發(fā)布時間：2023-03-22 17:39:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的審批管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.資產(chǎn)減值為盈余管理提供了空間
企業(yè)為了實現(xiàn)利益的最大化，它們就會采取盈余管理的行為，以此向社會投資者展現(xiàn)企業(yè)的良好經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。雖然我國會計準則對資產(chǎn)減值做出了相應的規(guī)定，但是目前會計準則仍然允許企業(yè)進行一定的盈余管理：首先企業(yè)資產(chǎn)減值跡象的認定存在主觀性。我國相關會計準則等明確規(guī)定了企業(yè)資產(chǎn)減值的跡象說明，但是畢竟對企業(yè)資產(chǎn)減值的描述與認定是依靠會計人員的判斷，因此當企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)減值跡象時，企業(yè)管理者可以要求相關人員對出現(xiàn)的資產(chǎn)減值跡象不做處理，以此保持企業(yè)理想的盈余情況；其次信息不對等給盈余管理留下了一定的空間。在資產(chǎn)市場中，由于社會投資者與企業(yè)之間的信息不對等，因此導致企業(yè)往往會利用信息不對等因素對某些會計信息進行隱藏和掩蓋，以此實現(xiàn)自己的目的。
2.盈余管理推動了資產(chǎn)減值的發(fā)展與完善
我國資產(chǎn)減值理論發(fā)展起步相對比較晚，從1992年資產(chǎn)減值制度的建立到新的《企業(yè)會計準則》的實施，我國資產(chǎn)減值的理論與制度在不斷地完善與發(fā)展，尤其是新的會計準則對理論上遏制企業(yè)運營資產(chǎn)減值準備操作利潤的行為，使得我國資產(chǎn)減值會計越來越完善，因此盈余管理與資產(chǎn)減值是相互影響，相互促進的關系。
二、企業(yè)通過資產(chǎn)減值操作利潤的動因
盈余管理主要是企業(yè)管理者在不違背會計準則的前提下，在會計核算以及其它會計事項的評估上，進行利潤調(diào)節(jié)實現(xiàn)對自己有利的結(jié)果。良性的盈余管理能夠起到促進企業(yè)發(fā)展的目的，而惡性的盈余管理則會給社會造成惡劣的影響，影響資本市場的健康發(fā)展。通過對上市公司的實際情況分析，越來越多的企業(yè)通過盈余管理對企業(yè)的利潤進行調(diào)整，以此達到自己的私有目的。惡性盈余管理的主要手段就是企業(yè)通過資產(chǎn)減值準備對企業(yè)的利潤進行操縱。
根據(jù)相關文獻研究，企業(yè)通過資產(chǎn)減值操作利潤的動因主
要是：
1.融資動機
隨著企業(yè)之間的不斷競爭，如何獲得更多的融資是企業(yè)在市場生存中首先要考慮的問題，而外界對企業(yè)進行融資的前提就是要分析企業(yè)的盈利水平，因此企業(yè)為了獲得外界投資者的關注，并且取得他們的融資支持，企業(yè)就會采取資產(chǎn)減值的方式提虛高企業(yè)的利潤，讓外界認為企業(yè)的盈利水平比較高。比如企業(yè)針對債務性融資，企業(yè)就會采取比較謹慎的計提資產(chǎn)減值準備，以防止資產(chǎn)規(guī)模縮水和經(jīng)營利益出現(xiàn)較大的波動。
2.績效業(yè)績粉飾
績效動機主要是企業(yè)為了美化自己的經(jīng)營數(shù)據(jù)而采取虛假采取信息的動機。績效動機是企業(yè)通過資產(chǎn)減值進行利潤操縱的主要原因，以上市公司為例，上市公司為了得到配股增資的目的，上市公司為了滿足“上市公司超過3個完整會計年度的，最近3個完整會計年度的凈資產(chǎn)收益率平均在10%以上”的要求，上市公司就會采取利用計提資產(chǎn)減值準備的手段調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤。另外當上市公司連續(xù)三年出現(xiàn)虧損之后，其就會面臨被取消上市資格的風險，因此上市公司為了保留上市資格，它們就會采取資產(chǎn)減值準備實現(xiàn)虧損轉(zhuǎn)換。
3.夸大損失的動機
企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免的會面臨經(jīng)營虧損的現(xiàn)象出現(xiàn)，而一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損，尤其是當出現(xiàn)因為經(jīng)營管理者的錯誤行為而導致企業(yè)虧損之后，企業(yè)管理者就會采取資產(chǎn)減值的方式實現(xiàn)對企業(yè)虧損的說明，以此將自己的行為脫離出來。企業(yè)為了實現(xiàn)自己的私有目的，比如私營企業(yè)為了少繳稅，他們就會采取資產(chǎn)減值的方式，降低企業(yè)的盈利，鼓勵夸大企業(yè)的損失，實現(xiàn)企業(yè)管理者的私有利益。
三、規(guī)范企業(yè)利用資產(chǎn)減值進行盈余管理的對策
1.完善資產(chǎn)市場機制
隨著企業(yè)間競爭的不斷加劇，企業(yè)資產(chǎn)價值的確定在很大程度上依賴于市場價格體系，因此需要建立完善的資產(chǎn)市場機制，只有這樣才能準確的反映出企業(yè)資產(chǎn)的公允價值，保證企業(yè)資產(chǎn)發(fā)生減值時能夠及時計提減值準備，并且為資產(chǎn)減值準備提供具有的數(shù)額參考，所以我國要建立完善的資產(chǎn)市場機制，一方面我國政府部門要發(fā)揮監(jiān)督職能，積極利用監(jiān)督職能對企業(yè)的資產(chǎn)價值進行確認。另一方面也要建立完善的資產(chǎn)評估體系，通過對資產(chǎn)的科學評估，降低企業(yè)利用資產(chǎn)減值進行盈余管理的空間，以此提高會計信息的質(zhì)量。
論文關鍵詞：經(jīng)濟學教育，改革，思考
知識經(jīng)濟的到來，勢必會引發(fā)我國高校對于人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當代社會的需要和市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的人才培養(yǎng)目標就要符合培養(yǎng)基礎扎實、知識面廣、能力強、素質(zhì)高人才的基本要求。現(xiàn)在，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，社會對人才的需求越來越高，為了增強畢業(yè)生對社會的適應能力，就有必要將經(jīng)濟學教育納入高校學生的素質(zhì)教育中。
相對目前我國經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)，經(jīng)濟學教育明顯顯得滯后，教育理念需要進一步轉(zhuǎn)變。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的背景下，人才培養(yǎng)目標、課程設置、師資隊伍建設、教學方法改革需要深化，教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進一步提高。只有克服對經(jīng)濟學教育急功近利的傾向，才能建立高質(zhì)量、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的長效機制。
一、經(jīng)濟學教育改革面臨的新形勢
改革開放的深化，對經(jīng)濟學人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國的現(xiàn)代經(jīng)濟學教育起步較晚，目前正處于一個飛速發(fā)展的階段，有一系列的問題擺在我們面前。盡管西方國家在經(jīng)濟學教育方面擁有完備的體系，但我國根本不可能也不允許完全照搬過來。于是，建立一個怎樣的經(jīng)濟學體系教育管理論文，怎樣建立中國特色的現(xiàn)代經(jīng)濟學體系，也就成為經(jīng)濟學教育改革的重點。同時，經(jīng)濟學教育要反映時代和實踐的要求，要把經(jīng)濟學與社會實際聯(lián)系到一起，例如資源問題、環(huán)境問題、收入分配問題、“三農(nóng)”問題等。經(jīng)濟學教育教學必須為解決這些問題提供一定的智力支持。
從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟社會的急劇變動往往會引起經(jīng)濟理論的革命。經(jīng)濟全球化繼續(xù)深化的今天，國際金融危機的影響尚未完全消散，西方主流經(jīng)濟學面臨嚴峻挑戰(zhàn)．同時也是我國經(jīng)濟學教育發(fā)展的一個契機。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟學將何去何從？我國的經(jīng)濟學需要借鑒和吸取哪些經(jīng)驗教訓？面對金融危機的挑戰(zhàn)我們該如何調(diào)整才能使我國經(jīng)濟保持持續(xù)健康的發(fā)展？這些問題，將對我國經(jīng)濟學的建設和經(jīng)濟學教育的發(fā)展帶來許多有益的啟示。
二、經(jīng)濟學教育存在的現(xiàn)實問題
1. 我國高校經(jīng)濟學教育體制存在不足
很多人說，我國學者所進行的研究，是一種為了研究而進行的研究、是一種圍著政府轉(zhuǎn)的研究怎么寫論文。暫且不論這種言論有失偏頗的地方，這也從一個側(cè)面說明了，我國的科研氛圍相對浮躁。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但在筆者看來最根本的一個原因是科研立項的申請審批制度和對教師的考核、職稱評定制度。這種制度下，很多人會為了追求項目數(shù)量而失去潛心研究的耐心。
在我國，應試教育是一大特色，這就使得我國經(jīng)濟學教學課程設置、考核評價不全是圍繞提高學生研究和創(chuàng)新能力而設計的。在這種應試教育背景下，學生往往并不會深入理解經(jīng)濟學知識，因為只靠死記硬背也一樣可以考高分，這樣就算學了經(jīng)濟學，也不會靈活應用。
2. 經(jīng)濟學教育教學方法有待改進
首先是教材問題。經(jīng)濟學以其特殊地位在高等教育中一直占有重要地位，幾乎所有的經(jīng)管類學科都會以經(jīng)濟學為專業(yè)基礎課程。但是，很多高校使用的教材都是十幾年前編制的陳舊教材，缺乏時代前沿氣息，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
其次，經(jīng)濟學本身就具有抽象性、邏輯性和系統(tǒng)性強的特點，這就造成學生在學習過程中難度較大。與美國等一些發(fā)達國家的經(jīng)濟學系學生相比，我國學生一學期所學的課程內(nèi)容和難度遠遠超過他們，但是學習課程的時間卻只有他們的一半，這就導致學生在學習中感到吃力，學生的普遍反映是：經(jīng)濟學學不會、沒意思，更沒有實用價值，于是許多學生產(chǎn)生厭學情緒，甚至逃課。而從事教學一線的老師工作任務繁重，難以有時間和精力進行思考和開展研究。
再次教育管理論文，教學方法有待改進。目前，我國經(jīng)濟學教學主要是“填鴨式”的方法，這并不能真正培養(yǎng)學生的解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。學生處于被動的學習地位，缺乏積極的主動性和參與意識，結(jié)果就是學生只記住了一些概念或公式。當學生走向社會，面對實際問題時就會不知所措，無法適應市場經(jīng)濟需要。
三、改革高校經(jīng)濟學教育的思考
經(jīng)濟學主要研究資源配置，也研究經(jīng)濟主體選擇行為。然而，經(jīng)濟學不僅是一種理論，它更是一種思維方式。著名經(jīng)濟學家凱恩斯說過：“經(jīng)濟學不是一種教條，只是一種方法，一種心靈的容器，一種思維的技巧，幫助擁有它的人得出正確的結(jié)論。”我們進行經(jīng)濟學教育改革，不應該將培養(yǎng)新時期高素質(zhì)經(jīng)濟學人才作為最終目標，而是要培養(yǎng)學生形成一定的經(jīng)濟學思維方式，讓學生擁有思辨意識、創(chuàng)新能力。筆者認為，這才是值得我們深思的問題。
1. 從實際出發(fā)建立健全符合中國特色的經(jīng)濟學教育體系
經(jīng)濟學教育教學要堅持從本國實際出發(fā)，在改革創(chuàng)新的同時還要學習和借鑒國外理論。現(xiàn)代經(jīng)濟學教育起源于西方，西方經(jīng)濟學也一直被認為是主流經(jīng)濟學。然而我們在借鑒西方主流經(jīng)濟學教育的同時，必須注意將它本土化、現(xiàn)代化。這就要求我們在實踐中，不能完全照搬西方經(jīng)濟學中的原理體系，而是理解它的解決方法與主體思想，然后再來解決我國的現(xiàn)實問題。在這個方面，我國的經(jīng)驗也算是比較豐富的，從完全照?崴樟模式走了不少彎路，到后來改革開放所取得的舉世矚目的成績。這些經(jīng)驗教訓都說明，經(jīng)濟學教育體系的建立∪不學習借鑒別國經(jīng)驗不行，否則就不可能盡快縮短與發(fā)達國家的距離，但是學習借鑒要與中國的實際相結(jié)合，否則我們只能永遠跟在別人后面被動落后?
同時，我國的經(jīng)濟學教育教學還要走向國際化。中國的經(jīng)濟學要走向世界，世界各國的經(jīng)濟學也要進入中國，我們要在這種互動交流中取長補短。在國際化的進程中，我們要努力學習別國的先進的經(jīng)驗教育管理論文，吸取優(yōu)秀成果，為我所用、發(fā)展自己。所以，國際化不是要放棄自我，而是要從我國的實際出發(fā)，凝練出中國經(jīng)濟理論體系．形成與西方經(jīng)濟學相媲美的理論。
2. 亟需改進經(jīng)濟學教育教學方法
首先在教材方面，我國高校普遍使用的經(jīng)濟學教材有一個共同特點：偏于理論闡述、與現(xiàn)實聯(lián)系度較低，可讀性不高。因此，盡快組織新的經(jīng)濟學教材，已成為當務之急。新的教材除必要的理論和概念外，還應該包括課程實驗、案例分析和該領域的最新發(fā)展怎么寫論文。歐美的經(jīng)濟學教材較為生動、系統(tǒng)，案例多，知識更新快，能夠及時根據(jù)學科發(fā)展前沿加以完善。我國已經(jīng)有很多出版社翻譯和出版了一系列國外優(yōu)秀的財經(jīng)教材，我們可以以這些優(yōu)秀教材為基礎，加入我國近幾年甚至幾十年的科研課題的研究成果，并將我們國家的經(jīng)濟實例逐漸融入到教材中，以形成適合我國高校使用的教材。
其次，經(jīng)濟學教育亟需更新教育理念。社會需要的是綜合性強、知識面廣的人才，學生需要具備一定的跨學科的知識，因此要重視各個人文學科分支的知識儲備和信息交流，實現(xiàn)跨學科的知識交流與碰撞，通過學科間的相互滲透和交流來克服當前經(jīng)濟學教育中的弊端。在人才培養(yǎng)目標方面，我們要改變以往只注重學生應試能力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)學生的實際解決問題能力、研究能力和創(chuàng)新能力。同時，還要讓學生明確自己的定位，以便畢業(yè)后對自己選擇的方向有一個清醒的認識。
再次，在實際教學中要注意增加實踐環(huán)節(jié)，使理論與實際實現(xiàn)有機結(jié)合。在課程設置上，可以根據(jù)由淺入深、循序漸進的原則設計，將基本理論學習和熱點問題討論結(jié)合起來，加強案例教學和情景教學，通過對經(jīng)典案例的分析，激發(fā)學生的學習興趣、提高學生積極思考現(xiàn)實問題的能力、加深學生對所學知識的理解，有助于學生獨立分析、解決復雜問題能力的培養(yǎng)。另外。在教學過程中，還要注意改變過去單一的教學模式教育管理論文，充分利用多媒體技術和計算機輔助教學手段，將知識以更直觀生動的方式傳達給學生，激發(fā)學習興趣、提高教學質(zhì)量。
3. 建立合理的考核制度和教學評價機制
我國對學生的成績考核一般是用期末試卷來進行的，但是測試學生是否理解經(jīng)濟學知識、是否擁有了一定的經(jīng)濟學分析能力，這種單一的考核手段顯然是不全面的。我們可以綜合平時考核成績、研討成績等，采用多樣化的考核形式，加強對學生的實踐、論文寫作等活動的考核。這樣不光能考察學生對基礎知識的掌握程度，還可以考察學生的研究能力、靈活應用掌握知識的能力等。我們希望建立起來的教學評價機制可以有利于教會學生怎樣思考經(jīng)濟學問題，培養(yǎng)他們基本的經(jīng)濟學邏輯思維，使學生有能力分析一些現(xiàn)實生活中可能會遇到的經(jīng)濟學問題。
4. 重視提高專業(yè)教師能力
一門學科的體系再健全、教育教學方法再先進、機制再合理都需要第一線的老師付諸實現(xiàn)。那么如何提高教師的專業(yè)水平能力，就成為當前非常重要的任務。對于教師，提倡教學相長，而要提高教師教學水平，一方面，需要鼓勵老師積極的參加一些可以提高教學水平的討論會、相關培訓等；另一方面還可以采取學生評議、教師間評議、專家評議等對教師的教學進行考核，促進教師不斷改進教學方法，提高教學質(zhì)量。最后，就是需要一些經(jīng)濟政策和物質(zhì)鼓勵的激勵措施，同時建立嚴格的約束制度、競爭機制，以保證教師隊伍的質(zhì)量，這些都需要政府等相關部門的支持。
參考文獻：
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論文關鍵詞：財務部門，績效考核，設計
一 、企業(yè)財務部門績
財務部門是每個企業(yè)都必不可少的一個重要職能部門，其工作關系到企業(yè)經(jīng)營的興衰
（一）財務部門績效
（1） 資金運作
資金運作能力是企業(yè)財務部門的基本能力，能夠進行科學合理的融資、投資規(guī)劃與決策，
（2） 財務管理
在企業(yè)的財務工作中，財務部門需要進行預算管理、成本控制、票據(jù)管理、報表管理等基本
（3） 風險管理
企業(yè)的經(jīng)營管理中會遇到這樣或那樣的風險，特別是財務風險尤為常見。其中很大一部分風險都可以通過財務部門的合
（4）戰(zhàn)略執(zhí)行
財務部門作為企業(yè)的一個重要戰(zhàn)略執(zhí)行部門，能否很好的執(zhí)
（5） 塑造良好財務形
公司的財務形象是公司整體形象的重要組成部分，塑造良
（二） 財務部門績效
（1） 差異
在不同的經(jīng)濟環(huán)境和政治背景下，企業(yè)的財務部門績效考核的目標、具體做法、相關
（2） 可控性
對財務部門績效考核計劃、執(zhí)行結(jié)果及其所產(chǎn)生的影響都應該在可以控制的范圍之內(nèi)，要保證在績效考核過程中出現(xiàn)的
（3） 層次性
財務工作所追求的目標也是有差異的。財務部門的工作目標分為總目標和具體目標，兩個層次。總目標就是企業(yè)各個部門和各項工作都必須要執(zhí)行
二、對財務部門績效
（一）財務部門績效
1 準備工作
在對財務部門進行績效考核之前，
（1）明確績效考核目的，
首先是衡量企業(yè)財務部門的工作績效，找出工作中的改進點，進行系統(tǒng)的工作改進，從而提高企業(yè)整體的財務能力，促
（2）分析財務部門績效工作，
在對于財務部門績效工作的分析、優(yōu)化績效考核流程
（3）構(gòu)建財務部門績效
建立財務部門績效考
表3-1 財務部門績效考
通用指標
（20%）
辦公費用
勞動紀律
環(huán)境衛(wèi)生
文件、會議精神及處領導指示的傳達與落實
執(zhí)行力提升
考核數(shù)據(jù)質(zhì)量
管理提升
關鍵指標
（50%）
資金運作管理
財務管理
經(jīng)濟活動分析報表
預算管理
費用管理
會計憑證與財務報表
會計核算和財經(jīng)紀律執(zhí)行
稅務籌劃
投資融資合理性設計與評估
臨時任務
企業(yè)財務部門績效考核通用指標（占總權(quán)重的20%）
指標
標準
分值
考核摘要求向使用部門提交相關資料
提交相關資料每拖延1日扣3分，內(nèi)容錯誤1處扣1分。
企管科
10
與公司內(nèi)部及集團內(nèi)部單位業(yè)務開展有序，聯(lián)系通順
工作協(xié)作差，聯(lián)系不徹底，關聯(lián)部門、單位不滿意1次扣5分。
企管科
考核數(shù)據(jù)質(zhì)量
5
按時準確地提供分工內(nèi)考核使用的相關數(shù)據(jù)
每延誤1日扣3分，提供的數(shù)據(jù)每錯誤1處扣2分。
企管科、審計科
管理提升
10
每月初5日前提出有見地的工作創(chuàng)新或合理化建議
每延后1日扣2分，每一季度至少采用1項，否則扣5分，合理化建議得到公司采用或者工作創(chuàng)新效果佳的，超過2項的，每超過一項加5分。
企管科
5
組織員工參加公司學習培訓，不缺席或遲到早退
無正當理由缺席1人次扣2分，無故遲到或早退1人次扣2分，培訓考試不合格的每人次扣5分論文開題報告范例。
人
針對財務部門的工作特點，結(jié)合以往工作經(jīng)驗，重點運用特爾斐法，通過征詢專家意見以預測和確定企業(yè)財務部門績效考核現(xiàn)行的合理方法和未來發(fā)展方向。主要針對以下方面進行考核：資金運作管理、財務管理（經(jīng)濟活
表3-3 企業(yè)財務部門績效考 企業(yè)財務部門績效考核特定指標（占總權(quán)重的50%）
指標
標準
分值
計劃和要求
評分標準
數(shù)據(jù)搜集部門
資金運作管理
2
嚴格按相關資金管理辦法，辦理收退轉(zhuǎn)付款票據(jù)等業(yè)務
未按規(guī)定程序辦理資金的收、退、轉(zhuǎn)和付款業(yè)務，未經(jīng)公司領導簽批同意擅自收取，1次（筆）扣3分，錯誤1筆扣6分。
績效考核小組
10
及時足額的組織資金，并且要有效的控制降低籌資成本
要保證合理科學降低籌資成本，每環(huán)比降低10％加5分，每環(huán)比增加5％，扣8分，籌集資金不利，影響企業(yè)使用的每次扣10分
績效考核小組
10
對于閑置資金要合理利用，科學的進行資金的保值增值
對于閑置資金運用合理，獲得高于同期市場利率的加5分，而由于金融環(huán)境變化使資金貶值的每次扣5分
績效考核小組
4
按規(guī)定前向有關部門報送資金預算和使用情況說明
延遲1日扣2分，錯誤一處扣2分
企管部
10
現(xiàn)金安全管理到位，安全措施得當，完善緊急情況預案
抽查到安全隱患的每次扣8分
績效考核小組
財務管理
2
每月5日前提交上月經(jīng)濟活動分析報告
延遲1日扣2分，錯誤一處扣2分
企管部
2
每季度首月10日前提交上季度經(jīng)濟活動分析報告
延遲1日扣2分，錯誤一處扣2分
企管部
2
對超五千元以上的單項活動或工程要沒有預算審批不予報銷或付賬
沒有預算或?qū)徟掷m(xù)付款的一項扣4分
績效考核小組
2
對報銷發(fā)票嚴格審理，不得出現(xiàn)違規(guī)或假發(fā)票
發(fā)現(xiàn)報銷一張不合規(guī)定的票據(jù)扣4分
績效考核小組
4
嚴格執(zhí)行住宿、交通等報銷標準和補助的標準
實際報銷或補助金額較標準偏低1次扣2分，實際報銷或補助金額較標準偏高1次扣2分。
績效考核小組
2
報銷的品類和相關手續(xù)符合管理規(guī)定
超規(guī)定的品類范圍報銷1次扣2分，手續(xù)不全給予報銷1起扣2分
績效考核小組
2
復核相關部門提交的各類需開票的單據(jù)和票據(jù)無誤
票據(jù)或單據(jù)存在錯誤，經(jīng)過認真復核可發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，發(fā)生1筆扣2分。
績效考核小組
2
依據(jù)各種開票信息，準確開具相關發(fā)票
自身原因?qū)е掳l(fā)票錯誤1筆扣3分，開票錯誤造成欠款的，每筆扣3分。
績效考核小組
2
發(fā)票開妥后財務管理論文，當日通知相關部門領取。
每拖延1日扣1分，造成嚴重后果扣2分
績效考核小組
4
按規(guī)定編制和報送各種報表
財務報表4日前報出，每拖延1日扣1分，財務報表數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，1筆扣2分。
績效考核小組
2
無特殊原因，憑證、報表及稅務資料20號前歸檔
每晚1天每項扣1分，資料丟失1份扣2分。
績效考核小組
4
按照會計準則進行會計核算
科目錯誤1處扣2分，核算錯誤1處扣2分。
績效考核小組
4
遵守會計制度或財經(jīng)紀律，依法開展會計工作
違反會計制度或公司規(guī)定等1次扣2分，上級、審計等部門檢查發(fā)現(xiàn)1項違紀扣2
企業(yè)的發(fā)展在不同時期的工作重點不同，財務部門的工作也應隨著企業(yè)工作的重點的不同而突出自身的工作重點，集中有限的精力做好重點的一件或不多的幾件事情。如在對于某化工企業(yè)的調(diào)研中，公司的財務部門
三、財務部門績效考核
（一）考核指標定性與
在績效考核的發(fā)展中，考核主體越來越重視考核指標定性與定量的結(jié)合，考核指標既要在定性的角度給予財務部門整體績效的評判，又要用具體的考核數(shù)據(jù)來
（二） 多種績效考核
由于企業(yè)發(fā)展的狀況不斷變化，企業(yè)的財務部門的職能不斷擴展，尤其對于一些規(guī)模較大的企業(yè)，其績效考核體系比較龐大且相對復雜，一種績效考核方法是難以完成
（三） 多主體參與、
財務部門是企業(yè)經(jīng)營管理中必不可少的職能部門，它與企業(yè)內(nèi)部各個職能部門和外界相關主體聯(lián)系密切，這要求對于財務部門績效考核要
（四）多方面改進、
隨著財務部門戰(zhàn)略作用的日益凸顯，企業(yè)必然對財務部門的綜合素質(zhì)與能力有更新更高的要求，而對于財務部門績效考核的最終落腳點即是財務部門的工作改進，通過績效考核以后財務部門的多方面工作改進，進一步改進財務部門的工作績效，提高財務部門整體的資本運作能力，從而滿足企業(yè)對于資金的需求，更提高企業(yè)資本運作這一戰(zhàn)略能力，從而促進企業(yè)的整體性進步。
整體性進步
吸引更多主體參與，從不同角度對財務部門的績效進行評價，吸收不同的意見，聽不同的聲音，以保證考核的科學性和完整性。
多部門協(xié)作
對于財務部門科學、完整的績效考核的。因此，對于企業(yè)財務部門績效考核將不再單單使用一種方法，亦不會單單基于一種理論，而是多種理論與方法的結(jié)合。
方法相結(jié)合
作為科學考核的基礎，使定性的績效考核有更穩(wěn)固的理論依據(jù)，定量的績效考核會呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、科學性等特點，從而使整體績效考核更有說服力。
定量緊密結(jié)合
應注意的問題
當年的工作重點就是做好某子公司的上市工作，以及集團公司財務核算的一體化建立等，這樣在這一年度對于財務部門的績效考核中將重點考核這兩件階段性任務的完成情況，比重將占總權(quán)重的30％。
分。
績效考核小組
稅務籌劃
14
通過享受財政、稅收等優(yōu)惠政策，給公司節(jié)約了資金
合理運用稅務籌劃方法，為企業(yè)環(huán)比節(jié)約資金10%以上的加10分
績效考核小組
投資融資合理性設計與評估
10
對于企業(yè)每項投資、和融資決策都要進行科學合理的設計和評估
對于公司投資、融資設計、評估出現(xiàn)偏差，造成企業(yè)損失的，每項扣8分
績效考核小組
臨時任務
4
及時完成領導交辦的臨時性、階段性任務
關鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費 核算 管理
近年來，我國陸續(xù)出臺了關于改進科研經(jīng)費核算與管理的相關新制度，進一步明確了科研經(jīng)費的列支范圍，以及單位在科研活動中所承擔的管理責任，這也對醫(yī)療單位的科研經(jīng)費管理及核算提出了全新要求。但目前很多醫(yī)療單位的管理人員對于此方面工作仍缺少足夠的關注，經(jīng)費使用隨意，經(jīng)費資源管理混亂，項目支出核算困難。針對此現(xiàn)狀，不斷完善并創(chuàng)新經(jīng)費核算與管理工作已成為醫(yī)院當下最為緊迫的任務之一。
一、科研經(jīng)費核算與管理工作存在的問題
（一）會計科目設置不夠細化
新醫(yī)院會計制度對科研經(jīng)費的核算設置了科教項目收入和科教項目支出，科教項目結(jié)轉(zhuǎn)（余），待沖基金，科教項目收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)（余）均未設置明細賬。雖然說“待沖基金”這一設置能夠一定程度上反映出科研經(jīng)費的支出，但對實際發(fā)生中的其他科研業(yè)務費包括文獻檢索費、查新費、學術會議的差旅費、研究成果評審專家費、費、協(xié)作費等均沒有明細科目，導致課題決算時收入支出歸集不清晰，對其支出的合理性無法做出明確的評價，也無法發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費實際使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象，更談不上精細化管理。
（二）科研經(jīng)費賬目支出不全面
只是核算了購領固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料、藥品及會議費、差旅費、版面費等部分支出，沒有將科研所用的房屋、水、電、人員工資和獎金及臨時工工資等計入科研成本，導致科研項目成本偏低。
（三）科研經(jīng)費支出的隨意性比較大
目前醫(yī)院相關會計制度中對科研經(jīng)費的核算工作沒有詳盡的規(guī)定，從而造成即便是同一地區(qū)的醫(yī)院，科研經(jīng)費的核算工作也存在較大的不一致性。例如一些醫(yī)院除將能源耗材、培訓、水電、設備、印刷以及協(xié)作等所需支出列入到科研經(jīng)費列支之外，還將餐費、甚至禮品等費用也一并列支其中。此外醫(yī)院不同的科研項目、課題負責人根據(jù)自我需要單獨購置儀器設備、試劑、衛(wèi)生材料等，沒有考慮醫(yī)院是否已擁有相同儀器設備和材料，造成經(jīng)費的浪費。差旅費、會議費、交通費等存在超標、超范圍使用現(xiàn)象。發(fā)放科研勞務費、專家評審費手續(xù)不嚴，簽領單上無本人簽字，由科教部門經(jīng)辦人員代領。科研獎勵費的支出占全部科研經(jīng)費支出的比例過高，獎勵經(jīng)費按照下?lián)芙?jīng)費和自籌配套資金的一定比例發(fā)放，但很多用于獎勵國家級論文的版面費，真正用于科研項目和課題的獎勵卻并不多。
（四）經(jīng)費撥付不及時、配套不到位
在經(jīng)費實際下達的過程中，撥付普遍存在延遲的現(xiàn)象，往往由醫(yī)院先行墊付資金，導致項目由于缺少資金而進程緩慢。另外，新的醫(yī)院會計制度規(guī)定，自籌配套資金不屬于“科研項目收支”范疇，而是直接記入“醫(yī)療業(yè)務成本”，但配套資金應單獨核算、單獨管理。在實際操作過程中往往存在和臨床科室混合領用物資，倉庫領用單上未注明是哪個科研項目，而是直接標注科教部門領用，財務在不知曉的情況下很容易將該筆支出計入管理費用。
（五）各部門間的協(xié)調(diào)力度不夠
科研工作主要由醫(yī)院的科研管理部門全權(quán)管理，包括科研立項、申報、科研開展、評審以及科研經(jīng)費的相關日常管理工作，在這一過程中，醫(yī)院的財務部門應當和科研管理部門通力協(xié)作，強化溝通、監(jiān)督，確保科研經(jīng)費列支、核算等會計實務操作的正確性，并及時發(fā)現(xiàn)存在的錯誤，加以更正。
（六）科研經(jīng)費管理工作中存在不足
目前很多醫(yī)院并沒有高效的經(jīng)費管理辦法，其管理工作的不足包括管理權(quán)限模糊、經(jīng)費使用隨意、成本控制意識薄弱、缺乏獎懲機制、監(jiān)管力度不足、預算有待進一步細化等。因此要提高科研經(jīng)費管理效能，在政府出臺新制度的同時，醫(yī)院需要積極探求新的管理模式、管理思路，并通過有效的管理手段激發(fā)科研工作者的積極性。
二、醫(yī)院科研項目經(jīng)費管理的幾點建議
（一）進一步細化“科教項目支出”科目
結(jié)合醫(yī)院實際，在該科目下設置“人員經(jīng)費”、“衛(wèi)生材料及低易品”、“藥品”、“日常經(jīng)費”四個明細科目。另外，還可按科研項目或課題的名稱設置輔助賬，分別列支項目的收與支，實行雙輔助明細核算。在經(jīng)費實際使用過程中，會發(fā)生用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物資的情況，單位配套資金使用的核算，建議在“醫(yī)療業(yè)務成本”科目下設置“科研配套”的明細，按科研項目或課題的名稱設置輔助。這樣對每個課題費用支出花在什么地方，目前進度如何便可一目了然，財務人員對于每筆科研經(jīng)費的支出就會有一定的了解。科研項目支出的細化核算，能更好地了解項目的收支情況，有利于提高經(jīng)費使用效率，對其使用的合理性也可做出相應的判斷。
（二）對科研經(jīng)費采用全成本核算
將科研費用分為直接科研成本和期間成本，在核算過程中，直接成本憑報銷單據(jù)直接列支在科教項目支出的各個明細科目下。但期間成本卻需要財務人員會同資產(chǎn)管理部門加以歸集分配，根據(jù)科研項目或課題的性質(zhì)設置分配的比率和方法，對科研所用的房屋、儀器設備、水、電、等進行分攤。此外科研經(jīng)費還應當根據(jù)不同用途進行分類管理，并進行單獨核算，確保專款專用。
（三）加強科研經(jīng)費的預算管理
一個新的項目立項后，科教部門、項目實施部門共同商議編制經(jīng)費預算，對各項支出做出大致的配比，財務部門根據(jù)收支情況對其預算進行審核，共同完成預算。在項目進行過程中，財務要切實發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，采取有效的措施把經(jīng)費管好用好。嚴格審批制度，經(jīng)費支出必須由項目負責人、科教部門、分管院領導簽字，由財務進行審核后方能列支。內(nèi)審部門要經(jīng)常對差旅費、招待費、人員勞務費、專家指導費等進行不定期地審計，進一步查缺補漏，規(guī)范管理。財務部門定期通報預算執(zhí)行情況，根據(jù)實際發(fā)生數(shù)對預算進行調(diào)整，確保科研經(jīng)費收支平衡，不出現(xiàn)赤字。
（四）構(gòu)建報銷管理制度
首先需明確經(jīng)費的列支范圍、審批權(quán)限，并制定規(guī)范的報銷流程。涉及到醫(yī)院科研工作的設備、試劑、科研材料等采購支出，需要嚴格根據(jù)國家出臺的相關規(guī)定開展。
（五）建立健全有效的科研項目績效考評機制
首先財務與科教部門、項目實施部門共同商議明確項目的績效目標，其次要定期實施績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。
（六）加強科研資產(chǎn)管理
在科研活動中如果需要購入某種設備、儀器、材料等某類資產(chǎn)時，首先上報，并需要由科研項目負責人分析購入此類資產(chǎn)的必要性，確定需要采購后，登入到醫(yī)院固資明細表中。此外醫(yī)院還要加強各類資產(chǎn)的跟蹤管理，防止資產(chǎn)閑置或重復購置。醫(yī)院應當將科研購置的設備、材料同正常經(jīng)費所購置的設備采取同樣的制度進行管理，開展采購、調(diào)撥、報廢的全過程管理，并鼓勵科研工作者可利用科研經(jīng)費結(jié)余來采購。此外，除設備、材料等有形資產(chǎn)外，很多無形資產(chǎn)也是科研經(jīng)費的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此為提高經(jīng)費管理效能，需要將無形資產(chǎn)也納入到經(jīng)費核算及管理的體系中。包括對各類無形資產(chǎn)進行評估、轉(zhuǎn)讓。
（七）強化部門間的溝通協(xié)作
醫(yī)院的科研管理部門及財務部門應當在科研活動中，強化信息溝通，當科研立項后，財務部門就與科研部門一同協(xié)作，監(jiān)督科研預算是否合理，并提出完善建議。當科研項目需要支出費用時，需要由科研管理及財務部門的審核批準以后，才能列支。
（八）構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺
為提高管理水平，醫(yī)院可通過信息技術構(gòu)建全面的經(jīng)費管理平臺。或?qū)⒖蒲薪?jīng)費納入到現(xiàn)有財務信息管理平臺中，以現(xiàn)代信息技術推動科研經(jīng)費的管理效率。首先通過信息平臺生成經(jīng)費預算，在正式立項前，由科研項目負責人將科研的基本信息以及科研預算的相關信息輸入到信息平臺上，生成經(jīng)費預算計劃表。之后將預算上交，通過對預算以及項目的分析審核，確定是否正式立項。確定立項后，將預算發(fā)給醫(yī)院的財務部，由財務部根據(jù)預算計劃建立專項經(jīng)費賬戶，以及相關科目。如果所要開展的科研項目包含多項子項目，那么預算也要相應的建立各子項目預算，以及匯總預算，在實施各子項目經(jīng)費管理的同時，做好同步匯總經(jīng)費管理。此外很多科研項目所涉及的內(nèi)容多，包括多個子項目，導致存在混亂，甚至出現(xiàn)不明確自己所屬子項目經(jīng)費預算的情況。對此，信息平臺可建立經(jīng)費查詢功能，相關人員能夠通過這一模塊明確預算編制以及當前的執(zhí)行情況，明確是否存在超支，實現(xiàn)經(jīng)費的實時監(jiān)控。同時還可通過信息平臺，實現(xiàn)經(jīng)費的績效考核。針對不同子項目的實際情況，以及預算編制，制定預算考核目標，并細化到項目的各科研者身上，進行考核。
三、結(jié)束語
綜上所述，本文首先對科研經(jīng)費核算及管理的現(xiàn)狀進行闡述，之后分別從會計科目設置、經(jīng)費賬目支出、經(jīng)費撥付、各部門間的協(xié)調(diào)以及科研經(jīng)費管理等方面分析科研經(jīng)費核算與管理工作存在的問題。最后針對問題，提出了細化科教項目支出科目、科研經(jīng)費的預算、核算、報銷、績效考評機制，從強化溝通協(xié)作以及構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺等方面提出了強化醫(yī)院科研項目經(jīng)費核算與管理的幾點建議，希望能為相關人士提供些許參考。
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摘要新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務來為老百姓服好務。
關鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務型政府
1服務型政府的概念及特征
所謂服務型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。
服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟學普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領域，這些公共服務行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務型政府的必要性
2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要
服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。
2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。
2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標———構(gòu)建服務型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務型政府的路徑選擇
3.1建設高素質(zhì)的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵
建設服務型政府，首先要建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業(yè)務素質(zhì)，更是指公務員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務意識。培養(yǎng)公務員的服務意識，必須強化公務員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神，提高公務員的業(yè)務能力、服務本領。具體而言，要著重強調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關規(guī)定，給予有關責任人相應的紀律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機關行使審批權(quán)進行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，并告知有申請復議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機關要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當方式回復舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務中心是實現(xiàn)服務型政府目標的重要方式
行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統(tǒng)一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內(nèi)容，則負責指點或幫助聯(lián)系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務質(zhì)量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務”、首問責任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務中心的核心運轉(zhuǎn)機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化，提高權(quán)力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務型政府打下良好基礎。
3.4發(fā)展電子政務是實現(xiàn)服務型政府的重要手段。
電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發(fā)展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進公共服務社會化是實現(xiàn)服務型政府目標的有效途徑。
公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構(gòu)加入到公共服務和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構(gòu)承擔一些公共服務事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻
【論文關鍵詞】內(nèi)部評級法；新巴塞爾協(xié)議；風險管理
一、《新巴塞爾協(xié)議》與內(nèi)部評級法的核心內(nèi)容
《新巴塞爾協(xié)議》主要包括四個方面內(nèi)容：一是強調(diào)了風險與資本的對應關系；二是要求所有銀行最低資本充足率達到8%，除信用風險以外，操作風險和市場風險也應按風險敞口計入資本；三是提出了第一支柱即最低資本要求的計算，第二支柱監(jiān)督檢查和第三支柱市場紀律；四是對信用風險、操作風險和市場風險，按標準法、初級法和高級法分別給出了不同的風險計算“菜單”，使得商業(yè)銀行有更大的選擇路徑和空間。目前，新協(xié)議所體現(xiàn)的風險和資本概念與管理技術已經(jīng)成為全球大部分銀行從事風險管理，以及監(jiān)管部門進行銀行監(jiān)管的重要參照。
《新巴塞爾協(xié)議》的核心是內(nèi)部評級法，它代表著全球銀行業(yè)風險管理的發(fā)展趨勢，其實質(zhì)上是一套以銀行內(nèi)部風險評級為基礎的資本充足率計算及資本監(jiān)管方法。是由銀行專門的風險評估人員，運用一定的評級方法，對借款人或交易對手按時、足額履行相關合同的能力和意愿進行綜合評價，并用簡單的評級符號表示信用風險的大小。從國際銀行界來看，常用的內(nèi)部評級方法分為三類：模型評級法、定性評級法以及定量與定性相結(jié)合的評級法，目前，世界先進銀行大多采用模型評級法。
內(nèi)部評級法是建立在風險管理理論和實踐發(fā)展的基礎之上，是對傳統(tǒng)風險管理模式的革命性變革，代表了國際化大銀行先進的風險管理理念和技術。以信用風險內(nèi)部評級法為例：商業(yè)銀行應估計違約概率（PD）、違約損失率（LGD）、違約風險暴露（EAD）、預期損失（EL）和非預期損失（UL）等關鍵性指標，這些指標不僅是計算資本充足率的重要依據(jù)，在銀行內(nèi)部的授信審批、貸款定價、限額管理、風險預警等信貸管理流程中也發(fā)揮著重要的決策支持作用，而且也是制定信貸政策體系、計提準備金、分配經(jīng)濟資本以及實施風險調(diào)整后資本收益率（RAROC）或經(jīng)濟增加值（EVA）管理的重要基礎。隨著《第三版巴塞爾協(xié)議》的，內(nèi)部評級模型和系統(tǒng)將獲得進一步發(fā)展。
二、內(nèi)部評級法對我國的影響
《新巴塞爾協(xié)議》代表了監(jiān)管理論中的先進理念和發(fā)達國家商業(yè)銀行逐漸完善的風險管理最佳實踐，代表了新的監(jiān)管趨勢和要求。作為事實上被國際金融界普遍認同的國際標準，各國的商業(yè)銀行只有遵循《新巴塞爾協(xié)議》、滿足其標準和要求，才能在日趨國際化和多元化的市場中得以生存和發(fā)展。“從全球范圍來看，《新巴塞爾協(xié)議》可能會對我國的資本流動產(chǎn)生一定的負面影響。《新巴塞爾協(xié)議》還會對我國的海外分行和附屬機構(gòu)的經(jīng)營產(chǎn)生影響，而這種影響不僅僅是來自市場的壓力。”
具體來說，《新巴塞爾協(xié)議》對我國產(chǎn)生如下影響：
1、暴露我國商業(yè)銀行充足率問題
根據(jù)新協(xié)議框架測算，同一銀行根據(jù)內(nèi)部評級法計算的風險資產(chǎn)較原先要減少2到3個百分點，對于一些經(jīng)營狀況更好的大銀行，其下降將會更加明顯。而資產(chǎn)質(zhì)量較差的銀行，其資產(chǎn)風險權(quán)重的總體水平將會有大幅度提高，導致銀行資本充足率水平下降。
2、進一步提高我國對外融資的成本
由于我國的政治經(jīng)濟體制與會計制度同發(fā)達國家存在差異，外國評級機構(gòu)不一定能對中國企業(yè)給予客觀公正的評價，一旦這些企業(yè)的信用等級跌至B級以下，對它們的債權(quán)將被確定為150%的風險權(quán)重，從而影響外資流入。
3、對我國的金融監(jiān)管提出挑戰(zhàn)
從金融監(jiān)管體系來看，發(fā)達國家有一套涵蓋內(nèi)部約束、外部約束以及社會監(jiān)管的監(jiān)管體系，稱為銀行監(jiān)管的“三道防線”。而我國由于國有銀行所有者缺位，失去了第一道防線，從監(jiān)管方式來看，新協(xié)議要求以風險監(jiān)管為主，而我國監(jiān)管當局對銀行業(yè)的監(jiān)管以合規(guī)性監(jiān)管為主，偏離了國際監(jiān)管的發(fā)展方向。
4、對我國的信用環(huán)境提出更高要求
內(nèi)部評級法必須建立在企業(yè)和個人提供真實數(shù)據(jù)基礎上，而我國經(jīng)濟發(fā)展中一個嚴重制約因素即是缺乏良好的社會信用環(huán)境，這就要求我國必須盡快建立完備的社會信用體系。
5、對相關人才培養(yǎng)提出更高要求
風險評級是一項龐大的系統(tǒng)工程，從國外經(jīng)驗看，實施內(nèi)部評級法的銀行必須擁有一支實力雄厚、穩(wěn)定的專家隊伍，它由宏觀經(jīng)濟專家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家、金融工程師、財務分析師等組成。而我國商業(yè)銀行現(xiàn)行的人才結(jié)構(gòu)無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都明顯不足，亟待培養(yǎng)。
6、對信息披露制度的挑戰(zhàn)
強化信息披露和市場約束是新協(xié)議的重要內(nèi)容。嚴格意義上說，目前我國商業(yè)銀行并沒有向社會公開披露信息的義務。但加入WTO后，隨著銀行業(yè)改革的不斷深入，商業(yè)銀行最終都要向社會公開披露信息，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。因此，規(guī)范經(jīng)營行為，建立有效的信息披露制度，是我國商業(yè)銀行面臨的又一挑戰(zhàn)。
三、應對新資本協(xié)議和內(nèi)部評級法的建議
1、改進現(xiàn)行貸款五級分類制度
自2004年起全面實行的貸款五級分類制度，對提升我國銀行業(yè)風險管理水平發(fā)揮了重要作用，但也暴露出很多不足。現(xiàn)階段國內(nèi)銀行應根據(jù)各自的情況，對五級分類法進行改進：一是細分貸款；二是加強定量分析，減少主觀判斷比重，以提高分類結(jié)果的可操作性和客觀性；三是逐步建立兩維評級體系。
2、加強內(nèi)部評級體系的研究和開發(fā)
內(nèi)部評級體系盡管只是《新巴塞爾協(xié)議》提出的一種資本監(jiān)管方式，但它作為新資本協(xié)議的核心技術，代表著未來10年銀行業(yè)風險管理和資本監(jiān)管的發(fā)展方向，其實施有助于商業(yè)銀行提升核心競爭力，對于銀行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及提升行業(yè)地位具有重要意義。這就要求商業(yè)銀行加快建立和完善內(nèi)部風險評級體系，擴大風險評估和分析的范圍，為業(yè)務決策提供依據(jù)。
3、不斷健全風險管理制度和組織架構(gòu)
《新巴塞爾協(xié)議》所要求的內(nèi)部評級法不是簡單的開發(fā)一套評級系統(tǒng)，而是要將內(nèi)部評級方法和系統(tǒng)工具切實運用到業(yè)務流程中去，發(fā)揮其決策支持作用。故國內(nèi)銀行在實施過程中應堅持制度與系統(tǒng)同步推進、配套建設的原則。安博爾中誠信建議，一是逐步建立獨立垂直的信貸審批、風險管理和審計部門，保證監(jiān)管政策不受短期經(jīng)營利潤目標的影響，為科學實施內(nèi)部評級法提供制度和機構(gòu)上的保證。二是商業(yè)銀行應根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，組織協(xié)調(diào)相關業(yè)務部門，研究制定內(nèi)部評級在信貸政策、產(chǎn)品定價、限額管理、準備金計提、經(jīng)濟資本分配、績效考核、資本充足率測算等方面應用與管理制度，逐步建立與內(nèi)部評級系統(tǒng)相配套的管理體系。
4、積極推進并完善內(nèi)部評級基礎數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)基礎是內(nèi)部評級系統(tǒng)成功運行的保證，我國商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)儲備嚴重不足，且缺乏規(guī)范性、質(zhì)量不高，這些問題如不及早解決，將嚴重制約內(nèi)部評級系統(tǒng)的應用。因此，國內(nèi)銀行在建立內(nèi)部評價系統(tǒng)過程中，一要加快數(shù)據(jù)的清洗和補錄工作，拓寬數(shù)據(jù)收集渠道；二要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立并實行完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)及時性、準確性和全面性；三是利用信息技術，逐步建立風險管理信息系統(tǒng)。
5、建立符合國情的內(nèi)部風險評級模型
實施內(nèi)部評級法的關鍵，是建立一個科學、有效的內(nèi)部評級模型，通過該模型可以對風險進行量化。我國銀行在建立模型時，一是要借鑒國外模型的理論方法和設計思路；二是必須結(jié)合本國實際，充分考慮諸如利率市場化進程、企業(yè)財務欺詐現(xiàn)象、數(shù)據(jù)積累不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、金融市場發(fā)展不充分、道德風險偏高、區(qū)域風險差異顯著等特有現(xiàn)象，開發(fā)出適合自身特點的模型框架和參數(shù)體系。
6、培養(yǎng)專業(yè)化的風險評級隊伍
內(nèi)部評級系統(tǒng)和方法屬于各銀行的商業(yè)秘密，具有較高的技術含量和商業(yè)價值，培養(yǎng)并長期擁有一支風險分析專業(yè)化的人才隊伍，對于內(nèi)部評級系統(tǒng)的建立、實施、維護和升級等各個環(huán)節(jié)都具有重要意義。因此，國內(nèi)銀行一要長期進行儲備、培養(yǎng)甚至挖掘這方面的人才，并保持其穩(wěn)定性；二要更新評級人員的知識體系，逐步提高其素質(zhì)；三是對稀缺的高級管理人員和專業(yè)技術人員可以考慮從境外招聘。
7、加強對外交流學習，促進資源共享
內(nèi)部評級是一個不斷發(fā)展變化的事物，所以要加強信息交流，積極學習、借鑒國內(nèi)外同業(yè)的先進經(jīng)驗。首先，可以通過銀行協(xié)會為內(nèi)部評級技術交流提供信息平臺，從整體上提高我國銀行業(yè)的風險管理水平；其次，要積極發(fā)揮國內(nèi)銀行間的整體協(xié)作優(yōu)勢，組織并利用各商業(yè)銀行的現(xiàn)有資源，加快推進內(nèi)部評級體系的建立和實施。借鑒歐洲經(jīng)驗，允許技術實力較弱的中小銀行聯(lián)合開發(fā)一套共同版的內(nèi)部評級系統(tǒng)，建立共享的同業(yè)數(shù)據(jù)庫，以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在短時間內(nèi)縮短與國際先進銀行的技術差距。
(一)產(chǎn)生基礎企業(yè)內(nèi)審由“監(jiān)督和服務導向型”向“管理導向型”發(fā)展需要為更好地配合管理者經(jīng)營目標的實現(xiàn)，內(nèi)審應充分分析、估計經(jīng)營風險，及時提出預防風險的對策建議；做好內(nèi)控制度的測試和評估，檢驗關鍵控制點設置的恰當性以及有效性、完整性，分別予以補設、重建和改進，使得內(nèi)控制度得以健全并有效運行。由此，在現(xiàn)代內(nèi)審工作中，企業(yè)內(nèi)審必將由“監(jiān)督和服務導向型”向內(nèi)部“管理導向型”發(fā)展。
(二)產(chǎn)生間接原因企業(yè)面臨的風險日益增大減少企業(yè)面臨的風險是組織實現(xiàn)目標的關鍵，也是企業(yè)的管理人員十分關心的問題，企業(yè)經(jīng)理人員對風險的空前重視，為內(nèi)審發(fā)展提供了一個絕好的機會，內(nèi)審對風險管理的介入，將會使內(nèi)審在企業(yè)中成為一個重要的角色，并將其在企業(yè)中的作用推向一個新水平。
(三)產(chǎn)生直接原因風險控制內(nèi)審新思維傳統(tǒng)內(nèi)審采用的是從控制一風險一目標被動的風險控制審計模式，使得內(nèi)審只能對企業(yè)存在的控制缺陷做出被動反應，其必然結(jié)果就是對發(fā)現(xiàn)的控制缺陷提出建議，以不斷地增加控制點或者是加強控制，最后就會出現(xiàn)控制點越來越多，越來越煩瑣的局面；很可能會造成多余的控制阻礙各項正常程序的運轉(zhuǎn)和效率。課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣西企業(yè)普遍存在這樣的問題：07年得到確實有效落實的審計意見和建議僅占企業(yè)審計項目總數(shù)的65％；內(nèi)部控制的完善和控制點的增加導致運營成本的增加和辦事效率的降低，部分審計意見操作起來困難，不符合企業(yè)實際情況，部分不斷完善的內(nèi)部控制制度和流程并未得到有力的執(zhí)行，存在書面與實際操作兩種流程，最終導致內(nèi)審的整改建議過于理想化，執(zhí)行起來難度較大，致使審計意見很難被落到實處，或者只得到了被審計單位表面上的敷衍，其結(jié)果使內(nèi)審的作用無法充分發(fā)揮。風險導向理念下，風險控制內(nèi)審模式采取的是從企業(yè)目標一風險一控制的主動控制內(nèi)審模式。它首先要確認企業(yè)的目標或者是某件事項的目標，然后分析要實現(xiàn)這些目標會生產(chǎn)什么樣的風險，以確定審計風險水平和審計重點，安排審計步驟，以此來提出風險防范和控制建議，并通過后續(xù)審計來測試風險是否得到有效的防范和控制。實施風險管理最大的挑戰(zhàn)正是要變被動反應為主動控制，風險控制內(nèi)審模式為我們內(nèi)審工作帶來了新思維。只有積極轉(zhuǎn)變我們的工作思路，企業(yè)內(nèi)審各種直接考慮企業(yè)實現(xiàn)目標過程中面臨的主要問題和風險，使得風險控制與企業(yè)目標的實現(xiàn)直接聯(lián)系起來。這樣的風險管理和控制，對公司治理層和管理人員而言才是非常有價值的，審計意見和建議才能得到認可和高度的重視，內(nèi)審才能成為企業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)中的重要組成部分。
二、風險控制內(nèi)部審計模式實施的理性思考
(一)企業(yè)風險管理的再認識企業(yè)風險管理是指企業(yè)為了長遠發(fā)展，達到經(jīng)營管理的預期目標以及為此而擬定的制度或程序能夠得以實現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、方法和程序，其目的在于防止目標的偏離或降低風險管理成本，并把風險控制在風險容量之內(nèi)，增加企業(yè)價值的過程，也是將風險意識轉(zhuǎn)化為全體員工的共同認識和自覺行動。COSO的《企業(yè)風險管理框架》描述了企業(yè)風險管理定義為：企業(yè)風險管理是一個過程，受企業(yè)的董事會、管理層和其他人員的影響，應用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定及各個方面，旨在確定影響企業(yè)的潛在重大事件，將企業(yè)的風險控制在可接受的程度內(nèi)，從而為實現(xiàn)企業(yè)的目標提供合理保證。我們研究認為：該《框架》拓展了企業(yè)的內(nèi)部控制，對企業(yè)風險管理這一更寬泛的主題作了更全面的關注，企業(yè)可以借鑒該《框架》向更完善的風險管理進程推進；企業(yè)風險管理也是一個立體框架模式的組織體系，在這個組織架構(gòu)中，合規(guī)、風險、內(nèi)控和內(nèi)部審計成為一個不可分割的整體，共同筑起企業(yè)風險管理的三道防線。
(二)企業(yè)風險管理框架企業(yè)風險管理框架可以解剖為一個基礎，三道防線(如圖1)。
(1)一個基礎：公司治理，公司治理是涉及公司高層人員，它隱含著～家企業(yè)如何得到有效的管理，從而使其發(fā)揮最佳表現(xiàn)。公司治理是涉及責任的問題，它關系到董事會及管理層如何向股東負責，而使股東能從公司的表現(xiàn)中得益，公司治理是風險管理的一個必要的組成部份，因為它提供了對風險由上而下的監(jiān)控與管理。如何構(gòu)建一個有利風險管理的公司治理結(jié)構(gòu)?就是需要建立一個健全的、以董事會為首的公司治理結(jié)構(gòu)；訂立企業(yè)的目標和戰(zhàn)略，包括企業(yè)的風險政策和極限；貫徹一套重視風險管理的企業(yè)文化和價值觀。(2)第一道防線：業(yè)務單位防線。企業(yè)業(yè)務單位管理與控制著企業(yè)大部分的資產(chǎn)和業(yè)務，它們在日常工作中面對各類的風險，是企業(yè)的前線；企業(yè)必須把風險管理的手段和內(nèi)控程序融入到業(yè)務單位的工作與流程中，才能建立好防范風險的第一道防線。如何建立第一道防線?了解企業(yè)戰(zhàn)略目標及可能影響企業(yè)達標的風險；識別風險類別；對相關風險作出評估；決定轉(zhuǎn)移、避免或減低風險的策略；設計及實施風險策略的相關內(nèi)部控制。企業(yè)建立的第一道防線，就是要各業(yè)務單位就其戰(zhàn)略性風險、信貸風險、市場風場和操作風險等等，系統(tǒng)化地進行分析、確認、度量、管理和監(jiān)控；企業(yè)需要把評估風險與內(nèi)控措施的結(jié)果進行記錄和存檔，對內(nèi)控措施的有效性不斷進行測試和更新。(3)第二道防線：風險管理部門防線。第二道防線是在業(yè)務單位之上建立一個更高層次的風險管理功能，它的組成可能包括風險管理部門、信貸審批委員會、投資審批委員會；風險管理部的責任是領導和協(xié)調(diào)公司內(nèi)各單位在管理風險方面的工作，它的職責包括：編制規(guī)章制度，對各業(yè)務單位的風險進行組合管理，度量風險和評估風險的界限，建立風險信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)、確定關鍵風險指標，負責風險信息披露、溝通、協(xié)調(diào)員工培訓和學習的工作，按風險與回報的分析，為各業(yè)務單位分配經(jīng)濟資本金。(4)第三道防線：內(nèi)審審計防線。第三道防線涉及一個獨立于業(yè)務單位的部門，監(jiān)控企業(yè)內(nèi)控和其他企業(yè)關心的問題。內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理中的職責：一是要對整個系統(tǒng)的管治、風險管理和控制體系進行獨立評估，以確保的董事會及管理層所制定的準則、流程及內(nèi)控得到遵循；二是要擔當董事會及高級管理層的顧問角色，提高風險管理系統(tǒng)的運作能力。
(三)企業(yè)風險控制與制度基礎及內(nèi)部控制三種內(nèi)審模式融合新審計模式的產(chǎn)生，并不意味著原有審計模式的淘汰和消亡，而是意味著我們在實施審計時有了更多的審計模式可供選擇，尤其是把防范風險的意識貫穿于內(nèi)審全過程的主導思想，應是十分值得提倡的。如企業(yè)責(離)任審計、經(jīng)營指標真實性審計等主要是采用制度導向內(nèi)審模式，而一些專項審計則是在制度基礎與內(nèi)部控制內(nèi)審模式基礎上融合了風險控制內(nèi)審方法。
(四)企業(yè)內(nèi)部審計方法應用與審計環(huán)境相適應風險控制審計是一種較為科學的審計新理念，但任何方法都有其獨特指向，其運用也均有其必備條件，必須遵照實事求是的原則，視不同的具體對象及審計環(huán)境選用不同的審計方法，依不同的審計層次及審計目標選用不同的審計方法。
(五)企業(yè)內(nèi)部審計技術與審計人員素質(zhì)相配套從當前我區(qū)內(nèi)審人員的素質(zhì)來看，內(nèi)審人員的知識水平及業(yè)務能力存在參差不齊現(xiàn)象，內(nèi)審人員的素質(zhì)、閱歷、判斷力、偏好等將直接影響審計方法的運用，在企業(yè)運用風險控制審計技術與方法時，不僅要求內(nèi)審人員掌握工程、會計、中間業(yè)務等業(yè)務知識，而且要求內(nèi)審人員孰悉管理知識、精通企業(yè)業(yè)務、具備內(nèi)審人員獨特的敏銳性和判斷力。因此，在企業(yè)實施風險控制內(nèi)審應遵循循序漸進原則，審計技術方法選擇要與內(nèi)審人員素質(zhì)相適應，才能保障我們內(nèi)部審計質(zhì)量。
風險控制內(nèi)審是將企業(yè)置于一個大的經(jīng)濟環(huán)境中，運用系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略管理論，采取立體觀察的方式來控制企業(yè)各種風險因素，從企業(yè)所處的行業(yè)狀況，監(jiān)管環(huán)境，經(jīng)營目標，戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營方式、業(yè)務流程等內(nèi)外部各個方面來分析評估企業(yè)風險水平，把企業(yè)風險水平植入到企業(yè)的風險管理中，并貫穿于內(nèi)審工作的全過程，從而把重點放在控制企業(yè)風險水平上。然而，風險控制內(nèi)審并不排除制度基礎審計或者賬項基礎審計的融合，但是，風險控制內(nèi)審關注的是企業(yè)戰(zhàn)略風險并始終為企業(yè)所采用的風險管理框架提供合理有效保證，風險控制內(nèi)審可以讓內(nèi)審和風險管理框架直接聯(lián)系起來，實現(xiàn)杠桿協(xié)同效應。具體表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)審要在企業(yè)風險管理的風險環(huán)境分析、風險事件識別、風險評估、風險反應和控制、風險信息溝通和管理系統(tǒng)監(jiān)控環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。因此，風險控制內(nèi)審模式是企業(yè)內(nèi)審發(fā)展的必然趨勢，代表了企業(yè)內(nèi)審未來的發(fā)展方向，開創(chuàng)了中國內(nèi)審的新紀元。
[本文系廣西教育廳2008年科研項目《風險導向內(nèi)部審計在我區(qū)的應用研究》課題(編號：200802MSl83)階段性研究成果]
參考文獻：
【關鍵詞】水利水電；工程項目管理；造價控制
隨著時代的進步和科技的發(fā)展，面對非可再生能源的逐漸減少等一系列問題，水利水電工程的建設和使用在很大程度上減緩了能源的消耗并有效的實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略效果，結(jié)合國內(nèi)外先進的工程建設理念，我國的水利水電工程在建設和使用上也取得了一定的成績，不過由于水利水電工程普遍規(guī)模大且工期長使得投資及建設等各個方面仍然有很多方面需要完善和解決，而這些對于工程項目管理及造價控制都造成了相應的影響，因此，需要加強對各個方面的研究和探討，以實現(xiàn)水利水電工程項目更大的價值和實在意義。
1：水利水電工程項目管理的關鍵點分析
1.1招投標方面的管理
水利水電工程項目的開啟的第一步就是招投標這個模塊，在招投標過程中，本身作為國家政府組織建設的公益性工程的水利水電工程在經(jīng)過我國相關部門的審批后，需要施工單位滿足在建筑資質(zhì)、建設資金及人員技術等各個方面的相應要求，并且需要結(jié)合具體情況完善相關資料的編制，招投標這個過程關系到整個水利水電工程項目的建設成敗，是尤為重要的一個環(huán)節(jié)，要求相關部門加強重視。
1.2工程及人身安全管理
工程及人身安全的管理在施工過程中是項目管理的關鍵部分，一旦在施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故不但影響到項目建設的成本輸出及進度的進行，同時也會對施工的各個組織部門帶來消極的影響，因此，要求項目管理過程中制定出相應的嚴密且規(guī)范的安全管理制度及相應的操作流程規(guī)范，對施工人員及各個組織部門進行約束和監(jiān)督，一方面控制各類安全隱患的發(fā)生，另一方面保證各個施工單位及人員的人身安全，使得項目能夠順利完成。
1.3項目的組織管理
在組織管理方面，一方面要講求管理方面的效率和進度，另一方面在項目投資及經(jīng)營方面要求結(jié)合市場化思維及社會發(fā)展特征對水利水電工程的建設與涉及的各個模塊的整合進行相應的調(diào)整，從而實現(xiàn)組織管理的效率并保證工作的質(zhì)量，真正意義上的將我國的水利水電工程項目建設理念與國際工程建筑理念形成融合。
1.4工程項目的質(zhì)量管理
工程的質(zhì)量管理主要包括工程項目的各個部分的完成的實際質(zhì)量、工程項目的實際具備功能及在使用中產(chǎn)生的實際價值、工程建設過程中局部與整體在實際運營過程中的工作質(zhì)量這三個大的方面，而這也要求水利水電工程質(zhì)量管理能夠在技術、成本及安全等方面實現(xiàn)良好的溝通和聯(lián)系，以確保各個要素之間的平衡和最終效果的完整體現(xiàn)。
1.5項目管理中涉及的生產(chǎn)要素管理
在水利水電工程項目建設過程中，要求對建設過程中涉及的各個生產(chǎn)要素進行管理，包括建筑材料、項目的資金管理、施工技術管理、設備管理、人力成本管理等，在實際的管理過程中要求相關部門和組織能夠結(jié)合各個要素的特點進行利用和分析，進而在施工及管理過程中使各個要素能夠得到合理的安排和利用，從而在最大限度的利用具備資源的同時，使施工各個部分能夠得以保質(zhì)保量的完成。
2：水利水電工程造價控制的相應分析
2.1通過靜態(tài)控制與動態(tài)控制相結(jié)合的方式進行造價控制
水利水電工程在建設過程中由于工程規(guī)模大、工期長等因素，導致造價控制方面的負擔很大，因此，需要通過靜態(tài)控制與動態(tài)控制結(jié)合的方式，靜態(tài)控制指的是制定硬性的制度和約束，動態(tài)控制則是具備及時調(diào)整和改進造價方案的機制，形成雙向控制能夠有效的避免和減少造價控制中的弊端和疏漏，進而更好的對投入資金進行管理和控制。
2.2形成完善的工程造價控制體系
近年來在水利水電工程項目的建設中我們能夠發(fā)現(xiàn)造價控制之所以出現(xiàn)各類問題，與管理制度及管理模式的不當有密切的關系，因此要求相關部門建立具備工程造價管理職能的單位或機構(gòu)，以使政府及工程主管部門在造價控制職能上得到強化，同時各級政府需要加強宏觀調(diào)控的能力，對于水利水電工程建設行業(yè)的造價控制制度和方法的制定起到積極的作用，并且要求水利水電工程造價控制的相關部門能夠綜合各方面的因素，協(xié)調(diào)好各個資源，形成造價控制工作的工作流程并積極進行總結(jié)，及時形成造價控制的處理辦法和監(jiān)督辦法。
2.3施工及竣工結(jié)算階段的造價控制需要進一步加強
造價控制的影響因素在施工和竣工結(jié)算過程中都具有一定的不確定影響特征，如果不對其進行有效的控制，勢必對施工的進度、質(zhì)量等各個方面會造成不同程度的影響，因此，要求水利水電工程在施工及竣工結(jié)算階段，能夠?qū)υ靸r控制的影響因素進行總結(jié)和歸納，對于建設過程中的造價控制具備相應的嚴格的審核標準和流程，同時，對于造價控制的資料要及時的進行整理和保存，一方面可以作為今后工程造價控制的依據(jù)，同時也能夠為工程的后續(xù)總結(jié)工作提供直接的數(shù)據(jù)說明。
結(jié)束語
綜上所述，結(jié)合我國目前的水利水電工程的周期長、投資大、管理環(huán)節(jié)多等特點，加強項目管理及造價控制的相關研究并形成處理辦法措施是非常有必要的，這是我國水利水電工程建設并發(fā)展的理論和實踐的基礎。除此之外，也要求我國相關部門及相關人員對于水利水電工程項目管理和造價控制能夠不斷的總結(jié)經(jīng)驗并不斷探究，整理和總結(jié)出更為適合我國水利水電工程建設的方案和措施，進而實現(xiàn)我國通過水利水電工程達到的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目的和能源開發(fā)的效果。通過水利水電工程的建設和使用為我國的社會主義建設提供更為豐富的能源供應，為我國在經(jīng)濟發(fā)展、人文建設、政治優(yōu)化等各方面發(fā)展起到良好的能源支撐作用。
參考文獻
[1]李季，顧沖時，賴道平，蘇懷智；水利水電工程轉(zhuǎn)異診斷的數(shù)據(jù)融合方法研究[A]；2007重大水利水電科技前沿院士論壇暨首屆中國水利博士論壇論文集[C]；2007年.
