發布時間：2022-10-18 00:28:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉鎮人大工作交流材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一是明確聯系內容。一要傳遞時政，及時向群眾宣傳黨的路線方針政策；當地經濟社會發展、重大項目、重點工作、民生工作開展情況；人大及其常委會重要會議、決定決議以及議案意見建議的辦理情況。二要了解情況，著重了解所聯系群眾的家庭生活工作情況以及其存在的困難和問題；了解所在選區群眾關心關注的熱點難點問題，尤其是黨委、政府在加快發展、改善民生、維護穩定方面需要改進和加強的具體問題。三要反饋信息。要將群眾的困難、意愿和心聲向常委會及工作（辦事）機構反映，力所能及地幫助群眾解決一些問題；對群眾反映比較集中的建議意見要形成書面材料報送常委會，由常委會研究并督促相關部門辦理。
二是強化聯系措施。一要搭建聯系平臺。常委會及有關辦事機構要運用網絡、聯系會議以及設立代表聯系群眾工作室等載體，為代表聯系群眾搭建形式多樣的平臺。二要明確聯系對象。應采取點面結合的方法。在“點”上，建議一名代表在所在選區最多聯系三名群眾，如果聯系人數過多會影響效果；在“面”上，可以代表小組為單位，對選區群眾普遍關心關注的問題進行調查研究。三要明確聯系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強與群眾的聯系。四要建立聯系制度。各級人大常委會應該研究制定代表聯系群眾工作制度，對聯系工作作出明確的規定和要求，增強制度約束力，用切實可行的制度來推動該項工作有序有效開展。
三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應成立相應的聯系工作領導小組，負責研究解決聯系工作中出現的情況和問題。二要強化經費保障。根據《代表法》第三十四條規定，應設立專項工作經費，確保聯系工作開展。三要加強代表履職培訓。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動，增強代表責任意識、群眾意識，提高代表履職能力。四要發揮示范作用。常委會領導及委員要率先垂范，帶頭聯系群眾，主動關心群眾疾苦，聽取群眾意見，發揮示范引領作用。
四是突出聯系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯系群眾中的典型人物和典型事跡，形成良好的輿論氛圍，樹立人大代表整體形象。當前，媒體在報道代表風采時，對代表在其行業的事跡報道多，執行代表職務方面的內容報道少，讓人有本末倒置之感，對人大代表的報道應該側重對其履職及聯系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務情況要通過一定形式向所在選區的選民報告，讓群眾知曉其是否履職盡責。在述職方式上，也并非需要召開大規模的會議，可以通過廣播、在選區公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職，主動接受群眾監督。三是提高議案意見質量。這是代表是否緊密聯系群眾的重要體現。一方面，要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數量和質量，鼓勵代表在聯系群眾的過程中多看多想多寫，提出高質量的議案和建議意見。一方面，常委會及有關辦事機構要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關困難的解決力度，并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯系群眾工作納入代表履職考核，對聯系群眾工作中表現出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰，進一步激發代表履職熱情。、
人大代表聯系群眾經驗交流
____年人大代表密切聯系群眾是法律賦予的職責和義務，是人大工作的根基、優勢和活水源頭。換屆以來，營山縣人大常委會按照 “謀發展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務實創新”的工作要求，堅持“從群眾中來，到群眾中去，為群眾造福”，著力創新方法，拓展內容，完善機制，代表聯系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺、重溝通，促聯系工作常態化
一是抓知情參政平臺建設。堅持常委會重要工作向代表通報，重要會議邀請代表列席，重要活動吸收代表參加；將常委會15名非駐會委員按行業、特長和意愿進行分組，參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來，主要圍繞保障性住房建設、就業促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設、高速公路建設、新農村建設等群眾關注的熱點、難點問題，累計邀請人大代表220余人次參與視察調研、執法檢查及工作評議等活動，推動了“一府兩院”相關工作的有效落實。
二是抓履職聯系平臺建設。按照“宜分則分、當合則合、便于聯系、發揮特長”的原則，將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組，實行常委會領導聯系片區和組成人員、組成人員聯系代表、代表聯系選民、機關委室聯系代表小組和部門，并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布，實現了人大代表聯系群眾的全覆蓋。今年以來，全縣人大代表共走訪群眾5000余人次，常委會組成人員接聽群眾來電超過200次，幫助群眾解難事、辦實事1200多件。
三是抓成果轉化平臺建設。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度，創新“先辦文、后辦事，先面商、后答復”辦理機制，及時轉化代表聯系群眾的成果，確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來，辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上，一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。
二、抓載體、重創新，促聯系工作實效化
一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰略和“兩化互動”、城鄉統籌、“兩宜”城市建設等重大部署，組織代表圍繞全縣改革發展大局，通過“
調研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”，積極宣傳和落實縣委重大決策，認真聽取和征求群眾意見，充分發揮代表在發展主戰場的生力軍作用。活動中，代表們針對城市建設、新農村建設、計劃生育、就業促進等重點工作深入調研走訪，撰寫調研報告36份，提出建議363條，為促進縣域經濟跨越式發展匯聚了強大正能量。特別是在調研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優化方案，累計減少工程成本1500多萬元；提出的“把工程建設和沿線基礎設施建設、產業發展相結合，惠及沿途群眾，實現效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施，5公里水泥路和200畝水產基地均已竣工，周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現偉大中國夢，建設美麗和諧四川，打造宜居宜業幸福營山”主題教育活動主題，組織常委會機關全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區、村社、園區、企業，開展“傾情尋訪百姓夢”活動，傾聽百姓好聲音，了解百姓 “草根夢”。通過活動，代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關心、最緊迫、最直接的現實問題，及時反饋給縣政府及相關部門，并結合重點建議督辦工作，有關委室一一跟蹤落實。
三是開展“掛、包、幫”活動。將“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯系”工作相結合，確定人大代表掛包對象836個（戶），幫助制定發展規劃395份，落實幫扶資金800余萬元，千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春，發揮自己聯系黨外人士的優勢，在掛包點綠水鎮鎖口村開展“（民）盟綠（水）合作”，幫助落實資金300多萬元，實施農村扶貧、農業產業培育等16個項目，使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉變，成為全縣代表聯系幫扶工作示范基地。
三、抓機制、重落實，促聯系工作規范化
一是健全日常工作制度。堅持用制度加強和規范代表聯系群眾工作，修訂完善《組成人員守則》、《“雙聯系”活動實施辦法》、《與一府兩院各部門的聯系制度》、《非駐會委員分工參與委室工作制度》等19項工作規則，把聯系群眾工作貫穿于人大代表依法履職行權的方方面面，促進了代表主動深入選區、深入群眾，履行職責，發揮作用。
現將2008年辦公室工作總結如下：
一、組織協調，充分發揮參謀助手作用
一是按時完成2007年人大建議和政協提案工作。今年我局承辦“兩會”議案提案12份，針對去年在承辦過程中出現的面商率不高的問題，今年在承辦過程中以積極熱情、誠懇的態度去完成，保證面商率達100%。根據各個議案、提案所涉及的內容，及時落實到相關科室，并對各承辦科室明確了承辦要求，對承辦情況每月做好一次督導工作，同時在文字上嚴格把關，按規定編號、分類。在各承辦科室的大力配合下，按時、高質量的完成了答復工作，從代表和委員反饋的意見來看，滿意率很高。
二是認真組織開展各項全局性活動。一年來，局辦公室緊緊圍繞黨委、行政中心工作，配合做好了“三樹一創”班子建設，機關效能建設，“雙百千”幫扶結對工作，滿意單位創建以及“八榮八恥”的宣傳教育等一系列活動，組織了一次全局職工身體健康檢查，九月份組織了一次全局職工旅游考察活動。在各項活動中，局辦公室按局班子的總體部署，認真做好實施方案的制定、動員安排，學習組織、總結反饋等一系列工作。
三是做好政務公開和接待工作。按照縣政務公開領導小組的要求，配合水政水資源科及時更新和調整政務公開行政許可事項，對水行政審批事項在局大廳、政府網和安吉水利網上公開、公布，方便群眾辦事，局受理窗口一年來共受理審批事項63件。局辦公室作為部門的一個窗口，能認真做好日常的接待工作，在接待來訪時，我們堅持來有迎聲，走有送聲，問有答聲，留下疑難有回聲。今共辦理、來訪20多起。
二、講求規范，努力提高辦事水平
一是保持保量的完成文字工作。文字工作是辦公室的重點工作，我們堅持高標準、嚴要求，認真完成本局綜合性文字材料的起草，全年共起草黨委行政文件、通知、總結、講話、匯報材料等60余份，在行文格式、初審把關、領導簽定上報等環節按規定要求辦理，保證了行文的質量，在今年全市水利局辦公室主任會議上，我局的辦文工作在會議上作了經驗交流及工作總結。
二是加強了信息的反饋工作。信息反饋能正確、及時的反映我局的工作進度和工作成績。為此，辦公室一直努力抓好信息工作，隨時搜集工作中的新動態、新進展和新經驗，從中挖掘閃光點，及時上報到縣委、縣政府“兩辦”及上級業務部門。年初對各科室和系統單位都下達信息報送任務，并將信息報送納入到各單位年終考核當中，充分調動同志們的積極性，同時充分利用局本級的門戶網站信息，推動我局信息工作上質量、上水平。
今年以來，我局已向縣委、縣政府及省廳、市局報送信息累計達40余篇。今年七月被市局評為全市水利系統信息工作先進單位。
三是加強文件資料的管理工作。這項工作是辦公室日常工作之一，我們將上年度文件資料進行了檔案清理工作，并裝訂成冊，方便科室查閱，同時認真完成了今年全局各類文件、重要資料的收發、登記、傳閱、立卷、歸檔工作，將時效性強的來文來電及時送到有關領導批閱、傳達，做到了高效快捷，沒有造成延誤和遺失，到目前為止共收文1088份，發文171份。
四是完善考核辦法。今年年初對局機關和系統單位崗位目標管理責任制作了進一步完善和修改，重點調整了測評計分辦法和附加分得分比例。努力使考核辦法更趨科學、合理，充分體現公平公正的原則。
三、加強管理，努力提高服務質量
一是認真做好組宣、勞動人事工作。對水利系統專業技術人才和技能人才進行了全面的調查摸底，并登記造冊，方便管理。耐心細致、做好水利系統干部職工職稱晉升、考評、職務工資變動及離退休人員辦理等工作，到目前為止共辦理變動200多人次。認真做好鄉鎮水利專管員上網培訓和登記發證等工作。認真做好老干部的來訪接待及慰問走訪工作。對離退休老干部30多人組織了一次體檢。
二是積極做好增收節支工作，做好工作計劃。與局財務配合，完成了2008年度營業出租房、水電費的收取。努力節約辦公開支，要求文印室做好紙張的雙面利用。積極利用網絡來發送、傳遞文字材料，降低辦事成本。
三是積極搞好后勤保障，增強服務的主動性。及時維護局大樓的公共設施，加強內部消防管理，對大樓消防器材進行了更新，安裝了消防應急燈和安全出口燈。加強車輛調度管理理工作，對調度用車方案進行了調整，盡力保障領導和科室公務用車，加強對駕駛員的安全教育，做到了準時出車，安全行車，全年沒有發生一起交通事故。
回顧一年來的工作，我們之所以能夠較圓滿地完成工作任務，主要利益于以下幾個方面，一是局領導的重視、理解、支持；二是兄弟科室的配合與理解；三是辦公室同志的團結協作、努力工作。在總結成績的同時，還應看到存在的不足，一是工作缺乏主動性、預見性；二是有時工作擺布不太合理，有顧此失彼現象，這些都有待于我們在今后的工作中改進和提高。新晨
為切實做好我市創建國家環保模范城市工作，根據國家環保總局最新公布的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創模領導小組辦公室對原《創模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指導思想版權所有
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國、省環境保護大會精神，圍繞創建國家環境保護模范城市目標，進一步實施可持續發展戰略，落實環保優先方針，堅持環境保護與生態建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環境執法，加大環保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創模工作2007年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。
二、主要任務和要求
1、深入開展城市環境綜合整治，確保城市環境綜合整治定量考核連續三年(2006—2008年)名列全省前列；加強環境安全防范，防止發生重特大污染和生態破壞事故，制定環境突發事件應急預案并組織演練；加大環境保護投資力度，拓寬環保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創模考核要求。
2、進一步實施可持續發展戰略，加快經濟建設和社會各項事業發展，使經濟持續增長，人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業污染物排放強度等五項社會經濟指標好于全國平均水平。
3、加大工業、服務業和農業污染防治力度，加強環境執法，嚴格控制新污染源產生，努力改善環境質量，水、氣、聲環境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區水質達標率達到100％，且市內無劣v類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區、噪聲達標區建設成果，并切實做好自然保護區建設，環境建設lo項指標全面達到考核要求。
5、加強環境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環境保護教育，普及環境保護法律法規和科學知識，全面增強公眾環保意識，確保環境管理7項指標全面實施到位。
6、積極開展國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家is014000示范區等創建活動，大力推廣清潔生產審核，確保兩項參考指標達到考核要求。
三、實施步驟
(一)準備發動階段(2006年8月一2006年10月)
1、進一步學習國家環境保護總局《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區環保模范城市，學習創模成功經驗。
3、根據工作需要和人動，調整充實市創模領導小組成員。
4、召開市創模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉鎮職責和今后一段時期的工作方案。
5、召開全市動員大會，對創模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創模的熱潮。
(二)規劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)
1、市水務、建設、城管、經貿、環保等部門迅速組織人員，分別對我市原創模《規劃》中的市區河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經貿委)、生態建設和綠化工程(建設局、農業局)、城市清潔美化工程(環保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環保局、公安局、*鎮)、綠色社區創建工程(*鎮、環保局)、產業結構和工業污染防治工程(經貿委、環保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環保局)和環境管理能力建設工程(環保局)等十大工程建設專項規劃，按照國家環保總局新的考核要求，結合我市《十一五規劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創模領導小組辦公室。
2、市創模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規劃》提交市政府常務會議討論確定。
3、各相關部門和鄉鎮成立創建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯絡員，精心制訂本單位的創模實施計劃，11月30日前報市創模領導小組。
(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)
1、全面推進工程建設：
(1)生活污水處理工程
市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司加快城市生活污水收集管網和輸送管網的建設，確保2007年上半年建成。
市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。
市水務局盡快規劃并啟動如泰運河以北地區的生活污水收集管網工程建設，并確保2007年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。
市城管局、*鎮健全、完善生活垃圾收集、儲運系統，實現日產日清。
市城管局對現有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產生。
(3)城區河道整治工程
市水務局盡快編制《*市水環境綜合整治規劃》，同時統籌考慮城區水質改善、景觀建設、防洪建設等規劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。
加快城區河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區要求，市區范圍內無劣v類水體。
(4)城區綠化工程
市建設局按照《城市綠化規劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區綠化覆蓋率2007年超過35％。
組織創建一批園林式單位、居住區、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。
(5)集中式飲用水水源地水質保護工程
市水務局、環保局切實加大第三自來水廠水源保護區管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請泰州市環保局、高港區人民政府加強三水廠水源保護區周邊企業和開發區的環境管理力度，防止對水源水質造成影響。
市環保局加強水源保護區內建設項目的環境管理，嚴格控制新超標污染源的產生，嚴禁在保護區內新建任何有污染項目。
市環保、水務等部門和各鄉鎮，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率2006年超過90％，2007年底前達96％以上。
加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉鎮盡快飲上長江水。
(6)城區空氣環境污染防治工程
市環保局、*鎮等部門進一步鞏固城區煙塵控制區建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現象。
市經貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。
市城管、環保、工商、水務等部門和*鎮加大城區特別是鼓樓中心區蘇利巷、鷹揚巷等區域的服務業環境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環境的污染。
市公安、環保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環保型機動車。
市農業、環保等部門和各鄉鎮加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環境造成的嚴重危害。
市環保局對現有空氣自動監測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經費，再建一個空氣自動監測子站。
(7)城區及城鄉結合部環境綜合整治工程
市城管、衛生、工商、環保等部門和*鎮以創建國家級、省級衛生城市為目標，開展大規模的城區環境衛生綜合整治，徹底改變城區臟、亂、差狀況。
市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉鎮積極開展城鄉結合部環境整治，強化環境管理，使城鄉結合部的環境管理達到創模考核要求。
(8)城市建設與改造工程
市建設、交通、規劃等部門結合城市總體規劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區、江平路加以改造和建設。
市建設、城管、規劃等部門和*鎮做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規劃、國土、水務等部門和*鎮繼續抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側不規范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。
2、繼續抓好其他考核指標的達標：
(1)市環保局牽頭制定環境突發事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。
(2)市經貿、發改、供電等部門盡快制定全市節能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業強化管理，加大工業結構調整的力度，并對有關數據進行重新核算，使單位gdp能耗達到創模考核要求。
(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業強化管理，并對有關數據重新進行核算，使單位gdp用水量達到考核指標要求。
(4)市環保局加大工業污染防治工作力度，提高主要工業污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經貿、供電、發改、建設等部門積極加大城區清潔能源區建設力度，推廣清潔能源的使用。
(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環境滲透教育，提高環境教育普及率。
3、2006年11月，市創模領導小組組建創模資料組，從各單位抽調業務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創模資料組，積極開展資料收集整理。
4、市創模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創模工作進展情況，協調處理相關問題，研究部署下一階段工作。
5、市創模領導小組定期組織督查，對各部門創模工作進行考核。
6、組織相關部門和單位總結交流階段性創建工作的經驗和做法，相互促進，共同提高。
7、邀請市人大代表、政協委員視察創模工作情況。
8、邀請國家環保總局和省廳領導、專家對我市創模工作進行實地考察和指導，并根據他們的意見及時整改。
9、2007年上半年，申請省環保廳對我市創模進行省級調研，做好相關準備工作。
10、2007年年底前，申請省環保廳對我市創模進行省級驗收，做好相關準備工作。
(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)
1、各創建責任單位對承擔的創模任務完成情況進行自查，向市創模領導小組提交自查報告，向創模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。
2、市創模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。
3、市創模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創模技術報告。
(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)
1、市創模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創模技術報告。
2、組織編寫創模工作報告。
3、2008年9月底前，申請國家環保總局對我市創模進行技術評估，做好相關準備工作。
4、根據國家環保總局技術評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環保總局考核驗收。
5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。
四、工作措施
1、明確目標，強化領導。圍繞全市創建國家環境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創模的第一責任人，在市創模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創模工作負總責，對創建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。
2、加大宣傳力度，營造“創模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環保進社區活動，廣泛宣傳“創模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環保意識與法制觀念，增強全市人民參與環境保護工作和“創模”活動的積極性，營造良好的“創模”氛圍。
3、加大執法力度，強化環境管理。加強和完善環境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業污染源的監督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執行環保“三同時”制度，切實控制新污染源。結合企業技術改造，強化產業結構調整，積極推行清潔生產，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產業和產品，優化產業結構。
4、加大投入，著力提高城市環境綜合整治水平。抓好環保基礎設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環境建設總體水平。組織開展創建綠色人居環境社區活動，加強市區綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區、噪聲達標區和清潔能源區的建設和管理，切實改善市區環境質量。
5、建立責任制，齊抓共管。對創建環保模范城市各項指標和工作任務，根據各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監督。
附：
*市創建國家環境保護模范城市相關部門、鄉鎮職責
為如期實現2008年將我市建成國家環保模范城市的目標，根據國家環保總局最新公布的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市各相關部門工作職責，市創模領導小組對創建國家環境保護模范城市工作相關部門、鄉鎮職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉鎮創模職責如下：
一、環保局：負責全市創模規劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執行國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，加強建設項目環境管理，確保建設項目環評、三同時和規劃環評綜合執行率達到國家要求；組織開展市長環境保護目標責任狀落實工作，環保目標責任制落實到位，實行環境質量公告制度；實施城市環境綜合整治定量考核工作，考核成績連續三年名列全省前列；加強金市工業污染源管理，工業企業排污申報登記執行率達100％，重點工業企業污染物排放穩定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環保項目落實率≥80％，萬元gdp主要工業污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降；加強全市工業固體廢棄物和危險廢物管理，確保工業固體廢物處置利用率≥90％，危險廢物處置率達100％；加強環境安全防范，確保全市三年內不發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，不發生重大違反環保法律法規的案件。牽頭制定全市環境突發事件應急預案，并提請市政府定期組織演練；積極開展城區煙塵控制區、噪聲達標區復查擴建工作，負責全市有關水體、市區大氣環境質量、區域環境噪聲、交通干線噪聲監測及全市工業污染源監督性監測，確保城區全年api指數小于100的天數達全年天數的85％以上，城市區域環境噪聲平均值小于60db(a)；按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，積極開展集中式飲用水水源地專項整治，確保全市集中式飲用水水源地水質達標率≥96％；暢通“12369”環保舉報熱線，妥善處理環境污染案件；開展公眾對城市環境狀況滿意率、創建工作知曉率民意調查工作，確保公眾對城市環境保護滿意率≥85％；開展創建國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家is014000示范區等活動，各類創建數逐年增加；環境保護機構獨立建制，環境保護能力不斷提高，達到國家標準化建設要求。版權所有
二、市發改委：負責將環境保護和城市基礎設施建設納入國民經濟和社會發展年度計劃，確保城市環境保護投資指數≥1.7％；貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，把好產業政策關，執行建設項目環保第一審批制，嚴格控制新上有污染項目；加快經濟發展步伐，確保全市經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>1.5萬元；會同市環保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監督實施。
三、市財政局：負責將環境保護管理機構經費納入財政預算；根據國家和省統一要求，設立污染防治基金專用帳戶；設立年度創模基金，安排和協調創模重點工程項目配套資金并監督使用；根據市發改委計劃要求，協調解決各項環保建設資金，確保城市環境保護投資指數≥1.7％。
四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規劃》并組織實施，確保2007年底前城市建成區綠化覆蓋率≥35％；負責城區自然保護區、風景名勝區的建設和報批工作，確保城區受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環境衛生和城鄉結合部及周邊地區環境綜合整治。
五、市水務局：負責編制城區生活污水處理及輸送管網建設規劃，并組織實施，確保2007年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區河道綜合整治、給排水管網和防洪工程規劃，并組織實施，確保城市水域功能區水質達標率達100％，且城區無劣v類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96％；編制全市節水規劃，并認真實施，確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區的建設與報批工作。
六、市經貿委：貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，執行建設項目環保第一審批制，加大全市工業結構調整力度，大力發展循環經濟；組織開展節能降耗工作，確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區清潔能區建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產審核工作，按國家規定進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。
七、市統計局：負責創模各項指標統計管理工作，確保統計的數據真實、可靠、可信。
八、市城管局：負責編制城區生活垃圾無害化處理規劃，并組織實施，確保2007年底前城區生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛生城市創建工作，加大城區環境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環境衛生工作落實到位；負責組織開展城鄉結合部及周邊地區的環境整治，環境管理符合要求。
九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。
十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業噪聲管理；負責開展市區交通秩序專項整治活動，在市區主干道設立禁鳴路段，確保市區交通干線噪聲平均值≤70db(a)。
十一、*工商局：切實把好企業工商注冊登記環保前置審批關，嚴格執行環保第一審批權制；加強各農貿市場管理，開展農貿市場環境綜合整治，確保環境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區銷售、使用一次性發泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。
十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養范圍內的公路干線路面完好，做好公路用地內綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。
十三、市農業局：組織開展省級生態農業市創建工作；負責全市森林公園的規劃和報批工作；實施全市林業發展規劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農業面源污染防治工作。
十四、市教育局：組織開展環境滲透教育，在全市中小學開展環境保護專題教育和綠色學校創建活動，確保中小學環境教育普及率≥85％。
十五、市衛生局：協助開展衛生城市創建工作；組織開展全市衛生鎮、村創建活動，抓好農村集鎮飲用水源監督管理工作；加強醫療廢水處理、醫療垃圾處置監管工作，確保醫療廢水排放達標率、醫療垃圾處置率達100％。
十六、市國土資源局：加強國土及礦產資源管理，做好資源綜合利用和節約工作。
十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創模專題節目，開展創模宣傳工作，定期播放創模公益廣告，環境質量報告和空氣環境質量日報、預報。
十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區文化市場管理力度，協助城管、環保部門加強對娛樂業噪聲監管。
十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。
二十、*質量技術監督局：負責將全市各企事業單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉正常。
二十一、市規劃局：在城市規劃中，充分考慮城市環境保護和生態建設的需求，優化城市區域功能。對土地利用的有關規劃，區域、流域的建設、開發利用規劃，未編寫環境保護篇章或說明的，不予審批。對工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，未經過環境影響評價的，不予審批。對城區建設項目規劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區景觀、戶外廣告等項目的規劃審批，提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部：負責將環境指標納入黨政領導干部政績考核內容，并會同有關部門強化考核。
二十三、*經濟開發區管委會：加強經濟開發區內工業污染源管理，確保各企業廢水排放達標率達100％；加強對聯合潤通水務發展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監管，確保尾水穩定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。
二十四、*鎮人民政府：負責鎮屬工業企業產品產業結構調整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩定達標排放工作；配合做好市區煙塵控制區、噪聲達標區建設成果的鞏固提高工作；按照全市創模方案中綠色社區創建要求，敦促房地產開發商、物業管理部門等單位實施綠色、文明社區創建活動和環保進社區活動，及時協調解決居民反映的難點熱點環境問題；按要求開展城區環境衛生綜合整治，強化城郊結合部環境綜合整治，改善城郊結合部面貌；組織鎮屬學校開展環境滲透教育和綠色學校創建工作。
《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》已經制定，在實施過程中，我們必須把握的基本思路是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出擴大經濟規模和提高經濟效益，突出增強自主創新能力，突出推進海峽西岸中心城市建設，突出經濟特區先行先試，突出發揮對臺作用，全面構建和諧社會。
面對“十一五”發展的宏偉藍圖，我們要認真落實總書記視察福建、廈門的講話精神，緊緊抓住國家繼續鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，不斷推出新舉措，持續增創新優勢，各方面工作繼續走在全省全國的前列。力爭經過五年的奮斗，實現三個新跨越。
一、綜合經濟實力實現新跨越。
堅持把加快發展作為第一要務，優先發展工業，通過工業帶動第三產業，優化第一產業。經濟總量比2005年再翻一番，生產總值超過2000億元，年均遞增15％以上；常住人口人均生產總值力爭逼近10000美元，接近中等發達國家水平。經濟效益繼續位居全國前列，財政總收入450億元，年均遞增16．5咒以上，綜合能耗保持國內領先水平。形成海峽西岸先進制造業基地，培育一批具有自主知識產權、國際競爭力較強的優勢產業和企業，擁有幾個產值上千億元的產業集群，重點高新技術企業工業產值占規模以上工業產值比重由55．3％提高到68％，科技成為推動經濟增長的主要動力。形成輻射周邊的現代服務業基地，金融商貿、旅游會展、航運物流業比較繁榮，咨詢、會計、評估等中介服務業比較發達，現代服務業對經濟增長的推動作用明顯增強。
二、中心城市建設實現新跨越。
圍繞“一主四輔八片”的城市空間發展格局，島內提檔次、島外擴規模，堅持“以港立市”戰略，加快海港、空港、信息港建設，增強城市的承載和輻射帶動能力。建成翔安海底隧道、成功大道等城市快速通道，形成便捷化、智能化立體交通網；建成福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，聯通國家道路交通主干網，成為中國東南沿海重要交通樞紐。完成海滄、嵩嶼港區及配套航道建設，廈門港貨物吞吐能力達到1．2億噸，集裝箱吞吐能力超過800萬標箱，基本建成國際航運樞紐港。建設高崎機場三期工程，形成1500萬人次的旅客吞吐能力，成為我國重要干線機場。完善互聯網基礎設施，建成市民服務信息系統、公共信息資源數據庫、電子政務公共服務信息平臺。基本建成海滄新城、翔安新城、杏北新城，擴大同安、集美城區，島外形成100平方公里設施完善、環境優美的新城區，城市建成區面積擴大到230平方公里，城市化率提高到75Z以上，構成大城區框架。初步形成海峽西岸航運物流、旅游會展、商務營運、金融保險、文化教育、醫療衛生中心，城市國際化、信息化水平顯著提高，經濟特區先行先試作用更加突出，示范帶動效應更加明顯。
三、構建和諧社會實現新跨越。
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，扎實推進社會主義和諧社會建設。率先跨入寬裕型小康社會，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2．5萬元和1萬元左右，全面普及高中階段教育，每千人醫生數由2．08個上升到3．2個，城鄉困難群眾皆老有所養、病有所醫，低保和社保水平穩居全國前列。人居環境保持全國領先，大氣質量保持優良水平，城市建成區綠化覆蓋率42％、生活垃圾無害化處理率95％，環境保護和防災減災能力進一步提高，資源節約型、環境友好型城市建設取得明顯成效。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距，促進城鄉和諧。鞏固擴大文明城市創建成果，當好全國精神文明建設的排頭兵。
開局之車的工作重心
2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。主要預期目標為：生產總值增長16％，地方級財政收入增長23％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9Z，城鎮登記失業率控制在4％以內，居民消費價格指數102左右，人口出生率控制在10．8‰以內。在實際工作中要加倍努力爭完成得更好。
一、加快發展先進制造業，在結構調整中提升規模效益。
擴大工業集聚規模。加快火炬(翔安)高新技術產業園區、同安工業集中區、軟件園二期、機械工業集中區建設，完善園區配套，吸引企業入駐園區，爭取一批大型骨干項目開工投產、早見效益。鼓勵現有企業提升改造、增資擴產，進一步延伸產業鏈，做大工業規模。推動聯想移動、明達光電、趨動科技等項目竣工投產，抓好友達光電、華映工業園、太古飛機維修五期項目建設和廈華易地搬遷改造，力爭開工建設PX(對二甲苯)項目，推進PTA(精對苯甲酸)等重大項目的前期工作，確保全年實現工業總產值2500億元。
增強自主創新能力。加快構建企業為主體的區域創新體系，增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。增加財政撥款1億元，重點扶持擁有自主知識產權的重大產業科技項目。引導企業、高校、科研機構建立技術創新聯盟，促進產學研合作，重點建設科技創業廣場、廈大“國家大學科技園”等孵化基地。支持企業建立研發機構，加快建設診斷試劑、疫苗工程技術研究中心和產業基地，建設半導體照明測試中心，爭取鎢材料、汽車工程等一批企業研發機構升級。實施名牌帶動戰略，加強知識產權保護，鼓勵開發專利和品牌，推動由“廈門制造”向“廈門創造”的轉變。
大力發展循環經濟。落實市人大常委會《關于發展循環經濟的決定》，制定相關政策措施。倡導節能節材節水，集約使用土地和海域，推行清潔生產，推進可再生資源回收利用。加快建設鼓浪嶼循環經濟實驗區，完成建設部節能試點示范和美國能源基金合作項目，逐步推廣中水回用，鼓勵用水器具節約型改造，推廣使用新型墻體材料。普及循環經濟知識，引導綠色消費，努力創建節約型社會。
二、大力拓展內需市場，提升中心城市服務功能。
積極擴大消費拉動。抓住中央實施擴大內需政策的有利時機，清理抑制消費的不合理規定，做好流通體制改革試點。大力拓展消費領域，加緊建設汽車、名牌時裝和港澳臺商品等各種消費中心，建設同安建材等大型專業市場，全面啟用明發商業廣場，精心籌辦各類節慶活動，打造會展、旅游、商貿互動的活動平臺，促進旅游休閑、海上運動、保健健身、教育培訓、演藝文化消費。堅持以解決市民住房為主的調控原則，加大島外開發建設力度，擴大普通商品房供應量，改革經濟適用房和廉租房的供應方式，發展房屋交易和租賃市場，滿足消費、抑制投機，保持房價基本穩定。支持大賣場、連鎖店向島外和農村延伸，鼓勵企業向省內和中西部拓展市場，提高內銷份額。
增強城市現代服務功能。爭取國際知名航商增辟航線，積極培育內支線和內貿線，拓展海鐵聯運，建設以廈門為平
臺的福建電子口岸，推進口岸大通關。發揮保稅物流園區作用，發展中轉、拼裝和分撥業務，吸引周邊貨物經廈門口岸進出。開發五緣灣、觀音山等營運中心區，吸引更多企業來廈經營。抓緊園博園和天竺山森林公園建設，擴建改造萬石植物園，建成喜來登等高星級酒店，續建國際會議中心和國際游艇碼頭，建設旅游集散中心，培育會展運營商，吸引境內外企業來廈門市辦展或設立展覽公司，形成有特色、有影響、有規模的旅游會展品牌。加快發展咨詢、評估、會計、法律、仲裁、公證等中介服務業。建成城市地理數據庫，完善公共服務信息平臺，拓展信息服務范圍。
三、著力提高農民收入，建設社會主義新農村。
廣辟農民穩定增收渠道。繼續貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大財政轉移支付力度，鞏固農村稅費改革成果。幫助農村未升學青年接受職業教育，鼓勵企業招用本地農民工，政府提供保潔員、護林員等公益性崗位，確保轉移農村勞動力1．2萬人以上。加大對農業龍頭企業的扶持力度，拓展訂單農業，讓千家萬戶農民得到更多實惠。大力發展無公害農業，積極培育有效益有特色的種苗業和生態休閑觀光農業，提高種養業收入。加快推進“金包銀”工程，統一建設外口公寓、商業服務、住宅小區等配套設施，確保每戶被征地農民有住房保障和穩定的生活來源。扶持老區基點村、經濟薄弱村發展，推進移民造福工程，抓好重點水源保護區和邊遠山村整體遷移試點。繼續推廣被征地農民基本養老保險和大病醫療保險，完善農村困難群體救助制度，努力減輕農民的后顧之憂。
積極推進農村城市化。探索建立“政府引導、農民為主、社會參與”的城市化投資機制，通過工業集中區、重大產業項目帶動農村城市化。按照異地新建、就地改造、環境整治三種類型，做好20個舊村改造和新村建設試點。推進鎮改街、村改居，基本完成島內村改居后集體資產改制，加強對村財、組財的監督管理。做好農村基層組織換屆選舉，穩妥實施鄉鎮機構改革。加強農村文化體育設施建設，力爭提前一年完成1 56個農村義務教育和公共衛生建設項目，實現行政村有線電視入戶率70％，繼續改水改廁、綠化村莊，基本完成自來水進村入戶建設任務。
四、落實項目帶動戰略，加快城鄉基礎設施建設。
建設重點繼續向島外集中。加快土地利用總體規劃修編 ，積極爭取核減基本農田總量，確保建設用地需要。做好島外新城區規劃，整治馬鑾灣區，續建海滄新城、杏北新城和翔安新城。加快建設翔安隧道、福廈鐵路，開工建設公鐵(杏林)大橋，抓緊海滄港區和嵩嶼港區在建項目的進度。新建電力進島第四通道和五顯220千伏變電站，確保海滄500千伏變電站和翔安220千伏變電站投產。新建擴建海滄、翔安、梅山水廠，加快石兜水庫擴容，完成九龍江北溪引水渠道改造，保證供水安全。力促LNG(液化天然氣)項目動工，加緊集美、海滄管道燃氣建設。打通仙岳路東段，加緊建設成功大道和環島干道，完成疏港路、仙岳路西段改建，加強島內外的連接。改造中華片區、百家村和廈港舊城區，加快機場三期前期工作。
確保工程建設質量。落實工程質量終身負責制，把好工程勘察、設計、施工、監理、驗收每一個環節，明確業主法人是工程質量的第一責任人，強調施工單位的主體責任和監理單位的監理責任，決不允許以任何理由降低技術標準和質量要求。積極推廣新材料、新技術、新設備，依靠科技提高建設質量和水平。進一步完善工程代建制度，嚴格執行項目經理和建筑工人持證上崗制度，建立全行業信用檔案，對優質工程給予獎勵，對違規的單位和個人，嚴格處理直至清出廈門建筑市場。
五、推進改革開放，保持外向型經濟的領先優勢。
集中力量加大招商。以“投洽會”和“臺交會”十周年為契機，做好工業集中區、軟件園區、營運中心區的項目引進，積極參加“6．18”等項目對接會，努力擴大引資規模。制造業重點引進一批集聚能力強的大項目，帶動引進相關聯的中小項目，延伸產業鏈和壯大產業集群。服務業著力引進航運物流、旅游會展、中介服務等新項目，提升城市服務功能。引導國內外企業在廈設立研發中心、銷售中心和結算中心，吸引跨國公司將高附加值環節、服務外包業務轉移到廈門，支持國家重點企業和大型民營企業在廈投資。
提升外貿競爭能力。適應國家外貿政策調整，發揮保稅區、出口加工區、區港聯動的政策效應，優化出口商品結構，扶持廈華高端彩電等一批自主品牌、工貿結合、高新技術產品出口，增加出口附加值。組織企業出國出境參展，落實出口信用保險保費補貼，支持中小企業開拓國際市場。積極發展旅游、教育、醫療等領域的國際服務貿易。支持金龍汽車等有競爭實力的企業在海外設點，擴大境外加工貿易、工程承包和勞務輸出。建立出口商品應對技術性壁壘監測預警系統，合理運用WTO規則、國際通行做法，維護好企業的權益。出臺重點商品進口扶持政策，培育電子、工業原輔料等商品進口分撥配送中心。
創新體制機制。完善市對區管理體制，進一步發揮區級積極性。全面實施國庫集中支付制度，試行財政專項支出預算績效考評。加強國有資產監管，完善國有資本經營業績考核體系，整合國有資產投資公司和授權經營集團，深化國企股份制改革。推動市商業銀行引進戰略投資者，完成農信社改革，穩步推進上市公司股權分置改革，推出有條件的企業在境內外上市融資及后續融資。繼續做好事業單位改革，推進行政資源和社會公共資源配置市場化，將公交線路、出租車牌照等競爭性資源推向市場，實行公開招、拍、掛。繼續鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步創造條件讓非公資本進入法律法規未禁止的各個領域。
促進國內區域協作。密切廈漳龍山海協作和廈漳泉城市聯盟，推進閩西南五市和閩粵贛十三市區域協作，加強區域內城市規劃、基礎設施、產業布局、環境保護、旅游線路、海洋管理對接，推動教育文化、醫療衛生等領域交流合作，加強與內陸腹地口岸的通關協作，促進資金、技術、人才等生產要素自由流動。認真做好對口支援、對口幫扶工作。
六、依托“五緣”強化“六求”，促進兩岸經濟文化交流。
充分發揮與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的優勢，力求緊密經貿聯系、兩岸直接“三通”、旅游雙向對接、農業全面合作、文化深入交流和載體平臺建設。爭取擴大臺商投資區，更好承接臺灣新一波產業轉移，爭取在光電、軟件和動漫產業等方面取得新突破。進一步開放對臺服務貿易，加大力度引進航運物流、金融保險、教育衛生和中介服務業。推進長庚醫院等臺資項目建設，辦好臺灣學者創業園。建設廈門(閩臺)花卉高科技園、閩臺中心漁港，建設好臺灣水果、花卉等農副產品進入大陸的集散地。鼓勵臺灣金融機構入駐，力爭率先開辦人民幣與新臺幣計價結算業務。拓展廈金旅游，爭取開通省外居民赴金門旅游，完善廈金紅十字生命救助綠色通道。對臺灣、金門學生來廈就讀實行同等收費。辦好廈門衛視、閩南之聲廣播、海峽新聞網，
發展閩南地方影視、音樂和戲劇文化。增進兩岸青少年、婦女以及民間團體的交往，促進兩岸民間民俗交流。
七、落實好社會事業建設項目，保持經濟社會協調發展。
加快發展社會事業。加快集美、翔安文教區的項目建設，大力發展職業教育、成人教育，提高高等教育水平。繼續高質量普及義務教育，加快農村中心校建設，參評高級職稱的城市中小學教師一律到農村支教一年。按期完成第一醫院、中山醫院、中醫院等擴建新建項目，建成醫高專、疾控中心、緊急救援中心，分批改造村級衛生所。強化流動人口計生管理和服務，實行免費婚檢和免費優生檢測，提高出生人口質量。開展“關愛女孩”行動，治理出生人口性別比偏高問題。精心辦好第四屆世界合唱比賽，辦成有影響的國際文化交流活動。深化文化體制改革，重視文物保護工作，提高油畫、動漫、收藏品交易、出版印刷業的發展水平，壯大廈門特色文化產業。全面推廣數字電視，啟用文化藝術中心，開展志書的續編工作。建成嘉庚體育館、工人體育館和翔安體育中心，續建國家乒乓球南方訓練基地等項目。繼續辦好國際馬拉松賽，推動全民健身。
實施人才強市戰略。營造人盡其才、才盡其用的良好環境，按照增加總量、提升質量、盤活存量的思路，修訂人才政策。結合產業發展、社會需求，建立全民教育培訓資助制度，加快培養本地高級人才，重點加大光電子、生物與新醫藥、軟件等新興產業人才的引進和培養。適應教育、衛生等規模擴張，加大名師、名醫等緊缺人才引進力度。加快中青年為主體的企業家群體的培養，更加重視職業經理人、高級技工隊伍建設，引導更多優秀人才向重點產業集聚。建立一批高水平實驗室和科研機構，打造高精尖人才、學科帶頭人載體，適應大開發大發展的需要。
八、維護群眾利益。不斷提高人民群眾生活品質。
落實民生保障措施。加強社區建設，進一步提升社區自治水平和服務功能。扎實做好整治農貿市場、規范小區物業管理、提高公交服務水平等十件為民辦實事項目。努力擴大就業和再就業，舉辦專場招聘會，重點幫扶城鎮“零就業”家庭和農村被征地農民等困難群體。鼓勵用人單位招收本地生源大中專畢業生，完善技能培訓、職業見習制度。修訂基本養老保險政策，加強社會保險基金的安全監管。確保農村學生接受義務教育，全部免收學雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生活費。繼續保持醫療費用零增長，努力降低藥品加成率，嚴禁不合理的醫療檢查和小病開大處方，做好低收入困難群眾的醫療救助，減輕群眾醫療負擔。增加醫保定點藥店，強化藥品監督，保障用藥安全方便。進一步提高蔬菜、肉類等農產品檢測率，確保食品安全。引導商場、酒店等公共場所明確衛生間標識，擴大對公眾開放。優先發展公共交通，加強雖停車場建設，提高交通疏導水平。保證燃氣、自來水等生活必需品的安全穩定供應。積極創造條件，讓進城務工人員享受市民待遇，幫助解決工資待遇、社會保障、子女就學等問題。
未來五年的主要目標和工作任務是：“十二五”末，生產總值、工業增加值、全口徑財政收入、全社會固定資產投資實現“四個翻番”，即生產總值達到426.2億元、工業增加值達到93.6億元、全口徑財政收入達到16億元（其中地方一般預算收入8億元）、全社會固定資產投資達到260億元。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均增長13%。
——基本實現農業現代化。到2015年，高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展格局初步形成。機械化程度達到98%以上，標準化和組織化程度達到75%以上。水稻總面積達到280萬畝，建成國家級現代農業示范區；優質玉米、綠色蔬菜、特色經濟、畜牧養殖在現代化建設上實現突破性進展。新農村建設走在全省前列，形成“鎮村一體化”發展格局。
——建成牛家工業新城。到2015年，8.4平方公里起步區內基礎設施實現“八通一平”；深度開發利用北藥、礦產、木材、農副產品等優勢資源，建成醫藥、食品、裝備和高新技術4個產業集群，新引進超千萬元項目100個，實現稅收2億元，使牛家園區成為工業聚集區，工業新城最亮點。
——建成中等規模城市。到2015年，建成“36平方公里、30萬人口”的中等規模城市。圍繞公園，發展北部新城；建成東北外環公路，繁榮東部經濟；開放杏花山公園，拓展南部休閑空間；建成跨鐵立交橋，拉動西部發展。水電路氣線“五網”完善，建成高標準住宅250萬平方米。旅游、物流、金融、餐飲等現代服務業活力更強，城市經濟更加繁榮。
——社會事業和諧進步。到2015年，普及學前三年教育，普九達到“雙高”水平，高中毛入學率達到90%以上，新建一所省內領先的現代化“12年一貫制”學校，鄉鎮學校全部達到標準化，推進職業教育和特殊教育，教育水平全面提升。衛生三級服務體系和服務網絡健全，醫療水平明顯提高；鄉村科普基地達到100%；文體設施、數字電視覆蓋城鄉。
——人民生活安定富裕。到2015年，農村磚瓦化率達到98%以上，城鄉人均住房增加3平方米；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長65%以上；財政供養人員工資和津貼補貼逐年增長；城鄉養老保險、醫療保險達到100%，擴大城鄉低保面；敬老養老、社會救助水平不斷提高，低收入群體的生活得到改善。社會更加穩定，人民安居樂業。
——生態環境得到保護。造林面積不斷增加，森林覆蓋率保持43.5%以上；、山水源地保護得到加強；城市綠化覆蓋率達到38%；萬元GDP能耗和人口自然增長率低于全國平均水平；垃圾實現無害化處理，污水達標排放。
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。市政府工作的總體要求是：按照省委省政府“經濟區、十大工程”的部署和市“南拓、北躍、中興、強縣”的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹市委提出的“工業強市、升位趕超、建設中等規模城市”發展戰略，加快轉變發展方式，突出園區、城區、農業、民生和小城鎮建設，擴大招商引資，加快資源深度開發，推進農業現代化、新型工業化、城鄉一體化、基本公共服務均等化，開創強勢發展的新局面。
2011年主要預期目標是：全市生產總值達到228.2億元，增長13.5%；全口徑財政收入達到9億元，增長12.5%，其中地方一般預算收入達到4.5億元，增長12.5%；社會固定資產投資達到90.8億元，增長30%；工業增加值實現42.4億元，增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均收入均增長13%。外貿進出口總額達到7,000萬美元，增長40%。
同時，市政府將竭盡全力，為人民群眾辦好33件惠民實事，切實增加人民福祉。
——完成城南廣場、鐵通路、拉平路建設；
——完成城鄉住宅開發100萬平方米（其中棚戶區改造30萬平方米，新建4個高標準住宅小區）；
——投入1,300萬元，完成農村泥草房改造6,500戶；
——投資750萬元，新建公安局南，路至路1,650米主干道；
——投資450萬元，新建塑業北，路至路800米主干道；
——投資900萬元，新建大街至路1,350米主干道；
——投資600萬元，新建大街至環路1,350米主干道；
——投資450萬元，新建道街至屯道路；
——投資1,400萬元，新建大街西至老哈五路、東至環道路；
——投資2,800萬元，改造段8條主干道，改造12條街區巷道；
——投資2,000萬元，新建城區供水管網7,500延長米、排水管網12,000延長米；
——投資750萬元，安裝路燈750盞；
——投資450萬元，新鋪步道板8萬平方米；
——投資2億元，啟動實施城區天然氣入戶工程；
——投資1,000萬元，實施城市綠化、小區美化工程；
——投資1,000萬元，繼續實施公園建設；
——投資7,000萬元，完成200公里農村公路建設；
——投資3,788萬元，完成410戶林區危舊房改造；
——投資300萬元，完成300戶殘疾人危房改造；
——投資600萬元，建設殘疾人康復托養中心；
——免費實施白內障復明手術200例；
——免費發放殘疾人輪椅1,000臺；
——投資3,000萬元，新建現代化體育場館；
——投資2,596萬元，新建、改造9棟中小學校舍；
——投資280萬元,建設特殊教育學校；
——投資340萬元,建設紅旗鄉寄宿制學校；
——投資1,036萬元，免費為城鄉居民提供10項公共衛生服務；
——投資1,995萬元，啟動實施小河里渠首改造工程；
——投資1,500萬元，完成3個鄉鎮所在地集中供水工程，改善2.2萬人的吃水問題；
——投資420萬元，完成老區10個屯自來水工程，解決7800人安全飲水問題；
——投資1,600萬元，建設6,600平方米的婦幼保健院；
——投資1億元，建設10個大型農機合作社；
——投資500萬元，推進24個鄉鎮小城鎮基礎設施建設。
為實現上述任務目標，著力在八個方面實現新突破：
（一）堅持加快發展工業，著力在提升產業競爭力上實現新突破
堅持“工業強市”戰略不動搖，以新型工業化為目標，著力推進工業增長方式轉變，實現工業經濟規模增量、內涵提升、效益提高。
——抓科技創新，鞏固發展傳統工業。充分運用政策資金，扶持引導制藥、紡織、稻米、釀酒等傳統工業發展，支持骨干企業技術改造，擴大產能，提高效益。重點扶持葵花“兩丸一顆粒”、華雨芪貝膠囊二次開發、名人食品藍莓深加工等9個項目，確保新增銷售收入12億元以上，實現稅金超億元。繼續推進葵花陽光、中糧集團、東方集團、哈特啤酒等跨年度項目，確保早日投產達效。
——抓資源開發，大力發展新興產業。深入實施“資源興市”戰略，加快礦產、新能源、裝備制造等新興產業發展。大力扶持特利來石油工具、海明潤超硬材料、中勛機電等企業擴產提質、增加效益；積極幫助鑫合礦業、宏益礦業、豐澤電力、金業電子等企業完成后續配套，實現早日達產達效；認真做好大唐生物質發電項目、華能風電項目前期準備工作，促進項目早日開工建設。
——抓政策引導，發展壯大民營經濟。進一步完善民營經濟發展優惠政策，加強融資、技術、信息服務，引導社會資本，發展資源深加工型、勞動密集型、產業配套型加工項目，壯大民營經濟群體，形成民營經濟競相發展的局面。大力扶持寶泉集團、古倉酒廠、塑業、萬寶木業、季可得肥業、農合物流等一批民營企業，為發展規模工業儲備后續力量。
（二）堅持發展現代農業，著力在新農村建設上實現新突破
加快構建現代農業產業體系，促進農業增效、農民增收、農村社會和諧發展。
——突出高標準規劃設計，實施現代農業示范帶建設。全面實施《市現代水稻產業核心區建設規劃》,在民樂至山沿線7個鄉鎮，建設20萬畝現代農業水稻示范核心區，重點開展土地平整、農田水利、全程機械化、水稻智能化工廠育秧、科技和社會化服務、農產品加工提升六大工程，實現規模、質量、標準、效益同步提升，打造國家級現代農業示范區。
——突出改善農業生產條件，加強農業基礎設施建設。在山灌區新建構造物47座，改善水田灌溉1.2萬畝；完成二河八寶、民意新躍進、向陽永興3座小型水庫消險，實施小河里渠首改造，改善下游灌溉條件。加強基本農田保護和建設，完成土地整理45萬畝，新增水田2.8萬畝。新建大型農機合作社10個，提高農業機械化水平。
——突出以農民增收為核心，加強產業基地規模建設。重點發展稻米、畜牧、蔬菜、特色經濟4大產業基地。做大做強水稻基地。通過渠系改造、旱改水等措施，新增水田20萬畝，水稻總面積達到200萬畝。做大做優畜牧業。發揮常慶乳業、谷實牧業的牽動作用，大力推進以奶牛為重點的畜牧業生產，力爭新增奶牛1.5萬頭。做大做精蔬菜產業。以拉林鎮、紅旗鄉、興隆鄉為核心，帶動北部鄉鎮發展蔬菜產業，新增基地5萬畝，總面積達到16萬畝，發展蔬菜保鮮、凈菜、醬菜生產，建設最大的蔬菜基地。做大做好藥材產業。在山區和淺山區鄉鎮大力發展五味子、充山參等藥材生產，逐步壯大北藥種植基地。
——突出實施“雙百工程”，推進新農村建設提檔升級。大力實施“百村提升、百村創建”，完善美裕新村建設，打造成全省新農村樣板；加快哈五路沿線7個鄉鎮20個村建設，打造成新農村示范帶；推進村莊資源整合，加快分散小屯整體搬遷重建工作；增加政策資金投入，進一步加強農村各項基礎設施建設，新建農村公路200公里、改造農村泥草房6,500戶，實施10個村72個屯扶貧開發“整體推進”；因地制宜，發展特色產業，建設一批蔬菜、養殖、花卉、水產等專業村，形成“一村一品”發展格局，壯大農村經濟，增加農民收入。新農村建設點、線、面結合，全面推進。
——突出城鄉統籌協調發展，加強小城鎮建設。堅持城鄉一體化發展，加快小城鎮的開發建設。增強財政資金的政策引導，鼓勵鄉鎮多渠道增加投入，完善政府所在地基礎設施建設，達到硬化、凈化、綠化、亮化、美化；穩步實施小城鎮集中供熱管理，改善城鎮環境，提高承載能力。加快、牛家、拉林、、沙河子等小城鎮建設，推進城鄉一體化步伐。
（三）堅持發展旅游業，著力在提升三產活力上實現新突破。
——大力發展旅游業。精心編制旅游產業發展總體規劃和景區控詳規劃。繼續打造“一條黃金線，三大板塊，六大精品”的旅游體系。吸引社會資本投資旅游業，加快景區景點開發建設。積極推進銀河谷風景區項目、回龍山滑雪場項目、山景區接待中心項目建設，發展生態休閑游、冰雪體驗游；加快牛家滿族風情園、民樂鮮族民俗村、二河葫蘆彎的開發建設，推進雪鄉公路沿線鄉村游示范點建設，發展民族風情游、農家游；啟動紅色旅游景區景點建設，發展紅色旅游。大力發展住宿飲食、文化娛樂、紀念品開發等旅游配套產業，突出特色，提高標準，叫響品牌，打造龍江旅游名城。
——著力發展現代服務業。按照政府引導、市場化運作、多元化投入的原則，加快發展專業化市場建設，著力培育物流配送、商貿連鎖、金融保險等現代服務企業。在發揮現有金融部門服務作用的基礎上，扶助龍江銀行、銀行、惠民村鎮銀行在發展，增強金融業的服務能力。加快發展一批高標準的餐飲娛樂、住宿休閑等服務業群體，不斷提高對外吸力；加快發展生資、農機等涉農服務業，物業、養老等便民服務業。以地產業帶動發展建筑業、建材業、勞務業等相關產業。不斷加強食品、藥品、農資等市場監管力度，規范經營秩序，形成良好的市場競爭環境。
（四）堅持提升城市品位，著力在建設中等規模城市上實現新突破
——做好城市規劃。進一步做好城市規劃修編工作，圍繞中等規模城市發展定位，把規劃建設成空間布局合理、基礎設施配套、現代氣息濃郁、人文底蘊豐厚、生態環境優美、人與自然和諧的宜居城市。
——加快城市開發。堅持“新老城區同步發展”的原則，進一步加快棚戶區改造，主城區棚改達到100%；在北部城區建設4個高標準精品住宅小區。堅持依法拆遷、有情拆遷，滿足群眾合理要求，堅決打擊違法拆遷、野蠻拆遷、暴力拆遷，依法保護群眾切身利益。嚴格執行規劃設計，加強容積率和建設紅線監管，提高建設標準和質量，提升城市品位，增強吸引力。
——完善基礎設施。進一步加快城市基礎設施建設，新建高標準主干道6條，改造主干道8條，維修巷道12條，鋪裝步道板8萬平方米，實現城區道路暢通，搭建交通主框架；進一步加快供排水管網建設，解決部分城區供排水管網老化問題，滿足群眾生活需求。全力實施第二熱源廠和天然氣入戶工程，提高城市配套水平。
——改善人居環境。加快城市生態環境建設，打造大街、路等綠化精品景觀街道，做好入城口綠化和居民小區綠化。實施大樹進城，大樹進小區，做到綠化全城覆蓋。加快城市亮化，改善小區環境，對所有小區進行硬化，粉刷既有樓體，進一步提高美化水平。加快城南廣場、公園、現代化體育場館建設，積極推進杏花山公園向市民開放，拓展城市休閑空間。
——加強城市管理。進一步加強環境衛生管理，增添保潔設備，壯大保潔隊伍，擴大保潔范圍，提高保潔水平，堅持全天保潔。進一步加強物業管理，創新管理機制，提高服務能力，切實解決供水、供熱等與群眾生活密切相關的熱點問題。進一步加強城市交通秩序、經營秩序管理，切實規范亂停亂放、占道經營等行為，堅決打擊私建亂建、私掛亂掛行為。加強城市綜合執法，突出抓好建筑工地周邊環境治理，為人民群眾創造一個整潔、優美、舒心的生活環境。
（五）堅持園區建設，著力在提升吸引力上實現新突破
堅定不移的落實哈市“招商引資項目落實年”的要求，發揮工業新城的政策優勢，全力打造牛家工業園區，增強承載力和吸引力，把牛家園區建設成我市工業聚集區。
——做好園區規劃。按照“工業新城”的總體規劃，依托我市的資源優勢和產業基礎，重新規劃調整牛家工業園區的功能和產業布局，面積擴大到30平方公里，著力規劃建設醫藥研發區、食品和農副產品加工區、高新技術研發產業區、現代工業裝備加工區4個產業功能區，逐步建成設施功能完備、產業集聚工業新城。
——加強基礎設施建設。繼續加強道路、管網、供排水、供電等基礎設施建設，努力為項目落地做好配套服務。新修道路6條4.3公里、排水管網6公里，收儲土地2.53平方公里，新建一座10千伏變電所，基本達到“八通一平”。
——大力推進項目建設。建立領導包保責任制和重點項目推進責任制，集中精力，幫助企業解決立項、環評、規劃設計等方面遇到的困難，做好項目開工前的一切準備，推進已簽約的23個項目全面開工建設，確保巨海超硬耐磨材料、興輝鋼構彩板2個超億元項目，巨業化工、木質別墅等6個超5,000萬元項目建成投產。今年園區實現產值15億元以上，稅收達到5,000萬元。
——努力提高服務水平。牢固樹立“你帶項目資金來，剩下事情我們辦”的服務理念，充分發揮園區管委會和行政審批中心的服務職能，完善園區“一站式”服務程序，現場辦公，上門服務，做到所有項目審批不出園區。搭建企業交流平臺，建立領導聯系重點企業制度、政府與企業定期對話制度，開展骨干企業直通車服務，把園區建成企業之家，創造服務最優的“洼地效應”。
——推進“三園”建設。按照“政府扶持、鄉鎮主導、部門服務”的原則，推進、拉林、3個中小企業園建設，利用土地修編契機，統籌小城鎮發展，做好園區規劃，留足空間，鼓勵中小企業入園，搞好服務配套。鎮要把園區建設作為“林地共建”的重要內容，共同建設。
（六）堅持招商引資，著力在引進大項目上實現新突破
——抓招商，引進大項目。今年要在“招大商、引大項目”上打攻堅戰，建立專業招商、部門招商、主要領導直接抓招商的機制。圍繞優勢資源、重點產業，抓住南方項目北移的機遇，瞄準國內500強、世界500強企業，集中時間、集中財力、集中人力，招大商，引大項目，確保完成哈市下達給我市的招商引資任務。加強目標考核，突出重責任、重業績、重獎懲，以招商效果評業績，以項目落地論成果。
——抓環境，服務大項目。發展環境是制約招商引資的最大障礙，部門利益是影響企業發展的突出問題。繼續清理行政審批事項，規范審批程序；大力推行項目全程代辦限結制度，做到急事急辦、特事特辦，重點項目由責任部門全程跟蹤服務；建立招商引資“110”制度，認真受理企業訴求，幫助企業解決發展中遇到的難題。提高服務水平，解決效率低下、辦事拖拉、服務不到位的問題；加大責任追究力度，對“三亂”行為嚴厲查處，對破壞和影響招商的違法行為和特權行為依法打擊，努力為企業發展營造優良的投資環境。
（七）堅持改善民生，著力在建設和諧上實現新突破
——做好社會保障工作。實施積極的就業政策，加強就業培訓、扶持，不斷擴大就業規模。加強農民工保障金征管工作，維護農民工利益。加快殘疾人危房改造，適度擴大經濟保障性住房、廉租房范圍。積極開展職工醫療保險、居民基本養老保險、新型農村合作醫療，建立全覆蓋的醫保體系；進一步擴大社會養老保險和最低生活保障覆蓋面，適度提高保障標準。
——加快“科教興市”步伐。加快科技推廣應用，不斷提高科技貢獻率。優先發展教育，積極創造優厚條件，吸引一批研究生、招聘一批本科生，改善師資結構，提高教學質量；加快危舊校舍改造，發展農村寄宿制學校，努力改善辦學條件，逐步緩解“大班額”的壓力；整頓校園周邊環境，加強送子車管理，保證學生安全，為教育發展提供堅強保障。
——加強衛生計生工作。推進醫療衛生體制改革，整合鄉鎮衛生資源，改善鎮醫院、市婦幼保健院就醫環境，不斷提高醫療服務質量和水平；完善新農合運行機制，實施農村衛生所標準化建設，擴大公共醫療衛生服務，滿足群眾需求。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量。
——推進文體事業發展。加強公共文化體育基礎設施建設，全力推進體育場館建設，開展全民健身及各項文體活動，滿足廣大群眾文化體育需求。進一步加強文化市場監管，加強對網吧和游戲場所的清理整頓，保護青少年身心健康。深入推進廣電事業發展，豐富群眾的文化生活。
——全力打造“平安”。深入開展社會治安綜合治理，
繼續保持高壓態勢，開展治安大巡邏，加強治安聯防，重點打擊刑事犯罪和黑惡勢力，做到“兩搶一盜”必打、命案必破、黑惡勢力必除，切實維護公平、正義和市場經濟秩序。認真落實責任制，積極化解各種矛盾，依法解決群眾的合理訴求。落實生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全、公共安全、信息網絡安全目標管理責任制，確保無重特大事故發生。完善應急預案，提高處理突發事件能力。努力為全市人民創造一個安全、穩定、舒心的生產生活環境。
同時，進一步做好審計、民族宗教、統計、物價、檔案、氣象、地震、民兵預備役、郵政通訊等工作。
（八）堅持履職盡責，著力在建設人民滿意政府上實現新突破
本屆政府承擔的使命光榮而艱巨。要履行好政府的職責，就要不斷加強政府自身建設，全面提高政府機關的決策力、執行力和公信力，努力建設人民滿意政府。
——打造以人為本、勤政為民的服務政府。牢固樹立富民為先、親民為本、安民為重、惠民為要的思想，滿腔熱忱地為群眾辦實事、做好事、解難題。立身當傘，為群眾遮風擋雨，俯首為牛，幫百姓創業致富；人民群眾關心的熱點難點就是政府工作的重點，不遺余力的為群眾多做實事好事，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。
——打造真抓實干、開拓進取的務實政府。繼續堅持一線工作法，做到親力親為，指揮要務實，工作要抓實，措施要夯實；定了就算，說了就干，干就干出快節奏、高標準、新形象。善于用活用足政策，敢謀大事，果斷干事，不怕承擔風險。只要是有利于經濟發展，有利于人民群眾的事情，不管遇到多大困難，都將一抓到底，抓出成效。
——打造依法行政、從嚴治政的法治政府。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，做到依法行政。認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格執行政府工作規則，做到科學、依法、民主、大膽決策，不斷提高政府管理經濟和社會事務的能力。加強對執紀執法部門的監管，強化行政執法責任制和執法過錯追究制。嚴格執行問責制度，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，嚴肅追究責任。
今年以來，在區委的正確領導下，全區上下以統籌城鄉經濟社會發展為統攬，加快推進試驗區建設，努力克服地震災害對我區經濟發展帶來的不利影響，加大工作力度，扎實推進經濟社會發展，全區經濟繼續保持快速健康的發展態勢，主要經濟指標基本實現了“時間過半，任務過半”。
──地區生產總值65.56億元，完成年度計劃的47.9%，同比增長18.8%，高于預期目標6.8個百分點。
──地方財政一般預算收入和基金預算收入（地方財政收入）6.8億元，完成年度計劃的71.6%，同比增長89.5%，高于預期目標73.5個百分點。
──全社會固定資產投資41.13億元，完成年度計劃的56.2%，同比增長32.5%，高于預期目標14.5個百分點。
──社會消費品零售總額11.47億元，完成年度計劃的54.4%，同比增長17.6%，高于預期目標4.6個百分點。
──新增城鎮就業人數2142人，完成全年目標的71.4%，城鎮登記失業率2.1%，控制在4%的預期目標內。
──城鎮居民人均可支配收入8328元，完成年度計劃的56.5%，同比增長17.9%，高于預期目標9.9個百分點；農民人均純收入3010元，完成年度計劃的54%，同比增長16.9%，高于預期目標7.9個百分點。
──人口自然增長率0.89‰，控制在3‰的預期目標內。
20*年上半年全區經濟和社會發展主要有以下特點：
（一）經濟繼續保持高位平穩運行，經濟效益穩步提高
經濟高位平穩增長。1-6月，全區地區生產總值同比增長18.8%，比全市平均水平高出7.6個百分點，增速自去年以來一直保持在17%以上，波動較小（見圖一），經濟發展穩定性增強。
經濟效益繼續提高。財政收入持續增長，財政總收入完成10.01億元，同比增長56.2%；地方財政一般預算收入和基金預算收入增長89.5%，比去年同期提高了28.5個百分點（見圖二）。地方財政一般預算收入和基金預算收入占地區生產總值（GDP）的比重達到10.4%，比去年同期提高3.3個百分點；規模以上工業企業實現利稅總額9.45
億元，同比增長9.74%，盈虧相抵后利潤5.42億元，同比增長17.96%，比去年同期提高16.8個百分點。
（二）試驗區重大項目建設順利推進，城鄉統籌協調發展得到加強
“三個集中”推進步伐加快。一是工業集中發展區基礎設施繼續得到完善。道路建設及綠化、水、電、氣管線等配套工程進展順利，完成投資2.21億元。二是農民向城鎮和集中居住區有序轉移加快。上半年，全區新開工建設拆遷安置房、農村新型社區6個，姚渡鎮黃坭新型社區即將完工；啟動了福洪鄉幸福村等5個村新型社區建設前期工作。三是土地規模經營進一步擴大。上半年，全區新增耕地流轉面積2.04萬畝，農用地流轉面積累計達到11.64萬畝。
城鄉承載能力繼續增強。一是道路交通建設有序推進。*江大道、香島大道已完工，大石路改建工程拆遷全面完成，完成了13公里的新農村道路建設和華金大道二、三段12個港灣式公交站臺建設。二是城市基礎設施建設力度加大。完成了同華大道、華金大道二、三段改造等工程；主城區中小街道改造工程進展順利；*江大道配套工程、華金大道四段改造、北部新區道路路網建設工程正加緊推進。三是能源基礎設施建設取得新進展。110KV景峰變電站初設審查和拆遷已完成，預計今年底建成投運；220KV大同變電站可行性研究報告已獲省電力公司批復，預計9月份開工建設。四是農村生產生活條件得到進一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；實施農村用水保障二期工程，完成了城廂、清泉、人和農村飲水安全工程和移民飲水工程，解決了1.46萬人口的飲水困難；新建農村沼氣池510口，建成11個農村微型污水處理設施；深入實施農村生活垃圾集中收集處置工作，建立6座垃圾壓縮中轉站，日集中處理農村生活垃圾120噸左右，農村面源污染治理工作得到進一步加強。
（三）各項改革繼續深化，經濟發展活力進一步增強
經營城市取得新進展。堅持市場化配置資源的手段，引進了一批實力企業參與我區城市基礎設施建設，主城區舊城改造全面推進，怡湖副廣場片區、大彎三角地帶和蔡家廟片區已拆遷完畢；大邦海洋市民廣場已交付使用；現代生態農業休閑觀光園一期工程基本完工。
城市管理水平繼續提高。一是按照建設“大城管”格局的要求，啟動實施主城區“網格化”管理，扎實推進“清潔城鄉大行動”和開展揚塵污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天網”一期工程正式啟用，公共安全監測預警預報數字化管理系統逐步完善；三是城市管理聯動機制進一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全區市容秩序得到進一步規范。
改革開放邁出新步伐。啟動農村產權制度改革，全面完成清泉鎮太平村15組和祥福鎮東方村7組產權制度改革試點工作；集體林權制度改革穩步有序推進。
（四）主導產業不斷壯大，產業協調發展取得新進展
工業經濟繼續保持快速增長。一是重點產業支撐作用明顯。上半年，全區工業增加值完成42.92億元，同比增長24%（見圖三），
比預期目標高6個百分點，其中規模以上工業企業完成增加值41.26億元，同比增長26%，增幅比去年同期提高1個百分點。二是重大工業產業化項目進展順利。巨石四期、三洲核級材料及大口徑特種鋼管生產線技改項目，望暉熱軋無縫鋼管熱處理、車絲石油管生產線基本竣工；王牌公司年產10萬輛載貨汽車擴建項目、天馬精密大型和精密冷輾長壽命軸承生產線、臺玻節能LOW-E鍍膜玻璃及配套等項目實施順利，攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產線等項目開工建設。三是大企業大集團培育取得成效。攀成鋼、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企業大集團企業名單，攀成鋼、川化、天馬、華明、巨石、臺玻入選20*年*工業企業五十強。四是重大項目引進成效明顯。抓住承接產業轉移的機遇，圍繞主導產業開展產業鏈招商，推動產業集群發展。引進了中國建筑材料集團輕質住宅產業基地（總投資20億元）、浙江天馬公司精密風力發電機軸承生產（總投資5.5億元）、香港米高公司風力發電設備制造（總投資5650萬美元）等項目。
服務業發展步伐加快。上半年，全區實現服務業增加值14.76億元，同比增長11.6%，比預期目標高1.6個百分點。一是西部物流樞紐進入實施階段，*鐵路集裝箱中心站正式開工建設，*國際集裝箱物流園區征地拆遷工作全面啟動，**江物流園區、*市糧油儲備（物流）中心前期準備工作已啟動；二是商貿、文化旅游持續發展。啟動了《*江區旅游總體規劃》編制工作和天府怡都生態觀光走廊、人和山野休閑旅游項目建設，成功舉辦20*•*•*江首屆杏花節。全面實施《*江區主城區商業網點發展規劃》，積極推進區內農副產品入超市工作，組織實施“萬村千鄉”市場工程，共建成“放心店”85家，全區消費市場活躍程度上升，社會消費品零售總額11.47億元，同比增長17.6%，增幅提高3.2個百分點。
農業生產穩步發展。上半年，全區農業增加值實現4.01億元，同比增長5.6%，高于預期目標0.6個百分點。一是農牧業綜合生產能力穩步提高。全區小春糧食作物總產量39655噸，比上年增長1.3%；生豬出欄16.4萬頭，比去年同期增長1.64%；肉類總產量1.46萬噸，比去年同期增長3.73%。二是農業產業化經營不斷推進。加快實施《*江區都市型現代農業發展規劃》，大力推進“一鄉（鎮）一園區、一區域一主業”發展和農業標準化園區建設，建成伏季水果基地7.5萬畝、珍稀食用菌園區及雙孢蘑菇標準化基地0.2萬畝、韭黃標準化種植基地0.5萬畝、優質大頭菜生產基地1.2萬畝，全區常年存欄500頭以上規模養殖場達到36戶；積極推動現代農業項目建設，啟動以清泉鎮為核心的現代農業港建設。三是龍頭企業、專業合作經濟組織和新型集體經濟組織穩步發展。全區現有龍頭企業35家，規模以上農業企業24家，新增農村新型集體經濟組織9個，新增農村專業合作經濟組織17個。
（五）節能減排成效初顯，生態環境進一步改善
節能減排取得實質性進展。建立節能減排目標責任和考核體系，認真落實《*江區節能減排綜合性工作方案》、《*江區“十一五”主要污染物總量減排實施方案》和《關于做好節能工作的實施意見》，全區節能減排工作深入推進。區工業集中發展區被確定為國家第二批循環經濟試點單位，川化股份公司與攀成鋼公司簽訂了循環經濟合作框架協議，規模企業間的工業循環經濟得到推進。企業污染治理工作得到進一步加強，攀成鋼濁環水深度處理利用工程、川化膜技術回收治理等項目和省政府下達的玉龍公司、華明公司兩個限期治理項目全部完成。預計，上半年全區萬元地區生產總值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削減1423噸、COD削減2770噸、氨氮削減264噸（上報數）。
生態環境建設成績顯著。發展速生工業原料林174.37萬株，新增造林面積2.1萬畝，工業區森林公園被授予市級森林公園，全區森林覆蓋率達到31.3%；大力開展森林城市建設工作，完成了華金大道二、三段、同華大道、石家碾路綠化節點建設，實施了*江大道、香島大道綠化配套景觀工程，上半年新增城市綠地19.19公頃，主城區綠化覆蓋率顯著提高，達到43.6%。全面鞏固和深化省環境保護模范區創建成果，編制了《*江區四川省環境保護模范區持續改進計劃》，繼續實施“環保五年行動計劃”，深入推進大氣和水環境綜合整治工程，環境保護工作得到進一步加強，環境質量明顯改善，城區空氣質量優良天數達到167天，出境斷面水質實現3個月達標。
（六）民生工程扎實推進，社會事業全面發展
覆蓋城鄉的社會保障制度進一步完善。上半年，財政投入“民生工程”資金2.17億元，為民辦實事的各項措施得到有效落實。社會保險覆蓋面進一步擴大，首次將老工傷人員工傷保險納入基金統籌管理，養老、醫療、工傷、生育、失業、綜合基金當期征集率達到99.6%，參保人數較去年末新增1.6萬人。全區城鄉居民低保金累計發放441.94萬元，醫療救助金累計發放50.07萬元，累計救助5867人次。繼續提高新型農村合作醫療補償標準，新型農村合作醫療和少兒住院互助金參加率分別達99.89%和96.39%。積極落實惠民行動，城鎮職工基本醫療保險定點零售藥店覆蓋了中心城區和大部分鄉鎮，基本實現全區醫療保險“一卡通”服務。成立了統籌城鄉敬老養老管理服務中心，全區敬老院、民福院管理進一步加強。大力實施扶貧解困送溫暖行動，發放救助資金和物資87.2萬元。繼續擴大住房保障覆蓋面，啟動了廉租房和經濟適用房規劃建設。
比較充分就業目標初步實現。全區11個鄉鎮（街道）保持了比較充分就業，已建的7個失地農民集中居住區和1個農村新型社區就業率分別達到96.84%和93.69%。上半年，全區城鎮新增就業2142人，農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業1807人。
社會事業全面發展。教育均衡發展繼續推進。全區春季義務教育經費保障機制改革受益學生37313人，補助資金829萬元。實施中職國家助學金補助政策，發放助學金180萬元，受助學生12023人次；教育基礎設施建設繼續加強，前進職高遷建啟動，*技師學院*江分院主體完工，川化中學及外國語小學遷建工程積極推進。公共衛生體系繼續完善。區醫療中心建設選址、設計單位和環評機構已確定；全面啟動鄉鎮公立衛生院規范化建設，成立醫管中心，實行管辦分開、醫藥分開、收支分開；村衛生站信息化建設進一步加強，全區102個村衛生站實行“三化兩服務”，基本實現村衛生站“五統一”。科技事業蓬勃發展，積極開展“科技之春”科普月活動，大力實施“金橋工程”，促進科技成果向現實生產力轉化。文化體育事業積極推進，區文化館擴建工程、區圖書館過渡館裝修和大彎、紅陽、城廂、龍王4個鄉鎮（街道）綜合文化站建設加快推進；開展了慶五一迎奧運“碧云天之夜”文藝晚會、20**•*江慰問災區群眾文藝晚會等大型群眾文化活動；繼續抓好群眾體育服務體系建設，完成15個行政村農民體育健身工程選址工作。
從總體上看，今年上半年全區經濟保持了較快增長，國民經濟和社會發展計劃執行情況良好，但發展過程中也存在一些矛盾和問題。主要是：農業產業化程度不高，龍頭企業不強，農民增收、農業增效難度較大；因宏觀調控、物價上漲和地震災害影響，部分企業的成本上升或銷售市場發生變化，經濟效益出現較大下滑，影響了全區稅收快速增長，今年上半年全區稅收收入占地方財政收入的比重僅為32.69%，比去年同期下降19.5個百分點；能源消耗增長依然較快，節能減排目標任務實現困難度較大；土地、能源、資金等制約經濟發展的瓶頸問題仍未得到根本解決；房地產銷售形勢嚴峻，物價上漲壓力依然較大；外部發展環境不確定因素增加。面對這些矛盾和問題，我們必須按照科學發展觀的要求，通過加快發展和深化改革加以解決。
二、20*年下半年全區國民經濟和社會發展的工作思路
下半年，從外部環境來看，國際經濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。國家將保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為下階段宏觀調控的首要任務，有利于我區經濟繼續保持去年以來快速發展的勢頭；從內部環境來看，隨著災后重建工作的展開，建材需求強勁，且市政府出臺了相關鼓勵支持政策，將有力地促進我區冶金建材主導產業的加速發展，加之一批重大項目的竣工投產和開工建設及工商銀行13億元災后重建貸款的逐步落實，將對全區經濟的發展起到積極的推動作用。預計全年全區地區生產總值將增長18%左右，規模以上工業增加值增長27%左右，全社會固定資產投資增長30%左右，社會消費品零售額增長20%左右。
為圓滿完成全年經濟和社會發展各項任務，下半年需切實做好以下工作：
（一）依托項目載體，推動產業發展新跨越
加快推進新型工業化。認真貫徹落實《*市*江區推進新型工業發展的實施意見》，深入實施大企業大集團戰略，堅持抓好重大產業化項目的推進和建設。繼續按照“四個盡快”的要求，加快建設攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產線、*錫蓉薄板有限公司彩鋼板生產線等項目，盡快開工巨石五期、米高風電成套設備等項目，形成產業聚集效益，增強工業經濟發展后勁。積極探索區域合作，加快推進與浙江省永康市合作建立產業轉移示范園區工作。
大力促進現代農業發展。一是認真貫徹落實《*市*江區統籌推進現代農業發展的實施意見》，大力實施農業“1124”工程，加快現代農業港、農業高科技示范園區等農業重大產業化項目建設；抓好龍頭企業的引進和培育，繼續發揮龍頭企業、新型農村集體經濟組織、農民專業合作社的作用，推動產業化經營向縱深發展。二是加快毗河以南地區經濟發展。按照“五位一體”的發展要求，加快推動天府怡都生態觀光休閑旅游走廊建設，結合龍泉山脈生態旅游整體推進，盡快啟動人和山野休閑旅游、福洪*生態谷開發建設等項目，積極打造*東北部休閑后花園。
加快現代服務業發展步伐。充分發揮區位優勢，圍繞西部物流樞紐建設，加緊推進“兩站兩園區”和*市糧油儲備（物流）中心建設；按照“商貿活區”的發展戰略，充分發揮*江產業工人多的優勢，引進知名商貿企業，帶動商氣，繼續抓好主城區大型商業業態建設，加快怡湖商業城、*江區大商品市場集中發展區建設項目規劃編制等前期準備工作。
（二）加強基礎設施建設，增強經濟發展綜合承載能力
一是加快工業集中發展區項目用地保障和配套設施建設，高起點、高標準做好工業拓展區控制性詳規，盡快啟動建設。二是盡快完成汽車新城開發建設規劃，積極做好汽車產業園區基礎設施建設和配套服務工作。三是加快推進城鄉基礎設施建設步伐。加快推進博能片區、大同南北片區等舊城改造項目建設。積極爭取川陜復線和川陜干道等項目盡早開工建設，加快*江大道配套工程、主城區中小街道改造、北部新區道路路網工程、華金大道四段改造和大石路改擴建工程等項目，盡快啟動清泉大道、城(廂)清(江)路等道路建設。繼續實施農村安全飲水和水利基礎設施，增強農村基礎設施承載能力。四是要抓好要素保障工作。切實抓好220KV大同變電站和110KV景峰變電站建設，積極協調推進巨石、三洲特種鋼管、天馬軸承三個企業自建110KV變電站的建設。
（三）切實抓好節能減排工作，加快生態區建設
一是狠抓節能減排。全面實施生態工業園區規劃，加強節能管理和減排治理，抓好國家第二批循環經濟試點單位*江工業集中發展區循環經濟推進工作，加快“燒結煙氣脫硫項目”建設進度，盡快啟動“集中供熱節能減排技改工程”，大力推進企業清潔生產和廢物綜合利用，促進攀成鋼高爐余熱回收等工業循環經濟項目的實施，加快建設城廂鎮、清泉鎮和祥福鎮污水處理廠。繼續實施農村沼氣池建設，積極推廣和扶持再生能源及新型能源的利用，發展種植業和養殖業循環經濟。
二是加強環境綜合治理。大力實施創建四川省環保模范區持續改進計劃、清潔城鄉大行動、農村小康環保行動計劃和大氣、水環境綜合整治工程，改善城鄉人居環境。
三是進一步加快生態城市建設。強力推進實施森林城市工程建設，完成*江大道綠化配套工程，盡快啟動城市帶狀森林公園工程，打造環繞城區的生態大道。
（四）抓好體制創新，深化改革開放
一是積極推進農村產權制度改革試點，促進林地、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農村房屋產權、林權依法流轉，加快推進城鄉一體化；二是加大籌措資金力度，加快推進投融資體制建設，加強與駐區金融機構合作，進一步促進形成“銀、政、企”交流機制，落實災后重建工行授信貸款和其他金融機構在談貸款，充分利用9家區屬國有投資公司的融資平臺作用，積極引進社會資金，拓寬項目建設資金供給渠道。
（五）以改善民生工作為重點，推進和諧*江建設
加大社會公共服務體系建設力度。按照統籌城鄉發展的原則，積極探索創新公共服務均衡發展體制機制，努力推進城鄉社會事業協調發展。一是加快技師學院*江分院、川化中學和外國語小學建設步伐，盡快啟動前進職高遷建（區職教中心建設）項目，促進各類教育協調發展。二是分步推進衛生信息化平臺建設，完善市、區、鄉、村四級網絡體系；加快醫療中心建設，提高區級醫療衛生服務水平。三是實施文化信息資源共享工程，繼續抓好鄉鎮綜合文化站規范化建設和村（社區）文化活動室建設工作，推進區文化館和圖書館建設。
縣委、縣政府決定召開的這次全縣項目工作會議，是繼全縣經濟工作會議之后，全縣召開的又一次十分重要的會議。之所以重要，是因為今年全縣項目工作形勢逼人，任務繁重。從中央到省、市，都反復強調了項目建設對“擴內需、保增長”的極端重要性。2月9日，省政府專門召開了全省重大項目建設工作電視電話會議，徐省長深入分析了全省重點項目建設中存在的突出問題，對下一步的工作進行了再動員、再部署。2月20日，市上召開了全市發改工作會議，市委常委、市政府常務副市長王永生就全市項目工作進行了安排部署。今天專門召開全縣項目工作會議，就是要全面分析我縣項目工作面臨的形勢和問題，安排部署今年的項目工作，進一步統一全縣上下的思想認識，搶抓機遇，切實把項目建設作為今年經濟工作的重中之重和“保增長”的關鍵舉措來抓，充分發揮項目的拉動作用，確保實現全縣經濟社會平穩較快發展。下面，我就做好今年的項目工作，講四個方面的意見。
一、正確估價成績，正視問題，切實增強做好項目工作的責任感和緊迫感
20*年是全縣項目工作取得較好成績的一年，88個重點建設項目整體上進展良好，絕大部分項目較好地完成了年初確定的建設任務；爭取到各類國家投資項目170多個、專項資金2.9億元，同比增長94.6%；簽訂招商引資合同、協議項目21項，續建項目16項，累計到位資金6.1億元；全縣完成固定資產投資15.54億元，同比增長65.58%，較上年凈增6.15億元，有效拉動了國民經濟持續較快增長。
但實事求是地講，我縣項目工作與全市其他兄弟縣區相比還存在一定差距，主要表現在：一是能夠拉動經濟快速增長的好項目、大項目少，千萬元以上的項目更是屈指可數。二是項目儲備少，尤其是與全縣經濟社會發展密切相關的工業項目、財源建設項目、重大項目少。特別是項目前期工作不扎實，不能運用戰略眼光，主動超前謀劃一批大項目、好項目。項目前期準備不足，達不到應有的深度，一有投資政策，臨時倉促申報，建設地點、投資規模、配套資金、土地征用、環保審批等方面都沒有很好地考慮和落實，評審過程中問題很多；三是部分在建項目進展遲緩，個別項目沒有完成年度目標任務；四是項目爭取方面與省、市主管部門聯系不緊，銜接與爭取力度不大；五是招商引資項目大多數領導和部門沒有完成引資任務，資金到位率低，建設周期長，有些4-5年還沒有建成投產。
分析存在這些問題的主要原因，我認為，根本的是我們主觀努力不夠，工作做的不到位。突出表現在：一是思想認識不到位。有些部門和鄉鎮對“發展抓項目”的認識程度還沒有達到應有的高度和深度，具體參與少，抓落實更少，停留在營造氛圍和口頭上，沒有深入研究國家政策和投資導向，缺乏對宏觀政策和投資信息的敏銳性和緊迫感。比如洮河濕地保護項目、洮河30萬畝大型灌區項目，由于沒有進入國家林業總局和水利部的項目規劃，今年在進京銜接時，無法進入國家投資盤子，現在又只能回過頭來先擠入國家林業總局和水利部的規劃盤子，然后才能爭取國家投資。二是責任落實不到位。這幾年，縣上每年都制定重點項目領導責任制度，將重點建設項目和爭取項目都明確到了責任領導、責任單位，但在具體實施中沒有很好的落實。特別是真抓實干、研究政策、出主意、想辦法的不多，效果不理想。同時，協同配合跑項目、爭投資的力度不大，對已確定上報的重點爭取項目盯得不緊，致使國家、省市對我縣有關產業方面的扶持和相關項目的爭取受到了很大影響。三是部門配合不得力。全縣上下還沒有真正樹立“項目建設到哪里，服務就跟到哪里”的思想，服務意識還不強，部門之間銜接不到位，有些部門沒有樹立全縣項目一盤棋的思想，遇到好處越權、爭權，大包大攬，遇到困難和問題相互推卸責任、推諉扯皮，甚至有些部門之間還相互掣肘、互不溝通，造成下級部門或實施單位無從著手，工作被動，甚至影響到項目爭取和建設。有的單位只是從本單位的自身利益出發，而沒有把項目建設放到全縣發展大局中，放到“保增長”的高度上考慮，項目工作的強大合力還遠遠沒有形成。四是“重爭取、輕實施，重實施、輕管理”的現象突出。20*年第四季度新增中央投資的40個項目中，城區垃圾處理工程、城關衛生院、新添鎮計生服務所等項目進展嚴重滯后，至今沒有開工。即使開工的項目進展也非常緩慢，對中央盡快形成實物量、促進經濟平穩增長的原則要求和投資初衷貫徹不力。同時，國家正常安排的鄉鎮衛生院、村衛生室、新添鎮經濟綜合開發示范鎮、農民體育健身工程和衙下集、太石的易地搬遷項目也嚴重滯后。對這些存在的突出問題，各有關單位和鄉鎮要高度重視，認真研究，有針對性地采取措施，切實加快建設進度。
二、統一思想，搶抓機遇，準確把握當前項目建設面臨的新形勢
當前，國家的宏觀政策有了明顯的變化，投資的重點和方向也有了較大的調整，以及中央出臺的一系列擴大內需的宏觀政策，給全縣項目建設帶來了重大戰略機遇。能不能抓住新一輪機遇，爭取更多的項目和資金，是對我們各級干部抓項目、促發展能力的直接考驗。綜合分析，在今年項目建設中要著重抓住、抓好以下四個機遇：
一是國家擴大投資規模的機遇。今年國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，安排正常預算內投資1604億元，比去年增加150億元；在此基礎上，安排災后重建資金1300億元，新增擴大內需資金1300億元，主要支持重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設、節能減排、產業結構調整和優化升級等方面的項目。另外，國家將發行8000億元國債，其中2000億元為地方性政府債券。這些投資額度非常大，而且投資重點和方向恰恰是我縣需要重點加強的薄弱環節。因此，我們一定要有機遇意識、責任意識、緊迫意識，一定要把項目工作牢牢地抓在手上，吃透政策精神，搶抓發展機遇，以項目建設的大發展推動經濟社會的大發展。
二是國家振興重點產業發展的機遇。今年國家將出臺一系列扶持和振興重點產業發展的政策措施，加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度，組織實施有色金屬、裝備制造等十大產業振興規劃。國家實施重點產業振興規劃是確保經濟平穩較快增長、增強后勁的重要舉措。要牢牢把握這一機遇，認真做好項目儲備，積極爭取將全縣的有色金屬、裝備制造、馬鈴薯淀粉加工等相關產業項目納入省上或國家扶持規劃，享受相關的支持政策，這將對全縣實施“工業強縣”戰略、加快優勢產業發展、推動工業化進程發揮重要的作用。
三是災后重建大規模投入帶來的機遇。今年，省政府決定對36個一般災區給予定額補助，支持教育、衛生、社會福利事業等公益設施建設。省上確定定西市災后重建資金9.6億元，除省交通廳2億元、省國土資源廳3000萬元由省廳按項目下達外，其余7.3億元直接切塊到定西市，市上安排我縣6000萬元。這一塊資金量較大，而且項目建設任務非常重，時間非常緊。能不能抓住這個機遇，切實管好、用好這批資金，高質量、高效率地實施好這些項目，不僅關系全縣基礎條件的改善、民生問題的逐步解決和長遠發展的需要，而且關系社會和諧穩定的大局。我們一定要從講政治的高度，認真對待，抓緊實施。
四是承接產業轉移的機遇。當前東南沿海地區部分勞動密集型、資源消耗型企業由于成本上升、市場萎縮，面臨嚴重困難，難以在當地繼續發展，而我縣恰恰具備勞動力和資源充足的優勢。只要充分發揮自己的比較優勢，創造良好的投資環境，搶抓機遇，積極主動承接發達地區的產業和企業轉移，將對增強全縣經濟實力，加快經濟發展起到積極的推動作用。
三、突出重點，真抓實干，確保今年的項目工作實現新突破
今年全社會固定資產投資要增長25%以上，達到19.5億元，特別是爭取項目資金要達到3.5億元以上，任務十分繁重。要實現這個目標，就必須抓好項目建設這個關鍵，特別要突出重點，以重大項目建設、重點投資領域為抓手，確保目標任務的順利完成。重點要抓好以下三個方面：
（一）抓建設，保進度，切實抓好已確定的項目。一是要確保縣上確定的重點建設項目按期完成目標任務。今年的101個重點建設項目已經確定，年度投資計劃大約是20個億，這是我們項目建設工作的重中之重。各責任領導和相關部門要引起高度重視，精心安排，采取得力措施，竭盡全力限期落實。當年應建成的一定要建成驗收，投入使用；續建項目要達到年度目標要求，決不能拖延時間，影響項目投資效益的及時發揮。在基礎設施建設方面，要重點抓好東部農村飲水安全、廣豐壩系、民主渠灌區節水配套改造、大碧河流域綜合治理、農業綜合開發、整村推進、中鋪110千伏改接工程、農網完善10千伏及以下工程、農村公路通達通暢工程、泉漫路、泉站路、窯康路、首漫路(*段)改造、城區道路建設、城區供熱管網建設、小城鎮建設、城區垃圾處理工程、農村危舊房改造等項目。產業結構調整方面，要重點抓好10萬噸電解鋁產能等量置換、三易公司新型干法水泥生產線、金峽公司水泥節能環保技術改造、家瑞公司4萬噸白板涂布紙技改、洮河拖拉機鑄造車間等項目。社會事業方面，要重點抓好初中校舍改造、二中初中教學綜合樓、文峰小學宿舍樓、鄉鎮衛生院、村衛生室建設、縣計劃生育服務站、亞高原訓練基地建設、農民體育健身工程、廣播電視“村村通”工程、殯儀館建設等項目。二是要抓緊實施好新增中央投資項目。中央和省上對新增投資的項目非常關注，將建立新增項目實施情況與后續項目資金申報掛鉤制度，凡新增中央投資出現資金滯留閑置、在建工程進展緩慢、新開工項目難以開工建設等問題的市縣，暫停申報項目，對于新增中央投資項目實施較好的，優先申報并爭取安排更多國家資金。新增中央預算內1000億元投資中我縣爭取到3401萬元，共有天然林資源保護、防護林工程、城區垃圾處理、3個校舍改造、6個計生服務站、農村飲水安全、農網完善、首漫路、鄉鎮衛生院、農產品質檢站、鄉鎮獸醫站、東惠小區廉租房等40個項目。按照中央要求，確保在2月底全面開工，3月底前要形成有效工作量。但我們的絕大部分項目都沒有達到這個目標要求。同時，今年新增中央投資1300億元中下達我縣中央專項3930萬元，共有城區生活垃圾處理工程、洮陽中心衛生院、職教中心、5個農村初中校舍改造工程、農村飲水安全、農村沼氣、興達公司大型沼氣工程、首漫公路、電力改造完善工程等16個項目。要求4月10日前完成各項前期工作全面動工建設，根據掌握的情況，多數項目前期工作也比較滯后。各相關部門要按照新增中央投資要盡快形成實物量的總體要求，進一步強化時間觀念和效率觀念，特事特辦，加快節奏，超常規運作，切實抓好項目的實施管理和建設進度。續建項目要在保證工程質量和安全生產的情況下，搶工期、抓進度，確保按預定目標推進。新建項目中已開工的要加快工程進度，盡快形成實物工程量；還沒有開工的，要加快項目前期手續的辦理，抓緊落實好供水、供電、運輸、資源配置等外部條件，盡快開工建設。各項目建設單位的主要領導作為第一責任人，要真正承擔起應有的職責，確保項目建設的順利進行。最近中央巡視組已到省上，希望大家引起高度重視，要作為一項政治任務，一定抓緊抓好。三是要全面抓好災后恢復重建工作。中央財政災后恢復重建基金，共安排我縣6000萬元。主要用于教育、衛生、社會福利等公共服務設施和農民受損房屋的維修加固。項目計劃盤子縣發改局已與省市發改委多次銜接,方案已定,即將下達。省上要求4月底要全面完成災后重建項目的所有前期工作并開工建設，各相關部門要充分認識災后重建項目的特殊意義，抓緊開展前期工作。對已經完成前期工作的，要立即開工建設。四是要認真細致地抓好易地搬遷項目。易地搬遷工程面寬量大，涉及多個部門和鄉鎮，并且直接面對群眾。實施易地搬遷項目，相關鄉鎮是責任主體，各職能部門要各負其責，加強協調配合，確保“搬得下、穩得住、能致富”。總的要求是，2006年實施的衙下集、中鋪、龍門3個易地扶貧搬遷工程要于4月底全面完成各項建設任務，2007年實施的太石、漫洼2個工程要于8月底前全面完成，20*年實施的中鋪、龍門、窯店3個工程要于10月底前全面完成。2009年底易地扶貧搬遷試點工程方案還沒有批復，太石鎮、中鋪鎮、峽口鎮要做好項目開工前的各項準備工作，待項目實施方案批復后，馬上動工建設。
（二）抓爭取，促儲備，切實抓好項目爭取工作。按照中央擴大內需政策精神，今后幾年國家將進一步增加中央投資和國債發行規模，重點支持農村基礎設施、民生工程、社會事業、節能減排、自主創新和產業升級、重大基礎設施、西部開發等方面建設。我們必須緊緊抓住和利用好這些重大歷史機遇，積極謀劃和確定一批重大項目，認真開展前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。一方面，要全力抓好項目爭取工作。對今年確定的農村飲水安全、洮河灌區續建配套與節水改造、康家峽水庫除險加固、東峪溝農村供水、儲家溝壩系、新民渠灌區節水配套改造項目、未網改10KV及以下線路建設改造、35千伏變電站、送電線路改造工程以及通鄉油路改造工程等82個重點爭取項目，要力爭早日投資建設。同時，今后還要根據國家投資方向，及時論證增加一批重點爭取的項目。各部門要緊緊圍繞已上報國家和省上的項目，確定專人，做好與省直對口部門、國家相關部委的匯報銜接工作，跟蹤爭取，直至投資建設。另一方面，要切實抓好項目儲備工作。各部門、各鄉鎮要充分利用各方面的力量和資源，積極開展基礎設施、特色產業、社會事業、招商引資等方面項目的前期調研、規劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，短期內實現重大項目儲備的突破。要積極開展生產型服務業、現代物流業、市場體系建設、信息化建設等方面項目的前期工作，要繼續加大教育、衛生、文化、社會保障、民生工程等社會發展薄弱環節項目的前期工作，積極爭取國家投資建設。同時，發改等職能部門要根據“十一五”規劃后兩年項目建設爭取情況，提前考慮“十二五”規劃的前期論證和規劃編制，認真篩選一批重大項目，切實做好項目前期工作，積極創造條件提前實施。要全力爭取馬家窯彩陶博物館和縣級文化館、圖書館、洮河濕地保護、洮河30萬畝大型灌區、縣醫院外科大樓等項目投資建設。
（三）抓招商，求創新，拓寬項目融資渠道。一是要認真做好招商引資工作。市上把今年確定為“招商引資年”，對招商引資工作實行了目標責任管理，明確提出各項經濟指標考核中招商引資的評分比重要增加到20%以上。這是近年來市上第一次把招商引資工作擺在了非常重要的位置來抓。因此，全縣各級各部門要進一步加強組織領導，創新招商方式方法，強化跟蹤協調服務，加大招商引資力度，多層次、多渠道進行項目對接和合作，力爭實現招商引資工作的新突破。今年縣上總的目標要求是，爭取新簽約合同、協議項目18項以上，引進資金8億元，續建、新建項目到位資金6億元以上。縣委、縣政府已將具體任務分解到四大班子領導和各單位黨政負責人身上，各級各部門要精心策劃、包裝一批符合我縣實際、對產業拉動型強的項目，通過采取園區招商、以商招商、節會招商、洽談招商、小分隊招商等多種有效方式，主動出擊，對接洽談，切實提高項目的成功率和資金到位率。特別是要把中鋪循環經濟示范園區和*經濟開發區作為招商引資的主戰場，原則上新引進的項目和企業要向兩個園區集中，縣上將按照集中建設、各記其功的辦法兌現責任制。中鋪循環經濟示范園區建設，要堅持基礎設施和招商引資同步推進，力爭年內引進2－3個過億元的項目，對已引進的三易水泥、粉體科技工業園、遠大*機械廠等項目抓緊跟蹤落實，加快建設進度。*經濟開發區建設，要督促回利公司、汽車襯墊廠、邊城酒廠、洮大飼料廠等項目加快建設進度，對前一階段*經濟開發區內清理出的圈地未建的土地依法收回，重新招商。在招商引資工作中，各部門要在項目核準備案、信貸服務、土地征用、招標投標、各類許可等手續的辦理方面，提供更多優質服務，努力用好的服務、好的環境來吸引資金，留住客商。要進一步采取措施，放寬市場準入，加強政策支持和社會服務，鼓勵和吸引民間投資用于基礎設施、基礎產業和社會公益性項目建設，不斷擴大民間投資規模。二是要努力擴大項目貸款規模。國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》提出了進一步加大金融支持經濟發展的30條措施，各金融機構和各部門要認真研究、貫徹落實，不斷擴大對民生工程、“三農”服務、重大基礎設施、災后重建、節能減排、自主創新、結構調整和產業升級、區域協調發展等方面項目的信貸規模。金融單位要正確處理金融促進經濟發展與防范金融風險的關系，靈活運用國家信貸政策，采取更加主動的措施，加強和改進信貸服務，加大對地方項目建設的貸款支持。相關部門和建設單位要按照信貸政策，抓緊完善項目前期工作和相關手續，積極與各類金融機構加強銜接和溝通，努力創造條件，爭取獲得更多的信貸資金。同時，要積極做好中期票據貸款和開發銀行貸款項目爭取工作。前一段時間經過與各單位銜接，上報了我縣需中期票據貸款項目和開發銀行貸款支持的項目，各單位要抓緊做好與上級相關部門的銜接，爭取更多的貸款項目資金。三是要不斷創新融資方式。要努力用新思路、新機制來建設、管理和運營項目，加快開放建設市場，吸引縣內外資本參與城市供熱、公交、垃圾處理、文化場館等基礎設施的建設和運營，加快市場化運作和產業化經營的步伐。要充分利用土地資源、礦產資源以及水能等各類資源，通過拍賣、轉讓、入股等多種形式，最大限度地盤活現有資源。要積極探索政府項目的運營管理模式，對于近幾年利用國家投資已建成的農林水利、交通電力、城市基礎設施、社會事業等方面的項目，努力用市場化的機制來強化經營管理，充分發揮國有資產效益，實現保值增值。同時，要積極爭取利用國家發行2000億元地方債券的機遇，把握地方國債優先保證政府安排新增的公益性和公共服務性項目的投資方向，提前動手，全面梳理全縣在建政府投資項目，認真篩選一批地方配套資金缺口較大、具有公益性和公共服務性的項目，積極組織申報。
四、加強領導，完善機制，切實形成抓項目工作的強大合力
面對新形勢下的項目工作實際，我們必須要在靠實領導責任上下功夫，在完善機制上做文章，在強化管理上求突破，在優化環境上出實招，確保項目建設取得實實在在的成效。
（一）加強領導，嚴格落實項目責任制。縣委、縣政府將今年確定為“項目建設推進年”，制定完善了《*縣項目建設和招商引資工作考核細則》，并對確定的101個重點在建項目和82個重點爭取項目都確定了責任單位和縣級掛靠領導，嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作責任制，哪個領導聯系的項目那個領導負責落實，年終兌現獎罰。各級各單位都要實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的項目工作機制。縣上分管領導、聯系領導要經常深入項目建設第一線，定期進行督促檢查，主動掌握項目建設進展情況，及時解決影響工程建設的相關問題。
（二）強化督查，加大對項目建設的監管力度。縣上成立的項目工作督查組要采取得力措施，切實加大督促檢查力度，協調解決項目建設中存在的問題，對責任不落實、建設進度緩慢、項目管理、資金使用存在的問題及時通報，限期整改，保證項目建設順利進行。各項目單位要全面執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制，加大工程質量監管力度。要繼續加強對招標投標、施工進度、投資控制、資金使用等方面的監督和管理，堅決杜絕不合格材料進場，嚴格執行工程質量安全有關規定。發改、審計、財政等部門要相互配合，不斷加強對項目計劃執行、工程建設、資金撥付和使用、財務支出等方面的監督檢查，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。統計部門要進一步強化統計工作，跟蹤統計好重大項目的投資完成量，確保不重報、不漏報。同時，要充分發揮縣人大代表、政協委員的作用，加強對項目建設工作的監督和視察。要高度重視安全生產，防止發生事故。
（三）加強配合，努力形成項目建設合力。縣發改部門要充分發揮牽頭抓總的作用，統籌協調項目工作，加強與上級主管部門匯報銜接，強化向縣直各部門的信息反饋，爭取更多的項目獲得國家和省上支持。各項目單位要充分發揮職能，強化協作配合，加強與發改部門的銜接溝通，互通信息，上下一致，左右配合，形成合力，杜絕各自為陣。縣上確定的重點爭取項目和已上報爭取的項目，聯系領導和相關單位要研究建立工作聯動機制，共同推進。要定期舉行會商，通報交流前期進展情況，需要哪個部門牽頭負責的事項，就由哪個部門承擔任務，把工作做細、做實、做好。要指定專人，落實責任，明確時限，蹲點跟蹤，催辦盯辦，每一道手續、每一個環節、每一個批文，逐個辦結，努力使我縣有更多更好的項目獲準實施。要正確處理好執行國家政策和加快項目上馬實施的關系，既要依法行政、依法辦事，也要靈活掌握和執行國家規定，用好、用足國家相關政策。在項目的審批核準、土地征用、規劃許可、環境評價等方面，相關部門要加強溝通，國土、環保部門要盡可能提前介入，掌握前期工作進度和環節，同步開展相關手續的辦理，真正做到“責任明確到部門，任務落實到個人”。國土和建設部門要切實做好工程建設前的土地征用、拆遷安置等工作，保障項目用地。環保部門要對符合環保準入條件的項目，加快環評審批速度，進一步簡化程序、提高效率。金融部門要切實落實適度寬松的貨幣政策，加強與政府、企業間的溝通合作，拓寬合作領域，確保項目建設資金鏈的暢通。新聞媒體也要積極宣傳土地征用、拆遷安置等相關政策和投資信息，以及項目建設的好做法、好經驗，營造濃厚項目建設氛圍，最大限度地支持項目建設。各單位都要以項目建設為最大任務，心往項目上用，勁往項目上使，從大局著眼，密切協調配合，努力營造齊抓共管的良好氛圍，形成推動項目建設的強大合力。
一、上半年經濟社會發展的基本估價
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。－月，完成縣生產總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：
（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展
—月，全縣農業總產值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現農村經濟收入萬元，同比增長；實現農民人均現金收入元，同比增加元，增長。其主要表現是：
春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應收面積的。其中：小麥萬畝，產量噸，同比增長；油菜萬畝，產量噸，同比增長；豆類萬畝，產量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務的；推廣水稻規范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調節劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。
農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標準、規范化桑園畝；改造低產茶園畝，苦丁茶投產面積達畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至月底，全縣轉移農村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現收入萬元。
畜牧生產健康發展。截至月底，全縣實現畜牧業總產值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產量達到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。
農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農村人畜飲水管道件米米；完成集鎮供水工程改造擴建件，改善集鎮居民人的飲水困難；修復水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達立方米立方米，整個工程預計月份全面完工。
扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝，通路公里公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。
（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大
—月，全縣實現工業總產值（現價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元，同比增長；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品產量：生產原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產單寧酸噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現產值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現產值萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點，達到。
（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善
上半年，全縣累計完成固定資產投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，月份可望投產。
（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳
上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資萬元，今年干部職工調資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數的。
（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩
實現全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發零售貿易業萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業萬元，比上年同期萬元增長；其他行業萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。
（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大
事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。
今年以來，全縣共引進投資項目個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達個，協議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。
（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強
教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標的個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達，實現了歷史性的突破。
人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術例，是上年同期的倍。其中，結扎例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍，結扎中二扎完成例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達全年任務例的，與去年同期持平；人流引產例，比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶，兌現一次性獎勵萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養費萬余元；調查核實干部職工違法超生案件起，并進入處理階段。
醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶；取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年，全縣共報告傳染病件例，發病率為例萬，較上年同期例下降。
社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人，實際參保戶人，占應參保人數的。其中，參加醫保戶人，養老保險戶人，失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。
精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。
可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有
（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定
民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。
治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。—月，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協助查處治安案件，制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛件，調成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降；發生火災事故起，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降，直接經濟損失下降。
回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。版權所有
二、下半年經濟社會發展的主要任務
下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長以上，力爭達到的增速，邁出加快發展的堅實步伐。
（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展
當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。
（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程
盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。
（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐
增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果
在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。
在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。
（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。
（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力
當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。
（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展
在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。
在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。
在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。
在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。
在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。
在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。
（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力
按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。
（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定
當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。
（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象
