發布時間：2023-03-16 15:56:55
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關鍵詞：工程造價控制；評標方法；清單計算規則
工程項目的建設周期長，生產要素價格變化頻繁，使得工程建設項目的造價復雜可變。建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。筆者長期在工程造價部門工作，結合多年的工作實踐經驗，以深圳市東部電廠全廠土石方挖填及場地平整工程為例，按工程建設的招標階段管理、施工階段管理進行簡單論述。
一、工程概況
深圳市東部電廠廠址位于深圳市東部龍崗區大鵬鎮，與LNG接受站毗鄰。要取得本工程所需廠區用地面積為16.774KM2的場地條件，需要對廠區場地進行整平：場地整平的設計標高確定為6.50M，高于此標高的應予以開挖，低于此標高的應予以回填，回填材料宜選擇開山巖石粉碎后的混合均勻的石屑土，回填石屑粒徑不宜大于100MM。工程規模：土石方總量為219.89萬方，土石方回填57.92萬方。工程招標范圍：（1）電廠廠平土石方；（2）燃機區爆破爆破工程、廠區循環水供排水管道爆破開挖工程；（3）廠平附屬工程：鐵絲網隔離柵、擋土墻、護坡、排水溝。
二、招標階段管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》、《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。作為筆者所在公司工程計劃部門，主管負責工程的招投標、工程造價的成本控制、核算等。下面，筆者就簡述一下該工程中工程計劃部門如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規則的編寫、合同的簽訂三方面來進行工程造價的控制。
（一）工程招標評標方法
本工程由于不涉及太多的技術、質量問題，從節約造價方面、符合深圳市建設工程招投標條例方面考慮，該工程我們計劃采用“經評審的最低投標價法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價，為企業節約資金，同時也最大可能的挖掘了投標方的潛能，達到雙贏的效果。
（二）招標工程量清單計算規則的編寫
目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開招標工程要參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術規范、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統一計價口徑、統一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。
考慮到該工程的特點，除了參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件外，我們還特地為該工程的分部分項工程量清單報價編寫的補充計算規則。例如：清單子目挖一般石方，工程量計算規則為：石方不再區分巖石類別、開挖深度。單價工作內容包括：（1）石方爆破開挖、解小、裝車、卸車；（2）巖石開鑿、底面平整、邊坡修整；（3）維護、支撐；（4）石方場內運輸（含多次倒運）；（5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓；（6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護加固；（7）多余棄方或不良材料的處理及其防護加固；（8）排除地表水，處理滲水、積水；（9）安全防護、警示；（10）辦理爆破的手續費用等政府有關收費。上述計算規則把挖一般石方所包括的工作內容詳細的描述出來，一方面方便建設單位對分部分項單價的管理，另一方面也提醒投標單位投標報價時需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價；同時一定程度上降低了建設單位的風險，增加了承包方的風險責任，從而使實現工程的風險共擔，有利于工程建設的良性發展。又如：清單子目土方場外運輸，每運1KM，單價中工作內容包括：土方（包括腐植土）的場外運輸及相關作業。該條規則就為以后土方場外運輸地點的選擇留有足夠的空間，在情況不是很明朗的情況下，利用增運1KM的清單子目，以后實際施工中運輸距離以簽證為準，1KM的價格以投標報價為準，這樣同時降低了建設單位和承包方的風險，對已明確的東西予以確定，對于未明確的東西待實際施工中確定，使工程造價控制更為科學化、合理化。再如：計算規則中“開挖線的原地面標高按實際測量的標高，開挖斷面的放坡破度按設計坡度，任何超出設計坡度、超出設計開挖深度的超挖工作量，業主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用。”，計算規則中也多次提到“單價中工程作內容包括場內運輸（含場內多次倒運）”。這些計算規則的制定很好的督促了承包方采用合理科學的施工方案，盡可能減少場內倒運次數，爭取自己利潤的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出設計坡度、超出設計開挖深度的超挖工作量，業主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用”，這條規則制定避免日后因承包方施工方法不當造成的損失轉嫁給建設單位，促使承包方增強自己的責任性，杜絕建設工程中不必要的浪費，最大可能的調動承包方的積極性和潛能。
（三）合同的簽訂
施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環節就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。
實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
三、施工階段管理
建設單位要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不做設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢，對必要的工程變更，由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現象。
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與施工企業共同管理，使工程投資得到合理的控制。作為土石方場平工程，材料用量最多的就是機械和人工，其中最有可能變化的就是機械中的柴油價格，巧合的是今年剛好柴油價格變化較大，為了有效的控制工程造價，作為公司工程計劃部對材料的價格變化影響工程造價進行了仔細的預算，也專門就柴油的價格變化書面咨詢的中國石化總公司，對于價格調整工程計劃部去函征求了深圳市建設工程造價管理站計價標準科的意見，深圳市建設工程造價管理站計價標準科同意調整造價，秉著風險共擔的原則，具體辦法雙方協商。因柴油上漲而增加的費用經深圳市建設工程造價管理站審計科審核后，雙方最終協商確定了各自應該承擔上漲的造價。
總之，在工程施工過程中，建設單位一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目調整工程造價造成的浪費，特別是不能隨意調整材料單價、增加設計內容，以免帶來工程造價的增加，力爭將工程預算控制在合理范圍以內。
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
【參考文獻】
1.1造價控制在施工建設前期中的實施
在這一階段過程中，也明確了工程建設的整體規模以及建筑成本。同時，在設計階段中以及實際施工造價過程中都與上述內容有著直接關系。其中，明確建設項目規模是至關重要的工作，并且內部環境、外部環境、市場情況、科學技術等各方面條件都制約著規模的大小。其次，要想做好對整個建筑工程的造價控制，十分有必要做好設計階段工程造價的控制。設計質量水平是影響社會效益以及經濟效益提升的關鍵因素，鑒于此，在進行方案選擇的過程中，務必要確保相關施工單位嚴格按照有關規定進行，并對于方案中的技術條件以及經濟投入進行全方位評定分析，盡可能使得所選方案既能達到經濟承受方面的要求，還能夠運用先進的技術。最后，在招投標階段工作的實施。眾所周知，招投標制度是通過各單位競爭，有效實現成本下降，切實使得設計質量與效率得到有效發展的一種方式。一旦目標確定之后，設計單位就要對此展開造價控制工作，并通過靈活有效的發揮，使得造價控制方案建立健全。之后，建設單位對這些造價控制方案進行審核，不僅要求其分析工作到位，還要認真細致的進行對比，從而甄選出創新性、有效性最優的方案。值得強調的是，造價水平高低并不是確定最后方案的唯一標準，各個方面的因素都要兼顧到位。
1.2造價控制在工程建設前期階段存在的問題
首先，造價控制工作的重要性在施工建設前期階段并沒有得到相應的重視。現如今的工程管理工作中，有一個普遍存在的錯誤觀點，即只有施工階段涉及造價控制問題，而其并不影響投資、設計、招投標等階段工作。其次，投資決策并不科學有效。一個工程項目能否成功以及建設造價高低水平很大程度上取決于投資決策的正確與否。然而，工程建設階段中造價失控問題很可能由于在投資決策過程中，多數建設項目并不認真，導致投資、工程量估算誤差過大等問題產生。
2建筑工程項目施工階段造價控制
現如今，建筑工程施工中的造價控制還不健全，現存問題亟待解決，就此我們進行詳細分析。
2.1施工設計的穩定性不到位
施工內容變更是如今實際工程建設中普遍存在的問題，在施工階段中其弊端也展露無疑。由于工程施工變更過于頻繁，其成本支出也會由于施工單位提出的設計變更索賠而增加，具有十分不良的影響。
2.2一切以工期為準的不當做法
施工單位總是將施工進度作為最重要的指標，通過加大人、財、物等方面力量的手段盡可能的縮短工期。這樣雖然使得工期降低，卻變相增加了施工成本，使得工程建設整體造價額外增加。
2.3工程材料價格控制在工程造價中的弊端
該方面問題體現在，市場信息無法第一時間切實被采購部門所捕捉。與此同時，建筑工程造價控制管理工作也涉及采購部門，鑒于此，就要在切實分析掌控好市場行情的情況下，再進行施工材料的購置采購工 作。并且要貨比三家，對相同部門的材料價格、質量等方面信息進行收集分析，從而得出最為科學合理的價格水平。
3建筑工程項目竣工結算階段造價控制
工程竣工結算是建設工程造價管理的末端，雖然它是最后一個環節，但也不容忽視其在控制整體工程造價方面的巨大作用。根據項目表明，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%～20%左右，有效地減少了資金投入，降低了成本。為了防止出現造假簽證的現象，有必要確保簽證真實、可靠與合理。審查簽證單的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否重復，一旦發現重復的條目和內容，嚴格進行剔除，不能允許重復內容的出現。嚴格審查施工合同，正確處理結算糾紛。在施工合同以及相關文件審查工作內容中包括：核算結算范圍內的工作；使得施工時間、施工日期等因素進行明確；確保索賠方式正確有效；對承包方式進行確定。此外，還要及時將合同設計內容進行落實，并保障今后工作嚴格依照其條款要求展開。
4建筑工程項目造價控制的其他問題
4.1工程造價準確性得不到保障
現如今，我國社會水平不斷提升，其先進的材料及設備也不斷得到運用，鑒于此，定額換算工作就要在工程造價編制過程中得到保障。但是，我國的編制造價工作并不具有動態性，這就導致實際情況以及未來預測情況不能及時的被展現出來，從而導致工程造價可靠性上出現問題。
4.2工程造價與己無關的錯誤觀點
許多人都認為建筑工程造價單純是造價員與設計員的職責，這樣的錯誤觀點在實際建筑施工中普遍存在。實際上，每一個階段、人員都要積極參與造價控制，也只有如此才能使得建設總體成本從根本上實現下降。
5加強建筑工程造價控制的對策及建議
5.1建立全過程造價控制管理的體系
從工程項目初期決策投資階段開始，就要時刻把握好造價控制這個中心點，做好市場調研和經濟指標的測算，科學合理做好投資估算，實行限額設計，在計算審計階段要給予嚴肅認真的審計結算過程等。
5.2施工階段實施成本動態控制管理和工程造價信息化管理
施工時需要大量的建筑材料和機械設備，而這些物品價格變動較大，具有不穩定性，所以需要有專業的人員來估測其價格的走向，減小預算差錯。此外，應該有效地加強工程造價信息化管理。眾所周知，當今社會已經進入到了信息化時代，電子信息技術更是依托自身的巨大優勢被應用到各大領域和各個行業，造價管理行業也不例外，電子信息技術的發展使得工程造價信息化管理成為可能，其透明性、公開性得到了保證。建筑市場的各方都需要快捷、方便、真實、有效的市場信息，所以加快電子政務建設，搭建信用評價體系勢在必行，符合各方的切身利益，為政府對市場開展更便捷的監管提供了良好的平臺，信用評價體系的建立健全最為直接的作用就是保證建筑工程造價管控的誠信，保證提供信息的真實性。對建筑工程施工企業的信用狀況實行全民的評價，為信息需要者提供真實可靠的關于企業的信息，并且需要完善獎懲制度，對企業實施適當的獎勵與懲罰，促使其在遵守法律的前提開展經營活動。
5.3加強對相關人員的教育和學習
施工技術人員必須要對要設計圖紙和設計要求了如指掌，時刻關注影響施工的技術、設備和材料因素，對施工的各個環節進行資金投入的預算，不能漏掉每一個細小的環節，尤其是施工費用較高的環節，大力對其進行造價控制，但不能以延誤施工進度作為犧牲代價。
6結語
水利建設工程是我國水資源分配的一個重要內容，隨著我國社會主義現代化建設繼續推進，國家也逐漸加大對水利建設投資。水利工程施工階段在水利工程建設中是消耗項目資金最大比重的一環，對施工階段作業各個程序的控制有利于工程造價成本的減低。對水利建設項目施工階段進行造價控制，一方面能夠使得水利工程的成本進一步減少，另一方面為水利工程管理單位更好的創造經濟、社會效益。
2水利工程施工階段
對工程造價的影響水利工程造價主要由直接工程費亦即制造成本、間接費、利潤及稅金三部分構成如圖1所示。工程造價貫穿于水利工程項目投資決策、設計、施工、竣工全過程，與工程項目的各個階段和環節密切相關，并易受到工程項目中人、財、物、環境等各方面因素的影響，施工階段是水利項目消耗資金的重要環節，把握好施工操作步驟有助于降低成本。因而有必要對水利工程造價的施工階段進行控制，在保證水利工程項目的建設質量的前提下，尋求降低工程造價的有效途徑。水利工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。目前，水利工程建設程序基本上包括:投資決策階段，工程設計階段，工程施工階段，竣工驗收階段。水利工程不同工程階段工程投資程度的影響如圖2所示。由圖2可知，水利工程施工階段是水利建設工程造價控制的最重要階段之一，尤其是項目施工階段，其對建設工程整個投資的影響程度達到75%-95%。因此，施工階段的造價控制是非常關鍵的。
3水利工程施工階段的工程造價存在的問題
隨著水利工程施工技術日益提升，客觀形勢對水利工程施工單位的要求，不僅在技術裝備、人員素質、工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對水利工程施工階段造價控制有更高的要求，現階段，水利工程施工階段的工程造價存在的以下問題。
3.1施工階段組織設計形式化
在簽訂水利工程承建合同的時候，水利工程發包方必須嚴格審核施工單位所提供的施工階段的組織設計，并且對其做技術經濟相比較，最終確認水利工程承包合同額。但是因為施工單位從發包單位接到招標書直到投遞投標文件的周期比較短，使得投標文件中有關施工階段組織設計形式比較簡陋，內容也很空洞，只注重于施工階段規劃與施工布置，而對施工階段詳細的施工作業流程、工程質量把控點技術保證方法、施工階段的工程造價等具體內容不能完全反映在投標文件中。水利工程施工階段組織設計屬于具有較強技術性的內容，現階段有相當一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設計流程而且又不認真鉆研施工階段組織設計編制方法，不努力研究其他優秀施工單位的組織措施，甚至這些單位認為只要設計出水利工程進度周期表就可以當做施工階段組織設計，這樣導致施工階段組織設計越來越形式化。
3.2對工程造價缺乏動態控制
我國工程造價控制、尤其是水利工程施工階段工程造價在實際工作中有相當深的計劃經濟管理模式的烙印，但是隨著市場經濟的深入發展，國家材料市場價格放開，水利工程施工所需的材料價格處于動態管理狀態，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定，而水利工程施工階段額工程造價具備廣泛性和復雜性，對水利工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄，導致對價格作用的嚴重忽視和過多采取行政手段。
3.3不具備完善合同管理
現階段存在一些水利工程項目對合同管理系統完善不重視。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。政府有關部門也要加大對水利工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方水利工程合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有水利工程施工合同管理的力量，設置有一些水利建設工程，便委托給水利工程監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；水利工程施工單位，只重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作，這樣導致的結果會影響到水利工程造價。
4水利工程施工階段的工程造價控制
4.1加強施工組織設計，提高管理水平
水利工程施工組織設計是基本的、全局性技術經濟文件，用以指導過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和施工。合理的施工組織，不僅可以實現對水利工程施工活動的科學管理，同時也保證了水利工程的順利開展，使各生產要素的作用得以充分發揮，是有效控制水利工程造價和確保水利工程質量的重要工具。其基本內容包括：施工方案、計劃進度、施工現場平面布置、技術與安全保證措施和各類資源需要量計劃。
4.2工程造價的動態控制
水利工程項目建設周期一般比較長，在實際施工過程中消耗的人工、材料價格不同于投標時的價格，例如鋼材等近年來價格變動較大，而且在水利工程項目中需求量很大，對水利工程造價總額會造成較大影響，這就要求我們及時整理相關價格調整的資料，盡可能預測和分析各種動態因素(如價格、匯率、利率等)，總結價格風險因素，使造價動態管理貫穿項目建設的全過程。水利建設項目全過程各個階段流程圖如下所示。
4.3實施全方位的合同管理
合同管理是施工階段控制工程造價的關鍵。一方面，施工承包合同應當經過全面充分地考慮，細化說明可能會產生的分歧和問題，避免在結算過程中因合同條款不明確而發生糾紛；另一方面，要明確計費文件、標準和時期，使得工程合同更加全面具體，以保障結算工作的順利進行。全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始，就要嚴格規范，條款完備，雙方權利與義務對等，此外，語言表達要嚴謹精確。合同管理目標是保證水利工程項目在預定的工期和成本范圍內完成，并達到預定的功能和質量要求。
5結語
(1)投資決策在工程造價中沒有得到應用。工程造價源于投資決策，如果在投資決策這一階段能夠科學規劃，科學的選擇建設項目，就能更直接的優化資源配置，在很大程度上提高投資效益。許多發達國家在投資決策上都不惜花大力氣進行研究，就是因為投資決策能夠直接影響著投資收益和經濟效益，幫助做出更精準的工程造價。但是在我國，投資決策一直得不到重視，有的為了得到審批，弄虛作假將投資估算降低到審批要求之下，而在施工階段，為了使建設項目能夠正常使用，加上施工階段的隨意增加建設面積，更改項目設計等情況，就不可避免的會超出預算。
(2)造價管理在施工階段沒有得到完全落實。在建設項目施工階段的造價管理都是以監理的方式進行。目前的監理人員大多是對工程項目的質量以及進度進行監督，而在合同、信息管理等管理方面也涉足不深。對于監理人員所說的全方位監督也只是集中在付款、決算等方面的局部管理。而且，在施工階段，很多單位隨意變更設計，不辦理相關設計更改的審批流程，沒有登記設計更改所引起的相關成本以及工程量變化的記錄，還有的單位在施工時臨時提出超高要求，這些情況在施工階段中屢見不鮮且沒有得到及時制止。
2全過程造價管理在建設工程造價控制中的應用分析
(1)應用在投資決策階段。投資決策階段的工程造價管理是控制工程造價的開始，因而對整個全過程造價管理有著決定性的影響力。如果投資決策階段能夠有嚴密精確的調查研究以及分析，制定出相對優化的設計選擇方案，并且有切合實際的投資估算，為工程造價打造一個良好的估算基礎，就能為工程建設開一個好頭，為之后的造價管理鋪平道路，不然，就會致使工程項目的后期階段出現超標的現象。要想達到經過審核通過的成本估算成為工程造價的實際最高額的目標，能夠控制之后的設計、施工圖的預算以及竣工結算，就需要工程建設的各個方面共同努力，而這其中，提高投資決策階段的準確性就是全過程造價管理的首要任務。在這一階段，建設單位進行周密的調研，然后與業主將工程項目的設計功能、設計方案以及可能出現的相關情況協商一致，并以此交由造價管理的責任人做出相關投資估算，就能在很大程度上改善估算超標的現象。
(2)應用在工程設計階段。在設計階段主要是對工程建設進行預控，保證建設項目在滿足質量和功能設計要求的情況下，盡可能的減少投資，盡量使投資成本少于計劃投資。因此，在材料、技術方面進行價格比較，盡可能的在質量相同的情況下選擇更經濟的方案。而且要以前期設計所預訂的計劃投資為標準，使初步設計、技術設計、施工圖設計等完成后均不超過概算。實時對設計進行跟蹤，及時估算設計圖紙中工程項目的成本，并與計劃投資成本進行比較。設計投資成本一旦超出計劃投資成本，應及時修改設計，避免投資額度超出計劃額度。雖然設計變更無法避免，但對設計變更也要進行控制，因為變更就會造成損失，而且變更出現的早，損失費用就少，反之則損失費用大。因此如果需要對重大設計進行變更，就必須先算清楚變更設計的成本，然后決定是否變更。
(3)應用在招投標階段。在招投標階段，造價管理的首要目的要在已審核批準的預算額度之內，并在符合工程項目質量以及工期要求下，選出恰當的業主標底。其次是要依照工程的特點制定相關的評標辦法。最后制定出和工程造價相關的條款，比如合同的類型、款項的支付以及合同價款的意外調整等，將這三個任務結合起來并綜合考慮，從而形成最佳的方案。工程項目的合同造價都是按照中標價支付，到建設項目竣工之后，造價審核只是在工程項目的變更部分中進行。因而在招投標階段中，控制標底造價是重中之重。
(4)應用在施工階段。施工階段中，工程造價員要仔細審核施工設計，以投資的計劃額度作為標桿，利用技術經濟比較法對投資成本進行評審，重點審查施工中因使用不恰當的施工手段造成費用損失，并分析實際成本與計劃成本之間存在差距的原因。首先，對于各項工程變更，要認真審查各個項目具體的數量、單價以及金額的變化，在事前也要進行把關以及監控，從而實現合理控制投資的目標。其次，對工程計量要準確無誤，對付款單也要進行二次審核。然后是要準確把握設計的意圖，控制設計圖紙的變更，并及時更正設計有誤的部分，及時參與施工圖紙變更的討論，要對施工設計做到實時了解。最后是對施工設計審核之后，選擇最為合理的方案進行實施。將這四個方面嚴格執行，就能有效地控制工程造價。
3結論
（1）造價專業人員的配置不合理園林工程作為近年來剛剛興起的施工項目，在其造價管理中缺乏專業的管理人員，很多都是從旁側工程行業轉型而來，對具體的造價問題不甚了解。此外，園林工程設計中有些方面缺乏造價人員，缺位情況頻繁發生。園林工程設計中涉及到一些造價問題，需要靠專業的造價人員根據市場情況進行評估分析制定，但是在實際設計中，很多工程項目并沒有足夠專業的造價評估人員進行造價估計，致使造價過高，超出預算，常常表現為苗木選擇上，使用的較多的珍稀名貴苗木或者材料選購上，未能貨比三家的選出物美價廉的建設材料等，這些都是人為因素下產生的造價過高，可以通過合理安排專業人員進行管理來避免。
（2）園林工程施工過程的頻繁變動當前園林工程的施工多由政府部門控制，在施工過程中，政府過度干擾施工過程，對施工的穩定進行產生了影響，不利于造價的評估與進行。此外，園林工程的施工過程中涉及到很多物業方面，比如建設部門，水電部門以及綠化管理等部門，很多施工部門在投標階段，為了獲得施工權利，低價中標，但是在實際施工過程中，以各種借口理由變動施工過程，提升施工費用，造成造價難以控制實際操作。
（3）藝術設計與投資金額之間的難以平衡園林工程的建設是需要兼顧藝術美的一大項目，很多園林設計師都對園林有獨特的設計方案，但是在具體實踐中，這種藝術美往往會加大工程的成本，為此，很多投資商對設計方案一改再改，逐漸流失了一些藝術元素，致使藝術實用性與投資金額之間的杠桿難以平衡。
（4）初期調查不到位園林工程設計之前，要對施工地點的具體情況，包括地理位置，管道設施等進行詳細調查。要明確園林工程建設的目的是為了給城市添光加彩，如果在園林工程的設計過程中會過多的破壞城市的環境，過多的影響城市的其他設施，那么園林工程的建設就會成為一種負累，會較大的提升成本投入。此外，園林工程的設計要符合一座城市的人文傳統、風土人情，要與該城市緊密相連，初期的調查能夠完善的了解一座城市的歷史文化，風土特色等，有利于工程設計師們根據主題設計出完美的方案，對降低工程造價有較大的效果。
2完善園林工程造價控制和管理的解決手段
（1）提升園林工程造價控制覺悟，強化專業造價人才培養力度首先從思想上提升園林工程造價控制的覺悟，使每個人切身體會到造價控制的重要性，并在施工中從各方面對造價加以控制，保證在施工過程中造價變動在合理的范圍內；其次，要重視對園林工程專業造價人員的培養，可以從開辦專門的園林工程造價管理專業，以及定期邀請專業的造價管理人員對園林工程造價問題進行講解，提升造價人員的知識水平與管理能力。最后，要根據社會形勢與需求，合理的進行造價控制，實現投資與造價之間的平衡。
（2）盡力減少施工過程中的變動，合理選擇施工單位在工程招投標階段，實行公開的招投標，選擇具有較大優勢、聲譽較好的施工企業。邀請專業的造價評估人員，對工程項目的造價進行評估，并在施工過程中進行造價控制。在招投標完成時，施工單位要簽訂相關合同，允許造價在合理的范圍內小幅度的波動，但拒絕大幅度變動，盡可能在控制好造價的前提下，實現最優的設計方案以及最佳的施工效果。嚴密控制工程大的變動，包括設計變動以及材料采購的變動等，保證實際成本與造價估計相差較少。此外，政府部門要減少對施工過程的干擾，將項目放給施工單位大膽進行。
（3）選擇合適的材料及其用量，控制材料成本園林工程建設中，苗木等材料的花費浮動較大，要恰當的選擇苗木品種；其次，施工過程中一些水泥等材料的質量也要有所保障。可以通過市場調查，選擇價廉質優的材料，同時在保障苗木質量的同時，盡可能的減少珍稀苗木的使用，進而降低材料成本。此外，也要杜絕劣質材料的使用，防止因材料問題影響施工進程。
（4）平衡城市文化需求與園林工程建設之間的關系園林工程的建設要盡可能的符合城市的生活氣息，滿足城市的文化需求，在降低工程造價的基礎上，要盡可能的遵循工程的藝術設計，在二者有所折中的情況下，選擇最優的設計方案。此外，強化在園林工程設計初期的調查，能夠更好的設計出符合城市需求的方案，避免了后續施工過程中方案的調整和修改，可以更好的控制造價水平，減少造價波動。
（5）竣工階段要嚴格進行結算很多工程施工竣工階段，會發現造價嚴重超出預算，審計人員要嚴格把關竣工階段的結算工作，防止重復計算或者超額計算情況的出現，盡可能嚴格的控制結算的每一個過程，對結算中出現的計劃變動，材料用量以及工程變動等情況進行具體的審核，保證有恰當的書面證明，杜絕最終結算與造價評估相差較多情況的出現。
（6）借鑒已有園林工程施工案例，進行有效造價控制園林工程造價評估前期，可以借鑒已有園林工程的施工案例，對材料用量，苗木選擇以及造價評估等進行合理推算，進而將工程造價控制在預算的范圍內。還可以通過與同期其他工程的橫向對比，找出造價控制的不合理之處，并借鑒其他工程的優勢，進一步改善造價控制與結算控制，最大限度的降低造價水平。
3結束語
政府在對公路工程項目進行審計的過程中，需要對各項工程造價指標進行分析，以便明確各項收入支出是否合理，從而審計費用。
1.1做好審前的準備工作
首先全面調查待審計的項目，搜集整理并分析歸納有關工程造價的各項資料、信息，比如招投標文件、工程合同、設計、施工、竣工圖紙、設計變更、監理簽證資料，以及材料設備采購清單、各種報價單等。同時，熟悉并核對所有設計，施工和竣工圖紙，進行清點。
1.2工程費用
1.2.1人工費。
在各類工程費用中，人工費是頻繁變動的一類費用。為了控制人工費用的比例，筆者將通過本文具體分析實際結算人工費和預算取定的人工費之間的偏差。比如某高架橋工程，涉及140片后張法，40米T形梁的人工費的審計。實際結算的人工工日工資單價比預算定額取定的單價要高，但同時實際施工的工日總數相應縮減，據此計算出人工費預算為9000元/片，共計126萬元。實際費用僅為112萬元，比預算費用減少了14萬元。相比之下，實際支出并未超支，表明施工單位的實際費用控制比較合理。
1.2.2材料費。
材料費主要觀察工程材料用量總數，材料使用量情況，對比預算用量和預算費用。在某一處中橋施工中，預算鋼筋用量為218.35噸，同時預算考慮2.5%的損耗，實際鋼筋用量223.37噸，超出預算5.02噸，但是在施工過程中并未發現材料浪費以及非正常使用的情況，同時損耗也在正常范圍之內。由于清單中包含了損耗，因此必須將所統計的鋼筋總量中撇除超預算的部分。鋼筋部分一律參考施工圖紙計入工程量，切記重復多計。需要注意的是，由于預算多采用定額單價，且鋼筋作為主材定額中屬于未定價材料，且鋼筋市場價波動較大，因此必須掌握材料市場價格信息，嚴格控制材料單價，并根據掌握的材料價格信息，準確核實材料價差，并分析其合理性。
1.2.3機械費。
機械費是施工所用各種機械、設備所消耗的機械臺班數，臺班費用。以瀝青混凝土路面面層施工為例，乙方外租攤鋪和運輸機械，此項機械費應先根據預算，分解瀝青混凝土攤鋪和運輸機械，考慮施工損耗和機械降效，核算每單位混合料的機械費，從而審核此項機械費是否合理。
1.2.4管理費。
管理費，就是將實際費用以工程項目、部門、預算費用等標準進行歸類匯總，然后與目標費用對比分析，針對超預算的部分進行具體分析，明確相關責任部門，避免浪費工程成本。
1.2.5設計變更費用。
審計之前，收集并核對變更聯系單是否俱全，是否有相關負責人員簽字，是否有先施工后補簽的現象，同時確保設計變更的工程量的真實性，查看變更簽字時間是否與施工時間一致，對設計變更與工程簽證進行嚴格區分。現行管理規范中提及，這兩項變更均屬預備費，不同的是，設計變更聯系單必須由設計單位統一開據，工程簽證則由現場施工人員出具。
1.2.6建設單位管理費等費用。
建設單位管理費，工程監理費，設計文件審查費，研究實驗費，交竣工驗收試驗檢測費，聯合試運轉費，生產人員培訓費，前期工作費，占地拆遷費等費用以規定的計價程序與相應費率按規范計算，結果與國家標準對比確定各自費用是否合理。
2費用審核重點
2.1工程量的審核
要求按照定額標準全面復核已統計的工程量，明確清單工程量計算規則，重點排查是否有重復計算的工程量。
2.2單價套用審核
合同中已規定的工程量清單綜合單價，按合同價執行；合同中沒有規定清單外工程量，按類似綜合單價執行；合同中沒有規定同時沒有類似工程量綜合單價的，按照現行國家及各省市，部委的規定，雙方約定價格執行。
3結語
在全生命周期工程造價管理中，電力工程的建設、運行、維護和拆除被看做是一個統一的整體，工程造價管理從整個工程的全部生命周期角度俯視工程造價管理，能夠從更高更長遠的角度出發，對整個電力工程的成本進行統籌兼顧的管理，改變了過去各個階段之間工程造價獨立管理的狀態，在電力工程施工的過程中就已經開始考慮未來運行時期和維護時期的工程造價管理，所以能夠減少各階段工程造價獨立運行造成的資源浪費，最大限度的減少整體的工程成本。
2電力工程全生命周期造價控制的特點
2.1從時間跨度角度
全生命周期工程造價控制方法考慮的時間范圍更長，管理的時間跨度覆蓋了電力工程運行的長達幾十年的運行壽命，可以說是真正從電力工程的全方位全時間角度出發的工程造價管控辦法。2.2從投資決策角度全生命周期在成本控制過程中，通過全面系統的造價管理過程設計，讓所有的建設施工人員在建設施工的過程中，都能從電力工程長期管理的角度出發，綜合的考慮各個時期、各個階段的成本問題，從而達到控制成本的目的。
2.3從設計方案角度
全生命周期工程造價控制方法，在工程建設設計過程中就開始充分考慮到以后的成本控制問題，所以在建設施工設計中就設定整個電力工程是一個耐用品，在工程建設過程中綜合考慮工程的當下和未來，合理的選用建筑材料，合理的選擇建筑工藝，讓電力工程既可以保證運行中的質量，又不會給未來的運行維護和拆除帶來困難。
2.4從環保生態角度
全生命周期的造價管理方法引導電力工程的建設者，在建設施工過程中，充分考慮到電力工程運行的全生命周期，通過合理的規劃設計，合理的建筑材料選擇，保證電力工程的施工建設不會因為各個時期獨立的成本管理，而造成工程總體成本的浪費，達到集約型電力工程的目的，減少資源浪費保護生態環境。
3電力工程全生命周期造價控制的應用
3.1建設項目投資決策階段
這一階段是電力工程建設施工的論證階段，通過全生命周期造價控制的應用和估算結果，對整個電力工程在建設施工、運行、維護和拆除中會造成的施工成本，以及電力工程在建成之后在有效的生命周期內能夠產生的生產價值進行對比分析，在達成某種一致后，建設方基于全生命周期造價控制的科學分析和估算，做出投資決策。
3.2設計階段
這一階段是工程造價管理的特點，因為在電力工程的施工建設中，設計的科學合理性涉及到電力工程的安全，設計在施工過程中會造成的施工支出是涉及到電力工程的整體造價控制的，所以在電力工程的設計過程中要對設計概要和施工圖紙進行反復的設計質量和設計支出的比對，對設計概要超出投資估值的要結合實際進行修改，對施工圖紙支出超過設計概要的要對施工圖紙進行修改，保證施工的過程中不會有施工建設出于對電力工程中的某一階段功能的追求，而進行對工程全面成本控制有損害的建設活動，而且能對建設施工的總體成本進行限制，在電力工程的設計階段，可以運用設計招標和限額設計的方式進行部分工程的建設設計，保證建設資源的合理有懷配置。
3.3工程實施階段
在工程的施工過程中，對工程的成本管理要有計劃，對電力工程各個部分的的建設資金支出都要有經過嚴格計算的支出計劃，并在建設施工中要個按照計劃進行相關費用的支取，一旦實際支出超過計劃支出，一旦發現偏差就要結合建設施工的實際有針對性的進行糾正。
3.4竣工驗收階段
工程的竣工驗收工作是建設施工完成之后，工程施工方向工程投資者移交項目資產的環節，在這一環節中要對電力工程在建設施工中各個部分個各個時間階段造價資料的整理分析和對比的過程，對電力工程施工過程中的總體造價進行結算，并比較實際結算結果與計劃支出結果之間的差異，如果有差異對差異產生的原因進行詳細闡釋。
4結論
1在實踐應用中，工程造價的控制是一個復雜的問題，首先它是一個經濟性的問題，其與工程的質量，工期的運作情況等密切相關，其相互制約并且相互影響，工程造價的控制涉及到施工的整體過程。通過對工程造價控制方案的優化，更有利于實現工期、質量、投資等的控制滿足目標系統的控制需要，保證工程造價體系的健全。在工程項目建設施工應用中，需要按照客觀實際情況，進行工程建設方案的優化，積極做好相關的綜合分析工作，按照實際情況進行造價控制，從而實現對目標的良好控制，這里涉及到組織措施、技術措施、經濟措施等的工作。通過對目標控制管理機構的優化，可以進行專職人員的選配，這需要進行目標控制的工作體系的健全，進行目標控制人員的協調，進行激勵機制的建立，保證員工的目標積極性的提升，實現團隊建設體系的優化，積極做好人員的培訓工作等。這都需要進行控制過程中的措施協調，進行恰當的組織措施的選擇，實現組織工作的明確性、完善性，從而保證其目標控制效益的最大化。在工程造價控制過程中，通過對技術的應用，可以實現問題的解決。這里需要進行經濟措施的應用，實現項目目標的資金保障。為了提升目標的效益，管理人員需要積極進行跟蹤工作、收集工作、加工工作等，進行工程經濟信息及其數據的整理，實現目標的計算計劃性、科學性，這也需要進行工程變更方案的優化，積極做好相關的經濟分析，進行計劃目標的控制。這也需要針對工程概算、預算進行審核，進行資金的使用計劃的編制，積極做好工程的付款工作，實現項目的積極控制，實現工程造價目標的優化，實現工程質量及其進度目標的協調性。
2在工程應用中，工程建設的單位是非常多的，比如設計單位、設備供應單位等，其需要與業主進行設計合同的簽訂，進行施工合同、供銷合同等的簽訂。健全承包設計體系，做好項目設計工期、項目設計工作，保證項目的經濟性及其適用性的提升，保證建設施工任務的有效完成，這里需要做好材料及其設備的準備工作，實現其綜合應用效益的提升。在預期質量標準優化過程中，需要針對資金的情況進行變化。針對工期的縮短或者延期情況，進行資金及其資源的投入控制。針對那些材料費用、人工費用、機械設備費用等，需要做好造價的設計控制。工程造價的影響因素是非常多的，比如施工技術、組織因素、方法因素及其環境條件因素等。這就需要進行工程造價的合理化的控制，實現其工期的合理化，保證其施工組織設計體系的健全。
二、工程造價及其目標控制方案的協調
1在工程造價應用中，做好施工準備工作是必要的，通過對施工準備工作質量的控制，更有利于后續工程及其永久工程施工進度的控制，實現施工質量的優化。這都離不開前期準備工程的目標控制工作，這需要做好施工規劃工作，保證施工整體布置環節的優化，保證工程的施工方案的優化，保證施工整體進度的控制，需要保證其材料應用的科學性、協調性、可靠性，保證其滿足生產產品的應用需要。在工程應用過程中，需要保證其總進度計劃、年度計劃等的協調，這需要由業主做好相關的組織審查工作，實現其協調性，這需要監理單位做好相關的審核協調工作，保證不同工期的計劃協調性。實現季度計劃、年度計劃乃至月計劃、周計劃的協調性。在工程建設應用中，關系的協調是必要的，這里面涉及多方面的關系，比如施工干擾問題、各個方的協助及其配合問題，通過對人員矛盾及其組織矛盾的解決，更有利于進行這些關系弊端的解決，這需要保證其協調性，積極做好相關的協商及其溝通工作，保證計劃目標的優化控制。
2目前來說，我國的工程造價體系是不健全的，很多的技術人員缺乏必要的經濟觀念，其把經濟工作僅僅看作是預算及其財會人員的責任，很多的概預算人員及其財會人員并不能按照規章制度進行辦事，或者不熟悉工程技術知識，不利于施工過程中的活動關系及其問題的解決，不利于進行工程造價及其目標系統的控制及其管理，這就需要進行技術應用觀念的更新，保證其知識面的開拓，從而提升目標系統的有效性及其管理效益。為了保證施工方案的造價控制，進行分析設計、施工方案設計等的協調是必要的，這需要應用到價值工程的理論及其方法，降低費用，保證其功能的完善性，縮短工期，保證回收投資的控制，進行施工規劃方案的優化。通過對工程造價整體應用方案的分析，工程建設的整體過程，解決技術問題及其經濟問題是必要的，這需要做好相關的分析工作，保證項目目標的控制，這里面可以進行網絡計劃法及其香蕉曲線法的應用，實現工程進度及其造價的控制管理，更好的進行工程進度及其造價的控制，從而滿足實際工作的需要。只要工程實際進展和投資在香蕉曲線范圍之內，則說明進度和造價處于可控制范圍之內，否則，說明進度或造價出現了偏差。并根據實際曲線（工期~進度，工期~投資）在香蕉曲線范圍內走向偏離趨勢，可超前提出預防措施，以防出現偏差。
