發布時間：2023-03-27 16:41:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的黨校結業論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
這次全市地稅系統第一期科級干部任職培訓班學習的目的，是培養一支能夠勝任科級干部隊伍，以適應新形勢下稅收工作的需要，加快黃岡地稅系統干部隊伍建設進程。通過系統化、專業化培訓學習，提高地稅科級干部的政治素質、理論水平、業務知識、領導藝術，促進地方稅收各項工作的創新和提高，加快全市地方稅收事業的快速發展打下了堅定基礎。
1、根據培訓計劃安排，培訓學習共安排了四個單元，每個單元為七天。即：第一單元是加強黨的執政建沒，提高執政能力和水平；第二單元是提高領導藝術，增強工作能力；第三單元是社會主義市場經濟理論與實踐；第四單元是堅持依法行政,提高執法水平。
2、全體學員通過認真聽課,勤奮學習，刻苦自學，作好筆記，經過考試，均取得了令人本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料滿意的好成績。學習期間,還進行了分組討論，班級交流，大家個個自覺上交學習心得體會；學習即將結束尾期,各位學員還撰寫了畢業論文,班級小組評比和個人鑒定等等。
3、在緊張培訓學習的同時，學員們互相交流，相互熟悉，暢談各自工作崗位上人和事以及工作中的苦與樂、酸與甜等等。提高了學習的積極性，增強了班級的凝聚力，增進了友誼,加深了感情。
二、充分體現了兩個關心。
1、黨校領導及老師的大力關心和支持。黨校領導和老師從生活、學習上等方面對我們特別關心，從管理上制定了學員須知等制度，嚴格各方面紀律，對班上反映的問題及時解決，并且派出素質相當高的姚老師為班主任，班主任老師在很短的時間內就熟悉了班上的基本情況，對學員的情況，隨時掌握，隨時了解、隨時向黨校反映、隨時解決。
2、地稅局領導及教育培訓中心的關心和大力支持。地區局劉局長、陳書記、胡副局長從開學到最后一直都在關心和了解學員情況，參加了開班典禮和結業典禮。市局其他領導及各縣市局領導都在百忙當中親臨黨校看望學員。
三、三個保證，是圓滿完成此次學習培訓的基本前提。
1、黨校精心安排組織，選派了最優秀的講課老師任課，黨校老師認真授課和精心的講解，是完成學習任務的首要保證。
2、后勤服務方面的保證。后勤服務安全、衛生、舒適、有序，全班學員對伙食滿意、住宿滿意、寢室衛生滿意，后勤服務到位是完成學習任務的基本保證。
3、教學設施的保證。為搞好本班的教學，黨校專門為教室安裝了空調、電視，而且為豐富學員業余文化生活，學校還為大家配備了籃球、羽毛球、象棋、乒乓球拍等文體用品，豐富學員業余活動。
四、幾點感想
1、培訓是提高素質的一個捷徑。此次學習是地稅系統第一次大規模的專業培訓，通過培訓，學員普遍都得到了極大程度的提高，大家受益非淺，感概一萬分。
2、培訓讓大家找回了曾經有過但似乎丟失了好久的刻苦學習精神。全體學員在黨校認真學習，白天認真上課，晚上自習，回到寢室還要認真整理筆記，互相探討每門所學的問題。在這里，一個學習型組織的雛形完全形成。
3、團隊合力的基本形成。學員深知，各個縣學員出來培訓是市局黨組對大家的關懷，學員們在學校的一舉一動，不僅僅只是表現著個人的意志，更代表著各縣地稅的形象，在這種理念下，每一個學員都自覺遵守各項制度，學員之間、學員與老師之間、本班與他班之間，友好相處，團結進步、互相幫助、加深了解、增進友誼，未出現違規違紀等現象。
【關鍵詞】高校黨課；課程化；探索；
中圖分類號：D267.6
一、 高校黨課課程化建設的必要性
在高校當中，大學生已經擁有了一定的人生經驗和認知，但是他們思想的可塑性任然比較強。通過黨課可以使得大學生明白當下社會主義發展的方向和任務，通過激發他們的使命感，來確保其更好的投入到社會主義事業建設當中。高校黨校課程化的建設不僅僅是學習、研究黨的基本知識，更重要的是讓大學生能夠更全面的認識和了解黨的發展，以及明確一個黨員的自身價值和社會屬性。高校黨課課程化的建設，不僅僅能夠使得相關的知識更加系統，而且也能夠提升當代大學生對于國家、未來、民族等問題的認識，明確社會發展的重要方向，以及自身的價值，通過投入到社會主義建設當中，借助貢獻實現人生價值。這些都是黨課課程化開展的重要作用。
二、高校黨課課程化的探析和實踐
在高校當中開設黨課，重點的學習對象為在校大學生和預備黨員，因此，在課程設置上，應當不斷的總結優化，突出講解內容的核心，豐富課堂內容，不斷的創新實踐，從而確保高校黨課的開展更具活力。
（一） 充實黨課教學內涵
在高校黨課開展當中，充實教學內容是切實保證黨校教育能夠優質高效完成的關鍵。在對于高校學生進行黨課教學過程當中，應當根據學員的不同，來進行針對性的課堂安排。因為在黨課開展當中，學生的閱歷、認知，包括文理科的差異等等，都會導致其對于黨課的認識存在差異，而且基礎的不同，也是在黨課教學當中應當重點認識的問題。只有對于學員進行分類，制定不同的教學方案，才能切實保證黨課的開展更加科學化。同時，深化黨課教學內涵的另一個途徑是不斷的保持黨政建設的先進性，通過及時的學習和新聞政策，來切實深入的了解社會形態，更好的同中國特色社會主義理論相結合。這樣，不僅可以在深化改革的同時，更好的落實科學發展觀，從而使得黨校黨課的教學內容不斷的保持先進性和與時俱進的特點。對于黨課教學的內涵，還要通過合理的制定教學方案，對于培訓材料認真的落實，深化教學內涵來更好的提升培訓的效果。
（二）探索創新教學方法
在新課改的背景之下，我國的教育體制在不斷的進行轉型和優化，在高校的黨校課程建設當中，也應當探索全新的教學方法，從而使得高校黨課課程化的程度不斷加深。借助教學改革的創新，不僅僅可以給黨課的課堂注入新鮮的活力，而且對于課堂教學也是一種有效的嘗試。是黨課教學與時俱進的一種表現形式。可以通過豐富教學形式，比如借助多媒體信息技術，制作PPT等方式，來讓學生更加直觀的學習。同時，也可以引入案例教學，來增強與學生之間的互動，新聞聯播在教學當中的應用其實可以增進學生的討論。這樣不僅擁有明確的案例，而且對于政策也能夠更好的理解和認識，從而使得他們不僅更進一步更及時的了解國情，也可以增強學員獨立思考的能力。在教學環節，也可以增強學院的社會實踐調查，通過對于黨課內容的調研討論，可以讓學生在參與當中，更直觀的認識黨課的內容。在網絡信息化平臺進行網絡教育，通過同步教學，實現高校黨課的多樣化多途徑教學。
（三）完善規范的管理制度
在高校黨課課程開展過程當中，要進行統一的制度管理。只有明確管理制度，才能夠保證高校黨課課程化在一個制度化的環境下發展。不僅可以對于學員進行一定的約束，而且對于加強黨課管理也具有重要的作用。每年高校當中的大學生數量都比較多，而且年級、專業存在較大的差異，因此必須要進行統一的管理才能夠有效的實現課堂的有效開展。目前高校黨校學員倍增，每個選修課堂的學員人數較多，且來自不同的高校黨校課程化建設的實踐與探索度明顯增加。這樣才能夠保證課程的安排，學習的階段和時長能夠同學生的實際情況相結合，加強對于學生的多元化管理和針對性的制定相關的課程時刻，是切實協調高校黨課課程化的關鍵?？茖W和規范的教學管理是提高黨校教學質量、促進黨校教學工作高效運行的根本保證，因此，完善規范的管理制度在高校黨課開展當中十分必要。要根據實際情況，建立完善一系列教學管理制度，要不斷規范黨課教學計劃、教學大綱的編制，嚴格黨課的學籍、教材、教學秩序、考勤考核等各個環節的管理，并形成一系列的管理辦法，使黨校的教育教學管理逐步走上規范化的發展道路。
（四）構建立體的評價體系
在高校黨課開展當中，考評是最直接的反應學員學習能力和學習情況的一個明確體現。也是對于高校黨課開展實踐的有效反饋，因此構建科學的多維度的考評體系，對于更好的構建黨課課程化具有重要的參照價值?？荚嚦煽兺荒軠蚀_體現學員在學習中的收獲和體會，而且也能夠反應學員對于黨課的認識。要構建一套立體的考核評價模式，從多方面考察學員，得出一個綜合客觀的評價結果。除了對于理論進行考察以外，通過對學員出勤情況、日常表現的觀察了解學員對學習的重視態度、參加學習的內心感受和思想動態，通過考試和結業論文了解學員對知識掌握的情況、參加學習的心得體會。多維度、多方面的C合評價高校黨校的學院，是正確定位其的關鍵，只有通過綜合考察，才能夠全面衡量學員的培訓成效。此外，要合理有效地運用評價結果。通過課程培訓是入黨積極分子入黨和預備黨員轉正的必要條件，參加黨校培訓情況須如實記入個人黨建檔案。這樣，通過對于學員的綜合認識和評價，才能夠認定其是否具有一個黨員所應當具備的綜合素質，這也是最終反應高校黨課課程化價值的體現。
三、結語
在高校黨課的設置當中，課堂內容設置合理，課堂活動豐富多樣，建立統一完整的考評體系，對于全面有效的促進預備黨員的快速進步以及黨員的不斷深化學習，都具有重要的推動作用。伴隨著黨課課程的不斷優化，學員們的業務能力、專業素養，以及對于黨的認識和相關知識也會更加的全面，從而使得高校黨課課程化的價值充分體現出來，為更好的促進社會主義和諧社會的建設不斷作出全新的貢獻。
【參考文獻】
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第一，觀念較為陳舊、思想不夠先進。觀念的變革是推動事物變化的先導。近年來，鐵道警察學院在職民警培訓工作無論是從數量、質量還是培訓檔次，都取得了長足的發展和進步。但總體來看，培訓工作尚缺乏針對性、適用性、實效性，其根源就在于傳統的教育理念以及在傳統教育理念指導下長期形成的模式固化了部分教師的思維和習慣。近年來，我院承辦了各級各類在職民警培訓班，在培訓中對人民警察法治理念的教育、警察執法素質的培養的重要性認識不足，基本只注重公安業務專業知識的傳授和執法素質的提高，不太重視對人民警察法治理念、執法理念、崗位執法能力、領導力的培養。因此，要提高培訓的針對性、適用性、實效性，必須以觀念的變革和思想的解放作為先導，牢固樹立四種意識:大局意識、問題導向意識、系統意識和學員主體意識。第二，培訓組織機構不甚健全，運行機制不夠靈活。目前，鐵道警察學院具體負責在職民警培訓日常工作的部門為成人教育處。成人教育處是函授、自考和在職民警培訓三塊工作一套人馬的運行模式，全處共6名工作人員，設處長1名，工作人員5名，處以下未設三級機構，工作人員無明確分工。近年來，成教處業務不斷擴大，在完成函授、自考工作的同時，每年培訓在職民警2000人左右。組織機構欠健全、人員配備欠科學、工作職責欠明晰、規章制度欠完善、運行模式欠成熟的弊端日益凸顯，嚴重制約了學院繼續教育工作的科學發展。第三，軟硬件設施較為落后，培訓能力不夠強。具體來說，我院在辦學軟、硬件方面都存在軟肋。一是教學基礎設施不完善、后勤保障能力較差，辦學場地不大和高水平師資力量較為缺乏，與鐵路公安機關合作不甚緊密，尚未形成資源共享和優勢互補的深度融合模式。二是能夠用于培訓教學的設備較少、手段比較落后，很大程度上不能滿足大規模培訓工作的需要。三是高水平教官隊伍較為缺乏。本單位的教官文化層次、理論水平高，但基本缺乏公安業務實踐。外聘教官，尤其是來自第一線業務部門的教官，他們的知識結構不盡合理、專業知識趨于老化，加之他們當中的多數因為平時業務工作太忙而都基本沒參加過較高層次的教學培訓，知識更新不快、教學方法較為陳舊、教學經驗欠缺。
2提高在職民警教育培訓質量措施
2．1全面提高教學質量，確保培訓效果良好
第一，針對性地設置培訓課題。根據一些發達國家、發達地區的經驗，一般把在職民警培訓劃分為“職業發展”“專業發展”和“行政發展”三個層級。不同層級培訓的內容、重點各有側重，各不相同。一般來說，“三個層級”根據培訓目的和對象的不同又可細分為“入職培訓”“晉升培訓”“進修培訓”“專門科目培訓”等等，即所謂“干什么、學什么，缺什么、補什么”，“凡晉必訓，普訓輪訓”。因而培訓課題體系構建的針對性、培訓專題設置的科學性和系統性，就顯得至關重要，從這個意義上來說，在職民警培訓課題的設置是培訓教學的基礎性工作，是提高培訓教學質量的基礎性工程。培訓無論涉及到哪個層次，課題的設置都涉及到培訓課題體系、課題大綱和課題內容。課題體系的構建應與在職民警職業生涯相結合，課題大綱的制訂與課題內容的設置應與人民警察工作的特點、崗位、標準、職能及目標相結合。同時，要想科學、系統、針對性強地構建每套培訓課題體系，還需要進一步把握六個關鍵因素:1)培訓目的要明確;2)了解并掌握培訓對象的現狀和需求;3)課題要緊扣培訓對象、目的和需求;4)要訂立每個培訓課題的具體培訓目標;5)課題內容要緊扣課題目標，且重點突出、深入淺出;6)課題要針對性強、具有理論指導性和較強的實際可操作性。第二，遴選高水準的培訓師資。專家的素質、能力和學術水平，與培訓效果息息相關。因此，培訓過程中所聘請的專家、學者，應是各個行業或學科專業的佼佼者。在遴選培訓師資時，必須統籌校內、校外兩種資源，堅持高水準原則，將業界專家、行業翹楚、學術“大腕”網羅進來，并建立“專家庫”。近年來，鐵道警察學院先后從中央黨校、公安部有關業務局、同濟大學、中國人民公安大學、中國刑警學院、上海公安高等?？茖W校、上海市鐵路公安局、成都市公安局等單位聘請了數十位專家、學者、業務骨干充實我們的“教官庫”，從中選準、配強教官隊伍。優秀的教官隊伍、雄厚的師資力量為我院拓展培訓層次、擴大培訓規模、提高培訓質量、取得良好培訓效果、擴大辦學社會影響打下了堅實的基礎。第三，選擇靈活的培訓方式。靈活的培訓方式對提高培訓質量起著十分重要的作用。一是根據預先確定的培訓目標選定。幾乎所有的企業人力資源的培訓其內容都會緊扣KASH(knowledge，attitude，skills，habits)原理來進行，此原理可總結為:培訓目標在于增長知識、提升技能、改善態度、矯正行為、直至養成習慣，可謂“培訓使人知，訓練使人會”。［1］開展在職民警培訓也不例外，第一步就是要明晰必須完成的目標，針對不同目標的培訓實踐，采用單一或多樣的靈活的培訓方式。既可采用專家課堂講授，或者專家課堂講授與實訓相結合的方式，也可采用研討、示范、演練、觀看視頻錄像、甚至游戲等靈活多樣的方式。二是針對不同的培訓對象選定。要根據培訓對象的年齡大小、學歷知識結構、業務能力、技戰術水平、實戰經驗等情況，靈活選定不同的培訓方式。既可采用課堂講授與練習的方式，或課堂討論、經驗分享、觀點交流等方式，也可采用研討會、典型案例分析、外出參觀考察、高峰論壇等方式。三是結合課題內容選定。在培訓實踐中，各個不同層次的培訓班其授課方案一般都必須根據課題設置靈活選定不同的培訓方式。比如，職務、警銜晉升類的培訓班，其課題的教學開展，除采用課堂講授的方式外，還可采用錄像放映、觀看視頻與網絡教學等方式;專題班技能類的課題教學，就要更多地考慮采用課堂講授與練習、示范、研討、模擬演練與實戰等多種靈活的培訓方式［2］。
2．2全面提升教務質量，確保培訓運行順利
第一，組織運作協調。健全的培訓組織機構、科學的管理人員配備、精細規范的培訓組織運作，決定著在職民警培訓質量的好壞，關乎著培訓目標是否能達成。一句話，培訓管理組織的設置與運作是否科學、協調關乎著培訓的成功與否。一是培訓前必須充分調研、周密策劃與認真籌備。對每期培訓班培訓需求的了解和掌握、每個培訓專題的設置、授課專家的遴選、培訓場地的規劃、教學資料與辦公用品的置備等，每個環節都要做到精、細、準，為整個培訓的順利開展作好全方位、充分的準備。二是必須完善培訓組織設置并明確分工。為保證培訓順利、有序開展，一般應設置教學組、教務組、會務組和班委會，并進行明確分工。教學組負責培訓方案及教學大綱教學計劃的制訂、培訓專題的設置、組織教學實施;教務組負責培訓的組織運作，配合教學工作;會務組負責后勤、培訓場地與技術保障工作;班委會負責學員的日常管理、外出學習考察、業余活動、考核與評優評先等工作。第二，班務管理規范?！耙匀藶楸?、嚴謹規范”的日常管理，是培訓班“精辦”的重要體現，也是把培訓班“辦精”的重要保證。人性化的培訓日常管理主要包括兩個環節，一是日常管理制度的制定與實施，二是對培訓全程的掌控與有效管理。日常管理制度的內容主要包括考勤制度、考試制度、考評制度等。日常管理要有法治思維并遵循法治原則，即有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。這就要求培訓機構首先必須根據不同的班次特點制定出科學、規范、柔性的考勤管理制度和考核辦法，由相關管理人員負責執行、落實，要真正做到紀律嚴明、令行禁止，違紀信息及時公開，執行紀律時公平公正。對培訓全程的動態掌控與有效管理，是管理者應備的一個技能和基本素質。因此，要選準配強管理干部，尤其是培訓班班主任。班主任要想全面、系統掌握培訓情況，必須深入廣大學員之中，隨時了解和收集學員的思想、學習和生活動態，處理一些偶發事情，及時做好日常管理制度修訂、課題設置應對調整與組織協調工作。第三，效果評估科學?？茖W的培訓評估指標體系的設置，是培訓效果評估是否客觀、準確的保證。實踐證明，培訓效果評估這一環節的設置，對促使培訓制度、細節的修訂并最后達成目標，不斷改進教育培訓工作，提高教育培訓的質量和水平，實現教育培訓價值的最大化，具有十分重要的意義和作用。評估通?？杉毞譃檫^程中評估、事后評估兩個階段。過程中評估又可細化為課程設置是否科學合理、遴選專家的授課水平和效果、學員和班務運作、日常管理等方面;事后評估則可以通過對學員結業論文的完成情況評定等級，對培訓總體評價表進行綜合分析，對參訓學員日后工作績效進行跟蹤分析，對培訓目標進行追蹤評估等諸多方面，通過多種方法和形式來開展［3］。
【關鍵詞】失地農民 就業安置 就業培訓體系
引言:隨著我國城市化進程的不斷加快,非農建設用地的需求日益增長,越來越多的農民失去土地。據統計,截止到2008年,我國失地農民總數已經超過4000萬人,并仍以每年200萬人的速度遞增[1]。吉林省作為農業大省,失地農民數量雖然還未有權威部門統計過,但是失地農民數量在不斷激增是不爭的事實,如何使失地農民失地不失業至關重要。
1.對失地農民的界定和農民失地的必然性。
1.1 對失地農民的界定。失地農民是指在城市化、工業化進程中,由于非農業建設需要(農民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農業用地份額的農民。[2]從法學角度而言,失地農民是指因失去土地而失去土地上財產權利、就業的權利、基本生活保障的權利,以及與土地相關的一系列其他權利的一類特殊法律主體。
從社會分工的規律看,只有生產力發展到一定水平,農民自愿離開農業轉向其他產業時才會產生產業結構的變化,但我國目前的農民失地絕大多數不是生產力充分發展基礎上的一種自發選擇,而是在生產力還沒有發展到相當水平時伴隨城市化而導致的農民從農業產業中的被動退出。
1.2 農民失地的必然性。
1.2.1 農民失地是城市化發展的必然,是時代進步的需要。不斷減少農民的數量,提高城市化水平是我國現代化的根本出路,城市化的推進表現為在城市規模擴張的基礎上城市功能的提升和完善,而城市規模擴張致使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。土地非農化、農民市民化已經成為城市化進程中不可避免的產物。在我國的城市化進程中,如果沒有農民的廣泛參與和全面富裕,沒有農業結構的調整、優化,沒有農村的繁榮進步,城市化就會陷入虛假化的泥潭。因此,農民失地不僅是歷史發展的必然,也是時代進步的需要。
1.2.2 通過城市化的發展來減少農民數量,是解決我國“三農”問題的關鍵。黨的十六大提出要解決三農問題必須統籌城鄉社會經濟發展。城鄉統籌就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性的調整,提高農業的競爭力,為農村經濟發展開拓新的空間,為農民增收開辟新的途徑。要做到這些,就必須創造條件,讓更多農民離開土地,從而在工業化、城市化的牽引下完成人口和資源的優化組合,這就需要通過城鎮化轉移來減少農民數量,實現農民的非農化。一方面讓部分農民進入城市,享受工業化的成果;另一方面大幅度提高農民的人均土地占有水平,提高農民的人均純收入。因此,只有通過城市化的發展減少農民,才能有效的解決我國的“三農”問題。
2.吉林省失地農民就業安置現狀。就業安置的特點是失地農民能及時就業,有較為穩定的收入。就業安置雖然具有就業指向性意義,但隨著市場經濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革,原有的招工安置和農轉非等辦法在實踐中已經失去原有的作用和意義。
就業安置方式受多種因素影響:地區經濟發展狀況,政府扶持力度、企業用工需求、農民個人素質和能力等,各地的就業安置能力存在偏差,即使是在同一地區,能夠得到就業安置的失地農民也屬少數。吉林省目前通過征地被予以安置的不超過15%,絕大多數的人處于失業狀態,目前的就業安置率是非常低的。
就業安置也是目前一項難度較大的安置方式。首先,近年來國有企業不景氣,原國有企業工人面臨著下崗再就業的困境,鄉鎮企業也紛紛轉制,吸收農村勞動力的能力十分有限。其次,大量基礎設施項目無法提供就業崗位。在城市化進程中,征地的基礎設施用地份額較大,這些用地幾乎不能提供就業崗位,也就無法通過直接的建設項目實現征地“農轉非”人員的招工安置。第三,失地農民文化素質低,勞動技能缺乏,符合用工單位要求和條件的不多,安置面較窄,在激烈的城鎮勞動力市場競爭中明顯處于不利的地位,就業后的失業率也較高,其長遠生計問題還是得不到保障。
3.吉林省失地農業就業現狀及原因分析。
3.1 吉林省失地農民就業現狀分析。吉林省在省委省政府的領導下,以“保增長、保民生、保穩定”為主線,以推動吉林加快振興為己任,全面貫徹落實中央和國務院關于應對國際金融危機的一攬子計劃,奮力攻堅克難,在克服金融危機的強力沖擊和影響中,實現了經濟的較快發展和社會的全面進步。農業經濟雖取得進步,但是吉林省失地農民的生活并沒有得到實際的改觀,社會矛盾依然尖銳,正是由于現在農民生活環境的改善致使很多“曾經的農民”(現已失去賴以生存的土地)從生活狀態到自身心態上都產生了嚴重的不平衡。很多人由城市想要回到農村,想要享受國家對農村的政策扶持,原因是現在的生活質量差,對近況不滿,失地農民普便認為就業面太窄、就業培訓與安置不相適應、創業環境差、就業門檻高等原因。失地后處于失業狀態的人占1/3多。失地農民實現再就業主要途徑是:自謀職業、村委會安置、征地單位安置、政府安置。但是由于受文化、技能、年齡等因素限制,大部分失地農民就業渠道窄,找工作困難,就業能力弱。尤其是40-50歲失地農民年齡偏大,文化程度較低,缺少就業技能,他們再就業后,其就業崗位替代性強。因此,再就業后時刻都面臨著下崗失業的危機,成為二次失業人群。消極的就業心態對失地農民就業產生的負面影響影,還有些農民對就業時對工作崗位期望值過高,一般的活不愿干,因此也很難找到工作崗位。綜合上述情況,很多失地農民想要回已失去的土地以至于采用了很多非正常的手段,造成了很多不穩定的因素,社會矛盾有待解決。
對于自謀職業的,由于征地補償偏低,農民無改行建業的基礎?，F行法律規定征地補償標準是按產值倍數計算。征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。但目前來看,各地征地補償普遍較低,確定補償水平的依據不合理,在土地市場環境發生了較大變化的情況下,對農民的安置費卻仍沿襲十多年前的標準。按法律規定:征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的15倍。[3]土地補償費和安置補助費兩項之和,低限是10倍,高限是16倍,最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限,都遠遠不能保障農民失地以后的長遠生計。此外,由于征地補償標準按原用途進行補償,而農業用地一經被征用后,其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是,在制定征地補償標準時卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補償標準既沒有體現土地的潛在收益又沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障的雙重功能,更沒有體現土地市場的供需狀況。通過征地,農民不但沒有從中獲取收益,反而造就了新的困難群體,擴大了社會不公。從目前各地的情況看,凡是采取一次性安置者可以領取1.5萬至3萬元不等的補償費。這點補償費,按目前農村居民人均生活消費支出計算,僅能維持大約7年左右;按目前城鎮居民人均消費支出計算,僅能維持2年多的生活。因此低價征用土地,農民難以維持長遠生活。這樣促使幾乎無改行建業的基礎,再加上部分失地農民思想保守,素質低,缺乏長遠打算,往往在短時間內將補償費消費完,出現坐吃山空現象,造成將來生活難以為續。
吉林省失地農民的就就業現狀讓人擔擾,他所反映不僅僅是吉林省失地農民的情況,也反映了其它省市失業農民的基本情況。如果不妥善解決失地農民就業問題,提高他們的生活水平,那么必然會阻礙經濟的整體發展,造成社會的動蕩,不利國民經濟的發展。
3.2 吉林省失地農民就業現狀原因分析。吉林省失地農民之所以失業率高,再就業困難,主要有以下幾個原因:①文化程度較低,就業技能欠缺。無論是過去還是現在,受教育程度的高低的都是進入某一個階層或者從事某種職業的前提條件,吉林省失地農民自身受教育的平均年限為8.5年,以初中文化居多,在科學技術日新月異、現代化的工廠需要更高文化素質和技能水平的人才的今天,失地農民的就業就成為一個大的問題;②不具備學習能力,對新事物新環境的適應能力差。農民是靠地吃飯的,整天與土地打交道,種地的經驗會促使他們種好地,而且吉林省的農民土地占有量較多,每年只種一季糧食,冬天很清閑,但是這也足以養家糊口,所以他們沒有主動學習科學文化知識的動力;③心態不平衡,競爭意識弱。在農村種地不需要什么競爭意識,只要把地種好,全家就餓不著,這日復一日的重復讓他們不會去想什么競爭,競爭離他們很遙遠;④沿習了農村的生活習慣,對城市生活狀態不適應。
4.構建吉林省失地農民就業培訓體系。從吉林省失地農民的安置現狀和就業現狀看,他們的就業面臨著諸多的困難。長期以來,吉林省農民由于缺少受教育和培訓的機會,文化素質和知識技能低下,失去土地后,他們在社會上的競爭能力十分有限,面臨著極大的風險,再加上對他們的安置情況不理想,就業現狀令人擔憂。只有通過教育和培訓促進素質的提高,才是解決失地農民就業問題的關鍵。因此,構建吉林省失地農民就業培訓體系是吉林省面臨的艱巨而緊迫的任務。
素質,既是經濟社會發展的最終目標,也是經濟社會發展的重要手段。正如英格爾斯所說:“發展最終所要求的是人在素質方面的改變,這種改變是獲得更大發展的先決條件和方式,同時也是發展過程自身的偉大目標?！惫P者認為應該從以下幾個方面著手來構建吉林省失地農民就業培訓體系。
4.1 以義務教育為基礎,大力普及對失地農民子女的義務教育。失地農民子女的義務教育是容易在失地農民就業培訓體系中容易被忽略的問題。表面上看,就業培訓和孩子似乎沒有什么關系,他們還都是孩子,一時半會和就業還沒有什么關系,但是這種觀點是錯誤的。因為如果他們所在的集體經濟組織的土地沒被國家征收,他們學業不好還可以繼續種地,地還是他們賴以生存的資本,起碼會保持溫飽,但是沒有了土地,他們就沒有了未來賴以生存的法寶,將來也將面臨失業,所以不能用短淺的眼光來審視農民工子女義務教育,失地后義務教育甚至以后的高等教育才是他們在社會中制勝的法寶,所以一定要重視失地農民子女的義務教育。
以義務教育為基礎,強調教育培訓要從失地農民子女抓起,由于土地補償費用偏低,多數失地農民無力負擔子女高昂的教育開支。筆者認為可以考慮將政府和村集體分得的土地收益提取一定比例作為失地農民子女教育基金,用于補貼生活確實困難的失地農民子女教育支出,或者用該筆資金建立農民工子弟學校,對困難農民子女實行學費減免。據筆者了解,位于長春市柳影路的柳影小學就是一所以農民工子女為主的小學。解決了失地農民的子女上學問題,才能使失地農民沒有后顧之憂。
4.2 對失地農民進行職業培訓。
4.2.1 對失地農民進行職業培訓在失地農民就業培訓體系中占主導地位,這是解決失地農民失地不失業的關鍵。對失地農民職業培訓要首先堅持以下幾個原則。
4.2.1.1 要不斷建立完善失地農民就業培訓方面的法律法規政策,從制度上保障失地農民接受就業培訓的權利。
4.2.1.2 培訓要以滿足市場需求為導向,解決就業為宗旨。注意結合吉林省經濟發展的前景和產業結構的特點及演進趨勢。國家振興東北老工業基地,長吉圖戰略也已經成為國家戰略,這都是吉林省發展的契機。長春市是東北地區交通要塞,隨著交通運輸業的發展,交通網絡和樞紐的形成,吉林省將會成為資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。現代服務業的發展將提供百萬數量的就業機會。從產業結構的構成看,2009年吉林省實現地區生產總值(GDP)7203.18億元,按可比價格計算,增長13.3%。其中,第一產業實現增加值980.50億元,增長2.8%;第二產業實現增加值3491.96億元,增長16.7%;第三產業實現增加值2730.72億元,增長12.7%,全年糧食作物播種面積6641.55萬畝,增長0.8%。[4]吉林省產業結構的演進中,第三產業的發展有巨大的潛力。而吉林省交通運輸業的發展和綜合交通運輸樞紐的形成將為第三產業的發展創造必要的外部條件。第三產業的發展能為城鄉統籌中的幾百萬失地農民提供更大的發展空間和機會。而這些失地農民進入城市的第二、第三產業,不僅在于城市產業的發展能否為他們提供機會,而且更在于這些失地農民是否具有進入城市第二、第三產業所具備的專門技能和知識。因此,基于以上的對于吉林省經濟發展情形和產業結構演進的趨勢的分析,對失地農民的就業培訓的導向應定位于第二、第三產業的培訓,其中要特別關注的是對他們進行第三產業中現代服務業的技能培訓。
4.2.1.3 注重培訓內容的區分。比如從失地農民能否獲取穩定的非農收入來區分,對有穩定非農收入的失地農民和沒有穩定非農收入的失地農民的培訓就有區別。對有穩定非農收入的失地農民更要根據他們的切實需求提供相對應的個性化培訓。除了這一小部分有穩定非農收入的失地農民,占人數絕大多數的沒有穩定非農收入的失地農民,對他們的培訓有四個層次:①基礎文化知識培訓。在這些失地農民當中,沒有完整的接受義務教育的人數肯定不是極少數。從前面的人口現狀的分析中可知,受教育程度在初中及初中以下的失地農民占總數的87.78%。這些人數眾多的沒有完整接受義務教育的失地農民最迫切的需求就是接受基礎文化知識培訓。②職業教育培訓。當前大部分失地農民的專業技能普遍偏低,而且吉林省未來經濟的發展和產業結構演進的趨勢是第二產業、第三產業發展迅速,其別是第三產業中的現代服務業將提供巨大的就業機會。綜合以上情況,對失地農民職業教育培訓的重點是培訓從事第二產業、第三產業所需具備的技能和知識,還要重點對他們從事現代服務業所需具備的專業技能和知識進行培訓。③城市生活常識、城市文化文明及法律法規知識的宣傳普及。失地農民在非農產業和城市實現就業及創業的過程,也是他們融入一個新環境、開始一種新生活的過程。其間很可能產生一些有形和無形的矛盾沖突,甚至發生傳統和現代兩種生活方式或文化形態的碰撞,這在失地農民進入城市特別是在進入大城市的社會生活過程中,表現得尤為明顯。因此,對失地農民進行城市生活常識、城市文化文明及法律法規知識的宣傳普及,引導他們自覺培養起對城市文化文明的認同感和對城市生活的責任感是非常必要的。④加強法制觀念教育,并著力培養他們的市場競爭觀念,幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識和競爭意識,提高他們在多元化利益分配格局中的發言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權等能力。
4.2.1.4 采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。有這樣一些做法可供參考:一是與政府有關部門、行業協會合作,舉辦具有行業特點、針對性較強的專業技能培訓;二是與相關的勞動力市場合作,把技能培訓和向用人單位推薦工作結合起來;三是與大量招用失地農民的企業合作,企業參與培訓是提高失地農民素質的一條重要渠道,送教師、教材到企業,將培訓課堂搬到企業。使失地農民在進入勞動力市場前接受基本的技能和安全生產知識學習。還可以嘗試形成這樣一些培訓模式如由培訓機構與用人單位簽訂用工協議的“訂單式”培訓;根據不同對象提供不同菜單的“超市化”培訓,學校下單、企業接單、政府買單的“三單制”培訓,“企業+培訓機構+失地農民”的“聯動型”產教結合等培訓。同時,還要善于利用廣播、電視、網絡等媒體手段,靈活有效地開展培訓工作。培訓要尊重失地農民的選擇,按照他們的要求安排培訓時間、確定培訓內容和培訓方式?？傊褪且獎摻`活高效的適應市場需求的培訓方式。
4.2.1.5 注重培訓質量。只有好的培訓質量,才能確保失地農民積極參加各種培訓,才不會造成大量人力、物力、財力的浪費與流失,才能讓培訓真正有效,達到對失地農民培訓的真正目的。有如下做法可供參考:首先要嚴格考核與認證各類培訓機構,最好實行培訓質量資格認證評審制度,及時取消不合格的培訓機構。其次,注重對授課人員的培訓與考核,建立一支高質量的教育隊伍是搞好培訓工作的保證。對教學人員實行培訓和考核,可以幫助他們不斷提高自身素質,及時掌握新知識;也可以做到優勝劣汰,及時補充新人,保持教師隊伍的活力。再次,要做好教學效果跟蹤反饋工作。及時向失地農民和用人單位收集反饋意見,重點關注失地農民對已接受的培訓的反饋意見,與此同時還要和用人單位溝通以便了解他們對員工的評價,其中要特別關注已實施的培訓和企業對員工實際要求的差異度和協同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細分析,對于好的方面在后續的培訓過程中要繼續保持發揚,對于不足、有缺陷的方面要吸取教訓并加以改正。最后,可以嘗試建立失地農民培訓獎勵基金,用于激勵調動培訓單位開展農民工就業培訓的積極性,特別是對那些培訓數量大、質量高的單位和有突出表現的個人,政府應重獎。
4.2.2 在堅持以上幾個原則外,對失地農民的職業培訓具體應當做到以下幾點:
4.2.2.1 要做好培訓前的登記工作。失地農民在進行就業和失業登記時,同時填報《職業技能培訓登記表》,根據其職業素質、就業狀況和勞動力市場供需狀況,做好職業技能培訓或轉崗培訓的指導工作。
4.2.2.2 加大就業資金的投入,開展免費培訓。
①政府的資金投入。政府資金投入是促進失地農民就業工作的物質保障,失地農民培訓作為讓失地農民直接受益的公益性支出內容,符合公共財政支出的范圍。吉林省各級財政可以撥出?？?建立農民職業技術培訓專項資金,以黨校、職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體,建立培訓基地,充分利用公共財政資源,開展免費培訓。
②在政府補償中列支轉崗就業培訓費。征地補償費用中應當列支一項轉崗就業培訓費,這部分費用應由征地單位從征地補償費中直接撥付到所在區縣的勞動就業促進機構,建立個人賬戶,?？钣糜谑У剞r民就業培訓。農民在失地后可隨時根據自身需要參加社會各種教育和培訓,也可以參加政府和集體專門組織的具有針對性的各種培訓,培訓費用在征地補償費的培訓費用標準可以實報實銷。[5]
4.2.2.3 開展多層次培訓。要根據培訓對象不同的年齡階段和文化層次區別對待,有針對性地安排不同的培訓內容,開展多層次的培訓,實實在在幫助失地農民提高自身素質和就業技能。對年齡偏大、文化基礎差的人員重點開展以社區服務業、家庭手工業為主的實用技能培訓;對中年人重點開展以提高就業競爭力為主的職業技能培訓和適應區域經濟發展需要的崗位技能培訓;對有一定文化基礎的青年則側重開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓。
4.2.2.4 要以市場需求和農民需求來定培訓項目,以競爭定培訓機構。要研究農村勞動力資源現狀,做好勞動力市場需求預測,按照不同區域、不同行業要求,區分不同的培訓內容和形式。以市場需求為導向,以提高就業能力和就業率為目標,堅持短期培訓和學歷教育相結合,培訓與技能鑒定相結合,培訓與結業相結合,增強培訓的針對性和時效性。
4.2.2.5 擴展培訓教師隊伍。對失地農民的職業培訓不僅要由常年擔任相關工作的老師來承擔,而且可以吸收企業中的技術骨干到教師隊伍中來,他們更懂得職業技能,對于沒有多少文化知識的失地農民,那些企業技術骨干或者是最好的老師,因為實踐遠比理論對失地農民更有吸引力和實用性。
4.2.2.6 完善教育培訓條件,提高培訓資源利用效率。2009年,吉林省有中等職業教育學校(機構)384所,獲得職業技術證書的人數為4.06萬人。另有職工技術培訓學校(機構)2691所。[6]應該說教育資源是相對豐富的,但是很少有失地農民能進這些職業培訓教育機構,其中一個原因是這些學校的學費是比較高的,而且基本都是全日制學習,失地農民多數不會愿意花這么高的成本,所以建議政府監督指導職業技術培訓學校建立專門的農民工就業培訓班,免收學費,由政府財政給予補貼,這樣可以利用上述機構現有的教育資源,又可以為失地農民就業培訓提供便利條件,兩全其美。
4.2.2.7 建立嚴格的獎懲考核制度,提高教育培訓的質量和效率。1987年英國建立了國家培訓獎,獎勵在技術培訓工作中成績突出的單位。為保證教育培訓質量,各有關部門十分重視擔負教學與培訓任務的教員或輔導員的各方面素質。除邀請學院教師和研究咨詢部門的科技人員教學外,還請在第一線工作的具有豐富實踐經驗的人任教。對于參加各類職業培訓班的學員,則有嚴格的考核制度,經考試合格后才發給國家職業資格證書,為避免濫發資格證書,還成立了專門的職業資格評審委員會。[7]這個做法值得吉林省借鑒。
4.2.2.8 建立職業指導隊伍。建立一支責任心強、業務能力好的職業指導隊伍,加強對失地農民的職業指導,引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力,積極主動地參與市場化就業。
4.2.2.9 充分調動全社會的力量,營造良好的社會氛圍和政策環境。要把勞動保障、農業、水利、科技、建設等有關部門和行業現有的培訓基地確定為失地農民勞動力轉移培訓機構,落實培訓職責和任務,形成工作合力;要利用政策優惠和稅收優惠鼓勵各培訓主體加大資金投入;要加大宣傳和引導力度,營造重視失地農民培訓的良好社會環境;制定有效的培訓激勵政策,鼓勵失地農民主動參加培訓,鼓勵用人單位主動組織失地農民參加培訓,鼓勵各級各類教育機構開展農民工培訓,同時鼓勵興辦民辦培訓機構,加大培訓投入,逐步形成政府引導、多元投資的引入機制。
4.3 加強對失地農民市民化培訓和適應性培訓。失地農民處于一種邊緣化狀態,這是指農民在非農化的同時無法順利實現就業非農化、生活方式非農化、心理市民化等矛盾狀態。在現代化的進程中,一部分失地農民既不屬于已將其排斥出去的農村,又不屬于無法吸納他們的城市,所以他們被遺忘在現代化進程的邊緣線上。
我國失地農民邊緣化問題的產生是農村和城市雙重排斥的結果。因為失去土地這一重要的生產資料,失地農民的生活方式和就業方式與一般農民有了很大的差別,而且由于我國農村的收益都是以土地占有量多少為基礎進行分配的,如國家對農村的糧食補貼、農機具補貼和良種補貼等,失去土地就意味著失去了在農村發展的基礎。而且很多農民在土地征用時戶口的“農轉非”,更意味著失地農民身份的轉變。由于身份的轉變和土地的喪失,失地農民不能分享在農村的收益,被迫從農民中分化出來,流向城市。但是,由于長期以來的城鄉二元分割所存在的制度壁壘,失去土地的農民又很難融入城市,不能順利轉變為市民,在生活就業等方面與市民地位相差甚大。失地農民失去了農村的傳統保障后,也無法分享城市居民所享有的社會保障,就業和生活處于不穩定狀態。經濟地位低下導致社會參與不足,使失地農民利益受損,身份介于農民和市民之間,呈現邊緣化狀態。正如陳錫文所說:“農民失去土地后,他當不成農民了,而領到的那點補償金,也當不成市民,既不是農民,又不是市民,只能是社會游民”[8]
正是基于上述原因,吉林省應該重視加強對失地農民和市民化培訓和適應性培訓,建立專門的培訓課程,聘請心理咨詢師等一些專業人員對失地農民進行輔導,讓他們從心理上轉變角色,積極地融入城市,成為合格甚至優秀的市民。
結語:通過以上各種就業培訓,吉林省要形成“義務教育為基礎,職業教育為主體,其他教育形式為補充”的就業培訓體系,相信這對于失地農民的就業,繼而是對其生存和發展都起到積極的作用,甚至更進一步促進吉林省經濟的發展和社會的穩定。
參考文獻
1 李蕊.《失地農民權益保障》.知識產權出版社,2009:前言第1頁
2 李臘云、王全興.《我國失地農民權益保障研究》.載《經濟法研究第四卷》.北京大學出版社:第94頁
3 《中華人民共和國土地管理法》.第47條第2款
4 吉林省2009年國民經濟和社會發展統計公報
5 雷鬟.《北京市郊區城市化進程中失地農民利益問題研究》.中國農業大學博士論文.2005
6 吉林省2009年國民經濟和社會發展統計公報
