發布時間：2023-03-10 14:53:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的十三五規劃建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
根據目前專家組完成的內容，加快包括高速寬帶、4G網絡、IPv6網絡、云計算中心在內的信息基礎設施建設，將是互聯網十三五規劃的重要目標。尤其是各類網絡建設，將成為十三五期間，我國互聯網和信息產業重點推進的工作。根據互聯網十三五規劃確定的任務目標，以及此前工信部等權威部門的工作計劃，十三五期間我國網絡建設累計投資預計將突破兩萬億大關。到十三五末，我國將初步完成覆蓋全國的高速、可靠、安全的信息基礎設施網絡，對互聯網產業以及整體經濟發展提供必要的物質支持。
有互聯網十三五規劃專家組成員向《經濟參考報》記者透露，今年兩會期間，政府工作報告首次提出“互聯網+”概念，意味著“互聯網+”已正式成為國家級戰略，而此前國務院的《意見》，則對我國未來的互聯網產業、重點發展行業、互聯網與傳統產業融合等領域做出了細致部署。因此，互聯網十三五規劃將不會與《意見》重復，而是聚焦如何保障互聯網行業健康發展，并著手解決網絡基礎設施等限制我國互聯網行業發展的問題。
加快各類信息基礎設施建設，將是互聯網十三五規劃的重點。這其中包括寬帶、4G網絡、5G網絡、IPv6網絡在內的各類網絡建設，以及大數據中心、云計算中心在內的各類數據中心建設。賽迪智庫互聯網研究所陸峰博士表示，從宏觀經濟層面以及新常態下我國經濟發展來看，我國互聯網發展將從消費互聯網時代全面邁入產業互聯網時代，信息網絡的觸角將觸及生產生活各個領域，例如，智能電網、智能水網、智能交通、智能家居、工業互聯網、農業物聯網、電子商務平臺等各種生產生活應用。信息網絡就像支撐經濟社會快速運行的公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業機器正常運轉的電力能源一樣必不可少。因此，加速和完善信息基礎設施建設在十三五期間顯得尤為重要。
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期。和“十二五”相比，“十三五”規劃更強調調結構、轉方式、促創新。從這三個維度出發，我們認為“十三五”規劃重點向信息經濟、國企改革、清潔能源、中國制造2025、區域規劃、PPP六大方向傾斜。五年規劃帶來的政策紅利，將引導資本市場發掘這六大領域的主題投資機會。
信息經濟首次納入國家五年計劃，將成為“十三五”期間國家促進創新的急先鋒。信息經濟將提高信息網絡基礎設施建設在國家戰略中的地位并加速互聯網和傳統經濟的融合。根據《2014中國信息經濟發展報告》，2013年中國信息經濟規模達到2.18萬億美元，僅次于美國，成為僅次于美國的全球第二大信息經濟體。但中國信息經濟只占GDP的23.7%，遠不及美英日等世界先進國家。
“十三五”規劃之下，國企改革仍將是經濟轉型和改革的重要抓手。國企混改是主要內容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購民企和其他國企將成為新思路。
隨著“十三五”規劃的逐漸明朗，市場的預期也將發生改變。我們認為當下對國企改革的主題投資應選擇當前預期和未來方向相重合的部分：一方面，以央企改革為核心，重點配置改革確定性較高的首批六家央企改革試點;另一方面，地方國企改革建議關注廣州、深圳、上海等地的新方向。
霧霾問題嚴重，發展清潔能源成為不可避免的趨勢。考慮到節能減排傳統手段對經濟增長帶來的沖擊，我們傾向于認為政府在“十三五”期間將加速促進清潔能源的發展來應對日益增長的能源缺口。主題投資可延四條主線：一是低排放、可持續發展能源中的天然氣和核能;二是可再生清潔能源相關產業;三是伴隨著清潔能源的大規模應用，能源管理等相關領域也將受益;四是已取得一定技術積累和業績支撐的新能源汽車。當前階段，我們認為應重點把握基本面快速改善的新能源汽車和能源管理兩方面的投資機會。
“十三五”規劃將推動“中國制造”加速走向“中國智造”。中國計劃用30年時間，通過“三步走”戰略，實現從制造業大國向制造業強國的轉變。其中“中國制造2025”對應第一個十年，是“三步走”的第一步，也必將成為“十三五”規劃的重要議題。
互聯網和傳統工業的融合將是中國制造新一輪發展的制高點，智能制造將是未來的主攻方向。
區域規劃有助于促進局部經濟結構調節，優化內需。三大戰略作為內需增長點的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中有著濃墨重彩的一筆。隨著近期政府對東北疲軟經濟關注度的不斷提升，東北振興亦有望被提升至國家戰略的高度。
疏解非首都功能是京津冀協同發展的重中之重。通州區是京津冀發展的重要戰略腹地。通州新城區和環球主題公園的建設將使擁有大量土地儲備的房地產公司因土地價值增值直接受益。由新城建設引發的能源需求以及交通和基礎設施建設需求，將使能源和基建建材行業成為受益者。
作為引導產業由東向西梯度轉移的橋梁，長江經濟帶建設被納入國家“十三五”規劃毫無懸念。推動黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長江經濟帶的建設重點。航運、港口公司以及沿線的交運、基建、機械公司將率先受益。
“一帶一路”是中國及周邊相關地區和國家互惠互利、共同發展的橋梁。 “十三五”規劃將對此戰略進行更全面詳盡的布局。國際工程承包類企業和機械出口類企業有望迎來爆發，尤其是綜合性工程機械龍頭的出口。
經濟下行壓力增大，政府迫切需要通過PPP助力穩增長。我們建議PPP主題投資重點把握兩條主線：一是已參與PPP項目的龍頭公司;二是PPP重點涉及領域的細分行業或區域龍頭。
小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，做這樣一件大事不能“沒魂”。“十三五”規劃的魂，就是要按照問題導向原則，用新型城鎮化補短板、增后勁和促均衡，為更長時期的遠景發展提供支撐。
空間布局上重點指向小城鎮
自1953年開始研究編制第一個五年計劃，迄今為止已編制實施了十二個五年計劃或規劃。從“―五”到“十二五”的計劃或規劃，都沒有足夠重視小城鎮大戰略這一基本國情。
國務院各部委、直屬機構、各級地方政府應用心思考怎樣體現新一屆中央的治國之道，弄清楚2016?2020年的國家治理主線到底是什么，想明白用新型城鎮化能不能解決增長潛力、增長動力和發展目標問題。
很顯然，思路對頭，才能事半功倍。“十三五”規劃是介于年度短期規劃和10年、20年長期規劃之間的一個重要規劃，需要準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點。
“十三五”規劃應緊扣國計民生，把精力用在以小城鎮為指向的新型城鎮化上，把功夫放在以小城鎮為指向的新型城鎮化上，真正發揮“拔窮根”的作用，適應和引領發展理念、發展理論、發展模式以及發展評價標準新常態。
只有搞好前期調查研究工作，“十三五”規劃才會經得起實踐推敲。以小城鎮為指向的新型城鎮化，建議不撒胡椒面，不把攤子鋪得過大。
從空間布局上看，“十三五”規劃可以考慮優先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛星小城鎮;優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮;優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮;優先支持經濟發達、城鎮密集區域的小城鎮，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
在“十三五”期間，中央應下決心建設5000個縣城和重點鎮，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，在全國形成拉動經濟增長的大格局。如果這些鎮的建成區面積以每平方公里投資1億?2億元計算，能帶動100多萬億元的關聯投資，增加5億人的就業機會。
如果把這些鎮全部建成新能源示范鎮，對解決環境保護、氣候變化和節能減排等全球共同面臨的挑戰，也是實實在在地盡了一個大國責任。內外兼得，為何不為？
改善農村貧窮狀態的重大政策
按1979年的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地，造成了1.8億多外嫁女在夫家沒有土地，2.73億新生代農民無地可分可種。農村貧瘠的土地上還站著8700多萬留守老人、兒童和婦女。
針對當代中國農民狀況的這個深層紋理，“十三五”規劃應直擊以大城市擴張為特征的舊型城鎮化軟肋，終結農民貧窮現象，還農民一個團圓的家庭。
2013年7月22日，同志在湖北考察時指出，“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。” 目前一些地方的規劃思路仍然存在不顧客觀條件，盲目攀比擴大城市規模的亂象。這些城市經濟的三次產業結構中第二產業占大頭，第二產業中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型落后產能占大頭。“十三五”期間不解開這個死結，我國經濟不僅不能大步推進，而且會更加嚴重地拖垮全社會的承受力。
從當今動蕩國家的情況分析，尖銳的社會沖突有資本和勞動的斗爭，也有外國利益與本國利益的斗爭，但最終引爆的大多是農村居民與城市居民之間的斗爭。
“十三五”規劃要突出“新”，真正做到耳目一新;要突出“實”，真正做到實用管用，都必須以新型城鎮化為主線。只有這樣，才能在城鄉共同發展中消除矛盾和斗爭，從制度上保證農村居民與城鎮居民共享發展成果。
新型城鎮化在應對經濟下行挑戰中具有托底作用，“十三五”期間的經濟政策和制度設計有必要指向這個重要落腳點。
“十三五”規劃編制工作非常重要，市委書記、市長XX同志帶頭作示范，親自主持召開會議，廣泛征求各部門對“十三五”規劃編制工作的建議意見，為我們樹立了榜樣。XX近幾年實施重大項目多，發展速度快，亮點紛呈，水、陸、空的區位優勢逐漸凸顯出來，交通格局變化大，根本原因在于我們的“十二五”規劃做得很成功，規劃對一個地方的發展影響很大。所以，大家對“十三五”規劃編制工作務必要高度重視。這里，我講以下幾點意見：
第一，要充分認識“十三五”規劃編制的重要性。做好XX“十三五”規劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規劃來找事做，圍繞項目建設來爭取資金。二是“十三五”規劃是今后向上爭取項目的依據，所以，編制規劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒有規劃機場和辦大學，在爭取這兩個項目時費了不少力。與其說是我們在做的過程中想到了要做哪些事情再去做規劃，不如我們現在就把規劃謀劃深一點、仔細一點、扎實一點，為今后五年爭取項目打下堅實的基礎。三是“十三五”規劃是XX保持持續快速發展的引擎。沒有規劃，XX今后的發展是一紙空文，更不要說建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市。
第二，必須要吃透上級精神。搶抓國家“十三五”規劃發展的系列機遇，認真謀劃“十三五”規劃項目，力爭編制的項目在全市各類項目中數量最多、投資最大。這就要求各級各部門必須吃透上級政策精神，縣委、縣政府主要負責同志、分管同志要認真研究，各部門行業，也要對國家未來5到10年有哪些大的投資意向認真研究。XX下步的發展，就是經濟轉型升級、創新創業、生態文明建設，而且要學會運用新的運作方式，我們對國家剛出臺的降息降準和對基礎設施建設的政策，以及國家金融證券、融資的新模式等都要認真研究。如果不研究，我們的發展就沒有主動權，我們就會被動。我在中央黨校學習期間，聽說全國要放1萬億元國家政府債券。第一期給貴州的就有300個億，我們爭取給XX政府債券5個億；第二期是400個億，XX可能爭取到7個億，總共可以爭取到12個億。還有棚改資金，XX總共爭取到了9.8個億，今年的計劃是用7個億以上。這些對XX的發展很有好處，這些項目得了，比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高，這些項目貸款利息低，還款時間也長。一季度，XX爭取到的貸款在全市最多，占全市一半，全市得了6個億，XX得了3個億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對政策一定要認真研究，面對當前經濟下行壓力，國家對基礎設施的投入仍將逐步加大的形勢下，投資拉動不再是過去那種重復的、簡單的投資拉動，這種投資拉動一定是與項目、設計、包裝、規劃緊密相連，經過科學論證。
曾幾何時，出門前先查PM2.5值，已經成為人們的習慣。入冬以來，從華北到江南，霧霾天氣頻繁光顧，出個門成了“會呼吸的痛”。漫天的混沌、褪去生機的土壤、渾濁的江河，生態之殤以最直接的方式再次給人們敲響了警鐘，曾經強勁的“繁榮”之舞也漸顯蹣跚。痛定思痛過后，對青山綠水的渴望愈強。
從黨的十報告中生態文明建設獨立成篇論述，被納入社會主義現代化建設的總布局，到十八屆五中全會將“綠色”列入五大發展理念，“綠色”躍升為“十三五”發展主色調。在關涉全面建成小康社會目標的“十三五”規劃建議中，“綠色”一詞被提及了21次，擺動起中國式的綠色姿勢。
后工業時代的危機
英國著名歷史學家湯因比在《歷史研究》一書中說，西方文明在創造驚人的物質財富的同時，卻因其不可遏制的活力與破壞性，固有資源的消失或減少，將整個人類社會綁上了高速行駛的列車，使人類進入了充滿矛盾和焦躁的半荒漠時代。在“快車道”上飛馳了幾十年后，中國發展正駛入關鍵路口，同樣遭遇了相似的資源與環境危機。不可否認的是，當前中國經濟增長和資源環境退化尚未脫鉤。
“別跟我說減排量，我只關心明天是不是晴天。”當電視、廣播、報刊以“專業的姿態”說著當日、當月的單位GDP二氧化碳、COD（化學需氧量）、S02（二氧化硫）等污染物又減排了多少時，人們關注的不是數字的變化，而是生態環境質量總體改善對生活的切實影響。這也正是“十三五”規劃建議中提及的經濟社會發展的主要目標之一，與以往“環境質量惡化趨勢得到初步控制、生態環境質量局部有所改善”等表述有著質的差別。雖然沒有限定具體的指標，局部到整體的質變，絕非易事。
那么，生態環境質量總體改善難在哪里7
據環境保護部的京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市去年11月空氣質量狀況顯示，74個城市達標天數比例在16.7%―100%之間，多數城市空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物濃度持續下降。可以肯定的是，節能減排的紅利正在釋放，但整體治理的紅利繼續顯效仍面臨嚴峻的考驗。
就水污染治理而言，涵蓋10個方面、238項水污染治理措施的“水十條”重磅來襲后，各地的水污染防治行動計劃也在相繼編制、出臺與實施中。與此同時，惡劣的自然條件、高昂的成本、漫長的生態修復期，也讓一些地方落實的步伐多有躊躇。
在2014年中國首次的全國土壤污染調查報告中，16.1%的全國土壤總的超標率觸目驚心，全國土壤環境狀況總體堪憂，工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高被確認為造成土壤污染或超標的主要原因。
尤其在經濟下行壓力下，環保建設更易被犧牲。正如國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍所說，“現階段，環境保護與經濟發展依然存在矛盾，生態環境質量總體改善目標的實現亟須一系列制度的配套。”
中國智慧下的發展之路
早在上世紀70年代，西方發達國家就開始了對能源和環境的治理，近半個世紀的實踐卻是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，很難準確診斷出工業文明的癥結所在，依然未能解決全球的環境危機。按照東方系統辯證的思維診斷當代文明工業病，能源環境危機是當代工業文明系統弊端的結果，不是造成危機的根源。所以，要從根源上治理能源環境危機，走出就環境治理環境的思路勢在必行。
面對環境危機的現狀，中國的選擇是綠色發展的五位一體的生態文明建設戰略，為全球生態安全做貢獻。這樣的選擇，不可謂不大膽。自生態文明這個概念提出后，世界上還從未有一個國家把生態文明建設上升到國家戰略的高度。選擇的背后，是一條基于中國式智慧的從政治、經濟、文化、社會與環境系統治理的新思路與新探索，也是中國在世界生態環境保護命題中的自覺擔當。
從某種意義上說，十八屆五中全會提出的綠色發展之路，是一條中醫式由表及里、循序漸進的治理新路。
一直以來，經濟社會發展與生態環境承載力的矛盾頑固地拖礙著中國的發展過程。對此，十二五規劃給出的診療方案是國土功能區規劃的大戰略。在“十三五”規劃建議中，診療方案再添新方，規劃建議明確提出，促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。自然岸線格局的新提法，把海洋也納入了進來，用格局把中國的國土做了全方位覆蓋。
值得注意的是，“十三五”規劃建議在生態環保方面連用了四處“最嚴格”――“堅持最嚴格的節約用地制度”、“堅持最嚴格的耕地保護制度”、“實行最嚴格的水資源管理制度”和“實行最嚴格的環境保護制度”。
相較“十二五”規劃，一個看似簡單的“最”字的增加，卻直觀體現了現代中國對環境保護和生態治理的高標準、高要求。同時，四個“制度”的同時出現，又折射出綠色發展在制度層面的落實。
與“十二五”規劃不同的是，“十三五”規劃建議在“改革環境治理基礎制度”中提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。
事實上，環境法律法規偏軟、標準偏松、執法失于寬的現象確是不爭的事實。2015年初，“史上最嚴格”的《環境保護法》的實施，開始打破這種局面。人們欣喜地看到，自2015年1月至7月，全國范圍內實施按日連續處罰案件共348件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環境污染犯罪案件共863件，青山綠水在望。
經歷了環保法的洗禮后，環保管理體制的改革，又被輔以“建立全國統一的實時在線環境監控系統”、“健全環境信息公布制度”、“探索建立跨地區環保機構”、“開展環保督察巡視”等措施，不僅為我國實際上較為薄弱的環境監測監察執法提供了強有力的制度保障，也為解決地方保護主義、跨區域環境問題奠定了良好的基礎。
從綠掘金
在傳統的思維中，總是把治理環境與經濟增長看成是對立關系，綠色發展恰恰是對這種思維與認識的一個新突破。從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”，選擇建設生態文明、走出一條富有中國特色的綠色發展道路，是我們自身立足需求、砥礪前進的動力源泉。
十年前，趟過“工業強縣”之路的安吉，以青山綠水的代價成就了高速的GDP，被國務院列為太湖水污染治理重點區域；十年過去了，轉型生態立縣的安吉，經歷污染企業的關、停、轉、遷，綠水青山變金山銀山，2014年財政收入突破50億元。它用實踐證明，生態資源不僅是可以生財的自然資本，也是生態財富的新來源。
從某種程度上說，清新的空氣，清潔的水源，舒適的環境，宜人的氣候具有產品的性質，人民需要這樣的生態產品，也應該把生產、提供更多優質生態產品作為發展的重大戰略任務。從“十三五”規劃建議可以清楚地看到，自然資源產權制度改革將持續發力，通過這個改革使自然資源納入市場調節機制，充分發揮市場推進在綠色發展的作用。
>> 定陶縣農村飲水安全存在問題和“十三五”提質增效建議 “十三五”：中國經濟轉型升級是大勢 提質增效升級持續改善民生 競進提質 升級增效 加速快遞行業轉型升級提質增效 “十三五”首都旅游如何轉型 推進“互聯網+” 加快經濟提質增效升級 費縣農商行：推動改制轉型 持續提質增效 山東技改堅持轉型發展推進工業提質增效 轉型發展新戰略 提質增效新路徑 麗江： 特色產業引領轉型提質增效 我國工業轉型重在提質增效 中國國電：推進轉型發展助力提質增效 “十三五”應貫穿新型城鎮化主線 “十三五”以轉型創新為主線的改革攻堅問題研究 “十三五”：江蘇經濟全面升級的關鍵階段 “十三五”中國經濟轉型三大導向 專家談“十三五”：改革+轉型大幕開啟 “十三五”時期經濟轉型問題探討之一 “十三五”開局：新思路與改革價值轉型 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > “十三五”主線是轉型升級、提質增效 “十三五”主線是轉型升級、提質增效 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 袁雪")
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 中國現在需要從要素投資驅動型增長轉向創新驅動型增長，而創新驅動的增長主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產率。
2015年是“十二五”規劃的收官之年，正是編撰“十三五”規劃之時。這也是中國經濟進入新常態以來的第一個五年規劃。
“轉型升級、提質增效是‘十三五’規劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大或根本性的變化，中國的發展方式不轉就難以為繼。”國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹在接受《財經》記者專訪時表示。
發展轉型，不是一個新提法，從1996年的“九五”計劃開始，歷次五年計劃都對此做出了要求，但轉身的質量不高。究其原因，既與觀念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。
如今這些客觀條件發生了根本性變化，發展轉型不但是“不轉不行”，也是解決中國經濟當下總需求不足和產能過剩、產業競爭力低、環境資源成本高、需跨越中產階級陷阱等具體問題的“總鑰匙”。 不轉型難以為繼
《財經》：今年一項重要工作是編制“十三五”規劃，“十三五”規劃的主要思路是什么？
杜鷹：改革開放以來已編制了七個五年規劃，“十三五”規劃與以往有很大不同，因為世情、國情都發生了深刻變化，世界經濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新常態，中國經濟則進入從高速增長轉向中高速增長的新常態。
國民經濟增速的換擋只是表面現象，實質是一系列條件變化和矛盾轉化的疊加反映，歸根到底要求中國加快國民經濟增長動力和發展方式的轉變。因此“十三五”規劃應把轉型升級、提質增效作為主線，推動我國國民經濟實現從要素投入型增長向創新驅動型增長的躍遷，保證中國經濟換擋不失勢、轉型不轉向。
具體來說，要主動適應和引領經濟新常態，把“轉方式、調結構、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實施創新驅動發展戰略，以保持國民經濟一定增長速度為前提，為轉型發展創造有利條件;以大力培育自主創新能力、強化人力資本投資為切入點，為轉型發展取勢做好“兩只眼”;以積極推進新型工業化、信息化和農業現代化為著力點，重塑產業競爭新優勢;以統籌國內國外資源配置為依托，拓展國民經濟轉型發展空間;以深化改革、強化競爭為動力，建立健全與轉型升級相適應的體制機制。
《財經》：在2008年全球金融危機時，中國就強調了轉變經濟發展模式的重要性，這種提法還能追溯到更早。在政府大力推動的背景下，仍未能徹底實現轉型的困難在哪里？
杜鷹：轉變經濟發展方式及類似的提法，確實不是新近提出的。早在1996年，“九五”計劃就提出了“兩個轉變”，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變;此后每一個五年規劃都對經濟轉型提出了要求。
20年過去，雖然取得了一些進展，但總體仍未從根本上實現轉型發展。國家發改委在“十二五”規劃實施中期評估報告中指出，依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本轉變，產業優化升級進展緩慢，技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻不高，以加快轉變經濟發展方式為主線的發展要求沒有得到有效落實。
傳統經濟增長方式的典型特征是：從需求結構看，主要依賴投資和出口拉動;從產業結構看，主要依賴工業擴張帶動;從要素投入結構看，主要依賴物質資源和簡單勞動投入推動，并帶有“高投入、高消耗、高排放、低效益”粗放發展的明顯特征。
經濟增長方式遲遲未能根本轉變，深究其原因，既與觀念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。
我國作為一個發展中大國，近20年來正處在工業化中期階段和城鎮化快速推進時期，經濟社會結構變革帶來的消費需求和投資需求強勁，勞動力、土地等要素的低成本優勢彰顯，加入世界貿易組織、深度融入國際市場后，這些條件和優勢被進一步放大。“蘿卜快了不洗泥”，這些特定階段的特定條件又反過來綁定了要素投入型增長方式，使之難以實現質變。
《財經》：現在這些條件發生了怎樣的變化？
杜鷹：當前，我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大或根本性的變化，中國的發展方式不轉就難以為繼。
一是人口紅利正在逐步消失，勞動年齡人口已呈現負增長，勞動力成本日趨上漲，通過城鄉勞動力資源重配提高勞動生產率的作用明顯減弱;二是由依靠投資增長帶來的資本勞動比上升，投資的邊際報酬遞減開始顯化;三是長期的低水平擴張造成產能過剩嚴重，企業贏利空間收窄，同時又抑制了企業的再投資;四是以低成本支持傳統產品出口增長已不具優勢，且不可持續;五是以高杠桿和泡沫化為主要特征的房地產、債市、股市各類風險積累，去杠桿化本身又制約了財政金融手段的運用;六是資源環境不堪粗放型增長的壓力，承載能力已經達到或接近上限。
這些條件和環境的變化也是好事，可以倒逼我們實現真正的轉型發展。
中國現在需要從要素投資驅動型增長轉向創新驅動型增長。兩種增長模式的根本區別在于動力機制不同，要素投資驅動型主要靠要素的累加投放，而創新驅動的增長主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產率。
全要素生產率（TFP）是轉型發展的核心指標，它的來源包括技術進步、組織創新、專業化分工和結構變革，即產出增量中不能被要素投入增量所解釋的部分。今年的政府工作報告中也首次提出“提高全要素生產率”。
《財經》：亞洲地區，尤其是鄰國日本和韓國，都有著和您剛才所描述的相似經濟發展過程。它們的轉型歷程是怎樣的？
杜鷹：對比日本、韓國等東亞國家（地區）的發展經驗，可以清楚地看到中國在轉型發展方面的差距。
日本在1950年-1973年期間，整體經濟的全要素生產率年增長率為5.1%，臺灣地區1970年-1990年全要素生產率的年增長率為4.5%，而中國在1992年-2010年期間，全要素生產率的年增長率只有1.2%，日本的技術進步和效率改善的速度幾乎是中國的4倍。
又比如，韓國在中等收入階段（1972年-1997年），資本、勞動和全要素生產率對經濟增長的貢獻率分別為61.2%、18.9%和19.9%;而在高收入階段（1998年-2011年），三者的貢獻率分別為46.4%、-0.3%和53.9%，全要素生產率的貢獻大幅提高了34個百分點，成為經濟增長的主要驅動力。
而據專家測算，我國1979年-1999年全要素生產率對經濟增長的貢獻率僅為14.9%。 解決問題的總鑰匙
《財經》：中國在經濟發展過程中遇到了很多具體問題，增長模式的轉型會如何解決這些具體問題？
杜鷹：首先可以作為穩定中國經濟增長的堅實基礎。
在經濟發展進入新常態的情況下，需求不足和產能過剩是制約國民經濟發展的突出矛盾。需求是可以通過供給創造的，產能可以通過升級平衡，推動國民經濟的戰略性結構調整正是破解矛盾的總鑰匙。
比如，一方面我國鋼鐵、有色金屬產能嚴重過剩，另一方面高強度鋼、鈦合金管材等高端新產品還需大量進口，此類現象普遍存在，意味著創新增長潛力巨大;又比如，“互聯網+”推動了新業態井噴式發展，我國網上購物的銷售額已超過進出口總額，有效地擴大了內需、帶動了就業。
在傳統發展方式邊際效益遞減的同時，新的發展方式孕育了巨大的希望、生機和潛力。大力推進大眾創業、萬眾創新，可以不斷賦予國民經濟發展新的動力。
第二，是重塑競爭新優勢的必然選擇。
我國是世界第二大經濟體和制造業大國，但與發達國家相比，我國的制造業仍處在世界產業鏈的低端，自主創新能力和產業的核心競爭力不強，許多重大裝備和關鍵技術仍依賴于人。例如作為信息產業“心臟”的國產CPU性能僅相當于奔騰3、奔騰4的水平，處理速度為世界先進水平的1/10-1/5;高檔汽車的發動機，外資和合資品牌占國內市場的份額高達70%以上;機器人生產所需的高精密減速機、高性能交流伺服機、多軸運動控制器等關鍵零部件基本被國外壟斷;國產渦噴、渦扇發動機主軸軸承壽命遠低于國外先進水平。我國每年高新技術裝備的進口都要花費上千億美元。
面對日趨激烈的國際競爭和傳統比較優勢的消退，重塑競爭新優勢已是重大命題和當務之急。新一輪科技革命和產業變革帶來了歷史機遇，中國應該加大自主研發能力建設和人力資本投資，盡快突破一批具有帶動作用和戰略意義的關鍵核心技術，打造中國產業競爭新優勢。
第三，是實現可持續發展的內在要求。
在傳統發展方式下，資源環境付出了過于高昂的代價。環境方面，多種污染物排放量遠遠超出環境容量，環境風險日益突出。
大氣污染日趨嚴重，按照新標準全國有70%左右的城市空氣質量不能達標;水體污染突出，20%左右的國控斷面水質為劣V類，57%的地下水監測點位水質較差甚至極差;土壤污染日益凸顯，全國20%的耕地土壤污染超標，對農產品質量和人體健康構成威脅。
在資源方面，2014年，我國經濟總量占全球經濟總量的13.3%，但消費了全球22.4%的能源總量、47.2%的鋼鐵、36.9%的銅和51%的鋁。中國是一個13億人口的大國，如果這種生產方式不改變，中國要邁入高等收入國家行列，全球的資源也無法滿足。
第四，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。
第二次世界大戰以后，有100多個國家贏得了獨立，其中不少國家完成了從低收入向中等收入階段的跨越，但真正實現現代化、成功躋身高收入國家行列的沒有幾個，大多落入了所謂“中等收入陷阱”。
一、編制意義
資源綜合利用是國民經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，對于貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，緩解工業化和城鎮化進程中日趨強化的資源環境約束，提高資源利用效率，加快經濟發展方式轉變，增強可持續發展能力都具有重要意義。資源綜合利用產業作是戰略性新興產業的重要組成部分，具有廣闊的發展前景，有利于加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
“十三五”期間，隨著濱海新區進一步開發開放，優勢支柱產業不斷壯大，城市基礎設施建設力度逐年加大，農村城鎮化加快，我市生產生活資料消費需求和廢棄物排放必將大量增加，資源環境壓力進一步加大。大力實施資源綜合利用，是解決可持續發展道路中合理利用資源和減輕環境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放，將為美麗天津建設做出突出貢獻。
二、編制依據
我國高度重視資源綜合利用工作，國家發改委先后出臺了《十一五資源綜合利用指導意見》、《十二五資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，工信部印發了《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》，進一步加強規劃引領，有力推動了資源綜合利用工作。國務院印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》，把資源綜合利用產業作節能環
保產業的一項重點內容。近期，國家發改委、工信部等六部委聯合印發了《重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案》（發改環資〔2014〕3052號），也對“十三五”期間資源綜合利用產業技術推廣和裝備產業化進行了明確部署。
“十三五”期間，面對經濟矛盾和經濟風險增多的挑戰，適應經濟轉型和經濟發展的新趨勢，形成經濟結構的新動力，需要在重點領域的改革上實現突破性進展。
經濟轉型將面臨哪些新趨勢？
當前，盡管經濟下行的壓力增大，但經濟轉型呈現新的趨勢性變化，使經濟穩中向好面臨著重要的歷史機遇。
在“互聯網+”的趨勢下，“中國制造”正由生產型制造業為主向服務型制造業為主轉型。“十三五”期間，將形成制造業的競爭新優勢。
在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向人口城鎮化轉型。估計到2020年，人口城鎮化率有望從現在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮化率與規模城鎮化率的差距從目前的17%縮小到10%左右。
消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的轉型。估計到2020年城鎮居民的服務型消費比重將由現在的40%左右提高到50%左右，發達地區有可能達到60%左右。
對外貿易正處于從貨物貿易為主向以服務貿易為重點的轉型。這將使我國在推進雙邊、多邊，以及區域性、全球性的自由貿易進程中，形成新的競爭合作優勢。
經濟轉型將形成什么樣的新結構？
“十三五”期間，經濟轉型的新趨勢將釋放巨大的內需潛力，由此引領經濟結構上一個新臺階，為實現全面建成小康社會的新目標奠定堅實基礎。
基本形成以服務業為主體的產業結構。國家“十二五”規劃提出到2015年服務業占比達到47%。從今年的情況看，年底達到52%大概成定局。估計到2020年服務業比重進一步上升，將達到55%以上。其中，生產業占GDP的比重將從現在的15%左右提升到30%左右，實現生產業的倍增。
基本形成人口城鎮化的新格局。在戶籍制度改革加快推動和城鄉基本公共服務均等化加快推進的背景下，“十三五”人口城鎮化有可能每年以不低于兩個百分點的速度上升，即從目前的37%左右提高到50%左右。主要依據是：第一，如果到2020年人口城鎮化率達不到50%，與發展階段、發展需求不相適應;第二，2011年全球人口城鎮化率為52%，估計到2020年我國人口城鎮化率能接近或者達到全球2011年人口城鎮化的平均水平，規模城鎮化率能達到60%，與人口城鎮化率相差10個百分點。我的看法是，戶籍制度改革需要有新思路，需要提速，城鄉二元的戶籍制度、尤其是“農民工”應當成為歷史。建議盡快將戶籍制度改為居住證管理，由人口的控制轉為人口的服務。
基本形成消費拉動經濟增長的新格局。十八屆五中全會提出，“十三五”消費對經濟增長貢獻明顯加大，要以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。我的主要判斷是：第一，“十三五”期間消費每年還會以10%左右的速度增長。第二，到2020年消費總規模將由2014年的32萬億元左右提高到45萬億～ 50萬億元。僅從消費總量增加的趨勢看，“十三五”實現6%～7%的增長是有條件的、有可能的;第三，到2020年消費對經濟增長的貢獻率將穩定在60%～65%的區間，這對經濟可持續增長極其重要。
基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。我國已成為世界第一大貨物貿易大國，但服務貿易占比過低成為對外貿易的突出“短板”。2014年全球服務貿易占比大約為20%，而我國僅為12.3%，估計到2020年我國服務貿易占對外貿易比重將達到20%左右。
服務業市場開放成為市場化改革的“最大紅利”
服務業市場開放是市場化改革的短板。例如，我國工業部門的開放度至少在80%以上，而服務業部門50%左右的壟斷格局尚未打破。適應經濟轉型升級的趨勢，發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新發展的市場環境，突出矛盾在服務業領域，關鍵在于服務業市場開放。
服務業市場開放的重點在于打破行政壟斷和市場壟斷。行政壟斷和市場壟斷在服務業領域還比較突出。例如電信能不能通過引進社會資本提高速度和效益，降低價格。同時涉及到生產業、生活業如何打破壟斷。可以說，打破壟斷、吸引社會資本是服務業市場開放的重中之重。
服務業市場開放牽動和影響增長轉型全局。要使消費對經濟增長的貢獻明顯加大，需要通過服務業市場開放，擴大服務供給能力;要形成服務業為主體的產業結構，需要通過服務業市場開放，形成有效投資;要形成服務貿易為重點的開放型經濟新格局，需要有序擴大服務業對外開放，并通過服務業市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿易進程。就是說，服務業市場開放將成為“十三五”期間市場化改革的“最大紅利”。
加快推進結構性改革
以改革投資體制為重點，實現投資消費的動態平衡。投資消費失衡是結構性矛盾中的突出特征，也是形成經濟領域諸多風險的重要因素。我國仍有巨大的投資空間，不僅在于基礎設施領域，更在于與老百姓消費結構升級、產業結構調整相適應的生活業、生產業領域。
深化金融體制改革。以國有控股為主的大銀行體制與經濟轉型、發展服務業經濟和實體經濟不相適應。以加快發展民間資本為主體的中小金融機構為重點的金融體制改革尤為迫切，也是破解結構性矛盾、加快結構性改革的一項重大任務。
加快財稅體制改革。要形成服務業為主體的產業結構，財稅體制要改革。目前，“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，不利于服務業發展。“十三五”加快形成以消費稅為主體的財稅體制，服務業的快速發展至關重要。
調整教育結構。當前，大學生就業難成為巨大壓力。隨著服務型經濟的加快發展，大學生就業難的問題應當得到緩解。從實踐看，從一般性的勞動力到技能型勞動力的轉型是產業結構升級對就業人口的客觀要求，問題在于教育結構與轉型升級、發展服務型經濟不相適應。“十三五”需要加快以職業教育為重點的教育結構改革。
縱深推進以簡政放權為重點的政府改革
激發市場，激活企業。例如，借鑒國際商事制度經驗全面實施企業自主登記制度、盡快取消企業一般投資項目備案制、盡可能不用產業政策干預企業行為。
規范權力運行。在全面推進負面清單管理的同時，加快出臺各級政府的權力清單和責任清單，規范、減少政府干預企業的自由裁量權。
