發布時間：2023-03-02 15:03:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財政補貼論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：林業項目；差別補貼制度；差別稅率制度
林業不僅可以推動社會發展，穩定生態平衡，同時有利于促進經濟的發展與進步，是經濟和社會可持續發展的重要基礎。而林業的建設與發展一方面和行業的發展階段有關，另一方面與公共財政有著密切的聯系。基于此論文就林業項目差別財政扶持制度設計進行了研究。
1 林業項目差別財政扶持制度設計的必要性分析
隨著公共財政制度的逐步建立，我國政府在生態環境改善與建設等方面做了很多努力，但政府對林業投入方面依然存在很多比較突出的問題。其中林業投入不足表現最為明顯，已經成為進一步提高我國林業綜合生產能力的最大障礙。近年來，林業事業的發展越來越快，林業生態建設資金的需求進一步加大，這樣使得林業建設任務與資金不足的矛盾進一步加劇。因此，建立林業可持續發展長效投入機制十分必要，這是解決政府林業投入與林業實際需求不足矛盾的最有效的措施。
2 林業項目差別財政扶持制度設計內容分析
具體而言，林業項目差別財政扶持制度設計主要包含以下幾個方面的內容。
2.1 建立林業項目的評價機制
對林業項目的客觀評價是建立林業補償制度的前提和基礎。不同的林業項目的性質存在很大的差異，而且林業是多效益行業，對社會的貢獻不僅表現在經濟效益上，更多地體現在社會和生態效益上。無論是生態林還是商品林，都能同時帶來生態效益、社會效益和經濟效益，只是表現出來的效益程度不同而已。
2.2 保證財政傾斜的公平公正
目前我國政府出臺的大部分優惠扶持政策都是針對國有林區和林場等國有林業經營者，沒有覆蓋到集體、個體林業經營者。這在一定程度上造成了林業發展環境不利于經營者公平競爭的現象。我國各級財政在林業項目上的支出依據主要是林業經營主體的性質，而不是項目貢獻能力，這嚴重影響到我國林業的平衡發展，也制約著林業經濟、社會、生態效益的充分發揮。因此林業項目差別財政扶持制度的設計，要注重引導各級政府在實施林業財政政策時，淡化補貼對象的性質，而更多關注林業項目對生態、社會的貢獻度，以保證對不同性質的林業經營者的公平對待。
2.3 提供林業財政投入的標準
目前關于林業差別補貼問題的研究還是比較多的。但是現有的研究主要是理論上的研究，操作層面的東西仍然非常欠缺。我國各級政府林業財政投入始終沒有合理的標準。而本制度的設計就要求提供制定財政林業投入的標準，為各級政府在做林業財政投入決策時提供依據。
3 林業項目差別財政扶持模型和制度設計分析
3.1 林業項目差別財政扶持制度設計模型和方法如下。
林業差別補貼制度設計。林業項目效益的具有動態性，財政補貼也必須具備動態性，所以林業差別補貼制度設計宜運用財政滑動補貼模型。財政補貼主要是對林業項目的生態和社會效益進行補償，該模型借鑒國際貿易理論中滑動關稅原理，全面考慮了林業項目生態和社會效益動態性。具體制度設計過程中將補貼劃分成兩部分，次補和年補相結合。即在預測的基礎之上對林業工程和項目進行一次性補貼，也稱為初始補貼[1]。同時，各級政府根據轄區內需要補貼的林業項目情況，在考慮補貼資金量的基礎上，對各項目依據生態和社會方面目前和未來貢獻度，給予的一次性補貼。
3.2 林業差別稅率制度設計
林業稅是對從事林業生產活動的單位或個人，征收的一種林業收入稅，屬于農業稅的范疇。由于林業具有社會、經濟和生態作用，所以林業稅收既要將林業納入整個社會的商品生產大循環，也要對森林公益價值給予肯定，并進行合理的補償，這就決定了林業項目差別財政扶持制度設計是，可以實行林業
差別稅率制度[2]。
3.3 生態配額制或綠色證書制度設計
配額制是指對有限資源的一種管理和分配，是對供需不等或者各方利益不同的一種平衡方法。而綠色證書制度是對配額證明的一種形象描述。這種制度要求建立在對生態效益客觀評價的基礎上，由中央政府根據各省級單位的具體生態貢獻度發放綠色證書，然后各級政府依次分配，最后分配到林業企業[3]。該綠色證書代表生態配額，可以在碳金融市場上出售給有減排任務的企業，達到生態補償的目的，這樣可以彌補森林生態補償的公共財政資金不足的弊端。
4 結語
論文在分析林業項目差別財政扶持制度設計的必要性基礎上，深入分析其制度設計的主要內容分析。最后分析了林業項目差別財政扶持模型和制度設計方法。希望論文的研究為相關企業及部門的決策提供依據與參考。
論文關鍵詞：新農保;人口老齡化;農村社會養老保障
論文摘要：在我國農村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農村社會養老保險已經成為目前我國社會保障制度改革創新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農村養老保險工作的全面開展，作為全國新農保試點之一的江蘇省揚中市，經過多年的實踐，積累了豐富的經驗，同時也暴露出很多現實問題，因此，借鑒地方經驗，對于進一步完善中國農村社會養老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國新型農村養老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農村養老保險終于從理論走向實踐。農村養老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設意義重大。江蘇作為全國重要的經濟大省(2008年GDP占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農村養老保險制度值得全國關注。由于江蘇省內各個城市地區發展差異較大，農民生活水平也存在很大不同，因此，各地區具體實施農村養老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農村基本養老保險制度的揚中市，也是全國新農保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。
二、新農保實施后的跟蹤
作為新農保推行試點的江蘇鎮江地區的揚中市，近兒年來，通過農民創業就業、農村勞動力轉移、土地轉移等實踐，農民人均純收入連續多年實現兩位數增長，從2008年開始順利突破萬元大關，列全省第8位。該市的農村基本養老保險始于1992年8月《揚中縣農村社會養老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農村戶口人員，包括農民，鄉鎮招聘干部、企事業職工，民辦教師等。保費設不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農保方式。隨著農村社會經濟發展和農民生活水平提高，這種農保政策己不適應形勢。2004年，揚中市改革老農保政策，建立了農村基本養老保險社會統籌和個人帳戶相結合的制度，農村基本養老保險工作開始步入健康發展軌道。2006年，為全面建設小康社會和揚色社會主義新農村，開始實施“萬人保障”戰略(即:擴大農村養老保險覆蓋面，5年內每年新增參保農民1萬人)，進一步修訂農村基本養老保險政策，在鎮江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農村基本養老保險制度(簡稱“新農保”)。具體做法是:政府對參保農民個人繳費予以補貼。鎮、村企業農民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮兩級財政各補貼0. 3%;非鎮村企業職工(純農居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮村企業農民工參加城鎮職工養老保險，市、鎮兩級財政各按上年農民純收入0. 36%予以補貼。
2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新農保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據統計，2009年1-12月農村養老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農村養老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農保基金累計結余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領取養老金434萬元全部實現了社會化發放。主要措施如下:
(一)增加財政補貼。經過多方努力，該市將純農民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養老待遇。近兩年，農保領取人員每年以300-400人速度遞增，但農保領取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業離退休人員連年調資，調資幅度高的接近農保領取水平，鑒于此，該市及時作出調整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農民基本生活保障。隨著經濟的塊數發展和城市化進程的加快，該市的征地規模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農民的人數逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:
1.《揚中市被征地農民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領取280元)和社保補貼(企業養老補貼為10800元，農村養老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農民財政補貼。
2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。
3.《揚中市歷史被征地農民基本生活保障實施辦法》一對達到養老年齡的歷史被征地農民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農保的歷史被征地農民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮江市位于前列。
4.《揚中市老年居民養老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發放50元養老補貼。
以上這些措施實施，及時地解決了失地農民的生活保障問題。
三、新農保實施中存在的主要問題
1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農村人均收入連續上調，年增長14%左右，但同時農保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農民無力繳納農保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區相比，補貼金額明顯不足，對農民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農戶想參保而無力參保。
2.續繳保費困難。目前新農保實施中保費基本都是由鎮、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數，不重視正常保費的征收，導致一些企業和農戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。 3.未建立養老金正常調整機制。以揚中為例，農村基本養老金連續3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調整養老金的出發點基本是不低于民政部門發放的農村最低生活保障線，揚中2009年下半年農村最低生活保障線將調整至250月/人.月，農村養老金如何調整和怎樣調整又面臨了難題。
4.養老金保值增值困難。目前，養老基金，以縣為單位統一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農村社會養老保障體系的政策建議
從揚中市新型農村養老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內實現全民“老有所養，老有所依”，新農保政策還需進一步完善。
(一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區的農民補貼水平應有所區別;其次，在新型農民養老保障資金籌措中，應堅持政府財政與農民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的社會性和福利性。
(二)加強農村養老保障立法。社會保障是一項社會工程，農村人口比重大，法律是明確政府、企業和個人責、權、利的有力工具，也是農民養老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農村養老保障中許多問題缺乏細則規定，存在違反規定無視條例的行為和贍養糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農村社會養老保障制度的各種法律法規，尤其是《農村養老保險法》，明確農村養老保險應遵守的原則、內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監督及相關部門的責任等。堅持法律先行，為農民參加社會養老保障提供法律依據，通過法律保證打消農民各種疑慮。
1.1研究性教學法的特點
1.1.1學生學習的創造性
研究性教學法是對人的主動性學習的高度評價，有助于學生自主有效地學習。使用研究性教學方法，學生可以在教師指導下進行研究性的學習活動，獨立地進行專題研究，充分發揮自身的潛在能力，培養創新精神和創造思維，提高創造能力，實現素質教育的目標。
1.1.2教學組織的開放性
研究性教學法實行開放式的教學，研究專題公開，學生自己選擇并承擔研究課題，或是自己擬訂專題并經老師同意進行研究。在組織形式上，可以是小組合作研究，也可以是個人獨立研究，還可以是個人與集體討論相結合。在教學時空上，不局限于課堂，可根據需要到圖書館、實驗室、教研室等場所，或者深入企業、社會進行調研。完成研究任務后，可采用“開放式長作業”的形式，根據具體情況，可用幾周、幾個月到一個學期的時間完成研究性作業，整個過程開放性強。
1.1.3教學方式的自主性
在研究性教學過程中，教師的講授方式不再以一本講義、一塊黑板、一支粉筆，站在三尺講臺上向學生灌輸某一課程的系統知識，可以自主地對教材章節進行取舍，選擇學生感興趣、對未來發展有用的專題，組織學生進行課堂討論或辯論，或帶領學生深入企業、社會做實際調研；學生學習的方式也不再是被動地記憶、理解教師傳授的知識，而是在教師的指導下，自愿地確定研究課題，自覺地發現問題，自發地提出問題，主動地尋求解決問題的方法，積極地探求結論。
1.1.4教學內容的綜合性
研究性教學是從問題出發，教學的內容通常不是特定的知識體系，而是來源于學生的學習生活和社會生活中的一些實際問題。它涉及的范圍很廣泛，可能是某學科的，也可能是多學科綜合、交叉的；在提出問題、分析問題和解決問題的過程中，教師和學生的目光不能只盯住書中的一章一節，或單純的某一種知識，而是要超越一些章節、一些學科的內容，涉及多章節、多學科的內容。教學內容就是某一學科的知識和能力的綜合，或者以某學科為主，兼有一些邊緣學科的知識和能力的綜合，因而突出地培養了學生的綜合能力。
1.1.5合作研究的群體性
在研究性的教學中，有的專題有多個子題目，要由多人組成的專題小組承擔，需要眾人協作來完成專題研究任務。在研究性教學中，學生面臨著復雜的綜合性問題，需要群體合作，集思廣益，需要學習伙伴的集體智慧和分工協作。在這里，合作既是學習的手段，又是學習的目的。通過合作學習與研究，學生可以取長補短，取得高質量的學習成果，并且使自己的合作意識與能力得到提高。
1.1.6教學活動的實踐性
研究性教學的問題經常是自發地產生于學生中間，經常是生活化、社會化的。這樣的好處在于能促使學生養成在現實生活中發現問題的習慣，并將學習的知識運用于生活需要解決的問題，有利于改善教育與生活相脫離的現象。研究性教學強調理論與實踐的聯系，強調將課堂上學到的知識和已有的經驗的綜合運用，強調培養學生獲取與歸納整理信息的能力、分析解決問題的能力、展示成果與表述觀點的能力，最終提高學生的實踐探索能力與創新能力。
1.2研究性教學法的內涵
研究性教學法是相對于傳統接受性教學法而言的一種現代教學法，是指在教師的指導下，將課內講授與課外實踐、教師引導與學生自學、教材與課外閱讀有機結合起來，學生從學習生活和社會生活中選擇并確定研究專題，用類似科學研究的方式，主動地獲取知識、應用知識、解決問題的教學方法，對于激發學生的學習興趣，培養學生的創新意識與能力具有積極的作用，是創造性地推出的一種新的教學法。
2.研究性教學方法在高校專業課程教學中的應用模式
我們以高校專業教學課程——財政學教學為例，探討研究性教學法的應用模式。財政學作為宏觀經濟學的一個分支，具有較強的理論性和抽象性，也有著很強的應用性和政策性，是一門理論性和應用性相結合的課程。對這門課程的教學，應以財政理論為基礎，將財政理論融于社會實踐，結合社會經濟生活中的問題和國家的方針政策，并與國際情況做比較，培養學生的實踐及操作能力。因此，財政學課程的教學要改變“滿堂灌式”的傳統教學為以“啟發式”為主的研究性教學，利用案例分析、討論和論文寫作，充分調動學生學習的積極性，提高教學效果。其應用模式主要體現在以下幾個方面。
2.1案例教學模式
案例教學就是利用典型事例進行教學。在財政學課程中國家稅收部分，各稅的相關制度規定很難記憶理解，可以利用案例進行教學，先介紹稅收違法案件，通過分析指出其違法之處，再講與稅收相關的制度規定；或者先講稅收制度，再讓學生對相關案例進行分析，這樣會使學生對教學內容產生濃厚興趣，進而自覺地融于教學活動中。
2.2小組討論模式
財政學整個課程的學習過程都能利用小組討論模式。在開課之初對班級進行分組或自愿結組，在教學過程中，選擇一些有意義的真實性的問題，讓學生組織課下談論，合作解決問題。在實施小組討論的過程中,學生針對實際的問題進行小組工作，通過查閱相關資料設計及制定工作計劃,組織討論會,最后以書面報告和口頭報告的形式完成工作任務。在完成小組討論、報告的寫作等過程中,學生很好地鍛煉了組織能力和交流溝通能力。
2.3演講辯論模式
演講辯論模式是將學習內容設計成正反兩方面的問題，例如財政補貼部分，正方問題是財政補貼利大于弊，反方問題是財政補貼弊大于利，雙方進行辯論，最終使學生對財政補貼有全面系統的了解。學生通過課堂演講辯論來解決問題，不同于課堂上的問題解答,也不同于以設問來組織課堂教學,或那種教師帶領學生分析、尋找解決問題的辦法。學生須對辯論主題準備演講稿，要演講，還要提出問題，可以鍛煉學生的語言表達能力、分析總結能力和隨機應變能力。
2.4社會調研模式
對于現實經濟生活中的熱點財經問題，如增值稅轉型對企業投資的影響，現階段財政收入增長減慢的原因，財政支農的力度和效應，擴大內需與積極財政政策的關系等，組織學生深入社會、企業、農村進行廣泛的社會調研。在整個活動過程中，要求學生設計調查問卷、聯系調查地點、實地調研、調查資料分析整理、撰寫調研報告，鍛煉了學生的協調溝通能力、計劃分析總結能力，更體現了財政學理論聯系實踐的特點。
3.研究性教學法在高校專業教學中的應用意義
3.1有利于調動學生學習的積極性
在傳統接受性教學中，教師處于主導地位，學生處于被動的知識接受地位，學習積極性普遍不高。而研究性教學則為學生的學習創設了一種寬松、民主的氛圍，學生成為教學活動的主體，研究問題來源于財政實踐，又是學生感興趣的內容，因此，學生會積極主動參與各種教學活動過程，這就極大地激發了學生學習的積極性。
3.2有利于全面提高教師的綜合素質
研究性教學法對教師的素質提出了更高的要求，教師除具備身體素質、思想道德素質和業務素質外，還必須應對各種挑戰。研究性教學是借助于問題或案例進行的一種開放性的學習，不僅問題和案例對教師來說是新的，解決問題的方式、途徑也不是惟一的，教師在這個過程中是一個學習者，要應對新知、新問題和網絡新技術等的挑戰，樹立“活到老，學到老”的人生觀，不斷地提高自己的全面素質。
3.3有利于充分利用學校的教學資源
大學里優秀的師資隊伍形成了較多的科研團隊，他們在教學的同時，還承擔了許多科研項目，這為研究性教學提供了堅實的基礎，同時雄厚的圖書資料和豐富的網絡資源使學生的知識視野更加寬廣，為研究性教學提供了更加廣闊的研究領域。高校中高水平的學術講座與交流，不但可以開闊學生的視野，啟迪學生的思維，而且可以激發學生探究問題的興趣，從而提高學生的自學能力和創新意識。
3.4有利于建立靈活的考核方式
在研究性教學的幾種模式中，案例教學要求學生對案例進行分析，并寫分析報告，小組討論、演講辯論需要撰寫論文，社會調查要求學生設計調查問卷并撰寫社會調查報告，這些都可以作為學生學習成績的考核方式。這種考核方式相對于傳統的單一閉卷考核方式更人性化、更靈活，可以消除學生學習的恐懼感和消極行為，提高學生學習的積極性和主動性。如財政學課程是經濟類和管理類各專業的核心課程之一，其教學顯得特別重要。在教學中應努力提高學生的學習興趣，從而使學生真正掌握財政學的理論，并能將所學的知識運用于財政工作，達到教學目的。研究性教學法在培養學生的學習興趣的過程中將發揮越來越重要的作用，將成為高校專業課程的主要教學方法。
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論文摘要：當前我國出口貿易面臨國外反補貼調查的威脅，因此積極正確應對國外的反補貼，已成為當前我國政府和企業迫切需要解決的焦點問題。本文闡述了我國出口貿易遭遇反補貼調查的現狀，分析了我國遭遇反補貼調查的根本原因，并從宏觀和微觀角度提出了我國應對國外反補貼調查的思路。
一、 我國出口貿易遭遇反補貼調查的現狀
中國作為發展中國家對國有企業和農業存在大量的補貼，這些補貼覆蓋范圍廣，大部分與W TO的規則是沖突的，而事實上我國受到的反補貼報復卻很少。這是因為反補貼的技術性要求，證據必須確鑿，程序也很復雜。而且根據 (《中華人民共和國加入議定書 規定，中國在加入W TO后的15年內可以被視為非市場經濟國家，發達國家普遍認為反補貼法不適用于非市場經濟國家，國外一般都習慣使用反傾銷手段對中國提出訴訟。
2003年以前中國并沒有受到國外反補貼調查。但從2004年4月13日起，加拿大在不到半年時間內連續對我國出口燒烤架、碳鋼及不銹鋼緊固件和復合地板發起了反傾銷、 反補貼調查，開創了西方國家對所謂的 “非市場經濟國家” 實施反補貼調查的先例。2006年l1月，美國商務部宣布對來自中國、印尼、韓國的銅版紙提起反傾銷、反補貼立案調查，這是十多年來美國首次對 “非市場經濟國家”實施反補貼調查，也是近年來美國對我國第一次反補貼調查。美國和加拿大近兩年來頻繁對我國發起反補貼調查，巳嚴重影響到我國出口、企業發展和勞動就業人口。
2005年3月l0日，美國國會議員提出一項名稱為((2005年停止海外補貼議案 的新議案，要求修改美國現行的反補貼法，對市場經濟和非市場經濟一視同仁，對中國等國家補貼出口的做法進行反擊。2007年3月20日中國與美國和墨西哥在世貿組織總部就所謂 “中國貿易補貼問題”舉行 了聯 合磋商 ，歐盟、日本、澳大利亞則作為第三方。中國在補貼問題上面臨強大的國際壓力。
二、我國遭遇反補貼調查的根本原因
改革開放以來，特別是加入W TO后，中國對外貿易持續快速增長，占世界貿易的比重大幅提高，進出口總額在世界貿易中的排名lh2004年開始上升到第3位。我國對外貿易能夠取得如此巨大的成就 ，其根本原因是在我國加入WT0后所形成的自由貿易環境下，有效地實施了出口導向型的外貿戰略，充分利用了我國勞動力資源豐富的優勢，以低價營銷策略實現了對國際市場的搶占。
我國依照勞動力資源豐富這一比較優勢來參與國際分工、配置國內資源，使我 國目前的出口產品主要集中在低技術和低附加值的勞動密集型產品上，由于我國許多企業只能生產低檔產品，技術和管理水平落后，在 國際市場上的競爭力弱，因而國內企業之間為搶占國際市場份額，普遍采用低價競銷策略，出口秩序混亂。
三、我國應對反補貼調查的思路
我國應對反補貼調查的對策，不僅要著眼于政府政策與行為的調整，而且更需要重視和引導企業營銷創新，走可持續發展和科技創新之路。
1．宏觀上，政府完善外貿政策扶持體系，使用W’I’O規則允許的補貼類別
及時調整國內補貼政策和策略，無疑是應對國外對華反補貼調查的根本性措施 ，因此必須能夠和充分把握世貿組織 補貼與反補貼措施協議 的精髓，盡可能做到既符合世貿組織的要求又能夠有效地維護我國企業的長遠利益。 世貿組織 《補貼與反補貼措施協議))把補貼分為三類，第一類是禁止性補貼，俗稱 “紅燈補貼”，主要是指出口補貼和進口替代補貼。第二類是可申訴補貼，俗稱 “黃燈補貼”，是指在一定的范圍內允許實施，但如果在實施過程中對其他成員的經濟貿易利益造成了嚴重損害，或產生了嚴重的歧視性影響時，有關成員可對該補貼措施提出申訴，并視情況予以救濟。第三類是不可申訴補貼，即 “綠燈補貼”。具體又包括兩類：不具有專項性的補貼即不專門針對特定企業、產業和地區、“利益均 沾”的補貼 ；具有專項性的研究和開發補貼、貧困地區補貼和環保補貼。“綠燈補貼”可以自由實行而不會受到追究。
(1)將扶持對象從注重對部分企業、部分行業和部分地區加速發展的專向性支持，轉向有效支持營造公平競爭環境、完善基礎設施和服務、保護知識產權和提供公平市場環境上來。
(2)將扶持方式從計劃經濟色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉向符合WTO規則的支持為主。①盡早取消與世貿組織規則相悖 的補貼，特別是以鼓勵出口為目的的各種補貼。②對可申訴補貼，在W TO規則允許的范圍內根據經濟發展的需要謹慎運用。在自由貿易條件下企業使用可申訴補貼時所應遵循的基本準則是制定合理的產品價格和追求適當的市場份額，如已經在世界市場占有較大份額的產品，給予或使用可申訴補貼可能都是不適宜的。③不可申訴補貼指明了政府給予特定企業以補貼，支持的方向。對符合《補貼與反補貼措施協議》特定要求的專向性補貼，研究和開發補貼、貧困地區補貼和環保補貼這些不可申訴補貼在我國應適當使用。政府給予處于落后地區的企業適當補貼，以便平衡地區差異所造成的企業市場營銷能力之不足。企業為執行新的環保標準而進行的環境設施改造，政府只能給予不超過20％的補貼。
(3)大政府對科研的補貼。現在我國每年的研究與開發支出占GDP的比例尚不到1％，而日本企業研發費用占GDP的比例為3．4％，美國為2．5％，德國為2．3％。我國企業目前最大的問題是研究與開發投入不足，科研能力不強，缺乏核心競爭力，企業在科研上急需政府或中介組織的資助。政府必須加大科技投入，資助企業進行科研開發，這能從根本上提升企業的競爭能力，優化產業結構。
當前我國在科研補貼運用上大多停留在對企業的直接財政補貼上，而財政補貼具有直接性，與W TO規則是相違背的，極易遭致其他成員國的貿易制裁。因此，我國可以借鑒美國科研補貼經驗，將對企業的直接財政補貼轉化為對企業的科研補貼。例如 ，我國政府可以對某些具有動態規模經濟和技術外溢的產業實行暫時性的財政補貼，使其出口產品成本下 降，有利于其搶奪 國際市場份額，最終形成競爭優勢。另外，政府還可以組織、引導企業投資高新技術部門，建立全球信息網并提供信息咨詢和服務，政府還可以股本投入形式給高新技術企業提供財政扶持，增加科研和開發補貼等。政府也可以對企業直接進行科研資助，或通過與高等院校科研機構簽訂合同而給予研究活動以財政資助。科研補貼既達到補貼的目的，又符合WTO規則，避免成員國的反補貼報復。
2．微觀上，企業規范營銷行為，制定以非價格競爭為主的營銷策略
政府對企業的扶持畢竟不是長久之計，謀求企業自身發展才是關鍵。所以企業要順應當前國際貿易發展的潮流和競爭趨勢，實施以質取勝的戰略，改變以低價競爭為核心的營銷策略，制定 以非價格競爭為主的營銷策略，這才是反補貼對策的核心內容。
企業應該不斷優化出口產品結構，運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭手段提高出口產品的檔次、附加值和技術含量，樹立我國產品的良好品牌形象，使企業不再依賴政府的各類補貼、稅收優惠等來獲得競爭優勢。 尤其是要積極利用國家的優惠政策，實現技術創新，自主創新，發展自己的品牌，真正憑實力來參加國際競爭。
要隨時研究國際市場動向和容量，注重開拓國際新市場，加快實施市場的多元化戰略，改變市場過于集中在歐、美、日等少數反補貼頻率較高的發達國家的狀況，盡可能降低我國出口產品遭遇外國反補貼訴訟的可能性。要注意了解某些國家產業政策和動向，特別是針對一些國家比較敏感的產品，應根據進口國的實際情況，策略性地調整出口產品結構，做到既滿足當地市場需要又不會招致反補貼調查。
參考文獻
摘 要：新能源產業是近年來各國致力發展的新興產業，由于其特殊的行業特性導致不能單純通過市場的力量來進行資源的配置和調節，從技術研發到新能源生產全過程，需要國家財政在資金上進行再分配和調節。而其主要手段是財政補貼和稅收減免。
關鍵詞：新能源；財政補貼；稅收減免
1.新能源產業發展狀況
新能源是指傳統以外的其他的能源形式，是人們利用新的技術將某種資源轉化為能源。隨著人類對環境的要求以及傳統能源的不斷減少，因而新的能源開發成為世界各國的首要政務，很多國家提出并制定了一系列的開發新能源的獎勵措施，這給新能源的發展帶來廣大的空間。
最近幾年，發達國家為了能爭奪發展新興產業的主動權，先后制定了一系列的促進產業發展的政策。其中美國政府為大力推動電動汽車的發展，財政補貼140億美元，并采用減稅，政府擔保貸款等系列措施；而德國政府為支持電動汽車的研發，撥款5億歐元作為其研發預算；法國政府更是成立“戰略投資基金”，投入200億歐元，大力支持汽車、航空、防務和能源方面的發展。由此可見，美歐這些發達國家對戰略性新興產業的各種政策充分展示了政府對戰略性新興產業的重視程度。
我國政府也高度重視培育發展戰略性新興產業，力爭抓住第四次產業革命的戰略機遇，掌握產業發展主動權。2010年 9月 8 日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32 號），這一決定提出了扶持發展戰略性新興產業的政策措施。與此同時，全國各地也規劃部署了戰略性新興產業，力爭先發制人，搶先進入戰略性新興產業的發展軌道。
2.新能源產業的特點
新能源是介于公與私之間的“準公共產品”，這種情況就不能只通過市場來分配和調節了，從開發新能源的技術研發到生產這一整個過程，需要國家的財政進行資金的運轉，具體特征如下：
新能源的生產可以節約資源，消費可以保護環境。傳統能源的嚴重缺乏和消費時帶來的環境污染和氣候問題日益突出。人類再依賴化石類能源發展的道路顯然不容樂觀。資源的匱乏和環境的影響成為我國乃至全世界經濟發展的重要問題，違背了我國可持續發展道路的方針。
開發和利用新能源使全人類廣泛受益，這種受益區別于其他的物品，其他物品的受益是在能夠依據法律對其權利完全擁有支配權。而新能源產業的投資主體，對新能源的開發和利用帶來的對常規能源的資源節約和環境保護的這種受益，人們都在事實上可以共享。這說明新能源產品具有非排他性。同常規能源相比，新能源的公共性特征尤為突出。
新能源的高成本性。因現有的技術有限，造成新能源生產花費大量的成本，使得不能通過市場來消化。新能源只有依賴新材料，新技術，才能大規模的發展并利用。這使得新能源的市場化和傳統能源相比在價格上就失去了優勢。
在目前的市場環境中，由于資源稅和環境稅的缺失，新能源發電的環境、資源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分體現，用現行的企業會計成本標準來衡量，顯然不具備與傳統能源競爭的能力。為此，存在“市場失靈”的現象，政府如果不能積極扶持，新能源很難實現產業化發展。在現階段，把新能源定位為準公共產品，可以決定新能源的投資、運營和政府扶持模式，這就要求政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應當以社會效益最大化為評價標準，否則無從體現新能源具有準公共產品的屬性。
正是由于新能源是一種“準公共產品”以及其生產過程中高成本性，導致了我國新能源上市公司市場生存能力及盈利能力不強，在其成長過程中，政府給予了相當的資金投入和政策扶持，其中，財政補貼、稅收減免成為其盈利的主要手段。
3.政策建議
由于新能源產業在國民經濟的發展中具有舉足輕重的地位，是經濟轉型、產業升級的關鍵之處，但由于其產品的準公共性，及其生產過程中的高成本性，決定了單純通過試場機制，其很難得到發展壯大。基于以上結論，本文對新能源產業的發展提出一些建議：
1、技術研發促進政策：
（1）加強“關鍵領域重點突破”計劃，集中力量攻克一批重大關鍵共性技術。
（2）積極推進科技基礎條件平臺建設，促進科技資源的有效整合、配置和共享。
（3）依托重大工程項目，在引進先進技術的基礎上進行再創新。
（4）大力加強人才隊伍建設，設立省級新能源產業專業人才交流市場。
（5）建立和完善新能源產業技術交易市場。
2、金融扶持政策：
（1）加大銀行等金融機構對新能源產業的支持力度。
（2）加大資本市場對新能源產業的支持力度。
（3）加大風險資本對新能源產業的投資力度。
（4）充分利用其他融資手段，加大對新能源產業發展的支持。
3、產業優化與市場服務政策：
（1）推進建設高新技術產業開發區和新能源產業基地，打造產業發展的重要載體。
（2）培育發展龍頭企業，輻射帶動新能源產業集群發展。
（3）大力實施重點工程，形成新能源產業發展示范效應。
（4）為新能源項目提供土地支持。（作者單位：華南理工大學經濟與貿易學院）
參考文獻
[1] 陳國欣，祝繼高.我國上市公司盈余管理行為的實證分析.南開管理評論，2004.7
[2] 張雁翎，彭浩然.盈利預測誤差的契約性與上市公司盈余管理研究.財經研究，2004.11
論文關鍵詞：農業產業化資金，支農財政投入，農村金融，農民收入
建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，統籌城鄉經濟社會發展，是全面建設小康社會的重大任務。而近幾年來，農民收入增長減慢，城鄉收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內的其他省份，農業生產的自然條件欠發達。同時又由于經濟政策等多方面原因，使得農業的投入少，農村一直處于不利的地位，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發展農村經濟，就要先增加對農業的投入，改變投資結構，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農村產業投資體系。
一、云南省農業產業投資構成
云南省涉農產業資金來源主要有：政府、金融機構、社會投資等。其中，政府擔負著建設農村基礎設施和基礎產業的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農業發展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構起到的是調節社會余額資金的作用，因而對農業的貸款主要應用于生產經營用的暫時周轉資金；而社會投資從目前發展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對農業的投資，主要有財政預算內安排的支農資金、基本建設資金、專項扶貧資金以及對農民的直接補貼。農業投資中很大一部分是由政府拿出來的農業產業化資金，主要用于投資農田的水利建設、農業科技推廣、農村基礎設施建設，起到了維持農業發展外圍環境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農業支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農支出的增長速度略加快。
各金融機構對農業的貸款是農業投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構發放的農業貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業銀行，說明國有商業銀行是金融機構中對農業投資的主體。
農業投資中社會投資目前規模不大、影響范圍較小。農戶投資僅限于種籽、化肥、農機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產業，故農戶投資對農村產業結構的優化所起作用不大[2]。因而要通過投資結構的變動來影響農村產業結構，主要還要依靠財政支出和銀行農村信貸。
二、云南省農業產業資金來源：
（一）財政投入
財政對農業的投入主要是指政府運用財政政策工具對農業發展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農業發展的財政資金，如農業基本建設支出、農林水利氣象等部門事業費支出、支援農村生產支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農業發展的財政支出，如各種用于農業的財政補貼支出、農業稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農業發展的重要資金來源，財政對農業的有效投入是促進農業經濟發展和增加農民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農業作為重點，采取各種投資方式，提高農業產值，增加農民收入。
通過表1我們可以看出，財政對農業的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農資金僅比上一年增長了2.23%。從農業支出在國民經濟中的比重看，財政農業支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現恢復性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農業作為我省的支柱產業，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農業的投入力度依舊較小，不能夠適應農業的快速發展。
表1云南省歷年財政總支出與農業支出對比情況
年份
地方財政一般預算
支出（億元）
農業支出
（億元）
農業支出增長
比重（%）
農業支出占財政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
一、指導思想
以全市交通運輸工作重點為中心，解放思想，開拓創新，探索財務管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉型，深化財務監管體制改革，探索當前預算管理模式下的審計監督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法，加強財務管理信息化和財務人員作風建設，推進依法理財和制度理財，提高財務管理水平和資金使用效益。
二、主要工作
（一）優化服務措施，全面完成費收任務
嚴格執行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規費征收任務全面完成。
（二）強化財務管理，提升服務保障能力
1.制定預算管理制度，加強預算資金監督
強化預算約束力，規范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度，實現對交通專項資金收支情況的實時監控；三是實行季度預算執行分析例會制度，加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流，針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。
2.加大協調力度，改善理財環境
積極協調財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協調財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農政策落到實處。
3.加強制度建設，夯實財務工作基礎
以規范財務管理為主體，結合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作，鞏固會計基礎工作規范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。
4.加強資產管理，健全資產管理制度
落實《省行政事業單位固定資產監督管理條例》，各單位要在資產清查的基礎上，對資產實行精細化管理，結合我市財政資產管理規定，建立和完善資產管理制度，優化資產配置，嚴格政府采購，加強資產收益管理使用，規范資產使用及處置行為，確保國有資產安全有效使用。
根據《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》和我市關于行政事業單位國有資產清查政策，報表及軟件操作的要求，全面完成工作任務。
5.加強財務基礎工作建設，全面提高核算質量
在全市交通運輸系統開展以財務核算為重點的會計基礎工作檢查活動，促進全市交通運輸系統財務基礎工作。
加快財務管理綜合信息平臺建設。升級國庫集中支付管理系統，結合局機關會計制度轉換升級更換會計核算軟件，完善計算機輔助審計數據系統，探索財務集中監管信息平臺建設。
（三）貫徹執行“八項規定”，大力壓縮“三公”經費
認真執行中央八項規定配套出臺的《厲行節約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規發放津貼補貼處分規定》，加強“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規、合理，壓縮“三公”經費支出，做好經費支出信息公開支出準備工作。
（四）充分發揮學會職能，服務交通財務管理工作
以學會為平臺加強業務學習和培訓工作，舉辦一期財務管理講座或業務培訓。
組織財務人員參加中國交通會計學會和省交通會計學會組織的ppp項目培訓。
繼續組織學會會員結合本單位實際工作，開展調查研究，撰寫調研報告和財會論文，參加學術交流，每個單位完成1—2篇論文任務，并積極做好學術成果的轉化運用工作。
（五）堅持財務收支年審制度，充分發揮審計監督職能
(二)支持項目美國財政對農業保險的支持項目主要有:保費補貼,針對農業保險投保人所承擔高保險費率提供的補貼;業務費用補貼,針對經營農業保險具體業務,私營農業保險公司所承擔的高成本提供的補貼;再保險支持,針對私營農業保險公司經營農業保險的高風險性提供比例再保險和超額損失再保險保障;聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用。我國現階段各試點地區財政對農業保險的支持項目包括:保費補貼,針對農戶所承擔的高保險費率提供的補貼;保險責任分攤,即在一定范圍內和一定程度上與保險機構分攤保險責任;財政兜底,即對巨災風險造成保險機構的損失由政府財政兜底。美國與我國政府對農業保險的支持項目的對比情況見表2,從中可以看出,美國財政對農業保險的支持項目齊全,體系完善;而我國政府財政對農業保險的支持項目中,只有保費補貼是在所有試點地區實施,其它項目只有在部分試點地區實行,從全國來看,我國政策性保險的財政支持項目仍有待完善。
(三)支持標準美國政府財政對參加農業保險的農民表1財政支持農業保險模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強制保險程度高中低低中60商業時代(原名《商業經濟研究》)2008年27期所交保費提供補貼,各險種的補貼標準不同,補貼標準因產量保障水平的差異而有所不同,隨時間推移越來越大,同保障水平的高低相反。2000年,美國財政對農業保險保費的補貼額平均約為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元),其中巨災保險補貼全部保費,多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%。表3為美國農作物保險一切險保費補貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財政對農業保險支持力度的逐步增強,而到美國財政對農業保險經營業務的支持主要有,通過聯邦農作物保險公司向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供20%-25%的業務費用(包括定損費)補貼,承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用,以及通過聯邦農作物保險公司向私營保險公司提供比例再保險和超額損失再保險保障,同時聯邦政府還通過其它一些法律規定,鼓勵地方政府根據其財力狀況對農業保險進行補貼。我國政策性農業保險的保障水平比較低,尚處于保成本階段。但是對于保成本階段的保費補貼,財政支持的標準還是比較高的。中央財政補貼試點的六個省份中,各級財政提供的保費補貼比例超過50%,各級財政為能繁母豬保險提供的保費補貼比例也超過50%,地方政府自行試點地區對農業保險保費補貼比例最低為海南省的30%,大多數在50%以上,甚至達到70%-80%。但是在各級財政在農業保險的其他支持項目上的標準卻很低,只有浙江等少數地區政府承擔保費收入3-5倍以內的超額賠償責任。
綜上所述,美國對農業保險的財政支持標準很高,雖然政府不介入農業保險的直接經營,但其對農業保險經營業務都有很高比例的財政支持;而我國政府財政對農業保險的支持項目中,只有保費補貼是在所有試點地區實施,其它項目只有在部分試點地區實行,從全國來看,我國政策性保險的財政支持項目亟待完善。
(四)支持層次農業保險的主要作用在于穩定農業生產,分散經營風險,從而降低農產品價格,使生產者剩余向消費者剩余轉移。在統一的國內市場中,農業保險作為一種準公共商品,其受益范圍是全國,因此政策性農業保險的財政支持也應該主要由中央政府來提供,地方政府可以根據其財力、農業生產條件等具體情況提供輔的財政支持。美國農業保險的財政支持主要來源于聯邦政府財政,保費補貼、業務費用補貼、再保險支持,聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用,均由聯邦政府財政支出,也鼓勵州和地方政府對農業保險提供相應的補貼。我國政策性農業保險發展現狀中存在著多層次財政支持的局面。中央政府財政僅對中西部地區能繁母豬保險提供50%保費補貼,對江蘇等6個試點省份農業保險提供25%的保費補貼。其余地區及其他
種類政策性農業保險的財政支持主要來源于省級財政,甚至要求市縣區財政參與分攤,稅收優惠也基本上是營業稅、印花稅等地方稅種的減免,財政支持層次偏低。美國聯邦政府財政支持,保證了農業保險的順利實施。而我國對農業保險的財政支持現狀,雖然有利于各種模式在不同地區試點的開展,但卻造成了試點地區財政支持力度不足,以及一些地區農業保險的財政支持由于財力缺乏而無法開展,阻礙了政策性農業保險在我國的可持續發展。
(五)稅收優惠美國政府對農業保險業務的稅收優惠力度較大,對于聯邦農作物保險公司一切財產,包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款,免征一切現有和將來可能開征的稅收,包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種,私營農作物保險公司保險合同和由公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。各級政府對農業保險的稅收優惠政策,使農業保險經營機構除了其業務成本外不再有其它方面的負擔。我國政策性農業保險實踐中的稅收優惠力度小,范圍窄,僅對種養兩業的保險業務免征營業稅和印花稅。即使有部分試點地區擴大了稅收優惠范圍,也只能在一定程度上減免地方稅收,政策性農業保險依然承擔著一定的稅負。美國農業保險在政府財政的大力扶持下得到了很快的發展,雖然政府沒有介入農業保險的直接經營,但提高了保費補貼幅度,對私營公司提供再保險、稅收和補貼等方面的大力支持,使美國農業保險險種創新越來越多,農業保險的參與度也有了很大的提高。據統計,美國目前農作物可保品種已達100余個。在全美200萬農戶中,有近150萬戶投保了農業險,參與率高達75%。1997年,美國農作物保險的承保面積為1.822億英畝,2004年已經超過2.21億英畝,8年增加了21%。其中2002年為2.87億英畝,占可保面積的81.3%。不過,美國農業保險的財政支持政策中也存在不少問題尚未得到解決。首先是美國財政對農業保險的高支持度造成了很大的財政壓力,雖然在加大對農業保險財政支持力度后農業保險參與率有了一定的提高,但是進一步提高參與率的邊際成本已經很高;農業保險中存在嚴重的逆向選擇和道德風險,并沒有得到有效解決,由于農業保險與其他農業支持計劃捆綁,許我國農業保險業務萎縮的經濟學分析.農業經濟問題多農業生產者參加農業保險只是為了取得財政補貼,存在著大量的騙保行為,政策性農業保險應有的風險管理功能被異化為農民獲取政府財政補貼的“剎手锏”。與美國相比,我國政策性農業保險保障水平較低,對中央財政并沒有造成壓力,但是由于對農業保險的財政支持主要由省、市為主的地方政府提供,使得原本已捉襟見肘的地方財政承受了更大的壓力,也限制了政策性農業保險在各地區的發展。從參保率來看,各試點地區農業保險的參保率并不高,即使是在因采取“共保”模式而較為成功的浙江省,截止到2007年6月30日,全省共有13976戶農戶參保,投保金額99397萬元,保費收入2164萬元,已完成大戶基數的33%。同時農業保險在我國現行的農業風險管理體系中仍處于附屬地位,大多數農業風險造成的損失要由財政救濟和農戶自身承擔。但是由于我國很多農業保險地區采取了“統保”等應對措施,農業保險所面臨的逆向選擇和道德風險問題并不嚴重。美國與中國財政支持農業保險的績效對比見表4,表中從支持農業保險所產生的財政壓力、逆向選擇與道德風險程度、農業保險參與率等幾個角度對兩國財政支持農業保險的績效進行了評價和對比。構建我國農業保險可持續發展的財政支持體系
(一)增加財政支持項目在通過保費補貼提高農戶參加農業保險積極性之后,還需要增加財政支持項目來降低農業保險業務成本和風險,調動保險機構積極性,主要有:針對我國農業保險業務經營成本高的特點,對農業保險提供業務費用補貼;針對我國農業生產自然災害發生頻繁、波及范圍廣、損失大等特點,單一農業保險機構難以承受,政府財政作為農業保險發展的后盾,對農業保險提供再保險支持;針對農業保險,特別是地方試點農業保險難以在空間上有效運用大數原理分散風險的特點,可在財政支持下鼓勵保險機構通過建立風險基金的形式在時間上分散風險。
(二)提高支持標準1.提高保費補貼。由于我國現階段政策性農業保險以保障農戶的再生產能力為主,宜選擇保成本的方式對參保農戶進行保障,以保成本起步,逐步發展過渡到保產量和保收入的成熟階段。因而,財政對農業保險支持標準也應有一個梯度推高的漸進過程。具體講,在保成本階段,中央財政與省級財政部門共承擔50%的保費,其余部分由農戶承擔,或者由農戶與龍頭企業,市、縣級財政部門共同承擔,但農戶承擔的比例不宜超過40%;在保產量階段,中央財政與省級財政部門共承擔60%的保費,其余部分由農戶承擔,或者由農戶與龍頭企業,市、縣級財政部門共同承擔,但農戶承擔的比例不宜超過30%;在保收入階段,中央財政與省級財政部門共承擔70%—80%的保費,其余部分由農戶承擔,或者由農戶與龍頭企業,市、縣級財政部門共同承擔,但農戶承擔的比例不宜超過20%。2.提供業務費用補貼。由于農業保險的高風險,以及農業經營的分散性、風險勘查的復雜性,使得保險公司經營成本偏高,難以獲得正常利潤,而這種情況在我國尤為突出。針對我國農業保險業務經營成本高的特點,參考國際上許多國家的經驗,可以給農業保險提供一定比例的業務費用補貼,以提高保險公司經營農業保險的積極性。考慮到我國具體的財力狀況和實踐經驗,按照調動保險公司積極性和充分發揮其自身能動性的原則,可在10%-20%的范圍內對農業保險提供業務費用補貼。3.提供再保險支持和建立風險基金。由于農業風險的特殊性,特別是地震、洪水、海嘯、臺風等風險,往往會吞噬農業保險公司的所有準備金和資本金,嚴重沖擊農業保險公司的財務穩定,危及農業保險的可持續發展,從而影響農業生產的持續與穩定,需要通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業性再保險機構在一般情況下不愿承接農業保險的再保險,就要求由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司,全國農業再保險公司可采取中央財政控股、省級政策性農業保險機構參股的模式組建,其注冊資本金來源主要有:中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流部分、財政支農資金整合節流部分等。另外,可以通過建立政府主導下的中央級農業保險風險基金,特別是巨災風險基金的方式來規避農業生產所遭受的巨災風險。
