發布時間：2023-03-15 15:03:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的招標投標市場樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、針對存在問題，積極探索凈化招投標市場的新機制
2008年前，啟東市在招投標活動過程中確定投標人，一直實行對投標資格人的審查采取資格預審制，即由招標人在投標前對潛在投資人進行資格審查。采用資格預審制方式招標，由于存在報名、資格預審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環節，潛在投標人信息容易泄露，經常出現項目雖然動輒幾十人報名，但幾乎沒有競爭，中標價普遍貼進招標控制價，串標圍標現象比較嚴重。有的甚至出現了場內還沒有開標、場外“串標大會”早已開完，中標結果、中標價格早已商量好了的怪現象，嚴重損害了國家和集體的利益，擾亂了招投標市場的正常秩序，也容易誘發黨員干部違法違紀問題發生。針對上述情況，為從根本上遏制圍標串標等問題，凈化招投標市場，啟東市政府果斷推行了凈化招投標市場的新機制，即在工程招標項目上實行資格后審制。資格后審方式招標是指在開標后再對投標人進行資格審查，即投標人從網上直接下載招投項目相關資料、自行踏勘、無記名網上答疑、按投標公告的約定時間直接投標，取消了報名，集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環節?，F場開標時，由評標專家委員會先對投標人的資格進行審查，再進行商務評標，價格合理者為中標候選人，最后進行公示。啟東市政府從2009年開始全面實施資格后審制，凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實行資格后審；同時鼓勵1000萬元以上的簡單工程項目實行資格后審。呂四漁港經濟區西區吹沙工程項目招標，標底總價為1.535億元，招標控制價為1.288億元，經實行資格后審中標價為0.9838億元。同招標控制價相比，節約財政資金3045萬元，節支率為23.6%。徹底改變了實行資格預審的項目招標中，中標價貼近控制價的“怪”現象。實踐證明，資格后審制度的實施是規范招標人、投標人、機構和其他相關主體行為，尤其是規范投標人行為、抑制串標、圍標行之有效的措施。
二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系
（一）建立統一的政府招投標資格后審管理體制
2004年9月，啟東市委、市政府將建設局的建設工程招投標辦公室、財政局的政府采購中心、衛生局的藥品集中招投標采購辦公室撤銷，成立啟東市政府采購與招投標管理委員會、市政府采購與招投標中心和政府采購與招投標交易所，從三個層面建立了政府采購與招投標新體制。一是成立市政府采購與招投標管理委員會，主要負責全市政府采購與招投標工作重大事項的決策，協調和處理政府采購與招投標工作中出現的重大問題。二是成立市政府采購與招投標中心，為市政府正科級直屬事業單位。經市政府授權，承擔政府采購與招投標管理委員會的日常工作，履行招投標交易活動的日常管理、協調和監管。具體制訂市工程建設項目施工招投標、政府采購、藥品（含醫療器械）集中采購等相關管理辦法；制定各項交易規則和制度；研究和解決招投標工作中出現的新情況、新問題，規范全市的政府采購與招投標市場秩序；受相關職能部門委托并會同相關部門監督、檢查全市政府采購、招標投標中出現的問題；建設、管理政府采購和招投標專家評委庫；查處違反政府采購和招投標法律、法規的行為。三是成立市政府采購與招投標交易所，為全市政府采購與招投標工作的統一平臺，并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所，維護招投標交易場內活動秩序；協助有關單位進行招標報名、咨詢、審查、編制招標文件；為招標當事人辦理相關手續、提供技術服務；負責對進場交易的項目和參加交易的各方進行登記和備案。啟東市還專門成立了由監察、財政、審計、招投標中心等監管部門組成的聯席會議制度，明確凡涉及招標的所有事項，包括招標公告、資格審查、招標方式、工程控制價、評標辦法等重要事項的確定，首先由招標人提出方案，由招標單位形成會議紀要，然后提交聯席會議研究討論。
（二）加大政府招投標資格后審制度建設
一是進一步健全工程招投標工作的各項制度。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，統一加強管理”的要求，不斷優化政府招投標的各個環節，健全各項規章制度。僅2009年以來，以市政府（辦公室）名義出臺了《市政府辦公室關于轉發對工程建設項目投標人實行資格后審實施辦法的通知》、《關于進一步推進政府工程項目招標實施資格后審制的通知》等10多個規范性文件，系統全面地規范了招標投標中各方主體的行為，對招投標市場各方主體進行強有力的監督，營造公開、公平、公正、有序的招投標市場，促進招投標市場的健康發展。二是進一步細化內部監管環節。在建立《啟東市政府采購與招投標中心工作流程》、《關于加強政府采購與招投標機構內部監督的意見》等內部考核辦法、內部監督制度的基礎上，認真梳理工作流程和內控制度，查找薄弱環節，修訂和完善了內部工作流程等各項制度，進一步細化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負責制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制等中心10多項內部規章制度，真正做到把制度覆蓋到每個崗位，把監管的觸角延伸到每個環節，把責任落實到每個人員。
（三）進一步改善招投標資格后審的市場環境
一是建立了投標企業信息管理和誠信庫。通過對投標人平時行為情況采集，實現從源頭上監管，提高監管的針對性和有效性。對投標企業存在違規違法行為的，計入不良行為數據庫，并按規定給予一定的處罰。對于個別嚴重擾亂市場的投標人，會同市紀檢、監察、公安、建設、建工、工商等行政執法部門，嚴厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業錄入投標信息管理數據庫。二是實施了信譽保證金制度，設立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設項目的投標人，按照規定提交投標保證金，中標后其投標保證金自動轉為信譽保證金，信譽保證金由中心負責監管。凡經查實投標人存在串圍標、借資質掛靠、不認真履約等違法違規行為的，其信譽保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標準入資格，并通過相關網站予以曝光。信譽保證金依據投標人履行合同的實際情況，由業主單位核準并出具相關證明后退回。三是實施了投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發了《關于對投標人實施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對在啟東投標的企業實施投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標企業提供其所在地的檢查機關出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構建招投標領域誠信體系。對行賄行為嚴重的禁止其投標，輕微的進行誡勉談話。
三、強化監管，不斷規范資格后審市場各方主體行為
強化對招投標資格后審制市場各方主體行為的監管，對于全力確保資格后審制度規范運行至關重要。在實踐中，啟東市重點抓了以下五個方面的監管：一是加大了對政府投資項目招標人監管。一方面，出臺了《關于進一步規范國有資金投資建設項目招標人招標行為的實施辦法》，強調招標人是招標工作中的第一責任主體，要求招標人做好標前準備、制定招標規則、強化標后管理等方面工作。另一方面，會同紀檢、監察、檢察、財政、審計等部門，切實加強了對招標人在招標環節的全方位監管，督促招標人嚴格執行有關法律法規和各項規定。二是強化對招標機構的監管。一方面，對工程項目招標機構的選取實行業主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據《江蘇省工程招標機構及其從業人員信用管理辦法》（試行）和市《關于進一步加強工程建設項目招標監督管理的實施辦法》相關規定，對招標機構及其工作人員的從業情況、工作情況進行檢查考核，并與資質年檢、升級掛鉤，對不良行為實行扣分制。三是加大了對評標專家監管。對評委抽取，通過電腦系統自動抽取和語音系統自動通知。一般項目從本市評標專家庫中抽取，重、特大項目從外地抽取評標專家。同時，運用現代科技手段，加強了對評標專家評審全過程的監管。評委簽到后直接進入評標室，通訊工具統一保管，對評標室實行屏蔽，并運用監控系統對評標活動的整個過程實行圖像和語音監控，防止評審過程中人為因素的影響；對評標專家的評標行為、工作質量進行記錄，建立評標專家信用檔案，實現了評標專家動態管理和考評。四是加大對招標人和中標人后續的監管。招標文件范本中統一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導投標人規范投標行為，對違規違法失信行為加大懲處力度。近幾年來，先后對17家具有不良行為的企業按規定依法進行了處理，并記入企業不良信譽檔案，并暫停在啟東項目的投標準入資格；5家違規性質嚴重的，被沒收信譽保證金210萬元。同時，加大對政府投資項目標后的監督管理，督促業主切實履行項目第一責任人的責任。五是加大對招投標監管人員的監管。著力抓好職業道德、遵章守紀、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動真碰硬，敢于與不正之風、不法行為作斗爭的觀念。同時，要求監管人員在改革工作流程、提高服務效能；整合工作環節、提高工作效率；創新服務理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創新。
四、啟東市政府招投標實行資格后審制取得積極成效。
關鍵詞：房地產；招投標；管理
中圖分類號：F293.30 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-36 -02
前言
招投標是一種特殊的、運用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產市場工程項目在我國建筑工程項目中占有很高的比例，根據招投標法律法規，這對工程投資、進度和質量進行有效控制，達到預期投資效益至關重要。作為一種重要的市場行為，招投標對規范房地產行業市場競爭，促進相關行業健康發展具有重要作用。
近年來，隨著國家房改政策的全面落實，房地產業已明顯進入新一輪增長周期。但與此同時，在整個產業市場中企業間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產開發市場缺乏有效的市場規范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產招投標不但在實際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費人力、物力，以及消耗項目時間的無效工作。有些招投標形同虛設，嚴重影響了建設市場的正常秩序，引起了社會廣泛地關注。為了保證工程項目的質量，建設的進度和利潤，必須嚴格落實房地產項目招投標工作。
因此，加強和完善我國房地產市場招投標管理勢在必行。
一、房地產市場招投標的發展
我國工程建設招投標主要是在不斷地學習借鑒國外經驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進的過程，必然存在于我國的國情、特點逐步適應的問題。特別是近些年我國城市建設突飛猛進，在房地產建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標機制必須要隨著環境的發展逐步完善，在這一過程中也必然會產生不適應的問題。
首先，由于長期受計劃經濟體制的影響，有形房地產市場現階段還未完全建立與市場缺乏統一、平等競爭的市場環境，觀念和體制上，也還存在許多不適應的地方。
其次，房地產市場目前的招投標工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標投標監管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業采取不正當競爭手段，惡意降低投標報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進入有形房地產市場開標、評標、定標；有的工程不按建設程序辦事，個別工程招標完成以后，還未辦理報建手續等等。
但是，我們應當用發展的眼光來正確對待招投標中出現的問題，在發展中不斷研究解析這些問題，科學有效的招投標機制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，尤其是房地產市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設行政主管部門認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，不斷加強法規制度建設，進一步健全和完善有形房地產市場，依法規范招標投標活動，工程招投標率大幅度提高。
二、招投標活動的現狀
隨著招標制度的廣泛實施，招投標制度在房地產市場產生的作用日益明顯，在利益的驅動下，一些規避招標、虛假招標等違反《招標投標法》的現象增多，而且有愈演愈烈的趨勢，導致項目工程質量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產市場招投標中不規范現象屢屢發生，一些房地產工程招投標未能堅持公開、公正、公平的基本原則，具體體現如下。
（一）招投標中的不正當競爭
房地產市場招投標活動中的公平竟爭受到了各方面的干涉。房地產企業內部、地方保護、部門封鎖及要求投標人墊資、高資質承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標人等現象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標人要求投標人以高資質承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護自身的利益，在招標活動中搞政策傾斜，或在招投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件傾向本地投標企業，客觀上造成了歧視其他潛在投標人的行為。在招投標過程中，項目常常受到地區領導、基建主管部門、行業主管部門、業主單位等各方面的干涉，使招標失去公正性?？傊瑏碜愿鞣矫娴母缮孢`反了市場經濟規律和市場競爭法則，對建筑業的發展及建筑市場的規范都是不利的。
（二）評標專家只以標書為準欠合理
評標專家是招投標過程中極其重要的一環，對招投標工作能否順利科學的進行起到了十分重要的作用。但是，目前在評標過程中，有一些評標專家未能履行自己作為專家的職責，主要有以下幾個方面：
1、應廢標的投標人成為中標人。
2、未認真履行相關法規及招標文件的規定。
3、評標專家評標時責任心不強。
三、完善我國房地產招投管理的方法
（一）打破壟斷，建立招標投標統一大市場
由于施工企業在工程交易中缺乏主動權，房地產市場難以發育。打破壟斷，建立房地產招標投標統一大市場招標采購的性質和特點，客觀上要求一個統一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現公開、公平、公正的原則。
（二）加強評標專家的管理，完善評標專家制度
1、嚴格專家的選擇方法
不采取隨機抽取的方式：技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標人直接指定。這些對招投標工作的規范、公正起了很好的促進作用。
2、堅持評委的回避更換制度
所謂回避更換制度，即指與投標人有利害關系的人應當回避，不得進入評標委員會，己經進入的，應予以更換，認真管理和監督評委的工作。對于違規的評委應果斷地及時更換。
3、在評標專家和評標環節上加強管理
建立裝備圖像監控、聲音監聽及屏蔽設施的的封閉式評標區；建立統一的評標專家庫，專家類別滿足各類項目的招標評標的需要。同時，開發電腦自動抽取和語音通知評標專家軟件系統，所有項目的評標專家，均通過電腦隨機抽取和電子語音通知系統產生，消除了評委抽取及評標環節的人為因素。
四、繼續推動房地產市場建設和發展
充分發揮有形市場的作用，解決規避招標和在招標中弄虛作假的問題有形市場最能體現公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監督和遏制。要完善各項規章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運行計算機，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。
房地產招投標市場不斷走上規范，招投標市場管理逐步加強。建立市場經濟，本意就在建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，發揮市場機制的作用，促進資源的合理流動和優化配置，提高經濟效益。隨著市場經濟的深度發展，招投標市場也必須統一、開放、規范。
一是建立系統化的招投標制度和規范。全國招投標法律體系框架已經形成，省市法律法規已基本配套；針對外地分支機構辦理投標手續不便，規定允許分支機構參與項目投標。
二是完成職能分離，實施了長效管理。職能分離后，理順了內部關系，建立了溝通制度，明確了各自職責，保證了招投標工作正常開展，保證了招投標任務圓滿完成。
三是依法行政和監督的機制已經確立。宣傳法律法規有關違規行為的處罰條款，通報批評違規行為；對違規案例進行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。
五、結論
房地產市場的招標投標是我國經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制的一個具體體現，是房地產建設領域的一項重大改革，在確保工程質量、工期和經濟效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經濟的發展，具有十分重要的意義。在我國社會主義市場經濟日趨完善的條件下，推行健全市場機制，促進社會資源優化配置，提高企業綜合素質和競爭力，保證建設工程的工期、效益和質量的法律法規，對遏制不正當競爭，防止腐敗，規范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當前加快推進房地產市場招標投標法制化的進程中，加強房地產市場工程招投標的研究和規范管理，具有重要的現實價值。
希望最終能夠成立一個統一、獨立、權威的綜合監督管理機構，達到構建房地產招投標大市場，統一管理招投標工作，建設具有中國特色的房地產市場招投標制度的長遠目標。
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關鍵詞：招投標；現狀；對策
Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.
Key words: the bidding; The status quo; countermeasures
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
目前，日趨成熟的招投標引入競爭模式已經成為我國一種商品交易行為，它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優勝劣汰的市場機制,其本質是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明,招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式,也是保證工程質量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機制不完善,法制不健全,致使我國當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。
我國招投標市場存在的問題
招標人和投標人方面存在問題
我國自實行工程招標制度以來，經過20多年的發展，工程招標逐步規范化、法制化。但是由于工程建設市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當前外部經濟條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標實施中存在一定問題，不少工程的招投標中，企業為了中標不能嚴格自律，常常采取不正當競爭行為。
首先，招標人方面，有的將必須招標項目化整為零，或以其他方式規避招標：有的搞虛假招標、或者以不合理條件限制、排斥潛在投標人；有的將應當公開招標的項目而未經批準采用其它招標方式；有的不依法確定中標人。這樣嚴重侵犯了投標人的權益，也喪失了招標的實際意義。整個招標過程存在不規范現象，導致招標效果下降。
其次，投標人方面，有的投標人圍標或串通投標、有的借用掛靠資質參與投標、有的非法轉包，甚至以商業賄賂手段謀取中標。這些規范不允許的現象，使得招投標的成效下降，甚至喪失。
監督管理方面存在問題
在整個行業的行政規范中存在行政監管不規范，監管缺失或者重復監管的現象。某些部門負責人存在不作為行為，監管力度不足，出現問題推脫責任，使得行政能力降低，阻礙了監管的力度。同體監督、多頭管理、監督缺位、干預或操縱招標的現象時有發生，許多系統都是封閉運行，招標、招標監管、評標專家、投標響應都是由同一主管部門的下屬單位承擔，使監督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標，為將來的工程施工埋下了隱患，對于招投標市場的建立起了巨大的破壞作用，嚴重影響了規范市場機制的建立，與我國的相關政策背道而馳，必須想辦法予以限制。
中介機構方面存在問題
招標機構市場行為不規范。目前，多數項目的招投標工作都由招標機構來完成，機構應依據公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作。由于我國招標業務起步晚，招標市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現如下：
有些不良商人鉆法律的空子，避開了行政監督，特意設置一些苛刻的條件，排斥某些投標人或為某些投標人開便利之門，更有甚者，提前將保密的標底泄漏出去或者在開標會之前私自換掉原有標書的報價，更改后再參與競標。并且在評標的過程中，誘導專家或者賄賂專家，對標書做出不公正的裁判結果。
招投標市場存在問題的原因分析
法規制度尚不健全，監管體制不完善
法律法規不健全，監管體制不完善是招投標市場存在問題的重要原因之一。當前的招投標活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，沒有一個統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監督機構對招投標活動進行有效的監督管理。
一是市場認定重復交叉。招標機構資質存在多頭管理、重復管理的現狀，一方面機構總是千方百計爭取多個或全部資質，以提升其在招標市場的綜合競爭實力，另一方面注冊審批機關之間缺乏聯系和溝通，對申報資質的單位缺乏全面準確了解，對其注冊條件缺乏深入考察，使不少機構出現“多個資質，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現象。
二是監督管理分散乏力。招標行業與招投標管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發證、輕監管，重審批、輕投訴，既缺乏統一協調管理機構，又缺乏協同合作的監管措施和制度。
行政干預,使招標過程流于形式
招投標的行為是帶有市場性質的商品交易行為，但是在我國對于招投標的行政干預卻時刻存在，很多時候國有資產的投資建設需要具有監督職能的政府相關部門來監督，但在我國社會經濟制度的轉型期卻出現了“政府既當運動員又當裁判員”的現象。政府部門直接干預招標行為，操縱招標結果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優選取競爭參與者。
合理低價的確定
由于我國建筑市場存在時間不長，現在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對低價中標的方式在我國還不適用，招標方從經濟的角度當然希望通過招標過程引入的競爭而在產品質量合格的前提下選擇最低價格的中標者，以達到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標，當以低于成本價的價格中標后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現停工或影響質量、進度等一系列難以預計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價可以起到一種標桿的作用，用來衡量項目真實的成本價格并綜合考慮各種風險要素，所以合理低價的選定非常重要。
我國招投標市場發展的對策分析
對招投標依法實施行政監督
成立一個統一、獨立、權威的綜合監督管理機構，站在公平正義的立場上監督管理和執法。這種機構的建立，可以起到三大作用：一是打破行業壁壘，提高工作效率。通過綜合性招標投標監管機構建立，可打破現有的行業管理壁壘，合并原分散在不同行業中的招標投標監管機構，統一管理，避免出現如政府采購與行業招標投標監管機構之間由于管理范圍重合而出現的矛盾。二是減少機構設置，簡化辦事程序。通過綜合性招標投標監管機構的建立，可合并職能重復的部門，防止部門之間相互推委、扯皮等情況的出現。同時，還可將原分布在各部門的辦事程序合并到一個程序中，達到統一政策尺度、減少工作環節、簡化辦事程序的目的。三是實現資源共享，提供有效服務?？山⑵鸾y一的評標專家庫，提高資源配置效率，避免目前各專家庫各自為政，互不承認評標結果等情況的出現。
加強對招標行業的統一管理
建議建立跨行業跨部門的統一管理機構。成立一個獨立于各審批機關之外，統一、獨立、權威的綜合協調管理機構，整合分散的監管職能，實行統一的管理、協調和服務。同時形成統一協調高效的監管機制，形成齊抓共管的合力，及時發現和有效解決行業內部出現的各種矛盾和問題，促進行業健康發展。要加強對招標從業人員的業務培訓，提高從業人員的綜合素質和機構的工作水平，不斷完善工程招標制度，形成規范有序的招標市場。
促進招投標法律的建立健全
健全的法律法規的建立，對于招投標乃至工程的發展有著深遠的意義。它約束招標人與投標人的行為，迫使其服從規章的要求，從而保證了招投標過程存在的意義。對整個過程進行嚴格的監督與管理，還可以抑制腐敗之風的產生。有法可依使得領導意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個過程公開有序的進行，對于整個過程中存在的分歧，也可以通過協商解決，使得招投標更加高效、有意義。
結束語
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規、明確職責、健全機構,強化過程監督等措施,才能更好地規范建筑市場秩序,促進建筑市場秩序逐步走向規范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質量和水平。我國招投標市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩健發展，我國未來招投標模式將最終實現市場體制下招標投標行為的法制化和標準化。
參考文獻:
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關鍵詞：建筑市場；經濟體制；招投標
0 引言
目前，日趨成熟的招投標引入競爭模式已經成為我國建筑業最主要的交易方式，而現階段我國的建筑業是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發的交易成本高、交易秩序混亂等現象嚴重影響了招投標行為的秩序。因此需要對我國招投標市場的現狀進行綜合地分析，以找出相應的對策，促進招投標體制在我國的穩健發展。
1 招投標制度的生存條件
招投標制度是在市場經濟主導的條件下產生的，只有在市場經濟主導的條件下才會有招投標交易方式的產生。通常來說招投標制度的適用條件應該具備以下兩個主要特點：第一是在市場經濟運行機制下的公平競爭環境。在計劃經濟情況下，產品的采購及工程建設任務一般都是按照上級指令進行安排，相關權利部門往往高度集權，多數情況領導意志決定相關結果，這個時候招投標制度是不可能適用的。第二個條件是買方市場原則，必須是在買方主導的市場情況下才有可能形成招標競爭。例如現在的設計市場，不用參加投標也有足夠的業務量，也就沒有必要通過競爭來出賣自己的產品了，屬于典型的賣方市場，這樣的條件下很難形成有效的投標競爭，甚至于在較高投標補償的情況下，仍然鮮有設計單位愿意參與投標。
從實質上講，招投標就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規范的、帶有一定約束性質的競爭行為。需要注意的是，這是規范的競爭行為，所以招投標制度的全面發展是市場經濟體制下市場發展的必然結果。
2 我國招投標市場存在的問題
自改革開放以來，我國的招投標發展基本可以歸納為試點嘗試、全面推行和完善發展三個階段，而招投標制度是伴隨著我國經濟體制的轉變與變革不斷發展和完善的。但我國經濟體制殘留的慣性，使得招投標在實施過程中容易產生一些問題，主要表現在以下幾方面：
2.1 資格預審的問題
通常資格預審的范圍和內容包括資質條件、人員能力、財務運行情況、工程業績及經驗、項目經理業績以及之前的履約信用情況等。但從現在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內容是遠遠不夠的，因為現在很多勞務分包隊伍都是掛靠其他人員的資質承攬業務的，他們通過大公司的資質及業績參加投標自然能夠占有很大的優勢，但是真正的施工者可能是從未進行過相關工程施工經歷的或者沒有任何資質的小型企業。這就給工程建設項目的tqc三大管理帶來了很大的隱患。
2.2 招標文件編制問題
招標文件的質量是非常關鍵的，作為要約邀請，招標文件對于后期很多關系的協調及問題的解決是有著指導作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當的難度。例如在工程量清單計價辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔其中的工程量風險，所以若工程量在計算過程中出現錯誤的話將會嚴重的影響成本管理，施工單位會通過不平衡報價再變更的辦法進行索賠，招標方將會十分被動。但是現階段很多企業并不關心和重視招標文件的編制，甚至有的發包人將同一模板的招標文件應用于各種不同的項目，這個問題是制約現在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。
2.3 評標過程的不足
現在在工程建設招投標流程中很多投標人按照自身的理解制定評標規則，不按照國家的要求和規則成立評標小組，甚至有的業主單位干擾評標結果。上述種種情況很大程度影響了評標過程的規范流程及公正公平。正是這些不規范的操作才給了內定施工單位這樣的不良現象以可乘之機。
在評標過程中，國內很多企業運用綜合打分法進行評標，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權重的賦予很多時候也表現出了一定的不合理性。在現階段，合理低價的評標方法應該是在除去設計、監理等招標最為適用和具有競爭性的，應廣泛予以推廣。
2.4 中標單位跟蹤管理問題
當中標單位產生后漸漸轉入到施工管理過程中時，很多項目出現了工程的現場管理實際情況與工程招投標時相脫節的情況，例如中標單位與現場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標承諾行事、工程轉包及掛靠資質進行施工等情況的發生。很多施工企業為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標后在工程質量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增
加工程費用，達到盈利目的。上述各項現象及行為的出現影響了市場的健康成長，若被某些施工企業或者發包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標暗定、權錢交易、圍標串標等現象的出現。
3 招投標市場行為不合理現狀的分析
招投標行為本身就是在市場中形成的帶有經濟活動特點的交易拍賣行為，因為其具有公平、公開、公正的優勢和特點，所以在國際社會得到了廣泛的認可和適用。但是現實的經濟市場中，往往都會存在信息不對稱的情況。因此造成招投標市場存在形形的問題，主要包括：
3.1 行政干預的影響
招投標的行為是帶有市場性質的商品交易行為，但是在我國對于招投標的行政干預卻時刻存在，很多時候國有資產的投資建設需要具有監督職能的政府相關部門來監督，但在我國社會經濟制度的轉型期卻出現了“政府既當運動員又當裁判員”的現象。政府部門直接干預招標行為，操縱招標結果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優選取競爭參與者。
3.2 范圍及方式的混淆
眾所周知，現階段招投標的方式存在著公開招標、邀請招標兩種方式，以前還存在著議標這一特殊方式。不少人錯誤的理解為招投標就是公開招標，邀請招標是走形式，而議標自然是走后門的表現。其實，這樣的認識是片面的，公開招標和邀請招標各有其優劣，從經濟角度來講，招投標行為是一種交易成本比較大的交易行為，例如投標單位越多，則從社會角度而言就會有更多的未中標的競爭參與者浪費大量的人力物力做無用功。從社會角度來講，這是不利于市場和經濟發展的。所以在相對較小的項目中，可以采取交易成本相對較小的邀請招標的方式來進行。
3.3 合理低價的確定
由于我國建筑市場存在時間不長，現在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對低價中標的方式在我國就尚不適用。招標方從經濟的角度當然希望通過招標過程引入的競爭而在產品質量合格的前提下選擇最低價格的中標者，以達到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標，當以低于成本價的價格中標后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現滯工或者影響質量、進度等一系列難以預計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價可以起到一種標桿的作用，用來衡量項目真實的成本價格并綜合考慮各種風險要素，所以合理低價的選定非常重要。
3.4 過度競爭及肢解發包
過度競爭及肢解發包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費，有些地區由于買方市場的特性，一個小小的項目竟然有幾十家企業去投標，在只有一家單位中標的情況下，給資源帶來了極大的浪費。
肢解發包所帶來的危害也是同樣的，將一個項目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進行多次招標。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費。
以上便是我國計劃到市場的轉型期間建筑市場不完全規范的情況下，招投標模式在制度與體系上表現出來的一些問題。
4 招投標市場發展的對策分析研究
通過以上對現狀問題的深入分析，將在此基礎上運用經濟、法律、管理等相關手段，并結合自工程量清單計價方式廣泛推行以來的現狀分析，現對我國招投標市場提出幾點針對性的規范化措施。
4.1 約束與激勵機制措施
由于在招投標的行為過程中，發包人與承包人多數時候是利益對立體，這樣就必然需要帶有激勵和約束性質的機制出現。通過激勵的方法激發人的積極性，從而最大限度的為發包人謀求最低利潤，通過監督的手段防止人消極行為及機會主義行為。約束手段與激勵手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現在招投標時期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。
4.2 體現規則重要性，增強約束
約束分為正式約束和非正式約束，《招投標法》等相關法律法規的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價值觀、傳統文化等內容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質，我們可以借鑒發達國家的一些經驗，學習別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時間的摸索、市場大環境的漸漸進步和對市場環境適應及優化，并且在文化、道德觀念等范疇每個國家和名族都有其特點和特色。但是我們可以通過各種手段加強非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調整等辦法。市場只有在有效的監督體制下才
能更好的發揮公平的競爭效果，使得招投標制度能夠不打折扣的進行。
4.3 增強信息平衡性
我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會造成市場不完全公平?，F在信息技術的發展，大大優化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標信息網的出現發揮了很大的作用，通過網絡公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴大競爭范圍，大大提高招標效率，節省了交易成本。所以應該大力的發展網絡及信息對招投標活動的影響和作用，改進其中的不足，及時將新技術應用到其中。
4.4 減少交易成本，增加決策科學性
招投標過程中，雙發都會發生費用開支，增加成本。招標方的成本主要來自信息、編制招標文件、組織現場勘查及答疑等等，而投標方的費用是投標文件制作、信息咨詢費用、分包商選擇等。
所以從節省社會資源的角度，選擇合適的招標方式，制定合適的標底或者“最低投標價”并盡可能使用成熟的合同文本對于科學決策和減少交易成本有著很大的作用。
5 結論
【關鍵詞】：建設工程 電子 招標投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
招標投標，是在市場經濟條件下，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，采用競爭的手段實現工程、貨物和服務的采購最優化的方式。我國自20世紀80年代初開始首先在建筑業推行招標投標制度，目前我國的基本建設項目、城鎮土地使用權出讓等眾多領域，都推行了招標投標制度。然而，在招標投標事業取得長足進步的同時，由于建設工程領域廣泛、投資金額龐大、有一定的利潤空間，加之歷史、現狀及體制等多方面的原因，我國的招標投標工作中還存在著各種各樣的問題。如在建設工程領域招標投標活動中的違規操縱，乃至虛假招標等諸多不規范競爭和運作、資質掛靠、圍標、串標、低價中標高價結算、違法轉包分包等現象時有發生。
電子招投標是解決上述問題的一個有效途徑，隨著電子技術的蓬勃發展，互聯網應用也在我國各行各業快速發展，傳統作業模式和固有的商業格局被迅速改變。電子招投標平臺是在互聯網技術的基礎上將電子平臺和招投標的標準流程相結合的產物，并以此極大地提升了招投標的價值。
一、電子招投標的概念及意義
1 電子招投標的概念
電子招投標是在互聯網上進行的競爭性招投標過程，它是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招投標方式，可以實現招標信息、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程電子。它是以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，實現招投標各參與主體在線進行項目操作和管理的專業化、可視化作業方式的特殊經濟行為，其本質是通過網絡協同作業，提高招投標的效率與構建誠信體系。隨著電子發展的日趨成熟，電子招投標成為主要的招投標手段是一種必然的發展趨勢。
2 實行電子招投標的意義
電子招投標作為電子的一種交易形式，可以充分利用現代先進的技術手段實現招投標的跨區域、低成本、高效率、更透明、現代化。實行電子招投標主要有以下三方面優點：
其一，有利于降低成本，提高效率。與傳統的招投標方式相比，電子招投標的整個流程均采用現代信息技術，可以節約招標文件和投標文件的發送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。據統計，采用電子招投標后，投標人的交易成本可減少50%--80%，經濟成本和時間成本的大幅降低使投標人參與競爭機會增多，招標項目競爭性擴大，招標人也從中受益。同時，招投標監管部門可以直接在網上對招標機構報送的文件進行及時的審批，有利于縮短項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網絡自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節約了大量資金。
其二，有利于增加交易透明度，實現陽光交易。采用電子招投標的項目，其招標公告、公示、變更、評標結果等都要在網上，真正實現了信息披露的公開化和及時化。信息公開，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進市場競爭更趨充分；信息傳播及時，克服了平面媒體信息傳播速度較慢的問題；施行電子招投標和計算機輔助評標，把開標過程和評標過程全部搬到網上進行，使該過程更加標準與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標等行為，從而增加了透明度，實現陽光交易。
其三，有利于轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗。隨著招投標規模的擴大和范圍的拓展，傳統的業務方式已無法適應高效化管理的需要。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，活動中各方主體以統一的招投標平臺為業務入口，其全過程都在公開的環境下進行，招投標監管部門和監督人員只要在網絡上查閱相關信息和過程就可實現監管職能。同時，對于評標這一關鍵環節，監管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了傳統的監管方式，為監管審查評標工作提供了翔實的決策依據，有效防止了不正當競爭，保障招投標交易活動有序進行。
二、電子招投標在有形建筑市場中的作用及影響
1、促進信息交流，提高管理水平。
招投標是一項具有高度的組織性、規范性、制度性及專業性的活動，如信息、信息交流、信息管理、信息服務等有關內容貫穿整個過程。信息溝通是否及時和公開透明都直接影響招投標工作的質量和效果，而電子的關鍵正是信息的管理。在有形建筑市場的招投標過程中，采用電子信息技術能將各種形式的信息快速、準確、方便地相互傳輸，不僅有利于提高招投標工作的質量和效率，也方面了各級行業主管部門對招投標過程的監督管理，而且還可以使得從事招投標行業工作人員的電子技術水平得以提高。
2、增加招投標的透明度，避免管理中的暗箱操作。
通過電子招投標，能增加有形建筑市場的公開性和透明度，更有利于公平競爭。由于網絡的開放性、普遍性和交互性，使之與其它媒介相比更能體現公開、公平和公正性。公開招標存在文件數量多、程序復雜、耗時長，如不能及時獲得信息則可能失去良好機會。采用電子則能較好的克服這些不足，促進公開招標的健康發展。電子招投標通過其系統的可靠性和安全性，可以避免在招投標中人為的暗箱操作，使不正當交易、虛假招標等腐敗現象得以遏制。
3、使投標企業提高管理能力與競爭力。
電子招投標與傳統商務招投標相比對投標企業來講占有較大優勢，如增加交易機會、降低成本、提高效率，以及能夠使企業向社會全天候的展示其重要信息，招標方通過網絡系統可查詢企業的相關資料（如資質、信譽、業績），并可直接進行網上資格預審，這樣即能促使企業不斷加強內部管理，又能增加其信譽度，從而提高企業在市場中的競爭力。
4、降低管理成本，提高工作效率。
在有形建筑市場推行電子招投標，減輕了招投標雙方在招投標過程中的信息、信息交換等方面的工作壓力，節約了資源；還可以利用現代化的網絡通訊手段，加強了招投標各方的溝通，從而可以有效地降低招投標過程的管理成本；通過電子網絡技術，可以實行電子審核，提高工作效率。
三、電子招投標發展過程中存在的問題
其一，我國目前缺乏統一的電子招投標標準。標準化是推行電子招投標過程中的一項基本工作，如果標準不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術壁壘。目前我國各行業、地區間招標管理政策差異較大，電子招標發展缺乏統一、協調的制度環境，特別是東部和西部地區在電子招投標發展上存在明顯差距。
其二，電子招投標的安全性和可靠性問題缺乏保障?；ヂ摼W的開放性帶來的核心問題是網絡安全，要進行電子招標投標的實務操作，必須聯入互聯網。系統接入互聯網后遇到的網絡安全有以下幾個方面：系統受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內部人員有意的破壞與泄密、數據信息的安全保密。除了聯入互聯網的網絡安全外，還有電子招標投標系統本身的安全性。網上電子招標投標的安全性問題主要表現在以下幾個方面：一是投標方信息在網絡中的泄漏，二是對于招投標中各方身份的識別較難，三是信息的真實性與可靠性問題。必須經常對數據庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統穩定而可靠地運行。
其三，管理體制上的不足影響招投標電子的實施進程。一是政府主管部門在招投標電子方面主導作用發揮還不夠。二是條塊分割、多頭管理制約招投標電子的功效發揮。各管理機構主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環節增加，多頭重復管理，職責不清，增加了各管理機構之間的協調難度。
關鍵詞：交通工程；市場招投標；思考
一、交通工程建設市場招投標的重要作用
（一）可以有效保證工程質量
在交通建設項目實施全過程招投標時，嚴格履行相關的規定，切實遵守相關程序，能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公正、公平，通常情況下，在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質量。
（二）以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能，以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。
（三）增強競爭意識
招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
二、交通工程建設市場招投標存在的主要問題
（一）招投標走形式，存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標(評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關系和金錢交易；有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
（二）程序不規范
參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招投標過程中常常避開規范的運作規程，進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時，招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執行招標人意圖的的招標機構肯定不能選用，這樣的話，招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益，不得不為實現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；
（三）地區或者行業壟斷
根據筆者的經驗，部分地方對外宣稱是公開招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動，例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。
（四）招標單位長期無償占用投標單位資金
在招投標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。
（五）評標不公正
在招投標過程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高于50％，但是因為技術標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分，使其得標或者失標。
（六）掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業；部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣，一旦出現問題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。
三、完善交通工程建設市場招投標存的主要對策
（一）重視教育，構建自律機制
首先，強化相關人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
（二）完善制度，創新監督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界，加之現有的制度和規定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅定的人，世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規和制度難以貫徹落實，給違法、投機分子以可乘之機[3]。因此，要遏制腐敗現象的產生，不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創新監督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施[4]：一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯合協調制度，發揮檢察部門的監督職能。二是成立招投標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招投標資格預審、編制標底、開標評標、定標，實施全過程監督，并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點建設項目實行紀檢監察派駐制。
招投標其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。在招投標過程中，糾紛時有發生。下面就整理一下在招投標過程中出現的常見法律問題及相關的解決實務:
一、對于低于成本價中標的施工合同，其效力如何認定？
對于低于成本價中標的施工合同，其效力如何認定，法律后果如何確定，低于成本價如何判斷，在實踐中爭論較大。
1、關于低于成本價中標的施工合同的效力:
實踐中對于投標人中標后，又以低于成本價為由主張合同無效的，應否支持？對此存在兩種觀點：第一種觀點認為，《招標投標法》第33條的規定屬于管理性強制性規定，違反該規定需要承擔相應的行政責任，但并不影響施工合同的效力。第二種觀點認為，《招標投標法》第33條的規定屬于效力性強制性規定，違反該規定的合同無效。小編同意第二種觀點，《招標投標法》第33條禁止投標人以低于成本的報價競標，其目的在于保證招投標競爭秩序和確保工程質量，目的在于維護經濟秩序和社會公共利益?！墩袠送稑朔ā返?1條第2項規定，中標人的投標應當符合能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第51條第5項規定，投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的，評標委員會應當否決其投標。因此，低于成本價中標的建設工程施工合同應當認定為無效。
2、關于成本價的判斷:
何為成本價，如何認定低于成本價，實踐中判斷較為困難。對此形成兩種觀點：第一種觀點認為應當參考建筑市場的社會平均成本進行判斷。第二種觀點認為應當以企業的個別成本作為判斷依據。
小編認為，對何為“成本價”應作正確理解，法律禁止投標人以低于成本的報價競標，主要目的是為了規范招投標活動，避免不正當競爭，保證項目質量，維護社會公共利益，如果確實存在低于成本價投標的，應當依法確認中標無效，并相應認定建設工程施工合同無效。所謂“投標人不得以低于成本的報價競標”應指投標人投標報價不得低于其為完成投標項目所需支出的企業個別成本。《招標投標法》并不禁止企業通過提高管理水平和經濟效益降低個別成本以提升其市場競爭力。并且基于每個企業人力、管理、技術、財務控制等實際情況千差萬別，因此企業各自的建造成本也各不相同，以建筑市場社會平均成本作為判斷是否低于成本價并不科學，故對于低于成本價的判斷標準應以企業個別成本為依據，綜合建筑市場社會平均成本予以判斷。
3、低于成本價中標的施工合同工程款如何結算？
實踐中對此存在兩種觀點：第一種觀點認為，根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條的規定，建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格的，參照合同約定支付工程價款。第二種觀點認為，低于成本價導致合同無效的不應再參照合同約定支付工程價款，應當據實結算。
小編同意第一種觀點，理由是：1、從文義解釋角度看，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規定的建設工程施工合同無效并未明確情形，應當包括因低于成本價中標而導致施工合同無效的情形。2、從司法價值導向來看，對于低于成本價中標的施工合同如果允許據實結算，將導致結算價高于中標價，使得否定施工合同效力的目的落空，違法行為反而獲得比合法行為更多的利益。依據合同約定結算工程價款對低于成本價投標的行為可以起到相應的約束引導作用。3、從平衡雙方當事人利益來看，依據合同約定結算工程價款符合雙方當事人的合同預期。
二、依法必須進行招投標而未經招投標就簽訂并實際履行的施工合同，是否有效？
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：……（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。根據上述法律規定，依法必須進行招標而未經招投標就簽訂并實際履行的施工合同是無效的。
三、以“保證中標”為條件收取費用而簽訂的居間保證協議無效
在招投標司法實踐中，會存在一方A居間保證另一方B獲得公開招標工程而簽訂的居間保證協議，約定B中標后要向A公司支付居間保證中標費用。這類的居間保證協議是無效的，原因如下：
在所涉及的公開招標工程項目施工中，業主方根據法律規定以招投標方式進行發包?！墩袠送稑朔ā返?條規定，“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但是在業主方公開招標、投標方B投標行為開始之前，居間保證協議約定“A保證B獲得某公開招標工程項目的工程承包施工”，該約定明顯違反了招投標活動中要求遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，屬于以合法形式掩蓋非法目的，擾亂了建筑市場的正常秩序，損害了其他參與招投標活動當事人的合法權益。雖然最終B中標并承包該項目工程，但對于這種以“保證中標”為條件收取費用，明顯違反招投標活動應遵循的“三公原則”、擾亂市場正常秩序的行為而簽訂的協議應認定無效，雙方當事人對協議的無效均有過錯。
四、除招標投標買賣合同糾紛和串通投標糾紛外，未中標人起訴中標合同無效的，法院不予受理
關鍵詞：建筑市場；招投標；監管；手段
引言：隨著我國建筑行業的不斷發展、壯大，建筑市場招投標越來越重要，招投標工作初見成效，招投標不斷促進建筑市場的發展，不僅保證了工程的質量，還獲得了可觀的經濟收益，但建筑市場招投標監管的現狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標監管的現狀及其存在的問題進行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強建筑市場招投標監管的手段。
1建筑市場招投標監管的現狀及問題
1.1建筑市場招投標監管的現狀
在國際市場上，建筑市場招投標發展的時間較長，但我國建筑市場招投標發展的時間相對較短，致使招投標工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標的相關法律初步建立，在法律方面規范了招投標工作，提高了工程的質量，保證了工程的安全，預防了腐敗問題的發生，但工程中，承包、發包方依舊存在問題，招投標的法律還不健全，招投標工作中不能體現市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經加大了對建筑市場招投標工作的整治力度，但招投標市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標監管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規
雖然，我國已經建立了相應的招投標法律法規，但建筑市場招投標的法律體系還不夠完善，對招投標工作的規定不明確、不細致，致使在執法過程中沒有相應的法律依據，條款的不完善，使招投標工作中常出現違法違規操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進行約束的；有些條款對違法違規行為沒有適當的懲罰措施，不能達到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標工作不能順利的開展，加劇了招投標市場的競爭，嚴重的將影響招投標的結果。
1.2.2不完善的監管與處罰
監管部門不能對監管工作負責，不僅沒有監管的主動性，還缺乏監管的意識，監管部門不能對招投標工作進行嚴格的監管，不僅監管的力度不夠，而且監管的也不夠全面。監管的不完善主要是由于發標單位的負責人受到利益的誘惑，不能嚴格按照法律進行監管，使招投標工作中存在著違法、違規操作；還由于監管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標工作不能進行合理的安排，缺少招投標監管的管理經驗，缺少招投標監管的管理知識，缺少招投標監管的管理人員，致使監管部門對招投標工作不能有效的監管。同時，監管部門對招投標工作中違法違規行為，沒有適當的懲處，由于法律法規在這方面的不足，導致對其違法違規行為的懲處沒有相應的依據，監管部門監管人員的多重身份也影響監管處罰的實施，監管部門雖然對違法違規行為進行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規行為的出現，不完善的監管與處罰將直接影響招投標的工作。
1.2.3不規范的評標
建筑市場招投標工作中不規范的評標嚴重影響了招投標的工作，其中，評標的標準需要規范，才能實現公平、公正、公開的招投標，評標方法要不斷進行改進，才能實現科學評標，準確評標；評標的人員要更加專業，目前，我國專業的評標人員稀缺，評標人員的不足影響了評標工作的開展；對評標人員要進行有效的約束，才能預防腐敗問題的發生，才能促進評標的良好發展[1]。
2建筑市場招投標監管的手段
2.1建立健全法律法規
建筑市場招投標工作需要法律法規進行約束，建立健全招投標法律法規，保證招投標工作的開展，預防、減少腐敗問題的產生，是建筑市場招投標監管工作的重要手段，但目前，招投標的相關法律法規還不完善，要不斷完善《招投標法》的相關規定，使監管部門能夠有法可依，做到全方位的監管，才能制止腐敗問題的產生；要對法律中的薄弱環節進行補充說明，根據實際情況，地方政府可以制定相應的規章制度，對招投標工作中的違法違規行為進行有效的監管。
2.2完善監管機構
目前，我國招投標監管機構負責著招投標的監督與管理，這樣的身份使監管部門不能進行有效的監管，要完善監管機構，將監督與管理進行科學的安排，監督與管理部門要獨立進行工作，才能保證監督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監督機構要對招投標的工作進行監督，落實招投標的法律法規，監督各種工程的招投標工作，解決與招投標相關的事務[2]。
2.3明確監管工作內容
招投標監管的工作內容要明確，在招投標過程中容易出現各種問題，明確了工作內容，監管工作才能順利開展。招標環節很容易出現問題，對其監管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標共作有無干預、工程項目是否公開招標、招標單位是否根據程序進行工作等；投標環節也要進行有效的監管，明確其監管工作，如：投標人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標人的報名數量，讓更多企業參與投標，防治串標、圍標。
2.4規范監管流程
建筑市場招投標的監管要不斷規范，實現全方位地監管，監管流程要規范，主要表現在以下方面：招標活動的中介機構要備案、對招標項目進行嚴格的審查、招標文件要合法、招標單位的招標信息要真實、評標是否依據評標程序等。
2.5拓寬監管的系統
招投標的監管工作復雜、眾多，為了保障監管的效果，可以拓寬監管的系統，設置一些輔助的監管系統，不僅對監管部門進行了約束，也實現了全面監管的目的。首先，采用經濟監管，招投標工作中涉及的資金較多，要對其資金進行嚴格的監督，規范其資金的使用，從而減少不法行為的出現，對招投標工作進行全程的審計，依據國家相關的法律法規對其經濟活動進行監管。其次，建立申訴系統，在招投標工作中權益受到侵害的人進行補償，在招投標工作中有突出貢獻的人進行獎勵。最后，加強輿論監督，招投標活動通過輿論媒體進行公布，輿論進行監督，不僅可以促進招投標工作的開展，還能遏制招投標工作中的違法行為，招投標工作通過輿論的監督，聽取輿論的意見和建議，招投標工作將不斷發展與進步。
2.6加強評標管理
加強評標方法的管理，可以采用最低價中標的方法進行評標，改變以往的評標方法，借鑒國內外先進的評標方法，逐漸與世界接軌；加強招標體系的管理，招標單位對工程量進行預算，投標人對其價格進行預算，量價分離符合市場經濟的需要，適合企業的發展需要；加強評標系統的管理，隨著科技的發展，評標系統可以采用計算機網絡系統，網絡評標將解決評標人員匱乏的問題，將實現評標資源的共享[3]。
總結：
目前，我國建筑市場招投標監管中還存在諸多的問題，如：法律法規不健全，監管與處罰不完善、評標不規范等，這些問題都嚴重影響了招投標工作的開展，相信通過建立健全法律法規、完善監管機構、規范監管流程、加強評標管理等手段的應用，我國建筑市場招投標監管將取得可喜的效果。
參考文獻：
[1]陳永弟.淺析工程建筑市場招投標管理工作[J]建筑工程，2011，12（12）：56.
