發布時間：2022-03-13 21:21:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的承包商管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1、安全管理職能部門的建立和人員配備
公司設立了由參建各方組成的安委會，作為*工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
*公司從開工到現在制定了各項安全管理制度，并下發各承包商要求嚴格執行。建立了由業主、監理、設計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度，包括：（1）*水電站2009年防汛預案和搶險預案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報*縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發事件總體應急預案、生產安全事故應急救援預案等預案和管理辦法。
二、*公司二季度安全生產管理重點工作進展情況
1、妥善及時處理了“*”安全事故。事故發生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。
2、4月份簽訂了*核能源公司與*公司的《安質環責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和*公司內部各部門及相關管理人員。
3、配合*核能源公司對*工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。
4、按照*核能源公司要求重新修編制定了《*工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監理專項發文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯合監理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。
6、6月份是全國安全生產月，按照*核能源公司和*縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前*工程現場安全生產狀況
1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。
2、“*事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。
3、下發了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求*公司*料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強了*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續降雨或高邊坡有不穩定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、*公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排
1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯合監理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。
5、加強*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨及長時間的雨水情況，應將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
關鍵詞：通信；工程項目管理模式
一、通信項目管理現狀
通信技術是我國經濟發展的重要支柱，是在現代文明社會中重要的物質基礎。很長一段時間，我們依舊是停留在粗淺表層階段的那種老舊管理模式。依然青睞于概念模型的理解與傳統的施工性質的管理模式。相比較于其他發達型國家，我們還停留在在一個較為陳舊的思維觀念中。即監管單位、業主、設計單位與工作單位以及其他相關單位聯合監管，然后再統一施工。1.1項目涉及領域駁雜。通訊工程與繁忙都市中的生活小區，街道，公路甚至一些田地，山區，花園果園等一些地方有著千絲萬縷的關系。然而，不同的地理位置會使氣候差異變得極為巨大。例如，冬天濕冷冰凍，夏天高溫干旱等情況，通訊工程建設項目會因為這些不同的天氣情況產生各種不良的影響。況且在通訊工程的施工當中，會涉及范圍很大的未知區域，工作人員也相對比較分散且流動性極大，工作地點會隨時移動，時間也沒有規律可循，這些未知且多變的條件對管理的良好展開起到了至關重要的影響[1]。1.2項目接觸的對象復雜。直接參與通信項目工程的人員相當復雜，其中包括政府部門，鎮政府，村委會，企事業單位，林業建設部門，高速公路管理處，市政園林，市建設局，交通運輸有關部門等，而如果涉及一些個人因素，那么間接參與的還有市民，村民等，這些具有復雜背景的每個部門或個人如果沒有進行事先溝通，那對于這個通信項目工程的下一步發展則會產生巨大的影響。
二、通信工程項目管理的創新制度
2.1總承包項目管理制度。設計施工隊方面，工程總承包企業可以用自己的對伍，或者選擇分包商完成，而總承包項目工程的管理制度的優勢體現在：一是負責項目的承包商可以對其整體進行財務管理，整體規劃，提高質量等促進工作高時高效率的完成。二是業主完全有承包商負責，可以切實有效的提升其工作效率。三是可以使承包商負責承擔業主風險的一部分，這需要承包商承擔更為高的風險。四是將項目計劃的實際執行情況交由承包商負責，使其具有一定的權力，可以有效加快建設進度。但是，這項措施也存在著一定的不足：一是對業主的選擇必須選則信譽度高的承包商，二是承包商所承擔的風險加重，使得業主與承包商之間的價格上揚，業主為此需要付出更高的資金，三是承包商承擔的風險加大，如若沒有相對完善的法律法規，那么一旦出現任何風險，對承包商造成的損失可能是無比巨大的。因為承包商在整個通信工程施工建設過程中要進行設計與實施，這對承包商的依賴程度增大，所以才要求業主要選擇信譽度好的承包商[2]。
2.2項目管理合同承包制度。項目管理合同承包制度主要指在進行切實可行的研究后，業主來進行選擇進行招標或者其他擁有可靠的技術，優秀聲譽的項目管理公司來負責進行項目的整體管理。有項目定義，項目實施，項目運行三個階段組成。項目管理合同承包制度的優勢體現為：一是可以規范的使用資金，杜絕盲目投資的概率發生，二是對業主的文化要求適量降低，其需要業主親自選擇的只有較少的幾個決定，而大部分都是項目合同管理承包商直接全權接管，降低了對業主能力的要求，三是擁有豐富的管理經驗，能高效的完成任務，完善不必要的漏洞，四是由有關管理部門監管并安排的承包商，可以減少承包商與業主的接觸次數。但項目管理合同承包制也具有幾個缺點：一是在區間環節上增加了相關的管理部門，這會產生昂貴的經營管理費，二是有關部門需向承包商提出極高標準的要求，但必須保障承包商有相應的責任心，這樣才不會出現不必要的財產損失，三是承包商在這種制度下勢必會承擔極大的責任。結語綜上所述，鑒于我國建筑工程市場正持續快速的發展，在引進國外先進的理論方法后，我國的工程管理質量改善效果非常明顯，但是，不同的通信工程有著不同的項目管理體系，這就需要相關部門及單位結合自身情況，快速尋找到最適合自己的一套管理方案，我國的通信工程管理制度儼然已經朝著全球化，專業化的方向邁出了堅實的一步。
H參考文獻
[1]熊建雄.通信工程項目管理加監理模式的研究[J].電子世界,2017,01:169-170.
1、建設工程合同法律風險分析
1.1合同主體不合格合格的主體，應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。合同主體不合格主要包括兩種情況，一種是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，當然是不合格的合同主體。另一種是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是不合格的合同主體。合同的主體就是工程的發包方和承包方，合同主體不當之處主要表現在：工程發包方和承包方缺乏合同履約意識，既不認真研究制訂合同條款，又不嚴格履行合同。在合同履約過程中因為缺少制約手段，違約情況嚴重，致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、工程質量也難以得到有效的保證。
1.2合同條款不平等工程承包本來應以合同為約束依據，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實踐中，業主與承包商很少有平等可言。鑒于當前的工程承包買方市場的特點，個別業主常常倚仗著僧多粥少這一有利的優勢，對承包商蠻不講理，特別是政府投資工程項目的業主部門。在簽訂承包合同時，業主常常強加種種不平等條款，賦予業主種種不應有的權力，而對承包商則只強調應履行的義務，不提其應享有的權利。比如索賠條款本應是合同的主要內容，但在許多合同中卻閉口不提；又如誤期罰款條款，幾乎所有合同中都有詳細規定，而且罰則極嚴。承包商如果在擬定合同條款時不堅持合理要求，則會給自己留下隱患。
合同文字不嚴謹不嚴謹就是不準確，容易產生歧義和誤解，進而導致合同難以履行或引發爭議。依法訂立的有效合同，應當反映合同雙方的真實意思。而這種反映只有靠準確、明晰的文字來體現?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。但有些合同由于一些人為的或客觀的原因，對一些合同條款拿捏不準或措辭含混不清。還有些合同對承包商的義務規定得非常具體，而對其應享有的權利則籠統地一筆帶過，甚至對有些關鍵事項含糊其詞。比如有些工程承包合同中在有關追加款額的條款中寫道：“發生重大設計變更可增加款額”這類字句。那么，何為重大設計變更則并無細則說明。一旦出現類似情況，業主或監理工程師往往便會視情隨意曲解。
合同內容不完備有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，使得這些合同文本存在不少疑問。尤其是發展中國家的合同，由于這些國家過分強調獨立自創，通常不愿意沿用國際上普遍遵循的條款，而他們自己制定的一些法規或合同條例往往很不完善，遺漏事項頗多。致使在合同履約過程中，承包商常常找不到合法依據來保護自己的利益。比如有些國家的合同中沒有價格調值公式，致使承包商無法獲取對因通貨膨脹所造成損失的補償；還有些國家的合同中不寫明匯率保值條款，致使承包商可能遭受匯率貶值的風險。對這些問題承包商要特別注意，必須要在合同上加以補充、完善，堵塞漏洞，以免造成損失。
合同管理不到位部分合同管理人員業務素質不高，防范工程承包合同風險意識不強，致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。有的把應當發出的諸如雙方有關工程洽商、變更的書面協議或文件沒有及時發出，給以后索賠造成困難。有的對合同簽證確認不重視，對應簽證確認的沒有辦理簽證確認，當發生糾紛時，因無法舉證而敗訴。有的對拖欠工程款的情況應當追究的沒有及時追究，當訴諸法律時才發現已超過了訴訟時效，致使損失無法挽回。有的對發包方不按合同約定支付工程進度款，一味地怕單方面停工承擔違約責任而不敢行使抗辯權，結果客觀上造成了墊資施工，使發包方的欠款數額越來越大，問題更加難以解決。
轉貼于
2、防范工程承包法律風險的主要對策
2.1建立健全合同管理的組織網絡組織網絡，是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備合同管理人員，使建設工程合同管理專業化、正規化，使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。建筑企業內部合同管理機構的主要職責是制訂本企業的合同管理制度，檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關合同法律、法規，培訓合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結推廣合同管理經驗等等。合同管理人員的組成應以法律顧問為核心，由企業的管理人員和購銷人員組成。在企業負責人領導下開展工作，并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監督。
2.2建立健全合同管理的制度網絡制度網絡，一是指企業就合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業各層次都應有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業合同管理的保證。這些合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；委托制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同臺帳、統計及歸檔制度。同時，還要將這些合同管理制度與建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程有機結合起來，貫穿于整個工程項目建設的始終。
2.3提高合同管理人員的業務素質提高合同管理人員素質：一是選好合同管理人員。建設工程合同管理需要具備現代化管理知識，精通合同法律法規，熟悉工程實施全過程，有豐富經驗的高級管理人才。二是抓好合同管理人員在職學習。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其業務水平，顯得尤為重要。三是選派有發展前途的業務骨干到有關院校學習深造，委托培養這方面的高級專業技術人員。四是對合同管理人員實行崗位責任制。建設工程合同管理是高精確度、技術性很強、極為復雜的工作。合同管理人員，只有經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業資格后方能上崗。
近幾年，隨著國民經濟的發展，越來越多的大型火電機組開始建設和投產。按照新廠新機制的管理辦法，對電廠機構進行精簡，設備管理一般采取“點檢定修管理+檢修維護外包”模式，電廠對熱控和電氣繼保的核心點進行檢修，其他點不設檢修人員，機組日常維護和大小修全部外包。一般電廠專業點檢員設置3—4人。1.1點檢定修管理。點檢定修管理是以點檢為核心，對設備進行全員、全過程的動態管理體制。點檢定修管理體制自上世紀90年代引入以來，經過不斷的發展、優化，在火電廠尤其是在大型新建火電廠中得到全面推廣和應用。借助于有效的設備點檢、劣化控制和傾向性管理手段，通過點檢定修管理可及時掌控設備技術狀態，進一步優化檢修策略，科學平衡設備大小修工作量，降低設備故障發生概率，提升檢修效率，同時控制維修成本。點檢人員是設備的責任主體，既負責設備點檢，又負責設備全過程管理。在電廠中，點檢、運行、檢修都非常重要，其中點檢處于核心地位。點檢定修管理是在點檢基礎上進行的組織和定修制度，要求做到優化檢修(合適檢修)，使設備的可靠性和經濟性達到最佳。點檢員是管理人員，不是設備維護檢修的工作人員，要具備設備管理的知識，熟悉設備的結構、特點、檢修工序、工藝標準，有較強的組織能力和協調能力。點檢定修管理實現了設備管理和設備維修作業的分離，使責任分工更加明確具體。新建電廠從組織體系、人員配置到管理制度等，基本上都已滿足了應用點檢定修管理的要求。1.2設備檢修和維護外包優勢。隨著電力市場的發展，電力企業競爭越來越激烈，為控制企業成本，提升競爭力，將設備檢修和維護工作外包已是新建火電廠的主流設備管理模式。理論上，設備檢修和維護外包具有以下優勢。1.2.1降低設備維護成本。設備日常維護和檢修承包商擁有豐富的設備維修經驗和大量的專業檢修人員及工器具，維護外包可以降低企業對檢修維護檢測儀器設備的投資及設備檢修人員培訓費用等，從而降低維護成本。1.2.2獲得專業化的技術服務。專業檢修公司擁有專業維護人員，可通過自身人力資源、物資的調配，為電廠提供更加專業化的技術服務。1.2.3精簡設備維護機構和人員。設備日常維護外包后，可以精簡電廠內部設備管理機構，優化管理流程，使設備管理人員能更加專注于技術管理工作。
2存在的主要問題
點檢定修要求設備管理和設備維修分離，由電廠負責設備管理，由檢修維護承包單位提供專業化的檢修服務，兩者結合，互補性強，這種結合有利于新建電廠精簡管理，提升效益。但從近幾年的電廠管理實踐來看，“點檢定修管理+檢修維護外包”設備管理模式也存在不少問題。2.1檢修維護承包單位難以滿足要求。目前，國內專業檢修維護承包單位主要由老電廠檢修人員和電建安裝人員組成。近幾年，檢修維護承包商規模擴張迅速，但提供的維護服務水平不僅沒有明顯提升，甚至出現倒退。(1)檢修維護市場競爭激烈，承包費用下降，檢修維護承包商必然努力降低成本。成本的控制，影響了承包商對安全、工器具、人力的投入，導致服務水平呈下降趨勢。(2)檢修維護承包商人才難留，檢修人員素質普遍較低。設備檢修維護是專業技術工作，但現實情況是，承包商從自身利益出發，采用低素質人員或臨時工代替熟練技術工，導致人員技能水平有限且流動頻繁，給電廠安全和技術管理帶來了風險。(3)檢修維護承包商僅按合同條款完成相應的檢修任務，沒有強烈的主人翁責任意識，進行管理定位也是基本不現實的。盡管檢修單位具備一定的檢修技能，但要他們單獨完成檢修管理工作，效果則令人擔心。(4)設備可靠性是一個長期的過程，日常維護承包商對承包期內設備維護和檢修質量負責，設備維護往往呈現急功近利、得過且過等短期行為特點。(5)檢修維護承包商或人員經常輪換，對設備性能不熟悉、設備歸屬意識不強以及檢修工藝缺乏統一標準。(6)各檢修維護承包商管理制度不同，與業主企業文化價值觀存有差異，較難融為一體。2.2點檢定修管理實施偏差。各新建電廠基本上按照點檢定修管理來配備設備維護管理人員，即除電氣繼保和熱控外，其他專業僅配備專業主管(專工)和少量的專業點檢員。按照點檢定修管理的要求，專業點檢員是設備的責任主體，既負責設備點檢，又負責設備全過程管理，點檢的重要工作是設備狀態分析和檢修策劃等技術管理。點檢定修管理實現了設備管理和設備維修作業的分離，責任更加明確、具體。但電廠在實際實施過程中，由于各種因素，導致點檢工作與點檢定修管理模式存在偏差。2.2.1點檢員任務存在模糊性和狹隘性。把點檢工作簡單等同于點檢員工作，將日常點檢(設備巡檢)、專業點檢任務(設備維修策劃、項目制定和材料管理)和狀態監測等集合為一體。大量而繁重的現場設備點檢、數據記錄、信息管理和維修管理工作，易造成點檢員疏忽了對重點設備、薄弱部位等實施定向重點管理和深層次分析。2.2.2點檢員角色定位模糊。點檢員角色定位不準確且人員較少，造成消耗過多的時間在日常消缺管理工作中。點檢定修管理的重點包括實現設備管理與設備維修作業的分離。但現實情況是，檢修維護承包商服務水平有限，且各集團公司嚴禁以包代管，點檢員作為設備管理基層執行者，必然深度介入設備檢修。由于設備缺陷較多，造成點檢員忙于協調、維護、檢修和消缺，沒有精力進行深度設備點檢和技術培訓工作。2.2.3技改項目及安全整改項目增多。近幾年，由于節能環保和安全生產的要求越來越高，電廠各類技改項目及安全整改項目也越來越多。在許多新建電廠，此類項目的策劃、實施和現場監控最終都由點檢員來執行，造成點檢員的工作量大且繁雜，影響了點檢定修管理的實施效果。2.2.4檢修技能培訓不足由于新建電廠人員精簡，不設置檢修崗位，許多點檢員的培訓力度不夠，未經系統檢修技能培訓就直接進入設備管理崗位。
3改進思路及方法
3.1電廠配置檢修維護人員。在點檢定修管理中，實現設備管理和維修作業分離的前提是，點檢員和檢修人員的素質較高，檢修作業可由檢修單位自行管理。但在檢修維護外包模式下，檢修單位整體素質難以達到要求，這將影響點檢定修管理工作。因此，實行點檢定修管理模式的電廠應打破常規，在檢修維護外包的基礎上適當增設檢修崗位人員，參與機組基本的維護消缺工作。電廠檢修崗位人員與點檢員要有所區分，明確職責。(1)電廠配置基本的維護消缺人員，可以培養自己的檢修技術骨干，解決新建電廠技術人員動手能力差的問題。(2)電廠配置檢修人員，可以深度介入檢修維護承包單位班組的管理，有效提高外包單位的班組管理水平。(3)電廠配置檢修人員，與點檢員明確職責分工，有利于深度實施點檢定修管理。電廠檢修人員更注重于現場檢修作業的過程管控，包括檢修工藝、質量、安全文明等。點檢員注重于設備狀態監控、數據分析、檢修策劃、材料管理、標準制定、組織實施等。兩者分工明確，相輔相成。電廠增加檢修人員配置，可有效分擔點檢員承擔的檢修現場管理工作，使點檢員能更有效地深度實施設備點檢和技術監督工作，有利于對設備狀態的掌控。(4)電廠配置檢修人員后，可從檢修技術骨干中選擇點檢員，從而提高點檢員的整體素質。3.2強化對檢修外包單位的管理。(1)電廠與承包商之間是合同委托關系，應通過招標及合同談判，選擇優秀的承包商。在招標階段，嚴格審查承包商的資質和業績，在安健環管理、質量管理、技術管理上明確對承包商的要求，避免簽訂合同后因承包商投入不足造成管理上的漏洞。(2)平等對待，提高雙方公平感，理清雙方責任，完善生產考核管理系統；同時，要求承包商參加電廠設備技術改進專題會，參與公司管理決策，提高檢修專業程度。(3)注重電廠與承包商的企業文化建設，增加雙方親和力，增強承包單位檢修人員的歸屬感。改善承包商的工作條件并定時座談，介紹公司的發展趨勢與目標，積極引導承包商參與公司的各項活動，促進不同企業文化的交融。(4)與優秀承包商簽署長期戰略合作協議，避免頻繁更換承包商，有利于設備的長期可靠性管理。(5)規范承包商班組基礎管理工作，提高檢修班組作業水平。承包商的檢修班組是檢修的具體執行者，其水平高低直接影響設備的可靠性。電廠應制定檢修班組管理規定并嚴格執行，同時確保承包商的班組管理制度與電廠體系一致。(6)積極的獎勵措施能充分發揮檢修人員的主觀能動性，同時嚴格的考核管理制度能增加檢修單位消極對待的成本。(7)推行檢修標準化，規范檢修工藝，制定質量標準，應用標準工作票，確保檢修現場規范化，提高承包單位的整體水平。
4結束語
目前，各新建電廠設備管理基本采用“點檢定修管理+檢修維護外包”模式，有效降低了電廠成本，提高了管理效率。各電廠通過現場實踐，不斷優化檢修管理模式并取得了良好效果，提升了設備管理效果，充分發揮了點檢定修管理和外包管理模式相結合的優勢。
作者:郭境忠 單位:國電福州發電有限公司
參考文獻：
2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發生爆燃事故，導致在廠房內作業的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進入包裝機內處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現場查看設備，私自觸碰開關致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時有發生，嚴重威脅著煉化企業安全生產。深入分析這些事故發生的原因，與承包商人員安業企視角全教育培訓不足、素質不高密切相關。煉化企業承包商人員大部分是農民工，文化程度不高，安全生產知識和技能嚴重缺乏。承包商為了減少用工成本，經常使用“低素質”廉價勞動力，致使這部分“無知無畏”人群反復上演“低老壞”（指低標準、老毛病、壞習慣）和“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）現象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導致事故的發生。因此，強化承包商人員安全教育培訓異常重要。
煉化企業承包商安全教育培訓存在問題分析
1．對承包商方員工安全教育培訓工作重視不夠一方面煉化企業在繁重的生產任務壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓工作為“額外負擔”，從心理上不愿意組織安全教育培訓，即使組織，也是以應付和走形式為主，培訓方法簡單、時間短、效果差，存在“短視”現象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時間投入到員工的安全教育培訓中，內部未建立安全教育培訓體系，對甲方要求的培訓也是被動接受。
2．承包商安全教育培訓制度不完善一方面，企業對承包商安全教育培訓制度不完善。雖然有的企業建立了承包商安全教育培訓制度，但主要限于基本的入廠（場）安全教育培訓方面，沒有明確承包商安全教育培訓的具體環節，沒有將安全教育培訓貫穿于承包商活動的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓制度，不全面、不系統，沒有形成閉環管理，執行不嚴，流于形式，沒有效果。
3．培訓內容不全面，缺乏針對性從煉化企業承包商方引發的各類事故原因分析中不難發現，承包商方施工作業人員既缺乏煉化專業基本知識，也不具備相應的安全技能，對現場危害認識不足，也缺乏危害識別和自我防護與救護能力，一些作業人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾正，以致成為習慣。
4．師資隊伍和硬件設施不能滿足要求師資方面，一是專職教師缺少生產實際知識，知識結構與生產現場實際脫節。二是兼職教師缺乏培訓專業技能，教學方法與課堂掌控能力不足。硬件設施方面，各煉化企業均設有主要工種的培訓基地，卻沒有專門的安全培訓基地；安全培訓教室無法滿足培訓需求；針對現場的實物教具、多媒體教學器材以及仿真教學器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業人員開放。5．承包商關鍵崗位管理人員的安全教育培訓欠缺實踐中，大部分承包商的現場負責人和安全監督人員安全知識與能力欠缺，或達不到煉化企業要求，在知識更新和安全技能培訓上也不能與企業同步，或者不進行教育培訓，或者教育培訓時間短、內容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓的成效，也影響著企業安全業績。
煉化企業承包商人員安全教育培訓對策
承包商人員安全教育培訓的問題主要集中在企業和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強化內部培訓，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時性、被動性和功利性，往往難以實現。因此，建立以甲方為主導的承包商安全教育培訓管理體系就成為當前煉化企業的必然選擇。
1．堅持直線責任、屬地管理的原則承包商人員安全教育培訓必須堅持“誰組織誰負責、誰管理誰負責、誰的屬地誰負責”的直線管理原則，建立甲方“主管部門牽頭、屬地單位負責、培訓部門實施、相關單位配合”的管理機制，實現承包商人員全員培訓、全員考試、全員持證、全過程監督。
2．建立健全承包商安全教育培訓制度煉化企業首先應健全內部員工安全培訓管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過員工隨時隨地對承包商方的施工作業人員進行安全監督和培訓。其次，建立承包商安全教育培訓管理制度，明確承包商安全教育培訓的內容、時間、方式、實施程序和要求。第三，推行承包商人員實名制培訓和“準入制”，從入廠前的安全培訓入手，把好進口關。最后，企業要督促承包商建立健全其內部安全教育培訓制度，以此作為入網和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內部安全教育培訓體系進行審核，促進承包商的自主安全管理和安全意識、素質的不斷提高。
3．構建承包商人員“五級”安全教育培訓體系承包商方的人員安全教育培訓的內容根據不同的教育對象，可分為五級。一級（企業級）安全教育培訓適用于短期進入生產區的應急搶修、技術服務、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業概況、生產特點、存在的風險、安全防范措施、禁入區域、應急及注意事項等?？梢栽趶S前安全教育培訓室播放安全教育片，培訓后填寫《入廠（場）安全教育卡》，經主要陪同人員簽字確認，發放準入證，穿戴統一的勞動防護入廠。二級（分廠級）安全教育培訓適用于需長期（一周以上）進入生產區的工程建設和檢維修施工等承包商方的人員。培訓內容包括屬地單位概況及生產特點、存在的風險及預防措施、企業相關安全要求、危險作業安全知識、個人勞動防護用品佩戴要求、應急響應及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓可由分廠組織或委托有資質的教育培訓機構承擔，以滿足承包商方人員的大量進廠需求。實施步驟是由承包商申請，主管部門組織不少于8小時的安全教育培訓，經考試合格，辦理臨時入廠（場）證，著統一的勞保后方可進入（廠）生產區。三級（車間級）安全教育培訓適用于需要進入裝置現場進行施工作業等相關活動的承包商人員。主要內容包括屬地裝置基本情況、存在的風險及防范措施、主要有害物質特性及防護要點、特種個人勞動防護用品佩戴要求、能量隔離和作業許可制度、應急響應及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進入屬地裝置申請，屬地進行規定內容的安全教育培訓，經考試合格，并進行安全承諾簽字，取得作業許可證后方能進入生產現場。四級（作業前）安全教育培訓主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等承包商方的施工作業人員，側重于現場安全交底。主要內容包括作業項目名稱、作業內容、作業時間，容器、設備、管線、介質，作業過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風險等級，工器具、防護用具配備情況，應急響應及逃生知識，相關作業典型事故案例，作業前自檢方式方法等。一般采用“作業計劃書”、施工作業計劃書討論會、作業前安全交底會等方式進行。由生產裝置和承包商雙方參與，進行細致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實現施工作業安全受控。五級（作業過程）安全教育培訓是安全稽查與溝通，主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等人員，側重于現場安全隱患的根除。監督人員、項目負責人、監護人等在作業現場發現人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境因素和管理缺陷等隱患，及時予以制止和排除。現場稽查應采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發現不安全因素，首先安全地制止作業，耐心溝通交流，獲得當事人安全承諾，待整改合格后方可恢復作業。對于問題多、情節嚴重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業，重新組織三級及以下安全教育培訓。#p#分頁標題#e#
4．加強承包商關鍵崗位人員的安全教育培訓承包商方的關鍵崗位人員的安全教育培訓與知識更新應與企業同步，其項目經理、項目負責人、安全員、監護人應取得甲方要求的相應資質。同時針對性的強化“目視化”管理、作業許可系統應用、風險識別與控制技術、能量隔離、危險作業標準、規范管理等方面的培訓，采用與企業內部管理人員統一的HSE培訓標準，減小差距，消除短板。
5．加大承包商人員安全教育培訓硬件設施和師資隊伍建設根據中石油集團公司《關于安全教育室建設的相關要求》，企業應建立承包商人員安全教育培訓室，并配備相應的師資力量。安全教育培訓室原則上要滿足企業作業高峰期人員進場需求，配置桌椅、多媒體教學器材、必要的防護器具等，墻面懸掛企業平面圖、企業的生產特點以及危險特性的展板、典型事故案例掛圖，增強安全教育氛圍。建立一支專兼結合的安全培訓師資隊伍，提高培訓的質量與效果。選拔有資質的人員擔任專職安全教師，如取得國家注冊安全工程師資格證、國家注冊HSE審核員資格證或國家安全評價師資格證，同時取得培訓師資格證，擅長設計、選擇合適、有效的培訓教學方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓師開展培訓方法、培訓技巧、培訓管理流程等內容的強化培訓，提升兼職培訓師的綜合素質。
加強承包商人員安全教育培訓，安全業績持續提升
獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程是西部大開發的標志性工程，為保證項目施工安全，我們從進入廠區前的安全培訓入手，實行全員培訓、全員考試、全員持證的“準入證”制度。工程建設期間，共計組織承包商方的人員入場培訓10萬余人次，通過先培訓、后考試的方式，共發放長期電子入廠證近85000張，有1萬多未通過考試的人員被拒之門外。入場培訓和“準入制”有效防止了不合格人員的進入，提高和保證了進場人員的安全素質，提升了承包商的安全業績，部分承包商實現1000萬以上安全工時，為工程安全順利完工、開車提供了有力支持。項目開工后，不斷完善承包商培訓制度、內容，改進方式方法，促進承包商安全業績不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現場作業人數達1萬多人，檢修項目、作業點3000多個，未發生一起一般及以上事故。對2011年承包商的總體違章率統計表明，下降趨勢明顯，承包商在施工作業中“人、物、環、管”四方面不安全因素大幅減少（見圖1）。
承包商面臨的風險工程承包風險，是指工程實施結果相對于預期結果的變動程度，即承包商預期收益的變動程度。工程承包風險的起因是由許多不確定因素造成的。如果在投標和工程實施過程中不考慮風險因素，就會加大實際成本而導致利潤降低甚至虧損。但是，過多地把潛在風險可能帶來的費用轉移到投標標價的成本中去，又會使失標的幾率大大增加。因此，要想獲取目標預期利潤，必須正確地考慮工程承包風險。
從有關統計資料來看，在承包商的標價中，風險費用所占比例都較低，這是因為承包商對眾多風險因素采取了積極的管理措施。業主和承包商在工程施工中分別承擔的風險量百分比，平均為33.5%和36.9%，共同承擔的風險量為29.6%.在共同承擔的風險量中，業主往往利用作為雇主的有利條件，將風險損失盡量轉嫁到承包商頭上。在實際建設過程中，承包商承擔的風險比率往往達到60%以上。所以，承包商要想順利實現贏利目標，必須對工程承包風險進行分析、控制與管理。
風險控制體制與風險的遷移性承包商在進行傳統的風險控制時，一般按照施工過程的延續，把控制過程分成若干階段，分析各階段潛在的風險因素，從而制定相應對策。這種辦法對常見的變動因素有一定的控制作用，但對于施工中出現的異常變化，應變效果就顯得不那么迅速和有效。非動態管理形成的后果，實際上是一個組織和管理程序的問題，這就涉及到風險管理體制和風險控制策略問題。
現實中的風險大多是異常的、不可預見的，施工企業應該建立風險管理部門，利用階段管理和系統規劃，在施工的各個時期進行監督控制。這里可以借用鞭子運動時出現的現象來加以說明。一個多節的柔軟的鞭子振動時，它的每一節都在橫向擺動，但是整體上仍保持鞭子本身的大致形態和方向。這一點在運動的節數越多時就越明顯，我們稱之為“鞭梢效應”。用經濟學的語言來描述，就是將單一的決策問題多階段化，用以回避風險、提高決策效率，即整個過程可以按時間、空間或人為地劃分為若干相互聯系的階段，每個階段都需要做出決策，目標是使整個過程的活動效果最好。
風險控制體制的改進及實施承包商風險控制體制在工程管理中極為重要。只有體制問題解決了，才能從根本上使風險發生的幾率變為最小，或者使風險帶來的損失變成最少。主要應從以下方面入手：企業制度創新和建立風險控制秩序。完善且合理的企業管理制度和組織形式是風險控制的基礎，工程承包企業有必要在公司的組織形式和管理制度上進行適當創新，以提高公司的活力；同時，建立明晰和井然的工作秩序，使決策得以順利、有效實施。組織形式應以矩陣式項目經理制為主體，設立相應的風險管理部門。此外，建立內部風險保護基金，以降低承包商風險，提高總體收益。
建立以風險部門和風險經理為主體的監督機制。參照國外成熟的風險控制經驗，在工程建設過程中建立風險部門，并設立風險經理。其作用是對項目的潛在風險進行分析、控制和監督，并制定相應的對策方案，為決策者提供決策依據。風險經理直接對承包商負責，其工作可延伸到公司運營的整個過程。階段性風險管理即針對項目的前期經營招標、中期實施、后期總結和處理三個階段，進行有效控制并根據相應風險決策而實行動態前瞻式管理。它主要利用風險的“鞭梢效應”對風險的”遷移性“進行反饋式動態規劃控制。
明確風險責任主體，加強目標管理。工程承包風險管理的關鍵點，在于確立風險責任主體及相關的權利和義務。首先，定崗、定責，根據工程項目的進展或需要做出相應變化；其次，利用管理環的PDCA（Plan、Do、Check、Action）和5W1H（What、When、Where、Who、Why、How）方法進行目標管理。在計劃（Plan）階段，根據確定的責任、權利和義務，列出規范化表格，同時與5W1H對應起來進行計劃工作，使責任人明確工作內容、性質、方法、期限、應變策略、檢查人和向誰負責等事項。
確定最優資本結構。承包商的資本結構是指負債和權益及形成資產的比例關系，即相應的人、資金、材料、設備機械和施工技術方法的資本存在形式。確定最優的資本結構形式，利用財務杠桿和經營杠桿，對于承包商獲取最滿意利潤具有決定性意義。通過降低占工程造價比重較大的人工費、材料費，適度調整借貸資金的比例，比較不同的資本結構方案并從中選出最優，從而實現規模、資金、管理水平、技術能力的有機結合，達到最優資本效率。
【關鍵詞】 建筑企業 施工合同 合同管理
建筑施工合同對建筑工程有著非常重要的約束作用,而對建筑施工合同的有效管理才能更好地使得建筑雙方履行合同義務,才能更好地確保雙方利益,也確保工程建筑的進度和質量。
一、建筑施工工程合同管理的定義
所謂合同,就是人們在從事交易活動或其他活動之前,為了更加明確地規定雙方的權利義務而制定的一種協議,具有公平嚴肅的特點。合同的作用就在于有效地節約交易成本和使交易市場的秩序更加規范。施工建筑合同比其他合同更加復雜的地方在于在整個工程施工的過程當中,由于牽涉的單位和各人較多,各單位和個人之間的法律關系較為復雜,所以施工建筑合同的種類也就比較繁多,如設計合同、監理合同、施工合同和材料設備的供應合同等。這些合同都是針對特定的環節和步驟簽訂的,也從各個方面明確和規定了各個當事人之間權利和義務的關系。所以對這些合同的管理就顯得尤為重要,管理好工程合同是工程項目管理的核心內容,也是工程順利進行的有力保障。
二、工程管理合同中普遍存在的問題
1、部分合同簽訂時沒有做到公平的原則
就目前的情況而言,特別是在施工建筑合同文本中,存在著大量的雙方利益和權利不對等的不公平現象。這些合同很多都只是針對承包方,制定了許多承包方應盡的義務,制定了許多的條款,而對業主的約束性條款就明顯欠缺。這樣的合同簽訂之后,實際上就失去了對業責的約束,而對于業主單位違約等情況的懲罰辦法,也往往沒有成為合同擬定的重要部分。這樣一個不公平的合同往往成為在施工過程中施工雙方發生爭執的焦點問題。而現在面對激烈的建筑市場競爭的壓力,許多建筑企業為了生存,也被迫接受著由業主占據主導地位的工程合同,業主為了降低自身的風險,而通過合同的形式轉移給了承包商,對承包商提出各種苛刻的不公平的條件。承包商為了讓自己的利益得到最大限度地獲取,就會采用偷工減料等非法手段甚至轉包工程項目,這樣的惡性循環,勢必會對工程建設帶來極大的隱患。
2、合同的文本存在許多不規范的地方
現在建筑市場上許多文本不規范的合同往往是因為想要回避業主義務,而采用了一些自制的文本進行簽約。自制的文本由于不規范的原因,讓業主可以對該擔負的法律責任避而不談,或者點到為止,文本內容往往避重就輕地將工程風險全部轉移給承包商。有些工程甚至一開始只采用了口頭委托或者政府命令等形式,等到工程完工以后,再補簽工程合同,這樣的做法是完全違法的,這樣補簽的合同根本就起不到約束作用。我國為了規范建筑市場合同管理,早就出臺了一系列的法律法規,但是合同文本不規范現象仍然非常嚴重,這樣做不但不能為業主逃避工程風險提供便利,反而會在當工程出現問題時,加大雙方所遭受的經濟損失。
3、擾亂建筑市場規范的兩手合同
還是由于現在建筑市場競爭激烈的原因,業主占據主導地位的關系,業主在制定合同時以種種原因要求承包商簽訂兩手合同。一份正式合同提供給建筑行政部門備案審查。另一份合同則采用了極不公平的條款約束著承包商的行為。這種兩手合同的現象,非常普遍。不僅違反了國家規定,更是嚴重地損害了承包商的利益。這樣的合同為工程質量頻發提供了溫床,最后導致嚴重影響工程質量的惡果,最終必將給業主帶來不可挽回的損失。
4、履行合同意識不強,違約行為頻繁
有些工程合同,雖然簽約,但是形同虛設,簽約雙方都沒有履行合同的意識,在工程建設中經常隨意修改合同條款,甚至從根本上違反合同規定進行施工。這種情況往往導致雙方利益得不到保障,目前建筑市場上拖欠工程款的嚴重問題往往就是由于合同意識不強而造成的。業主無故拖欠工程款,施工企業無故拖延施工或竣工等情況屢屢發生,都是由于在合同簽訂之初,簽約雙方就沒有一個嚴肅的態度造成的。
5、違反合同索賠困難
規范的合同文本規定了簽約雙方的權利和義務,也賦予了受損失方的索賠的權利。而目前建筑市場合同管理混亂,過度競爭造成的不平等的合同簽訂,在加上承包商的法律意識薄弱,往往造成合同損失方是承包商,而索賠權利的又不到保障的局面。
6、承包商資質審查不嚴,“借名承包”現象嚴重
由于很多工程項目在招標的時候對承包商的資質審查不夠嚴格,造成一些非法承包商假借其他企業的名義或資質與招標方進行工程合同的簽訂。而市場上更有一些企業甚至明目張膽地從事資質證件的租賃活動,牟取非法利益,這種行為嚴重影響了建筑市場的穩定。
三、建立完善的合同管理制度
1、建立合同會簽制度
施工企業的工程合同包含了眾多的相關部門,合同的履行也需要各部門的配合才能完成,所以現代企業在正式簽訂工程合同之前,需要建立會簽制度。所謂會簽制度就是由合同辦理部門與涉及合同條款的其他相關部門對合同進行研究,發現問題的地方及時提出修改意見,然后針對于本部門相關的那一部分內容,進行會簽,會簽完成以后,再進行合同的正式簽訂,這樣就能保證在合同履行過程中,各部門都明確自身的權利和責任,能夠在工程實施工程中更加的協調,全包合同履行的準確性。
2、建立嚴格的合同審查和批準制度
工程合同是否具有切實的法律效應,是否真正合法,這都需要在合同簽訂之前對合同進行嚴格的審查和批準制度。審查要由企業法律事務部門進行。批準要由企業管理者或是法人來進行。當涉及到影響比較重大的合同要進行審查的時候,應該在企業設立合同管理機構,對合同進行集體商議后決定是否批準。
3、建立嚴格的合同印章管理制度
合同最終生效要經過蓋合同章認定的,一個企業擁有多種具有法律效應的印章,這些印章要建立專門的管理制度來對使用進行規范。在使用任何印章時都要做到嚴格的審查和批準程序,并且要對印章的用途和蓋章次數做好登記工作。在印章管理方面,要設專人管理。切記不可在空白紙上隨意印章,以免產生不必要的法律糾紛。特別是在工程合同簽署的過程中,合同一定要經過會簽、審查、批準之后才由總經理過目簽字后蓋上合同章。其他章也要由具有相應級別的人管理。公章由法人管理,財務專用章由財務主管管理,在使用時也要注意每次蓋章必須登記。
4、嚴格執行合同交底制度
在工程合同簽訂之后,企業的各部門負責人和項目建設的班子成員,都要認真地學習合同各個條款的內容,并進行分析和分解。公司管理合同事務的部門要向項目經理和主管經理進行合同的交底工作。在合同交底時,要特別對合同內容存在風險的部分進行特別的說明和解釋。要讓工程運作中各個環節的人員都了解合同規定的權利和義務,要了解作為承包商的責任以及權限范圍等一系列重要內容。
5、建立嚴格的合同信息管理制度
在合同簽訂之后,就進入到了工程施工進行階段,在這個階段,要建立對相關合同信息的管理制度,要對相關信息的流通建立明確的流通制度和途徑。要設專人管理相關的工程資料,并對工程資料進行收集和整理工作。要加強對工程監理、承包商等信息的管理,對的任何信息和內容問題等要有雙方的簽字,對新信息要進行及時地更新處理。
6、建立嚴格的合同檢查和獎懲制度
合同檢查是非常必要的,這有利于發現合同管理中所隱藏的問題,能夠及時地提出和進行修改,能夠促進企業各部門之間的協調配合,提高企業經營管理水平。同時要建立嚴格的獎懲制度,對合同履行過程中的優劣行為進行獎罰。這樣能增強對合同管理的意識,增強履行好合同的責任心和積極性。
7、建立嚴格的合同履行跟蹤制度
工程合同是對施工雙方的行為進行約束的依據。但是在工程進行過程中,也會遇到因為實際情況而導致合同實施過程中偏離合同預定的情況。這就需要我們建立一套完整的跟蹤制度,來不斷找出有偏差的部分進行調整,以利于合同的實施。這樣做不但能讓工程的實際情況與合同目標相一致,也能讓管理人員更加清楚地了解合同的實施情況,對現狀和未來發展有一個正確的預測。合同履行跟蹤制度應做到以下幾點。
第一,對現場簽證進行嚴格審查。對簽證的審查關系到工程款項的發放工作是否準確有序進行,切記發放時間過早過量情況。特別是有補充協議簽訂的時候要格外注意。簽證必須要和合同的相關條款相符合,這樣才能起到真正的制約作用。設計簽證變更只需要簽變更或修正即可,不可重復發放簽證。對已經購得的原材料,要詳細登記品名、編號等信息。
第二,對各類記錄和文件要進行及時的收集整理。對所有與工程相關的信息,如圖樣、計劃、規范等,要進行及時的記錄整理,特別是對合同的變更部分,要進行認真的審核分析。在施工過程中,對合同變更引起的索賠要及時進行。而且業主和承包商要在公平合理的情況下搭乘變更合同的協議。
第三,對停工損失要及時處理。施工過程中會遇到各種原因,致使工程停工,這種情況下要進行停工的及時處理工作,其中也包括了由于非承包商責任而造成的停工情況。出現停工以后,雙方要按照合同規定,以書面的正式形式簽訂停工的各個相關內容。
第四,對合同規定的單價要嚴格執行。合同中對有關價格和單價都有明確規定。對未執行合同單價的情況,應根據實際的工程情況或者參考市場上同類材料的單價情況做出相應的補償。
8、建立嚴格的合同目標管理制度
合同管理的目標,是指對各項合同管理活動應該達到的預期結果的合理預測。施工單位通過對合同目標的管理,在施工過程中加強施工的計劃性、組織性,對各部門起到指揮、協調的作用,讓各部門相互配合,更好地完成合同管理目標。這樣才能提高企業的管理水平和市場競爭的能力。
四、結束語
工程建筑項目管理的核心內容就是合同管理。工程管理的各個其他環節都是圍繞這個核心來展開的,工程項目的合同管理是實現我國建筑業可持續發展的重要因素。而對建筑工程項目的合同管理也不能過于僵化,因為市場在變,合同管理也要發生相應的變化,在管理中要注意方式方法的運用。施工企業要深刻了解對于工程合同管理的重要意義和它的特殊地位。要在實踐中尋求更加科學的管理方法,以適應市場發展的需要。
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關鍵詞：索賠管理；施工過程；承包
當今社會，不管是物價或是人工成本都在上漲，這也就直接導致了在建筑行業建筑成本的增長。然而激烈的市場競爭，承包商壓低投標報價更是宣布了建筑行業微利潤時代的到來。因此，企業要想提高競爭力，減少企業損失，就應該認識到工程索賠的重要性以及作用。
1 索賠以及索賠管理的定義
索賠是指，在工程施工過程中并非由承包商的原因導致承包商利益收到損失時，承包方根據合同和法律的規定向責任方提出賠償損失的要求。索賠管理則是，詳細分析索賠前、中、后組織形成的一套索賠系統。
通過以上的解釋，我們能看出這樣幾點：（1）索賠是合法的，是承包商的權利。應該收到法律支持并保護。（2）索賠是有意義的，保障承包商的合法權益不受損害，是對合法企業合法行為的保護。對承包商來講，減少了企業在經營過程當中的風險損失，提高了抵抗風險的能力、穩固了企業的發展之路。（3）索賠管理體系的完善是需要詳細分析、歸納、總結；是相當繁瑣也是非常系統的重要學科，它對從業者有著更高的要求。
2 索賠當中的問題
其實索賠當中的問題是面廣而雜的，將其歸納總結，可以將索賠中出現的問題分為施工前、施工中。
2.1 施工前遇到的問題
2.1.1 承包方由于自身專業知識不足、經驗積累不足導致在簽訂合同時一些工程概念及賠償問題沒有引起注意，一味的滿足發包方。對未來，工程施工中一些不定的因素考慮不全等等。還有為了和業主搞好關系，而不能認真執行合同。
2.1.2 發包方未對應該履行的對施工場地及施工設備要布置齊全，未及時交付承包方導致承包方施工延期等；本應該在承包方施工前將地面布置好，發包商卻只布置好了一部分；設備上由于價格上調或者某些因素，發包方未將設備布置齊全等等這些原因都會造成承包方不能及時施工而出現承包索賠的發生。
2.2 施工過程當中遇到的問題
2.2.1 施工時，發現合同的圖紙和技術規范中所描述的條件與實際情況有實質性的不同或合同中并未作出描述。或設計圖紙出現錯誤和遺漏而設計者不能及時提交審查或批準圖紙引起的索賠。
2.2.2 施工過程中，業主發出要并更指令、更改設計方案以及要提前工期等，造成承包方成本增加或者工期延長。由于業主對提出的索賠置之不理，造成拖延，超出索賠時效而不能索賠等。
2.2.3 施工過程中由于施工人員素質低，索賠意識不強、施工人員消極對待，造成企業利益受損。
2.2.4 施工中由于天氣、地震等一些特殊反常的氣候條件導致的工期延長和費用增加等。在實際施工工程中，責任往往都歸到了承包方。因為幾乎所有業主都會在合同中寫上某些“開脫責任條款”。而這些都是以損害承包商利益為前提的。如果承包商不能在短時間內做出調查，做出判斷，索賠往往不能成功。
3 健全完善索賠管理制度
3.1 全員樹立索賠意識，并且貫徹執行。每個人都應該意識到索賠是自己的責任，是為了維護自己公司的利益。在過去建筑行業的“粗”“廣”“散”的工作當中，人們也早已經形成了比較消極、置之不理的工作作風。所以要想做好索賠工作，就應該樹立強烈的索賠意識。應該意識到，拿起合法武器維護自己權益是一件光榮而神圣的事情。
3.2 建立、健全獎懲制度。對于那些積極取證、時刻為公司利益著想的員工，實行獎勵制度。讓所有員工以此為豪、為傲，提高員工的積極性。定時開展技能、法律等學習，提高員工的技能素質、法律素質。
施工場地工作人員眾多，部門繁雜，人員的文化素質也差異較大，人生觀，世界觀也各有所異。承包商可以采取獎勵制度，最直接的就是物質獎勵，其次可以榮譽獎勵，比如頒發證書等。還可評選優秀員工，晉升工作職位。讓員工能享受索賠制度帶來的好處。
3.3 成立索賠小組，小組成員包括公司各個部門優秀代表。讓其從自身專業領域提出有利索賠，保障公司利益索賠工作應該集思廣益，各取所長，由專業的人員提出專業的意見、進行專業的監督，更能直接有效的做到對索賠制度的實施。
3.4 著力培養專業索賠人員，以完善公司在索賠制度上的短板。索賠人員必須是專業素質、經驗積累、管理能力都非常優秀的人員。根據索賠人員的成績，未來高薪的職位也會在這個行業，因為行業現狀很明顯，索賠制度存在巨大缺陷，而專業人士更是嚴重緊缺。對于公司企業而言，有這樣的專業人士對公司索賠利益的嚴格把控，會是企業競爭的一把利劍。對個人而言，全面的掌握建筑知識，不斷的豐富自己的工作經驗，不斷的學習爭做這個行業的先驅更是個人發展的未來之路。
3.5 提出并幫助國家健全在索賠制度上的法律法規，做到真正有法可依。建筑行業當中許多法律是不健全的，這個已經是建筑行業當中人人皆知的“秘密”。法律的健全必將是隨國家的發展而同步進行的，是一個比較漫長的過程，需要經過提出矛盾、提出建議、法律補充等復雜的過程。因為，法律更是廣而雜的，所有行業都需要法律的規范和保護，那么在等待法律規范的同時，只有靠行業內的規則去約束。
3.6 嚴控工作內容以及工作步驟。比如在簽訂合同的同時，要仔細查看并研究合同的利弊，并能對未來可能發生，必將發生的索賠進行評估，以便到時能取到有利證據。這是索賠工作的重中之重。因為任何工作在規范和意識都健全后，是要靠承包單位人員的執行來達到目的的。工作中，不能一味的滿足業主而中標；也不能面對一些苛刻條件，不按合同執行損害公司利益。更不應該出現收受賄賂而使企業利益受到損失現象發生。做到每一個環節都有監督人員是不現實的，這就需要工作人員不斷對自身修養、素質的完善。
3.7 計算出一套比較完善的索賠對應公式。科學合理的計算公式，不僅可以對自己損失作出合理的評估，競標時對報價作出合理判斷，也可以讓業主比較信服，保證索賠能夠實現。
3.8 根據索賠時效進行索賠。更具我國有關規定，索賠事件發生后，承包單位應在28天內向工程師提出索賠。我國很多的索賠事件不能成功很大原因就是超過索賠提出的時間，造成企業利益受損。
4 結語
綜上所述，工程索賠是項目管理的重要內容，也是以后建筑企業贏取利潤的重要手段；它是一門學術性非常密集非常系統的學科。它不是承包商的胡攪蠻纏，而是承包商依據合同、證據、合法合理的降低自己企業損失的有效途徑。嚴格的索賠制度更能體現出企業的發展水平。所以把握索賠機會，才能把握住企業的未來競爭力、生命力。
參考文獻
