發布時間：2023-03-21 17:10:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業知識論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農業食品安全主要是指食用性農產品的食品安全性，農產品食品安全與不安全是針對消費者食用后對身體健康是否存在危害而言，當消費者在消費農產品后對身體健康無任何危害，則農產品不存在食品安全問題，當消費者在消費農產品后對身體健康形成現實或可能潛在的危害，則該農產品就存在食品安全性問題。所以，農業食品安全問題是指消費者消費農業食用性農產品給身體健康造成確定和可能的危害性。確定的危害是經過相關權威部門和機構所作出法定性的判定。可能的危害是指由于人類知識的有限性或受到時間期限因素的影響，目前還不能舉證其不存在的危害性。農業食品安全問題主要產生于農業產業鏈的各個生產環節。源頭之一是來源于農業生產環境。農業生產環境包括土壤、水、空氣等自然環境因素，如土壤重金屬超標或是由于工業造成的大氣、水源污染等所導致的食品安全問題；源頭之二是來源于農業產品的品種培育。如由于基因工程技術運用農業育種領域所培育的轉基因品種等。源頭之三是來源于農業種養生產過程。農業種植、養殖過程中施用的化肥、農藥、植物生長調節劑、飼料添加劑等不當和違規使用所形成的食品安全問題。源頭之四是來源于農產品生產加工過程。農產品生產加工過程中使用不合格原料、生產設備、流程工藝，加工生產環境衛生不達標，食品添加劑、產品包裝不當或違規使用等所形成食品安全問題。源頭之五是來源于農業生產及產品物流倉儲及運輸過程。由于倉儲衛生環境、存放設備、運輸工具不合格或是與其他污染源混存、混運等所形成的食品安全問題。
二、農業食品安全問題治理機制
由于農業食品安全問題的復雜性和治理的高成本性，決定了農業食品安全問題的治理是一個長期性的系統工程，而且是一項“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導”和“堵”相結合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個社會“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構建體系性、機制性的治理方略，方能有效解決農業食品安全問題。農業食品安全問題治理機制是指以政府為主導，市場為指引，整合社會相關服務及研究機構，農業產業組織協同，農業生產者合作，消費者參與的一體化治理機制。
1.市場治理。
市場是資源配置的基礎和主要機制，市場主要通過價格機制進行資源配置。農業食品安全問題治理的關鍵是提升市場信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對稱，維護市場競爭的有序性，充分發揮市場“優質優價”市場價格引導機制和市場信號顯現機制，形成市場引導的“正能量”。使農業生產者自覺、自動、自發通過產品質量管理，品牌建設贏得消費者和獲取產品價值。市場治理的另一個重要功能是通過市場競爭引導，促進農業產業整合兼并，提升產業及產業產品市場的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對象范圍縮小，治理難度會相應降低。
2.政府治理。
食品安全問題具有“公共產品”屬性，是一個社會公共問題，所以政府擔負著農業食品安全問題治理的主要職責。由于政府的權威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質是構建市場信任體系和公平的競爭機制，消除市場機會主義行為。農業食品安全問題產生的主要原因是農業生產者受利益驅使而采取的機會主義行為。機會主義行為是否產生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會付出代價之間的權衡，付出代價主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關鍵是加大食品安全問題違規、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發揮政府杠桿作用，整合社會資源，構建全社會參與的農業食品安全治理機制。
3.農業產業自律組織治理。
農業行業自律組織是介于政府與市場之間的中間組織，是促進行業健康發展和有序競爭的重要推動力量，也是政府相關政策執行傳導的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農業產業行業協會、產業聯盟組織的重要職責，因為這是關系到農業產業健康持續發展的根本問題。行業自律組織治理農業食品安全問題主要通過制定行業生產標準，規范行業生產者行為，加強行業食品安全教育，制定和執行行業生產者的準入和退出機制，維護行業有序競爭。
4.農業生產者治理。
農業產業生產者是食品安全問題的直接責任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農業產業相關生產者是否能自覺履行食品安全職責。農業生產者可以通過構建健全的食品安全治理機制，通過品牌信號顯現機制，向市場傳遞產品食品安全信號，提升產品的市場附加值。農業生產者治理食品安全問題，主要通過實施全面質量管理，通過ISO系列質量認證管理、HACCP（食品危害與控制點）認證管理及產品質量追溯體系構建，確保農產品質量和食品安全。運用供應鏈管理思想，構筑從“田間到餐桌”農業全產業鏈全程管控的食品安全治理機制。
5.消費者反向治理。
消費者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對稱性和食品安全問題的隱蔽性，產品消費者難于鑒別食品安全問題或是發現農產品可能存在食品安全問題也難于取證。消費者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費者反向治理是農業食品安全治理的最后一道防線。消費者反向治理關鍵是提升消費者食品安全問題識別的知識和技能，同時強化消費者維權意識。構建消費者暢通和多渠道的維權和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費者賠償制度及產品召回制度。充分發揮消費者協會對農業食品安全問題的反向監督機制，讓“3.15”消費者維權日活動成為一種常態。
三、農業食品安全問題管控體系
1.農業優質產品認證體系。
農業優質產品認證體系主要是運用市場治理機制，發揮市場“優質優價”導向資源配置功能。通過農業優質產品的認證體系構建，引導農業向品牌化方向發展，提升農產品交易重復搏弈頻次。運用事前控制思想，構建農業食品安全正向引導市場機制。實施農業優質產品認證體系，需要組建專門政府工作部門或項目機構，充分整合社會中介服務資源，按農產品分類進行認證。相關認證費用由政府財政支付或補貼，政府對農業的相關支持政策與實施優質產品認證同步進行，直接掛鉤。通過制度引導，規范農業生產質量標準，提升農產品品質和市場競爭力。
2.農業產品質量追溯體系。
農業產品質量追溯體系構建旨在從事前控制視角，從源頭上對產品進行食品安全管控。構建農產品質量追溯體系主要是運用供應鏈管理思想對產品生產、物流進行全程管控，一方面，確保產品質量安全可靠。另一方面，可以快速準確診斷出食品安全問題產生的原因，使食品安全問題能在第一時間得到有效解決，避免事態擴大化。農業產品質量追溯體系構建需要政府組建專門機構，對實施產品質量追溯體系的企業進行相關政策支持或認證費用補貼，整合市場中介服務機構或相關研究機構，結合農業優質產品認證，以農業產業大企業和集團作為引領，使其關聯的農業企業、專業合作社及農民生產者嵌入質量追溯體系，促進農業產業驅于集中化，降低農產品食品安全風險。
3.農業食品安全預警體系。
農業食品安全預警體系，主要是通過運用現代信息技術，如遙感衛星通信技術、大數據管理等高科技信息系統及數據共享系統，對農業食品安全問題進行預警。農業食品安全預警體系構建旨在對農業生產食品安全進行事前預測，并對異常情況進行快速診斷和反饋；同時構建突發性食品安全事件的快速反應處理機制，把問題消滅在萌芽狀態，或是有效避免事態惡化。農業食品安全預警機制是農業食品安全事前管控的主要構成機制，政府需要組建農業食品安全預警機構，收集農業食品安全相關數據進行適時分析處理，并實現與企業、產業組織及相關機構食品安全數據信息的無縫對接，適時農業食品安全預警信息。
4.農業食品安全適時監督檢查體系。
農業食品安全適時監督檢查體系主要是對食品安全進行事中監管。食品安全適時監督檢查管控體系有效運行關鍵是明確監督檢查責任主體，提升檢查監督的效率和效果。農業行業主管部門和市場產品監管部門對農業食品安全問題都負有監管責任，關鍵是要劃分責任及權屬關系，即農業食品安全問題發生在哪個環節該由哪個部門負責監管。對于監管不到位部門相關責任人要給予相應處罰，并把相關責任追究規定列入法律、法規，從制度上對政府履職不到位相關責任人進行處罰，這是農業食品安全問題有效監管的關鍵所在。另外，政府要充分整合社會相關資源對食品安全進監督，如社會中介服務機構、研究機構、高校、新聞媒體等社會資源，構建以政府為中心全社會參與的社會網絡監督體系。
5.農業食品安全懲罰體系。
非正式制度是指人們在長期社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統、價值觀念、意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則。相對于正式制度，其約束空間更為廣闊。因此，特定社會中有關農業保險的風險態度、非正式保險安排、“經濟人”群體、信用建設等諸多非正式保險制度，就成為制約農業保險市場能否順利進行的重要因素。
（一）“傳統小農意識”決定了農業保險需求
一個社會占有主流的理念和信仰決定對自然災害及風險的認識和理解，從而決定了是否有必要通過保險這一風險轉移制度來加以應付。在廣大農村，農民長期處于分散封閉的小生產狀態，自給自足的自然經濟傳統觀念根深蒂固，普遍存在“養兒防老，積谷防饑”的理念。這種保守封閉的思想造就了農民風險意識和創新精神淡薄，時常對新事物具有一定的排斥性，在很大程度上制約著農民參加農業保險的主動性。加之農民文化技術素質普遍較低，多年以來養成“靠天吃飯，聽天由命”的生產習慣，往往比較注重眼前既得利益，對未來各種事故變化缺乏全面周詳的考慮，對農業生產面臨的各種風險時常持有一種僥幸心理，認為掏錢買保險是額外支出，所以產生對于農業保險能免則免的心理。
（二）非正式保險安排限定正式農業保險制度發展的空間
在特定環境中，因非正式制度約束發展而來的“非正式保險安排”，如謀生方式的多樣化，儲藏，家庭或家族內部的再分配，基于倫理道德的援助等，往往是對正式保險制度的削弱或替代。我國傳統文化是一種以血緣關系為紐帶，以家庭、家族、村莊、國家為生成結構的人論文化體系，其在農村體現的尤為顯著。這種文化品格決定農民對風險的規避和對農業生產安全保障的追求，主要是在家庭、家族這樣的擴展型家庭結構中解決。
與正式農業保險制度相比，非正式農業保險制度不但具有上述的廣泛性，而且在一定范圍內可以節約開支。由于保險市場上信息不對稱，農業保險行為主體在相互博弈過程中對農業保險制度安排存在著大量逆選擇和道德風險。但在家庭內或家庭間尋求風險轉移或保障的非正式保險制度安排中，參與者無法進行選擇，因而根本不存在逆選擇和道德風險。
（三）政府災害補助導致的依賴心理制約農業保險需求
根植于社會保障制度的依賴心理，也是制約農業保險發展的非制度約束。一般來說，政府都會依據受災情況給予農民相應的補助。然而，由于農民是“經濟人”，其得到政府補助越高，愿意投入到農業保險上的資金就會越少，這種依靠政府幫助轉嫁風險的依賴心理嚴重影響了農民投保的積極性。農民投保積極性＝政府農業保險補貼／政府救災補貼×100％，從此公式可以看出：當政府救災補貼增加，而農業保險補貼數目不變，農民投保的積極性就會降低；當政府救災補貼減少，而農業保險補貼數目不變或增加時，農民投保的積極性就會提高。因此，農業保險在很大程度上取決于政府的災害補助行為。
（四）農業保險市場信用制度體系建設滯后
農業保險具有一定的信用經濟特征，要求參與農業保險的各行為主體都要具備恪守信譽的意識和自覺。而在實際調查中，一半的農民都明確表示對農業保險不信任，對保險理賠環節擔憂，也就是對農業保險的保障能否落實的擔心。這主要是過去農民缺乏對保險基本的了解，而保險公司在經營中又存在不誠信行為，造成農民對于保險作用的質疑。19.9％農民未投保原因是因為對于理賠的擔憂；在對農業保險有潛在需求的農民調查中，約60％的人“明年是否會考慮農業保險”決定于“今年的理賠狀況”；約75％的已購買農業保險的農民“明年是否繼續購買農業保險”也取決于“今年理賠狀況”。這說明，要促成農業保險長足發展，社會誠信意識建設和信用意識培養還任重道遠。
綜上所述，構成農業保險運行的非制度環境還存在種種局限。為了更好地推行農業保險制度，除了要加快農業保險有關法律法規等正式制度體系的建立和創新外，還需要加大非正式制度環境的建設和培育。
農業保險非正式制度優化對策
（一）增強政府農業保險政策的透明度
在調查未參加農業保險的農民中，58.6％的農民因為“不了解”此次推行的農業保險，有些農民甚至主觀認為這和其它商業保險沒有差異，只是為“收取保費”。因此，政府應積極利用現代傳媒，通過各種途徑讓農民透徹了解農業保險，在廣大農民中樹立正確的風險管理觀念，形成理性、健康的保險消費意識。
（二）優化正式農業保險制度環境
農業保險的險種、保障范圍和水平在很大程度上決定了農民對于農業保險的需求水平，政府需要協同有關保險公司，針對不同地區和不同生產設計農業保險產品和險種，并依據不同風險水平厘定費率和保障程度，以滿足各類農民的不同需求，切實保證農業生產的持續性和農民收入的穩定性。同時，如果政府能夠把救災補助直接給予農業保險進行積累和支持，不僅可以在災年減輕農民損失，而且又可以減輕政府災害補助壓力，達到雙贏效果，從而使農民充分認識到正式農業保險制度較之傳統非正式保險制度所具有的種種優勢，引導其參加農業保險分散轉移風險的價值觀念。
（三）深入推廣誠信意識教育
根據調查，農民最為關注的是保險公司的信譽，其次才是保險公司推出的產品和服務內容介紹。所以，要改變農民長期對保險的不信任觀念，就要通過政府部門、保險行業自律組織的協作，建立對保險公司誠信經營行為的有效監管、監督、引導和考評，實行保險公司信用評價制度。而另一方面，對于廣大農民來說，也需要積極推廣誠信教育，避免在投保過程中產生逆選擇和道德風險現象，使守信者真正得到利益的保障，失信者受到應有的懲處，從而營造一個良好的信用文化環境。
參考文獻：
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1．產品質量安全風險農業企業的產品大多是食用消費品，其產品質量關系到消費者的健康和生命安全。食品安全成為全社會廣泛關注的焦點，企業承擔的社會責任越來越多，增加了企業經營的風險因素。近年來，主要進口國不斷提高對我國出口食品的質量安全檢測標準，我國的冷凍食品多次遭遇“綠色壁壘”，此類非關稅貿易壁壘將在很大程度上影響我國食品的出口能力；同時，我國食品安全標準也在逐步提高。如果公司產品出現質量安全問題或在質量方面遭遇市場負面傳聞，將會影響公司產品在國內外市場的銷售，直接影響公司效益。例如，“速成雞”、“藥雞門”等事件之后，給我國肉雞養殖行業和下游企業帶來較大的沖擊。2012年與2011年相比，雞肉價格持續低迷，國內肉雞養殖行業景氣度由高峰期回落至冰點，出現了行業整體虧損現象，面臨著嚴峻的考驗。因不可抗力或疏忽等都可能會產生一些質量問題，農業上市公司一直受到食品安全問題的困擾。例如，福成五豐(600965)、好當家(600467)、西部牧業(300106)、華英農業(002321)、大康牧業(002505)、國聯水產(300094)、星河生物(300143)、圣農發展(002299)等農業上市公司都指出，本公司與食品行業企業一樣，存在食品安全隱患。2．技術風險農業企業往往是新技術應用的載體，但農業企業生產對象（植物和動物）的狀態是不穩定的，存在著新技術的開發、推廣和應用的風險。例如，荃銀高科(300087)、神農大豐(300189)、新賽股份(600540)就面臨新產品開發風險。為了提高公司的科研水平，公司對科研的投入在逐年增加，但研發是一個長期的過程，且科研成果產出、科研成果轉化具有很強的不確定性，因此科研投入和技術轉化的對接風險很高。3．管理風險農業上市公司的管理風險主要是規模擴張引發的管理風險。隨著公司生產經營規模的迅速擴大，公司的組織結構、管理體系變得越來越復雜，大大增加了公司的經營決策、風險控制的難度，對公司的管理水平提出了更高的要求。若公司在高速發展過程中不能妥善、有效地解決高速成長帶來的管理問題，將對公司生產經營的高效運轉及管理效率帶來一定風險。例如，大康牧業(002505)、雛鷹農牧(002477)、高金食品(002143)等近兩年進行了較大規模的擴張，在短期內難以完全釋放產能達到預期效益，對公司的業績會造成一定不利影響。同時，公司將會面臨市場開拓、資源整合等方面的挑戰，如果公司管理層素質及管理水平不加以提升，將不能適應公司規模迅速擴張的需要。
二、農業上市公司的風險管理的內部控制整合框架
美國COSO（CommitteeofSponsor-ingOrganization）委員會于2004年了《企業風險管理-整合框架》報告，這份報告拓展了美國COSO委員會在1992年的《內部控制-整合框架》報告(1994年又提出了該報告的修改篇),其更有力、更廣泛地關注于企業風險管理這一更加寬泛的領域。公司不僅可以利用這個企業風險管理框架來滿足它們內部控制的需要，還可以借此轉向一個更加全面的風險管理過程。在該報告中，COSO委員會提出了企業風險管理的八個要素，分別是內部環境、目標設定、事項識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息與溝通和監控。筆者認為，農業上市公司可以根據這八個要素，形成一個連貫的、相互聯系的風險管理整合框架來應對其面臨的自然災害風險、市場競爭風險、政策體制風險和企業內部風險。
三、農業上市公司內部控制存在的一些問題
（一）內部控制環境不完善
由于我國證券市場還處在發展初期，股權結構異化，公司治理結構也是有形無實。對股東大會、董事會、監事會及經理層的職責權限界定不明確，公司董事長同時兼任總經理的現象屢見不鮮，部分公司董事會成員與管理層領導班子高度重疊。
（二）風險評估機制不健全
風險評估是識別、分析、評價風險的過程，是實施內部控制的重要環節。由于風險評估機制建立時間不長，很多農業上市公司在風險評估環節比較薄弱，其面臨的風險僅憑管理層的經驗判斷，風險評估方法不健全、不合理，評估結果不可靠。
（三）控制活動執行不到位
近年來，我國農業上市公司在內部控制制度建設方面做了大量的工作，基本建立了較完善的內部控制制度，但內控失效的現象時有發生，“三鹿問題奶粉事件”、雙匯“瘦肉精”事件就是典型的案例。
（四）信息與溝通體系不健全
很多農業上市公司對市場反應遲鈍，沒有建立有效溝通渠道，信息傳遞不通暢、不及時，導致決策失誤、相關政策措施難以落實。例如，三鹿公司奶粉的質量問題就存在信息與溝通不暢，因在事發三年前就已知道，卻一直未把此信息傳遞給最高決策層。
（五）內部監督不力
我國農業上市公司基本上設立了內部審計部門，董事會下面基本上設有相關的專門委員會。但是，內部審計隊伍人員缺乏，絕大部分的內部審計人員是從會計崗位轉過來的，知識面較單一，缺乏與生產、經營、管理相關的知識和經驗，使得內審工作多從憑證和賬面查找問題，難以發現實際工作中的問題，內部審計不能有效發揮監督作用。例如，登海種業(002041)、永安林業(000663)的內部審計未對整個業務流程進行審計監督，內部審計人員的數量有待增加、素質有待提高。
四、完善農業上市公司內部控制的措施
（一）優化內部控制環境
良好的內部控制環境是企業內部控制與風險管理有效實施的重要基礎。優化內部控制環境首先要完善公司治理結構。農業上市公司要根據有關法律法規，設立由股東大會、董事會、監事會、經理層組成的內部控制基本組織框架，在公司章程中明確界定上述主體的職責權限，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制。明確股東大會是公司最高權力機構，通過董事會對公司進行管理和監督，對公司重大事項進行決策；董事會向股東大會負責，在股東大會賦予的職權范圍內對公司進行管理和決策；公司總經理由董事會聘任，在董事會的領導下，負責公司日常經營管理活動，落實董事會的相關決議。監事會是公司的監督機構，對股東大會負責并監督董事會和經理層。為了進一步構建完善的內部控制體系，提高董事會決策的效率，細化董事會治理結構，公司在董事會下設戰略委員會、審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，各專門委員會對董事會負責，各專門委員會的提案提交董事會審查決定。根據《上市公司治理準則》的相關要求制定《董事會專門委員會實施細則》，對各專門委員會的職責、決策程序、目標都詳盡地闡述。公司應成立專門的內控小組，專門負責內控制度的擬定和修改，由公司審計部全面負責監控內部控制實施及日常工作。公司法人治理制度規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，構建公司基本的組織架構和授權、監督體系，保證公司法人治理的高效運轉。
（二）健全風險評估機制
農業屬于高風險行業，農業上市公司要強化風險意識，建立責權分明、相互制衡的風險控制體系，防范化解風險。充分吸收專業人員，組成風險分析團隊，根據戰略目標和發展規劃，結合行業特點，通過調查問卷、專題討論、行業分析、流程梳理等方式展開風險評估的工作，形成具有自身特色的風險數據庫；準確識別公司可能遇到的各類風險，根據風險識別和風險分析的結果，結合風險承受度，權衡風險與收益，確定各類風險的應對策略。避免企業高管因個人風險偏好給企業經營帶來重大損失。
（三）有效貫徹各項控制活動，落實風險管理
控制活動是實施內部控制的重要手段。針對自然災害風險，農業上市公司要加強病蟲害監測站點和預警機制的建設，對可能出現的病害、蟲害、雨水和臺風等自然災害未雨綢繆，制訂全方位的自然災害防范和風險把控工作計劃，不斷加強防治病、蟲害技術，提高抗風險能力。除了以上應對自然災害措施，公司還可通過購買農業保險，有效轉嫁自然災害風險，最大可能挽回經濟損失。對于農產品生產成本快速增加的風險，公司采購部要盡量了解所采購的原材料知識、市場行情、動態等，及時獲得原材料價格波動的信息，進行相應采購政策的調整。通過發揮采購管理的主動性，在保障原材料供應的同時盡力降低企業采購成本，多方詢價、比價、議價，降低原材料價格波動給公司帶來的影響。對于農產品價格波動風險，公司將積極加大對客戶的開發力度，利用公司擴大規模、技術領先、服務和品牌優勢等核心競爭力，穩定提升產品質量，給客戶提供滿足需要的產品和服務，以便達到穩定老客戶、創造新客戶的銷售目標，以應對產品價格波動的風險。此外，還可以采用訂單農業、期貨工具和控制財務杠桿等措施。對于農產品質量安全風險，農業上市公司要將質量安全放在重要位置，嚴格執行并貫徹與產品品質控制相關的法律法規及規范性文件，不斷加強質量管理，培養質量管理人員，同時借助第三方檢驗機構支持完善公司的質量管理，通過建立完善的食品安全及質量控制體系，實施質量體系認證、食品安全體系認證，以及建立產品可溯源體系，將公司產品的安全管理落實到每道工序、每個工作崗位，保證產品質量，避免公司存在食品安全風險。對于政策性風險，農業上市公司要密切關注國家宏觀政策變化動向和趨勢，加強各產業發展的前瞻性研究，以產業政策和市場變化為導向，及時調整經營思路和應對措施，積極開拓國內外市場，確保公司經營管理工作持續穩定健康發展。正確處理國家與企業之間的關系，以盡量減少因政策變化對企業的影響。還要加強高新技術產品的開發，實行科研、生產、營銷的一體化運作，有效拉近科研與市場間的距離，促進品種研發更加貼近市場需求；將研發與市場有效對接并予以制度化，使研發方向更加符合市場需求；將研發品種的市場推廣效益作為對研發人員考核與激勵的重要指標之一，增強產品的綜合競爭能力。公司在高速發展進程中，為了全面提升公司整體管理水平，一方面要引入更加科學有效的決策機制和約束機制，另一方面要充分認識到人才對戰略的巨大支撐性作用，強化管理層團隊的管理能力和素質水平，完善員工培養發展體系的建設，突出培養創新型技術人才和復合型管理人才，持續提高員工隊伍素質技能，以高素質的管理層團隊和優秀的員工團隊來強化執行力。同時，公司也應積極從外部引進行業內的生產、技術和管理方面的先進人才，快速彌補公司人才缺口，為保證各模塊快速平穩發展奠定堅實的基礎。對于緊缺的崗位，內部也可采用競聘的形式，通過公平公正的程序，使符合崗位要求的員工脫穎而出，極大拓展員工的職業通道。公司通過整合性的人力資源策略，對外部引進和內部調配的人才進行績效激勵，可保證人才的持續穩定性，實現人才體系的良性循環。
（四）加強信息與溝通體系的建設
為確保農業上市公司內部各層級信息及外部信息的暢達，公司要建立暢通的內、外部溝通渠道。可通過內部局域網、辦公電子化系統等現代化信息平臺，通過總經理信箱的反饋、定期召開工作例會等形式來完善公司內部溝通渠道的建設，提高執行能力和工作效率，確保工作目標的達成。在與外部客戶、合作伙伴和投資者的關系方面，公司要建立起完整透明的溝通渠道，公司可通過在其門戶網站及時公告各項信息，公開電話、郵箱地址，還可通過走訪、研討會等形式有效地加強公司對外的信息交流與反饋。通過這一系列舉措，在完善溝通的同時也可發揮對公司管理的監督作用。
（五）完善內部審計
一、相關新聞背景
返鄉農民工心存“三怕”下一步怎么辦仍在觀望
失業返鄉的農民工心態如何？有何打算？長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉農民工普遍有‘三怕’心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢。”
“不光城市的民營企業在減人，就是一些大型國企也在裁員。”該村農民工邵朋說。他原在上海寶鋼集團浦鋼分公司當駕駛員，每月工資2000元。去年底，他和7名山東老鄉分批被公司辭退。廠家解釋：鋼爐減產只能裁員。
據河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有20多萬人，其中返鄉后處于觀望狀態的超過5萬人。
因為“三怕”，所以觀望，如今是返鄉失業農民工的主流心態。“下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農民工邵朋說。
本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創業
成都市錦江區人力資源市場歷來被視為四川農民工就業市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。
本地再就業為返鄉農民工提供了新機遇，但招聘企業提供的工資待遇較低，與農民工再就業預期較高形成反差，部分本地企業反倒出現了“招工難”現象。
2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業預期并沒有因金融危機而降低太多。”
成都市錦江區人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區發展差異，返鄉農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”
在大批返鄉失業農民工尋機再就業時，也有部分農民工借返鄉之機轉型，尋找自主創業商機。
在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發最近舉家返鄉。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉創業，不如借生意不好時回家。”
據固始縣勞動部門調查，像馮長發這樣選擇回家創業者占返鄉農民工的4％左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。
在安徽肥東縣新安村，春節剛過，由返鄉農民工王定和創辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉農民工就業。
該村農民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉。蔡慶斌看好現代農業前景，打算在家鄉承包水塘或土地，搞規模養殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發展現代農業，我想借政策東風二次創業。”
滯留鄉村人數陡增考驗農村公共治理
在山東定陶縣南王店鄉豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉農民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進說：“棉價低，肥價高，現在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”
“大齡”返鄉農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉后心態更加失衡。
四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業技能，生活方式早已習慣了城市環境，返鄉后很不適應。記者采訪的多數年輕人都表示不愿回到土地上就業。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。
調查顯示，大批農民工失業返鄉，還引發了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉后，因為家里5畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。
“進城無業就，返鄉無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現。
農民工大量失業返鄉，還直接增加了農村社會事業負擔。據四川勞動保障部門介紹，全省失業農民工中隨返子女超過2萬人，大多數需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。
另一個值得注意的問題是，大量農民工失業返鄉，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現“倒退”的動向。
隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉前或多或少都有工資沒有結算清。另據一些農民工反映，一些地方和企業以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。
一些輸出地干部認為，農民工失業返鄉后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉村治理提出了新要求，急需認真研究解決。
返鄉農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下
對于如何解決返鄉失業農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業和自主創業機會的同時，更盼望社會給予更多關照。
記者調查發現，返鄉失業農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉后的生計問題，四盼為農民工自主創業大開方便之門。
安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業返家后，最苦惱沒有就業信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業農民工的相關優惠政策，她更不清楚。
邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業扶持政策印成傳單，發放到每個返鄉農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。
自主創業的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。
返鄉辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現在中小企業貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高。“雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來。”
由于大量農民工失業返鄉，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業技能培訓、免費職業介紹、鼓勵自主創業等方式，釋放農民工返鄉就業壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。
安徽肥東縣包公鎮勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮辦公室工作。他無奈地說：“我要負責計劃生育、民事調解、醫療保險、養老保險、農民工就業、勞動力安置以及報表統計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。
四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。
一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：“為解決農民工就業難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”
二、農民工返鄉原因分析
第一，國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉。
第二，受樓市低迷影響，建筑業、搬運業等務工的民工大都失業返鄉。
第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發回鄉念頭。
第四，受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業。
第五，一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。
三、農民工返鄉面臨的問題
第一，直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業返鄉和就業不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。
第二，增加了就業壓力。失業返鄉人員增多，這將使就業面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業難度更大。
第三，農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環境、教學模式，因父母失業被迫返鄉，環境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。
第四，社會穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業后返鄉待業將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。
第五，帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務提出了新的要求。
四、關于解決農民工返鄉就業問題的建議與對策
第一，鼓勵富余農村勞動力特別是返鄉務工人員從事家庭手工業。工商、稅務等各相關的政府主管部門，要主動研究、關心農村家庭手工業的發展需求，結合當地實際，對發展家庭手工業給予指導，并從開業輔導、企業注冊、小額貸款、免除稅收等各個方面，積極做好為家庭手工業扶持和服務的工作。
第二，大力建設農村市場（集市）。有關部門要重視建立鄉（鎮）、村兩級市場建設，特別是村一級市場的建設，通過發展農村市場來盤活農村資源，吸引農村剩余勞動力從事與市場相關的銷售、貨運等工作。同時大力開發小零售、小餐飲、小修理等就業崗位。
