發布時間：2023-04-03 09:51:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的戰略性新興產業論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）過于集權、門檻過高的金融支持體制一是金融體系主導權過度向大型機構傾斜。建國以來的相當長時期，我國企業的性質多為國有企業或者集體企業。這樣的經濟主體需要的是由國家絕對控制的銀行來提供融資支持。這樣的融資體系影響深遠，時至今日，銀行仍然作為金融資源配置的中心。這顯然不是成熟金融市場的表現。銀行可以作為經濟發展的助推器，但也能成為阻礙經濟發展的桎梏。[3]必須明確的是，銀行并不是非盈利組織，而是需要自負盈虧的企業。而產業發展的主體，也是企業。因此，不能指望銀行放棄自己的盈利方式而完全轉向支持戰略性新興產業發展。當前的金融體系主導權仍牢牢掌握在國有銀行等國家機構的手中，即使在證券市場出現了中小板和創業板等融資新渠道，但這些“副板”的作用遠遠不及主板。二是存在資本使用者歧視。戰略性新興產業最為活躍的創新主體是中小企業，這些中小企業一般屬于初級發展階段，亟需大量資金但往往面臨嚴重的融資瓶頸。目前已經存在由中央財政資金、地方政府資金、社會資本聯合組成的創業投資基金，旨在為新興企業在初創期和擴張期提供金融支持。雖然我國金融體制改革取得了一定成效，但間接金融仍然是主導性融資體制。間接金融占據主導地位是計劃經濟體制延續使然，這也導致了我國金融信貸存在著國資偏好和規模偏好。金融支持國資偏好使得大量信貸資金流向國企或者具有國資背景的企業，同時也會流向規模較大的企業。這樣的選擇雖然是金融機構在信息不對稱的狀況下為了克服融資風險的理性選擇，但卻造成了金融環境的人為歧視。眾多存在資金饑渴的戰略性新興企業難以進一步發展，規模受限的企業仍難以獲得發展資金；有國資背景的企業或者大企業則容易獲得資金，但其資金利用率一般較低，甚至部分出現二次放貸現象。這種間接金融體制引致資本使用者歧視，進而造成資金流向上的“馬太效應”，不僅難以發揮資金的外部溢出效應，更造成大量戰略性新興企業求貸無門。三是信用評估建設滯后。我國銀行等融資機構更傾向于以土地或房產為抵押物，因而企業以無形資產獲取資金的可能性一般較低。即使企業掌握的無形資產能夠獲得認可成為抵押物，其昂貴的擔保成本和復雜的抵押程序也成為限制企業大規模融資的障礙。信用擔保技術和理念的落后使得無形資產的重要性遲遲不能得以體現，這造成戰略性新興企業“以己之短，搏人之長”，難以獲得可靠穩定的金融支持。
（二）過度干預及資源整合不利的科技支持體制戰略性新興產業的科技發展多為戰略上的宏觀考慮，而微觀和戰術層面考慮過少。且科技管理存在過重的行政干預色彩。戰略性新興產業的核心層面雖然是國家層面，但產業鏈及生態圈的二次劃分卻由各地方政府決定。由于缺乏溝通以及存在利益紛爭，地方政府選擇進行人才引進和技術支持的產業門類出現重復，這導致科技資源的重復利用和資源浪費。目前，戰略性新興產業的科技組織架構仍沿用傳統工業的科技體系布局，行政色彩過于濃重導致出現科技倒掛現象。[4]戰略性新興產業發展所需的科技支持絕大多數還來自于政府控制的研究院所，企業掌握的民間智庫和研究團隊稀少且能力薄弱。這樣的組織架構固然能將一些尖端技術掌握在政府手中，但對于民資新興企業的發展非常不利。缺乏針對性的研究，科技成果難以滿足不同領域的企業的具體要求，有時必須進行二次研發，不僅耗費大量時間精力，更浪費資源。除此之外，多頭共管、層級冗雜的組織架構導致科技組織內部存在巨大的尋租空間，技術研發和流轉成為政府控制力下的權利。科技立項、批準及資源調配的整個技術研發鏈條都受制于復雜低效的體制限制。科技人才的缺失也是科技體制落后帶來的又一大弊端。科學技術的演進離不開人，尤其是具有高附加值創造力的科技研發人員。當下的科技體制缺乏對高層次科技人才的全周期培養，過分重視末端培養，而沒有將培養鏈向前延伸，導致尖端科技人才的數量和質量始終不能滿足戰略性新興產業的發展需求。
二、支持戰略性新興產業發展的經濟體制改革措施
（一）支持戰略性新興產業發展的財稅體制改革一是建立順應周期的分層次、結構性稅收體系。對推動指定產業發展的風險投資和并購投資等資本運作行為進行減免稅收的優惠，以此鼓勵社會資本進入戰略性新興產業領域；對科技型中小企業進行稅收優惠，鼓勵更多在針對性領域活躍的企業進行深入開拓；對于傳統能源集約型、資源集約型和不符合“兩型社會”要求的企業開征更高的環境稅和資源稅，以此逼迫傳統企業實現轉型，將市場更多讓與新興企業；進一步分層次地推廣“營改增”，以滿足各地戰略性新興產業的發展需要；對于處于不同周期的戰略性新興產業，應根據其發展特點對財稅優惠政策進行微觀調整，以適應其演化需求。二是對購置無形資產和更新固定資產的企業進行財政補貼。目前，對于企業為了快速掌握技術優勢而購置的專利、版權和技術使用權等無形資產，尚缺乏相應的財政補貼。所以應當建立無形資產購置補貼專項資金，給予能夠對我國戰略性新興產業整體產業環境具有改觀作用的技術等無形資產專款專用、一款多用。對戰略性新興產業更新固定資產，應鼓勵其采取雙倍余額遞減法或者年數總和法加速固定資產折舊，并通過轉移支付支持其更新固定資產。[5]三是均衡利用政府采購制度。政府采購制度在戰略性新興產業穩定市場尚未形成、原始積累尚未完成的初期至關重要，能夠盤活企業的資金流，并為新產品的市場化運作和及時修正提供便利。各級政府應當根據本地實際情況，有針對性的采購本土研發生產的、具有戰略性特征的新興產品，出臺強制性的政府采購保護性清單，突破過往僅對節能環保、新能源等產業進行政府采購的限制，利用政府掌握的工程建設項目充分向高端裝備制造業、新材料、新一代通信產業傾斜，利用民生項目向生物醫藥產業傾斜，利用公務用車向新能源汽車產業傾斜。
（二）支持戰略性新興產業發展的金融體制改革一是推廣知識產權質押融資。國外機構對企業進行貸款審查主要通過5C評估機制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、資本（Capital）、狀況（Condition）。這比我國僅基于企業實體資本規模確定借貸規模更為科學。戰略性新興企業的無形資產一般多于實體資產，開展知識產權質押融資對于拓展融資渠道顯得格外重要。由于戰略性新興企業進行知識產權質押融資只能以預期現金流為擔保，所以對于資金供應方來說風險相對較大。知識產權質押融資應借助政府主導的政策投資銀行的金融協助，建立類似日本“信用補充制度”的協同擔保體系，整合政府、信用保險公司、信貸協會等方面的力量以分化風險。同時，除了直接與政策銀行發生借貸關系外，應加強知識產權流轉管理機制及其中介服務機構的建設，將知識產權質押融資進行市場化操作，以利資金良性循環使用。二是建立健全政府先導基金。戰略性新興產業由于其高風險性導致融資市場接受度較低，而政府先導基金作為政府設立的按照市場化運行的非盈利基金，能夠起到“拋磚引玉”的作用。美國早在上世紀五十年代就提出了小企業投資促進計劃（SBIC），經過嚴格篩選挑出具有發展潛力和市場占據能力的企業進行種子期和成長期的扶助，相繼培養出Intel和蘋果等著名企業。根據我國實際情況，可以由國家發改委、工信部、財政部、科技部等部委聯合牽頭，以國家政策性銀行為紐帶推進政府先導基金發展。政府先導基金不是直接在市場運行的基金，并不直接作用于具體項目，而是創投基金的投資基金，主要功能是吸引民間資本進入戰略性新興產業領域。政府先導基金應注意對金融市場的培育，杜絕過度的行政干預和尋租行為，建立完善激勵約束機制和基金退出機制。三是進一步引導民間資本，活化金融市場。以民間資本為主的金融環境最能適應以民資中小企業為主的戰略性新興產業的發展。應當進一步開放壟斷領域，在風險可控的基礎上降低民資市場準入門檻。同時引導民間資本專注穩定投資，減少短期行為，樹立長期投資的思想。
（三）支持戰略性新興產業發展的科技體制改革一是整合資源以滿足科技型中小企業的研發需求。中小企業是戰略性新興產業創新的絕對主體，而最迫切需要科技體制支持的也正是科技型中小企業，政府應進一步加強針對性和更細化的政策支持。對于有能力自主開展研發活動的企業，應做好相關輔支持，例如開放國家級實驗室和相關基礎性研究資源；對于尚無能力完成自主研發的企業，政府應當擔任科技研發項目牽頭人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企業在內的諸方資源，以項目為導向，以企業為主體，提供全程科技支持。二是革新自主創新機制。包括兩個維度，即內在革新與外在吸納。具體來說，包括技術引進消化吸收機制、技術逆向突破及再創新機制、國際分工合作機制、集成創新機制和聯合攻關機制。政府應當引導建立一種主體以民資企業為核心，機構以研發機構為關鍵的自主創新體系，充分發揮民資、外資等諸方面的作用，根本上增加科技實力。三是加大高等院校對戰略性新興產業專項學科的設置，重點培養交叉學科的關鍵人才，在具備條件的院校、非營利組織等機構設立戰略性新興產業重點實驗室。同時將培養鏈向前延伸，建立起中學、大學到繼續教育的全過程培育，著重培養具有較高專業素養的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善戰略性新興產業科技研發相關保護性法律法規，尤其是對知識產權的重點維護；將對科技成果的保護放在未來一段時間科技體制改革的重點位置上。同時，支撐起保護戰略性新興產業發展的風險防范機制，在設備引進、人才吸納、專利保護等方面提供有力保障。
三、結論與展望
一、發展目標
上海是我國“綜合性國家高技術產業基地”和國家微電子產業、軟件產業（出口）、生物產業與民用航天產業基地，也是高端裝備、民用航空等領域的國家級新型工業化示范基地，還是全國國有企業最集中的地區。著眼于上海的科技優勢和國資的資源稟賦，充分發揮金融服務、研發設計、系統集成和運營管理等方面的服務優勢，筆者認為上海國資發展戰略性新興產業的戰略目標是：國資要成為上海戰略性新興產業領域引領者、戰略性新興產業的系統設計的組織者、高端生產的提供者、專利與標準聯盟的制定和實施者，爭做全球創新資源和生產要素的整合者，實現由制造到服務的升級與轉型。上海國資以培育戰略性新興產業為抓手，提高制造業整體能級，以大飛機產業為支撐，帶動上海制造業的結構調整，以低碳產業及新能源產業為支撐，提升上海國資先進制造業的創新能力。到2015年，地方國資戰略性新興產業七大領域制造業總產值超過3000億元，占工業總產值25%以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、上海注冊、國內一流、國際領先的大企業集團。
二、戰略定位
上海國資在引領戰略性新興產業發展過程中應注意以下幾個問題。第一，要注意加強系統規劃和配套發展。戰略性新興產業是一個系統，不是單項技術、單個產品或某個環節的突破就能發展起來的。比如，發展插電式電動汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時要解決汽車技術、電池技術和電池材料技術配套發展等。要跨部門和跨領域做好規劃和配套發展，提前做好部署。第二，要避免重復低端制造的老路。上海發展新興產業大部分靠引進技術，不掌握核心技術，建設投資增長較快，研究開發投入不足；研究開發與產業化脫離，論文多，發明專利少，轉化能力較弱。要加強技術開發和掌握核心技術，防止重走引進、落后、再引進的低端制造老路。第三，要注意成本效益。在發展新興產業時，有些項目缺乏科學論證和準確資源評估，剛上馬就被叫停；有些項目沒有經過示范工程就上馬；還有些項目存在不惜成本的做法。注重成本效益不僅要考慮財務和經濟的成本效益，還要考慮社會成本效益的平衡、全壽命期的能源轉化效率和環境影響，特別是發展新能源項目，不能為獲得一種新能源而消耗更多的傳統資源和環境容量。第四，要防止新興產業的技術和市場風險。發展新興產業面臨的主要風險是產業成長過程中的不確定性。一是技術發展路線的不確定性。新興技術在起步階段存在創新活躍和技術不成熟，一項投資幾十億元、上百億元的項目可能很快過時。二是未來市場需求的不確定性。通常新興產業發展初期的需求規模小，商業模式不確定，加上基礎設施不完善，產業鏈配套條件不成熟，市場成長慢，經濟性不一定好。
2010年5月24日國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，提出長江三角洲地區發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。上海作為后危機時代代表中國在全球經濟格局調整中參與全球競爭的一個重要角色，上海國資又是上海參與全球經濟競爭的主力軍，其戰略性新興產業必須具備國際競爭力。上海是泛長三角高端產業的聚集地，上海國資集中了中國一大批先進制造業企業，其戰略性新興產業必須足夠新。同時，上海擁有龐大的本地市場容量，上海國資的戰略性新興產業不應只局限于少數幾個領域。上海在中國率先步入服務經濟時代，服務型經濟要以服務為主導，以現代服務業為依托，以知識的傳播與應用為特征，以電子信息等高技術為手段，以法治和市場經濟為制度基礎，主要為生產者和消費者提供增值服務。上海國資引領戰略性新興產業發展的戰略定位：從新興產業制造向新興產業“智造”轉變，從以高技術制造業為主向以高技術服務業為主轉變。高技術服務業是指以網絡和信息技術、生物技術、新材料和新能源等高新技術為支撐，提供高質量、高技術含量和高附加值服務的新興服務業。上海國資引領戰略性新興產業發展的戰略定位不宜局限于裝備制造業領域，而要先進制造業和現代服務業并重；不宜過于強調技術高端，而要技術與應用并重；不宜只依賴企業內部自主創新，而要企業自主創新與全球集成創新相結合；不宜過于強調發展整個產業鏈，而要聚焦產業鏈中的優勢環節；不宜囿于國有資本壟斷，而要促進國有資本和民營資本共同發展。
關鍵詞：戰略性新興產業；財稅政策；自主創新
中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年9月4日
自2010年10月10日國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，大力發展戰略性新興產業成為一項國家戰略以及我國經濟可持續發展的強勁動力。戰略性新興產業的培育需要大量的資金投入，較大的投資風險，使得完全依靠市場機制很難發揮作用。為了扶持戰略性新興產業的發展，各級政府紛紛出臺政策措施，尤其注重發揮財稅政策的引導和激勵作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推動戰略性新興產業的發展。
一、戰略性新興產業的內涵與特征
（一）戰略性新興產業的內涵。戰略性新興產業是指基于新興技術，科技含量高，出現時間短且發展速度快，具有良好市場前景，具有較大溢出作用，能帶動一批產業興起，對國民經濟和社會發展具有戰略支撐作用，最終會成為主導產業和支柱產業的業態形式。從國際上看，戰略性新興產業范圍主要包括技術產業、生物產業、新能源產業、節能環保產業、納米技術產業等。
（二）戰略性新興產業的特征。戰略性新興產業代表著未來產業和科技發展方向，與傳統產業相比，具有鮮明的特征，主要表現為戰略性、外部性、風險性。這些特點決定了戰略性新興產業發展更加需要政府強有力的扶持。
1、戰略性。戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對促進產業結構調整與升級、實現發展方式的轉變、提升我國經濟科技競爭力、搶占未來經濟科技發展制高點，具有重要意義。
2、外部性。發展戰略性新興產業的核心是自主創新，只有通過自主創新，才能占領技術的戰略制高點。但戰略性新興產業發展中的創新主體個體收益和社會收益之間存在差異，即創新主體的創新成果會外溢給社會，使其個人收益小于社會收益。如果其自主創新的高投入得不到合理補償，會直接導致市場供應的不足。
3、風險性。戰略性新興產業作為技術創新的產物，在發展過程中存在極大的風險性。很多技術不夠成熟，一種技術可能很快被另一種技術代替，且往往具有顛覆性。此外，新技術、新產品是否最終能在市場競爭中勝出，還要受到用戶的轉換成本、消費者消費習慣、市場規模、市場需求和企業營銷策略等市場因素的影響。各種各樣的不確定性，使得必須由政府出面，加大支持力度。
二、財政支持戰略性新興產業發展的政策手段
財政支持戰略性新興產業發展的政策手段可概括為：財政支出政策和稅收政策兩大類：
（一）財政支出政策。運用財政支出支持戰略性新興產業的發展是各國政府扶持政策的一致選擇。可供選擇的支出政策手段包括：
1、一般預算支出政策。一般預算直接投入支持戰略性新興產業發展需要發揮的作用是，要有效地引導和整合技術、投融資體制，利用競爭驅動使新技術生產的產品成本下降，同時使公共部門和私有部門的風險最小，使產品迅速占領市場。
2、國債政策。國債投入一般重點投向基礎性產業，而戰略性新興產業的發展是國家經濟發展的重大戰略，理應在國債資金中占一定的份額。
3、財政補貼政策。財政補貼政策是國際上使用較為普遍的一種支持產業發展的政策手段。其特點是較為靈活，補貼對象既可以是生產者，也可以是下游的或終端的消費者。財政補貼一般分為投資補貼、產出補貼和消費補貼。
4、政府采購政策。由于對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，政府采購已成為各國政府經常使用的一種經濟調控和產業促進的重要手段。在政府采購中通過優先采購戰略性新興產業的產品或服務，有利于生產者大量生產以降低成本，從而激勵戰略新興產業開拓市場。
（二）稅收政策。稅收作為政府達到產業政策目標的重要手段，主要通過稅種的設置、課稅范圍的選擇、計稅依據的確定、稅率設定、稅收豁免、加速折舊、費用扣除、稅收抵免等手段，對不同產業設置差別稅負，改變其經濟活動的成本或收益，從而達到扶持產業發展的政策目標。目前，我國促進戰略性新興產業發展的稅收政策，在形式上以稅收優惠為主，政策范圍涉及增值稅、營業稅、企業所得稅、關稅等多個稅種，形式包括稅收減免、加速折舊、投資抵免、費用加計扣除等，涉及高新技術企業、新能源產業、節能環保產業、信息產業等方面。
三、現有政策的不足
近年來，為了戰略性新興產業的培育和發展，各級政府紛紛出臺了一系列的財稅措施，這在促進戰略性新興產業發展方面發揮了積極的作用，但依然存在很多不足，主要表現在：
（一）財政支出方面
1、政策體系有待統一。促進戰略性新興產業發展的財稅、知識產權、價格、投融資、人才、進出口等政策較零散，特別是財政在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼等方面，還不健全，缺乏統一規劃。
2、支持力度有待加強。從國家到地方財政支出在逐年增加，但與戰略性新興產業發展的要求相比依然有很大差距。如我國節能政策深入推進，對節能技術進步有較高的期望和要求，而目前國家對節能科研的支出相對不足。2007年科技研發支出占GDP的比重只有1.49%，遠低于同期日本的3.39%、美國的2.62%、德國的2.53%等發達國家水平。另外，2004年中國基礎研究支出比重為6%，是美國、日本和韓國的1/4到1/3。在過去的10年中，這個比例保持在5%～6%，考慮到中國GDP總額為美國的1/6，研發強度為美國的1/2、基礎研發支出比重為美國的1/3，中國用于基礎研究的支出就只有美國的3%。
3、支出機制有待完善。目前，對高新技術產業的財政支持機制中，仍以傳統的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統一的國家戰略性新興產業發展基金或資金，沒有建立長期、穩定的財政支出機制。同時，對一些不利于戰略性新興產業發展的財政補貼政策，應適時取消。
4、績效管理有待強化。現行財政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點小”等效率不高問題，有必要建立健全績效預算與考核制度，努力提高財政資金的使用效率。
（二）稅收政策方面
1、政策制定缺乏系統性。我國針對戰略性新興產業的稅收政策大多都是行政法規和部門規章、制度，并會依據經濟發展狀況和產業政策的調整而進行調整，弱化了法律效力，也缺乏應有的權威性、規范性和穩定性，在執行中面臨諸多問題。在制定政策時，僅僅是針對某個環節或某個方面，分散零星，缺乏系統性、完整性和針對性，對風險投資、孵化器建設、自主創新等重點環節的支持力度不夠。
2、政策手段單一，缺少針對性。我國目前的稅收優惠大多數為直接優惠，而間接優惠較少，所得稅優惠較多而流轉環節的優惠少，政策效果不明顯，且主要集中在生產環節，缺乏對投資和退出環節的優惠，大多數是針對科技成果轉化實現的收入給予優惠，使得真正獲得優惠的一般是已經具有一定科研實力的戰略性新興產業的企業或單位，而正在進行研發活動的中小企業及研發失敗產生虧損的并沒有獲得稅收上的政策扶持，出現政策調控的缺位。且現行政策基本上是針對高新技術產業制定的，沒有專門、系統的制定政策，這就存在對戰略性新興產業針對性不強、扶持力度不到位的弊端。
3、政策執行上效力不高。一方面促進戰略性新興產業發展的先征后返、先征后退等稅收政策辦理環節多，手續繁瑣，時間滯后，缺乏連續性、系統性，從而造成稅收政策運行效率低下；另一方面我國還缺乏對稅收政策制定和執行的有效評估機制，對促進戰略性新興產業的稅收政策的實施狀況和產生的效果缺乏系統的跟蹤管理、評估及考核，從而產生政策濫用、難以執行等現象，限制了政策功能的發揮。
四、促進戰略性新興產業發展的財稅政策完善措施
（一）優化財政支出政策
1、明確財政支持的重點領域和范圍。根據戰略性新興產業的發展規劃，各地財政部門應在明確產業發展定位，優化產業發展布局的基礎上，科學界定本地財政支持的重點領域和范圍，有選擇地對其中的重中之重的產業，優先扶持發展。尤其針對存在的缺少擁有自主知識產權和核心競爭力的內資大企業集團、缺少自主知識產權的關鍵技術和裝備、缺少掌握核心技術的高層次人才，以及產業集聚度不高、產業鏈不完善等問題，財政支出政策應重點支持解決這些戰略性新興產業發展中的瓶頸問題。
2、加大財政的科技投入，提高資金使用效率。科研投入是科技進步和技術創新的必要條件，“十二五”時期，政府應大幅提高對戰略性新興產業研發的投入，確保資金投入不成為制約其發展的因素，同時注重財政資金的投入方式和使用。財政補貼在助力戰略性新興產業發展的同時，更應該起到引導作用，使企業意識到科技進步和創新的重要性。為此，首先財政資金應該優先投向產業的關鍵領域，優先支持關鍵技術的發展。其次，政府應該靈活支配財政資金，在對產業提供普遍資金扶持的同時，將財政補貼資金和企業的科研成果掛鉤。另外，政府應該加強對企業獲得的財政資金的監督，規定政府撥付的科研資金不得用于一般的生產經營活動，只能用在技術開發方面，并制定一套切實可行的約束方案。
（二）完善稅收政策
1、健全稅收政策法律體系。完善的稅收政策法律體系對戰略性新興產業按照市場經濟規律迅速健康發展具有巨大的支撐和激勵作用。首先，要制定科學的產業發展規劃，針對不同戰略性新興產業的特點制定不同的稅收政策，并將適用于各個產業的稅收政策單獨在一個文件中列明，增強稅收政策的針對性；其次，提升產業政策的立法層次，增強政策的權威性、穩定性。可將相關文件以產業政策實施條例的形式出臺，從目標、受益對象、政策支持方式等方面規范產業政策；最后，建立產業政策的動態調整機制，針對產業發展的不同階段，對稅收政策扶持的范圍、發展階段等制定可以適時調整的政策內容。
2、完善產業稅收優惠政策。產業稅收優惠是指政府根據社會發展的需要，促進某些產業的健康發展對其給予的稅收制度上的例外。當前，我國的稅收優惠依然以區域優惠為主，在極大地促進了重點區域的經濟發展和戰略性新興產業發展的同時，也加劇了地方貧富差距，不能體現我國產業結構調整的需要。因此，完善促進戰略性新興產業發展的稅收政策，應逐步縮小區域性的稅收優惠，加大產業性政策的范圍和力度，針對產業鏈上的重點項目的關鍵環節制定優惠政策，實現由區域主導向產業主導、項目主導的轉變。
3、加強部門協調，提高政策執行效力。為了保證稅收政策切實、有效地執行，必須綜合考慮政策的制定、執行、反饋及調整，使各項政策有機結合、相互協調、相互補充，共同扶持戰略性新興產業的發展。在政策的制定過程中，可召集各相關部門進行協商，建立定期通報機制。在科學制定政策的基礎上，多渠道、多形式地做好優惠政策的宣傳和解釋。加快制定戰略性新興產業產品目錄和認定標準，簡化各種稅收優惠政策的實際操作手續，方便適用，提高納稅服務水平。同時，要建立稅收政策實施情況和應用效果的跟蹤管理、評估分析及目標考核機制，為政策調整提供可靠的決策依據。
主要參考文獻：
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卓越工程師計劃的宗旨是儲備一批戰略工程人才，特別是能夠適應戰略性新興產業特點的一線工程人才。卓越工程師人才培養目標應當明確定位到為什么樣的企業輸送什么樣的人才。長三角地區的光電材料類新興產業密集，相關工程人才需求量大。由此，本地區卓越工程師的培養應當重視為光電功能材料類戰略性新興產業提供人才儲備。在信息社會高速發展的今天，社會關系錯綜復雜，大學生也常常會走冤枉路，偏離專業的軌道。為鼓勵大學生就讀光電功能材料專業，政府應當從頂層政策設計上著手統籌，如適當加大教育投入，以用于光電材料類的本科教學、提供相應工程實踐和培訓機會等。在大學教育層面，筆者認為可以興趣帶動大學生求知的主觀能動性，將課堂教學與光電產業實際應用結合起來，通過工程類前沿課程的開設和實踐，讓學生充分感受到學以致用的樂趣，建立光電功能材料專業在本地區就業的優勢。在避免照本宣科的同時，要讓光電材料類專業的大學生從內心認可這個專業，愿意堅守本地區行業發展的前沿。
二、以行業標準為準繩，培養專門化工程人才
光電功能材料發展迅猛，新技術、新工藝層出不窮。現代大學生求知欲強、可塑性高，這為培養光電功能材料的創新型人才提供了條件。結合行業發展特色和大學生成長的特點，培養一批具有行業認證資質的卓越工程師將為光電功能材料戰略性新興產業發展打下堅實基礎。因此，光電材料類卓越工程師的培養應從低年級大學生開始，要以學科型社團活動、學科技能訓練、大學生科技創新、工程技能競賽等為主要載體，逐步滲透光電產業需求，為在校大學生奠定工程化專業素養的基礎。到了高年級階段，大量光電材料類專業知識充實課堂，大學生有更多機會接觸光電材料專業，了解光電材料的實際應用。在深化專業知識學習的同時，要鼓勵大學生緊扣光電功能材料的發展需求，以行業為依托，考取光電材料工程師、技術員、材料研發師等光電材料類職業技能證書，獲得相關技能許可，力爭在畢業伊始就具備直接上崗的能力。培養出一批上手快、業務精的一線工程師，可以大大提升光電功能材料類企業的用人效率，降低成本。
三、以企業實踐為補充，推進校企聯合雙軌制人才定制培養
戰略性新興產業卓越工程師的培養，歸根結底是為了給本地區戰略性新興企業提供必要的人才。而傳統教學模式的弊端在于與企業需要脫節。在光電功能材料行業迅猛發展的大背景下，這樣的矛盾更為突出。推進校企聯合雙軌制教學與實踐，將光電功能材料卓越工程師的培養融入校企協同培育的大平臺，實現為企業培養光電材料類卓越工程師，是解決這個矛盾的方案之一。具體而言，在校企雙軌制教學實踐中，企業方應當選派經驗豐富的技術和管理人員參與教學大綱、專業實踐環節等人才培養計劃的制訂，參與畢業設計(論文)指導，定期為本科生講授光電材料類企業在產品研發、實際生產、工程運作等環節的知識，讓大學生體會生產、銷售的綜合性與復雜性。高校應當選派具有實踐經驗的教師帶領學生進駐企業，參與光電功能材料企業的工業化生產甚至頂崗實習。教師通過現場指導，讓學生將書本理論與生產實踐結合起來，使學生更好地認識和檢驗企業工程師在校講授的內容。校企雙軌制工程實踐教學能優化配置校企資源，體現雙方的優勢，有助于光電功能材料卓越工程師的培養。
綜上所述，戰略性新興產業卓越工程師的培養應當立足本地區新興產業，強化工程能力和創新能力的培養，鼓勵學生參加社會考證和行業認證，踐行校企聯合雙軌制教學。這樣才能為本地區戰略性新興產業打造一批上手快、業務精的卓越工程師，才能更好地服務我國產業結構轉型，提升光電功能材料戰略性新興產業的核心競爭力。
作者:周鼎 王占勇 徐家躍 單位:上海應用技術大學材料科學與工程學院
參考文獻:
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關鍵詞：戰略性新興產業類企業 融資能力 評價指標體系
一、引言
近年來，戰略性新興產業成為國家經濟發展重點扶持對象，該產業屬于技術依賴型產業，具有資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好、市場前景廣等特征。不過，就目前國內該產業發展情況來看，該類產業還處于初級發展階段，從外部市場到內部管理都沒有達到一定水平，資金實力較弱，發展規模偏小，目標市場還未成熟，擁有專利技術較少，研發人才短缺且流動性較大，產業化水平較低，這些問題都嚴重制約了該類產業的發展。在眾多問題中，最根本問題在于該類產業普遍資金實力較弱，因此，解決該類產業資金問題是重中之重。
大部分戰略性新興產業中的企業屬于中小企業，因此，該類企業具有大多數國內中小企業的發展特點，所面臨的困難也有一定相似性，最大的相似點在于融資困難，各類金融機構對于新興產業類型的企業重視度不夠，貸款程序復雜，條件較高，這些都導致該類企業融資困難，嚴重限制了該類企業的發展。因此，為準確衡量和評價戰略性新興產業類企業自身的融資實力，有效規避銀行放貸風險，提高貸款資金的盈利能力，推動該類產業產業化進程，提升整體產業水平，應從該類企業本身研究衡量其融資能力的指標，并構建一套完整、科學、系統的指標體系。
二、戰略性新興產業類企業融資能力評價指標選取原則及來源
為準確、客觀、系統地評價戰略性新興產業的融資能力，保證指標選取的有效性和有用性，依據原則有：量化原則、數據可得性原則、指標代表性原則、相對量指標原則、動態與可持續性原則。
指標選取來源主要結合該類企業在發展過程中面臨的各項風險來選擇確定，這些風險包括：
第一，技術風險。由于該類產業屬于技術依賴型，而現階段國內相關技術都還在起步階段，在技術研發過程中可能會存在如技術研發周期較長、技術研發失敗、研發機構的合作關系中斷、先進技術的應用性較小、科技轉化率低等問題，這些問題都嚴重制約了該類企業的發展。
第二，市場風險。由于戰略性新興產業在我國還屬于新興產業，市場需求還沒有足夠開發，或者說市場需求不夠旺盛，盲目放貸給該類企業可能會導致供需失衡、產能過剩等后果。因此，該類企業的市場風險往往也比較大。
第三，財務風險。受市場環境影響，該類企業初期經營績效往往不會太好，這會嚴重影響到企業經營收益情況，如果企業不能持續盈利，現金流斷裂會使企業未來發展陷入僵局。
第四，宏觀政策風險。這些政策風險主要來自于國家的財稅政策、技術政策、行業扶持政策。一旦國家發揮“看得見的手”的作用，對該類產業扶持力度加大，那么就會引起該類產業水平整體提升，盈利能力增強，市場逐步擴大，而如果國家放棄扶持，那么其發展速度會受到嚴重制約。因此，國家的相關政策在該類產業發展過程中發揮著主導作用。
三、戰略性新興產業類企業融資能力評價指標體系內容
通過分析研究該類企業存在風險，結合實際發展情況，本文構建技術指標、財務指標和宏觀環境指標三個一級指標，并分設二級、三級指標來全面衡量評價該類企業的融資能力。
1.技術指標
（1）研發實力指標
①企業研發人員數量比值=研發人員總數/企業員工總數；
②企業研發人員結構比值=研發人員中各類學歷人數/企業研發人員總數；
③企業研發經費投入比重=當年研發經費總額/企業當年各項經費總額；
④企業引進人才投入比重=（研發人才引入成本+研發人才培養成本）/ 人力資源總成本；
⑤企業研發合作投入比重=企業與外單位合作研發經費投入額/企業科研經費投入總額。
（2）技術實力指標
①自有技術項目數量比值=企業自主研發專利技術數量/企業技術總數；
②引進技術項目數量比值=企業引進技術項目數量/企業技術總數；
③企業專利產出比率=企業在某技術領域的專利申請量 / 該技術領域所有專利申請量的比例；
④企業科技論文產出比率=企業當年科技數量/行業當年科技總數；
⑤企業技術市場成交率=企業在技術市場中成交合同金額/企業當年科研經費總額；
⑥企業配套技術數量比值=企業配套技術數量/企業技術總數。
2.財務指標
（1）盈利能力指標
①主營業務利潤率=利潤/主營業務收入凈額；
②資產凈利率=凈利潤/平均資產總額；
③凈資產收益率=凈利潤/平均凈資產；
④成本費用利用率=利潤總額/成本費用總額。
（2）營運能力指標
①應收賬款周轉率是指應收賬款周轉次數，即賒銷凈額/應收賬款平均余額；和應收賬款周轉天數，即日歷天數/應收賬款周轉次數；
②存貨周轉率包括存貨周轉次數，即銷貨成本/存貨平均余額；存貨周轉天數，即日歷天數/存貨周轉次數；
③流動資產周轉率，即流動資產周轉次數=流動資產周轉額/流動資產平均占用額；
④總資產周轉率，包括總資產周轉次數，即產品銷售收入/資產平均總額；總資產周轉天數，即日歷天數/總資產周轉次數。
（3）發展能力
①營業收入增長率=（當年營收額-上年營收額）/上年營收額；
②資本保值增值率=扣除客觀因素后的本年末所有者權益總額/年初所有者權益總額；
③總資產增長率=當年總資產增長額/年初資產總額；
④營業利潤增長率=當年營業利潤增長額/上年營業利潤總額；
⑤市場份額增長率=（當年市場份額-上年市場份額）/ 上年市場份額。
（4）財務抗風險能力
該類企業的財務風險主要從企業自身的償債能力來評價。
①流動比率=流動資產/流動負債；
②速動比率=速動資產/流動負債；
③資產負債率=負債總額/資產總額
④資本負債率=負債總額/所有者權益總額
⑤無形資產負債率=負債總額/無形資產
⑥稅費占營運資金比率=企業繳納稅費總額/（流動資產-流動負債）
⑦利息保障倍數=EBIT/利息費用
3.宏觀環境指標
（1）政策法律環境指標
①科技資金占財政總支出比例=當地政府財政科技撥款/當地政府財政總支出；
②政府支撐政策條款數量是指政府在相關政策條例中所規定的對該類產業的支撐條款數量；
③企業科技研發經費中政府資金占比=政府科技投入資金/企業總研發經費；
④稅收減免幅度=（某項新實施稅率-舊實施稅率）/舊實施稅率；
⑤政府為該類企業提供擔保數量是指當地政府為該類企業提供擔保的企業總數；
⑥知識產權保護條款數量是指國家法律法規條款中保護該類產業知識產權的條款數量。
（2）市場環境指標
①目標市場人均收入水平主要反映目標市場是否有足夠能力支持該類企業的產品或服務；
②目標市場恩格爾系數=目標市場食品支出總額/個人消費支出總額
③該類產業對GDP貢獻率=行業產值/GDP總量
④市場潛在需求量主要反映該類產業是否有足夠市場需求，該指標涉及到該類產業是否能長足發展；
⑤該行業銷售額增長率=（當年行業總銷售額-上年行業總銷售額）/上年行業總銷售額。
（3）技術環境指標
①行業研發經費投入比值=行業研發經費投入額/行業總投入額
②行業技術成果轉化率=已產業化的技術成果數量/行業技術成果總量
③行業技術引進消化吸收率=消化吸收的技術數量/引進技術總量
④行業技術市場成交率=技術市場成交合同金額/研發經費支出
⑤技術人才流動率=年技術人才流動量/總人才數量
⑥萬人發明專利擁有量=年末發明專利擁有量/年末總人口，指每萬人擁有經國內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發明專利件數。是衡量一個國家或地區科研產出質量和市場應用水平的綜合指標。
四、結論與不足
通過對戰略性新興產業類企業融資能力評價指標體系的構建，為金融機構特別是銀行明確了放貸標準，為有效評價其貸款安全性和盈利性打下堅實基礎，初步保證銀行貸款安全、可靠，同時，對于該類企業，可以使其結合自身實際經營發展情況從以上這些指標著手逐步培養自身的融資能力，提高未來獲得銀行資金支持的可能性。不過，戰略性新興產業類企業雖然有共同之處，但是由于涉及行業有七項，而以上提出的指標只是針對共性提出的，對于行業特殊性方面，并未能完全體現，因此，還應在實際考察某項具體行業企業時，結合行業特點補充或者減少具體評價指標的項目。
參考文獻：
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摘 要：中國目前僅是汽車生產和消費的大國，并不是汽車強國。為研究中國汽車產業的現狀及中國汽車產業升級所面臨的問題，以及借鑒汽車強國的成功經驗，得出促進中國汽車產業升級的對策和建議，通過對國內外學者關于汽車產業升級的概念、必要性、影響因素、模式和路徑的回顧和研究是有必要的。
關鍵詞：汽車產業；產業升級；創新發展
一、引言
汽車產業是一個國家綜合經濟實力的重要標志之一，其研制、生產、銷售都與民息息相關。工信部2014年全年汽車工業經濟運行情況的數據顯示，2014年我國累計生產汽車2372.29萬輛，同比增長7.3%，銷售汽車2349.19萬輛，同比增長6.9%，產銷量保持世界第一，但這并非說明我國已是汽車產業強國。中國汽車產業在市場競爭力、產業開放度、零部件競爭力及自主研發能力等方面與汽車強國還是有著明顯的差距。所以，研究其問題背后所存在的原因就十分迫切。通過對產業升級理論的發展、影響產業升級的因素、其模式及路徑的綜述，能夠較深入地了解汽車產業升級的發展歷程，為進一步研究如何促進汽車產業升級提供一定的思路。
二、產業升級的概念
國外學者在較早的時候就在其研究中對產業升級的概念做出了闡述，但更多是從微觀層面闡述產業升級，并將產業升級的本質界定為企業生產能力的提高和市場競爭力的提升。如Porter（1990）認為應注意各要素之間的比例關系，當資本相較勞動和其他要素更充裕時，國家在發展技術和資本密集型產業中更有利于發揮比較優勢，強調技術進步在產業升級中的關鍵作用。Humphrey和Schmitz（2002）從產業升級方式的角度對產業升級的概念進行解釋，并把產業升級分為四種類型，即工藝、產品、功能和跨產業升級。
相對于國外學者的研究，國內學者開始較晚，大多始于20世紀80年代。國內學者從不同的角度分析和討論產業升級的內涵，如產值結構、組織結構和生產率等，關注較多的是高級化的演變趨勢。如朱衛平、陳林（2011）指出，產業升級是產業由低技術水平、低附加價值狀態向高新技術、高附加價值狀態演變的過程。李曉陽、吳彥艷、王雅林（2010）指出產業升級就是產業結構的改善和產業素質與效率的提高，其中產業結構的改善表現為產業結構的合理化和高度化，產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、產品質量的提高，以及管理水平、技術水平的提升。
三、汽車產業升級的必要性和影響因素的研究
1.對汽車產業升級的必要性進行研究
國內部分學者根據對我國汽車產業現狀的研究分析，闡述了汽車產業升級的必要性。如何聰蕾（2012）利用產業組織理論的SCP模型對我國汽車產業的現狀進行分析，發現我國汽車產業存在諸如市場集中度低、進入壁壘低而退出壁壘高、規模經濟不顯著、自主研發和創新能力弱等問題。林紓（2013）指出當前我國汽車產業存在產能過剩、質量較差和對外資依賴性較強等問題。只有通過產業升級才能改善產業生態，同時指出為我國汽車產業升級，須加強自主創新戰略轉型和政策扶持等方面。
2.產業技術創新能力提升和產業結構優化促進汽車產業升級的研究
產業技術創新能力的大小會影響到產業的發展前景和發展速度，同時會影響到國民經濟的發展速度，吳友軍（2004）就分析了這種觀點，并為了對產業技術創新能力的大小進行評價，建立產業技術創新能力評價指標是必要的。
程文，張建華（2010）指出導致我國汽車產業長期停留在價值鏈低端，成為國外汽車業巨頭的“組裝車間”，阻礙了我國汽車產業升級的順利進行。同時分析了中國汽車產業模塊技術發展的現狀及其主要障礙，并提出切實可行的政策建議。
關于如何衡量戰略性新興產業的技術特性并對其進行評價的問題，黃魯成，王亢抗（2012）提出新興技術及技術密集程度是戰略性新興產業的重要特性之一，用R&D人員比例、R&D投入強度和每百名R&D人員發明專利申請數3個指標，描述戰略性新興產業的技術特性，并提出了具體的評價指標與標準，在此基礎上提出了提升戰略性新興產業技術特性的對策。
3.全球價值鏈角度下汽車產業升級問題的研究
為了指出目前全球價值鏈理論在產業升級研究方面存在的主要問題，并提出值得進一步研究的方向，張向陽，朱有為（2005）簡要介紹全球價值鏈和產業升級兩個基本理論的基礎上，系統地論述了包括全球價值鏈治理與產業升級的關系以及發展中國家產業升級的戰略選擇。
全球價值鏈角度下能影響中國汽車零部件產業升級的因素有很多，郭晨（2012）基于汽車零部件產業發展與升級的重要性，指出在主要有：國內外市場需求因素、資源稟賦因素、技術水平、國內外制度政策和國際貿易因素。
杜鵬（2012）指出在以利益分配為核心的全球價值鏈中，發達國家及其跨國公司，利用自身的市場勢力，對發展中國家進行縱向壓榨，獲得了大部分的分工和貿易利得。中國需要重新審視和調整企業戰略以及相應的產業發展思路，以促進產業升級，實現從低端價值鏈向高端價值鏈的攀升。
四、汽車產業升級的模式與路徑研究
明確汽車產業升級的概念，總結汽車產業升級的不同方式，并從本地化和全球化兩個方面分析汽車產業的升級路徑是有理論和現實意義的。張來春（2009）通過對國際價值鏈分工模式下地方產業升級內涵的探討，結合上海汽車產業在當代國際價值鏈分工中的地位分析，提出了促進上海汽車產業升級的路徑選擇和對策思路。
針對制約我國汽車產業升級的市場集中度偏低、汽車零部件發展滯后、研發經費與人才不足等問題，李曉陽，吳彥艷，王雅林（2010）提出了發揮比較優勢的嵌入型產業升級路徑和以企業能力提高為基礎的內生型產業升級路徑，同時強調兩種升級路徑都必須堅持自主創新和發展才能實現產業可持續發展。
此外，劉宇（2012）基于微觀、中觀和宏觀機理研究，分別提出汽車產業升級路徑，從企業層面通過技術創新奠定汽車產業升級的基礎；集群層面通過集群效應來打造汽車產業升級的平臺；國家層面通過制度創新來構建汽車產業升級的環境。
（作者單位：西安財經學院）
參考文獻：
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改變每天都在發生，只是因為細微而不被覺察，一旦累積到超過臨界點，帶來的就是一片驚嘆。
眼下的安徽，這樣的改變正在持續涌現：在淮南，煤電產業在下滑，大數據產業鏈正在形成；在銅陵，有色金屬冶煉的比重在下降，銅基新材料產業在擴大；在太和縣，傳統農業和加工制造業比重在減小，生物醫藥產業實力在增強。這些市縣的一個共同特點是處在發展階段轉換的關鍵期，正無限接近轉型升級的臨界點，即新興產業規模在擴大，“對沖”傳統產業增速下滑的能力持續增強。
從合肥都市圈到皖江城市帶，從皖北振興到皖南示范區，淮南、銅陵以及太和縣的實踐，就是找準落點，做好“加減乘除法”。他們也在用生動的實例證明，經濟新常態下，區域分化越來越明顯，誰能率先激發新動能，將產業提升到中高端，誰就能在新一輪區域競爭中勝出。
城市競爭力如此，一個省域的競爭力同樣如此。接下來，安徽闖新路的抓手和落點在哪里？安徽實現新舊動能成功轉換的方法論又是什么？
“兩翼齊飛”
“十一五規劃中，工業強省作為安徽發展的主戰略第一次被明確提出，成為經濟發展的第一抓手。十二五期間通過大力發展戰略性新興產業，安徽工業發展的質量效益都得到有效提升。在這個過程中，制造業引領經濟發展的作用進一步突出。安徽抓住制造業這一核心，提出十三五期間打造制造強省的發展戰略，引領產業邁向中高端。”安徽省經濟研究院區域所所長徐振宇向《決策》梳理了安徽十年來抓工業的主要脈絡。
統計數據顯示，安徽三次產業結構在十一五規劃開局的2006年，是16.7：43.3：40。經過10年演變，到2015年時為11.2：51.5：37.3。2010年時，第二產業首次超過50%；十二五時期，工業占比一直高于50%。第二產業增加值由2001年的1415.2億元增長到2015年的11342.3億元，增長了8倍。這也標志著安徽初步實現了由傳統農業省到新興工業大省的轉身。
十二五以來，安徽戰略性新興產業開始發力，在某些領域與東部沿海省份處在同一起跑線上。乘勢工業化的良好基礎，2015年6月，安徽在實施“調轉促4105行動計劃”中，推出首批14個戰略性新興產業集聚發展基地，重點支持新一代電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、生物醫藥等新興產業。“新興產業大多是無中生有，大家起點都差不多，基本處在同一起跑線上，安徽在發展新興產業方面有一定的比較優勢和后發優勢。”南京大學經濟學教授、長三角經濟社會發展研究中心執行主任劉志彪對《決策》分析說。
以新能源汽車產業為例，安徽已經走在前列。讓人印象深刻的是，在4月26日的視察中，他親自試駕了江淮公司最新款的新能源汽車。此前，總理、馬凱副總理的合肥之行，也都試乘試駕了江淮新能源汽車。作為國家重點發展的七大戰略性新興產業之一，新能源汽車產業也是安徽省確定的戰略性新興產業之一。過去五年，安徽新能源汽車產業闊步向前，領跑全國。
以江淮汽車為龍頭的合肥開創了多個全國第一：新能源汽車推廣應用完成率全國第一；新能源汽車在機動車保有量中的占比全國第一；新能源公交車的占比全國第一；全國第一個實現電動轎車大批量外銷的城市……在安徽另一汽車重鎮蕪湖，新能源汽車也在持續發力。
根據安徽省工業化所處的階段性特征，制造業是經濟升級的真正支柱，高新技術產業的增長是抗風浪的“壓艙石”，具有特殊意義。因此，以戰略性新興產業集聚基地建設為突破口，是抓住了安徽經濟轉型升級的“牛鼻子”。而且，在戰略性新興產業的發展水平上，安徽與周邊省份基本處在同一檔次，即產業格局深度調整、產業價值鏈重塑的關鍵期。宋宏分析說：“這個時候的安徽必須在調結構上出實招，比的就是看誰抓得更早、抓得更實，只有這樣才能厚植發展新動能，走出產業發展的低端鎖定。”
一方面是制造強省主戰略，一方面是現代服務業提升，兩者合力才能優化產業結構。這是安徽下一步的重要著力點。安徽省經濟研究院總經濟師周云峰告訴《決策》：“安徽產業結構優化最終要實現的，是先進制造業與現代服務業的兩翼齊飛，現代服務業會成為安徽一個新的增長潛力。”
首先從安徽經濟結構10年演變的縱向來看，本刊梳理2006年―2015年的安徽經濟變化發現，2006年的安徽第三產業占比為40%，到2011年降為32.2%，是10年來的最低點。2011年開始安徽第三產業進入上行通道，以平均每年超過1個百分點的速度在上升，到2015年達到37.3%，按照這個增速，將在2018年突破40%。
其次從區域經濟的發展軌跡來看，安徽作為經濟后發地區，第二產業高于第三產業屬于正常現象。根據產業結構升級的一般規律，最終將呈現第三產業與第二產業比重穩定在一個相對合理的水平上。
安徽省政府發展研究中心通過對安徽產業結構的縱向演進，以及分析比較經濟發達省份的產業結構演化過程后認為，安徽在十三五時期，第三產業將向上提升，重新達到40%；同時，第二產業穩定在50%，到2020年調整為8：52：40，安徽的軌跡符合后發追趕型增長的客觀規律。
闖與創的辯證法
闖出新路的核心要義在于“新”，不重蹈舊路的方法在于“闖”，但安徽作為后發地區，更重要的是“創”，從本質上說，“闖與創”是統一的。采訪中，專家普遍認為，新常態下的發展路徑已經不同于前30年，十三五時期的發展一定要有新的發展路徑。
這樣一來，會有兩種不同的選擇：一種是延續以前的傳統路徑，很可能多年后還是落后，因為走的是別人的老路；相反，如果認真吸取經驗教訓，揚長避短，發揮后發優勢，一開始就按照新的發展理念走新路徑，有可能事半功倍。對此，中科院南京地理與湖泊研究所研究員曹有揮認為：“在創新發展方面，安徽有很強的比較優勢，在某些領域已經是第一方陣，完全有可能在這些領域彎道超車。”
“對于安徽來說，怎樣把比較優勢很好的發揮出來，然后集中力量迅速趕超，才是最重要的。發展是有戰略的，先揚長避短，然后才是揚長補短。安徽一定要發揮創新方面的比較優勢。”劉志彪對《決策》分析說。
在南京市住建委政策法規處處長陸玉龍看來，安徽創新發展要有新姿態，這個新姿態就是在五大發展理念上發揮優勢，走出新路。“按照五大理念，與滬蘇浙相比，安徽未必全都是落后的。安徽的創新發展不比東部差。”陸玉龍建議，安徽從現在開始就要跨越發展，不要跟在后面學。
省外專家的肯定令人振奮，但安徽仍需理性分析自身的比較優勢。徐振宇告訴《決策》，他曾到中科大先研院做過深入調研，發現先研院的體制機制仍有待完善和優化。
同時，在科技投資結構上也需優化。2014年安徽科技研發投入占GDP的比例為1.89%，在中部地區位居第一。但在投資結構上，安徽大量資本仍然投向傳統產業和大型國企，房地產和基礎設施也占用大量資本。以2015年統計公報為例，科學研究和技術服務業的投資僅260.2億元，占固定資產投資總額的1.09%。
采訪中多位專家均表示，安徽要真正闖出新路，實現創新發展，非常重要的一條是在產業升級和科技創新過程中，跟長三角地區實現產業分工體系和創新體系的集成。最新獲批的合蕪蚌國家自主創新示范區，非常有利于釋放安徽的科創潛力。一方面，以國家級平臺為載體，將創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立最優的區域創新生態體系，推動形成協同創新共同體，從而提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平，不斷轉化為現實生產力。
另一方面，從效果上來看，北京中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創新示范區設立以來，有效發揮了改革創新試驗田作用，對區域發展產生了極強的引領示范和輻射帶動效應。安徽可以利用合蕪蚌的優勢，將更多資源轉向人力資源開發，因為不管闖出新路的過程有多長，起核心作用的最終是人才團隊。安徽提升創新能力，必須要以一流環境吸引一流人才，以一流人才發展一流企業，再由一流企業家引領形成一流產業。
內陸開放新高地
在合肥經開區云谷路上，坐落著一個外界看來有些神秘的機構：四周皆是綠色圍網，大門長得很像高速公路的收費站，身著整齊制服的海關工作人員在門口24小時監管。在這座神秘的大門里面，誕生了合肥最大的工業企業、安徽最大的進出口企業；這里每年的進出口總額占合肥全市的1/5，在全國同類機構中排名前十。這就是合肥市乃至安徽省外向型經濟的橋頭堡――合肥出口加工區。
十二五以來，合肥全速建設對外開放平臺，構建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對外開放體系，為打造內陸經濟開放新高地夯實基礎。安徽加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。
2014年6月26日，合肥開通“合新歐”鐵路貨運班列，為合肥市乃至安徽省的外貿企業提供了一條通往中亞、西歐的快速通道，一大批“安徽造”產品走向歐亞市場。“合新歐”班列的開通，開啟了安徽通往歐洲的新絲綢之路。根據規劃，合肥國際內陸港將建成“一帶一路”重要支點、國際陸港物流園多式聯運的示范點、鐵路國際集裝箱運輸的標桿點，使得合肥成為名副其實的“一帶一路”重要節點城市。
從一個出口加工區，到合肥開放平臺，再到“一帶一路”重要節點，安徽的開發開放正一步步走向深入。那么，打造內陸開放高地對安徽經濟發展將起到怎樣的作用？
首先，從國內外開放發展的歷史實踐來看，內陸是我國未來開放的重大潛力所在。安徽省政府發展研究中心關于安徽打造內陸開放經濟新高地的研究報告認為，隨著國家推動經濟由東向西、由沿海向內地梯度發展，安徽區域優勢日益凸顯，發展潛力和空間將會得到更大的釋放與拓展，安徽要主動融入國家開放總體戰略，深化長三角一體化發展，更好地利用兩個市場、兩種資源。
其次，在帶動區域板塊發展上，以皖北為例，如能充分利用“一帶一路”的紅利，將帶來不少新增長點。“與長江經濟帶不同，‘一帶一路’是布點的，皖北又是交通物流大通道，皖北中心城市如蚌埠等如果能布點大型物流中心，不僅把整個皖北連在一起，還將極大帶動皖北的發展。”安徽財經大學副校長周加來告訴《決策》。
關鍵詞： 計算機輔助工程； SCI； GDP； 創新能力； 自主發展； 社會資源整合
中圖分類號： T012； F490.3 文獻標志碼： C
Bottlenecks and thinking of independent CAE software industry construction
MAO Huohua， WANG Feifei， LU Zhongji
（Shanghai CAE Technology Public Service Platform， Shanghai Academy of Science and Technology， Shanghai 201203， China）
Abstract： The bottleneck problems of independent CAE software industry construction are analyzed from the point of view of SCI and GDP， and it is proposed that the independent CAE software industry construction in China needs social resource integration and the participation and help of social science scholars.
Key words： computer aided engineering； SCI； GDP； innovation capability； independent development； social resource integration
科學計算已成為科學技術發展中具有戰略意義的重要研究手段，與傳統的理論研究及實驗研究一起構成現代科學技術和工程設計中相互補充、相互關聯的研究方法，被稱為21世紀科學研究的三大“支柱”之一，以“計算科學”為核心的CAE軟件產業已成為毋庸置疑的戰略新興產業.
2007年下半年，中國科學院向國務院呈送《關于發展事關國家競爭力和國家安全戰略的CAE軟件產業的建議》的報告，指出：CAE軟件技術可對工程結構與產品的性能及其生產加工過程進行分析、模擬、預測、評價和優化，是所謂“虛擬制造”“數字化制造”的核心技術之一，對于我國制造業和國民經濟的繁榮發展起著舉足輕重的作用.
中國科協[1]、中國工程院以及香山科學會議[2]等都相繼圍繞自主CAE軟件產業建設建言獻策，發展和建設自主CAE軟件產業無疑是當前值得思考和探索的問題.
1 SCI或是自主CAE軟件產業發展的瓶頸
SCI是美國科學情報研究所創辦出版的世界著名的引文數據庫.圍繞將SCI作為科研評價的一種依據，近年來學術界和工程界議論紛紜.在科研院所，SCI論文就是“學術GDP”，在暫無其他更理想量化的指標替代時，要立刻取消是不現實的.學術研究與工程應用的性質不同，前者追求創新性，而后者的實踐性強，因此，用同樣的指標衡量和評價工程應用行不通.
科研院所大多以學術成果為先行優勢，組織資源有限的團隊開發軟件并進入市場，但一般很難長久地體現出自身的核心競爭能力，主要表現在：（1）對內，SCI標準考核不容易過關，原因是學術成果的突破具有長期積累的爆發性，很難保持持續的新穎性；（2）對外，難以適應用戶的個性化要求，原因是工程項目的應用面向社會各領域、各階段，引用的對象和環境都是“非學術性”的，要將工程師和工程科學家的任務集于一身，會造成各自性價比都有不同程度的貶值.沒有整體的資源整合和合理分工，難以推動CAE軟件產業的發展.
自主產業的建設和形成需要不斷完善的“產業生態鏈”來組成.自主CAE軟件產業應有效實現行業應用和工程需求中技術轉移與知識獲取的優勢互補，有效提高企業獲取和利用技術成果的能力.對于行業內的主導企業，他們既希望得到最新技術并有所突破，也希望能有機會在實踐中指導和規范行業的應用與發展方向；對于軟件系統集成的企業，他們結合工程實踐，不僅在為行業進行生產和反饋的循環中使軟件系統得以完善和提高，而且以企業信息資源和智力資源為基礎，拓展具有多工程應用背景的生產業雛形.
建立自主的新興產業需要有自主的核心技術作為支撐，若依然以SCI為標準進行評判，那么該評判標準就成為自主CAE軟件產業發展的瓶頸.[3]
2 GDP或是自主CAE軟件產業發展的瓶頸
國務院總理在《讓科技引領中國可持續發展》[4]的講話中明確指出：戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征.戰略性新興產業是指能以重大技術突破和重大發展需求為基礎的產業，對傳統產業具有提升競爭能力、對產業結構全局調整具有長遠發展作用；在籌劃實施時應具有知識資本密集、物質資源消耗少等特點；微觀要素落實不僅要符合現代企業的體系和機制，更要形成“三二一”產業融合發展的格局.
在自主CAE軟件技術和應用領域中，我國有核心技術，有開發人才，有國家內需，但缺乏可以積累知識成果和軟件系統的國家層面的自主集成平臺.目前，壟斷市場的主流CAE軟件來自國外，但許多技術和軟件模塊卻是由中國人研發的，且由中國人在本土為全世界的用戶做服務，這種業態已完全顛覆制造業所推崇的“微笑曲線”價值鏈基本模式.
CAE技術的數值模擬分析能力和作用在發達國家已經達到較普及和實用的階段.2005年以來，美國總統信息技術咨詢委員會和國家基金會[5]不斷從戰略高度將計算科學認定為“國家經濟競爭力和安全的關鍵”，且提醒美國政府還沒有充分認識到計算科學的潛力，認為短期資助和局部的戰略計劃會使國家忽略那些具有深遠意義的、大范圍的可持續性研究.顯而易見，CAE技術代表著科技發展和先進生產力的方向，是未來世界各國主要競爭的產業領域.
雖然中科院向國務院呈送過《關于發展事關國家競爭力和國家安全戰略的CAE軟件產業的建議》的報告，行業中也立刻分別以“發展CAE軟件產業的戰略對策”[2]和“我國高性能計算的發展與對策”[6]為主題的香山科學會議作為響應和呼吁，但并未出現立竿見影的效果.原因是CAE軟件產業有其自身的弱點——較看重知識服務（生產性咨詢解決方案），以及提供技術和軟件服務后企業產生的間接效益；而就純軟件開發和銷售來看，其GDP產值太低，所以在各地的產業結構調整規劃中至今都沒被看中.2009年底，有報告顯示“2008年CAE行業產值增幅達27.1%，市場容量為5.38億人民幣”，這與其他新興產業相比市場規模顯然不大，與大飛機等重大專項相比，其GDP數值幾乎可以忽略不計.
3 社會資源整合與自主CAE軟件產業的建立
以個體的能力開發出知名商業軟件的時代已經過去，目前需要的是社會資源的有效整合.對于新興軟件產業建設，從公司層面上看，應利用資本的力量采取“收購”“兼并”擴大勢力；運營層面上應依托當地的資源進行“渠道”“”開展營銷；開發層面上可以廣納全球技術人才進行全天候的資源集聚.因此，建立自主軟件產業不僅是工程科學的事，更是社會科學要解決的問題.工程科學的人以前大多不太關注社會科學領域研究的問題，光靠樸素的感情來急國家之所急是不行的，必須按照科學的市場規律辦事；社會科學的人也要了解工程科學所擁有的條件和能力，沒有自主核心技術，僅靠“低碳”“綠色”等概念就大干快上，不僅花的錢得不償失，甚至積重難返[7].
4 結束語
近年來，國內有關CAE的科技論壇不再局限于學術研討本身，時常增加產業建設探討的話題，這是工程科學家們力圖實現學術研究成果的社會工程應用、實現工程科學市場新興產業的一種外在努力，但與專業社會科學者統領全局的指點相比有一定差距.對于自主CAE軟件產業的建設和發展，需要社會科學者的參與、討論和交流.
參考文獻：
[1] 王以芳. 中國科協第223次青年科學家論壇在長沙召開[EB/OL]. （2010-11）[2011-03]. .
[2] 香山科學會議辦公室. “發展CAE軟件產業的戰略對策”學術論文會將于12月23日在北京召開[EB/OL]. （2008-11）[2011-03]. http：///Web/news/BulletinDetail.asp？infono=1027.
[3] 陸仲績. SCI 或自主CAE軟件產業的瓶頸[EB/OL]. （2010-11）[2011-03]. http：///blog/static/624378272010109104920782/.
[4] . 讓科技引領中國可持續發展[EB/OL]. （2009-11）[2011-03]. http：///ldhd/2009-11/23/content_1471208.htm.
[5] National Science Foundation（USA）. Simulation-based engineering science： revolutionizing engineering science through simulation[R/OL]. （2006-05）[2011-02-25]. http：//nsf.gov/pubs/reports/sbes_final_report.pdf.
