序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人事行政論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、案例引出問題：舉證責(zé)任如何分配

案情簡介某公安局公安人員到某小區(qū)調(diào)查偷稅情況時(shí)與小區(qū)經(jīng)警李某發(fā)生爭執(zhí)，公安局即派出干警到場拘傳李某，在拘傳過程中，公安人員與經(jīng)警發(fā)生糾纏，后把李某帶到公安局辦公室訊問一直到下午，李某由于感覺不適被公安人員帶到骨科醫(yī)院檢查為頸椎骨質(zhì)增生及C6，椎體隱裂，該醫(yī)院給李某出的疾病證明為“頸部挫傷”。第二天，李某到省醫(yī)院檢查，診斷結(jié)果為：1.頸椎間盤突出并脊髓不完全性損傷；2.全身多處軟組織挫傷。李某當(dāng)即住院一個(gè)月后以被公安人員毆打致傷為由訴至法院，請(qǐng)求判令公安局賠償。訴訟過程中，公安局認(rèn)為其公安人員未毆打李某，李某的頸椎間盤突出是慢性病，并非毆打所致，并出示當(dāng)時(shí)在場的公安人員證詞，認(rèn)為李某無證據(jù)證明是公安人員毆打李某。李某認(rèn)為行政訴訟應(yīng)由被告舉證，其只要出示傷情即可。法院曾委托鑒定，鑒定部門無法作出頸椎間盤突出是或不是外傷所致的肯定性結(jié)論。

法官的推理和處置法官的結(jié)論性意見為：公安局承擔(dān)全部賠償責(zé)任。理由如下：

1.公安機(jī)關(guān)違法行政致傷李某的可能性推定。李某是在被公安人員帶去訊問的當(dāng)天下午即感覺不適，脖子不能動(dòng)，且醫(yī)院有“頸部挫傷”、“全身多處軟組織挫傷”的證明，這些情況都表明存在公安機(jī)關(guān)違法行政致傷李某的可能性；

2.不排除李某傷（病）并非由公安機(jī)關(guān)違法行政所致的可能性。由于李某住院治療是因頸椎間盤突出，但頸椎間盤突出一般是一種慢性病，它有可能是李某本身就有這種病，碰巧此時(shí)發(fā)作。由于原告未對(duì)此舉證，被告又無法提供這方面的證據(jù)，所以無法查清。

3.公安機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，未很好履行即敗訴。行政訴訟法第32條明確規(guī)定，行政訴訟中的舉證責(zé)任由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。在行政執(zhí)法中，公民和行政機(jī)關(guān)的法律地位不平等，李某為何頸部挫傷、頸椎間盤突出，原告不能提供證據(jù)，只能靠被告舉證。而被告舉不出李某不是因公安機(jī)關(guān)工作人員違法行政行為致傷的證據(jù)，故應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任。

舉證責(zé)任由誰負(fù)鑒于原告的訴訟請(qǐng)求，事件的終極性爭議點(diǎn)在于，公安機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)賠償義務(wù)。可是，這個(gè)法律問題的解決依賴于一個(gè)事實(shí)認(rèn)定，即李某是否系公安機(jī)關(guān)的違法公務(wù)行為致傷。為澄清此事實(shí)上的疑問，法官需要圍繞兩個(gè)方面的若干證據(jù)：其一，公安機(jī)關(guān)有沒有在執(zhí)行職務(wù)過程中實(shí)施違法行為；其二，若答案是肯定的，違法行為是否導(dǎo)致李某頸椎間盤突出的直接原因。這一點(diǎn)法院無法查清。于是問題轉(zhuǎn)化為，訴訟兩方當(dāng)事人究竟哪一方必須提出充足的證據(jù)以說服法官支持其主張，否則，該方當(dāng)事人就要承擔(dān)最終敗訴的后果。這亦即我們通常所理解的舉證責(zé)任的分配問題。

法官在本案中的選擇是把舉證責(zé)任配置到行政機(jī)關(guān)一方，主要理由有兩個(gè)：其一，《行政訴訟法》明確規(guī)定；其二，行政機(jī)關(guān)與公民在行政管理中的地位不平等，李某的傷情只有被告才能提供。暫且不論《行政訴訟法》第32條規(guī)定在立法技術(shù)上的缺陷。就第二個(gè)理由而言，行政機(jī)關(guān)與公民在行政管理中的地位不平等具有相當(dāng)程度的普遍性，如果由此推論被告負(fù)舉證責(zé)任，這一配置原則豈不成為絕對(duì)的？針對(duì)行政賠償訴訟中的舉證責(zé)任問題，不少人認(rèn)為原告應(yīng)負(fù)擔(dān)損害事實(shí)的舉證責(zé)任，包括損害事實(shí)的存在、損害由被告違法公務(wù)引起、損害的程度等。最高人民法院也在《關(guān)于審理行政賠償案件的若干規(guī)定》中作出規(guī)定，“原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償?shù)臄?shù)額方面的證據(jù)。”根據(jù)1999年11月24日通過的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第27條第3項(xiàng)規(guī)定，在一并提起的行政賠償訴訟中，原告必須承擔(dān)舉證責(zé)任，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。就是說，根據(jù)學(xué)理和最高權(quán)威的司法解釋，本案的原告應(yīng)對(duì)法院所需要的上述兩方面證據(jù)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。如何說學(xué)理、司法解釋與本案審判實(shí)踐的這一矛盾？在舉證責(zé)任問題上，學(xué)理、司法解釋和本案的審判實(shí)踐是否都有值得檢討之處呢？

二、舉證責(zé)任的分配模式

任何法制社會(huì)所追求的最高價(jià)值都是社會(huì)秩序的良性穩(wěn)定。社會(huì)秩序的良性穩(wěn)定意味著社會(huì)成員在法律不禁止的范圍內(nèi)自由地工作、生活并以此享受自己的那份快樂，社會(huì)成員之間沒有沖突和爭執(zhí)。在正常狀態(tài)下，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)被推定為是自由的，即不存在對(duì)他人特定的責(zé)任或義務(wù)，誰對(duì)這種推定提出挑戰(zhàn)，誰就應(yīng)當(dāng)提供充分的根據(jù)，即負(fù)舉證責(zé)任。通常，對(duì)被推定的自由狀態(tài)提出挑戰(zhàn)者所提出的事實(shí)是一種積極的事實(shí)，即認(rèn)為他人應(yīng)對(duì)他承擔(dān)特別義務(wù)或責(zé)任的一個(gè)事實(shí)是存在的。如果我們把挑戰(zhàn)者提出的一個(gè)事實(shí)存在的主張稱為積極性事實(shí)主張，把否定這個(gè)積極主張的事實(shí)存在的主張稱作消極性事實(shí)主張。那么，最初提出積極性事實(shí)主張的人在法律程序中就應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，就法律所推定的事實(shí)進(jìn)行爭執(zhí)者，對(duì)其主張事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，積極性事實(shí)如果無特別的推進(jìn)情形，應(yīng)認(rèn)為消極性事實(shí)受推定而存在，主張消極性事實(shí)主張的人免除舉證責(zé)任，其舉證責(zé)任由主張積極性事實(shí)的人承擔(dān)。

提出積極性事實(shí)主張的人應(yīng)當(dāng)就其主張?zhí)峁┏浞值淖C據(jù)，但這并不意味著，對(duì)積極性事實(shí)持否定意見者就沒有任何舉證責(zé)任。在訴訟中，如果一個(gè)積極性事實(shí)主張被充分的證據(jù)所證實(shí)，如果對(duì)積極性事實(shí)持否定意見的當(dāng)事人只能提出簡單的否定意見而不能提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，那么敗訴的后果將由對(duì)積極性事實(shí)持否定意見的一方當(dāng)事人承擔(dān)。從提供反駁證據(jù)的必要性及其與訴訟結(jié)果的內(nèi)在聯(lián)系上看，對(duì)積極性事實(shí)持否定意見的當(dāng)事人也負(fù)有相應(yīng)的舉證責(zé)任。比如說，公安局提出了當(dāng)事人王五毆打他人、應(yīng)受拘留處罰的積極性事實(shí)，并向法庭提供受害人的陳述、旁觀群眾的證詞及醫(yī)院診斷證明等充分的證據(jù)，這時(shí)公安局的舉證責(zé)任已初步履行，只在王五不能以有力的證據(jù)否定公安局提供的證據(jù)，王五就要承擔(dān)敗訴后果，王五的這種如不提供證據(jù)就要承擔(dān)敗訴后果的責(zé)任與公安局的不能提供相應(yīng)證據(jù)就要承擔(dān)敗訴后果的責(zé)任在性質(zhì)上是一樣的，也是一種舉證責(zé)任。

但是，在上述情況下，即使同樣為舉證責(zé)任，提出積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人與提出消極性事實(shí)主張的當(dāng)事人的舉證責(zé)任所要達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)不同。提出“王五實(shí)施了毆打他人的違法行為”這一積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人必須提供“充分的”即足以說服人的證據(jù)，實(shí)際上是一個(gè)證明體系，類似于證明“所有的天鵝都是白色的”這樣全稱判斷，只要他的證據(jù)不能達(dá)到充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，不能構(gòu)成足以使人信服的證明體系，他的舉證責(zé)任就沒有完成，其積極性事實(shí)主張就不能成立，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴后果而無需對(duì)方當(dāng)事人再承擔(dān)什么舉證責(zé)任。但是，如果提出積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人提供了充分的證據(jù)并形成足以讓人信服的證明體系，持消極性事實(shí)主張的當(dāng)事人的舉證責(zé)任也就相應(yīng)產(chǎn)生了。只是應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)不同罷了。既然持積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人提供證據(jù)應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)充分、令人信服；那么持相反意見的當(dāng)事人只要打破對(duì)方的證明體系，使對(duì)方的證據(jù)不能達(dá)到令人信服的證明標(biāo)準(zhǔn)，他的否定積極性事實(shí)主張的證明標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了，這個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)類似于只要能夠證明有一只天鵝是黑的或黃的不是白的，駁倒“所有天鵝都是白色的”這個(gè)全稱判斷的任務(wù)就完成了。所以說，上述兩種舉證責(zé)任的不同在于應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)不同，在訴訟中控訴方的證明標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；而辯護(hù)方的證明標(biāo)準(zhǔn)則只要對(duì)控方的指控提出合理的懷疑，起到說明控方的指控沒有達(dá)到相應(yīng)的證明標(biāo)準(zhǔn)的功效，從而使指控不能成立，以達(dá)到辯護(hù)的目的。由于對(duì)積極性事實(shí)主張的舉證責(zé)任應(yīng)達(dá)到使人信服的證明標(biāo)準(zhǔn)，所以在西方證據(jù)法學(xué)上把這種舉證責(zé)任叫“說服責(zé)任”；而持消極性事實(shí)主張的當(dāng)事人的舉證責(zé)任只限于能夠使對(duì)方“令人信服”的證明標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到，并以此逼迫持積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人繼續(xù)提供證據(jù)，推動(dòng)對(duì)事實(shí)的證明向深層次發(fā)展，所以這種舉證責(zé)任在西方證據(jù)法學(xué)上叫“推進(jìn)責(zé)任”。說服責(zé)任是對(duì)于裁判結(jié)論的要求而言的，既是初步的，也是根本的，同時(shí)也是推進(jìn)責(zé)任的基礎(chǔ)；推進(jìn)責(zé)任對(duì)裁判結(jié)論而言是關(guān)鍵性的，只要這種責(zé)任不再“推進(jìn)”，裁判結(jié)論將根據(jù)說服責(zé)任的履行情況產(chǎn)生，同時(shí)，推進(jìn)責(zé)任也是逼迫對(duì)于進(jìn)一步履行說服責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，雙方當(dāng)事人的舉證責(zé)任均不限于一次或兩次完成，而是按照“說服責(zé)任-推進(jìn)責(zé)任-說服責(zé)任-推進(jìn)責(zé)任……”的循環(huán)方式不斷向前推進(jìn)的。可以說，在法律程序中，沒有哪一方當(dāng)事人可以不負(fù)舉證責(zé)任的，除非他愿意接受不利訴訟后果。

我國行政訴訟法規(guī)定的被告對(duì)其具體行政行為的合法性承擔(dān)的舉證責(zé)任，就是說服責(zé)任。說服責(zé)任是推進(jìn)責(zé)任的基礎(chǔ)。但是，我國行政訴訟法沒有關(guān)于推進(jìn)責(zé)任的規(guī)定，而推進(jìn)責(zé)任不僅是客觀存在的，而且是實(shí)踐中根本無法回避的。立法不完善的問題給實(shí)踐中的法官正確把握千變?nèi)f化的舉證責(zé)任帶來了很大困難。

三、行政訴訟舉證責(zé)任的分配是否“誰主張，誰舉證”

當(dāng)前，關(guān)于行政訴訟舉證責(zé)任與“誰主張，誰舉證”原則之間關(guān)系的討論頗多，主要有三種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是主導(dǎo)觀點(diǎn)，即在行政訴訟中“被告負(fù)舉證責(zé)任”；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為被告只對(duì)其作出的具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任，其他問題仍采取“誰主張，誰舉證”原則；第三種觀點(diǎn)則認(rèn)定行政訴訟舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”一般原則在行政訴訟中的體現(xiàn)。下面對(duì)三種觀點(diǎn)作評(píng)價(jià)，以闡明筆者觀點(diǎn)。

首先，批評(píng)“行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的觀點(diǎn)是片面的，其理由如下：1.《行政訴訟法》并未規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其不作為負(fù)舉證責(zé)任；2.被告為其具體行政行為舉證達(dá)到一定程度之后，原告還是要負(fù)舉證責(zé)任，否則只能是敗訴，訴訟中舉證責(zé)任在雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)移不容否定；3.行政案件立案之前，行政相對(duì)人必須負(fù)證明其符合一定程序要件之舉證責(zé)任，否則，原告必然被裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求；4.行政賠償訴訟中，原告如不舉證，只能是敗訴。

那么，是否可以把《行政訴訟法》的規(guī)定解釋為：被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”的倒置，而其他問題仍遵循這一原則呢？第三種觀點(diǎn)的答案是否定的。因?yàn)椋趯?duì)被告作出的具體行政行為提起行政訴訟案件中，起訴雖然由行政相對(duì)人提起，但法院要審查的卻不是行政相對(duì)人行為的合法性，而是具體行政行為的合法性。而具體行政行為是由被告作出的，是被告“主張”的外在表現(xiàn)形式，由被告為之舉證正是“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則的體現(xiàn)。行政爭議與民事爭議不同。民事爭議中，主張實(shí)體請(qǐng)求的一方若被對(duì)方拒絕，只能提起民事訴訟；在訴訟中，舉證責(zé)任最初應(yīng)由實(shí)體請(qǐng)求的主張方承擔(dān)，被主張方提出的是對(duì)主張方實(shí)體請(qǐng)求的抗辯，此時(shí)不承擔(dān)舉證責(zé)任。行政爭議中，若實(shí)體請(qǐng)求由行政相對(duì)人提起（包括申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為和要求行政賠償），則情況同于民事訴訟；若實(shí)體請(qǐng)求由行政機(jī)關(guān)提起，行政機(jī)關(guān)可自行實(shí)現(xiàn)其實(shí)體主張。在行政訴訟中，原告實(shí)質(zhì)上是對(duì)被告在行政爭議中提出的實(shí)體請(qǐng)求的抗辯，被告應(yīng)首先為其實(shí)體請(qǐng)求舉證，具體行政行為本來就是行政機(jī)關(guān)的主張。以上理論借鑒及假設(shè)的適用已經(jīng)表明，“行政訴訟中被告負(fù)證責(zé)任”的觀點(diǎn)是片面的，但與第三種觀點(diǎn)的論證過程不同，筆者更傾向于針對(duì)具體爭議點(diǎn)的具體分析，即深入其個(gè)性化的具體情境。例如，第三種觀點(diǎn)以行政賠償訴訟中原告負(fù)舉證責(zé)任為由，批評(píng)單一的被告負(fù)舉證責(zé)任模式。可是，正如前文具體分析所示，行政賠償訴訟中原告和被告都可能負(fù)擔(dān)說服責(zé)任。第三種觀點(diǎn)把行政管理過程和行政訴訟過程聯(lián)系起來，作為分配行政訴訟舉證責(zé)任的基礎(chǔ)，的確有獨(dú)到之處。不過，以為在行政管理過程中是行政機(jī)關(guān)主張并自行實(shí)現(xiàn)其具體行政行為，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)負(fù)責(zé)舉證，因而在行政訴訟中的主張方和舉證方就是行政機(jī)關(guān)這樣的論證是否過于簡單？首先，在行政程序中，并非除了申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為和要求行政賠償之外的情形都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)說服責(zé)任。這可以參考一下美國法院的判例：“在一個(gè)牽涉內(nèi)陸礦場運(yùn)營申訴委員會(huì)的案件中，該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供表面上確鑿的證據(jù)，來證明以不安全運(yùn)營為由下令一家煤礦停業(yè)是合理的，但是，證明煤礦運(yùn)營是安全的責(zé)任則由業(yè)主承擔(dān)。在此案中，法院的部分推理是：該煤礦業(yè)主最熟悉煤礦的運(yùn)營情況，在象這樣的案件中，對(duì)事實(shí)有特殊了解的人負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任是適當(dāng)?shù)摹！逼浯危姓芾磉^程和行政訴訟過程在相當(dāng)程度上是彼此獨(dú)立的。經(jīng)歷行政程序之后，行政訴訟程序完全是由原告認(rèn)為具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益所引起的。原告在提起訴訟請(qǐng)求時(shí)要求法官認(rèn)定具體行政行為違法，難道不是一種主張？在行政程序中，行政相對(duì)人反駁行政行為的理由，提出自己的證據(jù)要求行政機(jī)關(guān)考慮，此時(shí)他處于抗辯方的境地；進(jìn)入行政訴訟程序后，他已經(jīng)轉(zhuǎn)而處于請(qǐng)求方的地位，行政機(jī)關(guān)則成為抗辯方。不能否認(rèn)行政訴訟原告是請(qǐng)求方，其也是在主張對(duì)自己有利的事實(shí)，假如再簡單套用“誰主張，誰舉證”原則幾乎是絕對(duì)的。但是，由此強(qiáng)調(diào)“誰主張，誰舉證”原則，我們豈非也可以得出原告要承擔(dān)舉證責(zé)任的結(jié)論？最后，無論是原告還是被告，為了獲得勝訴，都會(huì)在訴訟過程中主張對(duì)自己有利的事實(shí)，都必須就此負(fù)舉證責(zé)任。只是在不同的特定爭議點(diǎn)上，基于政策和公正的考量，兩方當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)輕重不同。

任何一方當(dāng)事人，只要提出一種事實(shí)主張，都至少必須承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任（提證責(zé)任），否則其主張被法官或任何有理性人承認(rèn)的可能性接近于零。而且總有一方當(dāng)事人要為其主張承擔(dān)說服責(zé)任。如果從這個(gè)意義上而言，“誰主張，誰舉證”原則，對(duì)于理論發(fā)展和法律實(shí)務(wù)都沒有什么重要價(jià)值而言，因?yàn)槲覀冞€是無法弄清：在某個(gè)特定爭議點(diǎn)上，哪一方當(dāng)事人只需為其主張的事實(shí)承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任，而哪一方當(dāng)事人必須為其主張的事實(shí)承擔(dān)說服責(zé)任？

第2篇

[關(guān)鍵詞]證券法民事責(zé)任增強(qiáng)

1、證券民事責(zé)任的概念

證券民事責(zé)任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過程中，證券發(fā)行人、投資者、政權(quán)交易所、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權(quán)益而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。雖然證券法中的法律責(zé)任有刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三種，但只有證券法上民事責(zé)任是保護(hù)證券法律關(guān)系主體民事權(quán)利的重要措施。證券法上民事責(zé)任的實(shí)質(zhì)是證券法對(duì)民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責(zé)任范圍。證券法上民事責(zé)任所表現(xiàn)的是個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的民事法律后果。證券法上民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任分別叢私法和公法的角度，對(duì)證券法律關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。三者各有所長，只有協(xié)調(diào)一致，才能更好的維護(hù)證券市場的秩序；刑事責(zé)任由國家負(fù)責(zé)追究，行政責(zé)任及處罰由主管機(jī)關(guān)追究。民事責(zé)任則由蒙受損害的投資大眾根據(jù)本身的意愿從事追訴。民事責(zé)任即不能代替其他的法律責(zé)任形式，也不能由其他的法律責(zé)任形式所替代。

2、證券市場的發(fā)展亟需民事責(zé)任的確立和強(qiáng)化

《中華人民共和國證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。”第207條“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和交納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”這些都強(qiáng)調(diào)了在證券市場對(duì)投資者進(jìn)行保護(hù)的重要性。但由于《證券法》對(duì)民事責(zé)任認(rèn)識(shí)不足和立法上的諸項(xiàng)缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價(jià)操縱案、銀廣夏虛構(gòu)利潤案等若干侵害投資者權(quán)益的惡性證券欺詐案件中的救濟(jì)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了股民的心理平衡，損害了對(duì)證券市場的投資信心，導(dǎo)致證券市場危機(jī)重重。

3、證券民事責(zé)任制度建立的必然性

通觀《中華人民共和國證券法》的全部條文可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)證券市場違反禁止而施加的法律責(zé)任中，絕大多數(shù)都是諸如吊銷資格證書、責(zé)令停止或關(guān)閉沒收違法所得、罰款等行政責(zé)任，以及當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)產(chǎn)生的刑事責(zé)任，而極少關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定。此種現(xiàn)象反映了多年來我國經(jīng)濟(jì)立法中長期存在的重行政、刑事責(zé)任而轉(zhuǎn)民事責(zé)任的形式。

“無救濟(jì)，無權(quán)利。”“任何制度只有以責(zé)任作為后盾，才具有法律上之力，權(quán)利人才可借此法律之力強(qiáng)制義務(wù)人履行其義務(wù)或?yàn)閾p害賠償，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”盡管我國證券市場已取得了令世人矚目的成就，證券市場中各項(xiàng)制度的建設(shè)也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責(zé)任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當(dāng)產(chǎn)的投資者無法獲得法律上的救濟(jì)，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國目前證券市場中存在著諸多問題，確與民事責(zé)任制度的不完善有直接關(guān)系，長期以往，我國證券市場地發(fā)展前景的確令人擔(dān)憂。尤其是當(dāng)前中國已加入WTO。證券業(yè)將面臨進(jìn)一步的開放，此時(shí)建立與完善證券法中民事責(zé)任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3．1、證券民事責(zé)任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護(hù)投資者合法權(quán)益的有力舉措

《證券法》第1條即強(qiáng)調(diào)指出其立法宗旨之一便是“保護(hù)投資者的合法權(quán)益”。證券市場是信心市場，對(duì)其投資者合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)是其源泉之一。對(duì)投資者來說，證券市場的風(fēng)險(xiǎn)再大，也大不過上當(dāng)受騙后告訴無門的風(fēng)險(xiǎn)。如果投資者在遭受損失時(shí)卻被告之無法行使訴權(quán)時(shí)，保護(hù)投資者利益就是一句空話。

在證券交易這一復(fù)雜的民事活動(dòng)中，中小投資者往往處于劣勢地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責(zé)任分析的高風(fēng)險(xiǎn)性，在發(fā)生侵權(quán)后中小投資者尋求賠償往往無從下手，難以按一般的民法原則來運(yùn)作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們?cè)谕顿Y時(shí)能預(yù)見到如果發(fā)生侵權(quán)行為，其利益能受到的保護(hù)程度及追償?shù)目刹僮餍裕@樣他們參與市場才會(huì)有安全感。由于我國證券法中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，因此在實(shí)踐中，對(duì)有關(guān)的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對(duì)受害人卻沒有給予補(bǔ)償，如瓊民源虛假報(bào)告等等。這種忽視對(duì)受害者提供補(bǔ)救的制度，顯然是不利于證券市場的長遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)楸Ｗo(hù)投資者是證券立法的首要目的。如果無視投資者的合法權(quán)益，則會(huì)使證券市場賴以存在的基礎(chǔ)喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責(zé)任制度，才會(huì)使可能的與現(xiàn)實(shí)的投資者增強(qiáng)信心和安全感，激起、保護(hù)公眾參與投資的熱情，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會(huì)價(jià)值。3．2、證券民事責(zé)任制度的建立是填補(bǔ)損害的重要補(bǔ)償手段，對(duì)威懾和預(yù)防違法行為的發(fā)生起到了積極作用

填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能是民事責(zé)任制度的住作用所在。損害賠償是民事責(zé)任中最重要和最常見的責(zé)任形式，其實(shí)質(zhì)是法律強(qiáng)制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補(bǔ)因違法行為所遭受的財(cái)產(chǎn)損失。損失賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度，其本質(zhì)就在于填補(bǔ)損害，以求其結(jié)果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責(zé)任突出表現(xiàn)了民事責(zé)任填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能和性質(zhì)，系治患于已然。這一功能使民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任明顯區(qū)別開來。民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任雖然都是為了維護(hù)證券市場的秩序，但只有民事責(zé)任具有救濟(jì)受害人的功能，以恢復(fù)損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對(duì)證券市場的信心。因?yàn)橥顿Y大眾因?yàn)橥顿Y大眾所關(guān)心的是能否獲得投資利潤，也既是僅從經(jīng)濟(jì)之觀點(diǎn)著眼；今雖課違法者以刑事責(zé)任或行政責(zé)任，但此等效果對(duì)受害人而言，并無所增益，還會(huì)影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進(jìn)而影響證券市場的長久存在。正因?yàn)檫@樣，在證券法律責(zé)任中，作為維護(hù)市場秩序的手段，民事責(zé)任制度往往以優(yōu)先于刑事責(zé)任和行政責(zé)任制度而適用。

通過民事責(zé)任機(jī)制的建立和運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)損害功能的同時(shí)，還同時(shí)令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動(dòng)，預(yù)防了損害投資者合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責(zé)任的重大性，能使招股說明書類文件的編造者或使用關(guān)系人采取違法行為時(shí)會(huì)三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預(yù)防違法。

3．3、證券民事責(zé)任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場的手段之一，完善了監(jiān)管體系

第3篇

一、加快農(nóng)民進(jìn)城的緊迫性

我國經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長速度將會(huì)顯著放慢。

我國經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場上，還存在著事實(shí)上的二元市場，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要?jiǎng)趧?dòng)力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會(huì)上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對(duì)勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對(duì)的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個(gè)長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會(huì)越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動(dòng)力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強(qiáng)的競爭力，其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財(cái)力的限制，已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

第4篇

關(guān)鍵詞： 高中語文教學(xué) 審美教育 整體性策略 階段性任務(wù)

《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求：“語文具有重要的審美教育功能，高中語文課程應(yīng)關(guān)注學(xué)生情感的發(fā)展，讓學(xué)生受到美的熏陶，培養(yǎng)自覺的審美意識(shí)和高尚的審美情趣，培養(yǎng)審美感知和審美創(chuàng)造的能力。”可以說，語文教學(xué)的本質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是審美化的教育。語文學(xué)科本身具有豐富的文化內(nèi)涵與美學(xué)因素，語文教學(xué)如果能夠遵循學(xué)科的自身規(guī)律，注重學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，喚起學(xué)生審美的情感體驗(yàn)和創(chuàng)造激情，那就不僅有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣與自信，優(yōu)化語文教育的育人功能，而且對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展其健康個(gè)性和健全人格、構(gòu)建充實(shí)而崇高的精神世界，都具有多側(cè)面全方位的重要作用。

一、高中語文審美教育的整體性策略

高中語文教學(xué)的審美教育過程是一個(gè)復(fù)雜的、循序漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程應(yīng)以初中的語文學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)學(xué)生自覺的審美意識(shí)和高尚的審美情趣、審美感知力、審美想象力和審美創(chuàng)造力。這是一個(gè)系統(tǒng)性的整體工程，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

（一）引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感知美。

高中語教材中文質(zhì)兼優(yōu)的佳作比比皆是，也不乏眾多個(gè)性鮮明的人物形象，具有豐富的美的因素。因此，要引導(dǎo)審美的主體――學(xué)生有所發(fā)現(xiàn)。文學(xué)是用形象化手段反映社會(huì)生活的語言藝術(shù)，人們總是憑借作者所描述的藝術(shù)形象結(jié)合自己的生活經(jīng)驗(yàn)，把作品中的藝術(shù)形象顯現(xiàn)在自己腦里，獲得直覺的形象感知。如在《祝福》的教學(xué)過程中，對(duì)祥林嫂這一形象，可從她的烏裙、藍(lán)襖、月白背心、臉上的表情、眼神等的變化，從她抗婚磕頭、捐門檻等行為，以及喪夫失子后的“我真傻”、“人死后，到地有沒有魂靈”之類的語言等表象，產(chǎn)生對(duì)她的深深同情，由此在感性上生發(fā)對(duì)造成祥林嫂悲劇命運(yùn)的社會(huì)的憎恨的美學(xué)意義。因此，教師應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生，從文學(xué)作品中所提供的“形”中發(fā)現(xiàn)“美”、感知“美”。

（二）引導(dǎo)學(xué)生鑒賞美、理解美。

鑒賞就是要在形象感知的基礎(chǔ)上進(jìn)行思索和分析，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)作品所蘊(yùn)含的意義。這就需要教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)所講的文學(xué)作品中的人物、事件進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。如《祝福》中，祥林嫂為何在祝福中死去，她的悲劇遭遇因何產(chǎn)生？如果我們引導(dǎo)學(xué)生從魯四老爺?shù)乃魉鶠椤①R家堂伯的驅(qū)趕、柳媽的解脫之計(jì)等展開聯(lián)想、思索，分析這與造成祥林嫂悲劇有哪些因果關(guān)系，便會(huì)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到封建制度、封建禮教便是扼殺祥林嫂的罪魁禍?zhǔn)住＿@便由感性認(rèn)識(shí)進(jìn)入理性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)過程的一次飛躍。

（三）引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造美、表現(xiàn)美。

文學(xué)作品是以優(yōu)美的文字，通過各種修辭手段表達(dá)強(qiáng)烈感情的產(chǎn)物。在教學(xué)過程中，應(yīng)把這種感情化為學(xué)生的強(qiáng)烈情緒活動(dòng)，使學(xué)生的心理處于沖突而又渴望得到解決的狀態(tài)，并撞擊出創(chuàng)新思維的火花，在形象感知、審美判斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出對(duì)社會(huì)、人生的某些感悟，使自己的心靈不知不覺地得到升華，產(chǎn)生創(chuàng)造美、表達(dá)美的強(qiáng)烈沖動(dòng)。如在《藥》中，魯迅先生以他獨(dú)特的視角、深邃的洞察力，苦澀地發(fā)現(xiàn)百孔千瘡的舊中國存在著“看”與“被看”兩種人物的對(duì)立關(guān)系，在“看”與“被看”的關(guān)系中，滲透著魯迅先生深刻的人生體驗(yàn)。這樣的閱讀必能挖掘出作品更為豐富的藝術(shù)審美價(jià)值。

通過引導(dǎo)、聯(lián)想、想象，學(xué)生便會(huì)從文學(xué)作品中、從生活中發(fā)現(xiàn)美、體驗(yàn)美，辨別美，并為表達(dá)美和創(chuàng)造美提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這便是審美教育的最終目的。

二、高中語文審美教育的階段性任務(wù)

新課改下的高中語文新教材突出了審美觀照下的人文精神陶冶，把認(rèn)知活動(dòng)和情感體驗(yàn)有機(jī)整合在教材中。因此在操作層面上講，高中語文審美教育具有較為明顯的階段性任務(wù)。

（一）突出審美感知力培養(yǎng)的高一階段。

高一是學(xué)生由初中升入高中，由少年期進(jìn)入青年期，心理趨向從經(jīng)驗(yàn)型向理論型發(fā)展的過渡階段。在語文學(xué)習(xí)上，既要消化課文中所涉及的知識(shí)，還要變作者的認(rèn)識(shí)為自己的認(rèn)識(shí)。這就需要學(xué)生學(xué)會(huì)從整體感知、理解課文內(nèi)容，這就為學(xué)生提供了更為豐富的審美對(duì)象和更深入的審美活動(dòng)，并對(duì)其感性認(rèn)識(shí)能力提出了更高的要求。感性認(rèn)識(shí)的發(fā)生離不開審美感覺和審美知覺。學(xué)生首先要對(duì)課文中意象的色彩、形態(tài)、聲音、節(jié)奏等單個(gè)屬性產(chǎn)生感覺，進(jìn)而在頭腦中將其單個(gè)屬性整合為統(tǒng)一體，在整體上把握意象。這種由單個(gè)到整體的變化，就是由審美感覺上升到審美感知。此時(shí)，應(yīng)利用新教材與初中銜接的優(yōu)勢及現(xiàn)代和古代散文為主體的教材資源，著力于學(xué)生審美感知能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)放在體味文章意義、意境和情味上，逐步優(yōu)化學(xué)生的語言感知力。只有在高一突出了審美感知力的培養(yǎng)，學(xué)生才會(huì)在頭腦中儲(chǔ)存下大量的表象，積累初步的審美經(jīng)驗(yàn)，具有審美想象的原料，具有豐富的審美想象，為高二的文學(xué)作品鑒賞奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）突出審美想象力培養(yǎng)的高二階段。

加強(qiáng)審美想象力培養(yǎng)是高二語文教學(xué)的重要任務(wù)。?學(xué)生通過高一的學(xué)習(xí)，在全面感知課文內(nèi)容的同時(shí)，也感受到了拓展、豐富意象的需要。高二教材以現(xiàn)當(dāng)代中國文學(xué)作品為主，兼顧傳統(tǒng)戲曲和影視文學(xué)，選讀中國文學(xué)發(fā)展史上主要時(shí)期的代表作家、作品。這就為集中進(jìn)行審美想象力的培養(yǎng)提供了可能性和必然性。教師要善于啟發(fā)學(xué)生巧妙聯(lián)系同一作者的類似作品去強(qiáng)化感受，適當(dāng)用某作家的作品來補(bǔ)充另一作家的作品，自覺而自然地融入自身的見聞感受，甚至是跨時(shí)空的、跳躍性地重組積累的意象，以幫助學(xué)生探幽發(fā)微，形神兼?zhèn)涞仡I(lǐng)會(huì)作品的意象及深層意蘊(yùn)。隨著審美想象的豐富，學(xué)生潛在的創(chuàng)造思維會(huì)逐漸上升到意識(shí)表層，為培養(yǎng)理性思維及審美創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

（三）突出審美創(chuàng)造力培養(yǎng)的高三階段。