發布時間：2023-03-08 15:27:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水利工程管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
摘要：水利工程是工農業發展的重要基礎設施，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發揮水利工程的經濟效益，是水利工作的重要內容。從管理、用水管理、組織管理、經濟管理等四方面對水利工程管理工作進行了探討。
關鍵詞：水利工程 管理 研討
1、工程管理
工程管理是整個管理工作的基礎，也是一項技術性較強的管理工作。水利工程管理的內容一般包括工程的合理應用，工程的養護維修，工程的規則，工程的防沉搶險等。
1.1合理運用
水利工程與河川往流有著密切的關系，同河川往流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但往流在一定范圍內有一定的變化規律，要根據其變化規律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。
1.2養護和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環節，使其在運用過程中，出現這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監護，發現問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態和安全運行，以發揮其應有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態和工作情況隨時都在發生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異常現象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律，應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理、改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
1.4防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業，《中華人民共和國水法》第三十八條規定“各級人民政府應當加強領導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務。”《中華人民共和國防洪法》中也規定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災后的恢復與救濟工作，任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務。”在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應及時做好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應該注意日常管理，因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經濟和人民生命財產帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。
1.5擴建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發展和需求。
2、用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環節，用水管理工作的好壞，將直接影響工程的效益和工農業的發展，一般用水管理的內容主要包括計劃用水量水管理，水量調度等內容。
2.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工作條件、工農業生產安排的方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制用水計劃需要結合當地的實際情況，制定工作方案、計劃表、工作圖等，語言應通俗易懂，便于工作人員實際應用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區管理工作中實行計劃用水，準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節水、節能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以保證正確執行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料：可以按照用水計劃的規定和水量調配組織的指導、調節、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水：可以檢查水質和水的利用率，并指導和改進用水工作：可以為設計和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長需要，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了，因此，減少渠道水量損失，提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌，改善灌水技術，嚴格控制水量，增設渠道防滲措施等內容。
2.4用水試驗
要為水利工程規劃、設計、管理運用和正確擬定和執行計劃用水，提供科學依據，應根據灌區的特點進行灌，排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農業技術措施等因素之間的關系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學用水，實現農業增產的目的。一般灌區灌排試驗主要內容包括作物需水量試驗，田間排水標準，田間排水效果和用水管理試驗等。
3、組織管理
為了處理用水單位之間，用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統一管理，分級負責”的原則。采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。國有管理的灌區屬哪一級行政單位領導，即由哪一級人民政府建立專管機構。根據灌區規模分別設管理局、處或所。集體管理的灌區由鄉、鎮級專管機構或專人管理。工程管理機構主要任務是貫徹執行有關方針政策，上級有關部門的指示建立健全群眾性民主管理組織，進行工程設施的維修養護，確保工程安全和正常運行。實行計劃用水開展有關試驗工作，組織水費計收，健全財務制度，開展多種經營，加強經營管理等各項工作。建立健全管理機構是落實管理工作的組織保證，機構建立后還必須配備一支有技術、懂業務的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。組織管理是做好工程管理，用水管理，經營管理等各項管理工作關鍵，是貫徹各項方針政策和具體執行各種管理制度。措施的組織保證，因此，應該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
目前,一般的水利項目投資更多的是考慮工程建設的投入而不考慮建成之后的各項管理費用,另外,水利工程管理的相關單位沒有參與到工程項目的設計、建設之中,對整體工程不熟悉,屬于被動接管的情形,很容易導致后期管理方法不當,影響到水利工程的正常運營。因為水利工程的投資很少會對后期的維護做預算,導致在水利工程建設中很多中小型水利工程無管理經費,設備陳舊老化,失修嚴重,出現很多的安全隱患。水利管理單位在進行防洪防澇等活動過程中,要花費大量的人力、物力和財力,如果沒有國家的補貼,單純依靠水利管理單位的運營很難補足資金缺口。另外,由于水利工程多屬于公益性質的活動,水利管理單位屬于服務型單位,沒有自己的財政來源,導致管理經費嚴重不足,更無法開展水利工程的常規檢查養護等工作[2]。
2基層水利工程管理人員業務素質低,不能充分落實水利工程質量監督
隨著近幾年國家對水利工程的加大投入,水利工程項目也急劇增加,這就需要大批合格的水利工程管理人員。而目前一些水利管理人員,尤其是基層的水利管理者大多是來自農民或者農村務工者,或者是通過關系進來的,水利管理的業務素質低,由于資金缺乏而又不能對這些管理人員進行業務培訓,無法提高他們的專業技能和綜合素質。這些都導致了水利監督管理的不嚴格,如有些工程出現裂縫、滲水等質量問題,歸根結底是由于管理者素質低,工程質量的監督工作不到位,監督技術比較落后造成的。因此,在加強水利工程管理的同時,一定要確保管理人員的業務水平過硬,專業技能水平高。表1為縣基層水利工程人員調查表。由表1可見,該縣基層水利工程人員大部分學歷偏低,沒有接受過正規的水利工程管理的高等教育。
3水利工程管理方法探討
水利工程管理水平的提高,需要從兩個角度來探討,一個是人—管理者的角度,另一個是體制—國家的水利政策角度綜合考慮。要改善水利工程的管理,首先要提高對水利工程重要性的認識,培養水利工程管理人才,全面提高水利工程隊伍的素質;健全水利工程管理的體制,規范水利監管制度,提高監管質量,使水利管理機構深入到水利建設的各個環節之中,同時相應增加水利工程竣工之后的資金投入,提供科學的后期管理和維護。具體來講,需要從以下4個方面來改進水利工程管理的方法,提高水利工程管理的質量[3]:
3.1提高水利工程管理的水平,首先要明確水利部門的國家性質
將水利單位從單純的公益性質,轉變為國民經濟的重要基礎設施;水利單位并不是單純為灌溉、防洪防澇設置的,而應該屬于國民經濟和社會發展的重要經營單位,屬于自主經營,國家適當補貼的單位,不再是純粹由國家財政出資建設的單位,水利部門要樹立開拓創新,大膽改革的觀念。水利單位一方面要完善水利工程管理,另一方面還要經營好水利工程,提高水利工程帶來的經濟效益,在政策允許的范圍內積極走進市場,參與市場競爭,在注重社會效益的同時提高經濟利益。這樣,不但可以改善水利工程單位的職工福利,還能為國家帶來可觀的經濟效益,是兩全其美的方法。圖1所示為水利工程中的一種有效管理方案。
3.2牢固樹立水利工程管理的思想意識,提高水利工程的管理水平
水利工程是我國國民經濟的基礎產業,水利工程管理的質量是每個水利職工的責任,相關水利單位必須強化管理的意識,建立健全水利工程管理體制。水利工程的內部管理方面,除了加強項目管理的制度化、規范化等規章制度的同時,還要注重對工程的組織管理建設,加強對水利工程管理員工的培訓意識;從市場經營的角度看,要樹立與利益相關者競爭的意識,大力發展企業文化建設和團隊建設,創造有利于發揮人的主觀能動性的運營環境,使我國水利工程管理在理論和實踐方面實現有機結合[4]。
3.3完善水利工程的風險管理,在建設水利工程之初就要為竣工后的養護進行預算,為水利工程的管理提供資本
在水利工程設計時,除了進行工程本身的規劃投資之外,還需要為后期維護建立預算。因為在現實生活中,水利工程運行中經常會出現一些意想不到的問題,如果等到出現問題之后再組織人力、無力和財力去搶修,可能已經造成了不必要的損失。所以,應該在水利工程項目規劃之前就為后期的養護進行運算,充分分析本地的環境氣候對該工程可能造成的影響,預計到可能出現的問題。如果能在出現問題之前就將所有的可能出現的問題解決,將不僅能夠保障水利工程的正常運行,也可以為國家節省大量的資源。
3.4大膽創新水利工程的管理方法,加強企業的文化建設和團隊建設
目前,我國常用的水利工程管理方法大都來自西方歐美發達國家,但有時在西方國家可行的管理方式不一定適合中國的國情,另外由于水利工程受到地理位置和氣候環境的影響,本身比較復雜和特殊。水利工程管理的過程中可能會遇到各種新問題,新情況,而應對這些問題的唯一途徑就是大膽的變通,創新原來的管理方法,創建和諧的水利工程項目管理的模式[4],使新的管理模式能夠適應市場經濟的要求。同時,為了增強水利企業的競爭力,水利單位也要建立自己的企業文化和管理團隊,借此激發水利職工的工作熱情和斗志,從而從整體上提高項目管理的水平。
As the key facility of national economic development, water conservancy project success or failure of natural also affect the local economic performance. Project management is a very dynamic, understanding the evaluation criteria also along with the progress of the times and constantly deepening. Give full play to the main means the project benefit is to do a good job in the management of water projects. Economic,political, military and other natural and social aspects are water conservancy project management service object; the contents of the management include the operation management and security management, and the corresponding organization construction and organization management.
關鍵詞：水利工程管理過程
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
水利工程及附屬設施是水利行業發展和賴以生存的物質基礎,水利工程管理是水利工程的重要組成部分，是一個動態的發展過程，也是一個多方位、深層次的變化過程。自改革開放以來，在圍繞水利現代化發展的目標方面,水利行業積極推進并加快水利工程管理的進程,主要采取了以下措施:加大投入,采用新材料、新技術、新工藝、新設備，特別是采用了信息化技術和自動監控技術；在推進水利工程管理考核工作的方面加大力度，以點帶面式的促進整個行業的管理水平；深化改革，進行水利工程管理單位定員定崗、分類定性，貫徹落實管理與維修經費的有效渠道，理順水利管理體制，建立分配激勵機制，提高單位管理的效能，各級工程管理單位和行政主管部門不斷地強化管理職能，并在其過程中積極地探索水利工程管理措施，從而在管理的整體工作上有新的起色。
1 加強水利管理的意義
水利工程是我國開展的一項利國利民的大工程，在開工建設的時候，由于期間所涉及的環節非常之繁雜，所以加強水利工程管理就更加的刻不容緩。這樣做不但是水利工程建設的內在需求，而且也是出于對提高工程質量的考慮。因此加強水利工程管理的意義重大。
1.1 加強水利工程管理，有助于提高整個工程的管理水平
在水利工程管理的過程中，需要管控的環節甚多，在這些環節中，加強管理是非常有必要。經實踐證明，做好工程環節的控制，能有效提高整體管理水平。
1.2 加強水利工程管理，有助于發揮水利工程的積極作用
加強水利工程管理，對水利工程的整體管理和質量都有著促進的作用。水利工程取得高效優質的保障是水利工程的管理，只有在水利工程管理方面有所加強，才能使水利工程發揮積極的作用。
1.3 加強水利工程管理，有助于提高水利工程的整體質量
在水利工程建設的過程中，工程質量是管理的重點。如果質量把關不嚴，就會在一定程度上造成較大的事故，給國家和人民帶來一定的損失。因此，我們必須通過加強水利工程的管理力度，有效的提高水利工程的整體質量。
2 在水利工程建設管理的過程中出現的問題
2.1 單位性質的劃定
水管單位的性質一直是處在不斷變化的狀態下，從開始的事業單位到企業單位，后來又改成生產型的事業單位。這就給單位的經濟利益帶來了許多困擾，沒有國家支出作為后盾，很多項目在實施起來相對比較的困難，管理單位在“以收抵支”和“自收自支”的雙重壓力下，出現了財政赤字。假如要是這樣一直發展下去，甚至有可能會出現更嚴重的局面。
2.2 管理體制不配套
我國的水利工程體系一般可分為兩種：經營性和公益性。在管理上，按等級分為地方和中央兩種級別，但是主體上還是由國家進行綜合性的管理。行政部門進行宏觀和政策上的調控，業務部門在行政部門的有效指導下進行工作，這樣就造成政企不分的局面，導致部門職責不明晰，水利工程的管理以及協調出現眾多棘手的問題。
2.3 運行管理經費不足、職工缺乏經濟保障
因為有一部分水利工程是公益性的，所以在管理上經常會出現經費不足的問題，員工待遇差、缺乏經濟保障、工作缺乏積極性，從而在整體上削弱了水利管理人員的知識素養。
2.4 缺乏信息化的建設
隨著計算機技術的發展和信息化建設的逐步完善，在工程建設領域方面，采取信息化手段來幫扶工程管理已經成為了未來發展的必然之路。從目前水利工程的管理來看，信息化建設程度明顯是比較低的，基本是處于非常原始的狀態下，沒有構建完整的信息化管理服務體系，沒有實現對工程化管理信息的有效利用和共享，沒有形成完善、高效的信息化管理網絡。
3 在水利工程建設管理的過程中出現問題的應對措施
3.1 深化管養分離的改革措施
將管理和維護人員分開，成立一個專門的維修養護體系，并逐漸的向市場進行推廣，來簡化管理部門的機構以及明確自己的職責。
3.2 按類型劃分水管單位的性質
水管單位主要可以分為三大類：純公益性、經營性單位及其綜合性。對于純公益性的單位，建議國家將各個項目支出全部統一的納入國家財政支出；而經營性單位，可以根據其經濟效益的高低，適當給予補貼；綜合性單位可以將灌溉、防洪等公益性工程納入國家財政，在涉及到盈利的工程上均不給予經濟支持。
3.3 構建完善的信息化管理和服務系統
在目前的水利工程管理中，我們必須重視信息化的建設，必須構建完善的水利工程信息化管理和服務體系，從而提高信息化管理和服務水平。這樣做的目的，一是有利于提高水利工程管理的整體管理水平，賦予水利工程管理更多信息化屬性，提高其科技含量；二是有利于提高水利工程的管理效率，提高數據的利用率，使數據處理和管理更加規范和高效。
3.4 全面提高水利工程管理水平
首先是充分利用市場，抓住原材料、資金以及人才等關鍵性的要素，不斷增強單位的整體實力；其次就是競爭機制，在招聘的過程中設置競爭環節，從而引起應聘人員的高度重視，同時在工作過程中樹立起競爭機制，來強化水管人員的工作態度和責任意識；再者是激勵機制，建立健全有效的獎罰制度，在最大程度上調動工作人員的積極性，同時也加大相關工作人員的危機感和緊迫感。最后則是效率機制，對于公益性的水管單位來說，最先要做的是精簡人員，在明確分工的基礎之上，充分的做到盡職盡責，從而打造出一支精明的管理隊伍，來有效地提高企業的管理水平。
總之，我國水利工程建設已經邁上了一個新的臺階，其發展規模促進了國民經濟快速發展，因此我們要加強對水利工程管理知識的認識，力爭做到建設與管理兩不誤，建設與管理相協調和促進。另一方面，要重視領導力量在管理工作中的重要地位，加強對水利管理工作者的培訓，使管理工作更加科學和規范，從而達到促進水利事業發展的最終目的。
參考文獻
[1].楊振東.簡述加強水利工程管理的具體措施[J].中國水運,2012(11)
進入21世紀以來，我國水利工程的管理水平有了顯著提高，但與一些發達國家相比，其管理水平還存在一定的差距，管理過程中仍存在許多問題。所以，對于現在的水利工作者來說，如何對水利工程管理工作進行創新是刻不容緩的事情。目前而言，我國的水利工程管理水平已經得到顯著的提高，水利建設也取得了輝煌的成就，對于國內許多大的江河湖泊的治理步伐也在逐步加快，且隨著小浪底、三峽大壩等一些大型水利工程的完成，也使中國的水利事業取得了輝煌的成就。但是，與此同時，水利工程管理工作仍存在較多的問題。
1.1管理體制不合理
對于目前我國的水利工程管理來說，管理體制不合理是最明顯的缺陷。一方面，在現今的水利工程管理過程中總是存在管理不善、職責權限等劃分不清等問題。在我國的水利管理體系中普遍采用的是企業制的管理體系，遵從的是自上而下的管理方式，這種管理模式導致一些部門冗余，而高級知識分子又相對缺乏。另一方面，由于管理體制中的結構編制、收費機制及監督機制等之間相互不協調，導致未能更加高效地完成工作，反而阻礙了工作的順利進行。更嚴重的是，建設單位為從中獲利，無故推遲工期，使工期不能如期完成，以及監管部門監管不力等都會造成工程額外的損失。
1.2管理觀念的落后
我國的水利工程項目是國家基于民生考慮的，并具有較大社會效益的利于大眾的項目，但是就是由于水利工程的社會效益使人民群眾認為這是與自己無關的事情，認為這是國家的責任。雖然水利管理單位仍然采取一切方法來合理地配置水資源，使水資源的配置與國家的經濟發展相吻合，促進經濟建設又好又快的發展。但是，由于我國水利管理系統采取的是傳統的企業型管理模式，而一些管理者的觀念過于陳舊，認為所有的決定和決策都要聽命于上級，在這樣的情況下就會使一些管理決策脫離實際，導致水資源利用不合理，嚴重阻礙我國水利工程的發展。
1.3管理人員素質普遍較低
在現有的水利工程管理中存在一個普遍現象，就是在水利工程隊伍中，所組成的管理人員較為復雜，他們的知識水平及專業技能各有不同，這無疑增加了水利工程管理的難度。在這樣的管理隊伍中，有很多人員并不具備水利工程專業知識，更不要說了解其工程建設，從而給水利工程管理工作帶來極大的困擾和麻煩。此外，水利工程監督管理人員的整體素質低，他們在管理過程中為了一己私利就會不顧工程要求，故意延期，或者使用一些違章原料，嚴重影響工程進度和工程質量。由于管理人員的管理能力有限，就會使整個工程管理比較混亂，從而達不到預期的效果。
2水利工程管理的創新對策
為了不斷完善水利工程的管理體制，盡快解決管理體制中存在的各種問題，使我國的水利工程管理能長遠發展，不斷探索其管理的創新對策成為優化管理的關鍵。
2.1轉變管理人員的觀念
轉變水利工程管理人員的觀念對于提高工程管理水平尤為重要，是提高管理水平的第一步。轉變管理人員的觀念要做到以下幾個方面。首先，要將水利工程事業作為公益事業進行管理。水利工程的發展是我國國民經濟發展的基礎，為了發展我國經濟，更應用心管理好水利工程建設，要讓每個管理者牢牢記住這一點，使他們能更加深刻地意識到發展水利工程是利國利民的事情。其次，要轉變管理人員安于現狀、不思進取的思想，要讓他們樹立開拓創新的觀念，不斷地為水利工程管理事業的發展出謀劃策。最后，要讓管理人員意識到我國的水利工程管理是服務于人民的，是為人民謀福利的，所以其管理方式應打破傳統的落后的管理方式，勇于創新，追求多樣的管理方式。
2.2提高管理人員的責任意識
由于水利工程是農業發展的基礎，而我國又是一個以農為本的國家。所以，為了發展我國的水利工程事業，就要提高管理人員的責任意識，建立健全管理體制，使管理任務落實到每一個人，使每個人都能參與到管理的隊伍當中，避免在其位不謀其政的現象發生。
2.3提高管理人員的整體素質
因為要不斷提高水利工程管理的水平，所以就會對管理人員的素質提出更高的要求。為了提高管理人員的素質水平，就要定期為他們開展一系列的培訓活動，使他們能夠學到更多的專業知識，同時不斷更新水利方面的知識，淘汰落后的知識，不斷優化管理水平。另外，要對管理人員采取一系列的獎懲措施，對于在工作上有突出表現的，要給予一定的獎勵，使他們有更大激情投身到工作中，同時也是對其他員工的一種鼓勵。對于一些表現不佳的員工，應適當給予一定的懲罰，讓他們意識到自己的錯誤，從而能更好的工作，同時能給其他員工一種警示，使他們在工作中避免犯同樣的錯誤。
3小結
關鍵詞：改革，水利工程，管理體制
水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。
1.水利工程管理體制改革中存在的問題
1.1傳統觀念和管理方式的問題
處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經濟效益不高、水土資源的綜合經濟收益率非常低，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。
1.2管理體制的問題
長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養殖等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。科技論文。
在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。
由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、職責不清的管理體制。在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。
1.3運行管理機制的問題
由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：
（1）水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安全發揮作用，又為蓄水、養殖等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。
（2）水利工程的管理和養護機制。水利工程或設施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費，并且存在安全隱患。科技論文。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。
由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。科技論文。
2.實施水利工程體制改革的主要措施
2.1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。
2.2認真處理好改革和發展的幾個關系
（1）穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。
（2）社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。
（3）水利基礎設施建設與經營管理的關系。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益。
2.3建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求
通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
第一，在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。
第二，在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。
第三,在資產管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，嚴密關注國有資產的保值增殖，實施動態和靜態的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好用好現有的水利資產，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制。通過這些資產的管理和創造的收益，促進我國水利事業的健康、有序、持續的發展。
在建立社會主義市場經濟條件下，加快小型水利工程產權制度為重點的管理體制改革，推進水利產業化進程，是管好、用好、發揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區小型水利工程改革暫行規定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計劃經濟條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調動了農民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權、責、利關系，實現所有權與經營權的有機結合，提高了水利設施的完好率和利用率，優化了資源配置，水利設施相對集中到有技術、會管理、善經營的人手里，降低了生產成本，提高了經濟效益;三是以改增效。一方面農民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產，合理調整了結構，促進了經營方式從粗放型向集約型的轉變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經營權59件，承包管理費46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計劃經濟體制下的管理辦法，重建設、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節，“責、權、利”不統一的問題，使一些已建的小型水利設施失管，或被盜、或被毀，有的資產閑置甚至隨意報廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產監管主體不明，產權運作不規范，資產結構不合理、體制不順，機制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。
2大膽探索管理體制改革的有效途徑
推進以產權制度為重點的小型水利工程管理體制改革，是農村水利建設與發展的方向。面對臨滄地區水利基礎設施建設滯后，投人不足，水利化程度低的實際，全區各級黨委、政府和水利主管部門，堅持一手抓建設、一手抓管理的方針，在扎實抓好小型水利工程建設的同時，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發揮最大的作用和效益。
2.1明確目標，突出重點
小型水利工程管理體制改革的重點:一是理順體制。要切實解決當前水利工程產權所有者主體不明確，管理責任不落實，產業結構不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機制。通過實行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實現資源優化配置，健全服務體系，拓寬投資渠道，加強民主管理，按照市場需求，自主經營。通過放開、搞活水利工程的經營權、使用權、建設權，逐步建立起產權明晰化、投人多元化、經營企業化、服務社會化的水利管理體制和發展機制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復;對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發揮更大效益。
2.2采取科學方法，積極穩步推進
從臨滄實際出發，推進小型水利工程管理體制改革要堅持4條原則:一是抓大放小，放權搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點骨干工程實行宏觀調控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉鎮供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權、開發權、經營權，買主在一定期限內既可自主經營，又可繼承和轉讓，充分調動其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅持“三個有利于”的標準，采取多種形式，不分區域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農戶、個體工商戶、干部職工，也可以是企業單位、社會團體、群眾、集體等，購買者可以買一個工程，也可以買多個工程，可以獨立助買，也可以聯合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導公開、公平、公正、自愿，優先考慮受益農戶或擁有所有權的村(社)農戶，只要權屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產都可拍賣。努力做到公正議標、公開拍賣、公平競爭，既講實效又注重靈活性;四是抓住重點，突破難點的原則。改革的形式要從實際出發，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農田水利工程可通過存量資產折股，增量資產擴股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農田水利工程可廣納社會資金募股或聯合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實行租賃制或“幾定幾包”的承包責任制。
2.3因地制宜，采取多種改制形式
小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要做到有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進行改革，達到農戶擁護，村干部積極，經營者有利的目的。承包是在所有權不改變的前提下，將小型水利工程的經營管理權發包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權責和義務。合同對經營管理形式、期限、價格、付款方式、債務承擔、違約責任及有關事項詳細明確。租賃是工程產權所有者將小型水利設施出租給個人經營，經營者交付租金，在一定時期內取得水利工程的使用權和經營權。拍賣是將水利固定資產所有權或使用權出售給個人經營使用，購買者對工程設施享有所有權、經營權、收益權，允許繼承和轉讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經營、管理上采取股份經營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯合投資折股等方式組建為股份合作制。
2.4依法嚴格制定改革方案
水利工程產權制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規章制度，進行司法公證，盡可能做到公平、嚴密、合理、合法，讓經營者既有壓力，又有動力，充分調動其積極性。改革方案主要包括資產評估、資金使用與管理，事后管理和監督指導，政策完善等幾個方面(，水利部門會同縣、鄉、村三級領導組成專門班子，共同調查研究，共同擬定方案，進行民主決策，經工程所有者及受益農戶同意，方可組織實施。一是資產評估要充分考慮工程投人，管理現狀，經濟效益，使用年限，債權債務，群眾承受能力等因素。評估要實事求是，遵循價值規律，做到貨真價實，合理確定工程價值，避免國家和集體資產流失。按照“公開、平等、竟爭”的原則，由工程所有者進行公開招標，確定新的經營者，確定租賃費、承包費和拍賣價格。實行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機構。資產評估還要兼顧各方利益問題，例如水價的制定既要反映價值規律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導價或最高限價，由群眾協商定價，水利、物價部門進行監督指導。無論采取何種改制形式，都要按市場機制合理確定水價，讓經營者有利可圖;二是要加強對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證專款專用、專戶儲存、滾動發展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴建水利工程的補助，還可用于特大洪澇災害給經營者造成嚴重損失的工程修復補助。資金使用要先提出申請，編制預算，經水利行政主管部門批準后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強事后管理和監怪指導。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強監督和指導管理。經營者要服從水利行政部門對水資源統一管理，工程布局統一規劃，用水統一調配，避免人為因素造成重復建設，相互干擾和人力、物力、財力的浪費;四是改革后要制定和完善相應政策，加強扶持、引導、保護、服務等工作，不斷完善規范，使其健康發展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經濟效益、國家和個體等關系。經營者必須遵守國家法律、法規，認真履行合同規定的內容，不能搜自變更水利設施的用途和服務對象。在工程安全方面，購買者必須負責工程日常檢查和維護工作。在出現險情時，政府和群眾均有義務參加防汛搶險;蓄水方面，要按水利管理部門下達的計劃做好蓄水工作，保證生產、生活用水;管理方面，要對病害工程進行限期整治修復，積極發展綜合經營，充分發揮工程效益。
2.5嚴格保護小型水利工程所有者合法權益
改革后經營者取得所有權、經營權的水利設施，政府等有關部門發給產權證、使用證、營業執照等，讓他們依法經營，若水利工程涉及土地使用權的，應按國家有關規定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費。對承包、租賃經營水利工程者，享有管理使用權、自主經營權和受益權;對拍賣和新建的水利設施的經營管理權，可繼承和轉讓。工程保護范圍內的所有財產受國家法律保護，任何單位或個人不得侵占或破壞。經營管理者要服從水利行政主管部門的統一管理，服從當地經濟發展的大局，維護公共利益。
隨著我國國民經濟不斷迅猛發展，我國的科學技術，人民的生活水平都陸續得到了提高，水利工程作為我國經濟的基礎行業，也取得了不小的進步。基層水利工程往往承擔著水利工程中的重任，所以就更要做好基層水利工程的管理工作，從而使經濟效益節節攀升。但是，快速發展往往都會有一些問題相伴產生，這些問題會影響到基層水利工程的管理和發展，文章針對這些問題逐一提出了改進的思路。
關鍵詞：
基層水利工程；管理；思路
水是人賴以生存的生命之源，是人們生活必不可少的保障。水不但可以為人民的生產、生活保駕護航，更是人們想提升生活質量所不能或缺的資源。因此，基層水利工程更是為人民的生活提供著重要保障，擔負著重任。近些年來，我國的經濟建設取得了巨大進步，水利工程管理同樣也在不斷成熟，不斷進步。如今的水利工程管理已經走出了從前的影子，逐步發展壯大，逐步變成了一支規范化、法制化和現代化的管理團隊。但這并不意味著管理上毫無漏洞，一些問題仍然存在，仍然需要不斷改進和提高。文章提出了一些基層水利工程管理上的思路，僅供參考。
1基層水利工程管理問題與不足剖析
1.1基層水利工程建設管理中的問題
基層水利工程建設管理中由于管理體制、機制、模式的不夠完善，往往會出現很多問題。比如管理制度的不健全，管理人員素質不高，管理能力欠缺，這都會對基層水利工程的施工工作造成影響，影響施工效率；存在一些違規行為，造成管理上的紀律性欠缺；管理人員責任意識不強，監管工作不嚴謹，導致管理工作存在漏洞，無法達到監管工作的力度；對基層程序管理上態度不夠端正、嚴肅，導致工程常常出現問題，卻找不到責任人，使管理工作無法妥善落實；在施工中，工程沒有做到驗收和檢查，工程質量沒有做到統一檢測，導致工程存在安全隱患；施工現場的安全工作實施得較差，施工人員缺乏安全意識，安全知識匱乏；工程的質量監管不完善，對質量的監管工作也不到位。這些在基層水利工程建設管理中存在的問題，必須引起高度重視。這些問題會嚴重致使施工質量存在問題，造成工程質量無法保障，時刻威脅著人民的生命安全。同樣，這些管理上存在的問題也會給水利工程的經濟效益，社會效益帶來很大影響，給投資帶來巨大損失。人民的生命財產安全都會因此受到嚴重威脅，這些隱患必須要得到妥善處理，不然這些問題甚至會引發基層管理工作中腐敗現象的產生，會嚴重影響行業風氣，社會風氣。
1.2基層水利工程運營管理中的不足
水利行業重建輕管的問題已經是老生常談的問題了，雖然存在時間已久但卻一直沒有得到妥善解決。新的水利工程所能得到的管理經費很低，以至于招錄的一線運行人員的專業能力較差，素質也不高。由于經費短缺，對機電設備的維護和保養缺乏資金，導致設備不能得到較好維護，直接影響了水利工程的效率。水利工程由于點多面廣，再加上防洪保安的工作量不斷增加，管理工作也隨之增加，繁重的工作量給管理工作帶來了較大挑戰。但這些繁忙的管理工作卻受到了事業單位用人制度的約束，使工作變得力不從心。單位人手不夠，工作無法按時完成，導致管理部門需要臨時招用一些臨時工。但臨時錄用人員和正式員工在薪資待遇上往往會存在一定差距，這就導致了一些臨時工作人員的工作熱情減退，對工作不用心。而新招的正式人員基本會被安排在偏僻水閘、泵房輪值，他們的學歷一般較高，不甘心于這樣的工作安排，經常會尋求崗位變更和調動，這樣不穩定的工作狀態又嚴重影響到了工作的進程。以上這些問題都對水利工程造成了一定影響。
2做好基層水利工程管理的思路
2.1加強工程建設管理，健全管理體制機制
加強工程建設的管理工作，首先需要加強對招投標的監管，嚴格按照規章制度進行管理，避免違規違法行為發生。對工程有關人員，進行嚴格審查，待確定后簽訂規范合同，將責任制有效落實，提高工作人員的整體素養和工作責任感。在工作中，要嚴格履行相關規定，嚴明工作制度，遵守工作紀律。
2.2重視工程安全管理，減少施工安全隱患
水利工程的安全管理必須要做到有效落實，在規范安全管理規章制度的同時還要提升工作人員的安全意識和安全知識。再次落實責任制，使施工人員從主觀上高度重視工程安全。可以通過考核與監督的方式來加強安全生產的責任制，從而有效加強安全教育工作，通過崗前考核的方式使相關人員可以將安全知識真正掌握。對于考核不合格人員不允許上崗，直至考核通過。做好了崗前教育后，在施工中也不能忽視安全問題，還要有專門的管理人員進行定期監督、檢查，徹底排除工程中存在的安全隱患。對一些特殊的，危險性較大的工程則需要專家來檢測，從而確保工程的萬無一失。
2.3完善質量監管體系，提高工程建設質量
對于水利工程而言，質量是工程的根基，也是工程的關鍵所在。因此，要將質量管理工作有效落實責任制，從而保證工程的整體質量。（1）提高工程的質量管理力度，加強全體人員的對工程質量的認識。（2）明確分工，加強領導責任制，將水利工程質量管理體系完善化。（3）加強項目管理的自，對項目工程采用企業化管理。（4）提高對工程的檢查力度，特別注意施工前的質量管理。（5）對施工材料嚴格檢查，不能忽視現場施工材料的抽查。（6）認真履行圖紙會審和技術交底制度。（7）履行自檢、互檢和交接班檢查的施工操作，并要做到嚴格遵守。
2.4調整運行管理機制
水利工程管理的經費應由實際情況決定，根據實際的人力、財力、物力來具體核算管理經費。可以采取一定辦法來解決經費緊張的問題。比如在水規費來源上，可以按照受益多者來擔負相應責任的原則，進行收費，這樣既可以促進工作的發展，又可以彌補經費不足造成的一定問題。在財務管理和核算管理上，要盡可能的給單位降低負擔。
2.5創新運行管理模式，引入無人操作模式
恰當地運用創新管理模式，不但可以提高管理效率，又可以應對在水利工程發展中遇到的新的挑戰。以泵站管理模式為例，現在采用的模式主要為自行管理、委托管理、管養一體化、管養分離這四種模式。自行管理是傳統的管理模式；委托管理可以有效控制成本，但缺點是業務過多依賴委托單位；管養一體化多適用于維護管理；管養分離可以使分工明確，但缺點是會導致管理和養護脫節。這四種模式各有利弊，相比之下，可以學習國外的無人操作模式來進行管理，可以在一定程度上彌補不足。
2.6提升管理人員綜合素養
如果想將基層水利工程的管理工作從根本上做好，則需要提高管理隊伍整體的素質和能力。管理人員需積極主動開展學習，不斷提升個人的綜合素質和業務能力，這樣才能促使基層水利工程的管理工作得以發展和進步。
3結束語
作為國家經濟的基礎性工程，基層水利工程的管理占據著重要地位，科學合理的管理對促進經濟發展具有重要意義。我國現在的基層水利工程管理還存在著一些問題，這些問題就需要管理人員積極地去解決，促使水利工程發揮更好的經濟效益。
作者：李陽 單位：黑龍江省引嫩工程管理處
參考文獻
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[2]眭峰.加強水利工程質量管理工作的措施研究[J].水利水電技術，2014（12）.
關鍵詞：水利管理；問題；改進建議
一、水利工程管理存在的問題
1.1 質量意識薄弱
質量是項目工程的第一位，質量是決定工程全過程的關鍵因素。意識主導著人的行為，但是在我國很多的水利工程項目中，相關施工人員的質量意識還有待加強，以至于許多豆腐渣工程的出現，對工程的質量產生嚴重的影響。主要原因就是因為施工人員薄弱的質量意識，沒有認識到質量的重要性，沒有按照相關質量規定進行施工。
1.2 質量監督力量不足
我國當前對施工的監管力度不強，監管隊伍不正規，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監管過程中起不到監督的作用，給了施工單位可乘之機。監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。沒有健全和完善的法律法規，在進行監督時的力量也嚴重的不足，并且執法不力；在進行質量檢測時力度不足，工作強度相對薄弱，沒有嚴肅權威的質量評定。
1.3 管理人員素質不高，管理能力不足
管理人員素質不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術素養，對工程的進度、質量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現場的經驗和技術，這些都導致管理水平不高的現象，嚴重影響水利工程的施工。因為受到傳統的管理體制的影響，很多工程管理人員都沒有較高的管理素質，對于施工企業以企業各個職能部門過于依賴，還有一些管理人員缺乏相關能力，包括質量、安全、進度等方面的控制能力。還有一些管理人員沒有相關管理的技術和經驗，制約了水利工程的管理工作。
1.4 現場管理差
施工的現場對于施工的順利進行是具有舉足輕重作用的，現場的管理好壞，直接影響著工程是否能夠進行下去。目前很多水利工程單位在施工中，缺乏科學的現場管理，缺乏有效的監督。
1.5 資金管理不到位
水利工程作為一項基礎性工程，事關一個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。水利建設資金籌集來源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。還有的地方存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層剝皮，一定程度地影響了工程建設的進度和質量，同時也削弱了廣大群眾參與水利基本建設的積極性。
二、如何加強水利工程管理
2.1 建立完善質量保障體系
從施工的準備階段、生產階段到工程竣工與投產的各個環節，工程質量問題都是極為重要的，應該把系統工程的理論應用到工程質量的管理工作中，使各個環節的質量管理規范化、系統化，提高工程管理的工作質量，以保證完成高質量工程。應該充分發揮施工單位的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。
2.2 加強監督
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的。必須建立專門的監管部門，加大對施工單位的監管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔負起自己的責任，要進一步提高對實施項目建設監理工作的認識，提高水利工程質量。同時，培養一些專業監管人員，學習國內外先進的監管經驗，制定出現代化的監管條例，完善監管體制。要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
2.3 提高管理人員素質
積極推進監理改革工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。定期組織監理人員開展業務知識培訓、考核，實行掛牌上崗，嚴格對工程質量、工期、投資進行有效控制，切實提高施工單位的技術和管理水平；積極推進水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業活力，積極引導水利工程建設監理單位向開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
2.4 完善質量責任制
施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。
2.5 加強資金管理
資金是保障施工順利進行的關鍵。用于工程投資的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，付款也要按照合同的規定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優化配置。因此，必須強化水利工程施工的資金管理，盡可能的做到用最小的成本，建設出較高質量的工程。避免浪費，對資金做到合理有效的利用。
2.6 加強現場物資管理
必須要加強施工現場物資的管理，以此保證施工管理。在進行物資的管理時，一定要做到有計劃、有原則。在物資進場時，要積極做好驗收的工作；還要對倉庫中的物資進行有效的保管和儲存；在使用物資時，要做好監督工作，防治物資的浪費；還應廢棄的但還有使用價值的物資進行回收再利用。這樣就可以對工程的成本進行節約和控制，保證施工順利進行。此外還不能忽視施工機械設備的管理和保養，要設置固定的人員和機械配對，制定操作證制度，保證機械設備的完好程度，加強工程的質量與安全。
2.7 重視安全生產
建章立制，完善體系，層層把關，對安全生產目標責任書進行逐級的不斷地建立和完善安全生產教育培訓制度以及安全生產責任制度，并對相關安全生產操作規程以及安全生產規章制度進行嚴格的制定，不斷的對制度進行健全，不斷的對安全保障體系進行完善。并且限期整改一些責任不明確的施工企業，做到有制度可以，有規范可供參考，使得“有章可循，違章必究”。還應建立檔案庫、文明施工不良行為公布制度以及施工安全生產制度。如果一些施工單位做了違規的行為，就進行公布和記載檔案。此外還應該建立安全管理能力考核制度、施工特種作業人員持證上崗制度、安全管理能力考核制度、安全生產知識考核制度以及制定應急救援預案。
