發布時間：2023-03-02 15:04:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的戰略新興產業樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我國戰略性新興產業發展中存在的主要問題
1．發展主體的逐利性導致的短視行為。企業是發展戰略性新興產業最重要的主體，必須依靠企業的商業化運作才能將這些產業變成現實，但企業“通常并沒有打算要促進公共的利益，也不知道他自己促進了這種利益至何種程度。他所盤算的也只是他自己的利益。”因為外部性、公共物品、壟斷、信息不對稱及分配不平等原因存在“市場失靈”，加上我國市場體系不健全、市場主體欠發育和市場分割的現狀，企業、部門等發展主體極易產生一系列的短視行為。
2．“利益割據”。與企業一樣，其他主體參與的目的也往往是滿足其利益需要。既為利益，互相之間就難免有矛盾甚至沖突，所以相關各方利益割據現象普遍存在，有的甚至還很嚴重。2009年以來，戰略性新興產業迅速進入相關各方的視野，尤其是新能源產業，被注入極大熱情。許多地方政府加速出臺發展規劃，密集推出扶持政策。2009年12月，江西省出臺了全國第一個省級戰略性新興產業規劃。2010年2月，遼寧省提出《遼寧省新興產業指導目錄》。同年3月，山東省正式提出使戰略性新興產業年均增幅在20%以上的目標。同年4月，湖北省提出了“戰略性新興產業主要技術領域目錄”。雖然各種規劃、政策相繼出臺，但正如一些學者所分析的那樣，“由于涉及多技術、多業務、多部門和多地區的分工協作，價值鏈分布交錯而伸長，戰略性新興產業內部的利益之爭正悄然升溫。
3．形式主義。一是一些戰略性新興產業貌似節能環保型，實則未必。一種產品是否做到節能環保，不僅要看它的使用過程，還要看它在制造過程，以及生產這種產品所需要的生產技術本身；二是一些地區為了節能環保而節能環保，忽略了我們發展戰略性新興產業的初衷是實現以人為本的科學發展，如果像美國生態經濟學家Herman Daly說的那樣，人類活動要符合穩態經濟模型，要取得繁榮，就必須使生產與消費過程中的物質流量最小化，生產能力應保持在最低可能的水平以避免環境破壞和資源枯竭。這樣的戰略性新興產業根本就不是真正的戰略性新興產業，只是一些落后產業的死灰復燃；三是某些地區、行業、部門等不顧自身實際大搞戰略性新興產業，結果得不償失。
4．產業發展不協調。資源有限且在使用上具有排他性，所以必須統籌戰略性新興產業與相關產業的發展。一些地方為了發展戰略性新興產業，利用其虹吸效應，把過多的資源集中在戰略性新興產業上，致使其他產業得不到有效的資源支撐，發展不良甚至萎縮。比如產業間的智力外流，即非戰略性新興產業的從業人員盲目地向戰略性新興產業靠攏、轉移，或者盲目的按戰略性新興產業的要求生搬硬套地發展自身產業，造成浪費。這其中當然有市場的原因，但也有政府的原因。人力資源是第一資源，產業的智力外流不僅損害了智力流出產業的發展，最終也不利于智力流入產業的發展。
5．風險性較高。風險就是不確定性。戰略性新興產業正處在產業成長初期，面臨著技術、產權、市場、戰略、政策等方面眾多的不確定性，這些嚴重影響了參與主體的積極性。
二、解決我國戰略性新興產業發展中存在問題的對策
1．加強國家和政府的科學調控。這里的科學調控是指在市場失靈的地方如立法、政策制定、產權劃分等領域適當的發揮政府的作用，不越位、不缺位、不錯位。既不能無端干涉參與者尤其是企業的正常經濟活動，也不能對參與者的短視行為置若罔聞，更不能“該管的地方不管，不該管的地方瞎管”。不僅要為戰略性新興產業的發展創造良好的體制環境、制度環境、政策環境、法律環境，還要理順政府、企業、產業、部門等相互間的利益關系，嚴防“利益割據”，使參與各方真正做到以人為本，優勢互補。
2．加強對戰略性新興產業的研究。2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已確定把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為我國戰略性新興產業發展的重點方向。我們應當參考、借鑒發達國家戰略性新興的產業的發展實踐，摸清其不同發展階段的發展規律、發展經驗和發展問題，同時結合不同地區不同產業不同階段的發展實際，做到洋為中用。此外，還要研究怎樣協調戰略性新興產業與其他產業的發展，怎么處理戰略性新興產業與社會事業的關系等等。尤其要注意的是，不同產業的價值鏈的構成不同，同一環節在各行業中的位置和權重也不同。企業在競爭中的優勢，尤其是能夠長期保持的優勢就來自這些“戰略環節”，產業的優勢同樣源于該產業價值鏈的“戰略環節”，抓住了這些“戰略環節”，也就抓住了整個價值鏈。但是，具有較大規模的企業則可以通過價值鏈上的戰略環節在相關行業中進行擴散和移植，從而提高其競爭優勢。所以要研究清楚不同戰略新興產業各自價值鏈中的核心環節是什么。
3．選好匹配戰略。在發展戰略性新興產業過程與其他國家、其他地區、其他行業比是應該的，但不能盲目地亂比，應根據自身資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力、發展階段和發展狀況，統籌考慮未來發展趨勢、經濟布局、國土利用和城鎮化格局、資源稟賦等實際條件有組織有計劃的發展戰略性新興產業，尤其要注意從整個產業鏈出發判斷是否符合相關要求，切不可一哄而上。雖然競爭優勢＝生產要素＋需求條件＋相關支持性產業＋企業戰略＋機會，但并非所有的機會都是機會，只有那些符合自身條件尤其是自身優勢的機會才是真正的機會。還需引起注意的是，可得性、獨占性是戰略性的重要因素，如果某種戰略性新興產業對發展主體而言可望而不可得，或者不具備一定程度的獨占性，抑或較容易被別人替代、模仿，那么，這種產業就不是該發展主體的戰略性產業。
4．協調不同產業的發展，促進產業集聚。戰略性新興產業不但產業關聯度大而且產業鏈長，如果孤軍深入，則很容易被其他產業圍獵，也容易導致本產業鏈價值縮水，難以為繼。只有各相關產業密切配合、優勢互補，形成合理的產業集聚，才能為戰略性新興產業的發展創造必需的產業環境；才有形成外部經濟，降低戰略性新興產業的發展成本；才能推動戰略性新興技術、項目的傳播擴散，促進產業技術創新；才能實現產業化分工協作，推進產業整體優化升級。
5．降低不確定性，減少風險。提高制度安排、政策制定、法律法規等的前瞻性，保持其穩定性和連續性，減少戰略性新興產業發展的風險。比如產權問題，就有學者認為，“我國當前礦藏開采中的資源嚴重浪費現象，是礦藏資源的價格被扭曲，沒有真實反映資源的真實價值，如承包權太短、資源產權不明確、政策時常變化、地租過低等，致使人們采取竭澤而漁的方式開采。我國能源中使用的低效率，與我國長期對能源價格的高度控制密切相關。各地對水資源的大量浪費或使用中的低效率，是水資源的定價過低，沒有反映其真實稀缺程度的結果。”所以，一定要把相關的責權界定清楚。
發展戰略性新興產業是我國實現產業升級、經濟增長方式轉變和科學發展的可行之路和重要途徑，只要我們加強理論研究，大力支持發展，就一定能實現低碳經濟和可持續發展。
參考文獻
危機催生新產業革命
國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響,各國都在尋找下一輪經濟增長的動力,開始大力關注對國民經濟發展和國家安全具有重大影響力的戰略性新興產業的培育。“美國、日本、歐盟等工業化和城市化過程已經基本結束。在經濟增長方面,如果再依靠傳統模式,通過資源和要素的投入來提高經濟增長的速度難度很大。所以,技術革命是提高經濟增長速度的深層次的動力。”國家發改委經濟研究所財政金融研究室負責人張岸元分析認為。
張岸元舉例說,進入新世紀以后,美國經濟之所以能持續較快增長的重要原因就是有了互聯網的技術,也就是說,IT革命帶來了美國經濟的快速增長。有學者在分析國際金融危機原因時甚至認為,金融危機之所以在這個始點上爆發,就是因為IT革命引起的新的經濟增長的動力在逐步減低,而在這個始點上又沒有新的突破,但是與之相應的金融擴張卻仍在繼續。美國政府在采取拯救金融機構等應急措施的同時,希望通過節能環保等能源領域的革命能帶動美國走出這場危機。“從歷史上看,每一次走出經濟危機靠的都是技術革命。”
全球戰略性新興產業發展的主要特點
據中國科技戰略研究院產業科技發展研究所副所長劉峰介紹,進入21世紀,科學技術發展日新月異,呈現出新的趨勢。最具有代表性的是納米、生命、信息、認知科學的融合,推動著人類整體認識能力的飛躍。同時,科技成果產業化周期縮短,造就了新的產業發展和超越機會。
劉峰梳理了當前全球戰略性新興產業發展的主要特點。首先,技術創新和應用是新興產業的驅動力。電子信息、新能源等戰略新興產業的發展是建立在相應領域的重大科技突破的基礎之上。其次,有效的市場需求和產業基礎設施對新興產業發展至關重要。新興產業一般處于產業生命周期的萌芽期,在基礎科學和應用成熟度之間有較大差異,市場上存在許多相互競爭的技術,產品創新速度快,技術風險高,如何形成有效的市場需求,建設完善產業發展需要的基礎設施,是其最終能否發展壯大的必備條件。再有,政府強有力的扶持是新興產業發展的關鍵。新興產業在其發展初期,大多為缺少競爭優勢的弱勢產業,對這些產業進行必要的培育和扶持,是促使它們
快速發展的重要條件。
各國政府對戰略性新興產業的扶持
在劉峰看來,政府的扶持的重點至少包括4個方面:一是相關配套政策體系的建立;二是更多地表現在對這些產業的技術研發、支撐體系建設等創新投入上;三是注重產業鏈整體技術突破和聯動發展;四是引導新興產業進行合理的空間布局和集聚。張岸元也認為,政府的扶持主要表現在資金支持和政策支持方面。政府的制度、規定和規制在引導技術研發方面發揮著越來越大的作用。政府可以通過規制的調整,在較短時間內人為地創造一個新的市場。而且,通常是通過政府的規制和疏導,調整力量,形成新的游戲規則,人為地創造需求。
各國搶占戰略制高點
美國:奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展,明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力,發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。
日本:把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施,成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。
英國:為了應對目前的經濟衰退,啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”,希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。
德國:政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算,支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴,計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產。
韓國:制定《新增長動力規劃及發展戰略》,將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。
中國:高度重視信息網絡產業在轉變經濟發展方式、調整經濟結構中的作用,并將之提升到新興戰略性產業“引擎”的高度。
“從歷次大的經濟周期看,都是以基本資源和能源改變、若干標志性新興產業興起為核心特征,最終引發全球各國物質資本、人力資本大的流動,形成新的產業結構和增長模式。所以,金融危機后新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點,必然將改變世界經濟增長的軌跡和舊有的格局。”劉峰說。
全球新興產業發展趨勢
談及全球的戰略性新興產業的發展態勢,劉峰預測:“全球戰略新興產業的發展主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫藥、新材料等領域。”
信息技術在驅動了上一輪技術革命以后,勢頭始終不減,新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算、系統級芯片等新技術、新應用極有可能推動信息產業實現新的質的飛躍。信息技術同時還會帶動互聯網、電子商務、文化創意等多個產業強勁增長,創造新的商業模式。
以核能、風電、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續突破,下一代核電技術的發展和應用無疑將改變整個能源體系,可再生能源發電成本的下降速度極可能大大超出預測,以智能電網、大規模儲能電池為代表的配套技術良好的預期將進一步拉動新能源提高在能源結構中的份額。
培育和發展新興產業是世界主要國家新一輪發展的戰略共識。世界經濟政治格局正在深刻調整中，以綠色化、智能化為特征的第四次技術革命初見端倪。世界主要國家為盡快走出危機沖擊，搶占新一輪國際經濟和科技競爭的制高點，紛紛將注意力轉向了新興產業，加大對綠色能源、節能技術、下一代信息技術、生物技術、納米技術等領域研發投入力度，并給予了前所未有的政策支持。美國推出《振興美國制造業框架》，提出“再工業化”，建設“巖上之屋”，不僅是為傳統制造業，更重要的是以高新技術為依托，通過新一輪技術革命成果引領新興產業發展，重新擁有具有強大競爭力的工業。新能源產業是其中一個重要領域，奧巴馬政府通過了“美國新能源計劃”，宣稱未來十年將在綠色能源領域投入1500億美元，創造500萬個新就業機會。英國推出了氣候變化稅、排放貿易機制、碳基金等政策工具，支持企業減少碳排放量，促進商業性低碳技術開發利用，加速向低碳經濟轉型；加大對生物產業支持力度，計劃10年內在癌癥和其他疾病領域投入150億英鎊用于相關生物醫學研究。日本把“低碳革命”作為“投資未來”的最核心內容，重點推動新能源汽車發展，其經濟產業省提出，到2020年新能源汽車銷量占新車總銷量比重提高到50％，2030年提高到70％；通過實施“綠色稅制”(對購買環保汽車的消費者免除車輛購置稅和重量稅)和提供財政補貼等方式，日本混合動力汽車已實現產業化。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”，并計劃到2015年使俄羅斯納米技術產值達到1萬億盧布，在國際納米技術市場所占份額提高到3％。
培育和發展戰略性新興產業是我國加快經濟發展方式轉變的戰略選擇。改革開放以來，我國的綜合國力和國際影響力顯著增強，但在發展中也有不協調之處，仍面臨許多問題和矛盾。一是粗放型發展方式帶來巨大資源環境壓力。我國經濟的快速增長在很大程度上還是靠消耗大量物質資源來實現。根據國家發改委公布的數據，2009年中國消耗了世界鋼鐵、水泥總產量的50％，能源總產量的18％，二氧化碳和二氧化硫排放量均居世界之首，但是中國的GDP只有世界總量的8％左右，外貿出口只占全球的9.6％。巨大的能源、資源消耗導致我國環境不斷惡化。二是自主創新能力不強制約我國國際競爭力的提高。聯合國開發計劃署的《2010年中國人類發展報告》指出，中國實現未來低碳經濟的目標，至少需要60多種骨干技術支持，其中有42種是中國目前不掌握的核心技術，這表明我國推進節能減排70％的核心技術需要“進口”。自主創新能力不強導致我國企業缺乏核心技術，大多處在國際價值鏈的低端環節，難以控制生產要素的跨國界流動，不能有效維護自身經濟安全。戰略性新興產業是新興科技和新興產業深度融合的產業，具有科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動作用強的特點，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，代表著未來科技創新和產業發展的方向。加快培育發展戰略性新興產業，有利于在突破核心技術方面提升企業自主創新能力，在更大范圍內、更深層次上進行產業結構優化調整，體現了加快經濟發展方式轉變的根本要求。
培育和發展戰略性新興產業是我國搶占經濟科技制高點的迫切需要。目前，在汽車、鋼鐵、紡織、裝備、船舶、電子、輕工、石化、飛機等傳統工業領域，發達國家和跨國公司多將研發、設計等高端環節部署在本國，保持著對產業鏈的核心控制力。我國在這些行業領域缺乏核心競爭力，與發達國家差距較大。而在戰略性新興產業的許多領域，我國與世界發達國家差距較小，某些領域甚至站在同一起跑線上。目前我國在新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡、基礎芯片、高速鐵路、電動汽車等許多技術和產業領域，已經有了一定的技術積累，某些領域甚至達到國際先進水平。戰略性新興產業的興起為中國實施“彎道超越”帶來重大契機，中國迫切需要抓住這一機遇，緊跟世界產業發展新趨勢，通過開展前瞻性研究，突破核心技術，提高在國際分工中的地位，在更高層次上參與國際競爭，努力搶占后金融危機時期世界經濟科技發展制高點。
著眼解決戰略性新興產業發展中存在的突出問題
經過一年多醞釀之后出臺的《決定》，進一步明確了我國戰略性新興產業的內涵和發展重點，有助于解決目前戰略性新興產業發展中面臨的突出問題，推動戰略性新興產業又好又快發展。
明確戰略性新興產業發展方向和重點任務。《決定》確定了我國現階段重點發展的七大戰略性新興產業領域，并對每一個戰略性新興產業領域所包含的具體門類做了一定程度的細分，有助于進一步統一認識，明確方向。各省市可根據國家總體部署，結合當地產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展要求，確定本省市重點支持發展的戰略性新興產：業的細分領域，引導社會資源的有效投入，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業。
推動解決目前戰略性新興產業發展中面臨的突出問題。《決定》指出，我國戰略性新興產業加快發展具有較好的基礎，同時也面臨著企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。《決定》圍繞這些突出問題，提出了一系列有針對性的意見和措施：
一是強化科技創新，著力突破戰略性新興產業核心技術。增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，關鍵核心技術和裝備仍主要依賴進口。因此，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，加快落實人才強國戰略和知識產權戰略，加快實施重大產業創新發展工程，積極建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展，通過自主創新提升我國戰略性新興產業的核心競爭能力。
二是培育良好的市場，充分調動企業發展積極性。新興產業的培育和發展往往是一個漫長、曲折的過程，戰略性新興產業領域的新技術、新產品走向市場需要克服消費觀念、技術瓶預、生產成本、配套設施等一系列障礙，需要經歷較長的市場導入期，在這種情況下，政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建沒等，顯得尤為必要。《決定》提出，組織實施全民健康、綠色發展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場；
鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式，積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等，創新商業模式，拉動戰略性新興產業發展；加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序，規范市場秩序，為企業健康發展創造所需的環境。
三是深度開展國際合作與交流，在更高層次上參與國際合作。戰略性新興產業的許多技術尚屬于世界前沿，是全球第四次技術革命中需要重點突破的技術領域，尚未形成國際主流的技術路線和產品，深化國際合作是加快培育發展戰略性新興產業的承要途徑。加快戰略性新興產業發展，需要克服目前我國企業開展國際合作中反映出來的合作形式單一、不注重前期技術合作、不注重知識產權保護等問題，開拓順暢的國際合作發展渠道，大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，切實提高國際投融資合作的質量和水平，大力支持有實力的戰略性新興產業企業跨國經營，培育國際化品牌。
四是加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入。戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程，具有高投入、高風險的特征，需要政府給予強有力的財稅金融政策支持，也需要廣大社會資本的積極投入。目前我國針對戰略性新興產業的投融資體系尚不完善，比如發達國家新興產業融資的一個重要渠道是風險資本，而現在我國風險投資體系尚不健全，雖然社會上的資本很多，但缺少讓游資進入戰略性新興企業的渠道和機制。所以，培育發展戰略性新興產業，需要形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系，構建一條讓風險資本進入戰略性新興產業的渠道。
五是大力推進體制改革和機制創新，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。我國現行許多體制機制是在工業經濟時代，用二百多年時間發展而來的一套體系，這套體系適用于工業經濟，但不適用于知識經濟。中國戰略性新興產業的發展，還需要進一步完善體制機制，著力推進重點領域和關鍵環節的創新突破，包括建立健全創新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制，實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度，加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度，建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革等。同時，要加強宏觀規劃引導，加強相關規劃和政策的銜接，形成合力，統籌推進。
北京要抓住契機大力推進戰略性新興產業發展
“十二五”時期是北京加快推進世界城市建設的關鍵時期，世界城市的一個重要方面是成為全球科技研發中心，發展戰略性新興產業是應有之義。
北京人才、技術密集，高技術產業發達，為戰略性新興產業發展創造了有利條件。2009年北京高技術產業實現增加值2352.9億元，占全市GDP的比重達到19.4％。在高技術產品方面，北京計算機國內市場占有率、手機產量穩居國內第一，軟件收入約占全國的1／5，集成電路設計收入占1／3。戰略性新興產業與高技術產業具有較高的重疊率，北京良好的高技術產業發展基礎為戰略性新興產業發展創造了優良條件。
論文在論證政策性融資對戰略性新興產業發展重要性基礎上，以政策性貸款和政府創業投資引導基金為研究對象，對我國2010～2014年戰略性新興產業的政策性融資效應進行實證分析。分析表明，我國政策性貸款對戰略性新興產業的融資效應不明顯，而政府創業投資引導基金對戰略性新興產業的融資效應明顯。今后我國可以通過建立戰略性新興產業政策性銀行，引導政策性資金市場化運作以及建立政策性融資擔保體系的方式來提高政策性融資對戰略性新興產業的支持力度。
我國政府于2010年確定了戰略性新興產業的七大領域——節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。發展七大戰略性新興產業能夠在一定程度上緩解我國經濟下行壓力，尤其是在內需不足以彌補出口總額下降的態勢下，戰略性新興產業可作為經濟增長的新引擎。近年來，我國戰略性新興產業持續保持較快增長。根據中國國家統計局的數據，“十二五”期間我國戰略性新興產業規模不斷擴大，七大行業總體增速約是GDP增速的兩倍，近年戰略性新興產業增加值占GDP比重也處于持續增長中。盡管我國戰略性新興產業正逐步成為支撐經濟增長的中流砥柱，但產業發展仍面臨很多制約因素，其中一個突出問題就是融資較難，我國戰略性新興產業的企業創新仍需要更多的資金支持。戰略性新興產業具有前期投入大、投資回收期長的特點，政策性融資是新興科技企業不可忽視的重要融資渠道之一。政策性融資不僅可以在一定程度上彌補商業性融資市場的缺位，同時也是財政支持科技的市場化行為。與稅收等優惠政策相比，用低息有償方式資助初創期的新興科技企業并保證資金良性循環，更能考驗政府智慧和運作能力。本文從政策性融資視角出發，對我國戰略性新興產業的融資現狀及效應進行分析，并嘗試提出政策性融資優化策略，有利于提高我國戰略性新興產業的政策性融資效率，這對戰略性新興產業的成長具有重要的推進作用。
一、理論界對戰略性新興產業的政策性融資必要性的論證
戰略性新興產業中的企業往往具有技術優勢和創新能力，它們對整個產業的結構調整與升級十分重要。然而這些企業自身發展的特點和商業性金融機構的投資偏好相悖，導致這些企業的外源融資能力較弱。latimerAsch（2000）認為在商業性金融機構眼中，中小企業所需資金規模較小，很難形成貸款的規模效應，可圖之利甚少。中小企業融資難是一個世界性的普遍問題，自20世紀30年代英國人麥克米倫提出中小企業融資缺口——“麥克米倫缺口”開始，許多國家紛紛采取政策性金融手段來破解中小企業融資困境。紀瓊驍（2003）指出中小企業融資難的實質是一種市場失靈，這一問題只能通過組建致力于支持中小企業發展的政策性金融機構才能得到根本解決。政策性融資是指企業充分利用各級政府為了優化產業結構、促進高新技術成果轉化提供的政策性支持，或政府為了支持新興科技企業的快速發展而提供政策性資金支持的融資行為。對于科技型中小企業來說，政策性融資在融資成本、融資風險等方面都比其他融資方式有很大的優越性。Arrow（1962）指出通過政策性金融對企業研發活動進行資助可以有效地緩解商品市場的非有效性。在科技型中小企業發展初期，政府扮演著關鍵的角色，如果沒有財政資金的支持，很多核心技術很難實現突破，更談不上產業化。財政補貼是財政資金扶持產業發展的常用手段，但大量的研究表明，政府直接資助企業創新的政策手段，往往由于信息不對稱和企業的逆向選擇行為，產出效率并不高（如安同良等，2009）。陸國慶等（2014）指出盡管政府對戰略性新興產業的補貼十分重要，但補貼方法和效率有待改善。政府如果過度干預企業補貼資金投向，會扭曲資金使用效率，致使大部分政府補貼資金流向產能投資領域，我國太陽能電池行業的產能過剩就是最好的例證1。相比之下，政策性融資是財政支持金融化、市場化的有效途徑。國內部分學者從政策性融資的視角，對戰略性新興產業的金融支持問題進行了剖析。顧海峰（2011）提出了“兩體一制”的戰略性新興產業演進的政策性金融支持體系，即通過政策性金融支持機制，引導商業銀行和金融市場的金融資源流向戰略性新興產業。王偉、魏寒（2012）提出，服務于科技型中小企業的政策性融資體系應建立在以政策性銀行為中心、以信用擔保機構為基本手段、以企業發展基金為補充的基礎上的市場化運作體系。總之，以新興科技型中小企業為核心的戰略性新興產業在發展初期，其融資來源主要還是依靠政府的政策導向。盡管國內學術界關于政策性融資促進產業成長的理論研究積累了很多成果，尤其是政策性融資破解中小企業融資難的研究也并不鮮見，但針對戰略性新興產業的政策性融資這一課題仍停留在理論探討階段，缺乏實證方面的檢驗，某些問題的研究深入性不夠，例如政策性資金配置效率、政策性融資的最優模式仍是值得深入思考的問題。
二、我國戰略性新興產業的政策性融資方式分析
從我國來看，政策性融資對戰略性新興產業的發展和升級的培育主要方式包括通過國家政策性銀行發放的政策性貸款，政府通過政策性擔保、財政貼息等方法引導商業性金融機構的信貸傾向于戰略性新興產業，以及國家和政府設立的專項扶持基金等。
（一）政策性貸款在我國，政策性銀行是發放政策性貸款的主要承擔者，其中國家開發銀行是我國支持戰略性新興產業的主力銀行。戰略性新興產業的項目需要中長期性的資金支持，定位于開發性金融的國家開發銀行在戰略性新興產業中扮演著重要的角色。在2010～2015年期間，國家開發銀行先后為我國民用航天領域遙感衛星、中航工業航空發動機航空產業鏈和中泰化學循環經濟等重點項目提供資金支持，在江蘇、安徽、湖北、廣東和深圳“四省一市”試點探索新型平板顯示、基因工程、數字醫療設備、生物醫藥、新材料、智能電網等戰略性新興產業融資模式。根據國家開發銀行公布的年度報告，該行2010～2015年間累積發放戰略性新興產業貸款12582億元，不僅為新一代信息技術、海洋生物工程等領域提供了發展資金，同時也為推動先進制造業整合和開發、構建銀企合作機制助力。
（二）政府專項基金近幾年，為響應建設創新型國家的戰略部署，各大部委分別建立了扶持產業發展的基金或專項，如發展改革委的高技術產業化專項、科技部的國家重點新產品計劃、工業和信息化部的電子信息產業發展基金等，這些扶持基金通過無償補助或貸款貼息的方式，支持戰略性新興產業的發展。除了各部委之外，地方政府對戰略性新興產業的財政投入規模也在持續擴大。如2012～2014年，浙江省財政從戰略性新興產業專項資金中統籌安排7.4億元，支持107家重點企業研究院建設；廣東省財政設立戰略性新興產業銀企合作專項資金，在2011～2015年期間安排50億元，通過貸款貼息方式，扶持戰略性新興產業發展。一直以來，我國對科研項目的財政支持多遵循“點對點”、“項目對項目”的方式，而這種方式對科技企業的研究及成果轉化的促進效應有待科學評估。在借鑒外國經驗的基礎上，2009年10月，國家發展改革委、財政部聯合啟動實施了“新興產業創投計劃”，由中央財政資金與地方政府資金、社會資本共同發起設立新興產業創業投資基金，通過設立創業投資企業，或以股權投資模式直接投資創業企業等方式，引導社會資金支持初創期、早中期新興企業的發展。這種方式最大的優勢在于，可以把政府的貨幣資本與社會的人力資本、民間資本有效結合起來，把公共政策的效應與市場化機制有機結合起來。該項基金不僅實現了資金來源多元化，而且將進行完全的市場化運作。2011年，戰略性新興產業領域的中小企業納入“新興產業創投計劃”支持范圍。截至2015年末，我國“新興產業創投計劃”已累計支持設立206家創業投資企業，資金總規模557億元，該投資基金對拓寬戰略性新興產業企業融資渠道發揮了重要作用。
（三）政策性融資擔保政策性融資擔保是通過各級政府投資或控股的政策性擔保機構來解決企業的融資問題。絕大部分發達國家和地區都把建立政策性中小企業信用擔保體系，作為政府扶持中小企業發展的重要抓手。如美國的小企業管理局在中小企業融資中起到了很好的政策性融資擔保作用。從我國現有的擔保機構來看，盡管數量眾多，但是平均注冊資本金小，在保余額小，且大多為商業性擔保機構，有些盡管以政策性擔保公司名義，但實際上政策性不足，承擔不了政策性融資擔保公司的職責。根據中國融資擔保業協會的數據，截至2015年底，全國融資性擔保行業共有法人機構8402家。總共注冊資本為9311億元，在保余額1.91萬億元，平均資本僅為1.11億元，平均每家擔保機構在保余額2.27億元，放大倍數僅為2倍，乘數效應難以發揮，并未形成全國性的擔保機構，這種分散性降低了擔保公司的公信力和銀行認可度。在這8402家擔保機構中，國有控股占18.7%，民營及外資控股占81.3%。也就是說國內的擔保公司大部分是商業性的。即使是以政策性為名義的擔保公司，由于需要接受國有資產保值增值目標、公司績效等方面的考核，在開展政策性擔保和再擔保業務時因缺乏政策性扶持而顯得力不從心。近年來各級政府積極推進政策性融資擔保體系的建設、支持科技型中小企業的發展。如浙江省成立專業性科技型擔保公司，為省內科技型、創新型企業拓寬融資渠道；浙江省政府《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》；2015年云南率先構建政策性融資擔保體系，由省級財政籌措資金20億元，組建云南省信用再擔保有限公司；甘肅省在《小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》中提出優先支持戰略性新型產業。但總體看來，盡管政策性融資擔保是政府扶持下的市場化運作模式，但是由于我國的政策性融資擔保體系尚未健全，因此短期內很難在戰略性新興產業發展中發揮作用。
三、戰略性新興產業政策性融資效應實證分析
（一）模型的構建與樣本的選擇在本文的實證分析中，主要從政策性貸款和創業投資引導基金兩個角度對戰略性新興產業的政策性融資效應進行考察。其中，受限于數據的可得性，本文研究的政策性貸款數據僅包括國家開發銀行公布的相關數據。另外，本文的實證分析立足于宏觀角度，故從產業增加值和發明專利授權件數兩個方面來衡量戰略性新興產業的產出規模。本文實證分析的數據分別來源于相應年份的中國國家統計局《全國年度統計公報》、《全國科技經費投入統計公報》、國家開發銀行年度報告、國家知識產權局《戰略性新興產業發明專利統計分析總報告》。由于我國戰略性新興產業發展戰略提出年限尚短，且對外公開披露的信息有限，其中部分指標在2015年的數據官方并未公布，考慮到數據的可得性，本文考察的樣本區間為2010年至2014年5個年度。其中，計量分析中所采用的各指標變量及含義見表1。由于本文的樣本期間較短、變量較多，為降低模型的擬合誤差，本文的模型采取逐一變量回歸、縱向比較的建立方式。其中，產業增加值的政策性融資效應比較模型為式（1）、（2）、（3），發明專利授權的政策性融資效應比較模型為式（4）、（5）、（6）：
（二）實證結果分析1.政策性貸款對戰略性新興產業的融資支持分析。從政策性貸款方面來看，2014年國家開發銀行發放戰略性新興產業貸款2182億元，其中2011年最高（2825億元），2010～2014年的平均增速為29.78%（見圖1）。但比較來看，2012～2014年國家開發銀行對戰略性新興產業的貸款發放增速明顯要低于同期政策性貸款發放總體的增速，且以2012年相差最為明顯。通過政策性貸款與國內生產總值之比，可以反映出政策性銀行服務于國民經濟發展的能力。圖2的結果可以看出，政策性貸款總余額占GDP的比重大致在12%左右，而政策性銀行在戰略性新興產業領域投放的貸款占戰略性新興產業增加值的比重在2014年是4.49%，其中最高為2011年的11.67%，近年有遞減的趨勢，這說明政策性貸款對戰略性新興產業的投放增速要低于戰略性產業增加值的增速。兩組數據比較來看，政策性貸款對GDP的貢獻度明顯高于其對戰略性新興產業的貢獻度。2.政府創業投資引導基金。從政府新興產業創業投資引導基金來看，截至2014年末，國家新興產業創業投資計劃資金規模574億元，2010～2014年的平均增速為52.25%，最高為2011年的93.58%。相比之下可以看出（見圖3），明顯高于同期全國財政科技支出的總體增速。3.戰略性新興產業政策性融資效應回歸分析。利用樣本數據和模型（1）至（6）分別進行回歸分析，回歸結果來自于Eviews6.0，整理如表2所示。從表2的回歸分析結果中可以得出三個結論。第一，政策性貸款對戰略性新興產業的融資效應不明顯。表2可以看出，在戰略性新興產業的政策性貸款（sEil）與戰略性新興產業增加值（sEiAV）、戰略性新興產業增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰略性新興產業發明專利授權（sEiiPA）及其占比（sEiiPAP）的回歸模型中，回歸系數在10%的置信水平下均未通過顯著性檢驗，而政策性貸款（nDRl）與GDP、境內外發明專利授權（iPA）的回歸系數均通過了1%置信水平的檢驗。這說明，政策性貸款對我國的國民經濟、科技發展有明顯的促進作用，而其在戰略性新興產業領域的融資效應不明顯。第二，政府創業投資引導基金對戰略性新興產業有明顯的融資效應。表2可以看出，在國家新興產業創業投資計劃資金（sEiVC）與戰略性新興產業增加值（sEiAV）、戰略性新興產業增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰略性新興產業發明專利授權（sEiiPA）及其占比（sEiiPAP）的回歸模型中，回歸系數均通過了相應置信水平下的顯著性檢驗，sEiVC每增長1%，sEiAV、sEiiPA會分別增長0.54%和0.27%，這說明國家產業創業投資基金對戰略性新興產業的帶動作用明顯；在財政科技支出（EsT）與GDP、境內外發明專利授權（iPA）的回歸模型中，回歸系數也分別通過了1%、5%置信水平下的顯著性檢驗，EsT每增長1%，sEiAV和sEiiPA會分別增長0.95%和1.17%，即國家科技支持的科技、經濟效應也是顯著的；將以上兩組結果比較來看，第二組數據要高于第一組，這說明國家財政科技投入的融資效應要高于在戰略性新興產業領域的融資效應。第三，提高戰略性新興產業的政策性融資效應不等于融資規模的擴大。同樣從表2可以看出，如果產業創業投資基金在財政科技支出比例（sEiVCP）提高的話，戰略性新興產業增加值（sEiAV）、戰略性新興產業增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰略性新興產業發明專利授權（sEiiPA）以及戰略性新興產業發明專利授權占比（sEiiPAP）均會顯著提高，分別為15.82%、0.55%、7.51%和0.63%。但政策性貸款在戰略性新興產業領域的投放占比（sEilP）對上述變量的回歸系數在10%的置信水平下均沒有通過顯著性檢驗。這說明如果僅僅依靠提高政策性貸款投放數量，不會對戰略性新興產業發展的起到撬動作用。通過以上分析可以看出，我國政策性資金的投放規模有限，在戰略性新興產業領域的投放增速低于整個產業的發展增速。同時，提高戰略性新興產業的政策性融資效應不能僅依靠政策性資金在戰略性新興產業領域的投放規模增大，而應考慮如何提高融資效率、創新融資模式、健全政策性融資體系。
四、戰略性新興產業的政策性融資優化策略
（一）建立戰略性新興產業政策性銀行我國目前已建立的政策性銀行——國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行，雖然在近年來不同程度地加大了對戰略性新興產業的扶持力度，但由于自身的分工、職責不同，所承擔的任務不同，都不會將戰略性新興產業作為其重點扶持的對象，它們在該領域所扶持的多為國家級重點項目或者初具規模的大型企業，而戰略性新興產業中數量眾多的中小企業很難通過政策性銀行獲得資金支持。從國外經驗來看，建立專門服務于產業的政策性銀行已有先例，如韓國于1954年成立的韓國產業銀行是由政府批準設立的國家政策性銀行，自1990年開始擔任企業金融作用開始培養高科技產業。因此，可借鑒國外的發展經驗，設立以產融結合為出發點的戰略性新興產業政策性銀行，從而打通社會資金流通渠道，擴大政策性資金對戰略性新興產業的覆蓋面和規模。
（二）引導政策性資金向市場化發展在本文的實證分析中可以看出，盡管我國的政策性融資規模不斷擴大，但是融資效應并不明顯，從實際來看，我國技術創新項目、經費分配與成果評價均存在問題，這些都與我國政策性融資的市場作用發揮不充分有關。因此，應引導國家和地方政府對戰略性新興產業的支持從獎勵、貼息、補助等直接補貼形式向創業投資基金等市場化運作方式的轉變，建立由市場技術決定創新和經費分配、評價成果的機制。推動政府引導基金體系建設，發揮政府資源在戰略性新興產業發展中的“四兩撥千斤”的作用。減少政府的直接干預，充分發揮市場作用，將政策資金市場化運作，對社會資金有著很強的引導作用，為戰略性新興產業廣泛吸收社會資金提供了一定程度的保障。
[關鍵詞]戰略性新興產業；培育模式；比較研究
[中圖分類號]F064.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0094-05
當前，戰略性新興產業以其低消耗、高附加值和強帶動性的優勢備受世界各國的關注和青睞。“面對經濟增長的壓力、資源環境的約束和科技創新的需求，我國發展戰略性新興產業已經成為一種必然的趨勢。”因此，如何選擇和培育戰略性新興產業就成為我國理論界和各級政府共同關注的問題。其中，戰略性新興產業的培育模式，不僅是產業培育研究的重點內容，更是各地政府實踐操作的指南和運行規范，具有重要的理論意義和實踐價值。從當前研究現狀看，部分學者已經有了相關的研究成果，如王利政（2011）基于產業技術生命周期理論，將戰略性新興產業的發展模式區分為起步、成長、成熟三個階段來研究；王大明（2011）對培育戰略性新興產業的政府主導、市場推進、政府和市場共推型的三種模式進行了比較研究；狄乾斌、周樂萍（2011）則從組織模式視角，對戰略性新興產業集群式發展、采取柔性產業組織模式和依附高新技術園發展等問題進行了研究。但總體來看，一是當前研究都是從某一方面進行的模式研究，缺乏整合和系統性的理論；二是多基于以往相關產業培育模式而進行的借鑒研究，缺少對戰略性新興產業培育實踐的理論總結。這樣，導致了模式研究難以全面、具體地指導地方政府實踐操作，是導致地方政府戰略性新興產業培育過程中模式選擇雷同、惡性競爭等問題出現的重要原因。因此，需要基于戰略性新興產業屬性和需求，結合各地政府的實踐探索，概括和創新戰略性新興產業的培育模式，以求理論層面的系統化以及對實踐領域的指導意義。
一、基于產業來源視角的培育模式研究
由于戰略性新興產業并不是一個從無到有的產業，其必然有其依托的基礎。有的戰略性新興產業，是傳統產業改造和產業轉型而形成的，有的則是在前期新興產業發展過程中脫穎而出的。因此，從產業來源情況看，可以分為兩種培育模式，即傳統產業改造化模式和新興產業戰略化模式。
（一）傳統產業改造化模式
傳統產業改造化模式，即依托傳統產業基礎，通過引入高新技術或進行要素重組。一方面，實現傳統產業的改造升級；另一方面，催生出一批戰略性新興產業的模式。傳統產業不等同于落后產業，通過技術的創新、組織的創新和管理制度的變革，傳統產業也可以轉變成為戰略性新興產業。如傳統裝備制造業與新材料技術相互促進，同時，精密加工、機械電子和數控裝備等尖端技術不斷突破，推動傳統裝備制造業從產業鏈條低端向高端躍進，從傳統制造向高端裝備制造業轉變（王大明，2011）。
通過傳統產業改造化模式培育戰略性新興產業，主要有三種運行方式。一是傳統產業的技術升級方式。主要是傳統產業對高新技術進行融合吸收，用高新技術設備代替原有關鍵設備，增強技術含量，成為高新技術產業，并使部分高新技術產業進一步轉型成為戰略性新興產業。二是傳統產業的資源支持方式。主要是一些具有支柱作用和較強競爭力的優勢傳統產業在自身不斷壯大的同時，通過投資、產業配套或直接興辦企業等多種方式，向新興產業輸出資金、人才和技術等資源，推動戰略性新興產業形成。三是傳統產業的要素重組方式。主要是一些落后的傳統產業，已不適應現有經濟發展需要，在有序退出經濟領域同時，對現有要素進行清算和重組，其中部分要素通過投資、金融中介等多種形式投入到戰略性新興產業領域。
我國仍然是一個傳統產業占主導地位的國家，產業結構調整的重點和難點都在于傳統產業的轉型和升級（熊勇清、曾丹，2011）。該模式使傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育成為同一過程，即使不能在傳統產業內部孕育戰略性新興產業，其資源和要素也會成為戰略性新興產業培育的重要支持。因此，我們在傳統產業改造中，應注重該模式的充分利用。
（二）新興產業戰略化模式
新興產業戰略化模式，即在新興產業領域，充分挖掘其中的戰略性要素，選擇那些具有對當地經濟和社會發展具有全局性、主導性和帶動性的產業進行重點培育，使其成為戰略性新興產業的模式。由于戰略性本身缺乏具體衡量標準，以及出于產業選擇本身的便利，當前國內地方政府在選擇戰略性新興產業的過程中，大多基于之前的新興產業，選擇那些相對重要和有影響力的產業作為戰略性新興產業來發展。
新興產業戰略化模式的運行要注重兩個因素。一是對戰略性進行科學合理的把握。對于一個產業是否具有戰略性，主要看其是否對當地經濟和社會發展具有全局性、主導性和拉動性作用，這主要通過查看其在經濟和社會發展各個方面的貢獻率和作用指標，并以此作為衡量產業是否具備戰略性以及戰略地位大小的主要標準。二是新興產業戰略化要注重地方差異性需要。如果在地方政府對產業的競爭中，能迅速和有效占據競爭優勢，就必須走差異化和特色化道路。“我國各地區的經濟發展水平、資源稟賦差異較大，各地區的產業結構都有各自的特點，其產業演進具有明顯的區域特性。”如果忽視了新興產業發展的區域特性，將不利于戰略性新興產業的個性化培育和競爭性優勢培養。
這種模式優勢是有技術優勢、產業基礎和發展經驗，便于戰略性新興產業在短期內實現培育發展，缺點就是容易導致地方發展重拾傳統發展路徑，簡單地在新興產業前面加上“戰略”二字，而不去思考二者的差別，沿用舊的培育思路和政策，突出不了戰略性新興產業的本質內涵和滿足不了其培育需要。
二、基于培育主體視角的培育模式研究
戰略性新興產業，兼具國家戰略和市場機遇，政府和企業都十分重視其發展。然而，政府和市場作用機制的不同，又會形成不同的培育模式。具體可以分為政府主導模式、市場推動模式以及政府和市場協作模式三種類型。
（一）政府主導模式
政府主導模式，即政府在戰略性新興產業培育中占據主導地位，不僅利用行政命令的方式，在戰略性新興產業培育中解決是否培育，培育什么以及怎么培育等一系列問題，而且還主要依靠行政資源和政策優勢，保障這些問題的實現。在我國計劃經濟時代和蘇聯時期，這種產業培育和發展模式普遍存在，隨著我國經濟市場化發展，這種模式逐漸淡化，但在特定戰略性新興產業領域還依然存在。如在航空航天領域，由于投資和風險巨大，且更多體現國家戰略，所以政府主導模式的作用還比較突出。這種模式具有“政府選擇——行政命令——財政支持”的運行機制。首先，政府根據經濟社會發展的總體目標，確定戰略性新興產業的發展領域和關鍵技術，并制定政策性的培育方案；其次，通過行政命令的方式，要求地方政府與相關企業遵照執行其制定的培育方案；最后，為保證培育方案的落實，政府還將制定一系列相關的獎懲政策與措施。其優勢在于，政府能夠集中優勢資源和全部力量，在短期內就完成某項技術創新和產業的培育，卻不利于調動廣大企業與科研單位研發新產品的積極性。同時，決策風險較大，政府財政成本較高。
（二）市場推進模式
市場推進模式，即企業是戰略性新興產業培育與發展的主體，他們依靠市場的需求和競爭機制，自主進入戰略性新興產業領域，并利用市場集群效應和資源帶動機制，形成一定規模的產業體系。在市場經濟高度發達的國家，眾多新興產業的形成基本都是市場推進模式的結果。我國隨著市場體制完善，利用市場推進模式實現產業培育的成績也較為突出。以創業板為例，深圳證券交易所開設創業板以來，已有270家企業上市，從創業板資本市場募集資金超過1900億元（侯捷寧，2011）。這些上市企業絕大部分分布在高新技術行業，反應了創業板市場對戰略性新興產業發展產生強力的推動效應。這種模式的運行機制是“市場引導—企業投入——資源集聚”。首先，有比較健全的市場運行機制，發出新興技術市場需求信息，并具有比較便利的資源流動機制；其次，在市場機制的作用下，一些具有較強市場洞察能力的企業開發并生產出市場潛力好、附加價值大、科技含量高的產品；最后，眾多生產同類產品的企業聚集在一起，逐漸成為具有一定影響力的產業。這種模式關鍵需要企業具有洞察能力和開拓精神，其優勢在于，市場機制作用得到充分展示，企業積極性充分被調動，市場資源快速實現流動和集中。但是，通過市場機制作用來推動產業的培育，其過程將是漫長的，而且僅靠個別企業的力量是難以承擔的。
（三）政府和市場協作模式
政府和市場協作模式是以上兩種模式的有機結合，在宏觀層面政府負責戰略引導和優化政策支持，在微觀層面依靠市場的運行機制，調動企業參與的積極性。同時，注重宏觀和微觀層面的互動和協作關系。目前，多數國家和地區都采取這種模式實現戰略性新興產業的培育和發展，只是政府力量和市場力量各自作用幅度和結合程度不同而已。這種模式的運行依靠政府和企業各自作用的發揮，政府負責產業培育的規劃引導，以及在稅收、土地、融資、人才、基礎設施和項目審批等方面出臺支持戰略性新興產業發展的各種優惠政策。企業根據政府引導和政策誘因，利用自身技術優勢和市場資源集聚方式，負責具體的技術研發、商業化生產以及市場銷售等行為。這種模式的運行關鍵是，政府與市場各司其職，并形成互補互動格局。這種模式的優勢在于調動了政府與企業雙方的積極性、主動性與創造性，從而能夠將政府決策的隨意性與市場作用的盲目性降到最低（王大明，2011）。隨著我國市場體系的完善，大多戰略性新興產業的培育應該采用該種模式。
三、基于技術創新方式視角的產業培育模式研究
戰略性新興產業以技術，尤其是高新技術為核心內容，無論是產業形成基礎，還是競爭優勢都是圍繞著技術創新展開的。然而，由于技術創新具有原創性和學習性的特點，戰略性新興產業培育可以有兩個技術創新的發展模式，即技術領先模式和技術追隨模式。
（一）技術領先模式
技術領先模式，即戰略性新興產業培育是基于在國內外較為領先的技術基礎上，圍繞著新產品和新技術的不斷研發，而形成的持續創新型的產業體系。如戰略性新興產業中的生物產業培育中，由于我國在生物信息學、基因組學、蛋白質工程、生物芯片和干細胞等生命科學前沿領域具有較高研究水平，一大批生物技術已申報專利，在國際上處于領先地位（王利政，2011）。因此，生物產業發展中完全可以選擇技術領先的模式。技術領先模式是采取“現有技術——競爭創新——產業化”的運行機制。即在領先的學科和技術領域不斷發明創造出新的產品和工藝方法，然后利用技術和資金優勢推向市場獲取商業利潤和吸引投資，進而不斷培育出新的產業分支，實現產業化。這種運行機制要求，一是產業所需要的核心技術較為成熟，在國內外具有領先地位；二是所屬企業具有良好的技術研發優勢、雄厚的研究開發經費和較強的市場開拓能力等條件；三是政府在產業培育中重點關注基礎研究領域，這是市場和企業所忽略和不愿投入的領域，以保障該技術具有較強的基礎研究的支持。這種模式主要依靠技術的成熟度和領先性而發生作用。一方面，產業培育方向明確，并具有實現不斷創新的基礎和空間；另一方面，培育的戰略性新興產業占據了領先的技術優勢，其競爭力較大，壟斷利潤較高。但對核心技術的依賴性較高，我國目前大多戰略性新興產業這一優勢比較缺失。
（二）技術追隨模式
技術追隨模式，即戰略性新興產業培育在沒有核心技術或技術水平較低的前提下，主要通過吸收國內外較為先進的技術，然后再通過不斷學習、創新和技術改造而形成的產業體系。如湖南省2010年1-11月，技術引進合同總金額達1.47億美元，是2009年全年技術引進合同總金額的5.4倍（解佳濤，2011）。同時，技術引進質量進一步提升，使軌道交通、電子信息、鋼鐵冶金和工程機械等行業不斷實現技術創新和跨越式發展，從而推動這些領域戰略性新興產業的不斷形成。技術追隨模式的運行機制是“技術引進——吸收創新——產業化”。首先，由于技術的落后和后發學習優勢，技術的引進是前提基礎。其次，對引進的技術，必須通過掌握其設計理論、工藝流程等技術要素，使其成功地運用于生產經營。同時，在生產實際中，基于引進技術和現實需要，實現技術的再創新或集成創新，獲取自身的創新優勢。最后，實現創新技術和產品的產業化發展。可見，消化吸收能力是成功的基礎，而再創新能力是實現跨越發展的關鍵。政府的作用主要在高新技術領域，確定技術發展方向，為企業技術引進提供戰略指導，同時出臺一系列制度安排和優惠政策，保障先進技術的引進和再創新。在戰略性新興產業的很多領域里，我國還沒有掌握產業的核心技術或技術水平處于國際先進水平之下，因而，這些領域適宜采用技術追隨發展模式。關鍵是堅持引進先進技術與消化吸收再創新相結合，才能很快形成新的自主創新能力，從而擺脫對技術引進的依賴。
四、基于側重領域視角的產業培育模式研究
從產業供給和需求角度看，戰略性新興產業的培育，可以分為供給方培育和需求方培育兩個方面。由于培育政策關注重點不同，便形成了兩種培育模式，即供給方培育模式和需求方培育模式。
（一）供給方培育模式
供給方培育模式是政府對戰略性新興產業在財政、稅收、土地和技術等方面的扶持，主要是針對企業的，重點解決企業的技術創新和集群發展，傳統的扶持政策都屬于這一類。“長期以來，國家支持技術密集型產業更多地是從供給出發，通過提供公共研發支出和促進產學研合作，以期加快由研究到產品商業化的周期。”。供給方培育模式的主要方式是：企業需求分析——政策供給——推動集群發展。首先，需要對戰略性新興產業領域的企業技術、資金和人才等需求進行分析，了解需求狀況。其次，根據企業需求，出臺優惠的財政、稅收和技術等政策滿足這些需求。最后，依托高新區、促進產學研合作的方式推動企業的集聚發展和提高創新能力。供給方培育模式優勢在于更多關注于企業的技術和資金需求，可以在短期內提高企業技術創新能力和抵抗風險能力，產業培育路徑較短，見效較快。不足在于，政府扶持痕跡明顯，容易導致企業依賴心理，并不能形成長效性的激勵機制，容易形成扶持政策的“短板效應”。
（二）需求方培育模式
需求方培育模式主要是政府通過財政資金、財政補貼和政府采購等手段，精心培育戰略性新興產業的市場需求，從而刺激企業競爭和拉動產業發展的模式。美國學者波特認為，國內需求條件是產業發展的動力，“本土的預期需求可能催生產業的國家競爭力，而市場規模和成長模式則有強化競爭力的效果。”當今世界各國也十分重視新興產業的市場培育，如日本2006年為實施“太陽作戰”計劃，通過發放補貼大規模而有系統地推動太陽能發電產業。美國2009年為推廣節能環保產品，對達到“能源之星”標準的每臺節能洗衣機補貼75美元，電冰箱補貼75美元到125美元（馮春林，2011）。需求方培育模式主要在引導市場消費、擴大市場規模和規范市場運作三個層面來發揮作用。引導市場消費，是要對戰略性新興產業面臨的市場需求狀況進行分析，通過政府采購、財政補貼等方式引導市場消費行為；擴大市場規模，是通過財稅扶持政策、外交、金融政策，不斷擴大國內市場，積極開拓國際市場；規范市場運作，是不斷規范行業標準體系，完善企業進入、退出機制，同時，加強市場監管，提高行業自律能力，從而保證市場規范有序發展。當前我國各地在制定戰略性新興產業發展戰略時，不能只注重戰略性新興產業供給方的扶持，還強調從商業創新、市場培育和需求引導等方面進行支持，從而體現出供給扶持和需求扶持“雙管齊下”的政策趨勢。
五、模式應用建議
（一）系統研究和逐步探索培育模式
戰略性新興產業培育模式需要從不同視角、不同層面進行研究，并要注重不同模式的互動關系和優勢整合的研究。同時，先行地區要注重對自身模式的探索和總結，不斷形成創新型的培育模式，以供其他地區學習和借鑒。
（二）科學看待不同類型的培育模式
不同產業培育模式內涵不同，適應的領域和條件也各不相同：傳統產業改造化模式適應于在當地占優勢地位的傳統產業領域；新興產業戰略化模式則適用于比較成熟的、具有潛在戰略意義的新興產業領域；政府主導模式，適用于產業培育初期，市場推進模式更適應產業發展后期，政府和市場協作模式則要貫穿于整個產業培育過程，并在其中不斷調整政府和市場的作用邊界；技術領先模式和技術追隨模式要具體根據產業核心技術的成熟度和領先性來確定；供給方培育模式和需求方培育模式，正在出現逐步走向統一的趨勢。因此，應科學分析，適當選擇。
（三）綜合的選擇培育模式
以上分析的模式，都是基于某一研究視角而進行的劃分，各種模式各具自身特點和優勢，四類模式之間不存在對立的關系，綜合運用而且可以起到優勢互補效應。具體實踐中，可以綜合選擇這四類模式，從而避免簡單依賴某一模式的不足，如某戰略性新興產業可以應用技術領先的新興產業戰略化模式，同時，也可以實行政府主導的供給方培育模式。
（四）動態地調整培育模式
政府在具體運用某類模式過程中，不僅需要根據自身產業現狀和模式特點加以選擇，更需要根據產業培育實際情況的變化，動態地進行調整，這不僅是產業內在成長周期規律決定的，也是適應周圍競爭環境變化的需要。例如，由于技術的不斷成熟和創新，某產業完全可以從技術追隨模式調整為技術領先模式。因此，培育模式選擇不是一勞永逸的事情，關鍵是能根據產業發展需求的變化去選擇和調整培育模式。
Thomas模型和組合賦權法的戰略性新興產業優選方法，并進行實證研究。
關鍵詞：戰略性新興產業 Weaver-Thomas模型 組合賦權法
一、引言
Hirschman（1991）認為非平衡增長以及由此引起的不平等是國家或區域經濟增長的必然，增長核心區的動力源是集聚經濟效益和“動態增長氛圍”，其中戰略部門與經濟體系中的投入產出關聯最密切。Porter（2002）認為新興產業為新建立的或重新塑型的產業，其特點是采用新興技術進行生產且產品技術含量高，前提是社會科技創新及產業自身成本相對較低。Krugman（2000）認為戰略性產業應當具備大量的“租”及存在廣泛的外部經濟兩項標準。因此，戰略性新興產業為掌控該領域的關鍵核心技術以保持強勁的技術優勢，必須著力于四大儲備：戰略決策儲備、科技創新儲備、領軍人才儲備和產業化儲備。本文將識別戰略性新興產業的指標體系構建如表（1）所示。需求收入彈性指產業需求變化率對國民收入變化率的反應程度，該指標為正向指標。工業增加值指工業企業生產過程中新增加的價值，是工業企業全部生產活動的總成果扣除在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額。當年工業增加值除以上年工業增加值即為工業增加值增長率，該指標為正向指標。R & D投入比重是指產業研究與開發的投入與產業銷售收入之比，該指標為正向指標。科技人員比重是指從事研究與開發工作的人員數量與產業全部就業人員數量之比，該指標為正向指標。區位商指數是指一個地區特定部門的產值在地區工業總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國工業總產值中所占比重的比值。區位商大于1，該產業是地區的專業化部門；區位商越大，專業化水平越高；如果區位商小于或等于1，則該產業是自給性部門，該指標為正向指標。Michaely波動指數主要用于衡量經濟變數每年變動的平均程度，亦即經濟變數穩定程度。該指數計算公式為MI=Xij/∑Xi- Mij/∑Mi，取值范圍為［-1，1］，其中：正數表示具有比較優勢，負數表示具有比較劣勢。影響力系數指國民經濟某一個產品部門增加一個單位最終產品時，對國民經濟各部門所產生的生產需求波及程度。影響力系數越大，該部門對其他部門的拉動作用也越大。其計算公式為該產業里昂惕夫逆矩陣縱列系數之和除以里昂惕夫逆矩陣所有縱列系數之和的平均值，該指標為正向指標。感應度系數是指國民經濟各部門每增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應程度。系數越大說明該部門對經濟發展的需求感應程度越強，反之，則表示對經濟發展需求感應程度弱。計算公式為該產業里昂惕夫逆矩陣橫向系數之和除以里昂惕夫逆矩陣所有橫向系數之和的平均值，該指標為正向指標。單位產值能耗是相對于工業產業的，是工業綜合能耗與工業總產值之比，一般工業總產值以萬元為單位，工業綜合能耗單位為噸標準煤，該指標為逆向指標。環保設施投入率反映了產業對環境保護的重視程度，該指標越大，說明產業在關注自身經濟利益的同時也越關注社會利益，反之亦然，故該指標為正向指標。
二、戰略性新興產業的識別方法—Weaver-Thomas模型
【關鍵詞】戰略性新興產業；國際競爭；國際合作
一、引言
2008年國際金融危機爆發后，各國的政府管理層和經濟界重新認識到實體經濟的重要性，他們紛紛根據本國的發展需要將培育和發展以節能環保、新能源、新材料、生物、信息網絡等為代表的產業作為應對金融危機、實現經濟振興的重要突破口，其目的是力求在新的一輪經濟發展過程中搶占科技制高點，獲得全球競爭優勢。
例如，2009年奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，其中新能源為重點發展產業，包括發展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存、可再生能源如風能、太陽能等。其要點是在3年內讓美國可再生能源產量倍增，供應全美600萬戶用電。日本憑借其超前的研發優勢和研發成果的實用化開發力度，在環境、新能源新材料方面占有很大的優勢地位。法國將建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。荷蘭的經濟刺激方案中，包含對可持續能源行業的投資和支持。英國重點發展本國優勢產業，包括海洋風力發電、潮汐發電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料和化工產品等，并將就此制定具體發展計劃。德國推出“信息與通信技術2020創新研究計劃”，傾力增強信息通信領域的國際競爭力。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”。
2010年10月，中國國務院頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確提出了將節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業作為我國重點扶持的戰略性新興產業，旨在轉變發展方式和調整產業結構，使其成為經濟可持續發展的主導力量，促使我國在未來的國際競爭新格局中占領有利的地位，加強我國在未來國際事務中的話語權。
現在一國產業的競爭力依靠的是其強大的技術研發和技術創新能力，對于戰略性新興產業而言更是如此。尤其對于我國而言，戰略產業的國際競爭激烈，僅憑自身的科研水平和研發投資遠遠不能擁有較強的國際競爭力，自主創新并不意味著閉關鎖國，獨立創新，將技術研發成果作為己有從而獲得競爭力還是選擇合作，共同研發使雙方獲益。這個問題是目前戰略性新興產業的發展過程中亟待解決的一個問題。
戰略性新興產業的發展只有加強國際間的合作，從西方國家獲得技術經驗與商業模式的創新才能夠使中國在全球價值鏈的戰略性環節站穩腳跟，獲得國家競爭優勢。本文從目前國際間戰略新興產業的競爭與合作現狀分析出發，總結現在國家間競爭合作的主要特點并對全球戰略性新興產業未來發展提出政策建議。
二、戰略性新興產業的國際競爭與合作特征
大力發展戰略性新興產業早已是諸多國家為獲取新一輪科技與經濟制勝點而采取的至關重要的策略之一。然而存在著各國技術水平、資源稟賦、法規政策、經濟水平的差異，這也使得在戰略性新興產業領域存在著巨大國際之間的競爭和合作潛力。
全球各國對戰略性新興產業發展的重視，必然會引起國際之間的競爭與合作。激烈的競爭不僅會對一些國家造成威脅同時也會刺激國家不斷的創新從而長期占領市場。當然，競爭的出現必然也會使不同的國家選擇合作的策略，共同抵抗外來的競爭壓力。對于新興產業的國際競爭與合作也呈現出新的特征：
（一）貿易保護主義加劇，設置各種貿易壁壘
以新能源產業為例，中國的風機產品在全球的銷售排名中為第四，然而其銷售需求的主要部分是國內需求，但中國面臨著國內需求已逐漸飽和的狀態，因此必須擴大其海外市場。可是受總的經濟低迷環境影響，西方各國都采取了保護貿易的策略來維護本國市場，從而設置了各種貿易壁壘限制中國風機產品的出口。
（二）不同國家企業之間的兼并和收購現象加劇
正是由于各國發展的經濟水平不同導致了在發展戰略性新興產業時技術上的差異。世界上的發達國家掌握著最先進的科研技術，而發展中國家的戰略新興產業核心技術與發達國家存在著巨大的差距。具有技術優勢的企業為搶占市場更多的采取了收購兼并優勢較弱的海外企業。最為典型的例子如：美國通用與哈點集團合資成立了兩家公司——通用哈點風能（沈陽）公司和哈點通用風能（江蘇）公司。
（三）產業聯盟、集群和創新是戰略性新興產業國際合作的三大模式
在這三大模式中，產業集群是在任何一個產業發展歷程中最為普遍的現象。相關連的產業聚集在某一區域內相互扶持發展，可以在該區域內形成強有力的競爭優勢。因此在重視發展戰略性新興產業時產業集群必定是各企業增強競爭力有效方式。國家之間的產業集群通常以跨國直接投資的形式來進行。跨國公司進入東道國的產業集群中來，對于東道國而言它們可以獲得先進的管理理念，精密的科研設備，豐富的研發基金，高素質的人才等等，這樣能促進集群產業資源配置效率高，本土企業生產能力的提高，進而也滿足了跨國企業對產品的質量的要求，更加穩定了跨國企業的競爭力。不同國家之間的產業聯盟其目的在于在保持各國目前的市場優勢的前提下繼續開拓新的市場，聯盟者之間共同承擔著技術研發的投資風險。產業聯盟是一種有效地資源整合的合作方式，聯盟者之間的合作能夠降低研發失敗的風險，縮短研發的周期，互相學習對方的技術。可以說在產業技術創新上的聯盟可以縮小發達國家與發展中國家在技術研發上的差距。
三、戰略性新興產業的國際競爭與合作的政策建議
戰略性新興產業對國家經濟政治都有著戰略性意義，它依靠著技術創新，促進經濟增長，進一步提升國家整體競爭實力和經濟水平。戰略性新興產業的發展與一般的產業不同，前者更要考慮到產業聯盟的適應性和有效性。本文結合前面的分析，提出以下發展建議：
（一）競爭與合作并存
市場經濟的不斷發展與提升需要競爭機制的存在，發展戰略性新興產業也是如此。只有競爭機制的存在才能激勵產業協同研發出更先進的技術，聯盟者共同面對具有優勢競爭者的挑戰。在激烈的市場中選拔出佼佼者成為戰略性新興產業的領頭羊，較落后的國家可以與發達國家協同合作，可以從知識外溢中學到更多的技術知識。發達國家雖然將部分私有技術資源共享，但是在協同合作中它可以獲得比獨立研發更大的收益。從另外一個角度來看，產業聯盟的目的是為了雙方都能更好的參與和面對未來的市場競爭中，同時增強雙方的競爭實力。因此在未來的發展策略中，各國不要懼怕和排斥市場競爭，一味的強調國際合作。在戰略新興產業中，競爭與合作都很重要，兩者相輔相成。
（二）聯盟成員建立良好的信任關系，保持高柔性
盡管產業聯盟成員的共同目標都是提升競爭力，但不可避免的聯盟成員為了各自利益而出現了機會主義，信息不對稱的狀況。在前面動態演化博弈的分析結果中也可以看出，雙方提供自己的私用技術資源作為共享資源都是基于對合作方的信任。只有建立了良好的信任關系，雙方才能保持信息資源的對稱透明化，才能做到真正意義上的合作。良好的信任關系有助于形成穩定的良好合作環境，提升技術創新的效率。
在國際產業聯盟合作中合作成員大都多于兩個，形成了網絡化的聯盟結構。在這網絡化的聯盟模式中，各國應根據各自的發展需求和外界環境的變化來調整自己的合作伙伴。也就是說戰略性新興產業的合作要有高柔性，以便來應對戰略產業技術的不斷更新變化的動態特點，以及各國本身整體發展需求的變化。高柔性的聯盟是對內外界環境因素變動而做出的及時調整，不僅如此，高柔性也使聯盟成員在獲得共享資源后還能保持相互獨立的合作，保證了成員之間的相對的獨立自由。
（三）降低戰略產業的貿易壁壘，聯盟制度的規范化
戰略性新興產業的協同合作仍屬于國際分工，而目前正屬于貿易保護主義逐漸興起的階段。各國要想保持良好的雙邊或多邊合作，增強競爭力擴大全球市場，必定要降低對戰略產業所設置的貿易壁壘，實施戰略性新興產業的貿易自由化。貿易的自由化才能保證戰略性新興產業技術創新中所需的人才要素、資本要素、技術要素的自由流動，從而達到資源共享信息互通的狀態。尤其對于相對落后的國家，它們設置較高的貿易壁壘是擔心強大的合作方會迅速的占領國內市場危險到本土市場的穩定。對于較落后的國家可以根據國情適當的降低貿易門檻，在不威脅本國市場穩定的前提下與發達國家進行友好合作。
當然，在正式建立網絡化的聯盟前，各國都應與合作方簽訂合作協議，以協議的方式來制約和預防未來合作中不確定的事件發生，有一定保持合作穩定的作用。用契約的形式來制約著合作方的投機行為，這樣使戰略性新興產業在靈活可控的環境下良性發展。合作契約約束了各聯盟方的同時也提醒著本國要有保護知識產權的意識。
參 考 文 獻
[1]姜江.世界戰略性新興產業發展的動態與趨勢[J].中國科技產業.2010（7）
[2]靳茂勤.我國戰略性新興產業國際合作模式初探[J].亞太經濟.2011（6）
[3]賓建成.國際戰略性新興產業發展趨勢與中國對策[J].亞太經濟.2012（1）
[4]Shih-Chang Hunga.Yee-Yeen Chu.Stimulating new industries from
emerging technologies：challenges for the public sector[J].Technovation.
我覺得就杭州的問題來講，甭管是戰略新興產業，還是新興產業，哪怕是成熟的產業也好，都存在著民生和安全的問題，不光是戰略新興產業，就是我們的食品安全也還存在著某些隱憂。“除了創新導向，還有民生導向”
現在戰略新興產業發展很快，從這兩年來看，從中央到地方確實很關注，各個省大致都有幾千億的投入，搞工程搞項目。我個人覺得，戰略新興產業本身就是民生導向的，除了創新導向，還有民生導向
從總理的報告和十二五規劃看，國家為什么選擇七大戰略新興產業，有幾個特點：第一，什么是戰略新興產業?是與國家重大戰略需求，經濟戰略有關的，否則不是戰略新興產業，所以它是重大的、影響特別深遠，而且是經濟發展關鍵瓶頸；第二，確定的七大方向，是我們國家有定的技術儲備：諸如CDMA，新代互聯網。中國有一定的技術儲備，需要國家集中推廣，通過正常的市場化路徑，使這個產業更成熟，使之向國外拓展；第三，與民生有關系，特別關鍵。節能減排、節能環保就是作為戰略新興產業里的第一大產業。因為中國這個問題特別突出，歐洲、美國沒有中國壓力大。這些內容都是民生導向的。
戰略新興產業發展須承受挫折
可以這么說，杭州新能源汽車事故，這個問題比較復雜。
國家有對民生的重要考慮，解決民生的重大需求問題但是有一些地方來說就是饑不擇食。我們的企業為了搞戰略新興產業出現一些短視行為，短期行為，這是難免的。
我們媒體應該告訴社會，戰略新興產業不能有太多的短期行為。現在這個問題的提出很及時。
既然是戰略產業，那就是長期的，不是說今天搞了明天就實現了。戰略新興產業的周期，是國家未來5年、至少5年，哪怕10年，20年、30年，甚至到2050年，這樣一個戰略性的產業，不是普通的新興產業。因此，得有長期的打算、風險的考慮，還要有甚至承受挫折的心理準備。
現在好多地方，一下子上幾千億。很多地方理出目錄來，下面申請戰略新興產業項目，搞項目，上項目，把戰略新興產業產業搞壞了。我們國家這方面的教訓可是太多了。只要上面有什么東西，下面不因地制宜，非要生搬硬套非要把戰略新興產業搞出個名堂來，沒有技術儲備、人才儲備、沒有很好的政策資源、沒有很好的企業苗子，發展戰略新興產業要慎重，得做好長遠的打算。
無論是像之前比亞迪的生產安全事故、像此次杭州的事故，盡管企業是有很好的產品，但在質量控制、安全控制的問題上，都應該慎重，來不得半點馬虎。我們不能夠像某些牛奶企業一樣，要成為世界第一，在質量上、品牌上疏忽，到最后毀掉的是整個產業，很有可能毀掉的是地方的經濟發展。我們的食品行業，很多都是一個偶然事件，最后給整個產業帶來了致命性打擊。
而新能源汽車，有些企業推出自己的產品，不慎重，在市場上賺了一點錢，卻暴露出安全或其他什么隱患，就是10年都彌補不回來，所以我們強調產業發展要穩扎穩打。
穩扎穩打，要告訴老百姓，告訴地方政府，戰略新興產業本來就是風險性很大的產業，國家列了七大產業方向，這些產業發展要在實踐中不斷探索，不斷摸索。對很多企業來講，政府要做出這樣的平臺，要讓企業不斷的探索。不能說哪個地方短期內把戰略新興產業搞得多好多好，確實應該實事求是，它是未來的產業。
杭州的事故，雖是個案，它有可能把整個電動出租車行業打垮，這很有可能。如果處理不好，就很可能把整個產業犧牲掉。老百姓會想，我去坐電動出租車，車從屁股后面炸了，誰還敢坐?
戰略新興產業沒有短視行為，不然就單純叫新興產業了。我們國家的戰略新興產業的背景是在為扭轉金融危機，從國家產業轉型，從國家的重大戰略上提出的，是國家的重大戰略，不是今天、明天就能夠實現或達到目的的。“地方以搶項目的心態搞戰略新興產業的思想比較嚴重”
從地方上講，一定要因地制宜，搞適合自己當地特點，契合實際特點、相對特色戰略新興產業。你不能說山東的戰略新興產業和安徽的樣。我們很多東西都是一哄而上。
我記得工信部部長苗圩曾講過，很多傳統產業轉型也可以列為戰略新興產業，可以把以前的優勢產業向這個方向靠，也是可以的。不可能全國地方都搞節能減排和新能源汽車。
從我們掌握的材料和新聞報道了解的信息上講，地方目前以搶項目的心態搞戰略新興產業的思想比較嚴重。從國家部委或省里搶項目。甭管有沒有基礎，先把項目搶下了，這種思想比較嚴重，這樣導致的結果就是項目下來了，但不可持續，或夭折。
涉及到民生的重大產業項目，稍有不慎，可能把整個產業都毀了。舉個例子，中國人現在不敢喝國內的牛奶，你不能說中國整個牛奶市場都有這個問題。目前，從養奶牛的牧民，到下游的奶粉制造企業都已經陷入絕境。整個產業都陷入絕境。就是因為三聚氰胺的問題，老百姓遠到到歐美、澳大利亞、香港高價買奶粉。看看我們本來是很有優勢的產業，經這么一折騰，不知道需要多少年才能恢復，真令人心寒。
戰略新興產業的發展也是一樣，萬一如果相關企業有意無意或是惡意不重視民生的事情，不謹慎，往往可能終會導致對整個產業損傷很大。
有人提出差異化的發展，企業和地方都應該以差異化的發展模式，沒必要重復搞重新搞相同的產業。
而同時，一個產業的發展，地方要有人才的資源、技術的優勢、研發的優勢，土地的資源，甚至具體到產業發展的原材料這些，上下游的配備產業等等，不是誰想發展就能發展起來。
