)人群自我發(fā)展能力。
2003年9月12日，第一批16個(gè)清華大學(xué)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站開通儀式暨教育扶貧工作座談會(huì)在清華大學(xué)舉辦，標(biāo)志著清華大學(xué)教育扶貧工作的順利啟動(dòng)。2005年9月，在全國26個(gè)省市區(qū)建立100個(gè)清華大學(xué)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站的初步目標(biāo)正式完成。在實(shí)踐中，學(xué)校認(rèn)識(shí)到全國很多貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)都對(duì)清華大學(xué)的教育資源存在迫切需求，時(shí)任副校長的胡東成教授提出了“大規(guī)模、見實(shí)效、可持續(xù)、能推廣”的教育扶貧工作的基本原則，決定清華百年校慶之前將教育扶貧工作基本覆蓋到592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
經(jīng)過艱苦卓越的努力，2011年3月學(xué)校百年校慶來臨之際，清華大學(xué)在539個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建立起了遠(yuǎn)程教學(xué)站，實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋國家級(jí)貧困縣的目標(biāo)，探索建立了成熟、有效的遠(yuǎn)程教育扶貧模式。
在重點(diǎn)針對(duì)國家級(jí)貧困縣開展教育扶貧工作的同時(shí)，清華大學(xué)還結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，將建站地點(diǎn)延伸到了其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如省級(jí)貧困縣、革命老區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)等。
1.搭建知識(shí)傳播的高速路：遠(yuǎn)程教學(xué)站
清華大學(xué)以國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為對(duì)象，利用在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累，無償捐助衛(wèi)星接收天線、多媒體接收器等設(shè)備和技術(shù)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站，無償輸送適合貧困地區(qū)干部、中小學(xué)師生、醫(yī)藥衛(wèi)生人員等所需求的教育與培訓(xùn)資源。教學(xué)站主要分兩類：第一類主要開展面向干部和社會(huì)的培訓(xùn)，一般設(shè)立在當(dāng)?shù)亟M織部、縣委黨校、教師進(jìn)修學(xué)校等地。第二類主要是開展針對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)師生的培訓(xùn)，一般設(shè)立在鄉(xiāng)村中小學(xué)。為了得到當(dāng)?shù)卣辛χС郑瑢W(xué)校積極促成建站縣成立“清華大學(xué)教育扶貧教學(xué)站領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主管教育的縣領(lǐng)導(dǎo)任職組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員，共同指導(dǎo)和監(jiān)督教學(xué)站工作。
2.接地氣的培訓(xùn)內(nèi)容：地方出題、清華解題
遠(yuǎn)程教學(xué)站的建立為通過培訓(xùn)開展教育扶貧工作提供了技術(shù)和組織平臺(tái)，如何借助這一平臺(tái)為貧困地區(qū)提供貼近需求、內(nèi)容豐富、形式多樣的教學(xué)和培訓(xùn)，是清華大學(xué)10年來不斷探索的課題。
學(xué)校原常務(wù)副校長楊家慶在第一次帶領(lǐng)清華大學(xué)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到江西省安遠(yuǎn)縣考察時(shí)說：“你們出題，清華做題，你們需要的清華大學(xué)將全力支持。”正是抱著這樣的決心，學(xué)校經(jīng)常派人深入基層，了解各地的需求，了解了貧困地區(qū)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托清華大學(xué)教育資源，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)教育扶貧項(xiàng)目，切實(shí)協(xié)助貧困地區(qū)打造人才隊(duì)伍。教育扶貧的核心在于課程安排，培訓(xùn)課程必須適合貧困地區(qū)的發(fā)展。為此，學(xué)校在設(shè)計(jì)課程之前，都要派工作人員去貧困地區(qū)調(diào)研和考察。例如，鄉(xiāng)村英語培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)之前，學(xué)校組織外語系教師奔赴貧困地區(qū)，與鄉(xiāng)村英語教師一起學(xué)習(xí)交流，了解他們的工作現(xiàn)狀，找出他們的興趣點(diǎn)，分析他們的需求。在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的課程體系，再將課程體系反饋給貧困地區(qū)培訓(xùn)對(duì)象，與貧困地區(qū)代表一起討論課程，通過這種方式制定出了最合理的課程體系，受到了貧困地區(qū)學(xué)員的廣泛歡迎。10年來，學(xué)校開發(fā)了大量關(guān)于中小學(xué)師生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、職業(yè)技術(shù)人員、基層干部、農(nóng)民的課程，每年播出的課程約2,000多學(xué)時(shí)。
在培訓(xùn)教材上，學(xué)校也特別重視開發(fā)適合貧困地區(qū)實(shí)際情況的教材及教學(xué)資料。為了開發(fā)教材，學(xué)校派出工作人員多次往返貧困地區(qū)，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，針對(duì)普通農(nóng)民，先后開發(fā)出《好日子等著你―實(shí)用生活技能教材》《好日子等著你―實(shí)用語算教材》等實(shí)用教材；針對(duì)職業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)出《計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用》教材；針對(duì)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村英語教師，開發(fā)出基礎(chǔ)英語教師培訓(xùn)系列教材，包括《英語語音訓(xùn)練教程》《英語教學(xué)十六講》《英語讀寫譯教程》《英語口語與聽力教程》等教材。正因?yàn)檫@些課程和教材都是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與貧困地區(qū)代表反復(fù)討論之后得出的結(jié)果，因此培訓(xùn)獲得良好效果。
3.提供貼近需求的培訓(xùn)模式：“請(qǐng)進(jìn)來”與“送出去”
清華大學(xué)教育扶貧工作以培訓(xùn)貧困地區(qū)中小學(xué)師生及黨政干部為主。在中小學(xué)培訓(xùn)方面，培訓(xùn)針對(duì)中小學(xué)校長、班主任、各科目教師等展開。黨政干部培訓(xùn)方面，針對(duì)基層干部，開展縣域經(jīng)濟(jì)、依法行政、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、公共危機(jī)管理等專題培訓(xùn)。
教育扶貧工作采用遠(yuǎn)程和面授相結(jié)合的方式，針對(duì)貧困地區(qū)的需求，采用“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式。“請(qǐng)進(jìn)來”就是把貧困地區(qū)的各類人群請(qǐng)到學(xué)校來參加面授培訓(xùn)。以2013年為例，學(xué)校舉辦了21期中小學(xué)教師面授培訓(xùn)、11期干部培訓(xùn)，每期邀請(qǐng)70名～80名貧困地區(qū)的中小學(xué)教師或領(lǐng)導(dǎo)干部來清華大學(xué)參加面授學(xué)習(xí)。針對(duì)基層干部，地方政府需承擔(dān)往返北京的交通費(fèi)、食宿費(fèi)和少量的培訓(xùn)費(fèi)；針對(duì)中小學(xué)師生，除往返交通費(fèi)之外，培訓(xùn)和在清華大學(xué)的食宿全部免費(fèi)。
“送出去”包含兩個(gè)方面：第一，通過遠(yuǎn)程教學(xué)站，無償將學(xué)校的課程資源送到貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的人群在當(dāng)?shù)伛雎牭綄W(xué)校的培訓(xùn)課程。學(xué)校每年提供的遠(yuǎn)程課程約2,000學(xué)時(shí)，包括實(shí)時(shí)直播課程及錄播課程。第二，把學(xué)校的優(yōu)秀教師及學(xué)生送到貧困地區(qū)開展巡講及支教活動(dòng)，讓貧困地區(qū)的各類人群面對(duì)面地與各領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行溝通交流。2013年，先后“送出去”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力論壇、中美大學(xué)生暑期教育扶貧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)生周末支教活動(dòng)、清華大學(xué)中小學(xué)教師巡講活動(dòng)等。
教育扶貧的基本模式：傳播知識(shí)、消除貧困
一直以來，學(xué)校始終把教育扶貧作為義不容辭的社會(huì)責(zé)任，將其作為建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)的重要使命。在教育扶貧工作開展之初的2004年，時(shí)任清華大學(xué)黨委書記的陳希曾說：“清華大學(xué)是一所得到國家重點(diǎn)支持的學(xué)校，除了要不斷提高自己的學(xué)術(shù)水平和培養(yǎng)好學(xué)生以外，更重要的是要承擔(dān)一些對(duì)國家具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，在這些任務(wù)中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。清華不僅是清華人的清華，也是全國人民的清華，用教育資源服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展是清華大學(xué)義不容辭的責(zé)任。”
1.創(chuàng)新理念：扶貧先扶智
中國扶貧工作進(jìn)入21世紀(jì)以來，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室倡導(dǎo)，新時(shí)期的扶貧工作要更加注重貧困地區(qū)人群自我發(fā)展能力的開發(fā)，持續(xù)地開展扶貧工作，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育、文化等全方面發(fā)展。
清華大學(xué)作為一所高校，其優(yōu)勢(shì)在于教育、科研和人才。在教育資源方面，學(xué)校有著來自各院系、附中、附小、附屬醫(yī)院的專業(yè)師資隊(duì)伍，正如學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院院長高策理所說：“學(xué)校擁有雄厚的教育培訓(xùn)資源，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技術(shù)教育，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到環(huán)境保護(hù)，從醫(yī)療衛(wèi)生到文化建設(shè)等領(lǐng)域，學(xué)校都能提供合格的教師為貧困地區(qū)開展有效的培訓(xùn)工作。”
針對(duì)我國教育資源分布非常不均衡的現(xiàn)狀，清華大學(xué)教育扶貧以提高貧困地區(qū)人群的自我發(fā)展能力為核心理念，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，通過建立廣泛的教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高校整合教育、技術(shù)和社會(huì)資源的能力與優(yōu)勢(shì)，拓展了社會(huì)扶貧參與渠道，豐富了社會(huì)扶貧的工作領(lǐng)域和工作手段，同時(shí)也突破了傳統(tǒng)的定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶模式，創(chuàng)新了社會(huì)力量尤其是高校參與扶貧開發(fā)的理念，實(shí)現(xiàn)了扶貧模式的創(chuàng)新。原教育部副部長吳啟迪評(píng)價(jià)清華大學(xué)的教育扶貧工作：“不斷地為貧困地區(qū)搭建便捷的學(xué)習(xí)平臺(tái)，為那些居住偏遠(yuǎn)分散的極端貧困人口提供共享優(yōu)質(zhì)教育資源的信息高速公路，在物質(zhì)扶貧的基礎(chǔ)上開展智力扶貧，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)他們自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力，這是從根本上提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的有益探索，是中國遠(yuǎn)程教育的一個(gè)亮點(diǎn)和一個(gè)重要的發(fā)展方向。”國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱認(rèn)為：“清華大學(xué)這種扶貧方式是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、展其所長，也是對(duì)定點(diǎn)扶貧的一種創(chuàng)新。”
2.創(chuàng)建平臺(tái)：多元化、多領(lǐng)域、廣受益
清華大學(xué)在深化教師與干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將教育扶貧網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為一個(gè)多領(lǐng)域扶貧的平臺(tái)和一個(gè)多元化人才培養(yǎng)的平臺(tái)。
從2008年開始，學(xué)校將教育扶貧項(xiàng)目與“三下鄉(xiāng)”項(xiàng)目充分結(jié)合，在貧困地區(qū)開展“三下鄉(xiāng)”新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)工作，累計(jì)共培訓(xùn)干部8,432人次，積極宣傳國家在新農(nóng)村建設(shè)中的政策和方針，并協(xié)助貧困地區(qū)開展新農(nóng)村住宅規(guī)劃工作。2008年~ 2013年，針對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理人員及醫(yī)護(hù)人員亟待更新理論及實(shí)踐知識(shí)的需求，學(xué)校先后開展11期針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療管理干部的培訓(xùn)，面授培訓(xùn)665人，遠(yuǎn)程培訓(xùn)人數(shù)約6,000余人次。同時(shí)，學(xué)校還積極利用清華附屬醫(yī)院的資源，將醫(yī)療扶貧融合到學(xué)校扶貧網(wǎng)絡(luò)上，一方面針對(duì)醫(yī)護(hù)人員在遠(yuǎn)程平臺(tái)上播放醫(yī)療知識(shí)，另一方面送專家教授去貧困地區(qū)巡診，當(dāng)面指導(dǎo)貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作。
2007年，原國家計(jì)生委開始與學(xué)校合作，借助學(xué)校教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，采取在現(xiàn)有教學(xué)站上掛牌與國家計(jì)生委出資新設(shè)兩種方式在全國26個(gè)省市自治區(qū)建立了466個(gè)國家人口和計(jì)劃生育遠(yuǎn)程宣傳教育工作站，用來培訓(xùn)基礎(chǔ)計(jì)生干部。從2007年至今，通過遠(yuǎn)程和面授相結(jié)合的方式培訓(xùn)各級(jí)計(jì)生干部約4.3萬人次。
另外，針對(duì)貧困地區(qū)的普通農(nóng)民，學(xué)校也開展了相應(yīng)培訓(xùn)工作。以甘肅隴西適齡失學(xué)青少年生存適應(yīng)能力培訓(xùn)為例，該項(xiàng)目培訓(xùn)對(duì)象為甘肅隴西貧困地區(qū)13歲～18歲失輟學(xué)適齡青少年，2006年~ 2007年先后開展了3期培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各種失輟學(xué)青少年165人。
經(jīng)過多年累積，學(xué)校教育扶貧工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建成了一個(gè)針對(duì)中小學(xué)教師、學(xué)生、黨政干部、城鄉(xiāng)規(guī)劃干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、職業(yè)技術(shù)人員、普通農(nóng)民的多元化人才培訓(xùn)平臺(tái)。從2003年開始，通過遠(yuǎn)程與面授相結(jié)合的培訓(xùn)方式，總計(jì)培訓(xùn)各類人群約176萬人次。其中培訓(xùn)各級(jí)中小學(xué)師生144.7萬人次，培訓(xùn)各級(jí)黨政干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、計(jì)生干部31.2萬人次，普通農(nóng)民及職業(yè)技術(shù)人員312人（見表 1）。
表1清華大學(xué)教育扶貧項(xiàng)目培訓(xùn)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表
單位：人次
3.匯集力量：攜手全社會(huì)、聚力東西方
教育扶貧工作需要全社會(huì)一起努力，攜手共進(jìn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)推廣早期，學(xué)校就得到了國家各部委、派和社會(huì)團(tuán)體在貧困地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的掛職干部的大力支持。他們幫助聯(lián)系貧困地區(qū)并介紹教育扶貧項(xiàng)目，陪同考察建站地點(diǎn)，提供培訓(xùn)需求，支持教學(xué)站運(yùn)行。此外，教育扶貧工作得到了國內(nèi)外愛心人士的積極響應(yīng)和支持。例如，香港偉新教育基金會(huì)、香港曾憲備慈善基金、澳門日?qǐng)?bào)讀者公益基金會(huì)等長期慷慨捐資支持學(xué)校教育扶貧工作。如表2所示，教育扶貧項(xiàng)目完全依賴學(xué)校自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng)的支持，起到了匯集社會(huì)資源的作用。
表2清華大學(xué)教育扶貧項(xiàng)目撥款及捐贈(zèng)款明細(xì)
單位：萬元
年份 繼教學(xué)院撥款 香港捐贈(zèng) 澳門捐贈(zèng) 內(nèi)地捐贈(zèng) 美國捐贈(zèng)
人民幣 人民幣 港幣 人民幣 港幣 人民幣 美元
2004 130.00 90.00 5.00
2005 180.00 330.00 30.00 4.00
2006 225.00 29.00 15.00 6.00
2007 210.00 250.00 70.00 100.00 31.35
2008 160.00 1250.00 30.00
2009 180.00 400.00
2010 210.00 453.50 30.00
2011 152.25 400.00 30.00 100.00 8.00
2012 150.00 476.00
2013 150.00 443.60
合計(jì) 1747.25 4093.10 29.00 160.00 100.00 181.35 18.00
學(xué)校還積極與國際社會(huì)力量合作，共同探討遠(yuǎn)程教育與教育扶貧給貧困地區(qū)帶來的改變，呼吁國際社會(huì)關(guān)注教育扶貧。2005年6月，學(xué)校召開的“信息時(shí)代知識(shí)傳播與扶貧國際研討會(huì)”共有來自美國、泰國等8個(gè)國家和地區(qū)的178名代表參會(huì)研討。2007年6月，為期3天的“基于農(nóng)村社區(qū)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的知識(shí)共享”區(qū)域研討會(huì)在青海省西寧市召開，來自孟加拉國、蒙古國等6個(gè)國家的專家、學(xué)者參加了研討會(huì)。2007年11月14日“遠(yuǎn)程教育扶貧與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐國際研討會(huì)”在學(xué)校舉辦，來自12個(gè)國家部委、香港愛心機(jī)構(gòu)、21個(gè)貧困縣和美國及日本9所大學(xué)的100多名代表參加了會(huì)議。
教育扶貧融入大學(xué)育人工作
1.匯集全校力量，建立了一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍
從2003年至今，學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)院的歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度重視教育扶貧工作。學(xué)校層面成立了清華大學(xué)教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了校級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以及項(xiàng)目的實(shí)體化運(yùn)作。
學(xué)校在開展教育扶貧工作過程中，不斷提升自身實(shí)施教育扶貧的能力，專門設(shè)立了教育扶貧辦公室，形成了一支具有扶貧專業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍，目前此辦公室現(xiàn)有10位工作人員。在干部培訓(xùn)、中小學(xué)教師等領(lǐng)域，均有專業(yè)人才組織策劃培訓(xùn)課程。專業(yè)化的隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專業(yè)、高效的管理模式。學(xué)校教育扶貧辦公室作為橋梁，已經(jīng)將教學(xué)站和學(xué)校緊緊聯(lián)系在一起，網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)成員單位都在教育扶貧工作中得到了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與貧困地區(qū)共同實(shí)施教育扶貧工作的管理模式。
更重要的是在10年培訓(xùn)實(shí)踐中形成了強(qiáng)大的專業(yè)師資隊(duì)伍。師資是教育扶貧的核心，學(xué)校一開始就著重積累及培養(yǎng)適合貧困地區(qū)的師資。多年來，已經(jīng)累積了一批由學(xué)校各院系、清華大學(xué)附中附小、清華大學(xué)附屬醫(yī)院、清華科技園及其他兄弟院校組成的專業(yè)隊(duì)伍。
2.傳承責(zé)任感，引領(lǐng)志愿風(fēng)
學(xué)校在開展教育扶貧工作的同時(shí)，還注重與學(xué)生培養(yǎng)工作相結(jié)合，以公益育人的方式，將學(xué)生培養(yǎng)為有社會(huì)責(zé)任感的合格人才。從2004年起，學(xué)校教育扶貧辦公室利用暑假組織在校生和青年教師奔赴教學(xué)站所在地開始扶貧支教活動(dòng)。3,000多個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)站成了學(xué)校師生的第二課堂和實(shí)習(xí)基地，通過支教實(shí)踐，師生們也加深了對(duì)貧困地區(qū)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感。經(jīng)過多年的發(fā)展，教育扶貧已經(jīng)成為清華師生的實(shí)踐課堂，融入到大學(xué)生培養(yǎng)和人文教育當(dāng)中，成為學(xué)生在校期間的選修課程，切實(shí)地將教育扶貧工作融入到學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃中。從2006年開始，吸引了境外志愿者參與其中。截至2013年底，共有1,575名學(xué)校學(xué)生、249名學(xué)校教師、550名境外師生參與“中美大學(xué)生暑期教育扶貧支教活動(dòng)”。通過支教，學(xué)生和教師加深了對(duì)貧困地區(qū)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感。
2006年12月，在學(xué)校教育扶貧辦公室支持下，學(xué)校學(xué)生自發(fā)成立了“教育扶貧公益協(xié)會(huì)”， 致力于搭建教育扶貧的平臺(tái)，讓更多的清華學(xué)子關(guān)注教育扶貧，并利用業(yè)余時(shí)間開展教育扶貧工作，將學(xué)生教育扶貧常態(tài)化、長期化。在教育扶貧辦公室的支持下，協(xié)會(huì)不斷探索教育扶貧道路，成員由最初的幾個(gè)人發(fā)展到300多人，并組織創(chuàng)立了一些在校園內(nèi)頗具影響、深受歡迎的品牌活動(dòng)：“周末支教”“電腦傳愛行動(dòng)”“心愿認(rèn)領(lǐng)”“夢(mèng)想課堂”等。協(xié)會(huì)引領(lǐng)學(xué)校學(xué)生長期持久參與教育扶貧工作，不僅增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，也鼓勵(lì)了一些學(xué)生立志畢業(yè)后到貧困地區(qū)工作，繼續(xù)從事扶貧事業(yè)。
回首10年扶貧路，任重道遠(yuǎn)再出發(fā)
2013年12月7日，學(xué)校召開了“教育扶貧10年回顧與展望研討會(huì)”。教育部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院扶貧辦等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及教學(xué)工作站代表出席會(huì)議，分享了參與學(xué)校教育扶貧工作的感受，并對(duì)今后的工作提出建議。學(xué)校副校長邱勇表示，“10年來，學(xué)校始終將教育扶貧作為服務(wù)社會(huì)的重要工作，作為服務(wù)國家和社會(huì)發(fā)展的重要舉措。學(xué)校將繼續(xù)圍繞國家重大戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步做好教育扶貧工作，這不僅是履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑，而且更是堅(jiān)持中國特色、建設(shè)世界一流大學(xué)的根本要求，是清華大學(xué)的標(biāo)志性工作之一。”
“白玉山頭玉屑寒，松風(fēng)飄拂上瑯殲。云深何處高僧臥，五月披裘此地看。”清代文人朱集義曾作詩這樣描繪長安八景之一的“太白積雪”，
新年伊始，記者慕名來到太白山腳下這座人口不過5.4萬的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，看到的是山上尚未消融的冰雪，感受到的卻是太白人“窮縣要辦大教育的”熱情和決心，
一、實(shí)施布局調(diào)整促進(jìn)均衡發(fā)展
長期以來，由于歷史原因和地域條件的制約，太白縣學(xué)校布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間發(fā)展很不平衡。尤其是農(nóng)村初小和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)中存在的多(學(xué)校點(diǎn)多)、散(布點(diǎn)分散)、小(規(guī)模小)、缺(育人功能缺)、低(教育質(zhì)量低)等問題長期得不到根本解決，成為困擾全縣教育發(fā)展的瓶頸，
面對(duì)這一難題，太白縣委、縣政府專門組織人力，多次深入學(xué)校調(diào)研，分析論證，尋求解決太白教育問題的突破口，下決心在優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量效益上下硬功夫，在改善辦學(xué)環(huán)境，推進(jìn)教育均衡發(fā)展上做大文章，樹立起“小縣要辦大教育，弱縣要辦強(qiáng)教育，窮縣也要辦富教育”的理念。該縣先后投資近億元，全面加強(qiáng)各學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一舉在2008年將原有67所中小學(xué)調(diào)整為13所。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只辦一所高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中心小學(xué)，將全縣初中學(xué)校調(diào)整為2所，高、職中單設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成寄宿制學(xué)校。目前，全縣僅有1所高中、1所職中、2所初中，9所小學(xué)，在全省率先實(shí)施了“一鄉(xiāng)一校”，為整合優(yōu)質(zhì)資源，全面實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，快速提高教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，
二、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)提升辦學(xué)條件
太白縣從實(shí)際出發(fā)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施了一系列項(xiàng)目工程，該縣先后建成了學(xué)生寄宿樓7幢、教師宿辦樓5幢、綜合樓11幢、教學(xué)樓4幢、大小食堂餐廳12個(gè)，以及每個(gè)學(xué)校的浴室、開水房、鍋爐房、水廁等服務(wù)用房：投資500多萬元為全縣所有學(xué)校安裝了暖氣：投資1000多萬元整體重建職教中心：投資1000多萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化的縣體育場(chǎng)館，并對(duì)全縣學(xué)校的校園環(huán)境建設(shè)和寄宿制校園文化建設(shè)作了規(guī)劃。在內(nèi)部設(shè)施方面。該縣對(duì)保留下的13所中小學(xué)從教學(xué)、食宿等實(shí)際需要出發(fā)，小到桌凳、教學(xué)儀器。大到計(jì)算機(jī)教室和多媒體教室，統(tǒng)一配置規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)行政府采購，使全縣校園的內(nèi)部設(shè)施達(dá)到了均衡，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生的食宿、教師辦公條件優(yōu)于縣城，讓農(nóng)村學(xué)生同樣享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)秀生源流失現(xiàn)象得到有效控制。在寄宿制設(shè)施建設(shè)方面，他們通過各種捐贈(zèng)、學(xué)校購置、縣上集中采購等辦法，共添置學(xué)生用標(biāo)準(zhǔn)架子床800余套，并投資200多萬元，使新建的各個(gè)學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備煥然一新，炊事員加工飯菜基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，學(xué)生就餐也實(shí)現(xiàn)了電子化管理。全縣所有中小學(xué)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
三、改革人事制度合理配置師資
太白縣為了優(yōu)化教師隊(duì)伍，均衡配置教師資源，采取了六項(xiàng)切實(shí)可行的措施，
一是合理分流人員。實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整后，大部分教師在一線從事教學(xué)工作，還有近30％的教師要直接從事學(xué)生后勤服務(wù)工作。太白縣在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《太白縣教師競(jìng)聘上崗實(shí)施意見》，把學(xué)校人員按生活后勤和教學(xué)兩大塊重新調(diào)整，實(shí)行全員竟聘上崗，將教學(xué)能力強(qiáng)的教師選聘到教學(xué)一線，把管理能力強(qiáng)、有責(zé)任心的教師安排到生活后勤崗位上，成為專職生活指導(dǎo)教師。待遇不變。
二是推行人事制度改革，激活管理機(jī)制。實(shí)行校長公開招考制、教師競(jìng)聘上崗制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、教師服務(wù)交流制、教師親屬回避制和教師繼續(xù)教育周制度等一系列人事制度改革，優(yōu)化組合了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特別是城鄉(xiāng)教師交流支教，使鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高有了根本保證。
三是推行績效考核工作。該縣從2007年7月起，實(shí)行城鄉(xiāng)工資結(jié)構(gòu)差異制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資高于縣城教師工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。調(diào)動(dòng)了廣大教職工從事農(nóng)村教育工作的熱情。
四是采取一招二聘三培四援辦法。緩解薄弱學(xué)科教師緊缺問題。該縣每年招收50名左右的本科師范畢業(yè)生和體、音、美等緊缺專業(yè)人才，優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)開足開齊課程。并高薪聘請(qǐng)一定數(shù)量的高級(jí)教師，對(duì)青年教師進(jìn)行培養(yǎng)指導(dǎo)和重點(diǎn)科目把關(guān)。他們加強(qiáng)對(duì)骨干教師培養(yǎng)力度，在寶雞市率先實(shí)行了教師學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)銷制度，做到了“教師培訓(xùn)。政府埋單”。此外，他們還與南京江寧區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)教育對(duì)口支援，并邀請(qǐng)寶雞中學(xué)等學(xué)校的教師定期來太白指導(dǎo)教學(xué)、上示范課、與教師交流等，幫助教師提高業(yè)務(wù)能力。
五是加強(qiáng)師德考核，利用各種時(shí)機(jī)。開展師德師風(fēng)教育和整治。
六是定期組織教師體檢等方式，對(duì)教師在工作上關(guān)心，在生活上照顧，使廣大教師都能全身心地投入教育事業(yè)。
四、加大財(cái)政投入減輕家長負(fù)擔(dān)
為全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，太白縣出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并拿出大量配套補(bǔ)助資金來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在落實(shí)國家“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政2009年初安排了200萬元“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整啟動(dòng)資金，建立了農(nóng)村規(guī)模較小學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障體系：拿出100萬元對(duì)全縣所有寄宿學(xué)生實(shí)施“營養(yǎng)早餐”32程，按每生每天2元標(biāo)準(zhǔn)提供牛奶、雞蛋或面包；拿出30萬元給離家5公里以外的寄宿生每月補(bǔ)助兩次往返交通費(fèi)：投資近500萬元為各個(gè)學(xué)校安裝了供暖設(shè)施，在全省率先實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)一集中供暖：拿出150萬元用于學(xué)校冬季取暖補(bǔ)貼：每年安排15萬元對(duì)教師培訓(xùn)和進(jìn)修費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)銷：所有學(xué)校落實(shí)了炊事員編制，由縣財(cái)政發(fā)放工資，學(xué)校食堂由對(duì)外承包全部轉(zhuǎn)為自主服務(wù)性管理，最大限度地降低學(xué)生的伙食成本。減輕家長負(fù)擔(dān)；縣財(cái)政每年拿出10萬元作為教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校、教師和成績突出學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：安排10萬元作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用，確保國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)縣應(yīng)用工作正常化：每年安排5萬元作為教育均衡發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)。另外，該縣還積極聯(lián)系企業(yè)、爭(zhēng)取民政救濟(jì)、慈善救助等社會(huì)扶貧資金，對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施救助，使得全縣沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)。
五、創(chuàng)建寄宿特色營造家庭氛圍
太白縣實(shí)施“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了寄宿制學(xué)校。在寄宿制管理上，他們針對(duì)寄宿生特點(diǎn)，采取了編組同級(jí)化、住宿家庭化、伙食多樣化、生活民主化、活動(dòng)趣味化的“五化”管理方法。制定了《太白縣寄宿制學(xué)校食宿管理暫行辦法》、《太白縣生活指導(dǎo)教師工作規(guī)程》等，使寄宿制學(xué)校的管理有章可循。學(xué)生宿舍按照十有(有標(biāo)準(zhǔn)架子床、有碗柜、有鏡子、有窗簾、有床鋪定位標(biāo)簽、有取暖設(shè)施、有學(xué)生花名冊(cè)、有舍長、有管理制度、有生活指導(dǎo)老師)、六化(生活用品統(tǒng)一化，物品擺放規(guī)范化，作息洗漱定時(shí)化，衣帽用品潔凈化，宿舍打掃經(jīng)常化、評(píng)比獎(jiǎng)懲公開化)、五線(被子疊放一條線，毛巾搭晾一條線，書包掛置一條線、臉盆擺放一條線、牙具放置一條線)的管理模式，進(jìn)行量化積分考核，使學(xué)生從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，樹立集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。對(duì)年齡較小的學(xué)生，做到吃飯時(shí)有人引導(dǎo)，睡覺時(shí)有人關(guān)愛，洗涮時(shí)有人照顧，活動(dòng)時(shí)有人組織，得病時(shí)有人照護(hù)，使他們真正感受到在校如家的溫暖。
在安全管理方面，該縣規(guī)定，小學(xué)生上學(xué)全部由家長送到學(xué)校，放學(xué)回家時(shí)，離家較近的學(xué)生由家長接回，離家較遠(yuǎn)的學(xué)生由縣運(yùn)輸公司班車送回，學(xué)校老師跟車護(hù)送：“營養(yǎng)早餐”由縣采購中心統(tǒng)一采購配送，糧油由縣“放心糧油辦”統(tǒng)一配送，其他食品和蔬菜定點(diǎn)采購：建立24小時(shí)跟蹤服務(wù)制度，從學(xué)生的學(xué)、吃、住、玩各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化管理；為住宿一、二年級(jí)小學(xué)生專門訂制小床、低床，確保安全：在全省率先為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備專職校醫(yī)，率先為全縣中小學(xué)生辦理校方責(zé)任險(xiǎn)。
該縣還進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校文化建設(shè)，對(duì)三年級(jí)以下的寄宿生不上晚自習(xí)，成立各種素質(zhì)教育興趣活動(dòng)小組，由生活指導(dǎo)教師組織開展讀書、繪畫、講故事、觀看少兒電視節(jié)目、象棋比賽等活動(dòng)，使寄宿制生活不再單調(diào)和寂寞。對(duì)留守兒童開展“爸爸媽媽助成長”活動(dòng)，讓學(xué)生不再有親情的缺失感。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做強(qiáng)各類教育
為了保證各類教育均衡發(fā)展，太白縣按照“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整規(guī)劃，首先加快了太白中學(xué)高中和初中分離工作，目前，投資1500萬的新初中已建成投用，并以年薪10萬元為高中招聘了校長。同時(shí)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”辦法，加強(qiáng)高中教師的學(xué)習(xí)交流和進(jìn)修培訓(xùn)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
職業(yè)教育方面，該縣積極爭(zhēng)取國家職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金，征地20畝，投資1000多萬元，將原縣職教中心整體搬遷，重新建設(shè)了功能設(shè)施齊全的縣職教中心。并借助蘇陜對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，同南京江寧區(qū)職教中心聯(lián)辦急需人才的專業(yè)。2009年上半年，職教中心畢業(yè)學(xué)生全部安置到了廣東惠州等地，就業(yè)率達(dá)100％。
太白縣還適時(shí)啟動(dòng)全縣公辦幼兒園建設(shè)工程，在縣城已有的兩所幼兒園基礎(chǔ)上，計(jì)劃再建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。目前。該縣在桃川鎮(zhèn)、鸚鴿鎮(zhèn)已建成兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在靖口鎮(zhèn)建成了一所民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的辦法解決了幼兒學(xué)前兩年的教育問題。該縣還計(jì)劃在兩年內(nèi)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并把學(xué)前教育全部納入義務(wù)教育階段。
縣地處山區(qū)的河源頭，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣國土面積1612平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1場(chǎng)129個(gè)行政村，總?cè)丝诮?3萬。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校115所，其中完中2所，職業(yè)學(xué)校1所，民辦高中1所，初級(jí)中學(xué)（含附中）13所，中心小學(xué)（含縣屬小學(xué)14所），片區(qū)小學(xué)5所，村級(jí)完小79所。另有教學(xué)點(diǎn)53個(gè)，幼兒園41所。公辦在職教職員工1902人，在校中小學(xué)生38991人，其中高中學(xué)生3538人（含職高），初中學(xué)生10892人，小學(xué)生24561人，在園幼兒2121人。
2002年我縣教育總投入為6218.5萬元，其中財(cái)政預(yù)算撥款4367萬元，占當(dāng)年教育總投入的70%；學(xué)校收費(fèi)收入1851.5萬元。2003年我縣教育總投入為6220.2萬元，其中財(cái)政預(yù)算撥款4747.2萬元，比上年增長8.7%；學(xué)校收費(fèi)收入1473萬元。2002年農(nóng)村義務(wù)教育總投入4272.5萬元，其中預(yù)算內(nèi)投入3245.5萬元，占76%；2003年農(nóng)村義務(wù)教育總投入4427.4萬元，比上年增長3.6%，其中預(yù)算內(nèi)投入3680.8萬元，比上年增長13.4%，占83%。
二、存在的困難和問題
1、教育投入不足。
（1）公用經(jīng)費(fèi)不足。由于我縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”，農(nóng)村中小學(xué)一學(xué)年共減少收費(fèi)623萬元，使學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多學(xué)校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管縣政府去年開始從上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付中每年超標(biāo)準(zhǔn)安排了農(nóng)村學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)，縣教育局和財(cái)政局加強(qiáng)了中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)一了中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)支截流，但學(xué)校經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張。按省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為175元，農(nóng)村初中年生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為220元。而我縣農(nóng)村小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)只達(dá)到137元（其中縣財(cái)政安排了25元），相差32元；農(nóng)村初中年生均公用經(jīng)費(fèi)只達(dá)到180元（其中縣財(cái)政安排了40元），相差40元。而且，縣屬學(xué)校縣財(cái)政沒有預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費(fèi)，許多經(jīng)費(fèi)沒有來源。
（2）中小學(xué)校校建負(fù)債過重，校舍維修和校建配套資金缺乏來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止200年2月底，全縣中小學(xué)校建負(fù)債913.91萬元。中小學(xué)危房改造雖已由縣統(tǒng)籌管理，2003年縣財(cái)政從上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排了143萬元配套資金，今年從上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付中安排了73萬元的配套資金，但要大力改善辦學(xué)條件，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需求，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，尤其是校舍的經(jīng)常性修繕和附屬設(shè)施建設(shè)以及課桌凳等設(shè)施的維修缺少資金來源。
（3）教育現(xiàn)代信息化建設(shè)工程缺乏資金來源。市教育局和財(cái)政局已全市統(tǒng)籌裝備教育現(xiàn)代信息技術(shù)工程，我縣一期95萬元僅僅按低標(biāo)準(zhǔn)裝備縣屬學(xué)校，而且還負(fù)債，第二期已開始裝備，截止200年2月底，共負(fù)債103.18萬元。農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”后，因資金有限，根本不敢考慮推行教育現(xiàn)代信息技術(shù)工程，這樣必然影響教育現(xiàn)代化進(jìn)程，影響九年義務(wù)教育的快速發(fā)展。
（4）教師個(gè)人工資政策性補(bǔ)貼縣財(cái)政未作預(yù)算內(nèi)安排。由于縣財(cái)政困難，全縣農(nóng)村中小學(xué)教師政策性補(bǔ)貼40元、縣屬學(xué)校政策性補(bǔ)貼等78元均未作預(yù)算安排。
2、對(duì)學(xué)校的“三亂”時(shí)有發(fā)生。
（1）財(cái)政仍統(tǒng)一代扣多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、事業(yè)單位及其職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等。
（2）報(bào)刊雜志攤派。許多報(bào)刊雜志是上級(jí)發(fā)文下達(dá)征訂任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議再三強(qiáng)調(diào)要征訂，有些是與學(xué)校有利害關(guān)系的部門，不征訂關(guān)系難協(xié)調(diào)，工作不好開展。盡管去年全國開展治理整頓報(bào)刊雜志，但收效有限，許多學(xué)校不堪重負(fù)，而真正與教育教學(xué)有關(guān)的報(bào)刊雜志卻無錢征訂。
（3）檢查、罰款不斷，教育環(huán)境不夠優(yōu)良。盡管市委、市政府已作出決定，堅(jiān)決制止教育“三亂”行為，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，但縣內(nèi)少數(shù)部門仍未執(zhí)行，凡到學(xué)校檢查，少不了罰款收費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)秩序。
3、“普九”工作面臨新的困難與壓力。
近兩年來，由于受自然災(zāi)害和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的影響，我縣部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)暫時(shí)困難，無力支付義務(wù)教育基本費(fèi)用。雖然我們加大了教育扶貧力度，多渠道籌措教育扶貧資金，努力使每一個(gè)貧困學(xué)生受完義務(wù)教育，但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入偏低，還不能從根本上解決這些問題，加上受社會(huì)上“讀書無用論”思潮的影響，一些家庭法制觀念淡薄，只顧眼前利益，迫使子女棄學(xué)打工，以致初中輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響著我縣義務(wù)教育的普及和實(shí)施。
4、教師隊(duì)伍不適應(yīng)教育需求。
（1）教師結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一是專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，如英語、計(jì)算機(jī)教師緊缺；
二是年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，老教師比例偏重；
三是初中教師嚴(yán)重不足。作為國家級(jí)貧困縣，教師待遇低，本科以上的師范院校畢業(yè)生免試錄用去年僅招錄到四人，甚至連師專的專科學(xué)生好的也到外地任教了。高薪聘請(qǐng)，我縣中小學(xué)校也沒有這樣的實(shí)力，這樣下去縣內(nèi)教育質(zhì)量的提升令人擔(dān)憂。
（2）教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)教師不安心山區(qū)教學(xué)，總想往城區(qū)鉆；優(yōu)秀骨干教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重；外系統(tǒng)外部門向?qū)W校借教師較多，既占編又占崗，影響教學(xué)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通過教育主管部門，也未向縣委、縣政府報(bào)告，擅自作主向?qū)W校借教師。
（3）少數(shù)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，繼續(xù)教育缺乏資金。我縣農(nóng)村小學(xué)還有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或聘的代課教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊，觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地聽課學(xué)習(xí)。
5、農(nóng)村中小學(xué)教師住房和學(xué)生宿舍緊張。
因宿舍的緊缺，導(dǎo)致教師走教，學(xué)生走讀，師生疲于奔命，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)因?qū)W校無人長年護(hù)校，使校園各項(xiàng)設(shè)施難于管理。
三、建議
1、進(jìn)一步加大教育投入。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在稅費(fèi)改革中，要確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所增長，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的“三保”目標(biāo)。對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，可采取分頭包干的辦法，中央財(cái)政包國家級(jí)貧困縣，省級(jí)財(cái)政包省級(jí)貧困縣。
一是適當(dāng)提高“一費(fèi)制”學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是農(nóng)村費(fèi)改稅過渡性教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)轉(zhuǎn)為長期性的措施；上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付要將縣屬學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)納入其中。
2、進(jìn)一步優(yōu)化教育環(huán)境。
要有效遏制“三亂”，關(guān)鍵還在執(zhí)行上級(jí)文件，要在落實(shí)上下功夫。要嚴(yán)格按照市委、市政府文件精神，規(guī)范對(duì)學(xué)校的各種檢查。任何部門到中小學(xué)開展檢查、收費(fèi)、審計(jì)等活動(dòng)，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，學(xué)校有權(quán)拒絕。一年只檢查一次，查出的違法違紀(jì)款項(xiàng)一律不能繳走，屬于亂收費(fèi)的，由學(xué)校全額退還學(xué)生家長，屬其他性質(zhì)的，全部留給學(xué)校作公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)要納入財(cái)政年度預(yù)算，不留缺口。取消教育調(diào)控基金。不硬性下達(dá)報(bào)刊雜志征訂任務(wù)。要禁止任何部門和單位到教育系統(tǒng)借用教師。同時(shí)建議市屬學(xué)校在未經(jīng)過縣教育主管部門同意的情況下，不能隨意到縣里的學(xué)校招聘教師。紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門對(duì)學(xué)校檢查應(yīng)統(tǒng)一安排，一年檢查一次，由紀(jì)檢牽頭，并要經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派的行為。
3、確保普及九年義務(wù)教育工作的政府行為到位。
要進(jìn)一步強(qiáng)化組織職能，加大工作力度，積極營造良好的氛圍，增強(qiáng)社會(huì)各界優(yōu)先發(fā)展教育的意識(shí)和法制觀念。高度重視農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，依法實(shí)施對(duì)適齡學(xué)生接受義務(wù)教育全過程的管理，強(qiáng)化“保學(xué)控流”措施，使控輟工作更有針對(duì)性和實(shí)效性，使少年兒童進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
4、建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度。
高質(zhì)量的普及九年義務(wù)教育，關(guān)鍵要有一支優(yōu)秀的農(nóng)村教師隊(duì)伍。要實(shí)行教師“輪崗制”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。出臺(tái)鼓勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)任教的優(yōu)惠政策，比如，提高工資待遇；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教兩年以上的經(jīng)歷等。
“三個(gè)四”指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧
定西市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措和首要任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)四”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了顯著成效，目前農(nóng)民人均可支配收入60%以上來自產(chǎn)業(yè)扶貧。
明確“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧思路。一是項(xiàng)目資金跟著貧困村、貧困戶走。在不改變資金用途的前提下，定西近兩年將79個(gè)總投資112億元的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目集中在869個(gè)貧困村實(shí)施，為14.4萬戶建檔立卡貧困戶落實(shí)精準(zhǔn)扶貧貸款65億元，用于發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。二是貧困戶跟著合作社走。全市1829個(gè)村共組建專業(yè)合作社7250個(gè)，其中7萬貧困戶加入2691個(gè)合作社，實(shí)現(xiàn)了貧困村組建合作社全覆蓋、有勞動(dòng)力的貧困戶全部加入合作社。合作社采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶生產(chǎn)資料入股等方式，帶動(dòng)貧困群眾通過分紅增收。三是合作社跟著龍頭企業(yè)走。引導(dǎo)5800多個(gè)合作社與908個(gè)龍頭企業(yè)建立結(jié)對(duì)關(guān)系，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式，加快發(fā)展機(jī)械化、規(guī)模化、組織化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走。抓住全省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)定西先行先試、馬鈴薯主食化戰(zhàn)略先行試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，建立工程技術(shù)研究中心63個(gè)，引進(jìn)扶持龍頭加工企業(yè)267家，其中馬鈴薯主食化加工企業(yè)10家，具備中醫(yī)藥配方顆粒生產(chǎn)能力企業(yè)10家，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。
推廣“四帶動(dòng)”企業(yè)幫扶模式。堅(jiān)持把創(chuàng)新模式作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，鼓勵(lì)引導(dǎo)908戶龍頭企業(yè)與849個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，帶動(dòng)貧困群眾增收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利與貧困群眾增收雙贏。
重點(diǎn)推廣四種模式：一是企業(yè)直接帶動(dòng)模式。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶參與馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種、養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是就業(yè)帶動(dòng)模式。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，持續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥Ｓ嘭毨趧?dòng)力4.5萬人就近就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)貧困戶土地，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)后釋放的貧困戶勞動(dòng)力和農(nóng)村閑散勞動(dòng)力15.8萬人到產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)就近就業(yè)，人均年可增收1萬元以上。三是資產(chǎn)收益帶動(dòng)模式。一方面引導(dǎo)貧困戶以土地、原材料、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款等資金和生產(chǎn)資料入股企業(yè)參與分紅，另一方面抓住國家政策投資機(jī)遇，加快實(shí)施光伏、風(fēng)電等新能源扶貧方式，將政府投資建設(shè)的光伏、風(fēng)能發(fā)電變?yōu)槿罕姷慕?jīng)營性資產(chǎn)，帶動(dòng)貧困戶近2萬戶，戶均年增收3000元以上。四是混合帶動(dòng)模式。實(shí)踐證明，企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧不限于1種或1類模式，而是結(jié)合貧困村實(shí)際，將企業(yè)對(duì)接帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)收益分紅等多種模式結(jié)合在一起。
強(qiáng)化“四服務(wù)”產(chǎn)業(yè)扶貧保障。定西市各級(jí)黨委政府為扶貧企業(yè)在四個(gè)方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在要素保障上，在信貸資金、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息上優(yōu)先安排，在科技特派員選派、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)服務(wù)計(jì)劃實(shí)施和急需人才培訓(xùn)等方面優(yōu)先安排，在土地使用計(jì)劃上優(yōu)先安排；在基礎(chǔ)配套上，對(duì)扶貧企業(yè)優(yōu)先提供道路、供電、供水、通信等配套服務(wù)；在項(xiàng)目支持上，對(duì)扶持項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和財(cái)政貼息等項(xiàng)目優(yōu)先安排；在社會(huì)保障上，政府購買服務(wù)優(yōu)先傾斜，在子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社保等方面優(yōu)先提供服務(wù)，對(duì)在產(chǎn)業(yè)扶貧中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家在評(píng)優(yōu)選先中優(yōu)先推薦。
農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)的“6254”模式
定西市探索改革農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)，打造出“6254”模式，即：針對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不強(qiáng)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重“六個(gè)問題”，積極聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)“兩大任務(wù)”，以統(tǒng)一建立組織體系、整合培訓(xùn)資金、明確培訓(xùn)主體、統(tǒng)籌師資資源、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理“五個(gè)統(tǒng)一”模式，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)由多頭分散實(shí)施向集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變、由政府配菜向農(nóng)民點(diǎn)菜轉(zhuǎn)變、由單一的技術(shù)培訓(xùn)向綜合素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
培訓(xùn)組織由不同單位分頭實(shí)施改革為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織。各縣區(qū)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)；設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)方案制定、任務(wù)分解、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督促檢查、考核推進(jìn)等工作；各職能部門與培訓(xùn)小組辦公室、培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起協(xié)作實(shí)施培訓(xùn)，為貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)提供了有力的組織保障。
培訓(xùn)資金由以前各實(shí)施單位自行計(jì)劃支付改革為統(tǒng)一整合使用。縣區(qū)財(cái)政設(shè)立貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行、專款專用，直接撥付給承接培訓(xùn)任務(wù)的縣區(qū)培訓(xùn)中心和承擔(dān)分級(jí)培訓(xùn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，各縣（區(qū)）已對(duì)人社、扶貧等9個(gè)部門的“兩后生”技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等8類培訓(xùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。今年，全市已整合各項(xiàng)培訓(xùn)資金5030萬元。
培訓(xùn)主體由以前實(shí)施單位自行選擇改革為統(tǒng)一的“一個(gè)中心+多個(gè)基地”。“一個(gè)中心”就是依托職業(yè)學(xué)校建立貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)中心。“多個(gè)基地”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)技能需求，設(shè)置種、養(yǎng)、加、銷等多個(gè)培訓(xùn)基地。目前，全市共建立市級(jí)示范培訓(xùn)基地1個(gè)、示范實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，縣級(jí)已建成理論綜合培訓(xùn)平臺(tái)7個(gè)，實(shí)訓(xùn)基地48個(gè)。
培訓(xùn)師資由以前實(shí)施單位自主確定改革為由培訓(xùn)小組統(tǒng)一建立師資庫。建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫，以需求調(diào)配師資。目前，全市按專業(yè)類別建立師資庫74個(gè)，教師人數(shù)達(dá)到849人。上半年，已累計(jì)開展職業(yè)技能鑒定1.44萬人。組織進(jìn)行職業(yè)技能大賽，授予16人“定西市技術(shù)能手”，授予32人“定西市技術(shù)標(biāo)兵”，向省上推薦13人晉升技術(shù)等級(jí)，對(duì)競(jìng)賽中的合格人員頒發(fā)相應(yīng)的高級(jí)工、中級(jí)工職業(yè)資格證書。
培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)由多頭統(tǒng)計(jì)改革為培訓(xùn)小組統(tǒng)一精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。對(duì)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)，統(tǒng)一制定花名冊(cè)，一式五份，分別在縣區(qū)職培辦、培訓(xùn)中心、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存檔管理，防止對(duì)培訓(xùn)人員隨意增減和重復(fù)培訓(xùn)。對(duì)已培訓(xùn)或失去勞動(dòng)能力的及時(shí)退出，對(duì)新增加或有培訓(xùn)意愿的及時(shí)納入，做到培訓(xùn)人數(shù)底數(shù)清、任務(wù)明。今年，全市共下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)13.08萬人，目前已完成7.12萬人。
“危改”：堅(jiān)持為民取向
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，定西市爭(zhēng)取中央和省上補(bǔ)助資金15億元，改造農(nóng)村危房15.6萬戶，并提出將原計(jì)劃今年和明年兩年完成的2.6萬戶改造任務(wù)，今年提前完成。面對(duì)艱巨任務(wù)，各縣區(qū)和相關(guān)部門大膽改革“危改”模式。
定西農(nóng)村貧困戶“危改”改革的核心是“4124”模式：“4”就是以改革的“問題導(dǎo)向”為指導(dǎo)，著力破解現(xiàn)行農(nóng)村“危改”中貧困戶面臨的成本高、周期長、群眾籌資難度大、易造成返貧等四個(gè)突出問題。“1”就是以改革的“破題指向”為指導(dǎo)，豐富推倒重建單一式的農(nóng)村“危房”改造。“2”就是將單純的農(nóng)村“危房”改造拓展為推倒重建和對(duì)C級(jí)危房修繕加固兩條腿走路。“4”就是創(chuàng)建保障C級(jí)危房修繕加固改造的4項(xiàng)制度。
創(chuàng)建技術(shù)保障制度。其一，明確改造要求。改造原則上，以修繕加固為主，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，盡可能讓最困難群眾利用政府補(bǔ)助資金完成改造；關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把專家指導(dǎo)、簽訂協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、組織驗(yàn)收關(guān)。其二，開展技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，然后組建技術(shù)指導(dǎo)專家組，為實(shí)施“危改”提供技術(shù)服務(wù)和咨詢。其三，注重示范引導(dǎo)。每個(gè)縣區(qū)至少在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各兩個(gè)村莊試點(diǎn)危房修繕加固，以示范引導(dǎo)推廣。
創(chuàng)建資金保障制度。對(duì)由于改造任務(wù)提前形成的缺口指標(biāo)資金，由縣區(qū)財(cái)政先行墊資或通過向金融機(jī)構(gòu)貸款等辦法籌措資金，解決危改對(duì)象建房補(bǔ)助，待明年指標(biāo)下達(dá)后，再行調(diào)整財(cái)政資金。縣區(qū)財(cái)政按照戶均2000元的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)配套資金，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)提前完成任務(wù)的危改對(duì)象，拆除重建的每戶獎(jiǎng)勵(lì)2500元，加固改造的農(nóng)戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)1500元；對(duì)按期完成任務(wù)的危改對(duì)象，拆除重建的農(nóng)戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元，加固改造的農(nóng)戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
創(chuàng)建督查考核制度。建立市、縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作機(jī)制。將農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧工作隊(duì)長和包村干部的年度考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持把改造工作與災(zāi)后重建、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)提升改造實(shí)效。
授學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的委托，由我來做學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)工作報(bào)告。請(qǐng)?jiān)谧魑活I(lǐng)導(dǎo)及代表們審議。在過去的五年里，我校全體師生在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師的關(guān)心和幫助下，在廣大同學(xué)的支持與配合下，在我全體成員的共同努力下，有聲有色的開展了各項(xiàng)工作，并取得了顯著的成績，得到了廣大師生的好評(píng)。一直以來，學(xué)校緊緊圍繞著院團(tuán)委的工作中心，結(jié)合我院的特點(diǎn)，開展了一系列具有我學(xué)校特色的培訓(xùn)工作，取得了驕人的成績。省職業(yè)技術(shù)學(xué)校，感謝你們多年來對(duì)我校“雨露計(jì)劃”工作的關(guān)懷、指導(dǎo)和支持，現(xiàn)將我校五年來勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施情況匯報(bào)如下：
基本情況
我校于年8月被國務(wù)院扶貧辦確定為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地。五年來，學(xué)校遵循“省主管、市代管、區(qū)主辦”的原則，按照“政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、訂單辦學(xué)、保障就業(yè)”的培訓(xùn)要求，在市、區(qū)扶貧辦的直接指導(dǎo)下，采取轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與學(xué)歷教育“一校兩線、齊頭并進(jìn)”的方式，走“場(chǎng)地租賃制、設(shè)備股份制、教師聘任制”的新路，建立建全了五種新機(jī)制，從而有效保障了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良性發(fā)展，形成了“一校兩分三制、定單培訓(xùn)、定向輸出”的培訓(xùn)模式，打造出了具有巴山特色的勞務(wù)品牌——巴山漢(妹)子，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一期、學(xué)到一技、安置一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。五年來學(xué)校共培訓(xùn)學(xué)員7500多人，占計(jì)劃任務(wù)的100%，其中學(xué)校安置7356人，自主擇業(yè)144人，安置就業(yè)率達(dá)98%。就業(yè)學(xué)員90%免費(fèi)安置到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，月收入在1300元以上。其培訓(xùn)成果在年年6月全國“雨露計(jì)劃”成果展覽會(huì)上作為省僅有的兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參展，得到了國務(wù)院扶貧辦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，有多個(gè)省扶貧辦帶領(lǐng)本省參展基地學(xué)校前來觀摩、學(xué)習(xí)。
主要做法
一、優(yōu)化就業(yè)維權(quán)服務(wù)，搭建輸出平臺(tái)
在轉(zhuǎn)移輸出上，學(xué)校努力搭建平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)全方位就業(yè)安置。首先根據(jù)市場(chǎng)和用工單位的需要，采取“訂單培訓(xùn)、定向輸出、廠校聯(lián)姻、校企協(xié)作”等方法，主渠道安置培訓(xùn)學(xué)員。其次充分利用現(xiàn)代媒體，通過學(xué)校網(wǎng)站、電視廣告學(xué)員信息，延請(qǐng)外地用工單位主動(dòng)來校招工，多途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)員非農(nóng)就業(yè)。
學(xué)校對(duì)每位結(jié)業(yè)安置學(xué)員進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)管理至一半年以上，通過學(xué)校就業(yè)安置維權(quán)中心、企業(yè)工會(huì)、四川華西民工救助中心等組織多渠道維權(quán)，通過切實(shí)履行“七項(xiàng)承諾”，使學(xué)員得到最優(yōu)化的服務(wù)保障。而今，學(xué)校已在安置就業(yè)相對(duì)集中的江蘇、寧波、廣州、深圳等地設(shè)立就業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，通過中心對(duì)輸出學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，做到了訂單培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)—回引的全程服務(wù)。
二、營造良好氛圍，培訓(xùn)開展“四到位”
領(lǐng)導(dǎo)到位學(xué)校成立了以校長為培訓(xùn)中心主任，副校長為培訓(xùn)中心副主任，科室負(fù)責(zé)人為成員的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由一名副校長專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。培訓(xùn)中心下設(shè)辦公室、招生部、培訓(xùn)部、就業(yè)安置部，具體組織開展培訓(xùn)工作。
宣傳到位學(xué)校積極探索構(gòu)建多層面、多序列的招生宣傳模式。一是成立以區(qū)(縣)為中心，學(xué)校為主體，鄉(xiāng)、村、社積極參與的宣傳保障機(jī)構(gòu);二是政府每年將送培任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)招生工作;三是以市區(qū)扶貧部門為主導(dǎo)，學(xué)校在新聞媒體開辟扶貧欄目，及時(shí)宣傳報(bào)道招生培訓(xùn)信息。學(xué)校深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，采取放錄音、發(fā)資料、送傳單等形式，真正做到宣傳工作“四覆蓋”。
學(xué)員組織到位采取貧困學(xué)員自愿申請(qǐng)、村社公示、鄉(xiāng)村審核、縣(區(qū))扶貧辦審定的程序招收學(xué)員入學(xué)參培，嚴(yán)格做到公開、公正、公平招生。機(jī)制到位整合教育資源，構(gòu)建了以巴山職業(yè)技術(shù)學(xué)校為“龍頭”，各網(wǎng)絡(luò)學(xué)校參與的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，末位淘汰制，使整個(gè)培訓(xùn)工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展軌道。
三、健全管理制度，規(guī)范資金運(yùn)行
學(xué)校按照扶貧部門制定的《培訓(xùn)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。嚴(yán)格實(shí)行“一人、一表、一卡、一券、一單、一查、一維、兩證、兩合同、兩臺(tái)帳、四制”管理模式，廣泛接受社會(huì)、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。在資金投入上，經(jīng)過幾年的努力，我們初步摸索出一條“補(bǔ)、讓、集、貸”的多元化資金投入機(jī)制。
四、注重培訓(xùn)過程，打造技能型農(nóng)民工
在強(qiáng)化技能培訓(xùn)的過程中，五年來，學(xué)校切實(shí)做到“兩個(gè)規(guī)范”、“四個(gè)統(tǒng)一”、“八個(gè)結(jié)合”。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)要求，規(guī)范培訓(xùn)過程，確保培訓(xùn)質(zhì)量，立足市場(chǎng)和用工單位需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一期，學(xué)到一技，增長一智。從而打造出具有巴山特色的勞務(wù)品牌——巴山漢(妹)子，以品牌拓寬了勞務(wù)市場(chǎng)，以高技能提升了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的身價(jià)。
探索經(jīng)驗(yàn)
一、彰顯與時(shí)俱進(jìn)，扶危濟(jì)困分國憂
汶川特大地震后，學(xué)校決定為災(zāi)區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)駕駛員200名。底青川災(zāi)區(qū)的100名學(xué)員已順利結(jié)業(yè)，汶川災(zāi)區(qū)的100名100名學(xué)員正在培訓(xùn)中，此舉得到了省委李崇喜副書記的高度評(píng)價(jià)。
底，受全球金融危機(jī)影響，許多農(nóng)民工紛紛失業(yè)返鄉(xiāng)。學(xué)校抓住這一契機(jī)，大力宣傳轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工走進(jìn)學(xué)校接受技能培訓(xùn)，為再就業(yè)積聚力量，截止4月，已有300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了學(xué)校技能培訓(xùn)，奔赴新的工作崗位。
二、創(chuàng)新就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安置
為確保就業(yè)高質(zhì)、穩(wěn)定，學(xué)校還逐步探索出一條“回訪制”、“招回制”與“提高制”相銜接的就業(yè)保障機(jī)制。從而使受訓(xùn)學(xué)員出得去、留得住、能掙錢。根據(jù)學(xué)校的跟蹤調(diào)查和用人單位的反饋情況，就業(yè)學(xué)員少部分素質(zhì)較高，大部分能勝任工作，個(gè)別需要招回，就業(yè)穩(wěn)定率在95%以上。
首先，在就業(yè)安置的基礎(chǔ)上，學(xué)校加大對(duì)參培農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，將向市外安置與本地非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)員自辦公司、工廠及企業(yè)。目前，已有數(shù)十名學(xué)員學(xué)成后在當(dāng)?shù)鼗蛑苓吺袇^(qū)自主創(chuàng)業(yè)，取得了不錯(cuò)的業(yè)績。
同時(shí)，學(xué)校積極引導(dǎo)已有成就的參培農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)，這樣即可對(duì)口安置參培學(xué)員，又可樹立就業(yè)榜樣，推動(dòng)雨露計(jì)劃持續(xù)，深入發(fā)展。
三、以政策為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)對(duì)象
巴中是貧困地區(qū)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口基數(shù)大，為了讓更多的貧困農(nóng)民受益于國家的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，學(xué)校準(zhǔn)確把握政策精神，盡可能讓貧困家庭都能享受到免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
為此，學(xué)校在嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的同時(shí)，準(zhǔn)確把握對(duì)象。將貧困農(nóng)村人口、城市周邊失地農(nóng)民、兩后生均納入培訓(xùn)范圍。在此基礎(chǔ)上，對(duì)初三分流生實(shí)施兩步走，對(duì)少數(shù)完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、考試考核合格、推遲就業(yè)又愿意繼續(xù)深造的學(xué)員，經(jīng)本人申請(qǐng)納入中職就讀，享受國家中職生補(bǔ)助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到長期培訓(xùn)的目標(biāo)。
同時(shí)，為順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代潮流，學(xué)校因地制宜，嘗試將農(nóng)村農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員納入培訓(xùn)對(duì)象，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)、對(duì)象選擇關(guān)、就業(yè)轉(zhuǎn)移本地關(guān)、政府督察關(guān)。
四、著眼學(xué)員實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)涵
1、注重產(chǎn)教結(jié)合。整個(gè)培訓(xùn)過程中，學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行三合一制度(教師與師傅合一，實(shí)習(xí)車間與教室合一，實(shí)習(xí)操作與生產(chǎn)加工合一)，讓培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。
2、研發(fā)校本教材。參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的學(xué)員，大多知識(shí)水平低，市場(chǎng)上一般通行的教材并不適用，為此，學(xué)校根據(jù)情況自編適合農(nóng)民工的教材。農(nóng)民工教材，只講怎么做，不講為什么，讓學(xué)員學(xué)到實(shí)際操作技能。
3、聘請(qǐng)高能高技教師。學(xué)校從廠企高薪聘請(qǐng)、引進(jìn)重實(shí)作、操作能力強(qiáng)的專業(yè)教師，并與訂單企業(yè)聯(lián)手，實(shí)施校企聯(lián)合，由訂單企業(yè)派遣老師，實(shí)行定向定專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)員技能學(xué)習(xí)針對(duì)性強(qiáng)，畢業(yè)后即安置到企業(yè)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一體化。
4、教學(xué)重點(diǎn)體現(xiàn)技能。在培訓(xùn)課時(shí)安排上，學(xué)校側(cè)重技能實(shí)作，將實(shí)作課與理論課學(xué)時(shí)按3：1安排。理論課主要講解法律常識(shí)及就業(yè)常識(shí)，讓學(xué)員學(xué)有所用。
五、逗硬考試考核、提高培訓(xùn)質(zhì)量
學(xué)校采取“學(xué)校+扶貧辦+勞動(dòng)安監(jiān)”相結(jié)合的方式，嚴(yán)格檢測(cè)培訓(xùn)學(xué)員。理論考試由學(xué)校出題，技能考試由扶貧辦、勞動(dòng)安監(jiān)、學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行，嚴(yán)格考試制度，檢測(cè)合格后實(shí)名填券。保證了培訓(xùn)質(zhì)量，確保參培學(xué)員學(xué)到過硬技術(shù)。
一、選準(zhǔn)幫扶殘疾人脫貧的切入點(diǎn)
汝州市地處豫西淺山丘陵區(qū)，轄4個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)和5個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?4萬人，其中殘疾人4.71萬人，占全市總?cè)丝诘?.01%。而貧困殘疾人8162戶1.2萬人，占全市貧困人口總數(shù)的1/3。由于殘疾障礙和外界影響，殘疾人受教育程度普遍偏低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來，國家通過中國農(nóng)業(yè)銀行向基層貧困殘疾人發(fā)放康復(fù)扶貧貸款，使一部分殘疾人擺脫了貧困。但是，已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。如何進(jìn)一步解決貧困殘疾人的溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，進(jìn)而步入小康，是汝州市委、市政府和市殘聯(lián)關(guān)注的一個(gè)重要問題。
汝州市殘疾人服務(wù)總社結(jié)合農(nóng)行貸款重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、擔(dān)保門檻提高和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收縮這一新情況，就“為幫助殘疾人脫貧，金融部門如何發(fā)揮作用”這一主題進(jìn)行了專題調(diào)研。針對(duì)市信用聯(lián)社現(xiàn)在的主要服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有分社，各村都有信貸員，跟農(nóng)民接觸比較多，掌握情況透徹、信息靈通的情況，向市信用聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)建議開設(shè)殘疾人小額信貸業(yè)務(wù)。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人脫貧致富奔小康非常關(guān)注，同意向殘疾人發(fā)放扶貧貸款。
針對(duì)以上建議，汝州市委、市政府高度重視，組成了由副市長、殘工委主任楊占國同志為組長的“愛心助殘信貸工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由殘聯(lián)牽頭與市信用聯(lián)社共同推動(dòng)這項(xiàng)工程的實(shí)施。市委副書記林憲振十分關(guān)注工程的進(jìn)展情況，多次對(duì)“愛心助殘信貸工程”提出具體的指導(dǎo)意見，要求做好跟蹤問效工作，保證貸款發(fā)放到殘疾人手中，使扶貧貸款切切實(shí)實(shí)發(fā)揮作用。市殘聯(lián)理事長和市信用聯(lián)社理事長多次就殘疾人扶貧貸款事宜進(jìn)行商討、研究，就貸款對(duì)象、貸款額度、貸款辦法、利率優(yōu)惠、信息技術(shù)扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容達(dá)成了一致意見，最終形成了《汝州市“愛心助殘信貸工程”實(shí)施辦法》。
二、規(guī)范制度，嚴(yán)格操作，保障放貸的有效與安全
市信用聯(lián)社對(duì)全市有信貸要求的殘疾人，每年劃出不低于200萬元的專項(xiàng)信貸資金給予支持。根據(jù)規(guī)定，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人、被普通高校錄取的殘疾人及殘疾人子女、集中安置殘疾人的企業(yè)以及對(duì)殘疾人事業(yè)大力支持的企事業(yè)單位，予以優(yōu)先支持。貸款分個(gè)人和集體兩種，個(gè)人貸款數(shù)額根據(jù)行業(yè)而定，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)以小額信貸(5000元以下)的方式直接扶持到殘疾人貧困戶；服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和集體貸款根據(jù)項(xiàng)目大小確定貸款額度。對(duì)殘疾人個(gè)人貸款，貸款利率在最低月利率6.9%的基礎(chǔ)上由市殘聯(lián)和市信用聯(lián)社共同貼息。其中，聯(lián)社貼息1.38%，殘聯(lián)貼息1.52%，殘疾人最終以4%的利率享受低息貸款。對(duì)殘疾大學(xué)生的貸款，貸款利率在最低月利率6.9%的基礎(chǔ)上由殘聯(lián)貼息5.52%，信用聯(lián)社貼息1.38%，殘疾人大學(xué)生及殘疾人家庭大學(xué)生最終享受無息貸款。殘聯(lián)貼息資金主要來源于社會(huì)募捐和殘疾人就業(yè)保障金。
“愛心助殘信貸工程”具體貸款辦法是：由貸款人提出書面申請(qǐng)，報(bào)市殘聯(lián)服務(wù)總社初審，由殘聯(lián)對(duì)申請(qǐng)人及經(jīng)營項(xiàng)目把關(guān)，符合政策規(guī)定的，市殘聯(lián)簽署意見，將有關(guān)資料轉(zhuǎn)信用聯(lián)社業(yè)務(wù)科，聯(lián)社進(jìn)行復(fù)審后，在12個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一就近安排信用社辦理信貸手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接到聯(lián)社及殘聯(lián)批轉(zhuǎn)的通知后，按照信貸管理的有關(guān)規(guī)定，在3日內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)。此辦法不僅簡便、靈活，而且在擔(dān)保形式上比較寬松。貸款人能夠?qū)嵭形鍛袈?lián)保的采取五戶聯(lián)保，不能實(shí)行五戶聯(lián)保的，經(jīng)調(diào)查，只要能達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，三戶聯(lián)保也可，或由汝州市的公務(wù)員、教師擔(dān)保，或由殘聯(lián)、信用社認(rèn)可的擔(dān)保人作保，或有財(cái)產(chǎn)抵押的，均可辦理貸款手續(xù)。對(duì)符合貸款條件的殘疾人給予授信，授信期限為兩年。根據(jù)具體項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營周期和綜合還款能力確定貸款期限，貸款人或集體在授信期內(nèi)信貸資金可周轉(zhuǎn)使用。
由于個(gè)人貸款大多采用聯(lián)保和公務(wù)員、教師擔(dān)保的辦法，而且均屬小額貸款，這就使得貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低很多，從而不必因貸款回收率低而限制放貸。
三、多方聯(lián)動(dòng)，形成幫助殘疾人脫貧致富的良好運(yùn)行機(jī)制
在滿足殘疾人資金需求的同時(shí)，汝州市殘聯(lián)和市信用聯(lián)社還在信息、技術(shù)上給予大力支持。市殘聯(lián)服務(wù)總社與市百科信息中心合作，定期在《金色田園》電視欄目上種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)等方面的項(xiàng)目和信息。同時(shí)，舉辦中藥材種植、食用菌栽培、養(yǎng)殖、電腦等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾學(xué)員200多人。市殘聯(lián)和市信用聯(lián)社發(fā)揮點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，幫助殘疾人尋找適合自己發(fā)展的致富項(xiàng)目，捕捉有價(jià)值的市場(chǎng)信息。在殘疾人集中安置就業(yè)的項(xiàng)目上，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，組織外出考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員義務(wù)為殘疾人提供技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)難題。通過回訪殘疾人，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)層次，延伸服務(wù)內(nèi)涵，及時(shí)把殘疾人中的致富能手、致富經(jīng)、好項(xiàng)目、就業(yè)信息等向全市殘疾人推廣、介紹，使更多的殘疾人通過“愛心助殘信貸工程”得到切切實(shí)實(shí)的利益，同時(shí)，通過不同的形式與途徑，多樹立一些好的典型，多宣傳一些他們的事跡，把殘疾人自身內(nèi)在的脫貧致富愿望調(diào)動(dòng)起來，使他們?cè)诒夹】档牡缆飞线~出堅(jiān)實(shí)的步伐。
部入戶、政策宣傳入戶、部門服務(wù)入戶、扶貧幫困入戶、調(diào)查研究入戶） 支農(nóng)宣講活動(dòng)為平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍 二、嚴(yán)格管理，把規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道
該市嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。一是嚴(yán)格規(guī)劃。做到“一圖、二清、三通、四化、五有”，即：新村建設(shè)有整體規(guī)劃圖；清垃圾、清危房和空心房（無人居住的舊房）；通路、通有線電視、通電話；道路硬化、用水凈化、村莊綠化、環(huán)境美化；有水塘、有排水溝、有公廁、有醫(yī)務(wù)室、有文體活動(dòng)場(chǎng)所。二是嚴(yán)格做到“五個(gè)一”。即實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保新農(nóng)村規(guī)劃落實(shí)；制定村規(guī)民約，把政府管理和村民自治有效地結(jié)合起來。各地根據(jù)不同地域、不同條件編制了不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也做到了適度超前。同時(shí)，規(guī)劃部門提供生態(tài)莊園式、農(nóng)村社區(qū)式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農(nóng)民選用，規(guī)劃建設(shè)模式做到了形式多樣。三是分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)。從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照典型示范、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的步驟，分年度、分階段確立了新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，避免“一風(fēng)吹”。
三、整合資源，加大政策扶持力度
在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，該市著力整合資源，集中資金抓好第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。一是籌集和落實(shí)好資金。對(duì)每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，市財(cái)政在省撥專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上再配套5萬元專項(xiàng)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，積極爭(zhēng)資籌資。二是捆綁使用各類專項(xiàng)資金。發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金集聚效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小型水利、扶貧開發(fā)、以工代賑、生態(tài)林、科技推廣、生態(tài)家園、村村通等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各有其賬、各負(fù)其責(zé)、互相配合、統(tǒng)籌安排”的要求，進(jìn)行支農(nóng)資金整合。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為新農(nóng)村示范點(diǎn)的自然村編制規(guī)劃只收規(guī)劃成本費(fèi)，且每年必須按時(shí)完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃費(fèi)用由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)只收成本費(fèi)；土管、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)劃減半收取；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，加大對(duì)亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度，對(duì)違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對(duì)爭(zhēng)取國債項(xiàng)目新建沼氣池的，按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
四、優(yōu)化服務(wù)，形成部門齊抓共管的強(qiáng)大合力
該市在尊重群眾意愿，充分發(fā)揮其主體作用的同時(shí)，把黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方、建立機(jī)制的引導(dǎo)作用擺在突出位置。一是組建機(jī)構(gòu)。成立由市委書記任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，總攬調(diào)度整項(xiàng)工作。二是明確職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小康樓設(shè)計(jì)圖紙，供各試點(diǎn)村參考；國土部門嚴(yán)
格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門積極抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好試點(diǎn)村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極向上爭(zhēng)取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計(jì)劃；衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門協(xié)調(diào)配合做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧辦按照新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求，加大扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入和新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，重點(diǎn)抓好扶貧重點(diǎn)村的“三清三改”工作（清溝排水、清除路障、清除垃圾，改水、改廁、改路）；金融部門進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。三是落實(shí)任務(wù)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、市直部門包村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部聯(lián)組幫戶的服務(wù)機(jī)制，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)”的工作格局。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)工作，組織、宣傳等部門把“三項(xiàng)創(chuàng)建”（創(chuàng)建基層黨建工作“紅旗單位”
，創(chuàng)建“抓好‘第一要?jiǎng)?wù)’、牢記‘兩個(gè)務(wù)必’、實(shí)踐‘三個(gè)代表’先進(jìn)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子”，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“親民、為民、富民”好班子）、先進(jìn)性教育活動(dòng)和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，各展其長、各司其職，形成工作合力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
