發(fā)布時間：2023-03-06 16:00:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，我所在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 統(tǒng)一組織全面推進(jìn) “過程監(jiān)督、風(fēng)險控制、可追溯管理”動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。現(xiàn)將我所動物衛(wèi)生“過程監(jiān)督、風(fēng)險控制、可追溯管理”工作情況匯報如下：
一是強(qiáng)化保障，制度先行。按照基本制度、具體制度、配套制度的框架對動物衛(wèi)生監(jiān)督所的制度規(guī)范進(jìn)行修訂，具體包括廉潔自律規(guī)定、考勤制度、服務(wù)承諾制度、違規(guī)違紀(jì)記分管理辦法、待崗制度、車輛管理制度等，逐步形成配套完善的制度體系。同時，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督稽查，對違反規(guī)章制度的職工，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處理，今年來已開展3次稽查活動，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督員的言行舉止。
二是加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)。堅持每月一次的黨風(fēng)廉政教育活動，通過專題黨課、讀書討論會、廉政警示教育紀(jì)錄片等多種方式，不斷更新干部職工的思想道德教育，并開展談心活動，班子成員之間、所長與中層干部間，堅持每季一次以上的談心談話，加強(qiáng)班子之間、所長與干部職工之間的思想交流，相互了解近期的工作思路、思想動態(tài)以及遇到的各類思想問題，在精神層面上關(guān)心、幫助干部職工，緩解黨員干部的工作壓力。
三是嚴(yán)控風(fēng)險，決策規(guī)范。在這兩年的基礎(chǔ)上，開展廉政風(fēng)險防控工作“回頭看”，對單位全體干部職工的廉政風(fēng)險點進(jìn)行重新梳理，實現(xiàn)防控風(fēng)險全覆蓋，并隨崗位調(diào)動進(jìn)行動態(tài)管理。同時，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管，確保決策規(guī)范化，堅持民主集中制，堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。
四是重點突出，規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行各項相關(guān)規(guī)定，堅持行政處罰案件合議制度，凡是處罰案件必須經(jīng)集體合議，杜絕同案不同罰現(xiàn)象，而且重大案件報局案審委員會討論決定。同時，所有行政處罰案件全部確保案件辦理過程陽光透明，切實鏟除腐敗土壤，消除干部職工的腐敗機(jī)會。
[關(guān)鍵詞] 動物衛(wèi)生監(jiān)督 發(fā)展形勢 新舉措
[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0269-01
1 麗江市古城區(qū)現(xiàn)狀
麗江市古城區(qū)位于云南省西北部，為麗江市政府所在地，地處高原向云貴高原過渡橫斷山脈，區(qū)域內(nèi)海拔高差大，形成了典型示范的立體氣候，生物資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)政府所在地海拔2400米，年平均氣溫12.6℃，年降水950mm，雨量充沛、氣候宜人。古城區(qū)幅員面積1255.4平方公里，下轄2鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)和7辦事處，共53個村（居）委會。近年來，該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)和規(guī)模化發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大作用。畜禽養(yǎng)殖戶達(dá)1萬多戶，年屠宰檢疫生豬 20多萬頭。同時，還成立了動物集貿(mào)市場和交易市場，增加了市場活力。為了使地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)滿足基本條件，麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)著動物防疫和動物產(chǎn)品檢疫工作，通過開展動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作，從而為動物衛(wèi)生保護(hù)提供有利保障。
2 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展形勢
2.1 動物疫情形勢十分嚴(yán)峻
目前，食品安全一直是國家十分關(guān)注的問題，在瘦肉精和加工病死豬等事件不斷發(fā)生的背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，黨的十將動物衛(wèi)生保護(hù)作為主要的課題，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，外疫跨境傳播的速度較快，因而動物的疫情難以得到有效控制。同時，地區(qū)由于諸多因素的影響，導(dǎo)致動物衛(wèi)生保護(hù)工作的難度加大，因而動監(jiān)所工作的開展有著阻礙。
2.2 動物產(chǎn)品質(zhì)量要求提升
在畜牧業(yè)迅速的發(fā)展的背景下，動物產(chǎn)品的質(zhì)量成為社會關(guān)注的重點，對動物產(chǎn)品質(zhì)量要求有所提升。同時，新聞媒體上曝光的注水肉和瘦肉精等事件產(chǎn)生了負(fù)面影響，對于存在的各種事件，使得廣大消費(fèi)者對動物產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求。
2.3 責(zé)任追究制度需更加完善
我國政府對食品安全工作的重視力度明顯增強(qiáng)，為了有效促進(jìn)動物衛(wèi)生保護(hù)工作取得良好的效果，應(yīng)當(dāng)確保責(zé)任追究制度需更加完善，進(jìn)而有利于動監(jiān)所工作的開展。農(nóng)業(yè)部的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，對存在的違法行為予以從嚴(yán)治理，并接受社會群眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮責(zé)任追究制度的約束作用。
3 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措
3.1 動物檢疫監(jiān)督工作
麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中，應(yīng)當(dāng)做好動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)工作，在《動物防疫法》的指導(dǎo)下，明確相關(guān)工作職責(zé)，動監(jiān)所嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫流程，對生豬和牛等動物進(jìn)行檢疫，而且獸醫(yī)對動物檢疫完成后，檢查出不符合標(biāo)準(zhǔn)的動物不能出具產(chǎn)地檢疫證明。
由于農(nóng)業(yè)部出臺了牛、羊、生豬和家禽的屠宰檢疫規(guī)程，檢疫人員根據(jù)屠宰檢疫規(guī)程對進(jìn)入屠宰的動物實施檢疫，尤其是采取全程檢驗的方法，如果發(fā)現(xiàn)不合格的動物產(chǎn)品，需要將其進(jìn)行無害化處理，最終保證向市場流通的動物產(chǎn)品都符合規(guī)范。
3.2 開展畜禽屠宰執(zhí)法工作
為了實現(xiàn)對動物衛(wèi)生的有效保護(hù)，我國于2013年將生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)納入到農(nóng)業(yè)部管理范圍，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著畜禽屠宰執(zhí)法的工作，因而麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了一項艱巨的任務(wù)。在完善的屠宰管理體制作用下，相關(guān)人員結(jié)合古城區(qū)的動物屠宰具體情況，對執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)范展開工作。另外，拓寬相關(guān)的屠宰監(jiān)管范圍。
3.3 加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管
在養(yǎng)殖過程中，飼料和獸藥等的投入都將影響到動物產(chǎn)品質(zhì)量，所以加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管對完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了重要作用。麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對獸藥進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對經(jīng)營假劣獸藥等違法行為進(jìn)行查處。同時，在檢查飼料時，要認(rèn)真檢查原料的使用和藥物情況等，確保動物衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)節(jié)符合規(guī)范。麗江市古城區(qū)動動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理人員為了解決養(yǎng)殖監(jiān)管問題，管理人員定期對養(yǎng)殖場的飼料、獸藥使用狀況和防疫工作加以檢查，并加大對生豬養(yǎng)殖場中“瘦肉精”進(jìn)行監(jiān)測，確保食品安全。
4 對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行創(chuàng)新的新舉措
4.1 對動物衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)管
在新常態(tài)下，為了促進(jìn)麗江市古城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，麗江市古城區(qū)動動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)對動物衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)管，進(jìn)而保證食品安全，為廣泛群眾提供安全保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新監(jiān)管工作過程中，需要從當(dāng)前社會形式出發(fā)，對監(jiān)管工作予以創(chuàng)新，進(jìn)而為動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任的落實奠定良好基礎(chǔ)，做好動物防疫工作，那么，在對養(yǎng)殖業(yè)屠宰等進(jìn)行全程監(jiān)督管理時，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)而提升監(jiān)管工作的高效性。
此外，當(dāng)?shù)貥?gòu)建動物檢疫電子追溯系統(tǒng)，檢疫識讀系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng)有機(jī)的整合在一起，動物防疫員在開展工作期間，在對畜禽加以免疫時，將防疫資料和標(biāo)識號等錄入系統(tǒng)中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動物衛(wèi)生保護(hù)工作的開展提供有利依據(jù)。
4.2 建立健全的動物防疫體系
在開展動物衛(wèi)生監(jiān)管期間，為了發(fā)揮工作的作用，動物衛(wèi)生監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實其職責(zé)，可以通過建立健全動物防疫體系，為動物防疫工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。在完善的動物防疫體系下開展動物衛(wèi)生監(jiān)管各項工作，在開展工作過程中，需要在區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下，然后在官方獸醫(yī)派駐制度的作用下，促進(jìn)動物衛(wèi)生保護(hù)工作的有效開展。同時，該指定行政執(zhí)法管理體系，進(jìn)而為提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平打下堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:興平市;動物衛(wèi)生監(jiān)督工作;舉措
近年來，興平市堅持把加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障食品安全的重要途徑，牢固樹立畜牧產(chǎn)業(yè)“效益在規(guī)模、成敗在防疫、安全在監(jiān)管”的理念，布網(wǎng)設(shè)點抓源頭，建章立制強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，有效地促進(jìn)了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市豬、牛、羊、家禽存欄分別達(dá)到52．8萬頭、2．8萬頭、3．2萬只和134萬只，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11．2億元。興平市先后被評為全國生豬調(diào)出大市(縣區(qū))、陜西省畜牧業(yè)十強(qiáng)市(縣區(qū))、咸陽市畜牧業(yè)先進(jìn)市(縣區(qū))。主要做法如下。
1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立長效工作機(jī)制
畜牧業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民增收和群眾身體健康，防疫是基礎(chǔ)，監(jiān)管是關(guān)鍵。近年來，興平市始終堅持把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為改善民生的重要方面，以建立全省優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，成立了由主管市長任組長，各鎮(zhèn)辦、畜牧、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門為成員的動物衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)。定期召開聯(lián)席工作會議，深入鎮(zhèn)辦、村組，掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促工作落實。印發(fā)了《動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》，進(jìn)一步明確了各部門工作職責(zé)，建立了投入品、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場銷售、餐桌消費(fèi)6個環(huán)節(jié)“一條龍”監(jiān)管機(jī)制，形成了分工負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、監(jiān)管到位的工作機(jī)制。建立了市、鎮(zhèn)、村三級目標(biāo)責(zé)任制考核體系，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、監(jiān)督分所(鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站)、監(jiān)管人員及屠宰(養(yǎng)殖)企業(yè)層層簽訂“四方監(jiān)管”責(zé)任書，做到了監(jiān)管區(qū)域、任務(wù)、內(nèi)容、人員、措施“五明確”，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門參與、上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、一線監(jiān)管”的工作局面。
2廣泛宣傳,增強(qiáng)全民防范意識
堅持把強(qiáng)化宣傳作為推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的前提。近年來，通過電視專欄、政府網(wǎng)站、組裝宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立宣傳點等多種有效形式，廣泛宣傳《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，不斷提高群眾的主體意識和認(rèn)識水平。堅持動物衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，市級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)畜牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，深入生產(chǎn)、屠宰、銷售一線，宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督知識，解決存在問題，使廣大生產(chǎn)經(jīng)營者充分認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性和必要性，切實增強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督的積極性和主動性。同時，暢通舉報投訴渠道，對舉報屬實的人予以獎勵，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處并進(jìn)行曝光，形成了全社會關(guān)心、人人支持、群防群治的良好氛圍。
3突出防疫,筑牢安全生產(chǎn)防線
堅持把動物防疫工作作為保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)來抓，加大財政投入，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，夯實防疫責(zé)任，筑牢畜牧業(yè)生產(chǎn)第一道防線，全市重大動物疫病免疫密度和掛標(biāo)率連續(xù)多年保持在100%。①嚴(yán)格操作規(guī)范。每年春秋兩季集中免疫前各舉辦一期防疫人員培訓(xùn)班，重點對223個村級協(xié)防員進(jìn)行防疫技術(shù)培訓(xùn)，并配發(fā)《村級動物防疫員操作指南》和《村級動物防疫員實用簡明操作手冊》。在集中免疫工作中，一線防疫人員按照“一嚴(yán)格、兩準(zhǔn)確、三不打”的要求和《興平市基層動物防疫操作要點》，做到操作規(guī)范、程序嚴(yán)格、消毒及時。②狠抓責(zé)任落實。把動物防疫作為鎮(zhèn)辦工作年終考核重要內(nèi)容，每年市政府與鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與行政村、動物疫控中心與基層分站、分站與防疫員層層簽訂動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，明確了各級防疫責(zé)任。③強(qiáng)化疫情監(jiān)測。加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)、活畜交易市場、交通沿線、邊界地區(qū)等關(guān)鍵部位的疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，為科學(xué)制定防控措施提供依據(jù)。④加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市設(shè)立223個動物防疫監(jiān)督臺，公布市鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話，將包村工作人員姓名、電話及服務(wù)內(nèi)容制成“便民服務(wù)卡”發(fā)放到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。成立了動物防疫督查組，對防疫目標(biāo)責(zé)任書、免疫計劃、疫情報告等落實情況，以及免疫檔案進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，提高了防疫效率，確保了免疫質(zhì)量。
4完善網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建三級監(jiān)督體系
堅持以“三有、三到位”為目標(biāo)(即:有辦公房屋、有監(jiān)督標(biāo)志、有規(guī)章制度，人員到位、設(shè)備到位、監(jiān)督服務(wù)到位)，建立健全市、鎮(zhèn)辦、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，市上設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并率先成立了市(縣)級動物檢疫報檢指揮中心(動檢110)、動物檢疫證務(wù)大廳和檢疫執(zhí)法大隊。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖分布特點，下設(shè)3個動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域所、7個監(jiān)督分所、11個動物檢疫申報點等基層站所，投資60多萬元對各基層站所基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行完善。同時實行定員、定責(zé)、定崗制度，每個區(qū)域所落實動物檢疫執(zhí)法員5～13名，聘請助檢員6～20名，工作人員按照“一線工作法”要求，深入養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶檢疫。在全市13個鎮(zhèn)辦都設(shè)立了基層畜牧獸醫(yī)站，每站派駐3～5名工作人員，并在各行政村聘請了協(xié)防員，負(fù)責(zé)畜禽強(qiáng)制免疫和疫情監(jiān)測，促進(jìn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作扎實開展，有效保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
5建章立制,嚴(yán)把監(jiān)管環(huán)節(jié)
建立完善了“產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場檢疫”四套管理制度，健全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管流程，努力做到科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，建立了《產(chǎn)地檢疫工作程序》《動物檢疫申報制度》等6項制度，加快推進(jìn)動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)和管理，對11個申報點出欄畜禽實施產(chǎn)地檢疫，促進(jìn)了被動接受檢疫向主動申報檢疫的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了申報受理、現(xiàn)場檢疫、免疫證明回收和檢疫證明出具等行為，實現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫全覆蓋。在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，建立了《定點屠宰檢疫工作管理制度》《定點屠宰廠動物疫情報告制度》等8項制度，各屠宰場全部實行“三公示”，即公示動物檢疫員、監(jiān)督號碼以及屠宰檢疫流程，做好宰前記錄、宰后檢疫檢驗記錄“兩記錄”制度。檢疫人員24h駐場，嚴(yán)把進(jìn)場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)，并嚴(yán)格按照每批次2%～5%的比例，對肉品進(jìn)行“瘦肉精”抽檢。嚴(yán)格實行生豬和肉品專車專運(yùn)，認(rèn)真落實消毒規(guī)定，凡沒有進(jìn)行清洗消毒或不符合肉品包裝規(guī)定的，堅決督促整改或禁止運(yùn)輸。在市場檢疫環(huán)節(jié)，分片管理，定人定責(zé)，加大市場、超市等場所的巡查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，重點檢查動物及動物產(chǎn)品是否持證銷售、分割包裝產(chǎn)品是否正確使用檢疫標(biāo)志、經(jīng)營場所是否符合防疫條件、消毒措施是否落實到位，做到逐項記錄，對不合格產(chǎn)品，依法查處，杜絕入市。
6創(chuàng)新舉措,提高監(jiān)督服務(wù)水平
關(guān)鍵詞 動物衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀；問題；痕跡化管理模式
中圖分類號 S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0242-01
痕E化管理是在各種管理工作過程中，從時間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄[1]。其最大的優(yōu)點是使管理工作的每一個步驟和環(huán)節(jié)都有記錄，有數(shù)據(jù)備案，從而做到管理工作條理清楚、責(zé)任明確、有據(jù)可查。為使動物檢疫過程中避免因某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯和紕漏導(dǎo)致疫情發(fā)生，目前我國眾多省市和地區(qū)在動物檢疫過程中采用全程痕跡化管理模式，使得動物檢疫的工作效率不斷提升。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作和有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖場處于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的源頭，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的屠宰監(jiān)管、檢疫監(jiān)管工作得以順利開展的基礎(chǔ)，處于動物性食品安全監(jiān)管工作的最前沿，如何有效地防范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管和執(zhí)法風(fēng)險，是當(dāng)前探討的主要方向。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀
1.1 法律明確檢疫執(zhí)法主體
《中華人民共和國動物防疫法》第八條和第四十一條規(guī)定明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫，確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是唯一的檢疫執(zhí)法主體。
1.2 運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫轉(zhuǎn)變
根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度，根據(jù)工作需要，出售或者運(yùn)輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，須經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》[2]。對于未經(jīng)檢疫私自出售或者運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品引起的一切后果自行負(fù)責(zé)。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)產(chǎn)地檢疫報檢點，對出欄動物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，屠宰畜實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，同時也進(jìn)一步提升了檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率。
1.3 定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善
動物定點屠宰達(dá)到了集中屠宰、同步檢疫等農(nóng)業(yè)部相關(guān)屠宰程序要求。農(nóng)村個別偏僻村落無定點屠宰場所，離城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)，存在不規(guī)范屠宰情況（極少數(shù)）。
1.4 動物產(chǎn)地檢疫率明顯提高
目前，禽類分散飼養(yǎng)有一定比例，受數(shù)量、規(guī)模、布局、出欄時間等因素影響，報檢率普遍較低，一定程度上影響了產(chǎn)地檢疫。豬、牛、羊、馬等動物產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99.9%，散養(yǎng)鴿、雞等禽類的產(chǎn)地檢疫率一直影響著動物產(chǎn)地檢疫的總體水準(zhǔn)。
2 動物衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題
一是設(shè)備不全，手段落后。目前，基層檢疫人員針對一般性的常規(guī)檢查依然是靠著老方法，缺乏準(zhǔn)確性，且難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病；監(jiān)督管理隊伍年齡參差不齊，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，對電腦等信息技術(shù)知識不熟悉，對監(jiān)管工作造成一定的影響。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍亟需壯大。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不足，執(zhí)法人員數(shù)量少、責(zé)任重，存在超負(fù)荷工作現(xiàn)象[3-4]。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作量大，嚴(yán)重影響動物檢疫等執(zhí)法工作。四是動物產(chǎn)品質(zhì)量要求增高。目前，社會大眾對動物產(chǎn)品質(zhì)量更加關(guān)注，同時也進(jìn)一步提升了對動物產(chǎn)品質(zhì)量的要求。五是責(zé)任追究制度不明確。對于一些違法行為未實施責(zé)任追究制度，職責(zé)不明確，導(dǎo)致責(zé)任追究難落實[5]。
3 實施動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理模式
3.1 加強(qiáng)動物衛(wèi)生管理的隊伍建設(shè)
創(chuàng)新監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，提升監(jiān)管工作的高效性[6]。不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識，結(jié)合專家培訓(xùn)和鼓勵自學(xué)2個方面，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷學(xué)習(xí)，實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升，為更好地開展動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
3.2 遵循程序，形成可追溯記錄鏈
在產(chǎn)地檢疫的過程中，嚴(yán)格按照“檢疫申報、現(xiàn)場檢疫、查閱相關(guān)資料、臨床檢查、瘦肉精檢測、電子出證、填寫檢疫記錄單”等一系列程序，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行檢疫。在檢疫過程中進(jìn)行現(xiàn)場拍照，記錄相關(guān)檢疫內(nèi)容，并整理歸檔，遵循有循可查、有責(zé)可究的可追溯原則[7-8]。
4 參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 監(jiān)督執(zhí)法 問題 應(yīng)對措施
[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0266-01
一、當(dāng)前我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題
1.過多的屠宰場，執(zhí)法人員的欠缺，導(dǎo)致難以在執(zhí)法監(jiān)督過程中做到全方面的覆蓋
江城縣現(xiàn)有七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)的定點屠宰場有7家，具規(guī)模的養(yǎng)殖場26家，獸醫(yī)藥店13家，養(yǎng)殖小區(qū)2家。無牲畜交易市場。但是同時，由于江城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立時間不久，其所屬的江城縣畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)有人數(shù)18人，官方獸醫(yī)44人。按照檢疫執(zhí)法的要求，每個崗位必須擁有2人以上的執(zhí)法檢疫人員。導(dǎo)致現(xiàn)在，在每個崗位上人手不足的現(xiàn)象時常發(fā)生。動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作量大，工作面廣，涉及到多個方面，難免會出現(xiàn)少檢、漏檢的情況。同時，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所剛成立不久，相關(guān)部門沒有做到明確分工，職責(zé)不明確的情形時有發(fā)生，縣和鄉(xiāng)沒能統(tǒng)一步伐，也導(dǎo)致檢疫工作的混亂不堪。
2.缺乏資金，檢驗設(shè)備落后，無法更新
在當(dāng)前這個階段，工作經(jīng)費(fèi)不足，已經(jīng)成為阻礙我縣動物衛(wèi)生檢疫工作的重要原因之一。政府并沒有專門的劃撥給檢查的經(jīng)費(fèi)。資金上的投入不足，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法的設(shè)備缺乏，缺少一些必要的技術(shù)手段，也限制了當(dāng)前我縣的動物衛(wèi)生執(zhí)法的質(zhì)量。同時，新技術(shù)開發(fā)的限制，沒有投入足夠的使用，使檢疫在一定程度上存在著很大的缺陷。一旦在檢疫中，沒有發(fā)現(xiàn)這些疫病，將會影響執(zhí)法的重要性，也會給廣大人民帶來不可估計的危害。
3.執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)偏低，部分人員不具備參加執(zhí)法檢疫的資格
目前，我縣大部分的畜牧獸醫(yī)站，人手不足，并且有一些還不知專業(yè)的人員，并不能承擔(dān)起產(chǎn)地檢疫的工作。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的法律知識，意識能力達(dá)不到相應(yīng)的要求，也是我們在檢疫過程中存在的問題。由于沒有一個成熟的，完善的公共法律和專業(yè)法律知識體系，執(zhí)法人員在工作的過程中，很容易出現(xiàn)偏差。當(dāng)前，檢疫工作者的待遇，工作條件，社會地位，都是一系列需要改變的問題。
4.動物衛(wèi)生執(zhí)法過程中的宣傳不夠到位，宣傳還沒有完全展開進(jìn)行
目前，動物監(jiān)督工作存在的問題有以下幾點：1.宣傳投入的力量小。2.宣傳不夠全面，沒能完全覆蓋本縣。3.宣傳的效果不佳，沒能深入到群眾。由于動物檢疫的宣傳工作沒能取得預(yù)想的效果，造成的影響收效甚微。部分群眾出現(xiàn)的反對現(xiàn)象，也增加了我們此次宣傳執(zhí)法工作的難度。所以，我們要做的就是建立一個完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳隊，使用專門人員對社會進(jìn)行大力度的，有效的宣傳，鼓勵廣大人民群眾參加到此次宣傳中，營造出一個良好的氛圍。通過加深廣大群眾對動物疫情的危害性的認(rèn)識，是的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠更加輕松有效的進(jìn)行。
二、做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的應(yīng)對措施
1.我們需要完善內(nèi)部的管理機(jī)制，明確每個人的責(zé)任
我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在保證日常經(jīng)費(fèi)的情況下，嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，做到嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致。提高檢疫的標(biāo)準(zhǔn)和水平，不斷完善檢疫工作。法律上，也要不忘動物衛(wèi)生執(zhí)法體系的加強(qiáng)。在衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作上，要將執(zhí)法工作不斷推進(jìn)，不斷提高。通過規(guī)范養(yǎng)殖場，將衛(wèi)生監(jiān)督工作轉(zhuǎn)移。最后，我們需要定期召開會議，組織學(xué)員們學(xué)習(xí)、理解相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法過程中的知識，并進(jìn)行考核，對達(dá)不到要求的人員，及時進(jìn)行處理，對于認(rèn)真執(zhí)法的，盡職盡責(zé)的人，予以獎勵。
2.加大經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，保障監(jiān)督工作的順利進(jìn)行
作為執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，需要運(yùn)用法律知識。所以，在法律，行政知識上的學(xué)習(xí)，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員需要不斷加強(qiáng)。只有掌握了相關(guān)的法律知識，才能在執(zhí)法工作中做到游刃有余。同時，我們可以通過把法律的培訓(xùn)與測評相結(jié)合，進(jìn)行各種各樣的不同方式的培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷提高執(zhí)法者的水平。更重要的是，要在工作中得到寶貴的經(jīng)驗，只有從實例中分析，有方向的進(jìn)行具體的操作培訓(xùn)，才能不斷提高執(zhí)法人員的工作能力，才能更好的服務(wù)于人民。
同時，政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相互間的合作，并且不斷增加執(zhí)法工作中的經(jīng)費(fèi)投入。在設(shè)備和技術(shù)上的支持，才能更好的完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過設(shè)備上的改善，尤其是檢測設(shè)備上的改進(jìn)，將會使執(zhí)法更加快速有效。只有在政府的有效的投入下，才能保障我縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展下去。
3.改善當(dāng)前的屠宰市場結(jié)構(gòu)，加大各個階層的宣傳力度
我們需要成立專門的小組對屠宰場進(jìn)行改進(jìn)，嚴(yán)格按照管理條例，推進(jìn)屠宰場的機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化。提高食品的安全，切實從源頭進(jìn)行監(jiān)督。同時，這樣的整頓也讓執(zhí)法人員的工作能夠更有效地開展。
充分利用好手頭資源，在相關(guān)重大的日子進(jìn)行宣傳。互聯(lián)網(wǎng)時代，要充分利用網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的便利，不斷通過網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)通信，電視，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行徹底的宣傳，只有讓廣大人民了解到我們這項工作的重要性，才能讓人們更好的配合我們進(jìn)行動物檢疫。在這種良好的氣氛下，既能得到人民的支持，也給相關(guān)部門取得了便利。社會了解了這次監(jiān)督執(zhí)法工作，支持此次的工作，才能給江城的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來提升空間，提高正的社會的認(rèn)可。在優(yōu)秀的檢疫執(zhí)法環(huán)境下，執(zhí)法部門才能做好相關(guān)工作，才能保障廣大人民在食肉方面的安全，才能是的整個行業(yè)更加健康的發(fā)展下去。
上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場1街道，168個村委會，18個社區(qū)居委會，總?cè)丝?5萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動物疫病和動物產(chǎn)品安全問題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。
1健全機(jī)構(gòu)，組建動監(jiān)執(zhí)法隊伍
1.1加快體制改革，做到職責(zé)分明
上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨(dú)立運(yùn)作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬。現(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級動物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機(jī)構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站。現(xiàn)有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴(yán)重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險，充分調(diào)動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面精心部署
上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動作為重點，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)動物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督實施方案》《關(guān)于開展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監(jiān)工作起到了積極有效的作用。
1.3明確職責(zé)范疇，提升整體素質(zhì)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官方獸醫(yī)制度，對現(xiàn)有10名動物防疫監(jiān)督員和59名動物檢疫員確認(rèn)身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時，抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計劃、分步驟地對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。加強(qiáng)“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學(xué)習(xí)資料，制定相關(guān)的學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，加強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，省、市組織的法規(guī)知識培訓(xùn)，每年在三月、六月組織全縣防檢員進(jìn)行為期兩次的學(xué)習(xí)和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過培訓(xùn)和測試，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。
2完善制度，規(guī)范動監(jiān)執(zhí)法行為
2.1健全制度，強(qiáng)化證章標(biāo)志管理
圍繞切實抓好證章標(biāo)志管理，上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標(biāo)管理辦法》《上高縣開展動監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標(biāo)（證）由局動監(jiān)所按實際需要，派專人到宜春市動物衛(wèi)生監(jiān)督所購買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動物防檢站站長統(tǒng)一購領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標(biāo)志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒收一定數(shù)量的保證金，在下年度補(bǔ)足保證金；嚴(yán)重違反規(guī)定的，除沒收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅決辭退，解聘當(dāng)事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現(xiàn)非法買賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。
2.2嚴(yán)格監(jiān)管，確保動物及動物產(chǎn)品安全
嚴(yán)格實施市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點，嚴(yán)把動物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購憑證查驗關(guān)、屠宰肉品檢驗關(guān)、市場監(jiān)督巡查關(guān)和運(yùn)載車輛消毒關(guān)。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)開展動物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達(dá)到100%。全面落實責(zé)任，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，嚴(yán)罰動物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強(qiáng)對全縣8個定點屠宰場和21個集貿(mào)市場的日常監(jiān)督，安排駐廠（場）防檢員長期監(jiān)控，并對屠宰場、集貿(mào)市場和規(guī)模養(yǎng)殖場實行重點監(jiān)控，進(jìn)行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴(yán)格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標(biāo)識運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
3建立聯(lián)防聯(lián)檢機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法合力
3.1調(diào)動全局參與，嚴(yán)格監(jiān)督檢查
一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，分成4個片，每個片負(fù)責(zé)3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負(fù)責(zé)貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到各自負(fù)責(zé)區(qū)域開展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯(lián)合開展打假治劣行動，提高周邊動物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。
3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁標(biāo)題#e#
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門的現(xiàn)代化設(shè)備調(diào)取證據(jù)，必要時對違法行為人采取強(qiáng)制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當(dāng)事人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作
上高畜牧水產(chǎn)局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點的畜產(chǎn)品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經(jīng)營戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進(jìn)行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調(diào)查摸底。由局長及分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調(diào)查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關(guān)業(yè)主和有關(guān)人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎(chǔ)。二是召開全縣生豬長途販運(yùn)業(yè)主、飼料經(jīng)銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會。會上傳達(dá)了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經(jīng)銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運(yùn)等相關(guān)行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經(jīng)營承諾書，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營者的法制觀念和守法意識。三是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在規(guī)模豬場、屠宰加工場等相關(guān)場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強(qiáng)宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機(jī)關(guān)干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農(nóng)業(yè)部拉網(wǎng)式監(jiān)測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經(jīng)營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進(jìn)行禁藥來源追查。五是積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量工作監(jiān)管長效機(jī)制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質(zhì)量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項整治方案”，按方案推進(jìn)各項監(jiān)督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認(rèn)制。
4嚴(yán)格執(zhí)法，樹立動監(jiān)良好形象
4.1嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法
在執(zhí)法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見并執(zhí)行處罰決定。對違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調(diào)查-處理-送達(dá)-復(fù)議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當(dāng)事人權(quán)益，遵守強(qiáng)制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。
4.2加大查處力度，嚴(yán)打不法行為
對違法經(jīng)營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質(zhì)以及經(jīng)營不合格畜產(chǎn)品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對多起違法者，從嚴(yán)從重處罰，以嚴(yán)厲的處罰打擊不法行為，達(dá)到威懾的效果。在抓好平時執(zhí)法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
4.3采取多項舉措，鞏固執(zhí)法效果
一是對全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門的停產(chǎn)整頓處理。二是對飼料、獸藥經(jīng)營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽(yù)卡制度”“服務(wù)承諾制度”“進(jìn)貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責(zé)任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營。通過執(zhí)法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)明顯提高。上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績，監(jiān)督執(zhí)法活動也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設(shè)備、資金、執(zhí)法人員素質(zhì)問題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。要更為有效地推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。
4.3.1確保執(zhí)法主體合法化
根據(jù)《動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于歷史等原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步改革現(xiàn)行體制，落實機(jī)構(gòu)和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，設(shè)立能夠獨(dú)立行使監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)確保在5人以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應(yīng)確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。
4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化
動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無法滿足執(zhí)法需求。采訪機(jī)、交通通訊設(shè)備、快速檢測檢疫儀器等執(zhí)法設(shè)備的短缺，造成取證困難，許多案件證據(jù)易消失，而現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設(shè)備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設(shè)施設(shè)備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁標(biāo)題#e#
一、指導(dǎo)思想
以吉林省、長春市以及__市的有關(guān)文件和通知要求為指針，本著宣傳教育在先、依法懲治在后的原則，局內(nèi)相關(guān)科室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧站聯(lián)動的方式，集中時間，集中人力、物力，堅決把制、售和使用“瘦肉精”的不法勢頭遏制住。
二、工作目標(biāo)
通過采取宣傳發(fā)動、簽訂承諾書、尿樣檢測、依法懲處等行之有效的措施，實現(xiàn)我市生豬、肉牛“瘦肉精”檢測陽性檢出率為零的目標(biāo)，使生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的不法行為得到應(yīng)有的制裁，達(dá)到懲治一個，威懾一片的效果，確保我市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
三、職能分工
局內(nèi)成立打擊制售和使用“瘦肉精”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由局辦公室、局草原飼料科、__市、五棵樹兩個動物衛(wèi)生監(jiān)督所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧站組成，局辦公室負(fù)責(zé)后勤保障、相關(guān)信息、材料的總結(jié)上報匯總工作；局草原飼料科負(fù)責(zé)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢測、監(jiān)管稽查工作；兩個動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)牲畜產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、交易市場及運(yùn)輸環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢驗和監(jiān)管、稽查工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)“瘦肉精”知識的宣傳發(fā)動、同飼養(yǎng)戶簽訂不使用、不販賣“瘦肉精”的承諾書，調(diào)查販賣、使用“瘦肉精”的線索，協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展好產(chǎn)地檢疫工作。
四、應(yīng)對措施
一是成立以局長任組長、分管局長任副組長，局內(nèi)相關(guān)科室、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、五棵樹動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站站長為成員的“瘦肉精”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能，落實責(zé)任，齊抓共管，形成負(fù)責(zé)檢查、督促和指導(dǎo)“瘦肉精”專項整治行動的監(jiān)管合力。
二是安排飼料執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的飼料及飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“瘦肉精”拉網(wǎng)式徹底排查，加大對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營以及使用環(huán)節(jié)的排查力度，加強(qiáng)對飼料和飼料添加劑中“瘦肉精”的檢驗、檢測，在源頭上保證畜產(chǎn)品安全。
三是按照農(nóng)業(yè)部“實行‘瘦肉精’檢驗和檢疫同步”的要求，迅速安排開展專項檢測，購進(jìn)“瘦肉精”試紙，在轄區(qū)內(nèi)生豬、肉牛定點屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場、冷鮮肉店分別采集肉樣、尿樣、肝臟進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，凡不合格產(chǎn)品一律不得進(jìn)入市場銷售。動物衛(wèi)生監(jiān)督所要與屠宰廠簽訂《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，保證出廠畜產(chǎn)品不含有“瘦肉精”；沒有產(chǎn)地檢疫證明、運(yùn)輸檢疫證明以及沒有佩戴耳標(biāo)的畜禽不準(zhǔn)進(jìn)入屠宰廠屠宰，不準(zhǔn)進(jìn)入市場交易；對出省境的動物及產(chǎn)品，四個檢查站要查證驗物，沒有產(chǎn)地檢疫證明和沒佩戴耳標(biāo)的不準(zhǔn)出具檢疫證明。
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站要做好本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)“瘦肉精”知識的宣傳發(fā)動、承諾書的簽訂以及線索搜集工作，發(fā)現(xiàn)有價值的線索要立即向“瘦肉精”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，要發(fā)動各村防疫員做好調(diào)查走訪工作，做到宣傳單發(fā)放到位，不使用、不販賣“瘦肉精”的承諾書簽訂到位。
五是完善工作責(zé)任追究制度。本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，一旦出現(xiàn)問題，要層層追究責(zé)任。要把“瘦肉精”專項整治工作效果的好壞納入年末綜合考評之中，作為評先爭優(yōu)的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：肉豬安全；衛(wèi)生監(jiān)督；關(guān)鍵技術(shù)
中圖分類號：S851文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-63-1
通過一定的研究和實踐證明，在肉豬食品安全監(jiān)督的過程中，應(yīng)用病原學(xué)監(jiān)測和血清學(xué)監(jiān)測技術(shù)，運(yùn)行遠(yuǎn)程診療和流通監(jiān)控等模式，可以有效地提升我國肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。現(xiàn)代安全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)，主要包括疫病監(jiān)測、產(chǎn)銷聯(lián)檢、流通監(jiān)控與可追溯和屠宰檢疫等技術(shù)，在肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督過程中，具有良好的應(yīng)用效果，發(fā)揮了重要的作用，保證了肉豬食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
1肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的重要性
目前，我國食品生產(chǎn)的數(shù)量正在不斷上升，一些食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對人們的身體健康和生命安全造成了極大的威脅。隨著食品安全事故的頻繁發(fā)生，國家食品安全局的工作意義重大，需要采取有效的措施進(jìn)行及時的防治和管理。動物疫情和動物衛(wèi)生等安全事件的出現(xiàn)，引起了全社會的關(guān)注。在實現(xiàn)對食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督和管理過程中，動物源性食品的安全問題日益突出，成為消費(fèi)者關(guān)心的一項重要問題。尤其是最近產(chǎn)生的“瘦肉精”和豬流感等問題，受到人們的普遍關(guān)注。這些食品安全事故的發(fā)生，不僅嚴(yán)重的影響了消費(fèi)者的身體健康，也對我國動物源性食品的剩余造成了不良影響。這些問題充分說明，我國動物源性食品在生產(chǎn)和監(jiān)管的過程中，仍然還存在一些問題，需要國家食品安全局重視，并且采取有效的措施進(jìn)行解決。
2肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀
在我國的安全衛(wèi)生保障體系中，動物的養(yǎng)殖過程中，疫病監(jiān)測技術(shù)的集成、完善和產(chǎn)品流通過程中的衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)創(chuàng)新非常重要。目前，動物養(yǎng)殖過程中的疫病監(jiān)測工作，主要的目標(biāo)是實現(xiàn)對疫病的防控，減少造成的經(jīng)濟(jì)損失。一般情況下，對動物疫病的監(jiān)測，主要是靠養(yǎng)殖人員完成的，不能實現(xiàn)系統(tǒng)的監(jiān)測。肉豬流通過程中的衛(wèi)生監(jiān)督，主要是針對產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的運(yùn)輸簡易和肉檢，監(jiān)督技術(shù)相對比較落后。大部分監(jiān)督的方法都是應(yīng)用傳統(tǒng)的肉眼觀察，銷售時候的大體抽檢等形式實現(xiàn)監(jiān)督，不能實現(xiàn)屠宰監(jiān)測和產(chǎn)地監(jiān)測的有效結(jié)合。這些問題都是影響肉豬安全衛(wèi)生質(zhì)量的因素，只有解決了這些問題，才能從根本上解決動物源性食品的安全問題。
3肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用
肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督和生產(chǎn)的過程，主要包括肉豬上市之前、養(yǎng)殖過程中、流通運(yùn)輸和屠宰上市環(huán)節(jié)等。這些不同的環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督，都應(yīng)該集成實施監(jiān)督技術(shù)。例如，實施病原學(xué)監(jiān)測和血清學(xué)監(jiān)測技術(shù)、遠(yuǎn)程診療技術(shù)、產(chǎn)銷聯(lián)建監(jiān)督等。
3.1病原學(xué)監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用
為了實現(xiàn)對肉豬在生產(chǎn)過程中的安全保證，在肉豬上市前，應(yīng)該建立血清學(xué)檢測平臺和核酸檢測平臺，集成了和食品安全衛(wèi)生相關(guān)的重要動物疫病的病原學(xué)監(jiān)測。建立血清學(xué)檢測平臺和核酸檢測平臺，不僅可以實現(xiàn)對動物疫病的科學(xué)研究，還可以對屠宰廠中生豬容易發(fā)生的疫情問題進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)和控制，從源頭上實現(xiàn)對肉豬食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的保證。根據(jù)一定的研究發(fā)現(xiàn)，如果生豬是遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)酵涝讖S的，當(dāng)天不立即進(jìn)行屠宰，放置到第二天，很容易產(chǎn)生一些疫情。而且生豬在流通的過程中，如果發(fā)生疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失沒有補(bǔ)償，會出現(xiàn)疫情瞞報的問題。針對這一問題，屠宰場應(yīng)該實現(xiàn)“零庫存”，最大化的實現(xiàn)對疫情的控制，保證肉豬食品的安全衛(wèi)生。
3.2診療技術(shù)的應(yīng)用
肉豬在養(yǎng)殖的過程中，為了保證食品衛(wèi)生安全，會應(yīng)用到遠(yuǎn)程診療服務(wù)平臺。遠(yuǎn)程診療服務(wù)體系，集畜牧專家養(yǎng)殖技術(shù)、多媒體技術(shù)、臨床獸醫(yī)專家診斷技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)于一體，利用語音或者視頻等軟件實現(xiàn)了臨床剖檢和指導(dǎo)等功能。這項食品安全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)的發(fā)展，為肉豬的養(yǎng)殖戶和政府提供了地區(qū)的疫病信息，可以有效的實現(xiàn)對重大傳染病的預(yù)防和控制，有利于我國政府對全國各地動物傳染病的動態(tài)監(jiān)測。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為養(yǎng)殖戶提供了便利的條件。例如，養(yǎng)殖戶可以從網(wǎng)絡(luò)中獲取最新的養(yǎng)殖信息，通過計算機(jī)信息技術(shù)實現(xiàn)對遠(yuǎn)程診療技術(shù)的應(yīng)用，不僅省時省力，還提高了工作效率，為肉豬安全衛(wèi)生的監(jiān)督提供了重要的技術(shù)支持。
3.3產(chǎn)銷聯(lián)建監(jiān)督技術(shù)的應(yīng)用
應(yīng)用產(chǎn)銷聯(lián)建監(jiān)督技術(shù)，主要的目標(biāo)是保證生豬的供應(yīng)和安全，實現(xiàn)的方式是定點供應(yīng)。例如，政府在肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督過程中，形成一個緊密的工作鏈條，并且簽訂協(xié)議書。這種肉豬的產(chǎn)銷運(yùn)作方式，不僅認(rèn)定了生豬基地，還保證了肉豬的有效供給。某地動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對生產(chǎn)基地和屠宰場進(jìn)行抽檢，抽檢不合格的將被淘汰。這樣，有效的保證了生豬的質(zhì)量安全，發(fā)揮了肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的作用，提高了肉豬的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
4結(jié)語
肉豬食品的安全生產(chǎn)質(zhì)量對人們的身體健康和生命安全有著重要的影響，我國的食品安全生產(chǎn)部門應(yīng)該應(yīng)用肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵技術(shù)，重視安全生產(chǎn)監(jiān)督的作用，改變?nèi)庳i安全生產(chǎn)監(jiān)督的現(xiàn)狀，提高監(jiān)督水平，才能保證肉豬的安全生產(chǎn)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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