發(fā)布時間：2023-11-19 16:15:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的動物防疫檢疫專業(yè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 基層 動物防疫體系建設(shè) 探討
[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0220-01
基層動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動物防疫工作的基礎(chǔ)和本質(zhì)，鄉(xiāng)級乃至村級的獸醫(yī)站中的從業(yè)人員是動員檢疫隊(duì)伍中處于基層的動物檢疫人員，村級的防疫人員是動物檢疫工作開展的重要補(bǔ)充，是聯(lián)系基層人民群眾中堅(jiān)力量，在他們的工作中能了解到養(yǎng)殖戶反應(yīng)最普遍的關(guān)于動物檢疫的問題和難題，同樣這些基層的防疫人員也是實(shí)施動物防疫工作和相關(guān)獸醫(yī)技術(shù)推廣的最直接的發(fā)起人，他們保障了基層養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)健康的發(fā)展，同樣也保障了消費(fèi)者購買的動物產(chǎn)品以及相關(guān)的動物制品的安全、可靠，基層動物防疫人員是推進(jìn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。基層的防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系到基層畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的安全與否，是增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定公共社會秩序的重要保證。筆者根據(jù)多年從事基層動物檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個方面對基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了思考和探討。
一、基層動物防疫工作的現(xiàn)狀
目前，我國的基層的動物防疫部門的管理模式主要有以下幾種模式，一種是工作人員、財產(chǎn)和所有的物資都屬于縣級的動物防疫部門管理，一種是實(shí)行的分層管理，雙方共同管理的模式，但是具有最后決定權(quán)的仍是縣級動物防疫部門，最后一種是所有人員、財產(chǎn)以及物資都?xì)w基層動物檢疫部門進(jìn)行管理，只是一些具有技術(shù)上的問題需要由縣級部門進(jìn)行傳達(dá)和指導(dǎo)。根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)有的管理模式占絕大部門的是第二種模式，第一種和第三種模式在現(xiàn)有階段的動物檢疫工作中占有很少一部分，且動物檢疫管理工作落實(shí)到村級以后，基本上述所有的管理模式都不存在了。
二、基層動物檢疫體系建設(shè)中存在的問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時代的發(fā)展，工作條件相對艱苦
基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中由于受到了集成經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的影響，設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相對較為緩慢，且呈現(xiàn)出落后很不上時展需求的趨勢。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村地區(qū)辦公人員全部集中在一間小房子里，白天是辦公室，夜晚就是集體宿舍，動物檢疫的設(shè)備更是十分的陳舊和落后，且每次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，基層的防疫部門都不能得到相應(yīng)的整改和設(shè)備的更新，一些物質(zhì)往往都被其他部門占有，經(jīng)過層層的剝削最終落實(shí)到基層動物檢疫部門手中的東西和設(shè)備的少之又少。此外，工作人員的工作條件也是十分的艱苦，雖然經(jīng)過的多次的改革，但是基層動物防疫人員的待遇問題始終沒有得到一個很好的解決。
2.專業(yè)的技術(shù)人員老化，非專業(yè)的從業(yè)人員比例增加，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)家底，發(fā)展后勁不足
根據(jù)作者在基層防疫部門的觀察來看，隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中專學(xué)歷占據(jù)了絕大的部分，中專以上學(xué)歷也有相當(dāng)多的一部分，但是根據(jù)作者的調(diào)查了解到，在這些相對學(xué)歷較高的從業(yè)人員中，大部分是由于升職或者其他的需要在工作以后通過繼續(xù)教育取得了較高的學(xué)歷，這些人員往往已經(jīng)成為基層防疫隊(duì)伍中的骨干或者領(lǐng)導(dǎo)者，但是他們的年齡都相對偏大，一般的都超過了45歲。此外，非專業(yè)人員大量涌入基層的動物檢疫隊(duì)伍，基層的動物檢疫部門好像成為了閑置人員的收容所一樣，不管什么專業(yè)的人員全部安排到本部門來工作，不斷完成不了相應(yīng)的檢疫工作，還擠占了大量的事業(yè)編制，致使相關(guān)動物檢疫專業(yè)的人員無法補(bǔ)充到隊(duì)伍建設(shè)中來，造成隊(duì)伍的青黃不接現(xiàn)象突出。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層的動物檢疫部門，使得相關(guān)的人員長期的調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展其他工作，造成技術(shù)人員的技術(shù)和知識荒廢，職業(yè)素質(zhì)下降。在基層的管理部門對于人員管理、財務(wù)管理和物資的管理存在一定的隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員開展工作中收到的一些微薄的收入也常常被政府以各種理由占有，使得動物檢疫部門成為一個名存實(shí)亡的空殼，發(fā)展不起來，工作人員工作的積極性和主動性差。
三、基層動物防疫體系建設(shè)的對策
1.加強(qiáng)基層動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷裝備
依據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于基層的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到動物檢疫建設(shè)的需要，相關(guān)的動物防疫體系建設(shè)中涉及到的資金應(yīng)該有本地的省級以上的政府和中央財政進(jìn)行投資，有縣級的人民政府通過政策的傾斜，為基層動物檢疫部門解決相關(guān)的辦公場地和辦公設(shè)備的問題。根據(jù)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能業(yè)務(wù)開展的范圍，每一個基層部門的占地應(yīng)該不少于1.13公頃，建筑面積不少于300平方米。動物檢疫屬于一項(xiàng)非盈利的公益事業(yè)，基層的動物檢疫工作同樣也是一項(xiàng)公益事業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)該按照建設(shè)公共設(shè)施的標(biāo)注來進(jìn)行征地，并對其作統(tǒng)一的規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施完成以后要明確所有權(quán)和使用權(quán)，避免設(shè)施被其他部門占有事情的上演。
2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)
首先，強(qiáng)化對現(xiàn)有隊(duì)伍人員的職業(yè)素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計劃和方案，按照計劃的詳細(xì)步驟開展形式多樣的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，對現(xiàn)有的非專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求他們繼續(xù)教育。其次，制定完善的考核制度，通過綜合的考核，對達(dá)不到本專業(yè)水平的技術(shù)人員和任何本職工作的人員進(jìn)行在培訓(xùn)或者直接解除勞動合同，最后，從源頭上限制非專業(yè)人員進(jìn)行該部門從事動物檢疫工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 霍全勝.基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖與飼料.2010（09）
關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)；動物防疫；存在問題；對策分析
隨著人們生活水平與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，社會大眾對畜禽制品的需求量大量增加，但伴隨而來的是食品安全問題，這對動物防疫工作提出更高的要求，就目前一些情況而言，由于基層地區(qū)的獸醫(yī)動物防疫工作中存在許多問題，如基層獸醫(yī)人員專業(yè)知識相對薄弱，獸醫(yī)隊(duì)伍規(guī)模較小，人員相對分散，其養(yǎng)殖機(jī)制不夠健全，在一定程度上會加速動物疫病的流行，不能做到有效消毒，有效免疫，有效養(yǎng)殖，并且在一定程度上也會阻礙我國畜牧業(yè)規(guī)模化方向的發(fā)展，為了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的重點(diǎn)探究。本文首先分析基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作當(dāng)中存在的問題，并根據(jù)這些問題提出切實(shí)可行的解決策略。
1基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作存在的問題
1.1獸醫(yī)管理體制不夠科學(xué)
首先，存在的問題是獸醫(yī)管理體制不夠科學(xué)，無規(guī)矩不成方圓，無體系不成系統(tǒng)，但在基層畜牧獸醫(yī)防疫工作中管理制度不夠科學(xué)，管理制度不能落實(shí)，某些制度過于宏觀，不具有可實(shí)施性，這些都會造成基層畜牧動物防疫工作存在重要的漏洞。此外，由于基層人員缺乏防疫意識，缺乏專業(yè)技能，缺乏實(shí)踐能力，并且由于政府在動物防疫工作中經(jīng)費(fèi)投入不足，造成一層防疫工作人員工資較低，待遇較差，影響基層防疫工作的順利開展。
1.2檢疫工作不到位
在基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作中存在的技術(shù)性問題主要是對動物檢疫工做不到位，檢疫工作不到位會給動物防疫工作造成潛在威脅。雖然我國法律法規(guī)明確表示對動物防疫工作進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，要求養(yǎng)殖戶在出售動物或?qū)游镎{(diào)出產(chǎn)地前，必須向相關(guān)政府單位進(jìn)行檢疫，但許多基層地區(qū)并沒有按照此規(guī)定執(zhí)行，政府部門也沒有嚴(yán)格管理這一問題。這在一定程度上反映出養(yǎng)殖戶防疫意識并不高，在日常防疫工作中并沒有做到安全可靠，對病死動物也不能進(jìn)行科學(xué)安全的處理，甚至?xí)`規(guī)進(jìn)入市場銷售[1]。1.3防疫監(jiān)督力度十分不足動物防疫工作必須有動物檢疫監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際工作過程中，很多基層獸醫(yī)并不能進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，也不能將管理轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)納入重點(diǎn)監(jiān)察對象，所以不能有針對性地進(jìn)行防疫監(jiān)督管理，從而影響動物防疫工作的質(zhì)量。
2基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作解決策略
2.1明確職責(zé)強(qiáng)化組織力量
對于基層動物防疫工作而言，要想提高基層動物防疫工作的質(zhì)量，首先應(yīng)強(qiáng)化組織力量。對基層動物工作村委會或鎮(zhèn)政府工作委員會必須安排防疫小組進(jìn)村，組織派駐的防疫工作小組必須對基層動物養(yǎng)殖統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一的資源調(diào)配，并且還應(yīng)起到監(jiān)督作用，及時督促好養(yǎng)殖戶，根據(jù)國家要求進(jìn)行動物疫病強(qiáng)制免疫計劃的推進(jìn)，及時做好疫病監(jiān)測和督查工作，及時上報死亡動物。只有不斷強(qiáng)化組織力量，推進(jìn)社會服務(wù)體系，鼓勵養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖場自主免疫，進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)殖場的防疫工作指導(dǎo)。
2.2全面提升基層防疫人員綜合素質(zhì)
只有全面提高基層防疫工作人員的專業(yè)素質(zhì)，才能為防疫工作做好人員和人才儲蓄，首先應(yīng)對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)和專業(yè)能力，通過培訓(xùn)讓他們了解最新的防疫知識，強(qiáng)化其防御意識及主動工作的態(tài)度；此外還應(yīng)吸引高素質(zhì)人才下基層就業(yè)，改善基層防疫人員的工作環(huán)境和薪酬福利待遇，為基層防疫工作儲備更多優(yōu)秀人才[2]。
2.3加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，防止輸入性疫情
在基層動物防疫工作中，應(yīng)深入貫徹落實(shí)動物防疫法，首先政府應(yīng)及時對動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，必須杜絕病死動物進(jìn)入市場流通，此外還應(yīng)重點(diǎn)做好動物交易運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止輸入性疫情。在動物運(yùn)輸過程中，一定要做好動物收購人員和養(yǎng)殖戶的相關(guān)信息備案記錄，對于一些跨地區(qū)的動物運(yùn)輸必須按照規(guī)定進(jìn)行動物檢疫申報，并且在指定通道進(jìn)行運(yùn)輸。如果說本地區(qū)引進(jìn)其他地區(qū)的動物，必須在引進(jìn)前進(jìn)行申報，在進(jìn)入本地區(qū)前進(jìn)行疫苗接種，提供合格的動物檢疫報告才能允許進(jìn)入本地區(qū)。
3總結(jié)
綜上所述，基層畜牧動物防疫工作是在養(yǎng)殖過程中采取各種各樣的方式進(jìn)行動物疫病防治，從養(yǎng)殖到產(chǎn)品，在各個環(huán)節(jié)把控工作，生產(chǎn)出高質(zhì)量的安全食品。且隨著動物防疫技術(shù)的不斷提高，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的防疫技術(shù)，把動物防疫工作推廣到基層養(yǎng)殖戶，為畜牧業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，推動畜牧業(yè)朝著穩(wěn)定、安全的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]賈文峰.畜牧防疫技術(shù)推廣在畜牧業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用探究[J].南方農(nóng)業(yè),2017(11):42-45.
《中華人民共和國動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》的頒布與實(shí)施，將動物防疫工作納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動物防疫法》和一年多的《動物防疫條例》實(shí)施過程中，對我縣動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和廣大人民的食肉安全。現(xiàn)將我縣近年來動物防疫法律法規(guī)的實(shí)行情況匯報如下：
一、貫徹實(shí)施動物防疫法律法規(guī)的基本情況
《動物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實(shí)施以來，縣政府及畜牧部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，結(jié)合本地本部門實(shí)際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。
（一）各級政府重視，把依法做好動物防疫工作擺在了重要的位置。
近年來，隨著國內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對動物防疫工作越來越重視，把動物防疫工作擺在了重要位置，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。特別是去年我國發(fā)生高致病性禽流感以來，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動物疫病防控工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立健全動物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動物防疫工作。二是建立健全動物防疫各項(xiàng)管理制度及制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲備。縣政府增加了對動物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，為防治禽流感等重大動物疫病提供了資金和物資保障。
（二）廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)，為動物防疫工作營造了良好的法制環(huán)境。
《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時組織干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會廣泛宣傳。二是對養(yǎng)殖戶和村級防疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。僅2005年縣畜牧局舉辦動物防疫知識培訓(xùn)班16期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)村入戶宣講，覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個村1189個組，通過廣泛宣傳和培訓(xùn)教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺性。
(三)健全完善規(guī)章制度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法。
為保障動物防疫法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實(shí)施，縣政府先后頒布實(shí)施了動物免疫、動物產(chǎn)地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動物防疫員、動物免疫標(biāo)識使用管理等辦法，動物疫情報告、動物疫情監(jiān)測制度等10多個規(guī)范性文件。在健全完善規(guī)章制度的同時，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)。
1、預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫。各級政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責(zé)任制”。各級政府層層簽訂動物防疫責(zé)任書，確保防疫工作落到實(shí)處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責(zé)任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動物防疫檔案，實(shí)行一場一檔，一戶一檔。三是實(shí)行無縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬針次，其中強(qiáng)制免疫100萬針次，常規(guī)免疫60多萬針次。
2、加強(qiáng)檢疫，以檢促防。加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動物及產(chǎn)品流入市場。一是強(qiáng)化動物產(chǎn)地檢疫。凡沒有免疫標(biāo)識的動物一律不準(zhǔn)出欄，2005年我縣產(chǎn)地檢疫數(shù)為10萬余頭。二是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。在定點(diǎn)屠宰場派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確保動物產(chǎn)品安全，2005年我縣屠宰檢疫數(shù)為4.9萬頭（只）。三是加強(qiáng)出縣境檢疫，嚴(yán)防疫病傳入或輸出，對進(jìn)出境的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數(shù)為1.2萬余頭。檢疫動物11多萬頭（只）、檢疫動物產(chǎn)品45噸；
3、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，及時控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測站，落實(shí)專人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報，每村設(shè)立一名動物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測密度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報，及時組織防控。禽流感期間，我縣啟動了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)和畜牧業(yè)務(wù)部門、政府系統(tǒng)兩條線的疫情報告機(jī)制，實(shí)行疫情日報告和零報告制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早撲滅。
（四）加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)
1、我縣基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀
機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農(nóng)業(yè)局中分設(shè)出來，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)中心牌子），設(shè)立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，村級設(shè)立39個產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)（兼畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)點(diǎn)）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部53人（局機(jī)關(guān)30人，共83人)，缺編43人，均為事業(yè)編制。極級獸醫(yī)員105人，聘用制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。2003年縣畜牧局分設(shè)出來后，明確了基層站的性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)來源屬于財政撥款）、人員和資產(chǎn)等，實(shí)行人、財、物“三權(quán)歸縣”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制。基層的畜牧獸醫(yī)（水產(chǎn)）站，在縣畜牧局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)動物疫病的防治、監(jiān)測、診斷、控制、撲滅和動物及動物產(chǎn)品檢疫等獸醫(yī)公益性職能工作，同時負(fù)責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。
2、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了基本適應(yīng)動物防疫工作需要的疫病監(jiān)測診斷實(shí)驗(yàn)室，去年獲得“冷鏈”項(xiàng)目后實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。積極籌措資金，改進(jìn)基層工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)了對執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，2005年以來，我縣畜牧局共舉辦法律培訓(xùn)班10多期、技術(shù)培訓(xùn)班50多期，有130多名動物防疫監(jiān)督員、檢疫員和助檢員參加了培訓(xùn)并進(jìn)行資格考試，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，長期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個動物防疫工作的好壞，因此，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的動物防疫新形勢，縣畜牧局在經(jīng)費(fèi)有限有情況下仍擠出部分經(jīng)費(fèi)每年組織村級獸醫(yī)員進(jìn)行兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005共培訓(xùn)基層防疫員340人次。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處違法案件。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，對w病、禽流感等實(shí)施了強(qiáng)制免疫措施，對豬瘟和新城疫等實(shí)施了計劃免疫制度，僅2005年以來，檢出不合格動物70多頭（只）、不合格動物產(chǎn)品3000多公斤；查處動物防疫違法案件28件，3人被移送公安機(jī)關(guān)行政處罰。
（六）動物防疫法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，保障了人體健康。
1、有效地控制了重大動物疫病。通過貫徹實(shí)施動物防疫法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高了動物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大動物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動物的發(fā)病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個百分點(diǎn)；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個百分點(diǎn)，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個百分點(diǎn)。有效地促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別由1997年的10.23萬頭、6.54萬頭、2.15萬只、42.14萬羽發(fā)展到2005年的16.51萬頭、7.01萬頭、2.86萬只、61萬羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。
2、有效地保護(hù)了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量，對人畜共患病加強(qiáng)監(jiān)測、積極預(yù)防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護(hù)了人體健康。二是對查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動物和動物產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理，保障了廣大消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。三是積極指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證，為社會提供了放心畜產(chǎn)品。
二、貫徹實(shí)施動物防疫法律法規(guī)中存在的主要問題
雖然我縣在貫徹實(shí)施動物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實(shí)施動物防疫法律法規(guī)過程中，還存在一些具體問題：有些條款實(shí)施處罰難度大，前有規(guī)定后無處罰條款，還有些問題在法律中沒有規(guī)定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動物防疫法》的全面貫徹實(shí)施，亟待修訂和完善。
（一）依法防疫意識有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有真正貫徹落實(shí)“政府保密度”。二是農(nóng)民認(rèn)識不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對動物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動物防疫工作執(zhí)法困難；同時受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時有發(fā)生。
（二）基層動物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財政預(yù)算后一直未變（鄉(xiāng)獸醫(yī)864元/年，村防疫員400元/年），以現(xiàn)今物價衡量待遇較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)的防疫員流失，所以從今年春防開始，我縣同時為配合村級獸醫(yī)室建設(shè)，取消了鄉(xiāng)獸醫(yī)，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級獸醫(yī)員進(jìn)駐村級獸醫(yī)室從事基層防疫、動物疫病治療等工作。雖然通過精減人員來提高收入，但工作量也增大了，仍無法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級獸醫(yī)員的積極性。導(dǎo)致大部分村級獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業(yè)，在一個封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不能得到及時有效地解決，一些常見的疫病不會診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時診斷和處理，使疫情范圍擴(kuò)大。
（三）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。動物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門管理定點(diǎn)屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進(jìn)屠宰場到上巿經(jīng)營有三個部門在管，當(dāng)配合出現(xiàn)問題時易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責(zé)不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營服務(wù)，在一定程度上弱化了動物防疫監(jiān)督職能。
（四）動物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。一是經(jīng)費(fèi)沒有保障。依照法律規(guī)定動物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財政預(yù)算。但由于縣級財政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。部分基層站沒有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進(jìn)行辦公；大部分基層獸醫(yī)站檢測設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；無交通工具，而目前我縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬戶分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無法為養(yǎng)殖戶服務(wù)提供便利服務(wù)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩瞻勋F醫(yī)站工作人員戲稱為：“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，仔細(xì)一看原來是獸醫(yī)站的。”
（五）動物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位。有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對拒免、拒檢、拒繳免檢費(fèi)的不能依法處理，使一些未檢動物及產(chǎn)品流入市場。檢疫執(zhí)法難度大，巿場檢疫中個體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門的大力協(xié)助，又無執(zhí)法服裝，最終導(dǎo)致市場檢疫困難重重。
（六）《動物防疫法》存在的問題。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問題。《動物防疫法》至今頒布實(shí)施6年多，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然沒有一個統(tǒng)一的格式，有的防治、動檢、監(jiān)督各自單設(shè)；有的其中兩者合設(shè)。在單位名稱上也各不相同，在單位性質(zhì)上有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位，也有少數(shù)歸行政系列。這些不統(tǒng)一性已嚴(yán)重影響了動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的正常開展，在職能劃分上沒有一個明確的規(guī)定，開展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來是統(tǒng)一的法律，由于沒有統(tǒng)一健全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，造成監(jiān)管不力、工作的混亂，損害了防疫執(zhí)法的形象。
2、《動物防疫法》規(guī)定，國家對嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動物疾病實(shí)行計劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫。但強(qiáng)制免疫造成的損害缺乏應(yīng)有的賠償保障機(jī)制，在實(shí)際工作中，補(bǔ)償給畜民的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致畜民拒絕免疫現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、《動物防疫法》沒有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒有納入動物防疫范圍。對無《動物診療許可證》從事動物診療活動無處罰規(guī)定，盡管規(guī)定對獸醫(yī)從業(yè)人員實(shí)行資格考試，對從業(yè)活動實(shí)行許可證制度，但由于《動物防疫法》對無證從業(yè)活動如何查處和追究沒有規(guī)定法律責(zé)任，動物診療管理秩序始終無法建立和維持。
4、《動物防疫法》對大量存在的違法行為處理力度過低或無處罰措施。《動物防疫法》第46條規(guī)定的3種違規(guī)行為沒有罰款規(guī)定，處理力度太低，違法行為人對處理費(fèi)用由自己承擔(dān)的規(guī)定不屑一顧。在實(shí)際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規(guī)定清洗消毒動物運(yùn)載工具、墊料、包裝物，不按規(guī)定處置染病動物及其排泄物、病死動物尸體的情況大量發(fā)生，嚴(yán)重影響了動物防疫工作更好地開展。第49條規(guī)定對拒檢、逃檢的違法行為沒有處罰規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處此類違法行為時，只能補(bǔ)檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉(zhuǎn)移、銷售染疫動物（動物產(chǎn)品）等現(xiàn)象多次發(fā)生。第3條解釋了動物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，并沒有明確解釋種用動物及非種用動物，從外省購進(jìn)仔豬、禽苗等進(jìn)行飼養(yǎng)一段時間后賣出屠宰是不是種用動物？
5、《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》對檢疫程序和檢疫票證填寫上沒有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）是指為運(yùn)輸期間的有效期，還是整個檢疫行為的有效期？當(dāng)檢疫員開展檢疫工作結(jié)束后，但經(jīng)營戶拒絕交檢疫費(fèi)或少交費(fèi)時如何處罰？
6、《動物防疫法》對個人瞞報動物疫情無處理措施，一些個體獸醫(yī)，隱瞞動物疫情，留病養(yǎng)醫(yī)，擾亂動物防疫工作秩序，造成動物疫病擴(kuò)散、流行。
7、在實(shí)際工作中，按照《動物防疫法》的規(guī)定應(yīng)追究動物防疫違法人員的刑事責(zé)任，但在刑法中找不到相應(yīng)的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時就干脆不追究刑事責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致動物防疫執(zhí)法不力。對謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執(zhí)法人員的行為《動物防疫法》中也沒有明確指出應(yīng)該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進(jìn)行處理。
三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)動物防疫法律法規(guī)的意見和建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認(rèn)識。隨著近年來動物疫情的發(fā)生和流行，國內(nèi)外越來越重視畜產(chǎn)品安全，歐洲各國對畜產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的限制，國內(nèi)一些大城市實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防有害動物及產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。要適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要，各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就必須高度重視動物防疫工作，充分認(rèn)識做好動物防疫工作對發(fā)展畜牧業(yè)、保護(hù)人體健康的重要性，克服重養(yǎng)輕防的思想，堅(jiān)持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動搖，抓動物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。同時各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)和科普知識，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營等人員的防疫意識和責(zé)任意識，提高動物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。
（二）加快動物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。各級政府及畜牧部門，要對現(xiàn)有的動物防疫隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立健全動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建立健全起來。各級政府要大力推動畜牧部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，把經(jīng)營性和公益性職能分開，充分發(fā)揮動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。
（三）建立完善動物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。動物防疫工作作為公益事業(yè)，各級政府應(yīng)當(dāng)支持和保障畜牧部門開展動物防疫工作。一是依法把動物防疫經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，及時撥付，保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動物防疫工作的需要。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高動物防疫執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對動物防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹立服務(wù)意識、全局意識，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對重大動物疫病的監(jiān)測預(yù)報、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平；要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)動物防疫責(zé)任制，建立嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫的長效工作監(jiān)督制約機(jī)制；要進(jìn)一步加大動物防疫執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，確保動物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。
（五）進(jìn)一步完善動物防疫法規(guī)和規(guī)章。針對以上第二點(diǎn)第（六）小點(diǎn)提及的《動物防疫法》存在的問題，為適應(yīng)動物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是把寵物防疫、禽蛋檢疫管理工作納入動物防疫法調(diào)整范疇；二是合理確定動物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立強(qiáng)制免疫賠償基金制度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益；三是結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步規(guī)范動物糞便及墊料的處理，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是加大對拒絕檢疫、拒絕強(qiáng)制免疫、滿報疫情等違法行為的處罰力度，提高執(zhí)法權(quán)威。五是在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）為運(yùn)輸期間的有效期，到達(dá)目的地后自然終止，由當(dāng)?shù)貦z疫員重新檢疫方可上巿，現(xiàn)對這條規(guī)定每個縣都有各自的理解，無法步調(diào)一致影響檢疫權(quán)威性。六是把檢疫和檢疫收費(fèi)程序納入法律規(guī)定。
一、理順體制，切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
要在認(rèn)真落實(shí)各級政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，建立和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全和完善畜牧獸醫(yī)體系，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)。
(一)建立健全市、縣區(qū)兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
1.建立市、縣區(qū)兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)畜牧獸醫(yī)工作面臨的新形勢、新任務(wù)要求，從加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的需要和構(gòu)筑和諧社會的需要出發(fā)，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)管理和執(zhí)法監(jiān)督力量。市、縣區(qū)兩級建立畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時保留畜牧獸醫(yī)站的牌子。在市級設(shè)立動物疫病預(yù)防控制中心，與畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公；在畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)或動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作量大的縣區(qū)，也應(yīng)爭取設(shè)立，其他縣區(qū)在畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)實(shí)驗(yàn)室。
2.明確畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職能。市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在同級農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理下，依法實(shí)施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫監(jiān)督、動物疫病控制撲滅、動物產(chǎn)品安全等執(zhí)法工作，具體承擔(dān)或受委托承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和制訂指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展；飼料、獸藥、種畜禽的日常管理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控；畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員及動物疫病診療組織的管理、培訓(xùn)和技術(shù)考核；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全等管理職能。上級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對下級負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。
3.核定市、縣區(qū)兩級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制。根據(jù)浙政發(fā)〔2005〕31號文件的有關(guān)規(guī)定，按照確保動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作的需要，核定縣區(qū)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制。
(二)實(shí)行動物防疫監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)經(jīng)營實(shí)體相分離
現(xiàn)有市、縣區(qū)兩級畜牧獸醫(yī)站中從事動物疫病診療和經(jīng)營飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)營實(shí)體，要與畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在人員、機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)上徹底分離，并改制為企業(yè)。改制后，凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作的職能都要盡可能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)。
(三)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫管理和檢疫授權(quán)制度
按照執(zhí)法主體在縣區(qū)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，在縣區(qū)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫管理和檢疫授權(quán)制度。
1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)中設(shè)置畜牧獸醫(yī)管理、防疫監(jiān)督和授權(quán)檢疫等工作崗位，其人員編制數(shù)根據(jù)浙政發(fā)〔2005〕31號文件關(guān)于人員配備參考意見并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要核定。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理、防疫監(jiān)督和授權(quán)檢疫人員具體承擔(dān)動物防疫監(jiān)督、動物和動物產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計等職責(zé)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好動物免疫和疫病撲滅等工作。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理、防疫監(jiān)督和授權(quán)檢疫人員的管理、考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，人員聘用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣區(qū)主管部門共同研究決定。
縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況也可實(shí)行檢疫派駐制度。
二、深化改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動物防疫力量
要按照浙政發(fā)〔2005〕31號文件精神，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動物防疫力量，積極推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，認(rèn)真解決社會保障問題。
(一)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員除部分經(jīng)競爭上崗，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)管理、防疫監(jiān)督和檢疫工作外，其余人員轉(zhuǎn)入動物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)營服務(wù)，并成為動物防疫體系的基礎(chǔ)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫診療機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)的畜禽免疫、疫情普查、疫情撲滅、畜牧技術(shù)推廣等公益，可采取政府“購買服務(wù)”的方式，付給合理的報酬。
(二)推行村級動物防疫員和信息員制度。根據(jù)現(xiàn)階段縣(區(qū))畜禽散養(yǎng)比例較高的實(shí)際，畜牧主產(chǎn)區(qū)可以聘任村級動物防疫員(信息員)，具體承擔(dān)免疫檔案管理、動物防疫巡查和協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫、及時上報信息等工作；動物及其產(chǎn)品檢疫量大面廣的地區(qū)，可以采取聘任具有檢疫員資格的人員，協(xié)助開展檢疫工作。
(三)加快實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。要逐步在各級動物疫病診療機(jī)構(gòu)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動物飼養(yǎng)場、畜禽專業(yè)合作社等單位推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療、免疫和動物保健品經(jīng)營等活動的獸醫(yī)人員，必須在3年內(nèi)達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。各級要加強(qiáng)獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更好承擔(dān)動物疫病防治工作。
三、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立各級政府財政保障機(jī)制
(一)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額列入政府財政預(yù)算。一是按照市、縣區(qū)同類標(biāo)準(zhǔn)確定人員經(jīng)費(fèi)；二是根據(jù)實(shí)際需要確保必須的工作經(jīng)費(fèi)；三是安排必要的經(jīng)費(fèi)用于購買服務(wù)。同時，畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其檢疫和其它管理規(guī)費(fèi)應(yīng)全額上交財政，實(shí)行收支兩條線管理。
(二)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要加大財政投入力度，改善畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)施和動物衛(wèi)生監(jiān)督裝備條件，建設(shè)各類獸醫(yī)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。要按照全國和省動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過實(shí)施畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控能力，提高對動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的追溯能力。
四、嚴(yán)格管理，建立一支精干高效的畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍
(一)新組建的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員的錄用原則為：堅(jiān)持“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”，考試與考核相結(jié)合。畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員原則上從現(xiàn)有從事畜牧獸醫(yī)工作的人員中選調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理人員優(yōu)先從現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職在編人員中錄用；不足部分逐年在畜牧獸醫(yī)大專以上畢業(yè)生中公開招聘。從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站在職在編人員中錄用一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級以上任職資格，具備聘用崗位所需的專業(yè)知識及業(yè)務(wù)能力。具體錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法(程序)由縣區(qū)制定。
(二)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理人員實(shí)行全員聘用制。一般實(shí)行3年一聘，連續(xù)兩年考核為不合格的不得繼續(xù)聘用。市、縣區(qū)主管部門要制定畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理人員的崗位職責(zé)以及具體的考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立考核檔案，加強(qiáng)考核管理。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理工作人員的招聘。招聘計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出后須經(jīng)縣區(qū)主管部門審核，由縣區(qū)人事部門組織公開招考。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保畜牧獸醫(yī)體系改革順利完成
(一)統(tǒng)一認(rèn)識。各級政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、維護(hù)國家利益、保障公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識畜牧獸醫(yī)體系改革加強(qiáng)動物防疫工作的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府文件精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓。通過改革，進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫工作，增強(qiáng)對重大疫病和畜產(chǎn)品安全等重大事件的應(yīng)急處置能力，確保人民群眾身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
隨著人們生活水平的提高，人們對食品安全提出了更高的要求。在我國經(jīng)歷“非典” 及 禽流感疫情之后，我國全面實(shí)施動物衛(wèi)生檢疫工程，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)防御體系建設(shè)，我國的動物衛(wèi)生檢疫工作的執(zhí)法水平和執(zhí)法力度得到了顯著提高，但是現(xiàn)階段我國的動物檢疫工作仍然存在著一系列的問題。本文結(jié)合河南省實(shí)際情況，就目前河南省動物衛(wèi)生檢疫工作中存在的問題作簡要闡述，并且有針對性的提出解決對策，旨在解決動物衛(wèi)生檢疫工作的問題，提高食品安全質(zhì)量，確保人們的身體健康和生命安全。
1 動物衛(wèi)生檢疫工作中存在的問題
1.1 公路動物防疫監(jiān)督執(zhí)法手續(xù)不完善
河南省公路上運(yùn)輸動物及其產(chǎn)品的車輛來來往往，針對此現(xiàn)象河南省設(shè)有動物防疫監(jiān)督檢查站。但是動物防疫監(jiān)督檢查站執(zhí)法人員有執(zhí)法證， 卻不具備上路攔截檢查車輛的權(quán)力，同時運(yùn)輸動物及其產(chǎn)品的車輛逃避執(zhí)法人員的檢查、沖卡現(xiàn)象也時有發(fā)生， 不利于動物衛(wèi)生檢疫工作的開展，同時也給動物疫病的傳播和暴發(fā)埋下了禍根。
1.2 產(chǎn)地檢疫工作開展混亂
產(chǎn)地檢疫的含義是動物及其產(chǎn)品在出售或調(diào)運(yùn)離開產(chǎn)地之前必須由動物檢疫員進(jìn)行檢疫 ， 開具產(chǎn)地檢疫合格證明方可出售或調(diào)運(yùn)離開產(chǎn)地[1]。但是實(shí)際工作中，一些商販為圖方便， 常常投機(jī)取巧，將動物及其產(chǎn)品裝車后，從甲地運(yùn)往乙地后找乙地的動物檢疫員開具產(chǎn)地檢疫證明，這些檢疫員大多數(shù)是村級檢疫員，文化水平和專業(yè)素質(zhì)普遍偏低， 常常容易受人蠱惑，只要有人上門，也不管是不是本地的、是否合格都一概開具產(chǎn)地檢疫證明，這樣做產(chǎn)地檢疫的意義就不存在了，給動物疫病的傳播和流行留下了隱患。
1.3 基層隊(duì)伍建設(shè)不完善，檢疫員素質(zhì)低
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢疫員文化水平偏低，大多數(shù)是初中及初中以下文化，沒有受過專業(yè)的、系統(tǒng)的檢疫專業(yè)培訓(xùn)， 對傳染病的認(rèn)識不夠， 法律法規(guī)意識薄弱 ，不論是專業(yè)素質(zhì)還是思想水平都比較落后，這種現(xiàn)象在河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。同時我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫站存在獸醫(yī)人員不足的現(xiàn)象，技術(shù)設(shè)備和手段也比較落后，缺乏防治、檢疫動物疾病的人力和技術(shù)保障，很難充分發(fā)揮其職能作用。
1.4 動物防檢經(jīng)費(fèi)不足
河南部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，財政困難，除保證檢疫人員的工資和一些必要的防疫外，防疫檢查經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備十分落后，調(diào)查取證的手段沒有經(jīng)費(fèi)的支持也難以提高，工作條件較差，缺乏必要的交通、通訊工具，特別是基層的防檢員工資較低，生活條件也比較差， 缺乏必要的檢疫設(shè)備。這就給執(zhí)法過程增加了難度，不利于動物防疫監(jiān)督檢查工作的正常開展。
2 加強(qiáng)動物衛(wèi)生檢疫對策
2.1 完善相關(guān)防疫監(jiān)督的法律法規(guī)
公路動物防疫監(jiān)督站的檢查工作人員不具備截檢查車輛的權(quán)力，給動物檢疫工作帶來極大的困難，政府部門只有完善相關(guān)防疫監(jiān)督的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，才能做好動物檢疫工作，有效的打擊逃避檢查和沖卡等違法行為的發(fā)生。
2.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)， 認(rèn)真開展產(chǎn)地檢疫工作
動物檢疫員要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部頒布的《動物免疫標(biāo)識管理辦法》，對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品出具動物、動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫證明，對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品包括染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品，病、死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定， 在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由貨主進(jìn)行無害化處理，對于無法作無害化處理的動物、動物產(chǎn)品予以銷毀[2]。產(chǎn)地檢疫是動物檢疫工作的第一步， 也是在整個檢疫工作中重要地位的環(huán)節(jié)，抓好這個重要環(huán)節(jié)才能真正地讓人民群眾吃上”放心肉“，才能有效地保障人民的身體健康和生命安全。
2.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高檢疫員的素質(zhì)
產(chǎn)地檢疫的動物檢疫員是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動物檢疫工作的需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和其他畜牧獸醫(yī)單位聘用的專業(yè)獸醫(yī)人員，他們的任務(wù)是代表動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢疫任務(wù)[3]。這些動物檢疫員，特別是產(chǎn)地檢疫員由于是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和其他畜牧獸醫(yī)單位聘用的，普遍存在著文化文化水平和專業(yè)素質(zhì)偏低、對傳染病的認(rèn)識不夠、法律法規(guī)意識較弱 的特點(diǎn)。因此，這些動物檢疫員在動物檢疫過程中時常會出現(xiàn)偏差 ， 加大了動物衛(wèi)生檢疫工作開展的難度。要想改變這一現(xiàn)象，動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就得加強(qiáng)基層動物檢疫員隊(duì)伍的建設(shè)， 給動物檢疫員定期開展技術(shù)技能、職業(yè)道德以及法律法規(guī)培訓(xùn)， 提高檢疫員的專業(yè)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
2.4 加大財政投入
動物檢疫工作需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的支持以及良好的檢疫環(huán)境，這離不開資金的支持。政府需要加強(qiáng)對動物檢疫工作的重視，加大財政投入，為動物檢疫員提供技術(shù)設(shè)備和良好的檢疫環(huán)境，積極開展基層動物檢疫工作建設(shè)，使動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正的發(fā)揮其職能，有效的控制傳染病的傳播，促進(jìn)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)快速健康的發(fā)展，確保人民群眾吃上真正的“放心肉”，提高食品安全質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
3 結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，動物檢疫過程中的各種問題將會逐漸的暴露出來，這就需要國家及地方及時的采取措施進(jìn)行解決。本文結(jié)合河南省的當(dāng)?shù)厍闆r，就動物檢疫工作中存在的公路動物防疫監(jiān)督執(zhí)法手續(xù)不完善、 產(chǎn)地檢疫工作開展混亂、檢疫員素質(zhì)較低、動物防檢經(jīng)費(fèi)不足問題一一進(jìn)行分析，并且針對上述問題提出了一系列解決對策，希望能夠?qū)鉀Q我國動物檢疫工作中的難題有所幫助，提高我國食品安全質(zhì)量，確保我國人民的生命安全和身體健康。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡耿民，吳隆德，吳毓南，李燦斌. 用法律保障和規(guī)范口岸衛(wèi)生檢疫工作的外部協(xié)作[J]. 中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2011，S1：13-17.
關(guān)鍵詞：強(qiáng)制免疫；現(xiàn)狀；措施；縉云縣
中圖分類號：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0082-01
隨著畜牧業(yè)發(fā)展的需要，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度也不斷提高。但是，如果一旦發(fā)生重大傳染性疫病，將給養(yǎng)殖戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，如何做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的疫病防治工作，已成為所有養(yǎng)殖場戶中最重要的問題。免疫是防控重大動物疫病的關(guān)鍵所在，目前，我縣對規(guī)模養(yǎng)殖場的重大動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，采取自防和防疫監(jiān)督相結(jié)合的工作方法，由于種種主觀和客觀原因的存在，往往達(dá)不到預(yù)期的效果。為此，筆者簡要談一下自己的看法，希望對廣大養(yǎng)殖戶有所借鑒。
1 縉云縣規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫的現(xiàn)狀及問題
（1）養(yǎng)殖場戶防疫意識淡薄。縉云縣縣以中小型養(yǎng)殖場偏多，而這些養(yǎng)殖場中的業(yè)主文化水平和技術(shù)素質(zhì)普遍不高，并且沒有配備專職的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，重大動物疫病防疫意識淡薄，存在僥幸和懶惰心理，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。
（2）動物防疫現(xiàn)場監(jiān)督不到位。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)殖場戶對畜禽進(jìn)行免疫時，動物防疫監(jiān)督員必須到場指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保免疫措施全面得到落實(shí)。實(shí)踐證明，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分布分散和偏遠(yuǎn)，畜主又沒有及時通知等原因，有時不能及時到場有效地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致動物防疫到場監(jiān)督形同虛設(shè)。經(jīng)過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為實(shí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督員親臨免疫現(xiàn)場監(jiān)督這做法有侍進(jìn)一步探討。
（3）許多縣市對動物產(chǎn)地檢疫工作并沒有全面開展，同時個別檢疫人員出證行為不規(guī)范等問題，達(dá)不到“以檢促防”的目的，導(dǎo)致了對規(guī)模養(yǎng)殖場的強(qiáng)制免疫行為缺乏有效監(jiān)督和約束。
（4）基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，沒有嚴(yán)格按《動物防疫法》執(zhí)行，導(dǎo)致某些養(yǎng)殖場業(yè)主不重視。
2 建議
（1）加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓(xùn)。通過講座、短期學(xué)習(xí)和專業(yè)進(jìn)修等方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)知識和《動物防疫法》等法律法規(guī)，以提高養(yǎng)殖戶的專業(yè)技術(shù)水平和動物防疫法律意識。
（2）改規(guī)模養(yǎng)殖場自防為村級動物防疫員統(tǒng)一防疫。這一做法的好處是，能真正做到強(qiáng)制免疫工作的主動性，真正做到免疫密度達(dá)100%，免疫規(guī)范操作有利于進(jìn)一步提升免疫質(zhì)量，同時減少疫苗運(yùn)輸、保存、使用的中間環(huán)節(jié)和減少疫苗的人為性浪費(fèi)，提高免疫效果，以真正達(dá)到有效地控制重大動物疫病發(fā)生的目的。同時可以通過對畜禽采血樣進(jìn)行抗體水平的監(jiān)測來驗(yàn)證免疫效果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村動物防疫 存在問題 對策
畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障。近年來，隨著我國對重大動物疫病實(shí)行公開公布制度，動物防疫工作已經(jīng)受到各級政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大，防控措施落實(shí)有力，防疫隊(duì)伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著。但是，從當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作實(shí)際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。
1.目前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題
1.1畜禽規(guī)模養(yǎng)殖少，飼養(yǎng)分散
當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管各地都出臺了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，特別是禽類養(yǎng)殖，除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外，絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。例如在勐海鎮(zhèn)，2012年生豬存欄 14400 頭，存欄 10頭以上的養(yǎng)殖戶只有 60 戶1200 頭，散養(yǎng)戶達(dá) 4500 戶1-4頭，規(guī)模養(yǎng)殖戶的存欄占 0.5%；年末禽存籠 56萬羽，存籠3000 羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶只有 12 戶 26萬羽，規(guī)模養(yǎng)殖戶的存籠占 46.4 %。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫養(yǎng)工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。
1.2飼養(yǎng)周期短，養(yǎng)殖動態(tài)變化快
盡管現(xiàn)在鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案，并要求鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員在認(rèn)真做好“春秋”兩防的基礎(chǔ)上，對新補(bǔ)欄的畜禽做到及時補(bǔ)針。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防檢員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補(bǔ)欄的畜禽防疫上漏針。
1.3群眾防疫意識淡薄，不能積極參與動物防疫工作
部分群眾對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏防疫主動性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作，強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作，有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認(rèn)為有時不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大疫情時的危害。三是盡管目前國家對一些疫苗實(shí)行免費(fèi)，但還有許多疫苗還要收費(fèi)（包括手續(xù)費(fèi)等），開展一次免疫，養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用，養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無權(quán)干涉的思想也嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。
1.4工作經(jīng)費(fèi)匱乏，村級動物防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
作為農(nóng)村動物防疫工作的直接實(shí)施者——鎮(zhèn)獸醫(yī)站，沒有預(yù)算一定的動物防疫工作經(jīng)費(fèi)，工作難開展，在防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)治療費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)都不能落實(shí)。村防檢員承擔(dān)了農(nóng)村主要的免疫工作和動物疫病監(jiān)測工作，以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬（勐海縣每人每月補(bǔ)助72 元）承擔(dān)了繁重的工作。組織形式松散，管理措施、組織紀(jì)律措施對他們的作用不大，致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
2.對策
2.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。政府要認(rèn)真履行動物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門保密度”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行動物防疫雙軌制，落實(shí)動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動動物防疫工作順利進(jìn)行。各級動物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到村、村到戶，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風(fēng)險。
2.2加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識
充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。
2.3加大動物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)
各級地方政府是動物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將每年所需的動物防疫經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，在保證現(xiàn)在村級防檢員每月補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)預(yù)算一定的如免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等，讓在免疫中出現(xiàn)反應(yīng)死亡的養(yǎng)殖戶能在最短時間內(nèi)領(lǐng)到補(bǔ)助。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村動物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊(duì)伍。提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)化、規(guī)范化。
2.4加大執(zhí)法力度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖
建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標(biāo)識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪撸龠M(jìn)全縣（鎮(zhèn)）動物防疫工作的開展。
3.結(jié)語
當(dāng)下，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金支持和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度。
參考文獻(xiàn)
[1] 呂良西.做好農(nóng)村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學(xué)，2008（5）：59.
一、指導(dǎo)思想
公開招聘派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“精簡效能”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“公開、公正、公平”的原則，按照強(qiáng)化公益性職能的要求，在全縣建立適應(yīng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)督有力，動物防疫檢疫規(guī)范的機(jī)制，使全縣動物防疫檢疫工作得到加強(qiáng)，從而促進(jìn)全縣畜牧事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、招聘原則和內(nèi)容
1、建立健全公益性基層動物防疫和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照執(zhí)法主體在縣、服務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫的基本框架是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作由縣畜牧局派員監(jiān)督組織實(shí)施，其派駐人員的編制、工資關(guān)系、工作經(jīng)費(fèi)、工作關(guān)系在縣，由縣動物防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
2、明確職能職責(zé)。派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫人員的主要職能職責(zé)：一是組織實(shí)施當(dāng)?shù)刂卮髣游镆卟〉念A(yù)防、控制和撲滅，做好動物防疫免疫人員與非專職檢疫人員的培訓(xùn)和管理工作；二是在縣主管機(jī)構(gòu)的組織下，做好當(dāng)?shù)刂卮髣游镆卟〉脑\斷、監(jiān)測和疫情測報工作；三是負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)貏游锿涝讬z疫、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和市場監(jiān)督工作，維護(hù)當(dāng)?shù)匦竽辽a(chǎn)和畜禽及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。
3、依規(guī)定崗定編。根據(jù)動物防疫檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際需要，遵照縣委、縣政府關(guān)于黃梅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的精神和《黃梅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制方案》（梅編〔20__〕19號）文件精神，依規(guī)設(shè)置工作崗位，核定人員編制。全縣確定派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫監(jiān)督人員總數(shù)為32名。
4、規(guī)范招聘人員的管理。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員一律實(shí)行聘用制，聘期為兩年，工作成績突出的可以連續(xù)聘用。聘用方式實(shí)行考試考核擇優(yōu)錄用，實(shí)行滾動編制管理，即在崗享受派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員待遇，離崗或退休則予以解聘。聘用人員平時預(yù)領(lǐng)工資額的70，剩余30工資則通過年終考核結(jié)算發(fā)放。
三、聘用方法與步驟
1、確認(rèn)考試報名資格。全縣范圍內(nèi)符合下列條件人員均可報名參加考試：①、身體健康、品行端正、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法；②、經(jīng)組織、人事、勞動部門辦理正式手續(xù)的在冊人員。所有報名人員名單在報名結(jié)束后統(tǒng)一公示。[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-]
2、組織考試考核。凡報名參加招聘人員，均參加縣有關(guān)部門組織的理論考試和縣人事、畜牧部門組織的考核。考試考核成績?yōu)榘俜种疲渲欣碚摽荚嚦煽冋?0，考核成績占30，對具備相關(guān)條件的另行加分和扣分。①、考試內(nèi)容與預(yù)錄名額：理論考試內(nèi)容為行政法規(guī)、畜牧獸醫(yī)法規(guī)、畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)理論、動物防疫檢疫知識。考試試卷總分為100分。根據(jù)理論考試成績，按招聘名額的1∶2比例進(jìn)入考核程序，其名單予以公示。②、考核內(nèi)容：對納入考核的人員，由縣局牽頭，以站為單位進(jìn)行評議，提出書面鑒定，由縣畜牧局依據(jù)所在單位的工作鑒定，組織考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核。考核總分為100分。考核內(nèi)容包括政治表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)、縣局領(lǐng)導(dǎo)評審等。③、相關(guān)加分內(nèi)容：對獲得考核資格的人員，凡符合下列條件的給予加分：獲本專業(yè)大專學(xué)歷加1分，獲本專業(yè)中專學(xué)歷（不含高中）加0.5分，獲中級職稱加1分，現(xiàn)任站長職務(wù)加1.5分、書記職務(wù)加1分，現(xiàn)任副站長職務(wù)加0.5分，凡獲縣級、市級、省級、國家級綜合性表彰的分別加0.5分、1分、1.5分、2分，但獲綜合性表彰加分累計不得超過5分。④、相關(guān)扣分內(nèi)容：凡在近3年內(nèi)有下列情況的予以扣分：受黨內(nèi)警告或行政記過處分扣0.5分，受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的扣1分，受撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政降級處分扣1.5分，受或撤銷行政職務(wù)處分扣2分（或開除公職的人員取消參考資格）。[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-]
3、計分錄取辦法。招考人員考試考核總成績的計分方式是：“考試總分×70＋考核總分×30＋加分分?jǐn)?shù)－扣分分?jǐn)?shù)＝最后得分”。具體按總成績依排名順序由高到低確定招聘人員。
4、時間安排。20__年10月8日—10月15日為報名資格確認(rèn)階段；10月20日為考試階段；10月21日—25日為考核階段；10月26日—31日為招聘人員公示階段；11月1日為簽訂聘用協(xié)定階段。
這次公開招聘派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫人員，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)重大動物疫病防控，確保我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的一項(xiàng)重大舉措。因此，我們必須要高度重視，不可掉以輕心，馬虎從事。一是要成立招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招聘的操作和正常運(yùn)行，確保工作落到實(shí)處；二是要廣泛發(fā)動，做好過細(xì)的思想工作，教育廣大干部職工認(rèn)清形勢，樹立全局觀念，維護(hù)整體利益；三是要嚴(yán)明紀(jì)律，招聘工作要做到公平、公正、公開，陽光透明，不搞暗箱操作和，確保招聘工作順利進(jìn)行。
黃梅縣畜牧局
二〇〇五年九月三十日
附：
黃梅縣公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員
方法步驟及考核辦法
一、報名時間
10月8 日—15日報名人員持所在單位證明，到縣畜牧局政工股報名，16日對報名人員名單予以公示（公示期5天，10月16日—20日）。
二、理論考試
1、考試時間：10月20日上午8∶30分—11∶30分（考試地點(diǎn)另行通知）。
2、考試內(nèi)容：行政法律法規(guī)、畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)理論、動物防疫檢疫基礎(chǔ)知識。
3、公示成績：依考試成績?nèi)∏?4名在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公示（公示期5天，10月21日—26日）。
三、考察考核
1、考核時間：10月21日—26日。
2、考核辦法
（1）、考核方式：考核領(lǐng)導(dǎo)小組先通報被考核人所在單位的書面工作鑒定，隨后全體參評人員對被考核人進(jìn)行打分，并現(xiàn)場公布得分情況。
（2）、考核人員：縣畜牧局股級以上干部。
（3）、考核內(nèi)容：政治表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、近3年完成本職責(zé)任目標(biāo)任務(wù)情況，縣局領(lǐng)導(dǎo)評審。具體評分標(biāo)準(zhǔn)如下：
①、政治表現(xiàn)15分。其中熱愛集體4分、組織觀念強(qiáng)4分、遵紀(jì)守法3分、模范執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度4分；
②、服務(wù)質(zhì)量15分。其中勝任本職工作5分、工作責(zé)任心強(qiáng)5分、業(yè)務(wù)知識與技能全面5分；
③、完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)40分。在近4年內(nèi)全面完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)滿分，未完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的按年度扣分（每年10分）。
④、縣局領(lǐng)導(dǎo)評審30分。
（4）、考核結(jié)果公示：公示5天，10月26日—31日。
