發布時間：2023-03-20 16:17:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水資源管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。
2完善水資源管理制度創新的法制建設
在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監督體系和考核制度進行創新
水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
4結束語
水資源作為人類社會生存和發展的基本條件，其綜合開發利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規律認識的不足以及常規的規劃和管理手段的局限性，對水資源實現綜合全面的管理難度很大。隨著計算機技術的發展尤其是GIS技術的逐步成熟，開發基于GIS系統的綜合水資源管理系統成為可能。在遼河流域水資源管理系統的建設過程中，GIS作為基礎的數據平臺對數字化地圖等空間數據和水文信息等屬性數據進行統一的管理，同時，GIS還為流域規劃項目中所采用的水量模型（IGSM）和水質模型（MIKE11）等提供了統一的數據接口，將各個環境模型很好的銜接和協調起來。GIS系統強大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數據支持。從遼河水資源管理系統實際的應用情況來看，GIS技術在流域水資源相關空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價水資源規劃方案和進行復雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術和水資源管理的結合
（1）GIS技術的優勢
GIS是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析和顯示的計算機系統。它采用地理模型分析方法，適時提供多種空間地理信息，輔助相關的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計算機中，因此它還具有對研究對象進行描述、模擬和預測的功能。相對于常規意義上的信息系統，GIS具有空間分析能力強、數據來源廣泛、工作方式直觀形象等特點[2]，在對空間數據的查詢和分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用。
（2）流域水資源管理的內容
流域水資源管理是對流域水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護等方面在系統層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進行流域國土規劃和經濟布局規劃的水資源基礎，另一方面它通過對水量時空分配的再調整和水環境標準的制定，協調了防洪除澇、節水灌溉、城鎮供水、水利發電、水土保持等專項規劃之間的關系，在人類開發利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點，在流域內一個點上的擾動會影響到周邊和下游地區[3]，因此在進行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應的環境模型分析各項管理戰略和開發方案的環境影響，同時結合當地的自然和社會條件，以及各方對水資源功能的要求進行綜合、分析和比較，最終擬定流域內水資源管理的最優方案。
由此可見，在進行力流域水資源規劃和管理過程中，非常強調運用各種環境過程模型，如穩態和動態水流模型、多維水質模型和污染擴散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環境模型在對空間數據的操作尤其是在結果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數據管理正是GIS的優勢。GIS可以為這些環境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴散、動態變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關系，而基本研究對象是被抽象成點、線、面的空間實體及其相關屬性。與之相對應，在環境模型中，基本概念是物質、能量及其運動轉化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環境要素[5]。GIS和環境模型在概念和研究對象上的相似性、互補性，使得二者的結合合理又具有實用價值。
在歐盟-遼寧水資源項目中，基于GIS的水資源管理系統的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統設計
3.1系統目標
以遼河流域的水資源規劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統的設計目標主要包括以下幾個方面：
(1)能存儲和處理流域水文學和社會經濟的相關資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎數據。
(3)能為決策機構提供豐富的社會經濟信息，為水資源的調配提供依據。
(4)可對水資源開發利用現狀及存在的主要問題以及未來需求量進行評估和預測。
(5)能對水資源的開發潛力進行分析計算，為合理開發水資源提供決策依據。
(6)結合相關的環境模型，能對水資源開發戰略和方案做出評估
3.2系統結構
為了安全、高效的實現數據的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統應采用C/S模式和B/S模式相結合的網絡結構（見圖2）。在數據庫管理方面，可通過面向對象的空間數據管理系統和基于關系數據庫的空間數據庫來實現數據的無縫集成。
3.3系統模塊設計
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統主要集成以下模塊：數據錄入模塊、檢索和查詢模塊、統計分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數據輸出模塊。（見下圖）。
（1）數據錄入模塊。用于系統中空間和屬性數據的獲取與更新。空間和屬性數據可通過鍵盤、掃描儀及數字化儀等輸入設備錄入計算機，也可從其它系統直接將數據轉入本系統，同時這一模塊還提供對數據的適時更改和補充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統中數據同地圖中點、線、面相對應，這兩種操作實際結果是一致的。數據庫的操作能及時反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數據庫中表現出來。
（3）統計分析模塊。包括對查詢結果的統計分析、對空間分析結果的統計分析以及對水文、土壤、人口、經濟等監測數據的統計分析。統計的范圍可由用戶自行設定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時，這種統計分析功能既可進行一項數據的統計分析，也可對多項數據同時進行統計分析查詢，查詢結果可通過報表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負責對圖形進行地形分析、緩沖區分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結果進行匯總，以各種專題圖表及統計圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計算模型(如遼河流域項目中使用的IGSM水資源模型)、水質模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預測模型、決策支持系統模型等。以上模型可對一項或多項數據進行預測或評價，從而了解流域或特定地區水資源開發利用情況及發展趨勢。同時，通過模型模擬出各個候選方案的實施效果后，可利用決策支持系統模型優化出水資源合理開發利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規劃決策提供直接的依據。
（6）數據輸出模塊。可將統計、分析和決策的結果以文本、報表或圖形的形式輸出。
4系統功能實現
基于GIS的水資源管理系統可實現如下主要功能：
（1）預測分析
例如通過輸入動態的監測數據，可適時做出地下水位等值線圖，并經系統的空間分析模型計算出地下水庫的庫容量，進而利用輔助決策分析模塊中的水資源預測模型對未來地下水資源的變化趨勢進行預測。
（2）水資源調度分析
根據農業、工業等部門在當時國民經濟中的比例及生產現狀進行指標分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優的分配，進而發揮出最大的經濟效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區歷年觀測的水文資料進行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統內存儲或經系統分析而派生出各種圖形文件進行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計算模型和水質評價模型對候選的可行水資源管理方案的實施效果進行模擬，直觀的對候選方案進行評價。進一步可將預測結果輸入決策支持系統模型，求得規劃方案的最優解。
1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單
近些年來水利水電企業將傳統的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式沒有進行更新，僅僅將員工作為發展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創造性以及工作能力的培養，缺乏有效的系統管理。
1．2人力資源管理與企業發展存在差異
人力資源管理貫穿企業發展的方方面面，因此，人力資源管理要結合企業發展戰略，制定有效的管理戰略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業員工的招聘、調度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業的發展戰略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業發展為前提的一項科學活動。企業在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發點進行管理和調度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業長久的發展，導致了人力資源管理與企業發展相分離。
1．3缺乏有效的激勵機制
激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業創造了巨大的價值時，企業通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現企業經濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業的不斷發展，激勵制度已經成為目前企業管理中的重要內容，也是公司吸引人才的前提。企業員工對工作的不滿意最直接的是企業缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發展中，我國水利水電企業也重視到這一問題，并提出了一定的物質獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優化人力資源。
傳統的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業的發展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現企業綜合實力提高的重要前提。企業管理層要重視企業人力資源管理部門與現代人力資源管理理論思想相結合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現思想觀念的轉變。重視企業人才資源管理，并重視優秀人才對企業發展的作用，將人才培養作為企業的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養以及使用，立足于企業未來的發展，建立正確的發展戰略，正確認識人才使用對企業發展的積極作用，并建立完善的人才培養機制，促進企業內部競爭，并做好人力資源優化，將優秀人才調度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結合企業發展戰略進行人力資源管理。
企業管理層要將企業戰略與人力資源管理相統籌，將人力資源合理利用，并且實現各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業開展的，實現人力資源管理與企業發展戰略的相適應，有助于促進企業的平穩運營。水利水電企業規模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質是結合企業發展戰略進行人力資源的合理規劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業員工的工作效率，以此實現企業發展戰略。
(3)建立有效的激勵制度。
人才的流失主要是由于企業缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現水利水電企業人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規范企業內部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業內部的合理競爭，通過面試與筆試相結合的方法，打破企業職工“鐵飯碗”的現象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業的貢獻作為獎金的參考依據，所以，有效的績效考核與個人薪資的結合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業管理，以此調動企業的積極性。
3結束語
松濤灌區位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時間長，全年太陽輻射量113~124kcal/cm2，常年無霜，四季宜農。
灌區多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺風暴雨期間，干、濕季節明顯。灌區多年平均蒸發量在1220~1320mm之間，相對濕度約為82%~85%。
據1989年土地調查資料，灌區現有耕地面積21.37萬hm2，（1hm2=15畝），設計灌溉面積13.67萬hm2，自1989年至今實際灌溉面積一直在8.2萬hm2左右徘徊。
灌區土壤種類繁多，土地資源豐富，有發展農、林、牧業的優勢。松濤灌區建成40多年來，各項主要農產品的產量占全省總量的比重大，單位產量也較本省其他地區高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松濤灌區水資源開發利用現狀
自1958年開始，灌區內陸續興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫為主，聯結灌區內3市3縣的中小型水利工程，實現了大中小、蓄引提相結合的大型水利灌溉系統。
松濤水庫位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結合城鄉供水、防洪、發電、養殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區內的儋州、臨高、澄邁、瓊山、海口、白沙等市縣中小型水庫及塘壩相聯結。
松濤水庫集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容25.95億m3，死庫容5.12億m3，興利庫容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數86%。水庫樞紐工程由大壩、導流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。
灌區內各市縣利用當地水資源建有中型水庫12宗，小（一）型水庫32宗，小（二）型水庫及塘堰537宗，總灌溉庫容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結瓜水庫的有中型10宗，小（一）型15宗，中型引水工程3宗。
松濤灌區骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補水渠，統稱上三級渠道，共長443.93km。由松濤直灌的支、斗、農渠與中小型水庫的渠道統稱為下三級渠道，總長3912km。
在松濤灌區范圍內，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區內河流源短流急、水量不大，故旱災頻繁，嚴重制約農業生產和國民經濟的發展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發利用的總興利庫容為5.83億m3，據2000年水利部批準的《松濤灌區續建配套與節水改造規劃》中遠期年供水4.92億m3，水量利用系數為34%，利用率很低，是海南省嚴重缺水地區之一。
3松濤灌區水資源開發利用中存在的問題
松濤水利系統的主要工程——松濤水庫，其施工導流洞因年久失修未改建成戰備的水庫放空洞而漏水，年損失水量達1420萬m3。
中小型水庫設計標準偏低，或溢洪道、放水涵、護坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴重，渠系輸水損失率達55%；下三級渠道、田間灌排系統、建筑物等不配套。
灌區渠系水利用系數現達0.4、田間水利用系數為0.9、灌溉水利用系數為0.36，與《規劃》中遠期分別達到0.68、0.95、0.65的目標相距甚遠。
40年來灌區水工程邊運行邊續建配套，因缺乏整體除險加固的資金來源，使工程老化失修嚴重，效益有所下降，且帶來水土流失與水污染日趨加劇。
灌區內渠道跌水及結瓜水庫上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經濟支柱，故水資源利用往往會先發電后灌溉，與灌溉為主的開發目標背道而馳。
421世紀松濤灌區水資源開發利用的對策
首先，應根據國家21世紀水資源開發利用的總體部署，開展“水可持續利用”、“節水型社會”、“從工程水利轉向資源水利”等工作，結合海南省國民經濟發展和松濤灌區的實際情況，制定出本灌區21世紀水資源開發利用的中、長期供需計劃。既充分體現發揮已建水利設施的效益和資源水利的科學管理，又要充分體現對灌區水資源實現可持續利用的基本原則。全省的水資源開發利用規劃、計劃報上級主管部門審批后，向全社會頒布，共同努力實現海南水資源可持續利用的目標。
松濤灌區水資源綜合開發、合理利用必須建立一個科學的管理系統，制定一套結合當地實際，行之有效的法規。對此，本文不多贅述。筆者現就在21世紀松濤灌區水資源開發利用中應注意的幾個突出問題及其對策進行論述。
4．1穩步搞好灌區工程除險加固、續建配套與節水改造工作
海南省是我國最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調入的海島省，松濤灌區是海南省水利條件最好、穩產高產的糧食生產基地。國家計委和水利部歷來十分重視松濤灌區續建配套建設和工程除險加固，1995年將其列為全國20個重點灌區之一，連續幾年安排專項資金用于灌區續建配套。海南省及灌區各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農田水利事業費外，還使用了農業綜合開發資金、商品糧基地建設資金、扶貧資金和以工代賑等專項資金，同時積極發動當地群眾投工、投勞、入資，用于灌區續建配套工程建設，部分用于已運行40多年的松濤水利工程除險加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌區抓好制定灌區續建配套與節水改造規劃的工作。省水勘院與松濤局根據實際情況，在1989年珠江水利委員會設計院編制的《松濤灌區續建配套工程總體規劃》的基礎上，結合亞洲開發銀行《海南北部地區水資源開發項目》報告，編制出《松濤灌區續建配套與節水改造規劃》報告。該報告的總目標要求盡快全面完成松濤灌區的續建配套和抓好節水改造工作，以充分發揮松濤灌區的經濟效益、社會效益和生態效益。
4．2依靠科技進步，實施科技興水
科學技術是第一生產力。實現松濤灌區水資源可持續利用的目標同樣離不開科學技術。
根據松濤灌區的實際情況，21世紀應圍繞實現水資源可持續開發利用的目標，首先著重解決好計劃用水、節約用水、改善水環境、保護水資源等重大課題。要積極開展科技攻關研究和應用開發研究，重視抓好科技成果的推廣應用工作。近期內可就①加快推廣省水高效農業灌溉技術，節約水資源，滿足日益增長的城鎮用水需要；②積極開展以松濤水庫為龍頭的灌區大中小、蓄引提相結合的大型灌溉系統水資源利用的優化調度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優化配置，逐步使松濤灌區真正做到依靠科技進步解決實際問題，依靠科技進步振興灌區水利事業，實現松濤灌區21世紀用水管理現代化的偉大目標。
4．3以市場為導向，全面推行水費改革
松濤水利水價過低，目前農業供水價為0.0357元/m3（省物價局批準），而其成本價應為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計，應收農業水費2142萬元，成本價水費達4758萬元。以現有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應收水費分別為642.6萬元、1427.4萬元。松濤工管局在水價低、分配比例嚴重失調的情況下，所應收水費還被層層截留，目前實際收到的農業年水費僅約200萬元。水費收不上來，管水人員工資低，隊伍不穩定，工程長期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應市場經濟規律的水費經營體系為中心的水費改革已勢在必行，迫在眉睫。
要根據市場經濟規律，按照年運行費，適當考慮移民補償費，核算農業水價。工業、城鎮供水要加收合理的利潤、稅金、保險費、水資源費等。采用形式多樣的水費收交方式，實行誰用水誰交費、誰供水誰收費的政策，供水單位直接向用戶收費，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費的回收，收取的水費用來以水養水、以庫養庫，部分水費還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經濟走上良性循環的軌道。
4．4抓好水資源的可持續利用工作
實現我國21世紀水資源可持續利用目標的途徑一是靠節水，二是靠經濟結構調整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業、農業、生活用水和環境（保持水環境自凈能力的需要）、生態（保持生態平衡）用水。水資源的來供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保證水資源供需平衡在于開源、節流。節約用水是保障供需平衡的主線，而水價是必不可少的經濟杠桿。通過水價調節來提高水資源的利用效率，目前松濤灌區灌溉用水是節水的大戶；工農業和生活也要節約用水，并要努力削減排污總量，節約環境用水；還要注重水土保持，節約生態用水。開源要以經濟與生態效益為核心，力求科學合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發淡化海水。
結合松濤灌區的實際情況，我們應抓緊抓好以下三方面工作：
⑴水資源開發、利用、保護、管理的法規體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內容具體化并定量化，增加可操作性，增補完善罰則條款，以使在實際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執法必嚴，違法必究，究辦必力。”
⑵水資源統一管理體制必須適應市場經濟要求，管理要規范化、現代化。
⑶盡快建立健全水資源開發利用工作機制，使松濤灌區水資源可持續利用得到有力保障。
4．5加快水利人才隊伍建設
［關鍵詞］水資源水權東平湖管理
由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區，同時又是國家南水北調東線過黃河的調蓄水庫和山東省西水東調工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰略工程。在南水北調東線工程即將開工建設之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發揮水資源效益意義重大。
1東平湖水資源及其開發利用現狀
1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區總面積627km2，其中老湖區209km2，設計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調調來的長江水等。
1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據水文資料統計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據統計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現長期干河斷流的現象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創連續20個月未發生徑流的記錄。
1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現象。據水文資料統計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3南水北調水量。根據1993年9月水利部會同有關省市共同審查通過的《南水北調東線工程修訂規劃報告》和《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規劃規模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規劃規模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規劃規模為700m3／s，130億m3／年。根據調整后的《南水北調東線一期工程山東供水區規劃報告》，2010年山東需調引江水30億m3，通過東平湖調節由西水東調工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。
1.2東平湖水資源開發利用現狀。從整體上看東平湖地區屬于水資源比較豐富的地區，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發利用設施配套差、湖水水質較差等因素，東平湖地表水資源開發利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2黃河主管部門對東平湖水資源管理現狀及主要依據
2.1黃河主管部門管理現狀。國務院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》等下發后，根據統一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業用地下水取水口換發了取水許可證。根據水利部《取水許可監督管理辦法》的規定，取水許可監督管理機關每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現場監督檢查。
2.2黃河主管部門管理的主要依據。（1）東平湖滯洪區包括新湖區和老湖區兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關鍵工程。老湖區不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調蓄南水北調水量，運用機遇高，防汛任務重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務，在此前提下，才能進行綜合開發、蓄水興利，發揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統一管理，南水北調東線經過東平湖調蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調蓄興利有機結合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調水量，節約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調、山東西水東調和產業經濟的發展，意義重大。（2）水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》明確規定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務院批準的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區）……東平湖滯洪區（含大清河）范圍內的取水，應到黃河水利委員會進行取水登記，領取取水許可證，其中已由當地水行政主管部門登記過的，應到黃河水利委員會換領取水許可證。（3）水利部《取水許可監督管理辦法》明確規
定：流域機構是實施本辦法的取水許可監督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理范圍內的取水實施監督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規定：在黃河河道管理范圍內設置或擴大排污口，應當征得黃河河道主管機關同意等。
3東平湖水資源管理方面存在的主要問題
3.1管理權交叉，給水資源統一管理設置了障礙。水利部（1994）197號《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》中明確規定，東平湖滯洪區（含大清河）內的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預）申請，發放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發放了取水許可證，初步實現了對東平湖水資源的權屬管理。
東平湖滯洪區的行政管理權分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區隸屬于東平縣，東平縣設有東平湖管理委員會，主要職責是開發東平湖水產資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發戰略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發水資源功能，產生了諸多矛盾。如2001年8月份，當東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據全河水資源管理的實際，要求關閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當地政府卻堅持盡快退水還田，當地群眾也聚眾阻攔，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。
3.2現有水法關于水資源的流域所有權和使用權規定不明確，影響了流域水資源統一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構，國家僅在水利部三定方案中，授權其在黃河流域內及其他相關地區行使水行政主管部門的職責，而缺乏最具權威的《水法》授權，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構還沒有征收水資源費的法律依據和標準，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權沒有得到應有的補償和體現。
3.3東平湖水污染嚴重。據不完全統計，排入東平湖的工業和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質日趨惡化。東平湖水多數流入黃河或被當地群眾取用，加劇了黃河污染，危及庫區及沿湖群眾的身體健康，影響水產養殖。近幾年，黃河部門加大了水質監測力度和監督管理力度，配合地方政府和環保部門關停了部分排污嚴重的企業，但東平湖水污染仍十分嚴重，水質一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質的監督權，對向東平湖排污的單位和個人無權直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。
3.4東平湖水庫調蓄能力不足，影響了其調蓄水資源效能的充分發揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發展的需要。
3.5水資源管理方式落后，監督管理不及時，影響了水資源管理效能的發揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認識不到位，重建輕管思想嚴重，對水的資源管理和湖產品、旅游資源開發管理力度小，東平湖水資源統一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創新，管理效益非常差。
4東平湖水資源管理初步設想
隨著水權水市場的建立，要以水權理論為指導，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發揮更大的社會效益和經濟效益。
4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規范東平湖水資源的資源管理和開發使用管理行為。
4.2認真執行取水許可制度實施辦法，嚴格取水許可證的發放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。
4.3建立東平湖水務一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執法隊伍，對東平湖水資源實行統一規劃，統一調配，統一監督管理，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，制定完善水資源配置、節約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發揮東平湖水資源、湖產資源、旅游資源的綜合效益。
4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內是以蓄水為主。要充分發揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區群眾的生產、生活問題。
4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規宣傳，加大計劃用水節約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現狀，樹立節水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節水型社會大環境。
4.6為適應市水北調對水質的要求（Ⅲ類以上標準），要認真執行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監督、排污達標控制和總量控制管理。
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。
3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。
3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。
3.2建立水市場
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。
3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。
因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
4結論
1我國北方地區水資源的現狀
眾所周知，我國北方地區水資源短缺，成了制約該地區經濟發展的主要因素之一。影響水資源可持續發展的主要因素有幾點：①經濟結構不合理。②水資源短缺，表現在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內分配不均等方面。③供水工程建設滯后。④環境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續干旱少雨、工業和生活污染等造成了水環境的日益惡化。根據1996年水質監測資料對河流枯水期水質進行分類評價結果，北方17個省級行政區總河長51670km，水質良好的Ⅰ類水占總河長的4.0％，水質較好的Ⅱ類水占總河長的18.6％，水質尚可的Ⅲ類水占總河長的21.4％，水質已受污染的Ⅳ類水占總河長的23.7％，水質受嚴重污染的Ⅴ類水占總河長的32.3％，有11個省區（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價河長的50％以上。
依據國際通行的水資源緊缺指標（表1）衡量，我國北方大部分城市地區屬于重度缺水地區。水資源現狀評價結果見表2。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區外，其他15個省市都為重度、極度缺水地區。
通過上面對我國北方地區水資源現狀的介紹和評價，可知水資源短缺已經成為該地區人口密集和生產發達地區經濟發展的瓶頸。因此對其水資源可持續利用程度評價指標體系的建立及其綜合評價就顯得十分緊迫和重要。
2水資源可持續利用程度評價指標體系的建立
2.1指標選擇的原則
判斷一個區域以水資源為主要控制因素的資源—社會—經濟—環境這一復合系統是否實現了可持續發展，必須建立該區域水資源可持續利用評價指標體系和相應的衡量標準與方法，才能給出可持續與否的科學界定。因此，區域水資源可持續利用評價，指標體系不僅要體現該區域水資源本身的特征、開發、利用、管理狀況即水資源系統的發展水平，與水相關的社會系統、經濟系統、環境系統的發展水平，還要反映水資源系統與社會系統、經濟系統、環境系統的協調發展狀況和協調程度，以及復合系統的可持續發展能力。基于這種思想，在選擇指標構建指標體系時，必須遵循如下原則：
2.1.1系統性與層次性相結合區域以水資源為主導因素的資源—社會—經濟—環境這一復合系統的內部非常復雜，各個子系統之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標體系層次分明，不僅要反映
各子系統各自的特征，更要體現水資源系統與其他系統之間的相互關系。
2.1.2全面性與概括性相結合所選擇的指標既要盡量全面地反映區域水資源可持續利用這一復合系統的各個方面，又要精煉，避免信息重復，從而影響評價結果的精度。
2.1.3可行性與可操作性相結合建立的指標體系往往在理論上反映較好，但實踐性不強。因此，在選指標時，不能脫離指標相關資料信息條件的實際，盡量選擇那些關鍵性的具有綜合性的指標，使得建立的指標體系簡潔明確，易于計算和分析。
2.1.4動態性與靜態性相結合作為一個系統，水資源系統可持續發展是不斷變化的，是動態與靜態的統一。因此，可持續發展測度指標體系也應該是動態與靜態的統一，既要有靜態指標，也要有動態指標。
2.2評價指標體系的建立
根據以上原則選取了充分反映我國北方地區的水資源總量I1，（億m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水庫蓄水量I3，（億m3）、供水總量I4，（億m3）、耗水總量I5，（億m3）、人均用水總量I6，（m3/人）、單位GDP（國內生產總值）用水量I7，（億m3/萬元）、實際灌溉面積I8，（萬畝）和水質I9，（等級）等9項指標作為評價指標（見表1），對該地區17個省、市、自治區的水資源持續發展狀況進行評價。
2.3水資源可持續利用的主成分分析評價方法
近年來，隨著多元統計方法的普及與應用，主成分分析法也成為一種較新的評估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質目的是對高維變量系統進行最佳綜合與簡化，同時也客觀地確定各個指標的權重，避免主觀隨意性，而綜合評價的焦點正是如何科學、客觀地將一個多目標問題綜合成一個單指標形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評價方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目標，就是要在力保數據信息丟失最小的原則下，對高維變量空間進行降維處理；即在保證數據信息損失最小的前提下，經線性變換和舍棄一小部分信息，以少數的綜合變量取代原始采用的多維變量。
由圖1及表5，將17個城市地區的水資源可持續利用程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個等級。其中I級表示該區域水資源開發尚處于初始階段，該階段水資源開發程度低，利用率低，水資源可持續利用潛力巨大，這樣的城市有2個，分別為圖1中寧夏和新疆；Ⅱ級表示該區域水資源開發利用處于起步階段，但該階段的水資源開發利用程度仍然較低，有較大的發展潛力，這樣的城市有4個，分別為青海、甘肅、黑龍江、內蒙古；Ⅲ級表示水資源開發利用程度己相當高，可持續發展潛力較低，但還有一定的發展潛力；分別為江蘇、吉林；Ⅳ級表示水資源開發利用已經達到飽和狀態，水資源系統可持續發展潛力極低，應該考慮較小區域調水，并且以節水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評價結果同水資源緊缺程度的評價結果基本一致。
3.結語
本文在利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區水資源現狀進行評價的基礎上，采用主成分分析的方法對北方17個城市及地區的水資源可持續利用程度進行了綜合評價，評價結果與緊缺指標的評價結果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個評價指標綜合成4個主成分，根據評價指標的數據本身的信息得到主成分的權重，進而得到綜合評價值；避免了專家打分的人為任意性，同時該方法具有直觀和可操作性等優點。
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MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
Abstract:Accordingtotheinternationalcurrentshortageindex,theamountofthewaterresourceofSichuan,China,arestudied.Theprimarycomponentanalysis(PCA)methodtoevaluatethewaterresourcesustainableutilizationof17citiesinnorthChinacomprehensivelyhasbeenused.Underthesystematical,comprehensiveandmanipulativeprinciples,weintroduce9indexestoconstructtheindexsystemofthecomprehensiveevaluationofthesustainableutilizationofwaterresourceinnorthChina.Theindexesare:grossofwaterresources(I1)、annualrainfall(I2)、reservoirsluiceamountofgreat-typeandmiddle-type(I3)、grassofwatersupply(I4)、consumegrossofwaterresources(I5)、amountofwaterresourcesperperson(I6)、amountofwaterresourcesperGDP(I7)、actualirrigationarea(I8)、waterquality(I9).Aswecansee,itisobviousthattheshortageofwaterhasbeenbecomingthebottleneckofthesustainabledevelopmentofSichuanProvince.ThisresultcouldprovidethescientificevidencetotheeconomicdevelopmentandenvironmentimprovementinnorthChina.
國家對水資源管理工作曾明確地指出過：“任何一個河流用水，必須統一規劃，統籌管理，才能充分利用水資源，統一水行政的原則在于集中掌握河流的水政管理、水權核準、水利事業計劃的核定，水利事業的檢察及多目標水利事業的興辦”。即水資源管理包括洪旱防治、基建發電、水質監測、污染防治、農田灌溉、水土保持等多種職能，然則，流域水資源使用權界定不清，責、權、利不明確，常存有“多龍治水”和“多龍管水”的現象，導致水資源利用率低下；毋容置疑，水資源管理工作是水利工作的核心,它直接影響到水資源的優化配置及流域經濟的可持續發展[1]。
瑪納斯河流域地處亞歐腹地，天山北麓準噶爾盆地南沿，屬典型的干旱區。地處北緯43°27''''~45°21''''，東經85°01''''~86°32''''之間。流域面積2.4‰104km2，可耕地約為46.7‰104ha，多為平原。平原區海拔300~500m，年平均氣溫6.6°C，年降水110~200mm，年蒸發1500~2000mm，無霜期148~187天。全流域除瑪納斯河外尚有4條小河，總計年徑流量23‰108m3，其中瑪納斯河年平均徑流量為12.7‰108m3，占全流域的55.2%，另有可資利用的地下水10‰108m3。瑪納斯河及其小河均有較豐富的水力資源，規劃裝機達50‰104kW，年發電18‰108kW·h。現已建成水庫25座，總庫容5.2´108m3。建成各級渠道2.3‰104km，打井1500眼，年抽水2.5‰108m3。現年引地表水和地下水21´108m3。已建成水電站6座，裝機6.128‰104kW，年發電1.8‰108kW·h[2]。但由于河流的季節性很強，水量集中在6~8月，水量占全年的60%-80%，年內水量分配極度不均，加上管理形式粗放，手段落后，體系不健全，致使地下水嚴重超采，水資源的大量無效消耗，造成了流域的生態環境惡化，河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退；如農區引水不斷增加，致使河道下游及綠洲地下水位急劇下降，環境生態可利用水量迅速減少，70年代末，面積曾達550km2的瑪納斯湖干枯，周圍的胡楊林也大面積地衰退死亡；沙漠化，土壤的次生鹽漬化日趨嚴重（過量的灌溉必然導致地下水位的升高，引起土壤的次生鹽漬化）；水質污染嚴重等。本文從綜合考慮瑪納斯河流域的可持續發展及合理優化配置流域水資源的角度上，初步研究和探討水資源管理信息系統的開發及應用。
2流域水資源管理信息系統的開發目標與原則及總體規劃
2.1開發目標和原則
開發目標應是針對瑪納斯河流域水政水資源管理工作的具體需要，結合兵團水政管理的具體特點，開發出能及時地向各層次（包括決策層、管理層、運行層）提供與問題相關的各種信息及問題的解決方案，對水政水資源管理中重點監察項目、水事糾紛、執法隊伍建設、水事案件統計信息、取水口、排污口、水質公報、水資源公報等進行查詢和統計，為各級領導監督、協調水政水資源提供支持，為各級水管部門準確及時提供水資源信息，提高工作效率和決策水平[4]。
流域水資源管理信息系統數據庫系統的建設應遵循以下原則：堅持統一領導、統一規劃，立足于流域社會經濟和生態環境的可持續發展；統一設計、統一標準，保證系統的可集成性和整體性，同時注重系統技術更新的可過渡性和連續性；盡可能利用現代信息技術的最新成果，使其具有先進性和較長的生命周期，特別注重系統的可操作性和實用性；充分發揮各級水利主管部門的積極性，自上而下地進行逐級建庫，在條件成熟時，實現水資源信息網絡管理；在實施水政水資源管理信息系統數據庫系統建設的同時，注重信息源的規范化和進一步的開發建設，強調系統的結構化、標準化、模塊化，做到界面清晰，接口標準統一，在保證可靠的前提下，加強系統的開放性；將來作為國家水資源管理信息系統的有機組成部分，提供全方位的、現代化的水資源管理與決策方面的信息支持手段和環境，為科學水資源管理、水利建設與發展的全局服務；將來作為國家資源環境信息系統的水資源子系統，為國民經濟全局發展服務。
2.2系統的總體規劃
根據現時流域水資源管理工作的流程分析，得出流域水資源管理信息系統的基本功能，包括水資源公報、流域水資源管理年報、水資源工程規劃、水資源中長期供求計劃、流域需水預測、洪水預報調度系統、水資源評價、水質監測、取水許可管理、地下水管理、水資源費及使用管理、水政水資源管理法律法規等。具體框架如圖1：
圖1系統總體規劃圖
Fig.1SketchofTheOverallPlanToTheSystem
3數據源與數據庫設計
數據收集與輸入是產生數據庫和建立信息系統的最基本工作，建立完整的流域水資源信息系統需要大量的數據，花費大量的人力和費用，在時間和經費有限的情況下，難以做得很完整。因而，應充分利用已有資源，根據系統需要，先從最基本的部分開始，分步實施。
3.1數據源
數據源主要有：實地調查，歷史資料收集，人工數字化或掃描現有的地圖；有條件可收集衛星影像數據，及其它地理數據和科研成果材料等。根據現有資料，合理規劃數據庫結構。
3.2數據庫設計
數據庫是信息系統的核心。系統所有程序的運行都必須依賴數據庫支撐。數據庫設計的優劣直接影響到系統的運行。數據庫設計的主要原則有：應具有靈活性、可擴充性和可維護性；能確保數據的可靠性、有效性、完整性和安全性；滿足查詢輸出、報表生成、預報和調度等對數據的使用要求；并能適應網絡環境的需要；滿足遠程用戶的數據庫的訪問要求，實時主動為上級提供信息和數據；還必須保證數據的規范性和水利行業內數據庫的一致性，便于數據信息的資源共享。本文主要從概念設計、代碼設計、功能設計、邏輯設計及物理設計等方面來探討瑪納斯河流域管理信息系統數據庫設計基本方法。
3.2.1流域水資源管理信息系統數據庫系統概念設計
在開發一個數據庫系統的整個過程中，概念模型設計是關鍵的一步，其質量好壞關系到整個數據庫系統的成敗。數據庫概念模型設計是通過系統分析確定一個不依賴任何數據庫管理系統（DBMS）軟件或硬件環境的而能充分反映應用要求的數據模型。它既要符合范式的要求，又要具有簡明性、穩定性、完備性和通用性。系統開發過程中，采用實體－聯系方法（Entity-RelationshipApproach簡稱E-R方法）進行概念模型設計。圖2所示為水政水資源管理信息系統系統實體－聯系圖。
圖2水資源管理系統實體—聯系圖
Fig.2SketchofEntity-RelationshipforWRMS
3.2.2流域水資源管理信息系統數據庫系統代碼設計
代碼設計是建立信息系統的一項重要的基礎工作。代碼設計的目的是為了能更有效、更方便地使用計算機處理信息。
3.2.2.1代碼設計的對象
本系統代碼設計的對象有兩類：數據代碼和軟件要求的各種標識符。
（1）數據代碼
有兩種情況需要考慮編制數據代碼。第一種情況是當數據本身不為英文或數字，但卻需要作為主碼值時，則我們對其全部編碼，并盡量采用層次數字碼，并稱其為第一類數據代碼（例如，行政分區代碼，水資源分區代碼等）；第二種情況是數據字段雖然不是主碼，但數據具有較多的不定長文字描述時，我們視需要而定是否編碼，若對其進行編碼，則稱為第二類數據代碼。表1所示為系統需要使用的數據代碼。
表1數據代碼Table1CodeOfData
序號
代碼名
代碼標識符
代碼長度
編碼規則
1
行政分區代碼
ADDVCD
C(6)
GB/T2260－1995
2
流域代碼
BSCD
C(1)
《中國水資源利用》
3
水資源分區代碼
WRRCD
C(7)
《中國水資源利用》
4
計算單元代碼
WAUNCD
C(13)
5
水文流域代碼
BS2CD
C(1)
全國水文數據庫
6
水系代碼
HNCD
C(3)
全國水文數據庫
7
河流代碼
RICD
C(8)
8
取水許可審批部門代碼
WMUCD
C(1)
9
機構代碼
WMAGCD
C(10)
SL/T200.01－97
10
測站代碼
STCD
C(8)
全國水文數據庫
11
河流干支流分級
RIGRCD
C(1)
12
單位級別代碼
AGGRCD
C(2)
SL/T200.06－97
13
機構主體單位分類代碼
AG1CD
C(1)
SL/T200.03－97
14
機構隸屬程度代碼
AG2CD
C(1)
SL/T200.03－97
15
報表代碼
RPCD
C(16)
（2）軟件要求的各種標識符
數據庫系統中的關系表名、字段名、程序模塊名、文件名等一律采用英文（包括數字）標識符。
3.2.2.2代碼設計的原則
本系統代碼設計的原則是：
在有國際標準、國家標準或行業標準的情況下就采用標準代碼。
在沒有標準代碼，但有通用習慣符的情況下采用通用習慣符。
在既沒有標準代碼，又沒有通用習慣符可用的情況需自編代碼時，根據代碼應滿足穩定性、可擴充性、通用性和易讀性原則進行編碼。
3.2.2.3標識符命名規則
系統關系表名、字段名的標識符命名規則應如下：
為了便于國際交流，系統的關系表名及字段名的標識符以英文為基礎，可全部用英文及數字構成。
標識符都以英文字母開頭，標識符中英文大小寫字母表示同一含義，可任意選用。
本系統標識符的長度限制不超過10個字母數字字符。但為了便于與全國水文數據庫系統聯網，本系統中的水文基礎數據部分的標識符基本遵循原水利部水調中心（現水利部信息中心）制定的標識符命名規則，標識符的長度限制不超過6個字母數字字符。如測站代碼可采用STCD，測站名稱采用NAME。
為使工作人員便于聯想和記憶，標識符的構造直接與其中文名掛鉤，即完全按中文名的漢語詞序將相當的英文單詞縮寫然后合并而成標識符。這種方法可以使標識符的制定者完全不顧英文的語法和習慣，并且減少了由英文譯法的不同所帶來的隨意性[3，4]。
3.2.3數據庫系統的功能設計
系統開發的目的是使瑪納斯河流域水資源管理科學化、規范化，促進流域社會、經濟及生態環境的可持續發展。在功能分析的基礎上，依據具體數據庫管理系統（DBMS）的特點，以及系統所提供的開發環境，將功能分析的結果轉換成軟件結構設計的方案。系統功能設計中應遵循的指導原則是結構化和模塊化，即將系統設計成由相對獨立、單一功能的模塊組成的結構。即系統應具有流域水文、水資源和水環境有關空間信息的錄入、存貯與編輯；流域水文、水資源和水環境狀況及其有關空間信息顯示和查詢；各種水環境模擬、評價和決策及水質監測模型參數率定，并將模型分析結果以圖形或表格的方式在終端上顯示或以硬拷貝形式輸出；各子系統的集成；數字、圖、表、文字成果輸出等功能[5]。
3.2.4流域水資源管理信息系統數據庫系統邏輯設計
數據庫邏輯設計的任務是根據概念設計的結果，轉換成所選用的數據庫管理系統（DBMS）支持的數據模型。我們現在選用的是關系型DBMS，因此需要把E-R圖轉換成關系模型。在由E-R圖轉換成關系模型時把全部實體類作為基本關系，并需要注意實體之間的多對多聯系，一般采用增加一個關系來實現實體之間的多對多聯系。在確定了全部關系后，標識出每個關系的主碼和外部碼[4]；并對所得關系模式進行規范化。
3.2.5流域水資源管理信息系統數據庫系統設計方法
在數據庫應用系統的設計中，由于信息結構復雜，要求各異，所以存在著各種各樣的設計方法。縱觀結構化生命周期法、快速原型法、面向對象的分析和設計方法及面向對象的程序設計技術的特點，采取以生命周期法為主體，同時融進原型法的設計思想，再靈活運用VisualBasic6.0、PowerBuilder7.0提供的面向對象程序設計的強大功能（例如繼承性，繼承性是實現從可重用成分構造軟件系統的最有效的特性，它不僅支持系統的可重用性，而且還促進系統的可擴充性）；同時面向對象方法利用繼承性有助于快速開發原型；這樣將多種方法相結合，靈活應用，是一種較為實用的數據庫系統設計方法。
3.2.6流域水資源管理信息系統數據庫系統物理設計
數據庫物理設計是對一個給定的邏輯數據模型，在給定的計算機系統上設計一個最適合應用環境物理結構的過程。所謂數據庫的物理結構主要指數據庫在物理設備上的存儲結構和存取方法。
由于不同類型的DBMS提供不同的存儲結構和存取方法，而且每個DBMS一般都提供多種存儲結構和存取方法，且不同系統的DBMS所提供的物理環境、存儲結構和存取方法是不同的，因此沒有通用的物理設計方法可以遵循。我們在物理設計時將主要考慮以下幾點：
3.2.6.1完整性規則
數據的完整性是指數據的正確性和一致性，完整性規則是保證數據庫系統中數據正確的有力工具。完整性規則可以分為主碼完整性規則、參考完整性規則、其他完整性規則幾類。主碼完整性規則是每個基本關系中主碼的值必須唯一，不允許重復。在邏輯設計時確定主碼，在物理設計時要對主碼字段進行定義。參考完整性規則使由主碼和外部碼表示的聯系得到維護，充分保證數據的一致性。外部碼是支持參考完整性的手段，所以在設計時要標明。其他完整性規則包括數據的取值范圍、空值限制、重復性限制等在開發設計時也需要考慮。
3.2.6.2索引
索引是關系數據庫中加快查詢速度和保證數據唯一性的有效手段。建立防止重復值的索引，可以實現主碼完整性規則；建立普通索引，在數據量大時可以加快查詢速度。因此需要權衡時間和空間的得失和維護代價等來建立索引。
3.2.6.3安全性考慮
數據庫安全性是數據庫系統的一個重要方面，它是指保護數據庫以防止被不合法的使用。安全保護設計的主要目的是以最小的代價防止對數據庫的非法訪問。系統應在物理設計時注意考慮了數據庫安全問題。系統對用戶的使用權限進行分類和分級。系統用戶的使用權限可劃分為數據庫管理員級、系統開發維護和使用人員級、瀏覽訪問用戶級三大類。其使用權限可如表二所示。
表二使用權限分級
Table2GradeRightOfUse
使用者
使用權限
數據庫管理員
全部權限
開發維護使用人員
數據的增、刪、改、查，數據庫備份和恢復等
瀏覽訪問用戶
數據查詢
4系統結構
4.1系統邏輯結構
由于數據來源和應用范圍的不同，反映在系統的結構上也會有所差異。但一般由三個部分組成：輸入部分、輸出部分及數據處理部分。初步規劃結構如圖三所示：
圖三系統的邏輯結構
Fig.3SketchOfLogicalStructureOfTheSystem
4.2應用程序體系結構
系統總體上應實現對數據信息的全面管理，集中地控制所有數據服務，最大限度地發揮硬件的潛力，保證數據的可靠性和安全性，其可采用基于網絡技術的客戶/服務器（C/S）體系結構，應用程序體系結構規劃如圖四。
客戶端
服務器端
圖四應用程序體系結構
Fig.4SketchOfStructureOfApplicationProgram
5結語
隨著計算機技術的迅速發展，尤其是許多面向對象的、功能更強的計算機軟件的開發應用，目前系統的開發在功能上正在向基于ES的、具有自動獲取知識、自學習、自判斷能力的方向發展；系統結構轉向功能集成、方法集成、軟件工具集成的綜合集成方向，系統運行過程逐步趨向可視化、系統兼容性增強，擴展能力提高，外部工具箱如GIS、分析軟件包的加入大大改善了系統服務功能，工作環境適應性增強[6]。
在瑪納斯河水資源研究和管理領域，亟需解決的問題頗為復雜化和系統化，需考慮的因素頗多，數據處理工作量大，對系統的需求也必將有所增強，在此情況下，更應提高系統的實用性，關鍵是需要改進系統開發方式，如加強開發人員與用戶交流，及時將研發與需求利用統一等，做到更好地利用水資源，強化流域機構在水資源管理的主體地位，加強水資源管理及其優化配置，促進流域經濟和生態建設的良性發展。
參考文獻
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