發(fā)布時間：2023-03-17 18:04:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.從公共財(cái)政角度看，公路管理機(jī)構(gòu)的職能具有公益性和為社會服務(wù)屬性。
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。
2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級政府財(cái)政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機(jī)構(gòu)會計(jì)核算的影響
1.對資金管理方式及會計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個政府公共財(cái)政的大趨勢：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。這些會對會計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對會計(jì)核算形式的影響
在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對二級會計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會計(jì)制度及會計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會計(jì)制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。
4.會計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來收取的補(bǔ)償費(fèi)按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項(xiàng)，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點(diǎn)問題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制
筆者認(rèn)為，這是一個最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財(cái)政、審計(jì)部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢姡藏?cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因?yàn)?，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計(jì)算，該市也將年增約800萬元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對不足，勞動強(qiáng)度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會地位。
5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題
公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動與非獨(dú)立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。
六、結(jié)論
1圖書資料管理工作的特點(diǎn)
與正規(guī)的社會圖書館相比，單位的圖書資料室無論在功能上、規(guī)模上還是服務(wù)目標(biāo)與對象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢，如收藏資料較少、規(guī)模較小、服務(wù)功能單一、服務(wù)對象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內(nèi)容針對性較強(qiáng)、維護(hù)簡便靈活的優(yōu)點(diǎn)。
圖書資料室在管理制度上，需要一套常規(guī)的管理制度即可，關(guān)鍵是做好常規(guī)的管理服務(wù)工作；在圖書采購與收集上，方式靈活簡單，不需要大規(guī)模的招標(biāo)采購等制度的約束，圖書資料內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜；在管理上，不需要過于專業(yè)系統(tǒng)的管理檢索工具，可以實(shí)現(xiàn)全面上架翻閱與簡單檢索相結(jié)合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡單方便。但是，正是因?yàn)閳D書資料室這種簡單靈活的管理特點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前的很多單位圖書資料管理服務(wù)處于“懈怠、隨意”狀態(tài)，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視資料室的建設(shè)投入等，反而逐步減低了服務(wù)的質(zhì)量。
2圖書資料管理的客觀困難
通過對大部分單位圖書資料管理員的交流調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個方面的主觀與客觀困難。
首先，圖書資料室的硬件與軟件建設(shè)過于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現(xiàn)代化的管理工具，沒有數(shù)字化管理平臺，沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通道。
其次，資料數(shù)量不全面、藏量過少。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視對圖書資料室資金的投入，資料室沒有自我預(yù)算、購買資料的權(quán)力，需要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)臨時布置或者管理員上門要求才能夠?qū)崿F(xiàn)資金投入，而很多領(lǐng)導(dǎo)對于資料室需要什么資料，需要購買什么并不了解，導(dǎo)致預(yù)算過低，資料購買因陋就簡，長期以往導(dǎo)致資料嚴(yán)重不全面，資料室的功能難以發(fā)揮。
再次，管理服務(wù)的形象亟待提升。由于圖書資料室沒有任何經(jīng)費(fèi)，購買一個杯子或者提供服務(wù)的茶水等都無法到位。所以，服務(wù)的環(huán)境較差，難以吸引職工。部分職工進(jìn)入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報(bào)紙而已。同時，客觀說講由于單位對圖書資料室人員的管理要求不夠，導(dǎo)致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規(guī)范，資料流失嚴(yán)重、收集整理工作嚴(yán)重滯后等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了圖書資料室服務(wù)質(zhì)量的提升。
從這些主客觀問題可以總結(jié)出：圖書資料室目前的問題既存在著投入不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等客觀問題，但是也存在著我們管理人員自身服務(wù)意識不強(qiáng)，工作主動性不強(qiáng)，角色定位不高，自身學(xué)習(xí)研究不夠，方法簡單落后等問題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務(wù)角度出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，我們還有非常大的質(zhì)量提升空間。
3提升圖書資料服務(wù)質(zhì)量的對策
3.1規(guī)范管理，制定基本管理制度
單位圖書資料室的管理工作不需要?dú)w于復(fù)雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個基本的規(guī)范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過期罰款等幾項(xiàng)主要內(nèi)容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規(guī)矩”，有利于大家配合管理工作，防止因?yàn)槿饲殛P(guān)系導(dǎo)致資料的流失，給管理造成困難。
同時，對于圖書室自身的管理人員，必須要用規(guī)范的制度約束，這是提高服務(wù)水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個嚴(yán)格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個人管理，很容易養(yǎng)成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個制度，單位要給管理員一個制度并適當(dāng)檢查，對于圖書資料的保管落實(shí)責(zé)任制，保證工作的基本秩序。
3.2主動爭取，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)支持
圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現(xiàn)代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購買一定的服務(wù)工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒有自主經(jīng)費(fèi)的，這些問題需要去協(xié)調(diào)、去請示。所以，圖書資料室工作質(zhì)量的提升需要管理人員有主動意識，能夠積極尋求領(lǐng)導(dǎo)的幫助，不能“破罐子破摔”，領(lǐng)導(dǎo)給什么就什么，不給就沒有。
管理員要積極分析圖書室提升服務(wù)工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強(qiáng)建設(shè)的要求形成書面的方案，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解，讓他們對圖書資料室的投入需求有一個預(yù)算上的準(zhǔn)備，這是非常必要的。
管理人員還可以通過對單位職工的調(diào)查問卷，讓單位的職工對圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進(jìn)管理人員提高工作質(zhì)量，而且能夠把職工對硬件的要求匯總出來，督促領(lǐng)導(dǎo)重視對圖書資料室的投入與建設(shè)。
3.3創(chuàng)新方法，提升圖書室的魅力
圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的職能，而且對職工沒有吸引力，最終成為單位中可有可無的擺設(shè)。只有加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動性與積極性，才能夠成為單位知識管理的平臺，提升單位的文化內(nèi)涵與職工的學(xué)習(xí)素養(yǎng)。
充分利用信息化平臺，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺。傳統(tǒng)的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動借閱管理，不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。圖書資料室要充分利用微機(jī)管理能力，將書目等進(jìn)行信息錄入管理，將借還過程電子化備案。同時，利用局域網(wǎng)資源或者單位網(wǎng)站頁面，打造一個圖書資料管理的網(wǎng)上平臺。在這個平臺上，可以列出資料目錄與編號，甚至可以互動反饋，了解借還情況，可以網(wǎng)上預(yù)訂等，讓借閱更加便捷。
創(chuàng)新工作方法還體現(xiàn)在服務(wù)的方法上，圖書資料室可以通過打造人文化的閱讀環(huán)境，如購置沙發(fā)茶幾，對閱覽區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理；通過名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點(diǎn)等，這些服務(wù)內(nèi)容實(shí)際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學(xué)習(xí)休閑的好地方。
3.4豐富內(nèi)涵，加快圖書室的成長
圖書資料室要提高服務(wù)質(zhì)量，還要在知識管理上下功夫，發(fā)掘資源潛力，為職工的學(xué)習(xí)與資料查閱提高最優(yōu)服務(wù)。
首先，可以開展各種書籍推薦活動，將適合單位員工閱讀的休閑、專業(yè)書籍或者雜志進(jìn)行分類推薦，如果一些報(bào)紙雜志上有什么好的內(nèi)容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導(dǎo)員工有方向進(jìn)行閱讀。如果取得領(lǐng)導(dǎo)與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)大家讀書的好習(xí)慣。
其次，活動書籍資料的上架、更新，過刊或舊資料的保管收存工作，并且把這些不上架的資料整理出目錄，為單位員工差異各種資料提供幫助，服務(wù)于單位的業(yè)務(wù)工作。同時，要積極做好單位各個部門資料的定期收集整理，讓各種成果與資料得到很好的保存與維護(hù)，黨圖書資料室真正成為單位知識管理的一個中介、平臺。
我國正處于法治社會時期，制度建設(shè)是這一時期中最為重要的內(nèi)容之一，因此為了有效地規(guī)范企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理行為需要建立并健全相應(yīng)的管理體制，讓體制為企業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供依據(jù)，提供指導(dǎo)。只有這樣才能讓經(jīng)濟(jì)管理工作在未來的發(fā)展中走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高單位自身的質(zhì)量水平。主要的方式在于：明確單位內(nèi)部展開的經(jīng)濟(jì)性活動，為其提供管理依據(jù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)人員的活動行為進(jìn)行明確的規(guī)范，讓所有的職員都能明確自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；制度確立之后需要對具體的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，派遣相關(guān)的監(jiān)督人員，保證制度的公正性與執(zhí)行性，從而完善管理制度，讓每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理行為都能在標(biāo)準(zhǔn)下完成。
二、明確重點(diǎn)，對企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效規(guī)范
企業(yè)單位在改革之后提高了自身的實(shí)力，提高了參與市場發(fā)展的能力，那么當(dāng)企業(yè)單位進(jìn)入到市場之后，原本的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要企業(yè)單位在管理經(jīng)濟(jì)行為時需要將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理上，提高財(cái)務(wù)管理意識，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識，高度重視單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)耗損等。同時，企業(yè)單位還需要對一些財(cái)會人員進(jìn)行特殊培養(yǎng)，將培養(yǎng)重點(diǎn)放在實(shí)踐能力、職業(yè)素質(zhì)上，提高他們的責(zé)任意識以及誠信意識，保證財(cái)務(wù)管理者可以在制度規(guī)范下完成財(cái)務(wù)管理工作，最終提高經(jīng)濟(jì)管理行為的效能。
三、提升風(fēng)險(xiǎn)意識以及風(fēng)險(xiǎn)處理能力
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不確定性，這也就使得企業(yè)單位面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)單位提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在原有的基礎(chǔ)上提高風(fēng)險(xiǎn)處理能力。首先，財(cái)會部門需要提高風(fēng)險(xiǎn)的防范治理能力，尤其是信貸資金，需要加強(qiáng)管理，將其納入到財(cái)務(wù)資金管理當(dāng)中。在信貸之前，還要分析自身狀況，尤其是關(guān)注自身的實(shí)際還貸能力，對信貸數(shù)額以及信貸期限等進(jìn)行評估與確定，從而保證自身的發(fā)展不受資金的影響。第二，企業(yè)單位需要對財(cái)務(wù)運(yùn)營指標(biāo)進(jìn)行比對，把每一項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別，根據(jù)實(shí)際情況制定出防范手段，從而盡快的建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在眾多的比對指標(biāo)中，資產(chǎn)負(fù)債率以及長期還款能力是最為重要的兩個指標(biāo)，需要進(jìn)行明確的分析與確立。
四、改革經(jīng)濟(jì)管理理念，從人才培養(yǎng)著手
首先，經(jīng)濟(jì)活動的開展需要讓企業(yè)單位以“成本效益理念”作為基礎(chǔ)，保證企業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動時能夠滿足社會效益的要求，而且還需要企業(yè)單位在發(fā)展時投入的資金量最少，但是收獲的經(jīng)濟(jì)效益最大。這主要指的就是在資源的優(yōu)化配置以及社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供等工作的基礎(chǔ)上，提升相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，單位需要在發(fā)展的過程中不斷吸納優(yōu)秀人才，提升經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)，只要是經(jīng)驗(yàn)豐富或者知識體系完善的人才都可以納入進(jìn)來。除此之外，除了吸納人才之外，還需要對單位內(nèi)部所有的經(jīng)濟(jì)管理成員進(jìn)行能力培訓(xùn)，在條件允許的情況下成立專門的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)部門，讓他們對人才進(jìn)行二次培養(yǎng)。培養(yǎng)的過程至關(guān)重要，除了專業(yè)的實(shí)踐技能之外，還要有管理意識培訓(xùn)、管理行為培訓(xùn)等，這樣才能從根本上提高人才的實(shí)踐能力，最終將人力資源成功轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)利潤。
五、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
財(cái)務(wù)預(yù)算主要是要求企業(yè)單位在面對國家給予的財(cái)政支持時，需要對其進(jìn)行合理的預(yù)算，明確這些資金的使用途徑。通常，企業(yè)單位會在規(guī)劃當(dāng)中以當(dāng)年或者往年的資金實(shí)際使用狀況作為基礎(chǔ)，對下一年的工作進(jìn)行規(guī)劃，繼而保證資金的合理應(yīng)用。主要的做法在于：公共機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)科學(xué)預(yù)算時，需要對整年的預(yù)算支出進(jìn)行計(jì)算，響應(yīng)國家要求，對資金的增長渠道進(jìn)行規(guī)范性支持。在每一次的年終總結(jié)報(bào)告會時，對資金的實(shí)際使用進(jìn)行細(xì)致的分析，并從中找出相應(yīng)的不足之處，為下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。
六、結(jié)語
（一）對預(yù)算管理的認(rèn)識不足
地勘單位管理者在預(yù)算管理中，只是片面追求預(yù)算結(jié)果，而忽視了預(yù)算編制目標(biāo)對整個預(yù)算執(zhí)行過程的控制作用，從而不能發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的作用。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時，往往注重預(yù)算編制的表面工作，而忽略了資本預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。一些地勘單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時把預(yù)算編制工作當(dāng)作是上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的硬性指標(biāo)，預(yù)算編制工作的開展僅是為了迎合上級的檢查，并將這種不科學(xué)、不合理的預(yù)算直接落實(shí)到單位的預(yù)算工作當(dāng)中，從而無法發(fā)揮預(yù)算管理的效用。地勘單位的一些工作人員認(rèn)為，預(yù)算編制工作是領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門不需要參與預(yù)算的編制，只要在預(yù)算執(zhí)行過程中做好份內(nèi)之事就可以了。
（二）缺乏全面預(yù)算的理念
對于地勘單位來說，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，導(dǎo)致地勘單位在預(yù)算編制工作中片面地追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在關(guān)系，難以形成科學(xué)的、合理的單位預(yù)算。此外，大部分地勘單位在編制預(yù)算時，并沒有深入分析研究單位預(yù)算與單位發(fā)展的關(guān)系，而將預(yù)算編制停留在表面預(yù)算，如費(fèi)用預(yù)算、應(yīng)收賬款預(yù)算，往往忽略了單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本，以及可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。甚至有的單位側(cè)重于編制收入預(yù)算、利潤預(yù)算，而沒有對單位可能存在的虧損進(jìn)行分析研究，從而誤導(dǎo)單位決策者做出錯誤的決策，進(jìn)而影響到單位的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）預(yù)算管理與績效考核脫節(jié)
預(yù)算的編制能夠?qū)崿F(xiàn)對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面控制，從而將單位生產(chǎn)活動符合單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而將預(yù)算管理與單位或個人的績效考核進(jìn)行掛鉤，是推動預(yù)算管理工作開展的重要途徑。但是當(dāng)前，地勘單位中普遍存在著預(yù)算管理與績效考核分離的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了預(yù)算管理工作的開展。地勘單位全面預(yù)算管理指的是全員管理、全過程管理以及全額管理，績效考核與預(yù)算管理的脫節(jié)，使得預(yù)算管理中缺乏對員工的衡量指標(biāo)，也就沒有辦法將預(yù)算工作的執(zhí)行主體明確到具體部門和具體個人身上，也就影響了預(yù)算管理對地勘單位經(jīng)營的全面管理，預(yù)算指標(biāo)也就成為了形式上的數(shù)據(jù)。
（四）預(yù)算管理與單位經(jīng)營戰(zhàn)略脫節(jié)
大部分地勘單位在執(zhí)行預(yù)算時，考慮短期利益較多，因此，編制的預(yù)算管理也是以實(shí)現(xiàn)單位短期利益為主要目的，忽視了中長期預(yù)算的編制，且地勘單位在執(zhí)行預(yù)算管理時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響十分明顯，短期的預(yù)算目標(biāo)根本不能符合單位長期經(jīng)營發(fā)展，各預(yù)算期編制的預(yù)算銜接性差，年度、季度和月份預(yù)算的實(shí)施難以保證地勘單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。單位雖然編制了預(yù)算，但是由于預(yù)算與經(jīng)營戰(zhàn)略的脫節(jié)，從而難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。
（五）預(yù)算管理信息平臺建設(shè)急需提高
預(yù)算管理信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)就是IE信息系統(tǒng)，同時它也是實(shí)現(xiàn)地勘單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。當(dāng)前，雖然有不少地勘單位預(yù)算管理信息化已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是也只是將預(yù)算編制手段進(jìn)行了簡化，并沒有實(shí)現(xiàn)各個模塊之間的無縫銜接，也不可避免地出現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的錯誤。
二、完善地勘單位預(yù)算管理的措施
（一）樹立全面預(yù)算管理的意識
樹立全面預(yù)算管理的意識，是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作和實(shí)施全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。地勘單位在提高全面預(yù)算管理意識時，要充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性和必要性，而且全面預(yù)算的切合點(diǎn)要符合單位長期戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，把握全面預(yù)算管理要從以下三個方面做起，一是要注重內(nèi)容的全面管理，將單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一切財(cái)物管理都要納入預(yù)算管理當(dāng)中；二是全員參與到預(yù)算管理中來，將預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)化到每一個部門和每一個人身上，部門與個人之間通力合作；三是要將單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的一切經(jīng)營活動都納入到預(yù)算管理當(dāng)中來，從而實(shí)現(xiàn)全過程管理。將預(yù)算管理、資金管理以及生產(chǎn)經(jīng)營活動管理都納入預(yù)算管理當(dāng)中，深入研究三者之間的關(guān)系，從而協(xié)調(diào)改進(jìn)預(yù)算中不合理的地方，將預(yù)算工作始終貫穿于地勘單位的整個經(jīng)營活動過程，從而實(shí)現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理
預(yù)算精細(xì)化管理的目的就是為了加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行力與控制力。加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，首先，要做好財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)備工作，分析預(yù)測地勘單位在未來一段時間內(nèi)的經(jīng)營情況。其次，對地勘單位實(shí)行分級預(yù)算管理，由省局（集團(tuán)）進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，由勘探隊(duì)與基層單位結(jié)合具體情況編制符合本部門實(shí)際的預(yù)算。再次，在編制地勘單位預(yù)算時要深入研究預(yù)算對地勘單位生存發(fā)展的影響，從而制定科學(xué)的、合理的預(yù)算，上級部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，落實(shí)部門與個人的職責(zé)，從而明確預(yù)算管理的目標(biāo)。最后，要調(diào)動員工參與預(yù)算管理的積極性，將預(yù)算管理與員工的績效考核聯(lián)系掛鉤，落實(shí)責(zé)任追究制度，動員全體員工參與到預(yù)算管理當(dāng)中來，在縱向與橫向上實(shí)現(xiàn)地勘單位的全面預(yù)算管理。
（三）大力提升預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)力度
建立符合地勘單位實(shí)際的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，要堅(jiān)持價(jià)值鏈的主線和預(yù)算管理的核心，并以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”為基本準(zhǔn)則，從而建立一套包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在內(nèi)的立體預(yù)算控制體系?？刂葡到y(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的核心，因此，該系統(tǒng)在滿足預(yù)算執(zhí)行與控制的基本要求之外，還要建立能符合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)。實(shí)踐中，可以從以下三個方面入手：首先，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的運(yùn)用，將執(zhí)行過程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)保持同步，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理活動執(zhí)行過程中的控制力度。其次，將預(yù)算管理與信息管理系統(tǒng)有效結(jié)合，在同一個系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)手工勞動與計(jì)算機(jī)操作的無縫連接，進(jìn)而減少財(cái)務(wù)管理活動中的舞弊和錯誤。最后，強(qiáng)化單位約束機(jī)制和激勵機(jī)制，從而在縱向上滿足財(cái)務(wù)管理活動的監(jiān)督，上級單位對下級單位進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而下級單位要對上級單位不合理的預(yù)算方案提出改進(jìn)建議，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，促進(jìn)預(yù)算的有效實(shí)施。（四）強(qiáng)化預(yù)算分級管理實(shí)現(xiàn)地勘單位的全面預(yù)算管理，必然要建立符合地勘單位實(shí)際的分級預(yù)算管理模式。由省局（集團(tuán)）進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定整體戰(zhàn)略目標(biāo)以及年度運(yùn)營計(jì)劃，而地勘單位（二級單位）負(fù)責(zé)對重大投融資項(xiàng)目進(jìn)行審批、平衡關(guān)鍵指標(biāo)、合并匯總整體預(yù)算數(shù)據(jù)等。同時，地勘單位（二級單位）也要做好本單位內(nèi)部的整體戰(zhàn)略目標(biāo)和年度運(yùn)營計(jì)劃，并做好內(nèi)部的預(yù)算，在省局（集團(tuán)）授權(quán)范圍內(nèi)審批預(yù)算的調(diào)整，接收省局（集團(tuán)）在預(yù)算方面的指導(dǎo)?；鶎訂挝灰罁?jù)地勘單位（二級單位）給予的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，編制屬于單位內(nèi)部的年度預(yù)算以及接受地勘單位（二級單位）的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的全面預(yù)算實(shí)踐中，預(yù)算編制實(shí)行“三上三下”的管理流程。基層單位完成內(nèi)部預(yù)算編制工作后，上報(bào)給地勘單位（二級單位），而地勘單位（二級單位）對基層單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核處理，達(dá)標(biāo)者合并生成二級預(yù)算單位預(yù)算數(shù)據(jù)，不達(dá)標(biāo)者退還基層單位再行編制。地勘單位（二級單位）完成內(nèi)部預(yù)算編制工作后，上報(bào)給省局（集團(tuán)）。省局（集團(tuán)）對地勘單位（二級單位）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核處理，達(dá)標(biāo)者合并生成省局（集團(tuán)）預(yù)算數(shù)據(jù)，不達(dá)標(biāo)者退還地勘單位（二級單位）再行編制，層層遞進(jìn)，層層管理。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：造價(jià)管理工程咨詢
近幾年，在工程造價(jià)咨詢的過程中，全過程造價(jià)管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價(jià)管理就是要求工程造價(jià)咨詢單位從立項(xiàng)開始就進(jìn)行全過程管理，因此筆者認(rèn)為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與各個階段的造價(jià)管理工作，全面建立和完善全過程造價(jià)管理的程序、促使工程造價(jià)咨詢真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理包括項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過程造價(jià)管理的各個階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理包括項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制與審查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過程造價(jià)管理的各個階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
一、項(xiàng)目可行性研究階段與投資估算
項(xiàng)目可行性研究階段是對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價(jià)，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析誰和多方案比較與綜合評價(jià)得出是否投資的結(jié)論性意見。
投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可靠性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。
由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計(jì)單位有自己的工程造價(jià)咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒有工程造價(jià)咨詢單位的設(shè)計(jì)單位要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位來編制。然而，目前工程造價(jià)咨詢單位對于投資估算參與很少，而投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集工程造價(jià)信息，并對信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)概算
設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)咨詢單位在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。
限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價(jià)咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求，對設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)的目的。
三、承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。
在承發(fā)包階段，工程造價(jià)咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：
1、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。
2、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后千萬經(jīng)濟(jì)糾紛事件。
四、施工階段與工程結(jié)算款的審核
由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實(shí)際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更，及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)咨詢單位在施工階段造價(jià)管理的主要工作。因此工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時處理”、“認(rèn)真履行”。即進(jìn)行計(jì)量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價(jià)咨詢程序，沒有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算
一是按照重要程度對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)預(yù)算表時，僅按照時間順序、邏輯順序?qū)Y產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，并沒有突顯出本單位確定的重要預(yù)算項(xiàng)目，這就導(dǎo)致上級在最終批準(zhǔn)審核預(yù)算項(xiàng)目時，會將重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應(yīng)對現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨(dú)注明重要程度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行科學(xué)有效。二是全面提高對資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督審查力度。根據(jù)國家新出臺的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查應(yīng)從嚴(yán)要求，建立獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)或聘請信譽(yù)度較高的第三方監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告直接遞交上級有關(guān)部門。這樣一來，既可減少相關(guān)人員工作量，又可形成強(qiáng)大的威懾力，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)強(qiáng)有力。三是對資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行量化考評制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量較多、分布面廣，在管理中難免會遇到一些新情況和新問題，這就要求資產(chǎn)管理部門必須制定一套切實(shí)可行、符合實(shí)際的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行考評體系，諸如單位財(cái)產(chǎn)清查數(shù)量分析表和財(cái)產(chǎn)清查價(jià)值量分析表等。力求將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行考評的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的順利完成。
二、緊抓預(yù)算反饋，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理信息
（一）建立信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息聯(lián)通當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理信息主要以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式定期上報(bào)，不能實(shí)時動態(tài)反映資產(chǎn)預(yù)算管理全過程情況，上級也不能實(shí)時掌握某個單位或某項(xiàng)資產(chǎn)預(yù)算管理實(shí)際情況。因此，應(yīng)建立快速傳遞、上下聯(lián)通、互聯(lián)互通、資源共享的資產(chǎn)預(yù)算管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳輸各類資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時掌握資產(chǎn)動態(tài)情況，共同監(jiān)管資產(chǎn)預(yù)算管理全過程。同時，應(yīng)構(gòu)建信息反饋回路，確保各方能對資產(chǎn)配置做出快速反應(yīng)。
（二）建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息共享隨著財(cái)會電算化進(jìn)程不斷加快，財(cái)務(wù)保障的精確化程度和財(cái)務(wù)管理的信息化水平不斷提高，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但財(cái)務(wù)部門和各事業(yè)部門之間還未實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的有效鏈接，嚴(yán)重制約了科學(xué)理財(cái)和資產(chǎn)管理精確化發(fā)展。因此，應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，將各類資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、變動匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫。以靜態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)功能，有利于財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門及資產(chǎn)占有使用單位按照各自職責(zé)分工，方便快捷的進(jìn)行查詢和分析，及時掌握資產(chǎn)情況。將資產(chǎn)增減變動情況及時錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)時反映資產(chǎn)增減信息，強(qiáng)化對資產(chǎn)處置的動態(tài)管理，最大限度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的系統(tǒng)集成，有利于各部門、各單位資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的共享與交換，從而建立起全面、實(shí)時、動態(tài)的資產(chǎn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。
我國事業(yè)單位主要是維持社會發(fā)展及群眾保障的服務(wù)性機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位與很多盈利性的企業(yè)不同，在財(cái)務(wù)管理方面有著自身的特點(diǎn)。第一，缺乏盈利目的，服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本特征使得事業(yè)單位的發(fā)展形成了“收費(fèi)”與“回報(bào)社會”的基本形式，這樣的情況要求財(cái)務(wù)管理需要更進(jìn)一步的明確賬目，保證收支平衡。第二，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。這種情況加深了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)保證更好地完成服務(wù)工作是具有難度的，應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位的管理也在不斷地完善中，隨著我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購部門和會計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作步入正軌，但是仍然存在很多資金預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)管理等問題，需要進(jìn)一步的通過財(cái)務(wù)管理控制得到解決，而這些問題的出現(xiàn)與我國事業(yè)單位的自身特點(diǎn)有著直接的關(guān)系。
二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問題
（一）事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全
我國事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，資金預(yù)算控制不夠嚴(yán)格。例如，2014年的預(yù)算其實(shí)是對2013年資金使用情況的總結(jié)，對于本年度的資金使用情況沒有全面的估計(jì)，使得預(yù)算內(nèi)容成為了檔案內(nèi)容，無法起到實(shí)際的資金使用方向預(yù)測與資金量的控制作用。究其原因就是長期的政府撥款導(dǎo)致了非營利性的事業(yè)單位對于資金的使用不夠重視，缺乏合理有序的監(jiān)督制度，對于預(yù)算控制缺乏能動性。第二，財(cái)政性資金的使用缺乏監(jiān)督，效益缺乏考核，存在“重收入、輕管理”、“重分配、輕監(jiān)督”和“重?fù)芨?、輕考核”的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的會計(jì)管理制度仍不完善，各單位會計(jì)工作人員的任免由本單位負(fù)責(zé)人決定，在這種情況下，會計(jì)人員出于自身考慮，很難跳出單位的角度維護(hù)國家的整體利益，各級政府部門在維護(hù)會計(jì)工作人員的權(quán)益方面也不盡人意，使會計(jì)監(jiān)督工作往往出現(xiàn)不監(jiān)督，或監(jiān)督不力等問題。究其原因就是財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏互相控制的完善化的制度，必須盡快建立事業(yè)單位的內(nèi)控、外控監(jiān)督機(jī)制。
（二）資產(chǎn)控制管理問題嚴(yán)重
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直存在很明顯的問題主要表現(xiàn)在兩方面。第一，固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是政府所有，在具體的使用過程中出現(xiàn)很多問題，對購置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。第二，現(xiàn)有流動資金的管理不夠詳細(xì)。事業(yè)單位的資產(chǎn)要有完整的審批手續(xù)才能啟動運(yùn)用，但是目前的事業(yè)單位內(nèi)部缺乏體系化的審批體系，往往是領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)工作人員就可以完成一定程度的資金審批，導(dǎo)致了很多資金不良運(yùn)用狀況出現(xiàn)。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作就是會計(jì)、出納的財(cái)務(wù)基本工作內(nèi)容，這些工作內(nèi)容本應(yīng)該是較為簡單的，也有章可循，但是由于事業(yè)單位長期忽視財(cái)務(wù)管理控制，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，票據(jù)管理不規(guī)范。部分單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有跟蹤監(jiān)督檢查，導(dǎo)致票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)的以收據(jù)代替。支出原始單據(jù)不合規(guī)，存在白條入賬現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。基礎(chǔ)工作薄弱就容易出現(xiàn)公款私存的情況，導(dǎo)致各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及學(xué)會的會費(fèi)收入等不入賬。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。
三、加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的對策
（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善要從這幾方面著手。第一，財(cái)務(wù)管理體制的全面變革。首先，要實(shí)行分類管理，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。其次，要確定預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。最后，要逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。第二，建章立制。分層次實(shí)行委派方式進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制,可將事業(yè)單位按服務(wù)類型的性質(zhì)，分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)督管理，文教衛(wèi)生服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會或財(cái)務(wù)總監(jiān)；有收款項(xiàng)目的事業(yè)單位應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?jì)委派制。第三，合理預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行事前、事中、事后的會計(jì)監(jiān)督，加大對違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，保證事業(yè)單位的工作嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。
（二）推行公務(wù)卡管理制度
為了更好地完善財(cái)務(wù)管理控制工作，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批管理制度，保證費(fèi)用的控制實(shí)行計(jì)劃管理。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。同時，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；二是加強(qiáng)會計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；四是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)性工作規(guī)范化的重要性，會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。針對我國事業(yè)單位的具體情況，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的管理要做到以下幾方面。第一，加強(qiáng)對會計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存。會計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會計(jì)工作的整個基礎(chǔ)過程。第二，加強(qiáng)會計(jì)核算。會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料應(yīng)當(dāng)完整無缺。如有短缺、不完整，必須查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人員負(fù)責(zé)；經(jīng)常專人檢查賬賬、賬證、賬實(shí)（指直接經(jīng)管實(shí)物）是否相符。第三，完善會計(jì)監(jiān)督工作。要做到資金與賬面管理的全面分開，確保事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的順利開展。
四、結(jié)語
我國市場經(jīng)濟(jì)體系正在事業(yè)單位之間快速的蔓延，現(xiàn)代大部門事業(yè)單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業(yè)單位自己進(jìn)行經(jīng)營得到的經(jīng)濟(jì)資源，從而彌補(bǔ)資金的不足，我國事業(yè)單位中傳統(tǒng)的預(yù)算模式，是將內(nèi)外資金來源分開進(jìn)行管理，這么做的結(jié)果就導(dǎo)致單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時候，不能很好地掌控預(yù)算外資金的收支情況，這種問題的出現(xiàn)也間接地導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業(yè)單位實(shí)際的資金使用過程。
二、預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制
從事業(yè)單位目前的整體狀況來看，單位經(jīng)費(fèi)實(shí)際的使用效益如何，沒有一個系統(tǒng)的衡量機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)使用充滿了隨意性。很多單位工作費(fèi)用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現(xiàn)胡亂使用單位經(jīng)費(fèi)的情況，最后讓單位經(jīng)費(fèi)的控制力度逐漸減小，甚至出現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)脫離單位的控制范圍。事業(yè)單位在對經(jīng)費(fèi)一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經(jīng)費(fèi)開支很少有人過問，讓經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程和執(zhí)行過程嚴(yán)重脫節(jié)，一些工作人員甚至加大實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計(jì)劃，開支之后的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，資金約束力較弱。
三、事業(yè)單位預(yù)算工作管理的創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，統(tǒng)一價(jià)值觀
事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算工作的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算方面的約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理合理化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。首先要讓事業(yè)單位中的所有人認(rèn)識到建立預(yù)算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業(yè)單位發(fā)展的有效方法，能夠優(yōu)化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實(shí)際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應(yīng)該是大家一起參與執(zhí)行的，而且這份工作是要有戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方案的。預(yù)算的日常管理工作是事業(yè)單位相關(guān)部門必須做好的工作。尤其是本事業(yè)單位中上季度的預(yù)算和本年度的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，對于預(yù)算部門中人員的流動情況也要做好統(tǒng)計(jì)工作。最后，還應(yīng)該對預(yù)算人員的價(jià)值觀進(jìn)行培養(yǎng)，從而防止事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪。
（二）構(gòu)建內(nèi)部控制方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式
首先我們應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作的實(shí)際情況，以及內(nèi)部管理的要求，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性較強(qiáng)的預(yù)算約束制度，做到預(yù)算管理工作有章可循，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)算工作的管理，防止單位資金出現(xiàn)“跑、漏、扣、謀”等嚴(yán)重資金浪費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴(yán)密的管理過程也是不能缺少的，并且當(dāng)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時以及一些零散的預(yù)算過程，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細(xì)致，多方面加強(qiáng)預(yù)算管理工作的可操作性。內(nèi)部控制系統(tǒng)是要建立在預(yù)算之上的，以預(yù)算分析的數(shù)據(jù)作為內(nèi)控系統(tǒng)的參考資料。最后還要強(qiáng)調(diào)理論知識與實(shí)際工作的結(jié)合力度，任何工作的開展都是從理論出發(fā)，然后必須是工作實(shí)踐，所以我們不能紙上談兵。
（三）從單位實(shí)際資產(chǎn)出發(fā)，創(chuàng)建事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)預(yù)算制度
預(yù)算管理與實(shí)際資產(chǎn)是兩種息息相關(guān)的要素。預(yù)算管理工作的高低，直接影響著事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產(chǎn)存量是評價(jià)事業(yè)單位的基礎(chǔ)要素，并且與資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性直接掛鉤。事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)掌控制度能夠有效的提高實(shí)際資產(chǎn)的使用效率，可以向事業(yè)單位提供科學(xué)的參考資料，這也有效的補(bǔ)充了我國預(yù)算制度的缺陷。因此，從預(yù)算管理工作出發(fā)，增強(qiáng)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理和實(shí)際資產(chǎn)管理，那么加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理制度，也是對預(yù)算管理工作的加強(qiáng)。
（四）推行復(fù)式預(yù)算管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力
所謂的復(fù)式預(yù)算模式就是指，將一年中不同季度的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且按照不同的性質(zhì)分別進(jìn)行管理，最后在制定不同的數(shù)據(jù)表格。從特定預(yù)算收入來源入手，保證特定預(yù)算支出的費(fèi)用，并且讓其中元素之間保持相應(yīng)的平衡。如果在事業(yè)單位中實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，那么財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能就能有所加強(qiáng)，可以把不同性質(zhì)的資金，進(jìn)行分門別類，并且可以根據(jù)相應(yīng)的財(cái)力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現(xiàn)互相影響和挪用的現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核力度
事業(yè)單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預(yù)算部門的考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)關(guān)注力度。增強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督工作是加強(qiáng)預(yù)算考核的第一步，這個環(huán)節(jié)主要對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核工作應(yīng)該是從多方面、多角度進(jìn)行的，不應(yīng)該片面的去看待考核結(jié)果，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領(lǐng)導(dǎo)層組建考核團(tuán)隊(duì)，這樣不僅可以從實(shí)際對預(yù)算管理進(jìn)行考核，還加強(qiáng)了對預(yù)算人員的關(guān)注力度。
四、結(jié)束語
