發布時間：2023-03-06 16:03:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對外加工樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1從加工貿易總量增幅來看，威海市對外加工貿易保持較高增幅近年來，威海市緊抓日韓產業轉移的有利時機，積極發展加工貿易，從無到有、從小到大、由弱變強，逐年遞增。截至2012年，全市實現生產總值2337.86億元，規模以上工業企業1640家，完成固定資產投資1595.45億元，對外貿易進出口總額171.19億美元，實際到賬外資8.0億美元(依據威海招商網公布數據)。1.2從貿易結構方面來看，威海市及各附屬區縣進料加工快于來料加工進入21世紀后，威海市在國家及山東省政府的支持下，對外開放力度不斷加大，美、日、韓、新加坡、菲律賓等外資企業加快進入，使進料加工在整個威海市加工貿易中的比重不斷提高，成為威海市加工貿易的主要方式。1.3從經營主體結構來看，民營企業雖得到較快發展，外商投資依然占優自20世紀90年代以來，在國家及山東省優惠政策相繼出臺并落實的基礎上，威海市憑借優越的區位優勢，使外商投資企業紛紛進入威海。外商投資憑借其在生產技術、管理經驗等方面的優勢，逐步取代國內企業，成為威海市對外加工貿易的主體。同時，隨著威海市相關政策的出臺，當地民營企業對外加工貿易如雨后春筍，快速發展。此外，山東骨干企業加工貿易整體推動強勢，大企業拉動作用明顯。1.4從出口商品結構來看，高新科技產品出口日益增加威海市憑借優越的地理位置，以膠東半島高端產業聚集區和最新提出的山東半島藍色經濟區建設為契機，重點培育港口物流基地、船舶修造及配套基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產業基地、海產品生產及精深加工基地、現代石化基地等六大海洋優勢產業基地，努力培植發展五大領域高端產業：現代服務業、高效生態農業、戰略性產業、新技術產業、先進制造業。因而高新技術產品加工貿易得以迅速發展，在整個威海市加工貿易中的比重日益提高。
2威海市對外加工貿易存在的問題
在發展的過程中，威海市的對外加工貿易不可避免地面臨著一系列發展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個方面：2.1威海市對外加工貿易中出口商品結構不合理雖然近年來威海市對外加工貿易出口商品結構有了較大程度的改觀，但與沿海發達省份的地級市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距?？v觀威海地區加工貿易，農副產品、紡織類等勞動密集型產品占比重較大，影響了威海市對外加工貿易的整體結構水平。2.2加工貿易產業鏈短，對經濟增長和產業拉動作用有限盡管加工貿易對威海市對外貿易的快速發展起到了一定的拉動作用，但由于威海市對外加工貿易中很大一部分是勞動密集型產業，技術含量相對較低，且仍處于簡單裝配加工階段，國內生產主要集中在產業鏈下游，因而利潤較低，加工貿易的示范帶動效應相對偏弱。外商投資企業往往對所在企業先進技術實行嚴格壟斷，引進外資所期盼的技術外溢效應不明顯。2.3.威海市對外加工貿易企業大多缺乏所有權優勢威海市對外加工貿易企業很少有當地特色品牌，缺乏所有權優勢。大多數企業只能進行微利的貼牌生產，成為制約威海市對外加工貿易發展的瓶頸之一。
3威海市對外加工貿易轉型升級對策
面對以上問題，威海市對外加工貿易亟須轉型升級，具體來說，需要做到以下幾個方面：
3.1政府要完善引資政策，推進對外加工貿易企業轉型升級穩定的加工貿易扶持政策體系是穩步推進加工貿易轉型升級的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優惠政策、進出口設備政策、園區配套設施等相關轉入產業的優惠政策之外，還要制定相應的財政優惠政策，以改善產業成長與發展的軟環境，簡化有關投資項目審批辦事程序，為客商主動搞好各項服務。同時扶持并引導威海市對外加工貿易企業走出一條以自主創新為核心的轉型升級之路。
3.2對外加工企業需提高產業品牌，增加高科技附加值，延長國內價值鏈產業鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對外加工貿易發展的根本原因。威海市加工貿易轉型升級要在提高產業層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿易附加值入手，大力發展國內配套產業，同時大力吸引國外技術。近年來，全球制造業價值鏈在我國的布局日益系統化，跨國公司近年在華投資加大了在價值鏈上游研發環節的投資。威海市應抓住價值鏈模塊化的機遇，利用跨國公司投資的技術擴散效應，鼓勵企業加強國際間的科研交流與合作，把對外加工貿易作為承接國際產業轉移的有效平臺。要采取加大對大型跨國企業的吸引力度、鼓勵外商投資企業設立研發中心等措施提升加工貿易水平檔次，充分利用跨國公司技術溢出效應，將勞動力優勢轉換成產業技術優勢。
3.3結合山東半島藍色經濟區相關規劃，因地制宜發展海洋產業山東半島藍色經濟區本質是培育海洋優勢產業、科學開發海洋資源并大力發展海洋經濟。因此，山東省威海市要審時度勢，乘勢而上，在選擇承接相關產業時，應注重充分發揮臨海產業優勢，充分發展船舶產業、海洋開發與保護產業、現代漁業、電子信息產業、醫藥產業、新材料產業、新能源等產業。
3.4形成產業集群，提升三個國家級經濟開發區和十個省級旅游經濟開發區的承載能力產業園區被公認為區域品牌建設的最佳載體。威海市產業園區現在做得比較好，威海市現有威海火炬高技術產業開發區、威海出口加工區、威海經濟技術開發區三個國家級經濟開發區，另有乳山經濟開發區、文登經濟開發區、榮成經濟開發區、榮成工業園區等十個省級旅游經濟開發區。威海市應充分發揮所轄的三個國家級經濟開發區和十個省級旅游經濟開發區的投資洼地效應，引進有可能形成產業鏈的企業集群。在園區建設中，威海市及所轄乳山、榮成等區縣應注重高起點規劃園區，多層次建設產業園區，設置合理的企業準入機制，把威海市打造成不斷擴大園區的產業生態空間，加強產業鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進產業轉移的目的地。
關鍵詞：產品內分工 加工貿易 產業升級
1產品內分工的含義
產品內分工是一種特殊的經濟國際化過程或展開結構，是指特定產品生產過程中不同工序、不同區段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業化于產品生產價值鏈的特定環節進行生產的形象。其核心內涵是特定產品生產過程不同工序或區段通過空間分散化展開成跨區或跨國性的生產鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動。同時，產品內分工方式的組織生產，特定產品生產過程的零部件和中間產品在不同國家之間多次流通，構成過去幾十年貿易增長速度顯著高于GDP增長的重要原因。
2產品內分工和加工貿易的關系
2.1加工貿易是實現國際產品內分工的一種主要形式
加工貿易本質從流程來看，基本上是“進口一加工/裝配一出口”模式。從目的上看，進口是為了出口，而且出口制成品；從市場來看，兩頭在外，委托方負責/控制出口市場，而我國境內企業只參與和承擔整個生產制造過程中的某個工序/工藝的工作；從生產角度來講，隨著經濟全球化的迅速發展，國際分工和企業間分工日益深化和細化，專業化程度越來越高，生產鏈條越來越長，單個企業只需也只能參與整個生產鏈條中的某個環節某種產品的生產。豐田公司生產汽車，就有三個層級數萬家來自七個東亞國家為其專門生產或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術，生產核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿易不僅是一種貿易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內涵上看，國際產品內分工與對外加工貿易的定義基本一致。因此，加工貿易是參與產品內分工的主要方式，而在產品內分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業化分工。
2.2加工貿易能夠在產品內分工條件下實現結構升級
在產品內分工條件下加工貿易的轉型升級可以在不同水平、層次或環節上實現：產品升級，即加工企業所生產的產品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產品到復雜產品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業所從事的價值鏈環節和增值活動向高附加值方向轉移，逐步掌握產品設計、營銷、品牌等戰略性環節，并建立起自己的國際生產網絡;企業能力升級，即加工企業更多地采用先進生產技術與管理方式，按照國際標準生產產品，不斷提高產品生產效率和國際競爭力；產業升級，即加工企業敢于嵌人跨國公司高薪技術產業的勞動密集型環節，通過建立與延伸國內生產網絡發揮產業關聯與外溢效應，促進整個產業和相關產業發展的能力和效果不斷改善；區域升級，即加工貿易逐步向內地轉移并逐步實現加工貿易區域間合理分工和多元化，使中國經濟在更大范圍內融人全球生產網絡。因此，我國加工貿易的轉型升級本質就是使我國企業從加工純粹的勞動密集型產品或低端環節嵌人產業的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環節延伸。
3對策
3.1延長國內價值鏈，提高產品附加值
加工貿易的價值鏈體現在價值增值的過程。對國家來說，留在國內的增值環節越多，通過加工貿易實現的產品增值就越大，對國民經濟就越有利。我國加工貿易國內價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發達國家和周邊新興工業化國家相比，我國加工貿易的國內價值鏈仍顯得較短，在產品內分工形式下引起的相關負效應將十分突出。因此，在產品內分工條件下能否延長我國加工貿易的國內價值鏈帶動相關產業發展將關系到新形勢下我國加工貿易的國際收益。首先，應調整政策提高加工貿易料件的本地采購率。國家應該從根本上扭轉加工貿易中間投人品的現行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產業傾斜，并鼓勵來料加工、進料加工企業進行國內采購;其次，應改變離境退稅規定，充分發揮出口保稅區的倉儲功能。
3.2發揮跨國公司的促進作用，防止市場被壟斷、技術進步被壓制
發展中國家在全球化產品內分工鏈條中由勞動密集型環節向資本、技術密集型環節的升級轉換，表現在生產上，呈現出如下演進態勢，最終產品的加工、組裝一零部件的分包生產一中間產品的生產國外品牌產品的生產一自創品牌的生產。在發展中國家上述階梯狀遞進過程中，跨國公司發揮著重要作用?？鐕镜耐顿Y不僅為發展中國家帶人了產業成長所必需的資金和技術，同時產生了示范效應、溢出效應、關聯效應和競爭效應。因而，跨國公司投資引致的加工貿易的發展是發展中國家切入全球產品內分工體系，逐步由低附加值的產業鏈條向高附加值的產業鏈條演進的一條便捷途徑。
當然，在利用跨國公司的投資促進加工貿易結構升級同時，要充分注意其帶來的負面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優勢和公關能力，大量廉價收購我國骨干企業的優質資產，試圖控制企業經營權，達到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術進步的目的。如果我國工業領域的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對產業發展和技術進步的主導權，被鎖定在產品內分工的價值鏈低端。因此，應建立審核外資并購我國企業的規則和程序，把企業的并購置于行業發展的戰略視角下來考慮。我國的產業升級和乖啦創新只有立足于自主創新、加強實踐和積累，才能實現持續發展。
3.3培養產業集群
增加產業關聯和溢出效應產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其其他相應機構組成的有機整體。產業集群至少應包括如下幾個因素：首先，產業集群內的企業和其他機構往往都與某一產業領域相關。其次，產業集群內的企業及相關機構相互聯系，成為整個聯系網絡的節點。第三，產業集群內部不僅包括企業，而且還包括相關的商會、協會、銀行、中介機構等，是一個復雜的有機整體。產業集群可以讓企業從三個方面獲益：外部規模經濟和范圍經濟使生產成本大大降低，空間上的接近可以降低企業交易費用，并容易建立穩定的信任關系，信息的流通促進知識和技術的擴散，激勵創新。我國政府應加大政策力度培養產業集群，發揮加工貿易的關聯和溢出效應，逐步實現“制造優勢一市場優勢一技術優勢一產業集群優勢”的轉變。
3.4加速加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展
隨著國際產業轉移和我國產業結構調整速度的加快，加工貿易梯度轉移趨勢日益明顯，但在我國沿海和中西部地區之間尚未形成一種有效的傳遞和轉移機制。在加工貿易發達的沿海地區，由于土地資源短缺，勞動力成本上升，部分產業特別是傳統產業的加工貿易逐步失去了競爭優勢，已經開始向中西部或本地區內加工貿易尚不發達區域轉移?？紤]到目前中西部地區的物業配套、物流效率、人力資源、營商環境等多方面因素，目前推動加工貿易企業向中西部地區的大規模梯度轉移條件還不完全具備。因此，只有顯著改善上述地區的投資環境，優化承接沿海發達地區產業轉移和國際資本轉移的條件，增強這些地區吸引外來投資的能力，才能有效促進加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展。
4結論
改革開放以來，中國以其巨大的潛在市場、豐富的廉價勞動力資源和穩定的經濟社會環境成為全球直接投資的集聚地，而加工貿易則成為其投資方式的首選。我國加工貿易經過20多年來的發展，已經取得了長足的進步，在我國的對外貿易中占有重要的地位。目前，加工貿易涉及我國大部分產業，在利用外資、引進先進技術和科學管理方法方面發揮了重要的作用，并且加工貿易的進一步發展直接關系到未來我國在世界貿易發展中的地位，直接關系到我國的經濟發展走勢。加工貿易作為我國參與國際產品內分工的主要形式，是我國實行外向型經濟發展戰略的必然選擇。因此，發展加工貿易，在國際產品內分工的大環境下促進加工貿易的結構升級既符合國際通行的做法，又是中國參與國際分工的有效途徑，也是中國經濟在國際新型分工體系中進一步發展的必要條件。
參考文獻：
當國內有些軍工企業還在疲于轉換機制和扭虧為盈時,周邊環境已經推著這些企業必須邁出新的步伐,在加快軍工企業改革的同時,適時地研究和調整企業發展戰略,在不可避免的全球經濟一體化浪潮中,調整國內軍工企業,拓寬民品開發的路子,在開發生產成套設備產品的同時,積極開展對外加工貿易,利用“兩個市場,兩種資源”,盡快提高軍工企業參與國際競爭、適應國際分工、占領國際市場的能力。
一、加工貿易是參與全球產業分工的重要鏈條
從一般意義上講,對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件,在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發展中國家,加工貿易通常是外國企業以合資、合作方式,把某些生產能力轉移到東道國,或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品,然后行銷到全世界各有關地區的一種貿易做法。我國加工貿易的發展,是參與亞太區域乃至世界產業分工的重要鏈條,符合當今世界貿易發展的潮流。例如發展“兩頭在外”的輕紡、機電產業,通過對外加工貿易擴大了出口,適應了國際市場,有力地增強了國際競爭能力;同時也加快了國內產業升級和技術進步的進程。
我國航天系統對外加工貿易的發展顯得不太平衡,地處內陸的企業發展比較緩慢,而地處沿海的企業,有的已通過對外加工貿易形成產值數億元的規模。例如八院的上海儀表廠,就是抓住了日元升值、日本企業急于尋找海外生產廠家謀求發展的機遇,同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同,第一年產值就達1億多元,第二年接近3億元,出口創匯達2500萬美元,產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業舉步維艱的情況下,無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易,不僅使企業生產經營快速增長,而且還通過組織結構和產品結構調整,建立了一家新的專門發展對外加工貿易的企業--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業分工的機遇,通過對外加工貿易有力地激活了企業,同時增強了軍工企業的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發生很大變化
從加工貿易的發展歷史可以看出,加工貿易是我國參與全球產業分工的重要一環,符合當今世界貿易發展的潮流。加工貿易的發展實際是我國通過對外開放承接發達國家、新興工業國家和地區轉移出來的勞動密集型產業和某些中等技術產業,充分發揮了我國的優勢,包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業和技術基礎等,加快了國內產業升級和技術進步的進程,增強了我國企業的國際競爭能力。
90年代以來,我國加工貿易的結構已發生了很大變化:一是外商投資的合資企業逐步取代了小型企業和鄉鎮企業,成為加工貿易的主體;二是加工貿易產業結構也在發生變化,由過去的勞動密集型為主導,逐步向技術、資金密集型產業發展;三是加工貿易的技術檔次在逐步提高,出現了一批批技術先進、規模領先的大型項目;四是加工貿易企業相互之間的配套程度在提高,不少企業使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高,加工貿易與國內產業的協作聯系正在加強。從這些情況看,加工貿易升級的步伐在明顯加快,今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現代工業生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面,加工貿易在發展過程中也存在著一些問題:一是加工貿易迅速發展后,其經營格局對海關監管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰;二是加工貿易的外向循環與國內產業的循環,未能形成有機的聯系,因此制約了加工貿易對國內產業帶動作用的發揮;三是走私漏洞現象增多,這對國內的生產經營和市場競爭,都形成了不小的沖擊。因此,置于經濟全球化和我國參與國際產業分工的大背景下來認識加工貿易,并在此基礎上理順加工貿易的政策,加強和改進加工貿易的管理,仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發展到一個高級階段
從當前世界貿易的發展趨勢看,經濟全球化的推進,貿易投資自由化的加快,必將推動全球加工貿易以更大規模、更高水平,并在更大范圍得到發展,并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前,發達國家高新技術產品貿易發展迅猛,高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業務向發展中國家轉移的速度也在不斷加快。
發達國家在高新技術研究與發展領域的突出優勢,不僅將加劇其產業向國外轉移的過程,并且也將以具有較大接納能力的市場,作為其轉移的目標。在這個發展趨勢中,中國將成為未來高技術產業結構轉移的主要目標。其次,發達國家和新興工業化國家和地區具有成熟技術的產業,也將逐步向發展中國家轉移。在我國加入WTO以后,對外加工貿易將會獲得進一步發展,機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業,以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業的加工貿易,均會有一個長足的發展。
像日本與韓國等國家一樣,我國的加工貿易今后必將經歷一個從初級形式向高級形式發展的過程,在加工貿易內涵、市場營銷和科研開發等環節,不斷優化和升級。實現這個轉變,需要一系列政策保障,特別是外貿制度與政策環境面臨重大抉擇。其中國有企業(尤其是軍工企業)經營機制難以適應激烈的國際競爭需要,自主技術開發能力和國際市場營銷能力極為薄弱的狀況,必須從根本上加以改變。
受 理 號：___________________________
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對外來料加工裝配企業申請登記表
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加工
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廣州市水仙電器有限公司
企業
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廣州市芳村區沙灣路8號
郵政編碼
510000
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83421567
開戶
銀行
農行廣州芳村辦
銀行帳號
00800300XX
經營
范圍
制造、加工變壓器、照明裝置設備。
委托
加工
企業
及合
同登
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況
委托企業
名 稱
mab electric lighting corporation
承接
項目
燈具制造
來料數量
╳╳╳個
工繳費
╳╳美元
加工金額
╳╳╳美元
批準機關
及 文 號
廣州市芳村區對外貿易經濟合作局
穗芳村外經貿管[XX]來字第00001號
合同
期限
二00╳年╳ ╳ 月╳╳日至二00╳年╳ ╳ 月╳╳日
以上填寫內容屬實，請審查核準登記
企業負責人簽名：李四 申請企業蓋章：廣州市水仙電器有限公司（蓋章）
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1、來料加工合同原件2、承接企業和委托企業的合法開業證明3、審批機關的前置批文原件
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關鍵詞:證券監管;海外上市公司;退市機制;監管合作
文章編號:1003-4625(2006)11-0074-03中圖分類號:F830.91文獻標識碼:A
Abstract: At present， as Chinese firms quicken steps in taking their places on the international capital market， the regulation of overseas listed companies is becoming more and more important. Undoubtedly， there are some serious problems for solution， such as regulation deficiency， imperfect market-exit mechanism， and ineffective international regulation cooperation. It is of great necessity to establish easy-operating regulatory laws and rules， to emphasize comprehensive regulation， to improve the market-exit mechanism of overseas listed companies step by step， and to strengthen international regulation cooperation.
Key word: overseas listed companies; regulation; market-exit mechanism; regulation cooperation
自1992年1月份，我國國際信托投資公司在日本成功發行了100億日元的債券，開始了我國資本市場國際化的步伐。此后，我國各種機構在紐約､東京､香港､新加坡､倫敦和法蘭克福等國際金融中心發行債券，募集資金近百億美元。我國的股票發行制度由審批制轉為審核制以后，特別是自1999年中國證券監督管理委員會《關于企業申請境外上市有關問題的通知》和《境內企業申請到香港創業板上市審批與監管指引》以來，我國企業利用境外資本市場發行股份和上市，發展迅速。我國企業走向國際資本市場，既在國際市場競爭中提高了自身素質，又籌措了大量建設資金。
一､我國海外上市的回顧與現狀
2003年我國企業海外新上市(IPO)的數量為48家，籌資金額約70億美元;2004年的數量為84家，籌資金額111.51億美元。在海外新上市數量方面，2004年比2003年增長了75%;在籌資額方面，2004年比2003年增長了59%。至2005年底，在海外上市的近310多家我國企業的市值已經達到了3700億美元。迄今為止，已有400余家“中國概念”的企業在全球7大交易所上市交易，累計募集資本總額超過300億美元，海外上市成為中國企業快速發展過程中不可缺少的融資渠道。說明近幾年我國企業海外上市的增長速度較快，隨著我國經濟的持續增長，越來越多的企業開始將目光轉向海外資本市場。
反觀國內證券市場，2004年深滬兩市發行的98只新股共募資353.46億元人民幣，約42.7億美元，創下1997年以來首發募資額的最低點，而同期海外IPO的中國企業數量為84家，共籌集資金111.5億美元，募集資金量約為國內同期的3倍。至2005年底，在海外上市的近310多家我國企業已經達到3700億美元的市值為深滬兩市A､B市場可流通市值的2.39倍。而且今后兩到三年還將有100家國內企業準備在海外上市。可見，我國企業利用國際資本市場進行上市和交易的發展速度是相當快的。
二､我國海外上市公司存在的監管問題
我國監管機構對中國企業在國際資本市場從事經濟活動進行監管的主要依據是由國務院､國務院證券委､中國證監會､國家外匯管理局頒布的一系列行政法規､部門規章､規范性文件以及與外國監管機構簽訂的諒解備忘錄。在操作中憑著這些依據進行的監管存在著嚴重的監管缺位現象;作為在香港以及海外上市的中國公司，當每股凈資產高于股價的時候，尤其是面臨國有資產流失時，為了保護國有資產流失，會進行終止海外上市。還有就是在海外上市的我國公司，當在海外市場喪失融資功能時，可通過退市機制，回到A股市場，以便獲得更大的融資機會，這些公司可能股價在凈資產之上，也會終止海外上市。可實際情況是目前并沒有退市過程的現場督察機制，根本不可能防范大股東直接挪用上市公司的資金進行私有化的違規做法，退市過程的監管目前還是一個法律盲點;此外，自從證券市場發生了欺詐案開始，我國就加強了證券審計市場監管力度，監管者試圖通過對注冊會計師的監管達到對上市公司虛假財務報告的監管，過分夸大了獨立審計在虛假財務報告中監管的作用，這是一種重視“單一”監管，忽視“綜合”監管的行為，事實上，證券市場舞弊現象是一個復雜的群體行為;最后，證券市場的國際化發展，在方便國際證券交易和分散投資風險的同時，也為各種跨國證券違法犯罪活動和過度投機行為的產生創造了新的機會。因此，在國際化的同時加強監管，以有效遏止和抑制證券違法犯罪活動和過度投機行為，加強資本市場的國際監管合作就顯得十分重要。
(一)監管法律法規缺少現實性和操作性
1997年的株冶事件發生時②，證監會對境外期貨交易的監管基本處于空白階段，既沒有完善的法律法規，也沒有人力､財力等必要的儲備。2004年12月份，中國航油集團公司在新加坡的上市公司(以下簡稱中航油新加坡公司)違規越權進行石油指數期貨交易，造成5億多美元的損失。中航油新加坡公司在國內主要歸國資委､證監會､商務部和民航總局直接或間接監管;國資委作為出資人，從資產上進行管理，證監會則對國有企業從事境外套期保值業務進行監管;商務部接替原來外經委的一些功能，對從事進出口業務的企業有管理的權力;而民航總局有權決定是否賦予中航油公司有進口航油的壟斷權。中航油存在的多頭交易､分散交易､直到虧損巨大，資金鏈斷裂等等一系列的違規違法行為發生后，肩負境外期貨監管重任的中國證監會卻對海外上市公司的許多事件有心無力。
2001年5月，中國證監會等五部委制定了《國有企業境外期貨套期保值業務管理辦法》。該辦法適用于大型國有企業和國有控股或占主導地位的企業，并對從事境外期貨交易的企業實行許可證制度。但是管理辦法很難適應期貨市場風險瞬息萬變的特點，操作性不強，如辦法的第三十二條規定:企業每月前10個工作日內將上月期貨項下自有外匯資金和購匯匯出情況､期貨經紀機構的現金､頭寸報表即對賬單報國家外匯局。第三十四條規定:持證企業應在每月前10個工作日內向中國證監會報告上月境外期貨業務情況。這些規定看似嚴格，但前提是完全建立在企業自報的基礎上，這就存在巨大的風險隱患，與其說是一部管理辦法，還不如說是一部自律條例。期貨交易的特點是行情､風險多變。每月前10日上報上月交易情況，即使真實，恐怕也難以控制風險。即使國內期貨交易所實現的每日風險結算制度都不時出現重大風險，何況每月一報呢。
可見，對于海外上市公司的在經營過程中的違規違法行為，我們的監管方式缺少現實性和操作性，直接導致對此行為的監管缺位。
(二)不完善的退市機制是目前監管的一個法律盲點
退市是指由上市公司大股東作為收購建議者所發動的收購活動，目的是要全數買回小股東手上的股份，買回后撤銷這間公司的上市資格，變為大股東本身的私人公司。上市公司退市的關鍵在于控制定價，如果通過巨額虧損､大比例的減值計提､資源的匱乏､成本增加等手段，進一步達到降低凈資產､凈利潤的目的，進行業績控制，在要約收購的時候，有效地控制住退市時的定價，這無疑會導致國有資產的流失和極大地掠奪廣大中小投資者的利益。
上市公司全部退市，已不屬于交易所的監管對象，在退市過程中，被退市的上市公司雖然屬于證監會監管的范圍，但是這個過程交易所以及證監會，根本無法嚴格監管被退市的上市公司的資金問題，這退市過程中最為關鍵的一環即出現了監管的法律盲區。
以在香港上市的中石油吉林化工為例，可以總結出一套完整的退市流程。在2005年6月28日，公司的高層進行了重要的人動，過了半個月即2005年7月14日，吉林化工預計2005年上半年實現的凈利潤與2004年同期相比下降將超過50%以上，這一天，吉林化工的股價達到2.34元的低位。利潤下降刺激股價的下跌，但是到了7月19日，吉林化工迅速上漲，10月31日，吉林化工前對固定資產､應付賬款等資產進行了清理，并計提2億元。另外預計2005年全年仍將出現虧損，虧損額度為6億元左右。
11月6日，吉林化工聘請中金公司為境內獨立財務顧問，分析公司的財務狀況，在其出具的財務顧問報告中，從石油石化國際國內行情入手，毛利率降低，一直到公司遠離華東､華南等消費市場，運輸成本偏高等不利消息，目的是要讓投資者認為吉林化工未來的盈利能力不樂觀。11月16日，吉林化工向全體投資者發出了要約收購報告書。12月31日H股類別股東大會通過撤銷H股以及美國存托股份撤回交易的議案。2006年2月12日，吉林化工回購了97.22%的股份，吉林化工成功實現A股､H股退市。
從吉林化工的退市過程中，不難看出一條清晰的退市流程:公司首先更換總經理后，馬上公布業績虧損，在退市建議提出后，股價上漲，到一定價位再業績虧損､計提等利空消息，清理場內大戶。一切完成后，獨立財務顧問出場，小股東接收收購建議，并附帶釋放利空消息，進行打壓。隨后大股東將輕微追加收購價，接收要約，吉林化工最后收購達到退市要求，成功退市。
但是，上市公司的退市在系列未經審計的財務報表③中，被退市的下屬公司有節奏地出現了大量的計提､虧損，成功地達到降低私有化成本的目的，而監管部門對其上市公司退市的整個過程的監管存在著很大的漏洞。由于目前沒有退市現場督察的機制，根本不可能防范大股東直接挪用上市公司的資金進行私有化的違規做法。比如上市公司的業績雖然看上去與要約收購價格沒有關系，但是業績影響股價，股價決定要約收購價，吉林石化從2004年的績優公司，到2005年私有化前夕的快速變臉，這些沒有審計的業績的真實性難以得到保證，因為現在還沒有法律要求進行退市的公司在同期提交業績審計報告，只要證監會同意就向市場公布，這種通過季報､半年報達到操縱業績的私有化的事前監管目前還是一個法律盲點。
所以我國在海外上市的公司在進行退市的時候通常會出現的計提､虧損等行為，以便成功地達到降低私有化成本的做法，靠我國證監會對其公布的季報､半年報的監管，難以制止其對國有資產的侵吞和對廣大中小投資者利益的掠奪。
(三)資本市場一體化過程中的國際監管合作的力度不大
國際證券監管委員會組織(ISOCO)是一個常設的國際性組織，到目前為止，已有近90個國家和地區的證監機構成為ISOCO的正式會員。該組織的宗旨是:通過成員機構的合作，保證在本國及國際范圍的有效監管，以維持公正和高效的市場;通過交換信息和交流經驗，發展各國的國內市場;共同努力建立國際證券發行與交易的規范和有效監控;互相幫助，通過嚴格執法和有效稽查來保證市場的公正性。
目前，國際證券監管合作方式主要是各國監管當局相互之間的雙邊國際監管合作，簽訂諒解備忘錄(Memorandum of Understanding，簡稱MOU)。其主要內容之一是各國監管者分享信息，尤其是涉及對方管轄范圍的市場違規行為的信息。為打破國際證券領域出現的諸多障礙和壁壘，有關國家的證券監管部門通過簽訂雙邊諒解合作備忘錄來推進國際證券監管合作與協調。經過20多年的實踐，目前，諒解合作備忘錄已成為目前國際證券雙邊監管合作與協調最為有效的方式。
但是諒解合作備忘錄存在著以下幾方面的不足:首先，諒解合作備忘錄是有關國家證券監管機構之間簽署，并不具國際性義務。它不是由國際條約主體簽訂的協定，它在締結者之間并沒有創設法律上的權利和義務，在被請求一方未依請求方的要求提供諒解合作備忘錄所規定的協助時，請求方無法獲得法律上的救助。其次，從諒解合作備忘錄的內容來看，涉及的只是程序方面的內容，在促進各國(地區)證券法的趨同與協調方面作用甚微。最后，諒解合作備忘錄和刑事司法互助條約只是國際證券監管合作與協調的雙邊層面上的途徑，且屬于較低層面上的途徑，其所產生的影響和作用與多邊層面上的途徑(如區域性多邊和全球性多邊監管合作與協調)相比，還存在著一定的差距。比如在中航油新加坡公司在進行違規期貨交易過程中，以及在事發后的取證過程中，我國和新加坡雙方監管機構在合作上就出現了目前國際資本市場監管合作中存在的上述問題。
三､加強和完善我國海外上市公司的監管
要有效控制海外上市公司的風險，必須有健全的監管法律法規，而且要有可操作性。以在新加坡上市的“中航油公司”為例，由于存在多頭交易､分散交易､管理混亂的問題。直到虧損巨大，資金鏈斷裂，主管領導還不清楚公司究竟有多少頭寸､有多大風險。因此為了加強監管力度，可以要求有資格進行境外期貨交易企業的交易賬戶必須開在國內由證監會選定的期貨經紀公司，證監會委托國內期貨經紀公司按照有關規定對交易賬戶進行實時監管，并每日匯報。規范境外交易商的行為。證監會應該幫助企業或者國內期貨經紀公司選定或者指定境外期貨交易商，并隨時對商的交易行為進行詢問，對有意放大授信額度､誘導交易等行為進行監督。一旦風險產生，必須使其受到懲罰，并取消其國內企業境外期貨交易的資格。增強監管的現實性和操作性。
另外，要重視綜合監管的行為，因為證券市場舞弊現象是一個復雜的群體行為。要建立一套風險反應機制，一旦風險產生，各管理部門､監管機構和新聞輿論等，都要建立有效的處理和應對機制，力爭將損失和負面影響減至最小。
目前還沒有完善的退市機制，難以防范大股東直接挪用上市公司的資金進行私有化的違規做法。筆者認為必須讓監管部門參與到退市過程中來，對退市的上市公司季報､半年報也要進行審計，與正常的年報審計區別對待，因為上市公司只有年報需要審計，而季報､半年報是不需要審計的。只有這樣，才能對通過季報､半年報進行退市過程的操縱進行監管。而現在A股､H股市場的退市僅僅是個開始，以后還會陸續涉及到N股､S股､L股等國際資本市場上的退市，因此完善上市公司的退市機制刻不容緩。
在對我國海外上市企業的監管過程中，首先要處理好境外資產所有權的界定問題。在國資委､財政部､國家工商局聯合的《企業國有資產所有權界定的暫行規定》中僅制定了界定的原則，即“對境外國有資產，在所有權界定后，要根據我國法律并結合所在國家和地區的法律､法令，辦理確定資產所有權歸屬的法律手續，并進行產權登記。”因此，我國應盡快制定和頒布該具體辦法，以防止境外國有資產的流失。其次是國際監管合作與協調問題。我國當前主要采取簽訂諒解備忘錄的形式，渠道顯得單一。因此，我們應在此基礎上，通過與其他國家簽訂司法互助協定和簽訂多邊協定的途徑，加強國際領域的監管合作與協調，以促使我國證券市場在法制化､規范化､國際化的軌道上穩步前進。
注釋:
①資本市場的國際化是個雙向的過程，它既有一國證券市場走向國際市場，同時又有世界上其他國家證券市場走進本國證券市場即開放本國的證券市場。我國在1996年12月實現了經常項目下的可兌換，但我國的資本市場還沒有完全放開。根據WTO協定，我國開放資本市場是有時間表的。目前我國走向國際市場的步伐要大大快于開放本國的資本市場進度，因此本文主要論述對走向國際市場的我國海外上市公司的監管。另外，資本市場主要包括股票市場和債券市場(即證券市場)，還有中長期信貸市場，但在狹義上資本市場通常就指證券市場，本文所述的資本市場主要是指證券市場。
摘 要：從云南省出口國外的外向型加工制造業的現狀出發，發現云南省外向型加工制造業存在出口增速減緩，與信息產業融合度不高，科研創新能力不足，要素制約加劇等困難和問題，并提出了加大產業園區企業發展載體的投入力度、創新外向型企業招商引資辦法和措施、加大市場主體培育力度，鼓勵企業“走出去”、提升企業創新能力等對策措施，以期云南外向型加工制造業能夠實現綠色可持續發展。
關鍵詞：云南；外向型加工制造業；對策建議
云南雖然地處東亞、東南亞和南亞接合點，是中國通往國外的第三大陸橋的重要通道，但云南一直是中國對外開放的末梢，外向型加工制造業發展較弱。近年來，雖然在國內外產業轉移升級的推動下、在黨和國家的支持和重視下，對外開放的步伐所有加快，但云南省的外向型加工制造業發展緩慢、競爭力弱。
一、云南外向型加工制造業發展現狀
受世界經濟減緩發展的沖擊以及我經濟結構調整升級，經濟發展進入新常態，云南外向型加工制造業的發展步伐有所減緩。2015年，云南省外貿進出口總額為245.27億美元，比上年下降17.2%。其中出口總額166.26億美元，下降11.5%；進口總額79.01億美元，下降27%。全年對歐盟進出口總額15.01億美元，下降15.7%；對東盟進出口總額131.66億美元，下降8%；對南亞進出口總額11.04億美元，增長40.4%。全年機電產品出口44.3億美元，比上年下降28.3%；農產品出口40.6億美元，增長40.2%；紡織品及服裝出口13億美元，下降19.9%；電力出口1.3億美元，下降15.1%；有色金屬出口2.5億美元，增長57.9%。在進口產品中，機電產品進口9.6億美元，下降42.9%；金屬礦砂進口17.6億美元，下降19.1%；農產品進口8億美元，下降44.6%。從云南省的對外貿易狀況來看，自2010開始，增長速度開始下降，到了2015年對外貿易總額相比上一年減少了40.95億美元，機電產品出口、農產品出口、紡織品及服裝出口均有所下降。
二、云南外向型加工制造業發展面臨的困難和存在問題
云南省外向型加工制造業實力不強，發展趨緩，既受到外部環境因素的影響，同時也存在一些自身發展不足的問題。
1.與信息產業融合度不高
云南信息化輻射廣度和深度均不夠，信息資源分散，信息孤島、信息鴻溝的現象突出，資源沒有得到充分整合利用，信息化能力還需提高，難以適應“互聯網+”行動計劃的要求，應用信息技術的能力也難以適應新的發展形勢。信息技術應用普遍不足，技術創新能力弱，仍有少數政府部門和企業對”新工業革命”認識不到位，發展方式粗放，特別是一些傳統的外向型加工制造企業生產方式比較落后，能耗較大，污染嚴重。大部分中小企業的信息化建設資金投入很少，缺乏總體規劃和系統建設。部分外向型加工制造企業的生產技術和工藝水平都不高，智能制造、信息化、自動化生產只有少數企業推行。以云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術的應用推廣面臨著資金、人才等諸多因素制約，尤其是面向工業化的信息技術服務能力較弱，缺乏基于“互聯網+”培育外向型加工制造業的生產新方式和新興業態發展環境。
2.產業結構單一，產品附加值低
云南出口的加工制造業產品以傳統產業為主、粗加工為主、低端產品多，傳統產業占比超過60%，戰略性新興產業發展不足，高新技術產業比重偏低，產品附加值低。
3.研發投入少，技術創新力弱
研發投入低于全國平均水平，2014年，云南省全社會研發經費支出85.9億元，研發經費投入強度（與地區生產總值之比）為0.67%，近幾年來，研發經費投入強度在全國排名基本處于26-27位。其中，2010年-2013年，云南省研發投入總量均處于全國31?。▍^、市）第24位，西部第6位，為全國平均水平的1/5，為江蘇、廣東、北京和山東的1/20，浙江的1/10。與西部省區相比，僅為四川的1/5、陜西的1/4、重慶的1/2、內蒙和廣西的2/3。云南省研發經費投入與全國平均水平及西部省區的差距還較大，直接影響了全社會創新的活力和動力，制約著外向型加工制造業的發展。雖然云南省勞動力工資不高、勞動人口多，但勞動力素質不高、熟練工人不多，高素質的管理和技術人才缺乏，外向型加工制造企業缺少獨立知識產權技術，科技成果轉化率不高，產業化利用水平低，整體上處于模仿和引進階段，自主創新能力弱。
4.要素制約加劇，發展環境亟待優化
土地多為山坡和谷地，可利用的土地總體不多，開發成本高。能源資源消耗偏高，節能降耗形勢嚴峻，資源環境承載壓力進一步增大；企業融資、用工、用地等結構性緊缺矛盾趨于常態化；項目審批難、用地難、環評難、規劃難、配套難、土地成本過高等問題相互制約。
三、加快云南省外向型加工制造業的對策建議
1.加強產業園區建設，夯實外向型加工制造業發展載體
截止2015年，云南共有132個工業園區，其中7個國家級園區，63個省級園區，62個州市級園區，全省各市、縣基本有工業園區。全省工業園區實現工業總產值9750.39億元，規模以上工業增加值2930.58億元，工業主營業務收入9078.46億元，規模以上工業增加值占全省工業的比重達81%，工業園區對全省規模以上工業增加值的增長貢獻率達到75%，對全省工業經濟的支撐作用日益突出。
（1）加強基礎設施建設。無論是企業還是政府均應緊緊抓住國家建設”一帶一路”、長江經濟帶以及云南省建設“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰略機遇，強化基礎設施建設、完善合作共建機制、創新園區管理模式、搞好產業配套。加大財政資金申請力度，加快園區道路、供電、供水、污水、雨水、燃氣、天然氣、通信等各類設施建設，做到同步規劃、同步建設、同步竣工，提高運營標準和管理水平。政府應積極鼓勵支持社會資本與專業機構以PPP、獨資、合作等多種方式參與園區的基礎設施項目建設與運營。搶抓”新三板”擴容和云南省獲得中小企業私募債試點的機遇，支持園區符合條件的企業通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、企業集合債券和上市融資等模式直接融資。
（2）創新園區體制機制。園區管委會應進一步建立健全“小機構、大服務”的運行管理機制，合理確定各部門各崗位的人員配置，建立高效、精簡的服務機構，避免機構和人員臃腫。政府應在管理體制上，賦予園區在規劃、投入、收益、人財物和社會事務管理權限，確保園區管理工作有效運轉。按照管理與開發、政府與企業雙重分離的原則，全面推行園區的實體化運作。充分發揮園區管委會的主體作用，采取政策上放權、工作上放手、財稅上放活的多種形式，讓園區真正實現”封閉式管理、市場化運作、獨立式運行”。園區管委會應進一步建立健全首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、督辦問責制和投訴受理制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。管委會應建立一個窗口對外，一站式辦公，一支筆審批，一條龍服務的“四個一”審批服務新流程，形成無縫鏈接、高效運轉的一體化審批服務機制。
（3）搞好園區相關配套。政府應鼓勵大企業、大集團在產業園區設立加工和制造基地、配套基地、研發中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業并重的產業集群式發展。云南省應進一步加快物流園區建設，著力培育第三方、第四方物流，降低物流成本，不斷提高物流水平。政府要大力發展生產業，引入投資、金融、電信、郵政、設備租賃等公共服務機構和中介機構，為企業提供全方位服務。鼓勵企業、高等院校、科研機構進入園區投資興辦研發機構，開展技術創新和科技服務。積極發展保障性住房、醫療衛生、教育文化、職工培訓、社區服務、休閑娛樂等公共服務配套，為園區企業職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫、培訓、子女入學等實際問題，消除員工的后顧之憂，促進園區和諧發展。
2.抓住產業轉移契機，加大推進招商引資力度
各級政府應堅定不移地走招商引資、借力發展道路，增強招商引資的針對性，圍繞工業發展規劃，繼續完善招商引資機制、創新招商引資方式、改善招商引資環境、做好項目儲備工作，著力引進一批帶動力強的外向型加工和制造企業。
（1）完善招商引資機制。健全招商引資機構，明確招商引資工作領導小組的功能職責，做好招商引資工作的經費安排和人員培訓工作，將最優秀的人才配置在招商第一線，積極面向國內外的外向型加工和制造企業招商，力爭招大商、招強商。進一步完善招商引資目標考核體系，確定科學合理的招商引資項目并及時下達給招商引資部門，完善相應的考核辦法，實行責任目標考核，對招商引資成績突出的單位和個人按照相關規定給予獎勵，對招商引資不力的單位和個人進行相應處罰，形成一套比較完備的招商引資長效機制。實行政府雇員制、部門聯動制、項目包干制、項目考核制等多種招商方式以及激勵機制。
（2）創新招商引資方式。積極探索項目招商、產業鏈招商和產業集群招商模式，利用重點產業、骨干企業的帶動作用，爭取引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。利用互聯網、電視、廣播、宣傳手冊等多種方式，細化招商引資優惠政策，及時為投資者提供有關資源、環境、產業優勢、項目信息以及企業投資興趣點和需求點，搭建好招商引資的信息平臺，不斷優化服務環境。積極運用小分隊招商、以商招商、以親招商等方式加大引進外向型加工和制造企業。
（3）做好項目儲備工作。政府應進一步建立和完善加工和制造業項目庫及項目儲備信息網，結合國家產業政策和市場導向，圍繞優勢資源，加強項目策劃，科學規劃、儲備一批有特色、有潛力的外向型加工和制造業招商引資項目。特別要重點策劃消耗資源少、產業鏈長、帶動能力強、經濟效益好的大中型項目。圍繞主導產業，以產業鏈延伸為方向，策劃外向型加工產業發展項目，建立策劃、在談、簽約、在建、投產”五個一批”項目數據庫，建立項目跟蹤通報制度，適時反映項目建設過程中存在的規劃、用地、融資、項目審批、環評等方面的困難和問題。
3.整合各類資源，加大市場主體培育力度
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步提高政府服務效能、培育大企業大集團、積極幫扶中小企業、著實扶持小微企業，加大外向型加工和制造企業培育力度。
（1）提高政府服務效能，充分發揮政府的引導作用。政府應進一步推進簡政放權和政府職能轉變，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開發為抓手，充分利用大數據、云計算等信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力。按照“法無授權不可為”原則，嚴格實施審批事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序。推行前置審批與項目核準并聯辦理，聯合審查，同一部門實施多個審批，實行一次受理、一并辦理。推行投資項目在線審批，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。全面公開審批受理情況和辦理結果，實現資源共享，提高信息透明度。完善企業投資項目備案制，改進和完善企業投資項目核準備案管理辦法，試行格式文本制備案，推行在線備案，簡化手續、優化流程。
（2）培育大企業大集團，促進外向型加工企業集群發展。以氧化鋁、電解鋁、錫、銻、鋅、金、鈦合金、電解錳、食品等行業為重點，充分發揮市場機制作用，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，發展壯大一批具有競爭優勢的外向型大企業大集團。建立健全扶持重點骨干企業發展工作機制，以企業現有規模為基礎，以企業貢獻為依據，制定扶持重點骨干企業的標準及名單，實行生產要素適當向骨干企業傾斜，動態管理，優進劣退。堅持”一流平臺放一流項目”的發展理念，圍繞總體布局，打造外向型加工和制造業發展平臺，加快推進優勢生產要素向優勢企業聚集。
（3）積極幫扶中小微企業，促進“大眾創業、萬眾創新”。應進一步實施好中小企業成長工程，積極發展勞動密集型和特色優勢中小企業。引導和支持中小企業專業化發展，支持成長型中小企業做精做優，發展一批”專精特新”的專業化企業，支持發展新模式、新業態。鼓勵中小企業挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，發展地方特色加工和制造產業，形成特色產品。引導大型企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協作配套水平。
4.充分發揮政府的指引作用，加快企業走出去步伐
政府應認真指導、積極鼓勵企業充分利用國內外”兩種資源、兩個市場”，不斷加強云南省外向型加工和制造業的競爭實力。
（1）加強對外投資合作。積極開拓工程承包、勞務合作、設計咨詢服務等國際市場，推動和扶持企業到境外設立貿易公司、建立生產企業和開展其他形式的國際經濟技術合作。政府應以工業園區為載體，加強與國外工業園區產業對接、企業對接、項目對接、人員交流，支持企業參與國內外的工業園區建設。
（2）提高通關服務水平。進一步簡化從事境外投資、對外承包工程、外派勞務人員、社會事業領域對外交流人員的因公出國（境）手續，對因項目需要擬派出國人員，擴大辦理“一次審批、年內多次有效”的出國任務審批“直通車”企業范圍。海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門要加強部門協作，充分運用現代科技手段，提高工作效率。進一步加強口岸“大通關”建設，完善口岸聯檢機構布局，為企業“走出去”提供便捷的通關、結匯、法律政策咨詢等服務，對境外投資企業運回的礦產資源、生物能源等產品，在通關方面給予便利。將口岸交通運輸管理站納檢機構統一辦公，加快出入境交通運輸工具驗放速度。同步辦理貨物進出口手續與交通運輸工具出入境手續，確保交通運輸工具正常、快速出入境。全面推行交通運輸工具出入境預檢模式，加快出入境車輛口岸通關速度。
（3）政府要加強投資經營引導。政府要進一步完善企業境外投資產業和國別導向政策，鼓勵企業以并購、參股、股權置換、技術和品牌投資等多種方式開展跨國經營，積極鼓勵有技術有優勢的企業“走出去”到東南亞、南亞等地區和國家進行高新技術和先進制造業投資。積極引導企業要轉變經營意識，走“雙贏”、“競合”的發展道路，準確地定位自己的市場，通過合作并且在合作中發揮自己的獨特優勢，與合作對方形成整合優勢，發揮群體功能和企業綜合實力，擴大企業的市場占有率和利潤空間。建議政府出臺《規范企I境外經營行為工作方案》，進一步加強境外投資的企業文化建設，積極引導企業遵守當地法律法規，注重環境資源保護，尊重當地社會習俗，保障當地員工的合法權益，履行必要的社會責任。
（4）打造品牌。企業要加大品牌宣傳力度，提高企業及其名優產品在國內外的知名度，強化企業品牌、商標等知識產權意識，爭創國家級和省市級各種名牌，申請商標國際注冊和境外專利，實施企業品牌國際化戰略。在一些重點地區設立產品推廣網點，對產品展開宣傳和推廣；建立網絡營銷網站，將企業、產品的具體信息掛在網頁上，通過網絡大力宣傳品牌；與當地的媒體合作，通過產品的會、推介會、明星代言等活動，宣傳產品，擴大產品的影響力。企業要根據產品的特性，對海外市場進行細分，通過細分選擇最具有潛力目標市場，并對企業產品進行適當的定位和功能改進使之更好適應目標市場。
5.不斷提升創新能力，增強企業競爭力
（1）健全科技創新體系。政府應圍繞優勢特色產業組建產業技術創新戰略聯盟，重點支持示范基地與高等院校、科研院所、科技中介機構等合作，共建聯合實驗室、技術創新和成果轉化中心，引導轉移、引進企業通過產業聯盟形成專業化協作，鼓勵和促進企業之間、企業與研究機構、社會中介機構之間的合作，實現產業技術創新聯盟企業成員之間的資源優化配置和優勢共享。推進重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新平臺建設。通過充分發揮三方各自優勢建立技術創新的良性循環系統，共同合作開發新技術、新工藝和新產品。
（2）加大人才引培力度。企業應更多地與高等院校、科研機構建立多渠道、多形式的緊密合作關系，加強管理型、創新型人才培養力度。政府應積極鼓勵企業建立健全職工培訓制度，對企業相關培訓費用進行稅前抵扣，降低企業培訓成本，引導企業實施在崗輪訓、再就業培訓等，鼓勵大規模、多層次地開展人才再培養。大力發展職業技術教育，定向培養中高級技工和熟練工人，完善技術工人職業技能考核鑒定制度，將職業資格證書作為勞動力市場、人才市場的就業準入控制，造就一批技術精湛的熟練技術人才。政府應鼓勵和支持企事業單位加大人才“柔性引進”的實施范圍和力度，實施“事業引才，情感引才，待遇引才”和”以誠求智、聘一流人才”的引才引智戰略。堅持把“借腦聚力”與”借才發展”結合起來，牢固樹立“不求所有、但求所用，不求長住、但求常來”的引才觀，采取項目合作、有償咨詢、聘請顧問等方式，推行”星期天工程師”、“假日專家”等流動模式大膽探索創新人才引進方式，突出抓好人才特別是高端科技人才的柔性引進。
（3）加強知識產權服務。政府應積極實施知識產權強省戰略，鼓勵推動企業建立和完善知識產權制度，加強對企業自主知識產權和核心技術的保護。為企業自主知識產權的開發創造、申報和保護做好服務。定期向社會相關產業政策、技術政策和重點產業發展信息，積極主動地協調相關部門做好外向型加工和制造企業的服務和培育工作，幫助落實各項金融政策、稅收政策和獎勵政策，降低企業技術創新風險。企業應在加大自主創新的同時，尊重和保護好知識產權。
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[2]王穩妮，李子成.國家級高新區創新發探析[J].宏觀經濟管理，2016.
【關鍵詞】超聲診斷宮外孕破裂出血
宮外孕破裂出血是婦產科最常見的急腹癥之一，嚴重危及患者的健康和生命。B超作為診斷宮外孕破裂出血的重要檢查手段，已被廣泛使用。熟練掌握宮外孕破裂出血的聲像圖特點，并與有關疾病鑒別，既能為臨床選擇有效的治療方案提供可靠依據，減少宮外孕破裂的誤診率和病死率，又可避免一些不必要的手術，減輕對患者的損傷。本文回顧分析了2007年以來操作檢查56例宮外孕破裂出血患者的聲像圖特點，結合臨床表現及實驗室檢查進行鑒別分析，旨在探討超聲對宮外孕的診斷及鑒別診斷的價值。
一、資料與方法
1、患者資料：2007年以來操作檢查56例均為筆者操作檢查的婦產科診治患者，年齡19～39歲，平均27歲，37例有明確停經史，停經時間39天～35個月，6例月經周期不規則，無法判斷有無停經史。4例因病情危重，言語不清。患者多有突發下腹劇痛，或在持續性下腹痛基礎上突然加重，呈撕裂樣，伴惡心、嘔吐，墜脹及排便感。部分伴有不同程度休克癥狀，大部分伴有不規則陰道出血。部分伴有不同程度休克癥狀，大部分伴有不規則陰道出血。查體：下腹拒按、壓痛、反跳痛及輕度腹肌緊張。宮頸抬舉樣疼痛。46例尿檢HCG陽性或弱陽性，10例HCG陰性。全部病例均做手術病理檢查。
2、檢查方法腹部探頭頻率3.5MHz。重點觀察子宮大小，子宮內膜厚度，宮腔內有無妊娠囊，附件區及盆腔有無包塊及液性暗區。并觀察肝腎間隙、脾腎間隙及腹腔兩側有無液性暗區。
二、結果
1、子宮多輕度增大，子宮內膜多不同程度增厚，宮內均未見妊娠囊，6例可見壁薄單環狀“假妊娠囊”。
2、一側附件區包塊。本組56例均發現左或右側附件包塊，包塊最小1.5cm×1.2cm，最大6.5cm×3.2cm。包塊均為形態不規則、邊界不清楚、回聲紊亂的混合回聲光團。
3、陶氏窩、包塊周圍或子宮四周可見多少不一的液性暗區；量多者，肝腎間隙、脾腎間隙及腹腔兩側亦可見不規則液性暗區；暗區中多有密集點狀回聲。手術及病理結果：56例超聲檢查的宮外孕破裂出血的病例中，手術后病理結果證實56例為宮外孕破裂，確診率85.7%；其中輸卵管壺腹部破裂25例，間質部破裂1例，峽部破裂19例，殘角子宮妊娠破裂1例，卵巢破裂2例。6例誤診，誤診率14.3%；其中2例誤診為黃體破裂，1例誤診為炎性包塊，另外，將1例黃體破裂、1例炎性包塊、1例卵巢囊腫破裂（為月經期巧克力囊腫破裂）誤診為宮外孕破裂出血。宮外孕及黃體破裂者，盆腔積液均為血凝塊或未凝血液，但宮外孕破裂出血量更多，約200～4000ml，>1500ml者均有不同程度休克癥狀;炎性包塊者，盆腔積液內為黃色滲出液，液體量相對較少;巧克力囊腫破裂者，盆腔積液主要為巧克力樣陳舊性血液。
三、討論
本組手術證實的56例宮外孕破裂中，輸卵管破裂就有48例，占91%。由于破裂口周圍形成凝血塊或未凝血液，從而使超聲表現為形態不規整、邊界不清楚、回聲紊亂的混合性包塊，并有盆腔積液，積液中含血細胞形成的密集點狀回聲。鑒別診斷：由于卵巢黃體破裂、卵巢囊腫破裂、盆腔炎性包塊臨床癥狀均表現為下腹疼痛，聲像圖表現為附件的混合性包塊及盆腔積液，與宮外孕破裂出血的聲像圖有許多相似之處，因此不易鑒別，如本組病例誤診率達14.3%。仔細回顧各誤診病例的臨床資料及聲像圖表現，分析其誤診原因及鑒別診斷如下:
1、超聲顯像診斷。同上述檢查方法相比較，超聲顯像技術有如下優越之處:首先是診斷準確率高，有學者報道可達92.7%。從本文結果可以看出，其診斷準確率明顯高于其他輔助檢查，從早期診斷上，隨著陰道超聲的應用，目前可探測距末次月經31～37天的孕囊，其準確率也大大提高。這對于早期診斷宮外孕提供了可靠的依據，患者檢查方便，重癥患者在床邊即可得到及時檢查，B超無痛苦，患者樂于接受，對受檢者是安全的。
2、卵巢黃體破裂一般無盆腔包塊，但如果在黃體附近形成血凝塊，與破裂黃體混合形成包塊時，則最不易與宮外孕破裂鑒別，特別是與卵巢內異位妊娠破裂不易鑒別。因其聲像圖均表現為附件區混合性包塊，陰道檢查則發現包塊均位于卵巢內，盆腔液性暗區均有密集點狀回聲等出血征象。但黃體破裂子宮大小正常，子宮內膜為分泌期內膜，而無蛻膜反應性增厚。盆腹腔積液相對較少，而尿或血HCG檢查常陰性。
3、尿HCG測定目前存在假陰性及假陽性問題，患者尿HCG陽性對宮外孕的診斷有一定的意義，但當宮外孕破裂時，絨毛組織退化變性，絨毛分泌作用減弱，HCG常呈陰性反應。因此，陰性結果也并不能排除宮外孕。
4、卵巢囊腫破裂，患者過去多有囊腫病史，突發劇烈腹痛亦多有重擊、及婦科檢查等誘因。超聲檢查發現其子宮大小亦多正常，子宮內膜不厚，患者亦無停經史，尿HCG檢查陰性。
5、超聲在宮外孕診斷中的價值。宮外孕是婦產科常見的急腹癥，發病率不斷上升，準確的診斷為治療方案的選擇提供了可靠的依據，從而最大限度地降低該病的死亡率及并發癥。近年來，超聲顯像技術在婦產科的廣泛應用是宮外孕輔助診斷的一個飛躍，大大提高了宮外孕的診斷，通過幾種輔助檢查的分析比較就會更清楚。
6、附件炎性包塊，患者多為持續下腹疼痛，無突然腹痛加重史，常伴較多的黃色白帶而非不規則陰道流血，部分伴發熱，無明顯腹膜刺激征，血象多增高。臨床亦無停經史，查尿HCG陰性。超聲檢查其子宮體積可稍大，肌層回聲不均，無子宮內膜增厚。陰道超聲檢查可發現其盆腔液中有粗細不一的炎性滲出纖維析出性條狀光帶，而非密集點狀回聲。
總之，宮外孕破裂出血是婦產科最常見的急腹癥之一。出血量大者，病情特別危急，需要立即做出診斷，以便采取適當而有效的治療措施。對于一個臨床主要表現為下腹劇烈疼痛，超聲表現為附件或盆腔混合性包塊，伴有盆腔甚至腹腔積液的婦科急癥患者，檢查者應該想到上述疾病。超聲聲像圖注意觀察子宮大小、子宮內膜厚度、盆腔積液的內部回聲等。并盡可能詳細詢問月經史、性生活史及臨床病史，結合尿或血HCG檢查、血常規檢查等，進行綜合分析判斷。（2500字）
參考文獻：
1、伍啟揚，韓曉玲。超聲診斷宮外孕破裂出血79例及其漏誤診分析.中華實用中西醫雜志，2004：1957-1958.
關鍵詞：外聘教師;教學工作評價及建議;調查
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）18-0056-02
教學質量是高校的立足之本，法學院的人才培養目標一直與社會需求緊密結合，力爭培養出社會急需的應用型法學本科人才，尤其注重培養學生的社會競爭力。我院為了改進教學工作，采取多種途徑，廣納建議。在教學活動中，教師是教的主體，教師對教學工作的評價和建議對改進教學工作至關重要，我院除利用教研活動聽取教師的意見和建議外，還專門設計了“云南師范大學商學院法學院教學工作評價及建議征詢表”，向在學院擔任教學任務的外聘教師征詢他們對我院教學工作的評價和建議。
一、開展此項調查的目的
我院聘請的外聘教師都是長期從事法學教學工作的教師，他們對高校的法學教學教育工作非常熟悉。而商學院作為一所新辦學校，只有學習借鑒他人的有益經驗，才能加快發展步伐。通過向外聘教師征詢意見，得到以下收獲：（1）發現教學安排和教學管理的不足之處，及時改進，提高工作水平;（2）掌握學生的學習表現，加強對學生的管理和教育工作;（3）汲取老牌大學的治學經驗，努力提高人才培養質量。
二、調查對象、內容和時間
（一）調查對象
本調查面向外聘教師開展。我院的外聘教師來自云南大學、云南師范大學、云南財經大學等幾所云南省知名高校的法學院系，多為教授、副教授或博士以及授課經驗豐富的講師，有部分教師在云南省法學界享有盛名。外聘教師多數人在我院授課多年，且在多所高校兼任過課程，熟悉獨立學院的發展狀況及學生特點，對本次調查能夠得到中肯的、有價值的意見和建議。
（二）調查內容
面向外聘教師，主要調查“對教學安排、管理、服務的看法”、“對學生學習態度、紀律、素質的看法”、“改進工作建議”等三方面的情況（“評價及建議征詢表”式樣附后）。
（三）調查時間安排
調查時間安排在每學期第17～18周進行，于18周課程結束時交回征詢表。教師經歷一個學期的授課過程，對我院的教學安排、教學管理工作和學生的學習表現有了全面的了解，于學期課程結束時向外聘教師開展調查，他們能夠很好地總結在我院教學授課的感受，給出的建議具有重要的參考價值。
三、調查獲取的信息
（一）關于教學安排、管理、服務的看法
1.優點：（1）法學院專業建設目標明確，培養目標明確，教學管理嚴格、規范，可操作性強。（2）制定健全的管理制度。對課堂教學、考試環節、教師教案、學生成績評定、學生請假制度等都有全面具體的規范要求和督導制。（3）有效掌握任課教師動態。按時進行教研活動，與外聘教師及時反饋意見并交流，溝通了教、學、管之間的關系。（4）實行教考分離，提高了教學質量，注重培養學生的科研和創新意識。值得特別肯定的是堅持實行教考分離，由法學院組織建立課程試題庫，任課教師不命題，統一集中流水評閱，確保期末考試的公平性。規定任課教師不命題，外聘教師不參加評卷工作，這就給我們減輕了精神壓力，有利于在教學過程中發揮自己的特長，突出重點難點，考試前不需要應付學生的“咨詢”，還省去了評卷等分等一系列勞累，因此在商學院授課比在其他學校授課更加輕松愉快。（5）教務管理人員工作熱情高、服務質量高，商學院法學院的教學管理有特色，適合商學院學生的實際情況，值得同類學校借鑒、學習。（6）注重對學生法律信念、法律素質的培養。能夠針對學生的優勢和特長進行分類教學，對外語基礎好、研究能力強的學生引導鼓勵他們考研，并為他們積極創造條件;對實踐能力強、社交能力強的學生注重引導他們參與司法實踐，幫助學生通過職業資格考試，提升就業能力。
2.不足之處：（1）個別課程課時可適當調整，債法和合同法可合并為一門課程。（2）教室設備老化，電腦開不開機，大教室擴音器出問題，影響教學。（3）楊林校區午休房略顯不足，且管理人員態度較差。
（二）關于學生學習態度、紀律、素質的看法
1.優點：（1）學生總體學風較好，學習態度端正，為人謙和，具有不畏困難、勇于探索的精神，課堂紀律、論文寫作、司法考試、考研等方面都有出色的表現。（2）學生基本功扎實，多數學生具有較好的綜合素質，說明教育教學工作成效明顯。
2.不足之處：學生兩極分化嚴重，部分學生紀律差，上課遲到，混日子，學習態度不端正。
（三）改進工作建議
1.大班上課效果不好，開展課堂互動，教學秩序不便維持，建議盡量小班上課。
2.建議多組織學生參與法庭庭審的觀摩活動，培養學生自覺學習的習慣。
3.加強學生的紀律教育，希望輔導員配合任課教師加強學生上課出勤管理。
4.改進學生與外聘教師的交流方式，可考慮通過網絡、課外活動等方式建立學生與外聘教師的互動交流平臺，加強師生之間的溝通交流。
5.建議學校定期檢查維修多媒體教學設施，硬件設施陳舊、老化現象較為嚴重，教室話筒經常出問題，又多為大班教學，嚴重影響了教學秩序。
6.加強圖書館建設，加強網絡資源建設。
7.建議在新校區每棟教學樓的教師休息室配置一臺飲水機，解決教師的飲水問題。
8.增加新校區的午休房數量，加強學校后勤服務，為教學提供應有的保障。
四、通過調查反思我院的教學工作現狀及改進措施
（一）優勢與成效
1.教學常規管理制度健全，常規管理工作落到實處，課程設置較合理，絕大多數課程課時安排合理，教學環節管理嚴格有序。
2.期末考試堅持教考分離，注重學生對專業知識的掌握程度，鍛煉學生的社會競爭能力。專業實習、畢業實習、畢業論嚴格要求，力求讓學生經過四年的學習能夠學有所成。
3.我院辦學初見成效，學生考研率連年名列全校第一名，司法考試合格率可與不少公辦院校媲美，學生考取公務員、司法干部的人數歷年增加，學生的就業率持續提升，我院在云南省已經享有一定的知名度。
4.設立了多項社會獎學金，鼓勵學生勤奮學習。
（二）不足與困難
1.學生的兩極分化現象比較嚴重，部分學生學習態度不端正，學習自覺性欠缺。
2.學校進行的考試改革與我院的專業特色有所沖擊，學校要求提高學生平時成績的比例，大多數課程采用考查形式代替正規考試，與法學專業特點有沖突，不利于學生考研以及通過國家統一的司法考試。
3.專職教師進修培訓機會匱乏，我院的專職教師鮮有機會出去交流培訓，關門造車不利于吸收前沿知識為己用。
4.師資嚴重不足，大班教學效果不好。本院專職教師僅有9人，不能滿足課程教學的需要，部分課程只能聘請外聘教師，且外聘教師受時間等限制所承擔課程多為大班教學。
5.學校的后勤管理服務工作不適應教學要求，教室設備老化的問題遲遲未能解決。
（三）改進措施
1.加強學生學習態度和學習自覺性的培養，指導學生掌握正確的專業學習方法。開展專題講座，讓學生明確自己的任務，樹立學習目標，學會用法律人的思維思考問題、解決問題，擁有社會擔當，成為合格的法律人。
2.教師做好教學準備，提升自身素質，課堂上增強師生互動，教、學、管緊密結合，調動學生的學習積極性。
3.教學管理人員和輔導員協助上合班課的教師加強學生考勤管理，加強對學習成績較差的學生的督促工作，進一步建設良好的學風。
4.學校的教學改革與我院的教學管理發生的不協調問題，將打專門報告請示學校領導，沿用以往的有效方式進行管理，盡最大努力維護教學的穩定和教學質量的提高。
5.鼓勵專職教師采用多種方式提升自己，擠時間搞科研，抓住機會與其他高校的教師進行交流，納其精華，充實自己。
6.師資不足、大班授課問題。每學期向學校人力資源部如實填報師資需求，逐步招聘優秀教師補充專職教師隊伍。做好外聘教師的選聘工作，盡量聘請教學經驗豐富的老師授課，多開展教研活動，研究學生學習狀況，力爭提升課堂教學效果。
