發布時間：2023-03-07 15:06:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的環衛工作意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“接軌杭州經濟圈、建設楊汛小城市”的戰略目標，以徹底改善村（居）環境“臟、亂、差”現象，優化城鎮、農村生活環境和生態環境，提升城鎮品位為主要目標，廣泛深入開展環境整治工作，加快環境基礎配套設施建設，逐步樹立健康文明的生活觀念，促進城鄉一體發展。
二、考核對象及重點內容
1、對象：全鎮20個村（居）（江居只檢查不考核）。
2、內容：保潔責任落實情況、環衛設施配備情況、路面保潔情況、墻面保潔情況、河面保潔情況、公廁保潔情況、垃圾箱保潔情況、生活建筑垃圾堆放情況、綠化帶養護保潔情況、亂搭亂建占道情況、房前屋后雜物堆放情況、干部巡查情況。
三、考核方法與組織
1、考核方法：村（居）考核以月度考核和年度考核相結合形式進行。月度考核實行百分制，以日常考核和督查暗訪相結合，以考核細則為依據，內容進行量化細化，嚴格按考核細則進行評分（詳見附表一）。
2、考核組織：鎮政府將每月組織黨代表、人大代表、政協委員、鎮干部、村干部等不定期進行考核。
四、考核獎懲
1、設立專項補助資金。鎮政府按各村（居）戶籍人口人均安排100元/年的環境衛生專項獎補資金，根據每月考核評分，分四個季度予以補助，對月考核平均得分在90分以上的村（居）全額予以補助，月考核平均得分在80分以上90分以下的村（居）待整改完成后給予90%補助，80分以下的待整改后給予70%補助。每季度初公布上季度考核結果并兌現補助金。對于月平均得分在85分以上的村（居），向縣農辦推薦參加示范村和優勝村的評選。
2、考核與崗位責任制掛鉤。月度考核列末五位的村（居），扣除當月村（居）主職干部崗位責任制考核獎500元；年度考核與村（居）年終環境衛生崗位責任制掛鉤，年度總分考核列前5位的村（居）各升2分，年度位列末5位的村（居）各扣2分；在縣級檢查中被點名批評的村（居），每次扣1分，同時取消本季度推薦縣優勝村和示范村評選的資格。
五、工作機制
1、落實村（居）保潔崗位責任制。合理劃分村（居）保潔范圍，每個保潔范圍分別落實地面保潔員、墻面保潔員、河面保潔員、綠化養護員、垃圾清運員、垃圾箱保潔員、公廁保潔員、責任村干部、義務監督員等相關責任人員，落實保潔崗位職責及考核要求，并在醒目處張榜公布（詳見附表二）。對未建立保潔崗位責任制的村（居），月度考核直接確定為不合格，“亮紅燈”。
2、開展潔美村（居）競賽。在鎮政府醒目位置設置潔美村（居）競賽排行榜，建立月度競賽亮燈制。對90分以上村（居）“亮綠燈”表彰，80-90分“亮黃燈”警示，80分以下“亮紅燈”整改，每月上墻公布考核結果并張貼考核過程中拍攝的問題彩照，待整改到位后移除彩照。同時開展最美（最差）村道、最潔（最差）公廁、最清（最差）河面、最靚（最差）村景、最佳（最差）庭院的評比公示活動。
3、建立日常巡查監督機制。結合“數字城管”進楊汛橋工作，建立以鎮新農村建設辦、駐村指導員(助理員)、城監隊員、村干部、義務監督員為主體的巡查網絡。新農村辦工作人員分組分片開展周巡查，駐村干部每周兩次巡查，城監隊員按照分組協助巡查，村責任干部每日巡查，村義務監督員開展日常督查。在巡查督查中發現的問題要及時反饋、落實整改，對列入考評獎懲的及時予以獎懲。
4、建立公共輿論監督機制。鎮廣電站、《楊汛橋報》及時對每月評選考核結果進行公布，對各村（居）存在的環境衛生問題以專欄形式進行曝光，對示范優勝村（居）以專題形式予以表揚。同時設立環境衛生監督舉報電話，接受群眾監督。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，圍繞加快“六區”建設、推動率先發展目標，以建設服務優、效率高、無障礙的發展環境為目的，以解決影響和制約招商引資及項目建設深入發展的問題為重點，以投資者和群眾滿意為標準，客觀公正評價我區經濟發展的總體環境和投資環境，為推動區域經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、組織實施
根據《市區投資環境評議暫行辦法》有關規定，成立由區委常委、常務副區長李西強任組長、區監察局、招商局、統計局、區政府糾風辦為成員的投資環境評議工作領導小組，負責評議活動的組織領導。在區政府糾風辦設立投資環境評議工作領導小組辦公室，具體負責全區2012年投資環境評議工作的組織實施。各單位要根據工作實際，成立相應組織機構，積極參與、協助配合做好全區年度評議工作。
三、評議對象
根據區政府《關于下達2012年招商引資和投資環境保障任務的通知》精神，結合我區招商引資和項目建設工作實際情況，2012年投資環境評議對象為：區財政局、發展和改革局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電局、農業局、畜牧局、水利局、林業局、商務局、科技局、公安分局、國土資源分局、環保分局、地稅分局、國稅局、工商分局、質監分局、安監局、物價局、食品藥品監督管理局、科技工業園區管委會、市城市管理綜合執法局大隊、市東供電分局、自來水公司、中燃分公司、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司、廣電網絡分公司、中國銀行支行、中國工商銀行支行、中國農業銀行支行、中國建設銀行支行、區信用聯社等36個部門和單位。
四、評議內容
1、營造良好的投資環境方面。是否宣傳、落實了區委、區政府制訂的招商引資優惠政策；是否將依法管理的經濟社會發展信息和與投資事項有關的政務信息向社會公開；是否在本部門、本轄區內經常性宣傳投資環境的重要性；在招商引資和項目建設中，是否發生漫天要價、強攬工程等現象；轄區內發生堵門堵路、斷水斷電、阻止項目進地等惡性事件時，是否做到了及時處理。
2、作風建設和服務方面。是否落實了區委、區政府制訂的首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、效能投訴等八項制度，工作是否快捷高效，服務是否到位；行政審批、許可辦理程序是否簡化，取消的審批項目是否反彈；行政審批中是否有違規、越權及超時審批現象，是否有吃拿卡要、行政不作為、慢作為、亂作為行為；對涉及重點項目建設的立項、征地、建設、規劃、環保、安監、消防等前期工作的行政許可，是否實行了并聯許可、一事一議、特事特辦；部門協作配合是否到位，有無推諉現象；進入企業檢查是否出示有效證件，是否有“亂收費、亂攤派、亂罰款”和“亂檢查、亂辦班、亂評比”現象，年度內是否有多次重復檢查行為；是否有向企業下達罰款指標，利用執法活動強行搭車收費行為；投資者、群眾對服務質量是否滿意。
3、干擾和影響企業正常經營方面。是否有未經區委、區政府批準或無法律、法規、規章規定，要求企業參與考核、評比、評優、達標、升級、排序和參加各種協會、學會、研究會等行為；是否有向企業搞強制攤派、索要贊助和無償占用企業人財物的行為，是否有向企業報銷各種費用行為；是否有干預企業依法經營，強行要求企業接受服務，強迫企業購買指定設備、物資行為；是否有強行向企業拉廣告、強迫企業訂購書報刊物等行為；是否有干擾企業自主用工行為。
4、區委、區政府決定的事項是否及時落實到位；是否有其他影響投資環境和發展環境的現象和行為。
五、評議方式
投資環境評議工作以兩種方式進行，一是問卷測評；二是電話測評。
（一）問卷測評主要分以下幾個階段：
1、建立測評人員數據庫（6月20日前）。區政府糾風辦印發《關于做好2012年政風行風與投資環境測評信息庫數據采集工作的通知》，采集、更新我區測評人員信息數據庫。
2、確定參加評議人員，擬定測評問卷（6月底前）。區政府糾風辦從測評人員數據庫中隨機抽取200人，作為2012年度參加評議人員，并根據評議內容，確定測評問卷。
3、下發測評分組名單（7月10日前）。區政府糾風辦根據年度參加評議人員工作性質和地域分布，按照就近原則，將參加評議人員以鎮、街道為單位分成若干小組，并將分組名單下發各鎮、街道。
4、印發會議通知（7月20日前）。各鎮人民政府、各街道辦事處按照區政府糾風辦確定的名單，通知參加評議人員，做好測評會議的準備工作。
5、統一測評（7月24-25日）。各鎮人民政府、各街道辦事處根據區政府糾風辦下發的分組名單，召集、組織會議，區政府糾風辦、招商局、統計局分為若干小組，分赴各鎮、各街道辦事處進行問卷測評。
6、匯總結果（7月底前）。區統計局匯總測評結果；區政府糾風辦在一定范圍內通報問卷測評結果，并轉辦測評中群眾所提意見。
（二）電話測評。
今年11月，結合政風行風評議活動，對評議對象采用國際上通用的ICD語音外呼等信息技術，委托第三方利用現代科技手段進行社會調查。
六、評分標準
問卷測評滿分為100分，電話測評滿分為100分。問卷測評和電話測評的平均分，為評議對象的基本得分。在此基礎上，區政府糾風辦根據以下情況加減分，加減分最多不能超過5分：
（一）加分情況
1、承擔的投資環境保障工作受到區委、區政府及以上表彰獎勵的；
2、承擔的投資環境保障工作受到市級以上新聞媒體報道表揚的；
3、年度內政風行風評議結果位于各序列前三名的。
（二）減分情況
1、年度內發生嚴重影響投資環境事件，被區委、區政府通報批評或以其它形式實施責任追究的；
2、年度內就投資環境問題被市級以上新聞媒體報道批評的；
3、年度內政風行風評議結果位于各序列后三名的。
最終評議得分=（問卷測評得分+電話測評得分）/2±區政府糾風辦加減分。
七、結果運用
投資環境評議結果以區政府辦公室名義發文通報。評議結果處于前三位的部門，由區委、區政府給予獎勵；處于后三位的部門，由區委、區政府或區紀委領導與其主要負責人進行誡勉談話。發生了嚴重影響投資環境事件的部門，將根據《市區效能監察工作暫行辦法》有關規定，對有關人員進行責任追究。
八、幾點要求
1.強化組織領導。投資環境評議工作涉及的部門、單位多，范圍廣，工作量大，要求高。各涉及單位、部門務必高度重視，抽調專人，具體負責此項工作，切實把評議活動籌劃好、組織好、協調好、落實好。
2.加強宣傳。各涉及單位、部門要積極組織開展評議宣傳活動。特別是在評議活動開始前，要通過報刊、廣播電臺、電視臺、門戶網站、廣電網絡、信息平臺等新聞媒體，對評議活動廣泛宣傳，使廣大人民群眾、各企業熟悉、理解、支持評議工作，努力營造評議活動的良好氛圍。
一、加強領導，整合力量，統一管理
認真總結年市容環境衛生管理體制改革取得的經驗教訓，進一步更新理念，深入推進隊伍結構、工作規程、管理標準、考核體系的優化調整，著力打破“條塊結合不力、管理權責不清、要素資源分散、規范標準不一”的被動局面，切實完善“市場運作機制、科學管理機制、考核激勵機制、同創共建機制”，加快形成“規范化、一體化、常態化”的管理態勢，努力擺脫市容環衛面臨的管理滯后和公眾參與不足的現狀，盡快適應城市化管理的需求。
組建鎮城市管理委員會（以下簡稱“城管委”），負責研究決定市容環境衛生管理重要事項，統籌解決熱點、難點問題，協調部署市容環衛集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮長擔任，副主任由鎮城市綜合管理事務中心主任和城市監察分隊隊長擔任，成員為相關職能部門負責人。
城管委下設辦公室、綜合管理部、市容環境衛生管理大隊、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設在鎮城市綜合管理事務中心。辦公室負責市容環衛審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開市容環衛管理工作例會；綜合管理部負責組織實施市容環衛集中整治，開展聯絡督辦，檢查考核各板塊的管理運作情況。管理大隊下設五個工作組，具體實施市容環衛的日常管理、服務和行政處罰。投訴督察室設在城市監察分隊，負責受理、處置各類、急訪事件，對市容環衛執法管理人員的業務水平和隊紀隊規進行督察，組織開展法制宣傳教育和社會引導。
二、整合資源，統一調配，強化管理
為集中合理調配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競爭格局，年全鎮市容環境衛生管理板塊由七個調整為五個。具體為：（1）撤銷上海康城板塊，將原板塊莘松路以北區域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區域劃歸地鐵廣場板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場板塊規模相應擴大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調整后的五個管理板塊分別為：地鐵廣場板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。
為保證市容環境衛生管理工作的穩定性和連續性，對原管理主體在年的管理業績進行審核評估，符合續約條件的，延長管理期限，調整管轄區域，并重新簽訂管理協議。具體為：（1）莘浜板塊以及調整后的地鐵廣場、水清板塊分別由原管理公司繼續管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負責接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。
根據市容環境管理的實際情況，重新核算管理經費，各板塊管理經費主要由兩部分構成：（1）人員經費：根據調整后各板塊的規模和形態，核定各類管理和服務人員的基準人數，據此測算人員經費。（2）基礎管理經費和利潤補貼：兩項費用分別以人員經費的10％計入管理經費。
三、整合措施，優化流程，統一落實
在重新核定各類管理、服務人員人數的基礎上，整合管理要素、優化操作流程。由鎮城管委制定年版《鎮市容環境衛生管理指導手冊》，切實加強從業者的業務指導和作業規范，進一步夯實工作基礎。
（一）統一作業標準
1、環衛清道
重新制定道路環衛作業標準，調整作業時間。
A類區域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區的重點路段，共計6條（段），保潔面積42200.2M2，作業標準為“6000M2/人/班”，作業時間為5：00～22：00時（地鐵廣場區域5：00～23：00時）。
B類區域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區的其他路段，共計40條（段），保潔面積242486.4M2，作業標準為“8000M2/人/班”，作業時間為5：00～22：00時。
C類區域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計22條（段），保潔面積310963.1M2，作業標準為“10000M2/人/班”，作業時間為5：00～18：00時。
D類區域：主要為閔城路、凱城路等沿街業態分布稀疏、人流相對較少的路段，共計112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業標準為“12000～18000M2/人/班”，作業時間為5:00～16:00時。
2、綠化保潔
全鎮現有公共綠化面積為1665180M2。根據公共綠化等級、所屬區域和功能特點，區分一般綠化和重點綠地。
重點綠地：主要為各類開放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業標準為25畝/人，作業時間為7:00～19:00時。
一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業標準為50畝/人，作業時間7：30～18：30時。
3、市容管理
市容環境實施分類管理，將全鎮道路、區域劃分成市容環境“六亂”嚴禁、嚴控和控制三個管理等級。
嚴域包括中心城區、地鐵廣場以及景觀道路，共計30條（段）。嚴禁存在任何形式的亂設攤、跨門經營、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規行為，店鋪經營范圍嚴格限定在門窗立面之內。嚴域為日常檢查考核的重點區域。
嚴控區域涵蓋轄區一般道路，共計53條（段）。管理標準等同“嚴域”。
控制區域主要涉及國省干道、道路，共計58條（段），在該區域，可根據實際情況，對部分市容違規行為進行疏導。
上述三類區域市容環境監督和執法的工作時間為7：00～22：00時，地鐵廣場區域為6:00～23：00時。
（二）調整管理隊伍
1、環衛作業人員
（1）清道保潔
根據各級道路環衛作業標準，調整配備環衛清道人員總數為436人。具體為：A類、B類道路112人；C類道路74人；D類道路229人；地鐵廣場區域21人。
（2）綠化保潔
根據公共綠化保潔作業標準，調整配備綠化保潔人員總數為60人，分別為：重點綠地19人；一般綠化41人。
環衛清道作業、綠化保潔由各板塊管理公司組織實施，從業人員的勞動關系按勞動法的有關規定執行。
2、市容執法和管理人員
（1）市容協管人員
直接從事市容監管工作的協管員人數將由原先17人調整為52人。即：①撤銷原綠化保潔監督員崗位，將全部8名監督員充實到市容管理第一線；②將“數字城管”網格整合為三個，退出12名網格監督員加入市容管理行列；③不再單獨設立文明候車管理隊伍，原15名管理員編入板塊協管員隊伍，但保留文明候車管理職能，由地鐵廣場板塊管理工作組負責組織實施。綜上，全部67名市容協管員的具體崗位分配如下：市容監督管理52人，網格化管理15人。
（2）市容執法人員
城市監察分隊現有市容執法人員18名（其中2人借調其他部門）。其中：11名隊員進入各板塊直接從事一線執法；2人專、兼職負責投訴、督察和法制宣傳；3人負責拆違推進和監察分隊日常事務。
（3）管理公司市容管理人員
在調整充實一線市容執法和協管人員的基礎上，再按照30000M2/人的標準，對各管理公司需自行補充的市容管理人員的人數進行核定，核定總人數為68人，由各管理公司自行招錄。
（三）優化操作流程
1、環衛清道作業
（1）常規作業
A類、B類區域：
甲組：5：00～7：00時集中普掃，11：30～18：00時不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時上門收集沿街商鋪生活垃圾。
乙組：7：00～11：30時，18：00～22：00時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同“甲組”。
C類區域：
甲組：5：00～7：00時集中普掃，7：00～11：30時不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業流程和要求同前。
乙組：11：30～18：00時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同前。
D類區域：
甲、乙組：5：00～7：00時同時集中普掃。
甲組：7：00～11：30時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同前。
乙組：11：30～16：00時不間斷巡回保潔，作業流程和要求同前。
（2）渣土處置
對于偷倒的工程渣土，各板塊及時發現并預估噸數，隨即上報鎮城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環衛公司負責處置。
除此之外，各類建筑（裝潢）垃圾、無主垃圾原則上均由各板塊自行處置。
2、市容執法管理
各板塊市容環衛工作組遵循“管理先行、執法跟進、有效銜接”的原則，由市容執法人員、協管人員與管理人員共同開展市容環衛宣傳引導和監督執法。
（1）完善市容巡查方式
在嚴域，市容環衛日常監管一律實行徒步巡查；在嚴控區域，采取徒步與車巡相結合的方式；在控制區域，則以車輛巡查為主。
（2）健全市容違法案件和投訴處置機制
對于一般市容違法案件，按照“簡易程序”進行處置。即由板塊市容執法人員依據相關法律法規，對違法當事人自主實施當場處罰或事后處罰，市容協管人員和管理人員予以協助配合。
對于部分情節較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執法人員做好前期立案、調查和基礎文書制作工作，隨即移交鎮城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協管人員和兩名管理人員協助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關投訴的處置工作。
同時，建立聯合接待機制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監察、、司法調解等城管委成員部門聯合辦公，共同受理處置。
（3）調整市容管理執法夜間和節假日值班模式
從年1月1日起，擴充值班人員構成，由市容執法人員、協管人員和管理人員共同承擔。原則上，市容執法和協管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執法。每組值班人數增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。
市容執法和協管人員如當晚承擔值班任務的，當天日間在城市監察分隊協助配合投訴督察室和監察分隊開展工作。
（4）嚴格管理標準
市容執法、協管和管理人員發現各類違規行為，立即予以勸阻，并進行宣傳告知。若當事人屬初犯的，且情節較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當場處罰；屬于累犯的，嚴格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對于屢犯五次及以上的沿街商鋪經營者（包括產權人），則會同相關職能部門依法進行嚴處。
（5）建立市容管理執法管理周報制度
各板塊市容環衛工作組每周全面統計管轄范圍內市容管理執法處罰情況，形成書面報表。鎮城管委辦公室每月匯總有關數據并呈報鎮黨政主要領導審閱。
四、整合標準，統一考評，確保見效
板塊市容環境管理績效考核由鎮城管委綜合管理部組織實施。統一考核時間為每天7：30～22：00時。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環衛“事件”和部分“部件”問題統一計入各板塊的管理評價系統，進行梳理匯總，并計算出各板塊每月市容環境管理的扣分情況。同時，繼續聘請市民巡訪團、城管志愿者參與檢查考核。
進一步密切考核扣分與管理經費的關聯程度，將經費起扣分數由年的80分提高到90分，以經濟手段促進管理效益。同時，市容協管人員的全部獎金以及執法隊員的70％獎金由所在板塊管理公司根據本人工作表現代為發放，切實增強市容執法、協管人員的板塊歸屬感和工作責任心，增強工作主動性和積極性。
同時，為使全體從業人員進一步明確工作職責，規范從業行為，建立和諧勞動關系，從年1月1日起，環衛清道人員、綠化保潔人員、市容執法和協管人員重新簽訂上崗協議，為期一年。
五、其他工作制度
1、定期例會，密切溝通
（1）鎮城管委辦公室每兩周召開市容環衛管理工作例會，通報對各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時，城管委為各板塊確定一名聯絡員實行對口聯絡、指導，確保各項部署和措施有效落實，提高工作效率。
（2）各板塊每兩周自行召開一次工作例會，與城管委例會交替進行。城管委板塊聯絡員出席例會，并邀請居委會負責人和公安片警，聽取意見和建議，幫助改進工作。
2、宣傳教育，簽約告知
（1）強化市容環衛責任制落實。與轄區主要道路沿線的商鋪、機構全面簽訂市容環境責任（承諾）書，簽約率達到100％，履約率達到95％以上。明確劃定責任人的市容環衛責任區范圍，告知應當遵守的法律法規和具體要求，并在日常管理執法中不斷地進行宣傳引導，最大程度調動責任人市容環衛自我約束的能動性，實現管理執法部門與管理對象的和諧互動。
（2）引導社會公眾廣泛參與。印發《鎮市容環境衛生宣傳服務手冊》，廣泛宣傳市容環衛法律法規，加深公眾對市容環境管理執法和世博會環境治理的理解和認同，進一步激發維護市容環境的自覺性。同時，積極組織市民巡訪團、城管監督員、城管志愿者開展對市容環衛管理的宣傳引導、查錯糾偏和建言獻策，壯大城管“智囊團”。
3、條塊聯動，形成合力
（1）完善執法聯動機制。城管部門要積極配合工商、衛生、食藥安全監督部門加強對無證無照生產經營等違法違規行為的取締；而對于屢次違反市容環衛管理要求的經營主體和產權人，上述部門要采取相應的處罰制約措施。
關鍵詞：市容環境衛生管理；問題；建議
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
一、市容環境衛生管理中存在的問題
（一）城市規劃不合理
大部分中小城市在舊城改造后和新區建設時，環衛基礎設施沒有同時規劃建設，造成選址難、建設難。已經建成的設施既不配套，分布又不合理。由于城市規劃的不合理和利益驅動，原有的公廁改裝成了門店，城區公共廁所少。露天垃圾網站由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。
（二）環衛投入不足
基層城市的經濟發展受較多因素的限制和影響面對的形勢比較困難，更有一些位于不發達地區的經濟發展較慢，市場經濟發育緩慢，體系不完善，沒有大型骨干企業，農業產業唱主角，群眾的思想觀念落后，致使經濟效益不高，地方財政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環衛建設事業的發展，最終促成環衛工作不良循環的發展態勢。
（三）對城市衛生重視度不夠
城市環境衛生管理要想真正的落實，則必須法制化、市場化和明確社會管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對于城市建設的大項目和城市發展的經濟效益，對城市的環境衛生管理不夠重視，忽視了社會效益和環境效益，更別說法制化與市場化了。
（四）各個職能部門配合不合理
城市環境衛生保護措施的建設是離不開各個職能部門相互搭配的，比如對于一座垃圾消納場來說，他的建設需要發政委部門、規劃建設部門、國土單位、環保部門、林業單位、財政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進行良好的合作、良好的配合，就不能夠進行協調統一的工作，就會使垃圾消納場的建設工期不斷的增長，所以說各個職能部門的配合是至關重要的。
（五）管理體制不健全
城市的環境衛生管理是一個復雜而又精細的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規劃建設部門、國土部門、城管部門、街道管理部門和社會教育部門等各個方面，在此則需要各個部門能夠和諧統一的進行環境衛生管理工作，而當今大多數城市都是僅憑環衛部門在進行城市環境衛生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。
二、對市容環境衛生管理問題的建議
（一）明確責任，綜合管理，是實現環境衛生長效管理的關鍵
城市環境衛生，是城市管理相關職能部門的共同職責，全面治理和維護城市環境衛生僅僅靠環衛部門是不夠的，同時還需要各有關部門的密切配合和共同協作。營造良好的環境衛生管理的社會環境，形成人人參與、共同管理、個個有責的良好氛圍。環境衛生管理部門要主動加強與街道、小區、房產開發商之間的協調，加強與相關職能部門的之間的溝通，加強與所屬區域政府的聯系，落實好區域間市容環境衛生管理責任區，不留管理和作業的重復點、空白點，避免空位、缺位和盲區。對重點地區和易造成臟亂的難點地區，要嚴格按照責任界定，采用掛牌方式將責任區域、地段、責任單位、工作標準予以公示，做到范圍明確、內容公開、責任到位。從而促進環境衛生管理工作責任的落實、對工作效果的有效監督，推動城市環境衛生治理水平的全面提高。
要采取靈活多樣的辦法，開展環衛隊伍政治業務教育，法律法制教育和職業道德教育，提高業務工作綜合素質水平。建立和完善內部考核、監督、激勵和約束機制。實行分工負責制，績效工資制，責任追究制，獎懲兌現制，末位淘汰制等，提高從業人員嚴格管理、文明執法、優質服務的標準。
（二）將行政手段與市場手段進行有機結合
為了切實地做好城市環境衛生管理工作，我們需要做的還有很多，將行政手段與市場手段進行有機結合就是不錯的環境保護與管理措施。比如：變生態環境的無償使用變為有償使用；對企業的排污費進行改革；對于環境保護的項目提供優先優惠的貸款；建立健全的環境稅征收制度，對于那些對自然資源進行開發與利用的行為征收自然資源稅，對于那些產生環境污染物的行為征收污染稅等。
（三）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足
一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營。二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業化經營。三是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
（四）城市垃圾減量化與資源化
鼓勵在全社會所有的部門推廣廢物最小量化，力爭建設“零垃圾填埋和零廢物”的循環型社會。可回收的廢品包括紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等。為引導和方便居民小區（組屋、有地房產和私人公寓）的廢物循環，垃圾箱要設置分類，在人流眾多的公共場合也有這樣的廢品回收箱。 大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時, 對于可堆腐的生活垃圾經高溫堆肥處理后, 可加工成有機肥料, 支持農業生產。總之，通過垃圾的分類回收、資源再生，來保持城市良好的衛生環境。
（五）分級管理的原則
我國城市管理是以市、區、街道三個層次組成的，要對城市環境實行全方位的管理必須實行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負責對全市整體動態因素的管理。一級是區政府管理，負責對本區動態因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負責對小區和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統一指揮下的有機的協調管理。在三級管理中，街道一級如何發揮關鍵作用，這一問題應該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因為從城市環境管理工作的發展趨向看，只有有效地實現管理重心的下移，把城市市容環境衛生的各項管理工作納入街道、居委會、小區管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環境管理的各項職能落到實處。
（六）選擇合理的城市垃圾處理的技術路線
城市垃圾處理的技術路線是指垃圾末端處理所采用的技術、工藝體系及其優先級別、結構層次的部署或規劃。它是實現垃圾管理策略的中心環節和關鍵。技術路線的確定同樣需要遵循一些普遍原則，還要將本地實際與前沿發展趨勢結合起來，對比篩選出可行的經濟性方案。首先，城市垃圾處理技術路線的選擇應以城市垃圾的本身特性為依據，以最大程度的無害化、資源化和減量化為標準，即在保證處理效果的前提下，盡可能實現垃圾的減容和減量，并盡可能地回收利用其處理過程所產生的資源和能源，以提高處理過程的經濟性。其次，要充分考慮技術工藝的適應性和當地的經濟、技術條件，不能盲目引進高成本的高新尖端的技術設備，還必須保證處理對象始終符合所選擇的工藝要求。
（七）增強環境執法力度
在建立健全環境保護相關法規的基礎上，還必須要將其落到實處，增強環境執法的力度，提高環境執法的地位，這樣才能夠促使國家與地方環境行政法規發揮真正的環境保護與管理作用。除此之外，必須要做的就是擺正環境監理人員的位置，令其真正以公務員的身份執行環境執法的任務。
三、結語
隨著城市化進程的不斷加快，人們生活水平的提高，對于城市的環境衛生的要求也不斷增多。于此同時，城市人口的大量增加，工業建筑和民用建筑的不斷增多，使得城市環境十分的復雜，加大了城市環境衛生管理工作的難度。筆者在文中提出了一些建議，希望能給大家提供一些參考，為提供城市環境衛生的管理水平做出一些貢獻。
參考文獻
[1]李明. 如何加強城市市容環境管理[J].行政事業資產與財務,2014,(12).
一、營造優質高效的政務環境
1.進一步規范行政審批行為。按照“應進必進”的原則，調整完善*市行政審批服務大廳功能，除涉及國家安全或保密事項外，涉及企業的所有市級行政許可事項原則上都安排進入，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務體系。凡企業申報材料齊全、能夠現場辦結的，按規定即收即辦；凡企業申報材料不全的，應一次性告知。嚴格實行服務承諾、首問負責、限時辦結等工作制度，切實提高行政審批效率。對違反規定故意妨礙、拖延企業正常審批的行為，按規定嚴肅處理有關當事人。進一步清理非行政許可審批事項，切實減少涉企審批事項。全面推行涉企審批事項辦理情況評價制度，強化社會監督力度。
2.嚴格控制涉企檢查。嚴格按照法律、法規賦予的職能和權限開展檢查，對違反規定擅自對企業檢查的，各級監察部門要嚴肅查處，并公布處理結果。各部門依法對企業進行的常規性檢查，年初要制定年度計劃并報同級行政效能投訴中心，涉及公共安全、食品安全、舉報、投訴等應急公務或突發事件的檢查，以及上級安排的突擊性檢查，應在檢查結束后5個工作日內報同級行政效能投訴中心；有關部門要建立健全涉企檢查臺賬制度，完善內部督查機制，切實規范涉企檢查行為。按照統籌安排、注重效率、避免重復的原則，鼓勵行政聯合執法檢查，堅決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復檢查。
3.清理規范涉企評比達標表彰活動。鞏固清理評比達標表彰活動成果，確保保留項目規范操作。嚴厲禁止以收費為目的，損害企業合法權益、加重企業負擔的各類評比達標表彰行為。規范涉企培訓活動，行政事業單位涉企收費培訓須向同級企業負擔監督主管部門申報，經批準后方可實施，培訓收費按價格主管部門核定的標準收取。
4.建立中小企業發展環境評價制度。每年組織中小企業，對涉企管理、服務的政府工作部門政務公開、審批收費、服務效能等依法行政情況進行評價，評價結果向社會公布。以此為依據，對排序前十名的部門按有關規定予以表彰，對連續兩年排序后三名部門的主要負責人，依據有關規定實施行政問責。市經濟發展投訴中心和相關部門要加大企業投訴受理和查處力度，切實維護企業合法權益。
二、營造健康規范的市場環境
5.全面清理整頓行政事業性收費。分類清理現有的行政事業性收費項目。對不合法的收費項目，堅決取消。對雖有收費依據但企業反響強烈的收費項目，按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理，對停收暫時有困難的，要列出時間表，限期清理（擬清理的具體收費項目由市政府另行公布）。保留的收費項目，由市物價、財政部門印制《*市涉企收費目錄》并向社會公布。凡未列入收費目錄的項目，企業有權拒絕繳納。
6.建立費用收取“一費”制度。在*市行政審批服務大廳設立綜合收費服務區，凡與本級行政審批相關聯的行政事業性收費一律實行集中收取，列財政專戶管理。嚴格落實“收支兩條線”，執行“兩證一票一卡”（收費許可證、收費員證，統一票據和企業繳費登記卡）制度。建立涉企收費監察登記審查制度，在企業設立物價聯絡員，監督行政部門收費行為。嚴禁任何單位以各種形式下達收費罰款指標和任務，嚴禁收費、罰款與行政經費、工資津貼、考核獎懲及業績等掛鉤。
7.嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規和國家、省規定的收費項目外，禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業索要贊助、“搭車”收費等。依法進行的罰款，有裁量區間的一般按下限執行。除安全生產、食品安全、環境保護等重要事項外，對企業處罰應以行政教育指導為主。禁止占用依法應當劃撥或退還給企業的稅金、收費、罰款和補助金。嚴禁使用往來結算收據等非正規發票從事收費活動。
8.進一步簡化企業年檢手續。全面清理企業年檢、年度復核、年度審驗事項，除法律、法規和規章有規定的外，一律取消；確需保留的，要簡化手續，統一時間、統一地點、集中辦理。全面推行網上年檢。不得通過社會商業網站辦理年檢、登記等行政事務，變相收費。有關會員、咨詢服務、上網等費用的收取，不得作為企業辦理證照和年檢的前置條件。
9.完善對中介服務機構的監管機制。加強對中介服務機構監管，切實解決政企不分、壟斷服務、執業行為不規范等問題。行政管理部門、有行政管理職能的事業單位一律不得開辦或參辦有償服務中介機構，已經開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴禁強制企業到指定的中介服務機構辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業保險等相關業務。各行業協會不得強制要求企業入會，嚴禁依托行政權力變相強制進行服務收費。對弄虛作假、損害企業利益，造成惡劣影響的，依法嚴肅查處。
三、營造多元誠信的融資環境
10.著力緩解中小企業融資難問題。鼓勵商業銀行創新小企業信貸業務。引導商業銀行對中小企業持有的符合商業承兌匯票管理規定、有真實貿易背景、信用高的商業承兌匯票辦理貼現業務。制定并落實有關政策措施，鼓勵大企業采用支票、銀行匯票、商業匯票等多種方式與配套中小企業結算貨款，鼓勵產業龍頭企業與商業銀行合作，為生產配套中小企業辦理保理和應收賬款質押業務。建立政府性存款與商業銀行新增中小企業貸款掛鉤制度，根據商業銀行新增中小企業貸款余額情況，確定一定份額的財政資金在商業銀行的存款額度。對當年在中小企業融資方面作出積極貢獻的銀行等融資服務機構，予以通報表彰。
11.完善信用擔保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔保業發展的進入退出機制，鼓勵民間資本、社會資金發起設立面向中小企業的擔保機構，促進我市擔保業健康發展。建立信用擔保獎勵補償機制，對開展中小企業信用擔保業務的擔保公司，經審核確認，按不超過新增擔保額的1.5%給予獎勵補償。建立中小企業誠信評價服務體系，積極開展中小企業信用信息征集和信用等級評價工作。
12.鼓勵支持中小企業多元化融資。政府部門要加強與銀行、擔保等融資服務機構及中小企業的聯系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵支持中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、產權交易、金融租賃、民間借貸、典當等進行多元化、多渠道融資。市財政設立中小企業集合發債補貼資金，對成功發債的中小企業，每家補貼50萬元。對投資我市中小企業的私募基金和風險投資機構，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構10萬元。積極穩妥地開展小額貸款公司、村鎮銀行試點工作，逐步擴大覆蓋面。
13.鼓勵中小企業直接融資。加強中小企業上市培育工作，創造條件支持企業在境內外資本市場上市融資。制定并落實有關政策措施，妥善處理中小企業改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。鼓勵企業依法以股權融資、項目融資、債券融資、設備租賃融資等方式籌集資金。建立完善林權、海域使用權等權利質押登記管理辦法，積極開展公司股權出質工商登記業務，盤活非上市公司股權，為企業提供低成本融資渠道。
四、營造寬松活躍的創業環境
14.實行新辦個體經營業戶試營業制度。大中專畢業生、下崗失業人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。試營業期間免收各項行政事業性收費。符合條件的可申請小額擔保貸款，貸款額度最高5萬元。對不設固定地點經營的個體工商戶跨區經營時，不需要重新辦理工商登記。對個體工商戶轉成私營企業的，可繼續使用原有字號；轉成個人獨資企業的，實行稅收定期定額征收辦法；轉成其他類型企業的小規模納稅人，可實行核定征收。
15.實行新辦企業試生產制度。對固定資產投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農產品加工型和服務型等新辦企業，由業主提出申請，市中小企業主管部門備案確認，允許試生產一年（許可證產品除外）。試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，可實行核定征收辦法征收增值稅、企業所得稅。
16.加大對出口中小企業支持力度。優先安排退稅額度，進一步加大中小企業出口退稅力度。對年出口額1500萬美元以下的中小企業參加境外展覽和境外市場考察活動，按照“中小企業國際市場開拓資金”補助標準，對其發生費用給予30%補助。對借助第三方貿易平臺開展電子商務和市場推廣活動的，按其發生費用50%的比例給予補助，每年最高2萬元，具體實施按有關規定執行。
17.加強公共服務平臺建設。按照政府扶持中介，中介服務企業的原則，積極推進融資擔保、創業輔導、人才培養、技術創新、信息服務等中小企業公共服務平臺建設，及時為中小企業創業發展提供有效服務。鼓勵中小企業與高校、科研機構開展多種形式的產學研合作，推進技術創新。加強創業基地建設，鼓勵采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇，改造建設科技創業基地。為中小企業服務的各類公共服務機構，經認定可享受有關政策扶持。
五、營造務實開明的政策環境
18.全面落實促進民營經濟發展各項政策。各級政府和有關部門要根據職責分工，認真落實市委、市政府《關于促進民營經濟大發展的決定》、《*市實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，確保民營企業在市場準入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術研發等方面與公有制企業享受同等待遇，真正使優惠政策效力惠及民營企業。
19.不斷加大財稅支持力度。每年安排一定數額的中小企業發展專項資金，主要用于社會化服務體系建設，支持中小企業融資，促進全民創業，扶持對稅源經濟有突出貢獻、帶動就業作用明顯的科技型、外向型、配套型、農產品加工型和服務型重點中小企業。其中，按照“以增量獎勵增量”的原則，對年納稅300萬元以上、有符合產業政策方向在建項目的高成長型中小企業，以上年實繳稅金（地方收入部分）為基數，當年新增部分按照一定比例給予補助。將中小企業名牌產品納入《政府采購目錄》，在同等條件下，優先采購。
20.健全行政責任追究制度。嚴肅查處行政機關、事業單位、社會團體及其工作人員損害中小企業發展環境的行為，按有關規定嚴厲追究責任單位、責任人相關責任。給企業生產經營造成損失的，依法予以賠償。加強對企業生產經營場所的社會治安管理，嚴厲打擊破壞生產經營秩序、侵犯中小企業經營者人身和財產安全等違法犯罪行為。
一、當好參謀助手，更好地為中心工作服務
我們把為領導出主意、當參謀作為文字工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞全市建設工作的中心，深入實際，深入開展調查研究，在領導決策中當好參謀助手。2004年正值公用事業改革的攻堅階段，自來水、公交、環衛等公用事業成了改革的最后堡壘，2004年6月我們在深入調研的基礎上，撰寫了《改革中池州環衛》，對我市池州環衛工作改革的一些主要做法和經驗進行了提煉，此稿被省建設廳在省建設網全文轉載，并被省政府轉發各市進行交流，對全省各市環衛改革起到了一定的借鑒作用。去年10月，在全市人民都在為小街背巷整治等民心工程拍手叫好時，我們沒有被階段性的成績沖昏頭腦。一天，我們接到一個群眾的投訴電話，反映某新建小區排污管道質量問題，我們在配合業務部門進行調查處理時發現，該小區的新建道路質量、小區綠化等多項指標均不達標。后來我們又與業務部門一起對其它幾個小區進行調查，發現小區附屬設施質量不達標基本上是一個普遍性的問題，于是我們提出了“不能讓今天的新建小區成為三年后的小街背巷”意見稿，引起了主要領導的高度重視，當即責成業務部門與規劃、園林等部門研究，起草關于規范新建小區道路等附屬設施建設的文件，目前該文件已出臺，今后新建小區附屬設施建設標準將有據可依。
二、加強信息報送，提高信息文稿的質量
我們緊緊圍繞各界關注的熱點、難點問題，不斷拓寬信息來源，加強信息反饋，為領導決策和指導工作服務。信息工作的重點是建設的中心工作和重點工作，要服務于建設政務、業務和隊伍建設。工作中，我們端正信息報送的態度。首先，擯棄信息功利主義。信息具有一定的宣傳功用，但它的目的不只是為了宣傳工作，而是要反映有關情況和問題，因而上報信息時不能僅停留于“報流水帳”，而要進行分析、提煉，真正把對領導決策、以及對加強業務和隊伍建設有參考借鑒價值的信息及時、準確地加以報送。其次，不片面追求信息的數量。信息數量往往取決于一個地域和部門的信息承載量。數量只是信息工作的表象，真正決定信息工作水平高低的是信息的質量。為了增強信息報送的針對性，我們每季度下發信息報送要點，結合實際，組織報送重點信息。“”版權所有
三、健全工作機制，提高工作水平和質效
為了確保信息文秘工作優質高效運行，更好地發揮辦公室以文輔政的作用，我們建立完善了工作運行機制。一是建立了一整套有效的運行程序和把關制度，對文稿的起草、修改、送審、簽發、校對、印發等各個環節，都提出了明確的規定和要求。重要文稿如工作報告、工作總結、工作意見、重要文件等，一般先請委領導談思路、出題目，辦公室根據領導意圖認真構思，初稿形成后經委領導班子討論、修改，最后交主要負責同志簽發。二是堅持信息通報制度，辦公室每季度對信息報送情況及上級采用情況進行通報，并對下一步信息工作提出要求，推動信息工作的健康發展。三是堅持信息跟蹤落實制度。根據領導批示意見和要求，及時進行督辦落實，全年共協調、跟蹤辦理各類辦件和領導批辦件300余件，我們基本都做到了件件有著落，事事有回音，而且立足部門和本級，促進了一大批難題的解決，此項工作得到了有關部門的高度評價。由于理順了機制，規范了運作，從而保證了辦公室工作的高效運轉，文稿的質量也得到了提高。
四、強化素質，提高文秘人員的工作水平
關鍵詞：檢察機關 訴權 公益訴訟 原告資格
問題的提出
由于我國現行法律的缺失,在司法實踐中公益環境訴訟多被法院以以當事人與訴請的事項無"利害關系"為由不予受理 ,或者"法無明文規定"為由判決原告敗訴，以致于對民事侵害環境公共利益的行為難以用法律進行約束。一般認為,這個問題是可以通過完善民事訴訟法,建立新型的環境民事公益訴訟制度來解決的。然而,要建立起環境民事公益訴訟制度,必須解決的首要問題是由誰來作為環境公共利益的代表去啟動訴訟程序?對此學術界有不同看法。筆者認為,應該賦予檢察機關環境民事公益訴權,從而使檢察機關成為保證所有侵害社會公共的環境利益的民事行為接受司法審查。
1 檢察機關參與環境民事公益訴訟權利之域外考察
在英美法系國家中，檢察總長可以參加到涉及一般公共利益的訴訟活動中。在美國，美國檢察機關可以提起的環境訴訟的范圍較寬，聯邦方面于1969年制定的《國家環境政策法》、1970年至1972年間修改的《清潔空氣法》、《清潔水法》、《噪音管制法》，以及《有毒物品控制法》、《固體廢棄物防治法》等單項環境法規，均授權檢察官提起相應的環境侵權訴訟，或者支持主管機關和私人提出的請求。⑴1970年的《密歇根環境保護法案》( MEPA )⑵包含了寬泛的可供公民進行訴訟時予以采用的條款，其中規定了檢察官提起環境訴訟的權利："首席檢察官或其他可以對任何人基于對空氣、水和其他自然資源的保護及使這些資源免受污染和毀壞的公共委托而提起申訴或衡平救濟的訴訟。"⑶
在英國，代表政府參加民事案件的訴訟，被列為檢察總長各項職權之首。⑷按照英國法律規定，檢察總長代表國王，有權阻止一切違法行為;檢察總長在群體訴訟中可以代表政府或應訴，某些組織經檢察總長同意可以提起環境公害群體訴訟。與其他普通法國家一樣，在英國，只有檢察總長(Attorney General)能夠代表公眾提訟以倡導公眾權利，阻止公共性不正當行為，即可以代表公共利益主動請求對行政行為實施司法審查，還可以在私人沒有資格時幫助私人申請司法審查，應檢察總長的要求，法院可以遏止這些濫用權力的行為，⑸檢察總長也可以依職權獨立行動。⑹英國1994年修訂的第三版《英國皇家檢察官準則》也將"公共利益檢驗"作為檢察機關提起公訴的條件之一。
1976年1月1日開始實施的法國《新民事訴訟法典》在第13編《檢察院》部分的第421條，專門規定了檢察院"代表社會"，得作為"主當事人"或"從當事人"參加訴訟。在兩類訴訟中，該法賦予檢察機關作為主當事人與個人一起共同進行訴訟或取代個人進行訴訟的資格，一是第422條規定的在法律有特別規定的情形，二是第423條規定的，凡是在公共秩序受到危害的情況下，檢察機關可以依職權提訟。事實上，《新民事訴訟法》將保護集體利益成總體利益的訴權交給由其賦予資格的某些權力機關，其中包括檢察機關。
2檢察機關作為環境公益訴訟適格原告之理由解說
2.1 從檢察機關的性質來分析
我國的檢察機關在性質上是法律監督機關。因此，有學者認為：檢察機關在民事訴訟中既是原告，又要對訴訟履行法律監督職責，不同性質的訴訟職能在民事訴訟中歸并， "由檢察機關直接提訟，由于其監督者的特殊身份會影響法院的審判。"⑺筆者并不贊同這種觀點。筆者認為：
第一，我國的檢察機關是國家法律監督機關,享有法律監督權。檢察機關是國家的法律監督者,既然能夠代表國家,對破壞刑事法律秩序、違背社會公共利益的犯罪嫌疑人提起公訴,則同樣也可以代表國家對破壞環境民事法律秩序,導致國家利益和社會公共利益受到威脅的當事人提起環境民事訴訟。從這一認識出發,賦予檢察機關提起民事訴訟的職能是有其必要性的。
第二，檢察機關的監督性質對訴訟結果沒有實質的影響。一是：在《民事訴訟法》中，對抗訴程序的規定中僅僅有分則的4個條文，只規定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書和抗訴再審。對于具體的抗訴應當怎樣操作，法院怎樣審理，法、檢怎樣配合并無涉及。而且，在民事訴訟中，檢察機關審判監督程序的抗訴權，是一種事后監督，檢察機關只有在發現發生法律效力的判決、裁定確有錯誤的時候，才能夠提出抗訴，進入訴訟程序，實施法律監督。這也造成檢察機關只能自行探索，想方設法，而法院卻不予認同，步步設卡的局面。二是：在整個環境民事訴訟過程中，檢察機關沒有任何實體性的決定權。"檢察機關在訴訟過程中雖然也是法律監督者，但它作為原告的外在角色沖突也由于其作為原告并不存在自身的直接利益而得到化解，它作為原告和作為監督者的目的都在于保護國家和社會利益，無論訴訟結果如何，都與其民事利益無關。"⑻
近年來，農村集體“三資”工作以健全完善村級民主自治和財務管理制度為主要依據，以委托服務為主要著力點，以電子網絡信息化平臺為主要載體，全面實施農村集體“三資”委托服務的運行模式。隨著村級集體“三資”管理全面納入市清風民生網監管體系，組級集體“三資”工作也逐步提上議事日程，對村組集體“三資”管理提出了更高、更深、更細、更明的要求。但是在“三資”工作推進中存在的一些突出問題已成為該項工作良性發展的掣肘，亟待梳理解決。
一、存在問題
（一）少數村資金收入管理混亂
1.財政撥付資金方面。部分以現金形式撥付給村內的資金，少數村主干不能及時繳入村銀行賬戶，長期自留隨意支配，甚至據為己有。例如，在協調項目時，有的項目資金由工作組人員直接以現金形式支付項目所在村村干部進行分配，但有部分村主干出于多方面原因，不能及時全額的支付相關資金，造成公款長期滯留個人手中，甚至有部分村干部利用公款謀取個人私利。
2.以部門名義發放資金方面。這種情況往往是由村內報賬員經手開具收據，由相關部門工作人員統一收集各村收據，辦理簽批手續后，在財政所領取資金，然后通知支書、村長等主干人員辦理手續將其金額領走，但有部分村主干在領到錢以后不能及時與報賬員溝通將款項按時入賬，而是長期自留隨意支配，甚至據為己有。比如環衛工資補助款、防御演練補助款、玉米機收補助款等。
3.大額專項資金方面。有關村內建設的工程款或其他專項資金，由村主干簽字同意后，經鎮財政所直接轉付工程隊或施工單位，從而造成支出單據遲遲不能入賬，并且大多數單據往往是以白條形式報銷，嚴重違反了財經紀律。
4.村級自身收入方面。少數村在收取門面房租金、廟會會費、企業贊助款及承包金等村內自身收入時，不是由村報賬員等財務人員收取，而是由支部書記或村委主任等其他村干部收取，款項收取后，向對方打白條或不開具任何手續，把集體收入據為己有，甚至在鎮“三資”中心工作人員多次規勸和提醒后，仍拒不整改。還有個別村，用村內應收取的承包金直接抵頂村內開支的招待費、食品等費用，形成了事實上的“小金庫”。
（二）個別村資金（物質）支出有違規違紀現象
1.以虛假的單據套取村集體資金。有的村以個人名義制造虛假單據，領取村集體資金；還有極個別村在履行完理財程序后，在支出單據中自行添加金額，逃避村監委會監督。
2.工程建設項目程序不規范，項目資金使用隨意性大。許多村工程建設項目不進行招投標，不開會討論研究，不履行“四議兩公開”程序；工程建設前期不預算，工程完工不決算、不驗收；由于工程建設項目未履行預決算程序，款項支付缺乏依據，隨意性大。
3.資產（源）管理不善。隨意處置資產（源），沒有手續或手續不完善，并且處置收入不入賬或少入賬。4.市（鎮）補助物資（資產）管理松懈。電腦、健身器材等金額較大的固定資產自行處置或長期放置個人家中，據為己有；彩磚、水泥、側石等物資未進行妥善保管，作為聯絡人情的工具隨意使用。
（三）坐收坐支現象較為普遍
2009 年實行農村集體“三資”委托后，鎮“三資”中心在鎮農村商業銀行為各行政村開設了統一規范的銀行資金賬戶，村級絕大多數財政撥款資金都通過村級銀行資金賬戶進行核算，但少部分財政撥款資金和村級自行收取資金，不能繳存銀行資金賬戶，直接用于村內開支，違反了財經紀律，影響了“三資”監管的有效性。
（四）報賬流程不規范
1.2013 年，“三資”工作納入清風民生網監管體系后，市清風民生網監管中心加大對各鎮辦“三資”工作的督辦力度，對各行政村報賬工作的及時性提出了更嚴格的要求。少數村主干對村級“三資”工作重視不夠，不能嚴格履行每月定期理財的工作制度，造成報賬工作遲緩，直接影響“三資”管理的時效性。
2.部分村主干財經意識淡薄，公私不分，經手收支單據長期不報賬。
3.村“三委”換屆結束后，仍有個別村原任報賬員不能正常履行交接手續，手中仍滯留村集體現金，雖經鎮“三資”中心工作人員多次做工作，但拒不配合，直接影響了“三資”工作的延續性。
二、產生問題原因
1.農村集體“三資”管理方面的法規政策和規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規和財務制度，不按規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。
2.部分村干部“三資”管理意識不強，缺乏必要的“三資”管理基礎知識，在日常工作中財經紀律、法制觀念淡薄，自我約束力差，違法違紀成本低，存在有僥幸心理。
3.部分村報賬員崗位職責不明確，責任心不強，或與支部書記、村委主任和監委主任一味對著干，或是對違規違紀問題裝聾作啞，同流合污。
4.農村集體“三資”監管渠道不暢。一是司法機關監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素，司法機關不能或不愿介入村組干部的經濟問題；二是紀檢機關監督乏力。紀檢部門查處時有一定困難；三是群眾監督乏力。不能按時報賬，導致賬務不能及時公開，甚至有部分村故意不公開，逃避群眾監督。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,班子成員無法監督；五是村監委會監督乏力。有的村監委會不健全，有的村監委會成員不是民選的，不為群眾說話；有的村監委會成員文化知識水平較低，沒有監督理財的能力；有的村監委會成員原則性不強，禁不住村干部做“小動作”。
三、工作意見及建議
1.建立村級財務管理工作機制。一是每月通過鎮清風民生網絡和鎮督查通報形式對各村報賬進度進行全面通報；二是每季度召開由村報賬員參加的“三資”管理情況分析會，及時總結分析村組“三資”管理中存在的問題，對存在違規風險的村干部給予警示提醒，對制度執行差的村委會，責令其限期整改。三是形成鎮“三資”中心、紀檢和管區等部門對農村集體“三資”齊抓共管的局面，加大對基層財務管理中違反程序、手續不清、賬目不明黨員干部的查處力度。
2.對村組級報賬員實施統一管理。對村組報賬員統一進行業務培訓、統一進行獎懲考核、統一發放福利、統一進行任免，建立起對村組報賬員的激勵和約束機制，增強其執行“三資”管理制度的自覺性。
3.建立坐收坐支行為備案與懲治制度。資金管理作為“三資”管理的一個重要方面，保證所有收入資金全部納入銀行賬戶進行核算，對于強化資金管理、提高資金的使用效率和監管的有效性具有重要的意義。建立坐收坐支行為備案制度，對所有坐收坐支行為實行書面形式備查存檔，強化對坐收坐支相關人員的懲戒力度。
