發(fā)布時間：2023-03-27 16:41:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育行政論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）法律權(quán)利與救濟的一般關(guān)系
法律權(quán)利是指社會主體享有的法律確認和保障的以某種正當利益為追求的行為自由。[1]而救濟則是指社會主體有權(quán)通過一定途徑和程序，解決權(quán)利沖突或糾紛，以保證法定義務的履行，從而使其規(guī)范權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。《牛津法律大詞典》認為：“救濟是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為。……救濟是一種糾正或減輕性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)矯正由法律關(guān)系中他方當事人違反義務行為造成的后果。”[2]從本質(zhì)上看，救濟也是一種權(quán)利，只不過救濟是當實體權(quán)利受到侵害時，從法律上獲得自行解決或請求司法機關(guān)或其他機關(guān)給予解決的權(quán)利，這種權(quán)利的產(chǎn)生必須以原有的實體權(quán)利受到侵害為基礎。從結(jié)果上看，救濟是沖突或糾紛的解決，即通過救濟的程序使原權(quán)利得以恢復或?qū)崿F(xiàn)。顯而易見，法律權(quán)利與救濟之間存在著辨證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有法律上的權(quán)利就不存在救濟，合法權(quán)利是救濟存在的前提；反之，“沒有救濟就沒有權(quán)利”，一種無法訴諸法律保護的權(quán)利，根本不是法律上的權(quán)利。任何權(quán)利的真實享有不僅僅要看其實體、程序方面規(guī)定得如何，還要看其是否有完善的救濟途徑以保障權(quán)利的實現(xiàn)。在實踐中，權(quán)利的實現(xiàn)不僅受制于社會的政治、經(jīng)濟、文化等各種客觀條件，而且取決于是否有相關(guān)有效的救濟途徑。因此，法律不僅應宣示權(quán)利，而且還應同時配置救濟的各種程序。而對于公民受教育權(quán)的保障而言，一方面需要從立法上予以明確而系統(tǒng)的確認，另一方面，應完善相關(guān)的救濟手段，具體而言，受教育權(quán)保護的基本手段包括教育申訴制度、教育復議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會救濟手段。（二）受教育權(quán)行政法救濟的基本手段法律上對受教育權(quán)保護的規(guī)定只是對權(quán)利的認可，而受教育權(quán)人是否能夠?qū)嶋H享有受教育權(quán)則取決于救濟機制是否健全。如前所述，受教育權(quán)保護的基本救濟手段包括教育申訴制度、教育復議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會救濟手段。筆者以下分別對此加以論述。1、教育申訴制度申訴是公民維護個人合法權(quán)益的重要手段，申訴權(quán)是我國憲法確認的公民的基本權(quán)利。《中華人民共和國憲法》第41條規(guī)定，中華人民共和國公民“對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”法律層面的申訴是指公民對國家機關(guān)以及國家機關(guān)工作人員做出的涉及個人利益的處理決定不服，依法向原處理機關(guān)或上級機關(guān)或法定的其他專門機關(guān)聲明不服，述說理由并申請復查和重新處理的行為。教育申訴制度，是指學生在其合法權(quán)益受到侵害時，依照《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申明理由，請求處理的制度。我國《教育法》明確規(guī)定了學生申訴制度。《教育法》第42條規(guī)定，學生享有對學校給予的處理不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提訟的權(quán)利。但是，《教育法》中只是十分簡略地進行了規(guī)定，并沒有法規(guī)或規(guī)章進行進一步的具體細化，因而本身存在許多不完善之處。例如，沒有設定專門負責受理學生申訴的機構(gòu)和人員，沒有申訴時效的相關(guān)規(guī)定，以及對學生申訴的性質(zhì)認識不清等等。而且《教育法》第42條也僅僅是原則性的規(guī)定，在實踐中并未形成一項專門的法定的救濟制度。因此，《教育法》第42條的規(guī)定雖然對維護學生的權(quán)益起到了一定的保障作用，但由于缺乏明確的制度構(gòu)建方面的法律規(guī)定，在實施過程中有很大的彈性和隨意性，因而不能有效地保護受教育權(quán)人的權(quán)益。因此，建立健全的教育申訴制度是當務之急。要建立專門性的教育申訴救濟制度，必須解決好以下幾個問題：首先，關(guān)于教育申訴的主體。根據(jù)《教育法》規(guī)定，申訴主體包括正規(guī)學校和非正規(guī)學校在校學習的學生，當然也包括被教育機構(gòu)開除而就此提出申訴的學生，即，只要是認為自己的受教育權(quán)受到侵害的學生都可以依法提出申訴。其次，關(guān)于教育申訴的載體。結(jié)合《教育法》第42條的規(guī)定，應該在各級教育行政部門內(nèi)設立專門的教育申訴機構(gòu)。學生對于學校給予的處理決定以及其他損害其受教育權(quán)的行為不服的，向直接主管該學校的教育行政機關(guān)的專門申訴機構(gòu)提起申訴。而對于教育行政機關(guān)侵犯學生的受教育權(quán)不服的，可直接向做出該行政行為的教育行政機關(guān)的專門申訴機構(gòu)提起申訴。再其次，關(guān)于教育申訴的范圍。申訴的范圍因其受教育者的地位和《教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等賦予的權(quán)利以及教育實踐中可能出現(xiàn)的損害學生利益的行為的不同而不同。受到侵犯的權(quán)利應當是在相關(guān)的教育法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的。但由于我國相關(guān)的教育法制日前尚不完善，在實體法和程序法上對學生的受教育權(quán)利的保障還很不充分，甚至一些正當?shù)臋?quán)利尚未被立法所涵蓋。因此，在遵循權(quán)利法定的原則下，還應從保護學生合法權(quán)利的目的出發(fā)，將那些尚未在法定范圍內(nèi)的正當權(quán)利法定化。從《教育法》第42條的規(guī)定來看，教育申訴的范圍包括一切侵害公民受教育權(quán)的行為。不僅包括學校及其工作人員侵犯公民受教育權(quán)的行為（具體包括學校給予學生的處分，如警告，嚴重警告，記過，留校查看，勒令退學和開除學籍等，以及學生認為學校和教師侵犯了其受教育權(quán)的其他合法權(quán)益，這里的合法權(quán)益，不僅包括受教育權(quán)者在教育過程中享有的受教育權(quán)、升學權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)，而且還包括其他人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)），而且包括教育行政機關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)的行為。再次，教育申訴中的時限。在現(xiàn)行教育法制中，受教育權(quán)者認為其合法權(quán)益受到侵犯后在何時申訴并沒有明確的規(guī)定。但是，正義不僅應該被實現(xiàn)，而且應該在合理的時間內(nèi)被實現(xiàn)，遲到的“正義”本身就是一種“非正義”。因此，應該在法律中明確規(guī)定申訴的期限，在此可以參照行政復議的相關(guān)規(guī)定，即，當學生認為學校或其他教育機構(gòu)、學校工作人員和教師侵犯其合法權(quán)益，應在知道處理決定60日內(nèi)向有關(guān)申訴機構(gòu)提出申訴。有關(guān)的申訴機構(gòu)按照相關(guān)的期限對申訴予以受理和解決。最后，教育申訴的審理與決定。專門的申訴機關(guān)對申訴案件按照正當?shù)某绦蜻M行審理，在審理中可以適當引進聽證制度，從而給予受教育權(quán)者充分的辯護的機會。
2、教育行政復議制度行政復議，是指行政管理相對人認為行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級行政機關(guān)或原行政機關(guān)提出申訴、請求給予補救，由受理的行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查，判明其是否合法、適當和責任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟的法律制度。而教育行政復議是指受教育權(quán)人認為具有教育管理職能的機關(guān)、組織及其工作人員做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向做出該行為的上一級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)提出復議申請，并由受理機關(guān)依法進行審查并做出復議決定的法律制度。相對來說，行政復議途徑由于有《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）的規(guī)定，在制度上比教育申訴要完善一些，而且行政復議的成本低，靈活便捷，是一種行之有效的法律救濟渠道，對于解決教育糾紛應該具有天然的優(yōu)勢。但由于高校因?qū)W術(shù)自治而擁有的自治權(quán)力（包括對學生進行管理的權(quán)力），從而使得在實際運行中存在一定的困難。就教育行政復議的實踐而言，盡管高校自治的權(quán)力并非不受任何的限制（若其不當行使，作為主管的行政部門有權(quán)進行干預），但是，一方面，由于法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)，對行政機關(guān)與高校的權(quán)力分工以及權(quán)力機關(guān)對高校權(quán)力運作的監(jiān)督缺乏具體的規(guī)范，從而使得在實踐中教育行政復議的可操作性差，對高校基本上起不到約束作用。另一方面，雖然我國的《行政復議法》將教育行政行為納入行政復議的受案范圍并將保護公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機關(guān)的法定職責，教育行政復議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制，是受教育權(quán)救濟的一項重要的法律手段。但在實踐中，教育行政復議又有很大的局限性，尤其是在非義務教育階段，學校有更大的辦學自，從而使得教育行政復議只適用入學階段和畢業(yè)階段，而在學階段則不適用行政復議。因此，在法律層面上明確教育行政復議的范圍是解決目前教育行政復議困境的關(guān)鍵所在。就當前的實際情況，結(jié)合《行政復議法》和《教育法》的規(guī)定，完善教育行政復議制度應該做好以下兩方面的工作。首先，明確教育行政復議的受理范圍。第一，教育行政機關(guān)行使行政職權(quán)行為侵犯受教育權(quán)人的合法權(quán)益。第二，認為學校因非學術(shù)原因不予頒發(fā)學位證的行為以及實際剝奪受教育權(quán)人受教育機會的學籍管理的行為。在高等教育階段，高校頒發(fā)學位證的職權(quán)源于《學位條例》的授權(quán)，對于學生學籍的管理則出自《教育法》的相關(guān)授權(quán)。因此，在學位授予以及學籍管理上，可以認定學校具有行政主體的資格，屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因此，在實踐中如果學生對學校因?qū)W生英語四級未過、違紀被處分以及其他非學術(shù)原因而拒絕頒發(fā)學位證的，以及開除學籍等處理決定不服的，可以根據(jù)《行政復議法》第十五條第三款，“對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議”。第三，對于學校做出的處理決定不服，依法向教育行政主管部門提出申訴，應該受理的教育行政機關(guān)不予受理的，可以以此教育行政機關(guān)作為被申請人提出行政復議申請。其次，關(guān)于教育行政復議的自身定位。教育行政復議應設置成為教育行政訴訟制度的前置程序，但應規(guī)定教育行政訴訟不是行政終局裁定。這不僅符合現(xiàn)代法治的“司法最終救濟原則”，也符合《行政訴訟法》第12條以及《最高人民法院執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，同時也在一定程度上集中了有限的司法資源。3、教育行政訴訟制度對公民受教育權(quán)而言，權(quán)利的平等保護不僅要求立法機關(guān)制定法律時為權(quán)利設計平等的保護，同時也要求法院為權(quán)利平等地提供救濟。司法救濟是保障公民受教育權(quán)得以實現(xiàn)的重要手段和最終途徑。教育行政訴訟不僅是司法介入受教育權(quán)救濟的具體手段，而且也是解決教育行政糾紛中最重要、最權(quán)威的一個環(huán)節(jié)。在目前的實踐之中，教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題由于缺乏行政訴訟法律的明確規(guī)定，顯得十分棘手，常常處于尷尬的窘境。爭議的焦點就是行政訴訟受案范圍的問題，因為此問題長期懸而未決，“因此，很多受教育權(quán)利受侵害事件，只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財產(chǎn)受到損失，轉(zhuǎn)化為民事賠償，最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結(jié)果得不到應有的司法救濟。”[3]從以上可以看出，教育行政訴訟制度的重新構(gòu)建，主要應解決以下幾個方面的問題：（1）受教育權(quán)是否具有可訴性。根據(jù)《行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的有關(guān)司法解釋，受教育權(quán)是公民的合法權(quán)益，行政機關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)應當屬于行政訴訟受案范圍，但對于學校侵犯學生的受教育權(quán)情形，則分歧較大。因此，有必要對教育行政案件中這類案件的受理的可行性進行分析。這類案件主要涉及到學校的被告資格，即學校是否能夠作為行政訴訟的被告。目前可以肯定的是，對于學籍管理和非學術(shù)原因拒絕授予學位的行為，學校應該是適格的主體。其次，涉及受教育權(quán)案件是否屬于行政訴訟受案范圍的問題。《行政訴訟法》第11條第1款所列舉的受案范圍雖然不包括公民受教育權(quán)，但《行政訴訟法》也沒有將其作為排除條款列入第12條。因此，受教育權(quán)是否具有行政法上的可訴性完全取決于其他法律法規(guī)的具體規(guī)定。1995年9月1日起施行的《教育法》第42條規(guī)定“對學校給子的處分不服向有關(guān)部門提出申訴對學校、教師侵犯其人身權(quán)、則產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”。對這一規(guī)定所指的可以提訟的“合法權(quán)益”，是否包括受教育權(quán)，特別是不服校紀處分的爭議，能否納入人民法院受案范圍，存在不同看法。因此，對于這個問題，完全可以通過對《教育法》相關(guān)條文的法律解釋，使之“可以提起行政訴訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件”的情形。因為法律解釋的重要性是平衡利益關(guān)系，維護社會正義。而當某一法條含義不夠明確，可以有不同的理解時，立法者和司法機關(guān)必須向更易受到傷害的弱勢一方傾斜。正如加里克利斯所言：“自然的正義和法律的正義不同。自然的正義是強者比弱者應得到更多的利益，而法律的正義是一種約定，是為了維護弱者的利益。”[4].
（1）關(guān)于教育行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍主要受以下幾個因素制約：立法者的法治意識，法院的能力和地位以及行政機關(guān)行使職權(quán)及自我約束狀況。[5]筆者建議，在對《教育法》的修改中，對于諸如降級、警告、記過、留校察看等并沒有改變學生身份，沒有限制其能夠享有的包括學習權(quán)在內(nèi)的權(quán)利的處理決定，應該規(guī)定不能提起行政訴訟。但是，對于受教育權(quán)受到限制或剝奪的處理決定，應該給予最終的司法救濟。理由如下：首先，因為《教育法》并沒有明確規(guī)定此類決定是終局裁決。其次，在知識經(jīng)濟的今天，給予開除學籍、勒令退學的校紀處分，“不僅使受教育者痛失學歷文憑，痛失優(yōu)越的就業(yè)條件和收入的機會，而且被剝奪了追求知識、提升人生境界的權(quán)利，這事關(guān)教育資源的開發(fā)分享，事關(guān)社會的穩(wěn)定”[6]，而且會使其人格尊嚴與身心健康慘遭損害，這都事關(guān)受教育者的基本人權(quán)。使這類糾紛免于司法審查，不僅體現(xiàn)不出平等權(quán)的精神，而且也有悖于社會公正。再次，高等學校辦學自不能免受司法審查。大學自治是從西方興起的，但西方國家同樣對教育進行必要管理和法律約束，許多國家均通過一系列的教育立法來建立完整的教育法制體系以保障教育的健康發(fā)展。有的西方學者指出：“傳統(tǒng)的高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來都不是絕對的。”。由西方興起的大學自治的初衷是針對政府和教會的干預而言，并非針對司法。而我國目前的狀況是高校自一方面難以落實，另一方面高校的自律又不夠，學術(shù)腐敗，財務腐敗等事屢有發(fā)生。因此，大學自治的實現(xiàn)不能沒有司法的保障，而這同時也是依法治教的要求。享有權(quán)力和承擔責任歷來都是相對等的，高校不能只要求對辦學自的司法保護，從而排斥相應的司法審查。但是，正如前面的諸多論證，司法介入的范圍只能是非學術(shù)的領(lǐng)域，一方面，學術(shù)的專業(yè)性不是法院的強項，另一方面，司法的介入也是以尊重學校的基本學術(shù)自由為前提的。4、受教育權(quán)救濟的其它手段（1）教育調(diào)解制度調(diào)解是指由第三方居中協(xié)調(diào)，使矛盾的當事人之間協(xié)商一致，從而解決爭議的行為方式。調(diào)解主要存在以下三種形式：一是行政調(diào)解，二是司法調(diào)解，三是其他社會組織的調(diào)解。因為司法調(diào)解和行政調(diào)解通常情況下不是獨立的調(diào)解制度，而是司法裁判和行政裁決或行政仲裁的前置程序，而民間調(diào)解是唯一獨立的調(diào)解制度。所以，教育法律糾紛的調(diào)解，應該由中立的第三方征得當事人的同意后，對相應的教育法律糾紛進行協(xié)商以解決矛盾的法律制度。在教育糾紛的調(diào)解中，要達到一個當事人都能滿意的結(jié)果，調(diào)解機構(gòu)就必須是獨立和公正的，其行為也應當有一定的法律規(guī)范予以約束。因此，在有關(guān)調(diào)解的法律制度中，最重要的就是如何建立一個獨立而公正的調(diào)解機構(gòu)以及如何制定合理合法的法律依據(jù)。在教育調(diào)解制度中，筆者建議建立一種專門的機構(gòu)切實有效地解決教育糾紛，而《勞動法》中關(guān)于勞動爭議調(diào)解委員會的組成可以供教育調(diào)解制度借鑒。在《勞動法》中，用人單位內(nèi)可以設立勞動爭議調(diào)解委員會，由職工代表、用人單位代表、工會代表組成，其中調(diào)解委員會主任由工會代表擔任。由此，教育調(diào)解制度中可以在學校內(nèi)部設立一個獨立的教育法律糾紛的調(diào)解委員會，該調(diào)解機構(gòu)應當由教師代表、學校管理部門代表以及學生代表組成，由其制訂自身的相關(guān)活動準則，在法律范圍內(nèi)活動。教育糾紛的調(diào)解應在教育行政主管部門主持下，由調(diào)解委員會獨立做出決定。調(diào)解的范圍應為受教育權(quán)者認為學校給予的一切的侵害受教育權(quán)人的受教育權(quán)的行為，但重點應放在紀律處分等處理決定的糾紛解決上。由于此制度下的委員均來自于受教育者熟悉的環(huán)境之中，并可以對一切教育糾紛予以調(diào)解，不僅易于被受教育者接受，而且也具有高效公正的特點，同時也可以使教育管理者和受教育者進一步提高自身的法律修養(yǎng)。（2）教育仲裁制度仲裁是指雙方當事人將糾紛提交中立的第三者進行裁判，以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機制和方式。仲裁是一種便捷、公正、有效的糾紛解決方式，在社會生活中得到了廣泛的應用，其專業(yè)性強、針對性強的特點，對化解特定糾紛具有天生的優(yōu)越性。由于仲裁具有自治性，基于當事人自治原則，法院對仲裁一般不進行深度的干預（除非仲裁違反國家強行法的規(guī)定）。相對于以上幾種解決教育糾紛的機制，仲裁不僅簡便，迅捷，可以降低成本，而且仲裁具有準司法性以及高度的專業(yè)性使其具有很高的公正性。構(gòu)建教育仲裁制度的關(guān)鍵在于仲裁組織的設立，因為受教育權(quán)兼有自由權(quán)和社會權(quán)的特點，現(xiàn)有的仲裁機構(gòu)顯然無法受理教育糾紛的相關(guān)案件。因此，必須建立獨立的受理教育糾紛的仲裁組織和適用公正、中立的仲裁規(guī)則。教育仲裁制度的建立，首先要建立獨立的教育仲裁委員會。通過對英國的教育行政裁判所和仲裁機構(gòu)、加拿大的教育上訴法庭以及印度的學院法庭等專門解決教育糾紛的機構(gòu)的考察，筆者認為，在我國建立教育仲裁機構(gòu)可以通過對《教育法》的修改，由政府設立獨立的教育仲裁委員會。其中，教育仲裁委員會應由主任一人，副主任二人至四人和委員若干組成，仲裁委員會主任由政府主管教育工作的負責人或教育行政部門的主要負責人擔任。教育仲裁委員會的成員應有高校教師和學生的代表。高校教師仲裁員按學科分類從各高校和科研機構(gòu)中選聘具有中高級職稱以上的專家學者，實行固定的任期制，學生代表則由高校學生會來推薦或自愿報名。[7]另外，教育仲裁規(guī)則應基本上同民間仲裁規(guī)則相近，以此來保證仲裁的中立性和獨立性。而仲裁規(guī)則中的受案范圍，可以進行廣泛的規(guī)定，但教育仲裁委員會的受案范圍的主要優(yōu)勢應該是針對因?qū)W術(shù)權(quán)力而產(chǎn)生的糾紛，如學位論文、學業(yè)成績等糾紛。總之，引入發(fā)達的、規(guī)范化和制度化的仲裁機制將是解決教育糾紛行之有效的重要舉措，也是受教育權(quán)法律救濟制度具體化的重要途徑。注釋：[1]卓澤淵主編：《法理學》，法律出版社2002年版，第107頁。[2][英]戴維斯·M·克：《牛津法律大詞典》，光明日報出版社，1998年版，第764頁。[3]趙利：《當代教育科學論公民受教育權(quán)的實現(xiàn)》，載于《理論縱橫》，2005年第20期。[4]周輔成：《西方倫理學名著選集》，商務印刷館，1987年版，第30頁。[5]溫輝：《受教育權(quán)可訴性研究》，載于《行政法學研究》，2000年第3期。
[6]宋立會：《論受教育權(quán)的可訴性》，載于《河北法學》，2004年第5期。[7]阮李全，王志，余曉梅：《高校教育糾紛與解決機制創(chuàng)新探究》，載于《憲法與行政法論壇》（1），文正邦主編，中國檢察出版社，2004年8月版，第260—261頁。
1.高職男女學生群體存在客觀性別差異
（1）心理性別差異
男女大學生在認知、情感、思維等心理特征方面也存在差異，比如在認知上，女性對具體場合的依賴性較強，而男性對具體場合的獨立性較強；在情感上，女生感情細膩而隱含，男生感情比較粗狂而張顯；在思維上，女性偏重感性與形象思維，而男生偏重抽象與理性思維；在興趣上，男生喜歡比較廣泛，追求刺激好玩，女生則興趣比較文藝，喜歡安靜小資的興趣愛好，同時在自信心、意志、成就歸因以及心理問題方面都存在較為明顯的性別差異。
（2）社會性別差異
社會性別，就是指兩性在社會文化的影響下形成的性別差異及所表現(xiàn)出的性別特征，表現(xiàn)為社會對兩性在社會領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟、文化、家庭等）中所扮演的社會角色的期待。在這種社會屬性上建構(gòu)起來的隱含的社會性別中存在著大量的暈輪效應與刻板印象，比如“男強女弱”、“郎才女貌”、“男主外、女主內(nèi)”等社會性別觀點。在我校同學調(diào)查中，76%的男同學和61%的女生贊成類似觀點，從這個差異中看出女性面臨著更多的關(guān)于社會性別帶來的社會問題與人生問題。
2.思想政治教育工作規(guī)律與理論角度存在性別差異
（1）思想政治教育的內(nèi)容上存在性別差異
高職類院校絕大數(shù)專業(yè)都存在男女失衡的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)專業(yè)性別隔離現(xiàn)象，而在這些專業(yè)性別隔離嚴重的專業(yè)中，男女學生的世界觀、人生觀與價值觀也存在很大不同，政治法律素養(yǎng)、道德行為養(yǎng)成、理想信念教育、就業(yè)婚戀觀念以及心理問題關(guān)注層次也有所不同，看待與對待問題角度與處理方式也有所不同，在這些具體的思政教育內(nèi)容中性別教育往往缺位，怎樣在男女比例懸殊較大的不同專業(yè)開展思想政治教育成為一項亟待解決的難題。
（2）思想政治教育的管理上性別差異
美國教育家羅森布魯姆•洛登提出男性傾向于一種陽性的管理模式，其特點是競爭、等級權(quán)威、集權(quán)領(lǐng)導和理智地分析解決問題；而女性則傾向于一種陰性的管理模式，其特點是協(xié)作、領(lǐng)導者與下級配合、非高度集權(quán)、在感性熱情的基礎上解決問題。為此，在高職院校思政教育與管理中采取不同的技術(shù)處理，對男生多采用競賽方式，而對女生多采取合作方式，在男女學生教育方式上也有所不同，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男生對“說理教導類”方法的接受程度高于女生，男生為58.8%，女生為46.3%；女生對于“情景感染類”方法接受程度高于男生，男生為41.1%，女生為53.7%，因此對男生多采取理性邏輯說教方式，對女生多用情感感染方式為佳。管理者應尊重并利用差異進行施教，而不是盲視管理。
（3）思想政治教育的規(guī)律上存在性別差異
“思想政治教育的根本是人的發(fā)展，人的自由全面發(fā)展是思想政治教育的終極目的。”這就要求思政教育要以人為本，著重考慮到男女兩性在接受思政教育內(nèi)容著力點、接收方式以及管理手段的不同，因此教育者不僅要遵循因材施教等教育規(guī)律更要因性施教，根據(jù)男女兩性身心發(fā)展的特點，采取各種措施克服性別刻板印象的影響，有針對性地開發(fā)兩性各自的智力潛力，發(fā)展其智力優(yōu)勢，彌補其智力劣勢，使男女兩性都能得到完善而優(yōu)異的發(fā)展，以更好地體現(xiàn)以人為本的時代特征。
3.思政教育工作中存在的性別問題
首先,學生自我管理方面。高職類院校學生自治管理機構(gòu)中男生比例仍然較高，以我校學生會為例，男生比例占76.2%，女生只占23.8%。同時理工科專業(yè)大多數(shù)沒有專門的女生部門，女生往往沒有話語權(quán)，切身利益得不到有效的維護；其次，理想信念方面。在高職理工科院校中，對表達宏偉志向的男生大多數(shù)人持稱贊的態(tài)度，對說出自己遠大志向與抱負女生，公眾普遍持辛辣嘲諷的語氣；上課時，理工科教師對學習好的男女同學成就歸因不同，78%的老師傾向認為男同學聰明靈活，56%教師認為女同學則是勤奮刻苦；第三，職業(yè)規(guī)劃方面。高職類院校早已普及職業(yè)生涯等相關(guān)課程建設，但理工科的女生職業(yè)生涯規(guī)劃則普遍比較模糊，對未來職業(yè)沒有合理與科學的規(guī)劃；第四，在就業(yè)方面，通過對我校畢業(yè)生進行電話回訪時，八成女生不同程度感受或者遭到就業(yè)歧視，六成女生普遍認為薪資待遇仍然是男生高，有跳槽想法女生也比男生多，64.2%男生表示有就業(yè)壓力，而女生則高達88.4%。第五，婚戀方面。調(diào)查顯示67.3%的高職類理工科男生普遍不喜歡專業(yè)課好于自己的女生，甚至恐懼比自己學歷高的女生進行交往，也印證了女博士是“第三類人”的社會傳聞。
二、性別視角下開展高職院校思想政治教育的建議
1.理想信念教育
作為能夠指引人生奮斗目標、提供人生前進動力的理想信念對大學生思想政教育尤為重要，怎樣結(jié)合不同專業(yè)與性別開展高職院校理想信念教育更是值得研究。首先，通過專業(yè)教育樹立奮斗目標。新生入學后請專業(yè)專家進行職業(yè)崗位剖析，尤其是講清楚該專業(yè)男女同學將來可能從事的就業(yè)領(lǐng)域與崗位，在厘清課程體系與崗位所需要的人才規(guī)格的基礎上，逐漸樹立專業(yè)理想與社會奉獻精神。其次,結(jié)合性別優(yōu)勢構(gòu)建自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過性別分析與規(guī)劃找到該專業(yè)性別優(yōu)勢，并逐漸構(gòu)建出適合自身性別的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高自身職業(yè)效能。第三，開展挫折教育，堅定理想信念。在實現(xiàn)理想信念的過程中難免遇到挫折，結(jié)合自身身心條件積極調(diào)解，迎難而上，磨練意志、陶冶品格，豐富人生閱歷。此外，多請男性主導專業(yè)中的女性專家或女性主導專業(yè)的男性專家為本專業(yè)性別少數(shù)者進行主題講座，通過榜樣引領(lǐng)示范，堅定專業(yè)少數(shù)者理想信念。通過職業(yè)教育與性別教育合力構(gòu)建高職院校學生理想信念。
2.道德法制教育
受傳統(tǒng)觀念和社會轉(zhuǎn)型的雙重影響，高職院校女大學生在道德觀念上呈現(xiàn)傳統(tǒng)思想和開放觀念并存的現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)男主外、女主內(nèi)和相夫教子等觀念依然根深蒂固；另一方面，戀愛中的個人主義、享樂主義、拜金主義、“畢婚族”和“急嫁族”等現(xiàn)象，使部分女生逐漸形成為了適應和依附男性而導致人格的退化與裂變的錯位的價值觀。在校園里對女大學生開展主體意識為主的核心價值觀教育尤為重要。首先，高職院校應開設女性或性別課程教育，將其融入高職院校思想政治教育中，讓廣大師生樹立先進的性別意識，營造性別平等寬松環(huán)境，喚醒女大學生主體意識，逐漸構(gòu)建正確的自身性別道德體系。其次，在德育人文關(guān)懷下，樹立女性“能力本位”全面發(fā)展觀，并將此觀念成為女大學生主要價值取向，培養(yǎng)“四自”精神與能力，增強其事業(yè)心與責任感，并在此基礎上形成以女大學生主體意識為核心的價值觀體系。此外，高職院校現(xiàn)階段主要面對90后受教群體，他們法制觀念與法律意識相對較高，但相比男生來說，女生對維護自身利益的女性性別法律知之甚少，這就需要教育者對女生開展針對性的普法教育。通過專題課程與講座加強法律的社會性別分析，對《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》以及《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)女性權(quán)益保障的法律學習，讓女大學生知曉法律賦予的權(quán)力與義務，引導女大學生追求兩性權(quán)利的平等。注重提高女大學生的維權(quán)能力，教會她們掌握維權(quán)的途徑，并利用法律為自己今后的職業(yè)與人生保駕護航。
3.身心健康教育
女大學生在成才過程中面臨著傳統(tǒng)觀念的禁錮、社會角色的定位、生理方面的差異以及就業(yè)環(huán)境等多種因素的影響，造成內(nèi)心的各種沖突、矛盾和失衡，心理健康問題日益突出，做好女大學生心理健康教育顯得尤為重要。首先，拓展宣傳渠道，尊重身心性別差異，利用校報校網(wǎng)、宣傳手冊以及播放優(yōu)秀影片，增進男女性別認同，增強學生的心理健康意識。其次，舉辦關(guān)于性別教育的各種身心活動，例如心理知識競賽、心理電影展播、心理劇演出等，普及男女兩性的心理知識，正確認識兩性差異，形成積極健康的心態(tài)。第三，開設心理門診以及心理熱線，并建立一支相對專業(yè)的心理咨詢教師隊伍，為學生進行及時心理疏導，教會用健康的方式來宣泄不良情緒，調(diào)整心態(tài)，形成和諧的兩性關(guān)系。同時將性生理、性保健知識融入思政課堂體系，使女生逐漸形成自我保護意識，樹立積極正面的身體意象，在提升內(nèi)在自我價值的同時，培養(yǎng)獨立自主的個性，塑造健全人格。
4.職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)教育
高職院校女大學生就業(yè)情況不容樂觀，通過調(diào)查就業(yè)信息數(shù)據(jù)分析，在相同條件下女大學生就業(yè)機會只有男大學生的86.23%，女大學生初次就業(yè)率僅為60.88%，比男大學生低10.22個百分點。很多女大學生在求職過程中感受或遭遇到用人單位的性別歧視。為此，高職類院校應高度重視女大學生就業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃工作。首先，根據(jù)自身性別與所學專業(yè)特點，開設專門的性別職業(yè)生涯規(guī)劃課程，明確人生奮斗目標、突破障礙開發(fā)潛能、提升職業(yè)品質(zhì)與實現(xiàn)人生價值；其次，開設性別就業(yè)心理指導專門機構(gòu)與課程，通過相關(guān)課程與教育糾正女大學生擇業(yè)誤區(qū)，尋找本專業(yè)性別優(yōu)勢，揚長避短，幫助她們增長面試技巧與職場禮儀相關(guān)知識，樹立正確的擇業(yè)觀與事業(yè)觀；第三，校方應及時就業(yè)訊息，并通過與企業(yè)溝通與合作，積極為女生拓寬她們的就業(yè)渠道，提高就業(yè)成功率，實現(xiàn)順利就業(yè)。
5.戀愛與婚姻教育
高職院校校園充斥著“干得好不如嫁得好、”“愿嫁富二代、”“只要有房，寧當小三”等婚戀觀以及校園中的“畢婚族”“急嫁族”等現(xiàn)象，從側(cè)面折射出女大學生“拿青春賭明天”的“走捷徑”的浮躁心態(tài)。為此，這就要求我們積極引導女學生形成能力本位的價值取向，樹立遠大職業(yè)與社會理想，同時通過教師家長引導與朋輩榜樣示范，讓男女學生正確處理愛情與學業(yè)、婚姻與家庭的關(guān)系，逐步形成兩性并駕齊驅(qū)、比翼齊飛、相互幫助的伙伴式的新型婚戀關(guān)系。同時將性生理與心理知識、性健康與保健知識、女子防身術(shù)等融入到大學生婚戀教育中，引導女大學生加強自我保護意識和措施，減少不必要的傷害，幫助男女大學生懂得什么是愛，如何去愛，為將來美好幸福的戀愛與婚姻締造堅實基礎。
三、性別視角下開展高職類院校思想政治教育的再研究
1.創(chuàng)設性別課程教育，形成高校思政性別關(guān)懷
高職類院校上至領(lǐng)導下至教師應重視性別視角下開展高職學生思想政治教育工作，學生處、招生就業(yè)處、校團委與思政部具體牽頭，將性別教育與身心健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導、理想信念、道德法制以及婚姻戀愛等有機地結(jié)合起來進行教育，與此同時開設女性學等選修課,并成立思政性別研究小組開展性別教育與研究，在開展全程的性別教育過程中，用正確的社會性別理論和方法去教育大學生，引導大學生端正性別觀念，養(yǎng)成良好的性別敏感和性別直覺，形成正確的性別角色期待，擺脫傳統(tǒng)的性別模式，提高女性就業(yè)競爭力，逐漸形成高職院校思政性別關(guān)懷，并收到很好的育人效應與社會凡響。
2.增強性別教育意識，營造和諧性別校園環(huán)境
秉承“愛與生命”、“差別與尊重”、“情感與責任”、“道德與法制”的性別專題教育理念，開展一系列性別活動，例如知識講座、比賽競賽、宣傳報道、社團活動、社會實踐等以消除性別歧視與偏見，培養(yǎng)正確的性別意識。也可寓性別教育于各種校園文化活動中，逐漸形成尊重性別差異，樹立正確性別價值觀，營造出和諧性別校園環(huán)境，通過潛移默化的性別隱性教育幫助大學生樹立科學的性別意識觀。
3.學校應設立女性管理部門，建立健全性別訴求機制
其一，資源浪費較嚴重。在高校教育中，根據(jù)部門職責不同，具有計算機相關(guān)專業(yè)技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業(yè)要求更多的需要具有文科專業(yè)背景的人員，但這些人員往往缺乏計算機網(wǎng)絡技術(shù)方面的知識，在運用計算機網(wǎng)絡的過程中，比較傾向于對網(wǎng)絡硬件的需求，片面認為價格高其功能就越強，操作就越簡單，從而導致了網(wǎng)絡資源的浪費，過多的購買硬件設備，出現(xiàn)設備閑置的現(xiàn)象。例如打印機可以通過資源共享實現(xiàn)幾臺計算機同時使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節(jié)省開支，還可以節(jié)省空間；但大多數(shù)高校的打印機過多，造成資源的浪費。根據(jù)相關(guān)教育行業(yè)網(wǎng)絡化建設趨勢預測顯示，2011年教育行業(yè)網(wǎng)絡化投資達到了近570億元，比上年增長9%左右；2012年教育行業(yè)網(wǎng)絡化投資達到了723億元，比上年增長13%左右，2013年達到760億元，增長14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。圖1教育行業(yè)網(wǎng)絡化投資增長比例其二，信息資源開發(fā)利用較少。在高校教育行政管理中應用計算機網(wǎng)絡的核心是信息資源，包括學校教學、管理、科研等內(nèi)部信息和利用網(wǎng)絡獲取信息。但大多數(shù)高校在計算機網(wǎng)絡應用的初期，對硬件投資較大，忽略了信息資源的建設。高校管理、監(jiān)測工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數(shù)據(jù)進行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規(guī)范，沒有進行數(shù)據(jù)化管理，或者數(shù)據(jù)化更新速度較慢，數(shù)據(jù)庫維護和信息服務工作沒有落實好，為教師和學生以及社會提供的網(wǎng)絡服務不夠完善。高校各部門間的數(shù)據(jù)無法共享，信息資源的利用率較低。
2計算機網(wǎng)絡對高等教育行政管理的意義作用
其一，高校行政管理的任務是充分運用一切有效的資源為教學、科研、管理提供服務。充分運用計算機網(wǎng)絡進行管理，能夠?qū)⒔逃芾碣Y源進行共享，高校教育機構(gòu)內(nèi)部在研發(fā)和管理本單位的信息數(shù)據(jù)庫時，要從通過級別、用途等角度將部分數(shù)據(jù)分配給各部門使用和維護，從而有效避免同類資料的重復收集。其二，在高校教育行政管理中加強計算機網(wǎng)絡技術(shù)的運用，具有重要意義。在重要數(shù)據(jù)安全管理、系統(tǒng)運行故障處理、網(wǎng)絡資源配置等方面具有較大的作用，能夠為高校行政管理工作提供便利的服務和技術(shù)上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時效。計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應時代的發(fā)展需求，以優(yōu)良作風為高校的各種管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務。
3計算機網(wǎng)絡在高等教育行政管理中的應用策略
3.1構(gòu)建完善的計算機網(wǎng)絡平臺
其一，完善網(wǎng)絡平臺。計算機網(wǎng)絡平臺是一個開放的體系，隨著信息技術(shù)和信息理念的發(fā)展變化而不斷變化和升級。它也是一個規(guī)范化的體系，在共同的數(shù)字化標準、信息化標準、信息資源共享標準上運行。不同的學校在不同的時期，網(wǎng)絡平臺構(gòu)建理念也不同。因此，高校應該根據(jù)當前的發(fā)展趨勢和學校的實際需求，建立完善的計算機網(wǎng)絡平臺，為高校教育行政管理提供技術(shù)支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構(gòu)建網(wǎng)絡技術(shù)應用于各項活動的管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建管理平臺的基礎。其主要包括學生管理系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、公共服務體系管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計算機網(wǎng)絡技術(shù)應用中數(shù)字化的各種資源，其核心是各種數(shù)據(jù)庫。學校的信息庫一般有學生信息庫、教學信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進行完善，為行政管理工作提供數(shù)據(jù)支持。圖2高校教育行政管理計算機網(wǎng)絡體系架構(gòu)
3.2增強管理人員運用網(wǎng)絡技術(shù)的意識
計算機網(wǎng)絡技術(shù)和體系是管理思想和管理方式的載體，運用網(wǎng)絡技術(shù)來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術(shù)問題。首先需要人們轉(zhuǎn)變思想觀念，將管理和網(wǎng)絡技術(shù)聯(lián)合起來，將總結(jié)出來的管理思想和模式轉(zhuǎn)移到管理應用系統(tǒng)中。在計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學合理的管理理念和行為程序固化到計算機網(wǎng)絡技術(shù)當中，并根據(jù)當今的新形勢和新要求，對技術(shù)進行改進和創(chuàng)新。計算機網(wǎng)絡化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會對計算機網(wǎng)絡技術(shù)產(chǎn)生抵觸情緒，適應新型的辦公方式還需要較長的時間。這就需要學校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認識，使得管理人員熟練掌握相關(guān)操作手法，提高計算機網(wǎng)絡技術(shù)的利用率。
3.3提高管理人員操作網(wǎng)絡技術(shù)的能力
高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學、科研、財務、學生、人事、設備、生產(chǎn)、后勤等方面。在計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用過程中，可以根據(jù)學校的管理職能進行劃分，將各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，更加有效地控制和管理資源配置。計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)的研發(fā)過程中，需要與系統(tǒng)操作人員進行溝通，避免在應用的過程中出現(xiàn)不必要的錯誤。高校需要根據(jù)學校的各種需求，對現(xiàn)有的行政管理人員進行培訓，使得管理人員熟練掌握計算機網(wǎng)絡技術(shù)，推動信息管理系統(tǒng)工作的不斷完善。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃
一、加強教育行政管理職能策劃
職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。
1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性
計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。
2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性
工業(yè)經(jīng)濟中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。
金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴重；③無法根據(jù)工作所需靈活機動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應趨向扁平化。
隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。
3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性
正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用。”控制作為對計劃實施的監(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。
雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議
1.堅持教育督導“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式
教育督導是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，是教育督導本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。
長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇詾橹鞯念I(lǐng)導模式。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量
雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達國家的義務教育年限在數(shù)十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調(diào)：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務的行政機構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權(quán)，維護學校、教師和學生的合法權(quán)益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，加強督導檢查。
4.建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍
教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權(quán)，維護學校、教師和學生的合法權(quán)益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，加強督導檢查。
三、結(jié)束語
轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務于國民經(jīng)濟社會的發(fā)展。
參考文獻：
內(nèi)容提要:荷蘭的社區(qū)矯正與恢復性司法實踐活動，類型多樣，效果顯著。而社區(qū)矯正與恢復性司法的結(jié)合，對保障社會安全很有助益，將是未來發(fā)展的方向。
一、荷蘭社區(qū)矯正的法律框架
“社區(qū)矯正”是指處以具有非拘禁性質(zhì)的處罰措施，在英美法系國家，包括緩刑令、社區(qū)服務令、附條件不以及附條件不執(zhí)行監(jiān)禁刑判決。犯罪人留在社會上，受一定期限的監(jiān)督，并有義務遵守判決所附條件。判處犯罪人遵守一定條件，往往是為了治療和矯正犯罪人的缺陷，如藥物或酒精成癮、無家可歸、沒有工作等。在荷蘭刑事司法制度中，社區(qū)矯正既可對成年人判處，也可對未成年人判處。
（一）對成年人的社區(qū)矯正
2001年以來，對成年人可以判處的社區(qū)矯正有兩種類型：為社區(qū)提供無償勞動與教育刑。“為社區(qū)提供無償勞動”，即社區(qū)服務令；教育刑始用于未成年人，后出現(xiàn)主要為成年人設計的教育刑項目，如“酒后駕駛課程”。但對成年人判處的社區(qū)矯正類型主要還是社區(qū)服務令。
為社區(qū)提供無償勞動的項目由緩刑局管理和組織，但不得與正常社會工作發(fā)生競爭。犯罪人所做工作必須有用、有必要且有意義，服務于公益目的，只是這些工作因故一直未做，如修繕公園和街道陳設、疏浚排水溝渠、修剪林木、翻新社區(qū)中心和兒童看護中心等。社區(qū)矯正可由法官判決，也可由公共檢察官裁處。
法官可判處的社區(qū)服務令，最長時限為240小時，教育刑最長也為240小時。對于所有犯罪，凡可處拘禁刑、可處罰金刑的犯罪人，均可處以社區(qū)矯正。社區(qū)服務令與教育令可并處，但兩者相加，最長不得超過480小時。
未執(zhí)行社區(qū)矯正的，易科拘禁刑，每2小時社區(qū)矯正折抵易科拘禁刑1日。若公共檢察官認為犯罪人未執(zhí)行社區(qū)矯正，便有權(quán)命令執(zhí)行易科拘禁刑，但應向犯罪人發(fā)出易科拘禁刑執(zhí)行通知令：犯罪人如有異議，可將之提交法官審查酌定。若公共檢察官認為犯罪人因自身責任以外的原因而無法或不能執(zhí)行判決的，也可為犯罪人選擇另外的工作項目。但公共檢察官無權(quán)變更法官判處的工作時數(shù)。
為使犯罪人免于受到，公共檢察官可與犯罪人達成“結(jié)案交易”，但僅限于法定最高刑為6年監(jiān)禁刑的犯罪。以結(jié)案交易處理的案件，檢察官可裁處社區(qū)矯正，最長時限為120小時。
（二）對未成年人的社區(qū)矯正
荷蘭的社區(qū)矯正，始自未成年刑事司法。1981年，針對鹿特丹市青少年到處亂涂亂畫與流浪不歸，啟動了“替代”項目，要求青少年作案者修復被損害的物品。這一項目很快在全國推廣，適用于12歲至18歲的犯罪人。未成年人參加“替代”項目是自愿的，若已完成應做工作，便可不被。①至2005年12月，全國每年適用“替代”項目的案件總數(shù)為13,000例，在數(shù)量上已成為適用于未成年人的最主要的社區(qū)矯正類型。
社區(qū)服務令與教育令也適用于未成年人，判處方式與成年人相同，但時數(shù)最高分別為200小時，若社區(qū)服務令與教育令并處，則最多不得超過240小時。針對未成年人的社區(qū)矯正，可以是修復因犯罪而造成的損害。這比為社區(qū)提供無償勞動更具體、更有側(cè)重。
法官判處的100小時以下的社區(qū)矯正，必須在6個月之內(nèi)完成；100小時以上的，則應在1年之內(nèi)完成。在未成年人案件中，完成社區(qū)矯正的期限，也可由公共檢察官予以延長。公共檢察官也可對未成年人裁處社區(qū)矯正，作為不的條件，但檢察官裁處的社區(qū)矯正最長不得超過40小時，并應在裁決下達后3個月內(nèi)執(zhí)行。
（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)
2004年被處社區(qū)矯正的成年人總數(shù)為52,530人，其中，檢察官裁處的為14,290人，法官判處的為38,240人。這占當年荷蘭所有法官與檢察官所處刑事處罰總數(shù)（460,573人）的十分之一強。
2004年有11,274宗未成年人案件使用了“替代”制裁；由公共檢察官裁處社區(qū)矯正作為不條件的未成年人案件有12,391宗，由法官判處社區(qū)矯正的未成年人案件有8,052宗，②上合計31,717宗，占2004年所有未成年人犯總數(shù)的三分之二強。而2004年，法官對未成年人判處的非社區(qū)矯正刑罰僅有2,909宗，公共檢察官裁處的金錢性制裁（monetarysanctions）僅有2,479宗。
（四）組織與監(jiān)督
公共檢察官負責所有社區(qū)矯正的執(zhí)行，但已有社區(qū)服務項目與教育課程的管理則由其他組織負責。對于成年犯，荷蘭現(xiàn)有三大緩刑機構(gòu)即緩刑局、救世軍③與成癮犯罪人緩刑機構(gòu)，負責提供工作與培訓場所，并對犯罪人是否參加并完成社區(qū)矯正的情況予以監(jiān)控。針對未成年人的“替代”制裁，由警察提出，公共檢察官監(jiān)督，國家“替代”制裁協(xié)作官執(zhí)行。未成年犯的其他社區(qū)矯正則由未成年人保護委員會及其“青少年緩刑”官籌備、組織與監(jiān)督。
被判處的社區(qū)矯正執(zhí)行完畢以后，上述機構(gòu)向公共檢察官提交完成通知書；若犯罪人不參加或未完成被判處的社區(qū)矯正，上述機構(gòu)將向公共檢察官提交不參加或不完成通知書，并在隨后對未參加者與未完成者執(zhí)行易科拘禁刑。
二、成年犯社區(qū)矯正的效果
近來一項研究④對成年犯社區(qū)服務令的效果進行了調(diào)查分析，調(diào)取了以下三組犯罪人群的數(shù)據(jù)：從未參加任何項目的人、接受了面試但從未完成社區(qū)服務令的人、已完成社區(qū)服務令的人。2002年以來，在這三類人中，已完成社區(qū)服務令的數(shù)量最多，在2003年和2004年均有近75％的社區(qū)服務令得以完成。當社區(qū)服務令作為結(jié)案交易方式被犯罪人接受后，其完成率比法官判處社區(qū)服務令的案件還高。犯罪人接受社區(qū)服務令作為結(jié)案條件、社區(qū)服務令的執(zhí)行比較迅捷、犯罪人群易置于工作項目中等，都是其取得巨大成功的原因。
在社區(qū)服務令的成敗因素、犯罪人的特性等方面，研究的結(jié)論是：（1）被判處社區(qū)服務令的犯罪人，84％為男性，16％為女性，盡管男性占絕大多數(shù)，但女犯完成社區(qū)服務令的比例高于男性；（2）能夠完成社區(qū)服務令的比不能完成社區(qū)服務令的人，平均年齡略高；（3）有工作、有家庭或伴侶因而具有社會責任的犯罪人比獨身、無業(yè)者，更有可能完成社區(qū)服務令；（4）酒精成癮不影響社區(qū)服務令的完成，但硬性⑤成癮可使不能完成社區(qū)服務令的風險提高50％；（5）身體疾病與精神疾病使不能完成社區(qū)服務令的風險提高；（6）重犯完成社區(qū)服務令的比例低于初犯；（7）酒后駕車犯罪人與簡易審犯罪人完成社區(qū)服務令的比例最高，其中酒后駕車犯罪人完成社區(qū)服務令的比例達86％；簡易審犯罪人完成社區(qū)服務令的比例則高達90％；（8）小額盜竊犯完成社區(qū)服務令的比例較低，約為62％；（9）此前被處社區(qū)服務令并已完成的犯罪人，完成社區(qū)服務令的比例高于此前被處社區(qū)服務令但未完成的犯罪人；（10）與此前未受拘禁刑的犯罪人相比，此前多次被判處拘禁刑的犯罪人，遵守社區(qū)矯正的規(guī)定的情況要差一些。而從社區(qū)服務令內(nèi)容來看，社區(qū)服務時數(shù)越多、必須完成社區(qū)服務的期限越長，則不能完成社區(qū)服務令的風險越高。
犯罪人能成功完成社區(qū)服務令的最重要因素是參與勞動力市場；使社區(qū)服務令不能完成的最重要因素是硬性成癮：“最易完成社區(qū)服務令的犯罪人群是那些未曾遭遇到與法律相沖突的麻煩、有穩(wěn)定工作或正在求學的人群，以及作為結(jié)案交易的條件而裁處的社區(qū)服務令”。⑥這類人群完成社區(qū)服務令的比例高達96％。但是，即使是那些沒有工作、硬性成癮、有重新犯罪史而社區(qū)服務令的完成比例最低的犯罪人群，其完成社區(qū)服務令的比例亦達41％。可見，社區(qū)矯正項目監(jiān)督者的作用很重要，如果他們能經(jīng)常性地激勵犯罪人努力工作，犯罪人就能夠完成社區(qū)服務令。
三、針對未成年人的教育令
自1981年啟動“替代制裁”以來取得的成功，激發(fā)了人們繼續(xù)拓展社區(qū)服務令的熱情。1989年，荷蘭刑法典規(guī)定了社區(qū)服務令。至今，用于成年人與未成年人的社區(qū)服務項目已無本質(zhì)區(qū)別，差異僅體現(xiàn)為最長期限不同。在未成年刑事司法領(lǐng)域，最值得研究的是教育令。針對未成年犯的教育令的判處數(shù)量一直在穩(wěn)步增長。
教育令是指判處犯罪人必須參加一項教育項目，對未成年犯判處的時數(shù)最長為200小時，但絕大多數(shù)教育項目都遠少于200小時，且必須滿足下列條件：（1）必須與未成年犯所實施的犯罪行為性質(zhì)或致罪因素具有本質(zhì)關(guān)聯(lián)；（2）必須對所實施之罪給予明確關(guān)注；（3）激勵犯罪人提高社會交往技能，幫助其在未來減少犯罪行為的發(fā)生；（4）使犯罪人的行為發(fā)生改變，幫助未成年人有積極的社會表現(xiàn)。教育令應針對犯罪行為的性質(zhì)和原因?qū)Ψ缸锶耸┘觽€別化影響。目前荷蘭已有的教育項目種類豐富，既有全國性的項目，也有地方性的項目；有的側(cè)重教育與認知技能的培養(yǎng)，有的側(cè)重社會交往和實踐技能的培訓，譬如對如何在應聘面試中舉止得當進行培訓。另有重返學校項目，方便改變職業(yè)之需。與犯罪性質(zhì)及致罪原因有明確而密切關(guān)聯(lián)的教育項目有：（1）性教育課程。通過性教育與培訓強化未成年犯與異性進行正常交往的能力。（2）聚焦被害人項目。目的在于提高青少年犯的被害人意識，幫助他們避免在未來成為犯罪的被害人。（3）“使用與犯罪”項目，針對因使用成癮物質(zhì)如酒精和其他非法而實施犯罪行為的青少年犯罪人。在鹿特丹，有兩種“使用與犯罪”項目，一種專門針對酒后實施暴力的犯罪人，課程時長為28小時；另一種針對輕罪犯罪人，時長為20小時。（4）為輟學者與無業(yè)犯罪人提供日間活動的項目。該項目種類繁多，可為犯罪人創(chuàng)造一個激勵環(huán)境，使他們重拾教育、習慣工作與休閑的標準生活節(jié)奏，強化社會交往技能與實踐技能。
近三年在阿姆斯特丹，社區(qū)服務令的判處數(shù)量十倍于教育令，為2000比200。但教育令在減少累犯方面比社區(qū)服務令更為有效，被判處社區(qū)服務令的犯罪人群重犯率為25％，而被判教育令的犯罪人群重犯率僅為15％。⑦
四、刑事司法中的犯罪人、被害人與社會
違規(guī)范的犯罪人會與社會形成緊張關(guān)系，這一緊張關(guān)系依犯罪的性質(zhì)以及被其違反的規(guī)范的重要程度而輕重有別。犯了罪的人是否仍信守社會共同體希望維系的社會規(guī)范？從規(guī)范的視角，犯罪人已與社會拉開距離，甚至因?qū)嵤┧辉试S別人實施的行為而凌駕于社會之上。但犯罪人仍與社會保持多種聯(lián)系：仍為社會的成員，擁有家庭、戀人、同事，或為某學校的學生等。因此，犯罪被發(fā)覺后，犯罪人重新融入社會的問題主要是一個規(guī)范性問題，即在何等情況下會認為犯罪人又成為可受平等信賴、享有平等機遇的“我們中的一員”；為了彌補他已犯下的罪錯，他應當做什么，他本應做什么。
傳統(tǒng)刑事司法認為，犯罪人應受刑罰之苦；待其服刑以后，再重新接納他，恢復其平等權(quán)利，令其成為受到同樣尊重的公民。這正是報應主義的要求，即要求犯罪人承擔應盡義務，對其施加刑罰，判處監(jiān)禁刑。然而，犯罪人在監(jiān)獄中服刑期限越長，釋放后就越難重新融入社會，也越難重新適應自由社會中的生活。信賴問題，是釋囚在社會交往中面對的最突出問題。他們很難找到工作，很難形成新的穩(wěn)定的社會關(guān)系。
傳統(tǒng)刑事司法無法在犯罪人與社會之間重構(gòu)規(guī)范性信任，在犯罪人重新融入社會方面效果不好。而社會活動者之間的規(guī)范性信任正是所有具有融合性、富有成效、可成功構(gòu)筑的社會關(guān)系的基石，因為每個人的社會意愿都由“誠信”（goodfaith）主導著。被動接受刑事訴訟與懲罰的犯罪人想盡一切辦法減輕責任、減輕刑罰，這不利于信賴關(guān)系的重建；但即使犯罪人承擔所有責任，并因之被判長期監(jiān)禁，當他獲釋后，信賴與誠信問題仍會對其社會交往產(chǎn)生困擾。長期監(jiān)禁刑的副面影響很大。
刑事訴訟程序為犯罪被害人提供了“邊際角色”（marginalrole）。刑罰并不能滿足被害人，也不能令他有安全感，他可能始終不明白為何犯罪人對他下了手。除非被害人從犯罪人那里得到確切的答案，否則，被害人將一直處于焦慮狀態(tài)，甚至形成精神創(chuàng)傷。了解犯罪背景，尤其是從犯罪人的角度了解之，會對刑事被害經(jīng)驗的“結(jié)束”有很好效果。犯罪人還可通過各種形式補償因其犯罪所造成的痛苦與損失，對犯罪后果予以補救。被害人無以言表的焦慮與恐懼，會使被害人與“他們的”（their）犯罪人長期尖銳對立，而實際上雙方本有可能和好。
五、恢復性司法
“恢復性”的含義就是指刑事犯罪實施以后賠償損失、恢復良好社會關(guān)系；對已致?lián)p害積極進行彌補與賠償則是實現(xiàn)“司法正義”的核心。就結(jié)果而言，“恢復性司法是指通過修復犯罪已致?lián)p害、以實現(xiàn)司法正義為目的而發(fā)起的每一項活動”。⑧修復犯罪造成的損失、對犯罪造成的惡害以向善的方式進行處理，便是恢復性司法追求的結(jié)果。而就過程而言，“恢復性司法是因一具體犯罪而關(guān)涉到的各方當事人如何處理犯罪善后及其對未來的意義而提出解決對策的過程”。⑨
（一）主要程序
修復損害、補救惡害的目的在于令已知犯罪人承擔受道德譴責的義務。當然，在犯罪尚未查清、犯罪人未知的情況下，賠償被害人、彌補其因犯罪而致?lián)p害的義務自然落在國家機構(gòu)肩上，這些機構(gòu)必須履行其對被害人的支持與關(guān)切。
（二）被害人——犯罪人和解
“被害人——犯罪人和解”（VOM）或稱“被害人——犯罪人和好”（VORP）項目，是恢復性司法的主要實踐活動，它將被害人與犯罪人帶到一起，由獨立調(diào)解者主持解決犯罪善后問題，補救與賠償犯罪所致?lián)p害，修復各方關(guān)系。
在荷蘭，未成年犯必須參加和解項目。但其參與是自愿的，而且，恢復性調(diào)解會僅對那些承認犯罪基本事實、愿意直面犯罪、補償惡害、修復損害、承擔責任的犯罪人開放。被害人有權(quán)拒絕參加。被害人與犯罪人的和解結(jié)果可以是口頭協(xié)議，但一般采用書面協(xié)議，載明犯罪人承擔的責任如補償犯罪所致?lián)p失、修復損害、賠償被害人無法修復的損失等。這些協(xié)議常被帶人傳統(tǒng)刑事司法程序中，由法官對協(xié)議予以允準。
（三）被害人、犯罪人與社區(qū)會議
“與犯罪相關(guān)的各方當事人”并不僅僅指被害人與犯罪人。對如何處理犯罪感興趣的還有社區(qū)。犯罪對社區(qū)亦造成損害，社區(qū)代表也需要參加到恢復性司法程序中來。“家庭或社區(qū)團組會議”（familyorcommunitygroupconferences）是恢復性司法的另一主要實踐活動，使社區(qū)代表有機會參加到恢復性司法程序之中。
在社區(qū)矯正的背景下，恢復性司法實踐活動吸納社區(qū)代表參加，將更為廣泛的人員涵括進來，具有重要意義：第一，家庭團組會議除被害人與犯罪人參加以外，雙方的家庭成員以及愿意參加的“重要他人”（significantothers）如親朋故友等都受邀參加，共同對究竟發(fā)生了什么事、如何幫助被害人與犯罪人妥善解決犯罪善后問題等發(fā)表意見，展開討論。第二，社區(qū)團組會議不僅對家庭成員開放，還使重要社區(qū)成員如教師、體育教練、牧師等參加進來。只要是被害人或犯罪人的熟人，對犯罪背景以及犯罪對被害人造成的損害有所了解的，均可參加。社區(qū)團組會議人數(shù)可以很多，但會議主持者的作用保持不變，只是若參會的人數(shù)越多，主持者的任務便越復雜，對調(diào)解者的要求也越高。第三，召開家庭或社區(qū)團組會議的目的在于就犯罪善后達成具有共識性的解決方案，這與僅在被害人與犯罪人之間“一對一”調(diào)解相比，所達成的協(xié)議更具綜合性，可能包含犯罪人以外的他人的義務，譬如在未成年案件中，調(diào)解協(xié)議可能包含其父母的義務。
（四）正式與非正式的社區(qū)代表
社區(qū)成員并不只是指“非正式”代表，即在國家機構(gòu)或組織中沒有正式地位的參加者。在荷蘭，針對未成年犯的“家庭團組會商”的法律制度規(guī)定參加者中需要有一名警官、一名青少年權(quán)益保護者和一名社會工作者。他們每人均具有正式的身份，代表不同機構(gòu)、組織或社會的利益，參與會商討論。社區(qū)正式代表的參與，可以建設性地使用機構(gòu)資源，使機構(gòu)可以處理沖突、認識犯罪背景、掌握致罪原因類型。
（五）通過恢復性會議而提升社區(qū)矯正
荷蘭的研究表明，在由未成年人實施的嚴重暴力犯罪案件中，社區(qū)服務令、強度大的教育課程、監(jiān)督嚴格的緩刑，均屬于較具有效性⑩的制裁類型。(11)而當對犯罪人個人具體問題給予更加個別化的關(guān)注時，效果更佳。總之，有助于提高效能的因素主要有：（1）否定性處罰與肯定性處罰相結(jié)合，對好行為給予肯定與鼓勵；（2）犯罪與制裁之間具有清晰的聯(lián)系；（3）視犯罪人為有能力做出合理反應、可以給予教導的正常人；（4）重視并闡明處罰理由和處罰意義；（5）在處罰者與被處罰者之間建立有影響的關(guān)系。
在荷蘭刑事司法框架中，具有積極性意義的社區(qū)矯正仍置于“刑罰”名義之下。但社區(qū)矯正屬于嶄新的制裁措施，它不因施加痛苦而判處，其目的在于社會建設性，以推定犯罪人同意自愿受此制裁作為基本條件。這一推定完全不同于傳統(tǒng)刑罰，因為傳統(tǒng)刑罰無需犯罪人的同意，而以機構(gòu)的意志強制性地判處。
在荷蘭，人們對運用恢復性司法實踐使被害人與犯罪人達成恢復性協(xié)議（restorativeagreement）的興趣愈益濃厚。但以和解與會商為代表的恢復性司法實踐與社區(qū)矯正有何關(guān)系？適用社區(qū)矯正時，對犯罪人的自由給予一定限制，但犯罪人仍留在社區(qū)，該社區(qū)的正式或非正式代表對社區(qū)矯正的執(zhí)行予以協(xié)助。這就可以避免拘禁刑所產(chǎn)生的隔離與疏遠感。在對未成年犯社區(qū)服務令進行的研究中發(fā)現(xiàn)：近一半未成年犯與其曾經(jīng)服務過的組織一直保持聯(lián)系，其中以非正式方式進行聯(lián)系的，占34.6％；13.7％的未成年犯繼續(xù)留在那里作義工。為未成年犯提供工作場所并接納他們留下工作的人中有85％報告這些當事人有令人肯定的表現(xiàn)；12％的人認為他們對犯罪人的印象更好了。(12)這表明社區(qū)矯正具有拘禁刑在結(jié)構(gòu)上所缺少的融合性潛質(zhì)。
在社區(qū)矯正中，被害人的地位并不重要，但針對青少年的“替代制裁”是一個例外。在過去，替代制裁官也很少組織被害人與犯罪人和解，主要還是以警官為主導；自恢復性司法活動開展以來，替代制裁官在和解與會商方面都受到培訓。因此，盡管“替代制裁”在本質(zhì)上僅具有部分恢復性，并不召開被害人——犯罪人和解會議，目的就是修復犯罪所致?lián)p害，然而，“替代制裁”項目的發(fā)展趨向?qū)⒏泳哂谢謴托蕴卣鳌ξ闯赡耆耸褂谩疤娲撇谩保匆馕吨改傅闹獣院蛥⑴c，并同意使用替代制裁。
將恢復性司法與社區(qū)矯正聯(lián)系在一起，可將重要的社區(qū)成員、父母、朋友、教師、社會工作者、青少年權(quán)益保護者等吸納進來，對犯罪所致?lián)p害以及如何彌補惡害進行充分討論。而被害人獲得參加整個過程的機會，可以講述其感受。參加恢復性司法活動的正式代表可向其他參加者告悉現(xiàn)有社區(qū)矯正的各種類型，可以幫助犯罪人選擇與犯罪性質(zhì)、犯罪的個人背景與社會背景以及犯罪對被害人和社會所致后果最為適合的項目。若犯罪人經(jīng)濟條件不好，無法賠償被害人的損失，則可選擇有償勞動，通過一定時間的勞動以勞動報酬賠償被害人。
令社區(qū)代表參加到設計或選擇具有高度個別化的社區(qū)矯正類型，不論對于正式社區(qū)代表還是非正式代表，都暗含會商模式（conferencingmodel）。當然，在某些案件中，僅有被害人與犯罪人參加和解會議可能更為妥當，更加可行，所達成的協(xié)議中可以包括社區(qū)矯正。
首先，發(fā)動那些可予犯罪人以積極性、規(guī)范性、有效性影響的家人與親朋好友來影響犯罪人。家庭成員與親朋好友對兒子、女兒、友人實施的犯罪亦感震驚，也受傷害，如果將這種痛苦與犯罪人面對面表達出來，其所傳達的對犯罪人的道德譴責十分強大，遠大于法官判決所承載的道德譴責。如有被害人參加，他們可以更加生動而直觀地描述犯罪對他造成的惡害，這比檢察官在法庭審理階段所做陳述更令人信服。這種面對面本身就已屬于制裁犯罪人的一種方式，而且通過更多地了解犯罪人的背景和歷史，有助于選擇最為恰當?shù)姆缸锓磻绞健；謴托詤f(xié)議的設計可以用來滿足被害人、社區(qū)與犯罪人的特定要求和利益。恢復性協(xié)議含有損害賠償、為社區(qū)勞動和接受教育的內(nèi)容。因此，將犯罪人的親友納入恢復性司法活動中，不僅含有道德倫理意味，還有功能性與工具性之需。正如最著名的恢復性司法倡導者博瑞斯威特所言：“與刑事司法制度相比，故交至親能以更加強烈、更加敏銳、更具推動力的方式促使犯罪人自覺自愿不再重新犯罪”。(13)圍繞犯罪人周圍的“關(guān)愛社區(qū)”（communityofcare）可以幫助犯罪人執(zhí)行恢復性協(xié)議條款，幫助他成功履行協(xié)議所規(guī)定的義務。
通過與圍繞犯罪人周圍的“關(guān)愛社區(qū)”共同承擔社會“控制功能”，可以避免將犯罪人轉(zhuǎn)人另外一個世界，即犯罪人成為被調(diào)查的對象，受到法律專業(yè)人士的控制。此時，對犯罪人最“重要的他人”變成心理學家、精神病醫(yī)生、社會工作者等，傳遞給犯罪人的“自我形象”便是具有“犯罪人身份”（criminalidentity）。“犯罪人身份”意味著人們認為這個人會一直犯罪。其風險是：犯罪人改變其原有生活的權(quán)利被剝奪，他只能與法律專業(yè)人員相周旋，逃避自己的責任。(14)
和解與會商可以激發(fā)犯罪人承擔責任，激活其親社會傾向，犯罪人可從罪錯中汲取教訓，可賠償被害人的損失，并可在社會中重新贏得尊重。總之，使社區(qū)矯正比其他制裁方式更加有效的上述諸特征可通過會商模式得以強化。
（六）恢復性司法與富有建設性的處罰
恢復性司法的首要目的不是懲罰犯罪人，而是彌補犯罪給被害人造成的損失。若犯罪人不愿承擔責任，則將由法官審判之，以判決強制犯罪人履行賠償損失的義務。恢復性司法成功的關(guān)鍵不在于對犯罪人的影響，而在于損害可在何等程度上得以賠償。犯罪造成的損害既有道德上的，也有其他符號意義上的，還包括對犯罪人本人的損害，因此，最好的恢復性程序就是促使犯罪人積極參與的程序。當然，即使犯罪人參與的積極性不高，在很多案件中，仍可達致恢復性結(jié)果。
恢復性司法訴諸于那些與犯罪及其后果直接相關(guān)的人員，邀請他們共同進行對話，對犯罪進行評說。可以說，當恢復性司法使犯罪人認識到犯罪事實并為犯罪后果承擔責任時，恢復性司法便在構(gòu)筑著處罰，表達著對犯罪行為的申斥。
正因為恢復性司法秉具參與性、對話性或敘事性特征，因此，恢復性司法程序?qū)⒏淖儗τ趥€人發(fā)展而言具有重要意義的概念。這些概念將影響犯罪人在未來選擇其他行為方式的可能性。這些概念是：自我、問題、他人、關(guān)系。
恢復性司法的前提是犯罪人自愿參與程序性調(diào)查，使其“自我”與“他人”相連。恢復性司法要求人們創(chuàng)造條件，使犯罪人真心實意的參與成為可能；同時需要犯罪人做出決定，將公眾的合法利益融入到他的判斷與決定中，這時，人們也表達了恢復被犯罪侵害的社會關(guān)系的需要。
與刑罰所秉具的排除理念不同，恢復性司法秉具的是團結(jié)理念。將個人納入到富有意義的社會活動與社會關(guān)系網(wǎng)絡之中，以便組織并維系對犯罪行為的規(guī)范性反應，是恢復性司法的恒久追求。至于團結(jié)的方式，可在會議進程中予以設計，而未來的團結(jié)性和諧關(guān)系的構(gòu)筑，將從恢復性計劃的執(zhí)行開始。令犯罪人自覺參與，實踐證明，是一枚解決重犯痼疾的金鑰匙。
（七）社區(qū)矯正、恢復性司法與社會安全
“身處人身與財產(chǎn)不受傷害、亦無意傷害他人人身與財產(chǎn)之地，并以此感到正當合理，則此地便有公共安全”。(15)安全社區(qū)的創(chuàng)建，仰賴于社會團結(jié)性關(guān)系“自然存在的維護者”（naturallyoccurredguardians）的工作。“自然存在的維護者”包括朋友、妻子、孩子、雇主、緩刑官等。美國明尼蘇達州矯正局局長凱·普蘭尼斯說：“欲創(chuàng)建安全社區(qū)，公民們必須積極參與，重新參與到?jīng)Q定共同遵循的規(guī)范、信守這些規(guī)范、并對違反規(guī)范者以何等不致增加社區(qū)安全風險的最佳方式予以處理的過程之中”。(16)若社區(qū)矯正欲更有助于公共安全，則它與恢復性司法在文化上、程序上的結(jié)合乃是其未來發(fā)展的必由之路。
注釋:
①可見，“替代”項目自誕生之日起，便兼具恢復性與轉(zhuǎn)處性特征。
②Blom,M.,VanderLaan,A.M.,Huijbregts,G.L.A.M.(2005).MonitorJeugdterecht.WODCCahier2005－17.DenHaag.pp.32,34,35.
③救世軍，是一種基督教組織，著軍裝，有軍銜，行簡易宗教儀式，以救助窮人而著稱于世——譯者注。
④Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?SuccesenFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.
⑤《荷蘭法》（OpiumAct）對硬性（harddrug）與軟性（softdrug）進行了區(qū)分：硬性如海洛因、可卡因與“靈魂出竅”迷患藥（以安非他明為基本成分的強效合成興奮藥），對人體健康具有巨大的、無法接受的危害；軟性如大麻，對人體的危害比硬性輕得多。——譯者注。
⑥Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?Succes-enFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.P147。
⑦Binnenlandsbestuur.nl:18November2005.
⑧Walgrave,L.(2000)Methetoogopherstel:bakensvooreenconstructiefjeugdsanctierecht.UniversitairePersLeuven.
(9)Marshall,T.(1996).''''CriminalmediationininGreatBritain1980-1996''''.EuropeanJournalonCriminalPolicyandResearch4(4):37。
(10)有效性是指，與其他處罰類型相比，累犯率較低，判處并完成社區(qū)制裁以后再次犯罪的時間延后，重新實施的犯罪較輕等等。
(11)VanderLaan,P.(2001).''''Politileenjustitileinterventiesbijgewelddadigeenernstigdelinquentejongeren''''.In:Loeber,R.,SlotW.andSergeant,J.(Ed.).Emstigerngewlelddadigejeugddelinquentie:omvang,oorzakeneninterventies.BohnStafleuVanLoghum.Houten:319－344.
(12)Bol,M.W.,Overwater,J.J.(1984).Dienstverlening.Eindrapportvanhetonderzoeknaardevervangingvandevrijheidstrafinhetstrafrechtvoorvolwassenen.WODC.Staatsuitgeverij.DenHaag.
(13)Braithwaite,J.(1999).‘RestorativeJustice:assessingOptimisticandPessimisticAccounts’.In:M.Tonry(Ed.)CrimeandJustice,AReviewofResearch.UniversityofChicagoPress.Chicago:25:P68.
(14)Little,M.(1990).YoungMeninPrison,Thecriminalidentityexploredthroughtherulesofbehaviour.DartmouthPublishingCompany.Aldershot.
【英文摘要】PoliticaleducationisnotonlythemainwayofpromulgatingideologyofChinagovernment,butalsoaspiritpilotofguidingtheoontemporaryunder-graduatestudentsestablishingtheirrightworld-view.What''''stheactualeffectofitresultin“whomarethestudentscultivatedfor？”and“whatkindofpersoniscultivated？”Inordertogaintheoptimizationofpoliticaleducation''''ssubstantialresultsandrealizethetransformationofthemodelofsinglesubjectivalpoliticaleducationtothatofintersubjectivityone,discussingtheroleofintersubjectivityprincipleinthetheoryofpoliticaleducationandfindinganewphilosophyandmethodologyforitisveryimportant,whichisnotonlyakindoftheoreticalinnovationinpoliticaleducationresearch,butalsotherequirementofthepracticeofpoliticaleducation.
【關(guān)鍵詞】思想政治教育/實效性/主體間性/方法論基礎
politicaleducation/substantialresults/intersubjectivity/methodology
當代青年大學生是社會生活中最富有創(chuàng)造精神和超越意識的高智力群體，大學生的價值取向?qū)ι鐣⒔?jīng)濟、政治、文化的發(fā)展有著很重要的影響，高等院校思想政治教育的實際效果如何，直接關(guān)系到大學生素質(zhì)教育的成敗，關(guān)系到如何引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是高等院校以及整個社會都十分關(guān)注的問題，更是高校從事思想政治教育工作者責無旁貸的任務。從一定的意義上講，思想政治教育的實效性意味著教育者與被教育者的主體雙方，能夠在平等、公正的平臺上相互交流與溝通，把“規(guī)范”化為“準則”，把“他律”化為“自律”，把“責任”化為“良心”，把對國家、對人民的高度責任心和使命感內(nèi)化為德性，只有這樣，才能使青年學生在參與互動的思想政治教育過程中啟迪智慧、陶冶情操、交流感情、增強信心，不斷樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，實現(xiàn)理想、信念的價值提升。因此，怎樣才能使思想政治理論教育的實效性達到最優(yōu)化？采取什么樣的方法和措施達到最優(yōu)化？對于這些問題，已有不少學者和理論工作者從不同的角度和層面進行了廣泛的探索和研究，然而，要從根本上解決思想政治教育的實效性問題，需要進一步對決定其實效性的內(nèi)在機制和內(nèi)在依據(jù)——主體間性理論，給予應有的關(guān)注和探究，為實現(xiàn)單一式的主體性思想政治教育模式向主體間性思想政治教育模式的轉(zhuǎn)向提供新的哲學范式和方法論原則。
一
思想政治教育是一門運用的理論與方法，專門研究人們思想政治品德形成及其發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)人們正確的世界觀、人生觀、價值觀的學科。加強和改進思想政治教育工作，最根本的是堅持和鞏固在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。要實現(xiàn)這一目標，必須了解思想政治教育發(fā)展的新特點和新方法，從實際出發(fā)把思想政治教育工作做深做細，才能收到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。而所謂的實效性，是指實踐活動的預期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實踐活動對于目的的是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度，亦即實際效果問題。人們對任何實踐活動實效性的感知與評判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實踐結(jié)果的有效性。人們對實踐活動效果的追求，其落腳點也正在于實踐活動結(jié)果的效用上。具體到思想政治教育的實效性，即是指在特定的環(huán)境條件下，思想政治教育的實際運作對其教育目標的實現(xiàn)程度，它既是指思想政治教育的內(nèi)在效果，即思想政治教育能否順利地轉(zhuǎn)化為學生個體的思想道德素質(zhì)，又是指思想政治教育的外在效益，即通過提高學生思想道德素質(zhì)，促進社會的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，牢固樹立社會主義的核心價值觀念。同時，思想政治教育的實效性還表現(xiàn)在教育的效率上，即以一定的人、財、物、時間的投入獲得最佳的效果和最大的效益。可見，教育的效果、效率、效益共同構(gòu)成思想政治教育實效性的基本內(nèi)涵。而要實現(xiàn)以上的教育目標和教育目的，需要廣大的理論工作者在進行思想政治教育的過程中運用正確的教育方式和方法。
我國高等教育一直把思想政治教育放在學校教育的首位，成為培養(yǎng)社會主義新型合格人才的主陣地，為社會的發(fā)展進步做出了巨大的貢獻。因此，就高等院校來說，其思想政治教育過程的實效性主要體現(xiàn)在教育過程和教育目的的實現(xiàn)這一關(guān)系上。它在本質(zhì)上是教育過程對教育目的的實現(xiàn)所表現(xiàn)出的一種積極的價值屬性，是指教育過程最大限度地發(fā)揮諸教育要素的效能，促進教育目的的實現(xiàn)方面所表現(xiàn)出來的積極特性及所達到的實際效果。但是，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化的到來，現(xiàn)行的思想政治教育的方式方法受到了來自不同方面和不同層面的挑戰(zhàn)，在一定程度上弱化了思想政治教育實效性的功能。其主要的原因在于以下幾個方面：
首先，全球化浪潮的撲面而來，導致大學生的行為方式和思想觀念發(fā)生著一系列深刻的變化，價值觀念呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)狀。國門打開以后，西方社會的各種社會思潮大量涌進，掀起了一浪接一浪的社會思潮運動。從20世紀80年代開始，存在主義強調(diào)人的絕對自由及自我選擇，弗洛伊德的精神分析主義強調(diào)人的“”、“力比多”以及性解放，實用主義思潮帶來的“有用即真理”的理念；到90年代后期，后現(xiàn)代主義思潮對主流意識形態(tài)觀念的解構(gòu)，強調(diào)非中心化、邊緣等意識，自由主義、極端個人主義關(guān)注個人權(quán)利自由而忽視社會義務的思潮，這些新舊價值觀念彼此沖撞交織在一起。高校學生通過媒介獲取了各種信息和價值觀念，卻面對紛紜復雜的觀念世界帶來的選擇困難，他們往往表現(xiàn)得無所適從，而直接后果就是出現(xiàn)價值相對主義，甚至導致道德虛無主義的后果。
其次，思想政治教育內(nèi)容的陳舊和方式方法的單一，也是導致其實效性弱化的重要方面。長期以來，思想政治教育工作在實踐中的做法過于簡單化，缺乏針對性和實效性。如在教育的內(nèi)容上，一直局限在人才培養(yǎng)的政治素質(zhì)方面，把德育簡單等同于政治教育，使內(nèi)容過于政治化、抽象化、空洞化，這樣忽視了對學生進行人格品質(zhì)這一最基礎、最簡單的德性教育；在教育方式上，重灌輸輕啟發(fā)，把學生當作被動的客體，忽視了學生自我教育能力的培養(yǎng)，將道德理想作為純觀念性的東西灌輸給學生，脫離了大學生的道德基礎和生活實際；在評價方式上，重結(jié)果評價輕過程評價。如此等等，這些都使學生無法找到道德理想和現(xiàn)實生活的結(jié)合點，無法產(chǎn)生道德情感的體驗和思想的共鳴，也就無法認同、接受。
再次，思想政治教育缺乏對教育對象的辯證理解和把握。教育的實效性離不開教育者對被教育者的充分了解。不了解學生接受或承受教育的能力，不了解學生對知識的需求，理論教育就是對牛彈琴。如前蘇聯(lián)著名教育家巴班斯基曾經(jīng)說過的那樣：“如果教師不能很好地了解學生，不會綜合規(guī)劃教養(yǎng)、教育和發(fā)展的任務，抓不住教學內(nèi)容中的要點和重點，不善于選擇教學方法、手段和形式的合理配合方案，那么，教學過程永遠不會有成效。”[1]180教學是如此，思想政治教育更是如此。了解始于溝通，廣大的理論工作者只有加強對青年大學生的了解，加強與他們之間的溝通與交流，了解他們的所思所想，才能找準方向，有的放矢，實現(xiàn)教育過程和效果的最優(yōu)化。
思想政治教育要擺脫困境、沖破圍城，一是要求高等院校必須針對青年大學生具體的思想實際，在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中營造良好的育人小環(huán)境，把青年人的理想、信念教育同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實結(jié)合起來，把個體的生存和發(fā)展同社會主義共同理想結(jié)合起來，探索行之有效的方式方法，以增強思想政治教育的實效性。二是要求思想政治教育必須在一定的哲學理論指導下尋找依據(jù)，因為哲學是世界觀和方法論的學問，只有哲學才能為我們提供最一般的方法，提供解決問題的鑰匙。“哲學一向是探求宇宙‘最高原理’的，擔當著為其他各種社會意識形式提供理論依據(jù)和思想指導的任務。哲學的這種性質(zhì)使它必然要和思想政治教育發(fā)生聯(lián)系。”[2]394
思想政治教育的目標就在于對青年大學生進行理想教育，形成共同的理想信念；而“主體間性”原則的核心就是強調(diào)人與人之間的對話與交流，達到不同主體間的共識；二者的價值追求在本質(zhì)上是一致的。從這一點上看，即從“人與人”的關(guān)系上看，二者的基礎是相同的，因此，從哲學認識論與方法論的角度進一步探求思想政治教育實效性的最優(yōu)化問題也就成為思想政治教育研究的一種理論創(chuàng)新；而且更是思想政治教育實踐發(fā)展的必然要求。
二
認為，人是社會歷史活動的主體，具有主動性、自主性、社會性等基本屬性，而主體性是最能體現(xiàn)人類本質(zhì)力量的特性。然而，人的主體性并不是與生俱來的，它是通過實踐，通過交往形成、表現(xiàn)和確證的，并且在長期的社會實踐過程中，發(fā)展出了主體—主體之間的這種“相互交往性”即“主體間性”，它是人的主體性的一個重要組成部分。
主體性是近代西方哲學的基本命題。出于呼喚社會現(xiàn)代性——理性精神的歷史需要，西方近代認識論哲學高揚理性，肯定主體性：笛卡兒的“我思故我在”的命題，開始把存在的根基轉(zhuǎn)到主體性上來；康德確定了精神活動的主體性，即通過先驗范疇對客觀世界的模塑，而實現(xiàn)“人為自然立法”；黑格爾把理性客觀化為絕對精神，以其統(tǒng)攝世界、推動歷史，實際上仍然是倒置的主體性哲學。隨著主體性的發(fā)展，人們熱衷于主體性的極度張揚，人類在自然界面前為所欲為，肆意掠奪、索取，最后導致自然界對人類的報復。
對主體性問題研究的深化，必然使主體間性問題受到關(guān)注。從關(guān)于人的全面發(fā)展的學說出發(fā)，我們認識到人的發(fā)展實際上是人的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展的統(tǒng)一，是在全面發(fā)展的基礎上的“個人獨創(chuàng)的和自由的發(fā)展”。全面發(fā)展的人同時也是具有個性和主體性的個人。教育特別是思想政治教育過程，作為促進人的自我建構(gòu)的一種實踐活動，必然關(guān)注主體間性教育的研究。
所謂主體間性，亦即主體之間的關(guān)系，是現(xiàn)象學、解釋學、存在主義和后現(xiàn)代主義哲學的重要概念。主體間性哲學是一種消解主客對立和主體中心的新主體哲學。主體間性作為主體間關(guān)系的規(guī)定，是指主體之間在語言和行動上相互平等、相互理解和融合、雙向互動、主動對話的交往特點和關(guān)系，是不同主體間的共識和不同主體通過共識所表現(xiàn)出的一致性。
主體間性與主體性二者之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系。首先，主體間性是兩個或多個人主體的內(nèi)在相關(guān)性，它要以個人主體性為基礎。如果人不成為主體，不具有主體性，人與人之間就不會有主體間性。其次，主體性與主體間性又有區(qū)別，主體性是主體與客體(包括自然和作為客體的人)發(fā)生關(guān)系時所表現(xiàn)出來的以“自我”為中心的能動性、占有性等個體特征；而主體間性則是主體與主體在交往活動中所表現(xiàn)出來的以“交互主體”為中心的和諧一致性等集體特征。主體性生成于對象化活動，主體間性生成于交往實踐之中。由此可見，主體間性超出了主體與客體關(guān)系的模式，進入了主體與主體關(guān)系的模式，這是一種新的態(tài)度和思路，可以導致完全不同的過程和結(jié)果。單純的“主體—客體”或“主體—中介—客體”模式，在處理人與自然、人與物的關(guān)系時行之有效，但在處理人與人之間的關(guān)系時，就遇到了“他人不是客體”的困窘。從理論上解決這個問題的辦法，就在于面對人與人之間的關(guān)系時，從“主體—主體”或“主體—中介—主體”的模式轉(zhuǎn)變。這種主體認識和實踐模式的轉(zhuǎn)變，有利于人與人之間建立無條件的平等關(guān)系，在交流過程中把對方視為具有獨立人格的人，充分發(fā)揮各自的主觀能動性，共同創(chuàng)造和諧民主的人際關(guān)系。
教育活動是人類社會實踐活動的一個特殊領(lǐng)域，在本質(zhì)上是一種建立在人類生產(chǎn)實踐基礎上的教育主體之間的特殊的交往實踐活動，是一種以共同客體(物化的與非物化的)為中介的教育主體之間的相互作用、相互交流、相互溝通和相互理解的過程。在主體間性教育中，主體與主體無時無刻不在交往著，主體與主體的活動相互延伸、擴展，二者之間形成不可分割的融合的區(qū)域，教育活動就存在于這個融合的區(qū)域內(nèi)。而思想政治教育的主體間性的重要歷史使命則是，順應時代精神的要求以及社會進步與發(fā)展的潮流，從關(guān)注和提升個體的生命質(zhì)量與生命價值出發(fā)，樹立尊重人的生命的完整性存在、獨特性存在以及世界歷史性的個人存在的基本原理，引導個體實現(xiàn)從“個體占有性”存在的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把他們培養(yǎng)成為一個歷史性的個人的社會歷史活動的主體。因此，思想政治教育的實踐既是一個建立在對象化活動基礎上的教育者“價值引導”與被教育者“主動建構(gòu)”的辯證統(tǒng)一過程，又是一個建立在意義活動基礎上的以教育主體與被教育主體之間的理解和對話為核心的精神往過程，從而可以實現(xiàn)教育者與被教育者、個體與人類文化之間生命精神能量的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造性生成。
因此，思想政治教育中的主體間性應具備以下特質(zhì)：(1)人本性。教育者與受教育者的交往活動必須從人的自身發(fā)展出發(fā)，交往的過程即是生命舒展，生命涌動的過程。(2)平等性。每一個教育主體與被教育主體都有參加和繼續(xù)交往的均等機會，都有表達愿望、感情、打算的均等機會，都必須有做出判斷、勸告、解釋以及向辯護挑戰(zhàn)的機會。(3)交互性。教育者與被教育者之間以對話的形式在情感、觀點、認識、思想、意見、知識等方面互相傳遞、交流。(4)發(fā)展性。交往的主體之間應本著發(fā)展的眼光，不斷地對舊有的認識進行內(nèi)化、重構(gòu)，不斷地尋找新的出發(fā)點、突破點，建構(gòu)超越以往的新的內(nèi)容，交往一方的發(fā)展會促進、帶動另一方的發(fā)展。(5)主動性。教育活動中作為交往主體的教育者和被教育者應積極主動的與對方進行交往，特別是在教育中起主導作用的教育者更應主動引導、啟發(fā)、鼓勵、激勵被教育者更多的進行主體間的交往，以便能擴大主體間的互相了解和理解，從而提高教育效果并最終達到教育目的。人是有感情的動物，情感在思想政治教育過程中起著重要的作用。只有入情才能入理，只有入理才能入心，只有入心才能入行。可見，思想政治教育過程以主體間性的實踐體驗為基礎性方法和途徑。“道德是一種精神，但它不是一般的精神，而是一種特殊的精神，它的特殊性就存在于實踐性。”[3]23思想道德的發(fā)展與培養(yǎng)不能給予人或傳播給人。誰要享有發(fā)展與培養(yǎng)，必須用自己內(nèi)部的活動和努力來獲得，人的思想道德品質(zhì)的養(yǎng)成不可能單獨起源于主體或客體，只能來源于兩者的相互作用，即主體間性的實踐活動。實踐活動或主體間性是實現(xiàn)思想道德知識與德性智慧之間轉(zhuǎn)化的途徑，它提供了連接思想道德認識與成就德性自由的橋梁和轉(zhuǎn)化的契機。
三
建立在主體間性哲學方法論基礎上的思想政治教育實效性的根本任務是對時代性和規(guī)律性的把握和實踐運用。在現(xiàn)實的教育過程中，時代性、規(guī)律性、實效性是同步體現(xiàn)的。就思想政治教育實效性的發(fā)生特點來看，可以包括長時實效性和即時實效性。長時的實效性是指在一個階段、一個時期思想政治教育工作體現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的實效性。即時實效性具有情境性，如一堂課、一次參觀活動、一次談話的德育效果，這種效果是個體的現(xiàn)場經(jīng)歷和真實感受。長時實效具有全局性、整體性，即時實效表現(xiàn)為局部性、個體性。長時實效性以即時實效性為基礎，即時實效性以長時實效性為歸結(jié)。我們要在實效性問題上求真務實，同時注重兩種實效的會通一致。因此，在進行思想政治教育的過程中，應貫徹主體間性原則的基本精神，努力做到以下幾點：
1、尊重被教育者是增強思想政治教育實效性的前提。每一個大學生都有渴望關(guān)愛、得到鼓勵、學習新知、表達自我的成長需要。尊重大學生的人格，有效地滿足大學生合理的需要，發(fā)揮大學生自我教育的主動性，是開展思想政治教育工作的前提條件。發(fā)揮大學生自我教育的主動性，就是要求廣大理論工作者尊重學生的主體地位，承認學生是學習的主體、認識的主體、發(fā)展的主體，在教育活動中充分調(diào)動大學生的學習積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以采取教師與學生共同討論的方法，在討論中允許師生間存在觀點上的及思維方式上的差別，通過辯論、討論既鍛煉了學生分析、表達能力，又可以使教師比較容易地掌握正確的導向，同時探討式的教育過程可以使人與人之間的交流氣氛融洽，對形成共識、加強了解起到良好的促進作用。從而使青年學生最大限度地參與整個思想政治教育過程，讓大學生把外在的德育學習活動逐步內(nèi)化為自身需要的實踐活動，促進大學生在德育實踐過程中體驗生活、感悟道德、養(yǎng)成良好的行為習慣。
2、回歸生活是增強思想政治教育實效性的基礎。道德是調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。人與人之間的關(guān)系無非是人們之間的活動關(guān)系、交往關(guān)系，即生活實踐關(guān)系。生活世界是道德產(chǎn)生和道德發(fā)展的基礎，也是道德內(nèi)容的現(xiàn)實來源。因此，道德總是生活的道德，生活也是離不開道德的生活；生活需要并產(chǎn)生道德，道德適應并滿足生活的需要。“回歸生活”實踐，其要義就在于使德育的內(nèi)容、途徑和方法“近、小、實、親”。近，就是貼近生活，貼近學生，貼近實際；小，就是從小處著眼，從小處入手，從小事做起；實，就是傾注真情實感，講述真實情形，做誠實守信的人；親，就是親切融洽，可親可信，親身踐行。而思想政治教育的核心價值，就是提升青年大學生的道德水平。
3、知行統(tǒng)一是增強思想政治教育工作實效性的關(guān)鍵。思想品德是知與行的統(tǒng)一。知是行的基礎，行是知的體現(xiàn)。“知行統(tǒng)一，身體力行”是中華民族傳統(tǒng)美德，是成就事業(yè)的基本原則。思想政治教育作為一種培養(yǎng)人的思想品德活動，應在實踐中進行，實踐的觀點是思想政治教育的首要觀點。青年學生的思想品德不僅是教師在課堂上“教”出來的，也不僅是學生在課堂上“學”出來的，更重要的是青年學生在生活實踐中形成的。為此，我們在大學生的思想政治理論課課程體系建設實踐中，不僅要講授好政治理論課的各門課程，而且還要建設好政治理論課的實踐基地；把靜態(tài)的結(jié)果定量評價和動態(tài)的過程定性評價和諧地統(tǒng)一起來，促使大學生在德育活動中“自致其知、自導其行”，達到“自健其德”的理想效果。
4、加強學科研究是增強思想政治教育工作實效性的保障。思想政治教育研究是探索和把握思想政治教育規(guī)律，增強思想政治教育工作實效性的重要一環(huán)。將思想政治教育工作與思想政治教育研究結(jié)合起來，是進一步加強高等院校思想政治教育有效性的必然要求。實踐經(jīng)驗證明，只有理論聯(lián)系實際，不斷進行理論探索，才是提高思想政治教育實效性的可靠保證；只有加強科學研究，才能從理論的高度認識和把握思想政治教育工作的基本規(guī)律與基本特征，從而增強思想政治教育工作的實效性。
總而言之，從哲學的層面上把握思想政治教育的實質(zhì)，就應在深度上，把它看成是一個由淺入深的過程；在廣度上，是一個由部分到整體，不斷開辟新領(lǐng)域和道路的過程；在高度上，是一個棄舊揚新的過程，它要摒棄已經(jīng)“定性”的，但不合時展的東西，要超越已經(jīng)取得的成果，要在人們“熟知而非真知”的常態(tài)中獲取新的突破性成果。因此，思想政治教育理論與實踐活動的研究向哲學思維縱深升華是現(xiàn)代思想政治教育理論研究的發(fā)展趨勢之一，是現(xiàn)代思想政治教育理論研究深化的必然結(jié)果，更是提升現(xiàn)代思想政治教育的實效性，達到實效性的最優(yōu)化的內(nèi)在依據(jù)和根本動力。
【參考文獻】
[1]巨瑛梅，劉旭東.當代國外教學理論[M].北京：教育科學出版社,2004.
論文摘要：青年正確的世界觀、價值觀、人生觀的培養(yǎng)只有通過思想政治工作才能完成。青年人的特.點決定了青年思想政治要注意以全面發(fā)展為目標;參加社會實踐是關(guān)健;耐心說服、熱情硫?qū)侵饕椒?教育方式要多樣化。
科學研究表明，青年正處于素質(zhì)優(yōu)化期和創(chuàng)造的重要人生階段，他們正擔負著實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，與此同時，青年中的現(xiàn)實思想又存在不成熟的一面，作為社會的未來和希望，思想政治教育理所應當將他們作為重點教育對象。青年作為思想政治教育的重點可以從以下幾個方面來談。
一、時代的要求和社會發(fā)展的搖要
中國是一個人口眾多、資源相對貧乏，科學技術(shù)不發(fā)達，經(jīng)濟落后的窮國;但又是一個正在迅速崛起，向現(xiàn)代化進軍的發(fā)展中國家。歷史不止一次證明，落后就要挨打。今天的中國，必須進行改革，若不再進行改革，或者放慢改革的速度，就會使中國再次錯過使自己富強起來的機會。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界出現(xiàn)了幾次經(jīng)濟發(fā)展的時期。現(xiàn)在又是一個關(guān)鍵時期。中國如趕不上這次經(jīng)濟振興的大潮，就會再次與發(fā)達國家拉大差距。90年代以及21世紀的頭10年，是中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的十年。
中國要富強，必須依靠現(xiàn)代科學技術(shù)知識。但是無論是科學技術(shù)知識的繁衍、傳播，還是運用，都離不開人才。人才從哪里來，恐怕最現(xiàn)實最快捷的最主要的當從今天的青年中來。他們又怎樣才能成為人才呢?只有通過教育，知識教育固然重要，思想政治教育更重要。知識經(jīng)濟時代要求青年不僅具有較高的專業(yè)才能，而且更要有正確的政治方向、先進的思想、高尚的道德情操。正確的世界觀、價值觀、人生觀在青年的品德構(gòu)成中處于核心地位，為青年的發(fā)展提供了科學的立場、觀點和方法。而青年的正確的三觀的培養(yǎng)只有通過思想政治工作才能完成。青年只有有了正確的思想指導，才能使自己的知識能力在社會主義建設中沿著正確的方向得到充分發(fā)揮，為中國的富強文明作出應有的貢獻。時代需要青年，中國的發(fā)展依靠廣大的青年人才，青年人應義不容辭地挑起祖國交給的重擔。
二、青年自身發(fā)展的搖要
現(xiàn)今豐富的物質(zhì)生活條件下，青年在身體發(fā)展方面能得到較好的環(huán)境。青年的心智發(fā)展，則需要一個良好的教育環(huán)境。青年在身體發(fā)展得到保障的基礎上，他們有強烈的求知欲，他們渴望科學技術(shù)知識，希望掌握更多更新的知識，以報效祖國。他們認識到，只有祖國強大了，他們才能大有作為，才能有一個更好的施展才能和獲取物質(zhì)精神營養(yǎng)的環(huán)境。青年的自身發(fā)展，就是要完成素質(zhì)的優(yōu)化，完成大量的實踐活動。青年自身發(fā)展好，那么他們在社會的地位就更高，作用會更大。這也是由他們自身的思想特點決定的。
三、青年的思想特點
改革開放環(huán)境中成長起來的青年人的思想具有以下特點。
(一)希望祖國繁榮昌盛之心強烈
青年人時代感非常強，觀察問題敏銳，他們熱愛黨，關(guān)心祖國的現(xiàn)代化建設。他們有較強的民主意識和參政意識。有較強的責任感和使命感。耳聞目睹了我國改革開放十多年來取得的成就。他們的經(jīng)歷讓他們認識到，只有國家富強了，我們這個民族才有希望，青年自身才能充分施展自己的才華。
(二)青年人思想活躍，思維方式靈活
求新求異是青年人思想的重要特征。他們接受新思想、認識新事物快，對時代變化的反映更敏捷。十多年來改革開放的發(fā)展和各項建設成就的取得，使廣大青年尤其是大學生能夠接觸到大量的新的科學技術(shù)知識和西方文化，再加上政治的逐步民主化，思維能力大大提高。當代青年學生的思維模式也由靜態(tài)、單向和直線思維向動態(tài)、網(wǎng)絡、辯證思維的方向發(fā)展。多維性思維的形成，創(chuàng)造性思維的確立，使青年中不少人的思維活躍。他們敢于質(zhì)疑，敢于想象，勇于探索和大膽求證。
(三)青年人大膽追求，競爭意識強
青年人的生活豐富多彩，他們從有益的活動中增長了知識，提高了能力，使自己的個性也得到了發(fā)展，生活更加充實。他們的學習、生活節(jié)奏隨著社會生活節(jié)奏的加快而加快了。在短時間內(nèi)，他們力求吸收更多最新的知識信息。他們不滿足書本知識，廣泛涉獵各種書籍雜志，擴大知識面，形成自己合理的知識結(jié)構(gòu)，還利用業(yè)余時間參加各種社會實踐活動。他們大膽追求美的真諦，部分青年由過去只注意形態(tài)美、風度美發(fā)展到氣質(zhì)美和心靈美，由對美的欣賞發(fā)展到參與美的創(chuàng)造。總的說來，青年人的優(yōu)點是其他年齡段的人難以比擬的。他們生氣勃勃，充滿青春的活力;思維靈活，反映敏捷;思維活躍，不迷信、不僵化、敢想、敢干、敢說。尤其是他們政治熱情高，關(guān)心祖國，關(guān)心黨風、社會風氣的好壞，愿在社會主義建設中提高自身的思想道德素質(zhì)。他們正以自己特有的風采，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮自己的先鋒和突擊作用，他們是祖國現(xiàn)代化建設不可缺少的重要力量。中國的改革開放，走向科技化，走向世界不可能缺了當代青年的努力奮斗。
(四)青年的思想存在不成熟的一面
青年是成長中的青年，他們涉世淺，經(jīng)歷簡單，知識不足，能力弱，更缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉。其世界觀、人生觀、價值觀尚未真正形成。這些不足，決定了青年人看問題簡單、理想主義成分重，思想不穩(wěn)定，遇上困難和挫折易于動搖。這也決定了思想政治教育應將這個群體作為主要對象。他們的思想不成熟主要表現(xiàn)在:一是存在一些錯誤認識，對中國國情了解不夠，急于求成思想重，支持經(jīng)濟基礎建設速勝論的觀點;二是思考問題易走極端，易盲從、盲動;三是追求民主熱情高于理性，夢幻多于現(xiàn)實，或者片面吸取過去搞民主的教訓，對政治、民主淡漠，講求實惠，注重眼前享受，追求金錢;四是對存在的社會腐敗現(xiàn)象認識不清，因而產(chǎn)生悲觀失望和抵觸情緒。有的青年受到西方資產(chǎn)階級人生觀、價值觀、道德觀的侵襲，受到黃色流毒的侵害，受到“黑客”的侵擾，思想上出現(xiàn)一度的困惑甚至產(chǎn)生犯罪心理。這一系列的青年思想的不足與缺限使得思想政治教育不得不重視，迎接新的挑戰(zhàn)。
四、青年在社會發(fā)展中的地位和作用
青年的優(yōu)勢決定了他們是社會中最有生氣的力量，他們的不足，也決定了他們應受到教育，科學的迅猛發(fā)展，青年人是科學的帶頭人，在推動科學發(fā)展的同時，也夯實了自己在政治舞臺上的地位。青年的取向?qū)⒃絹碓匠蔀樯鐣r值取向的主體，并直接或間接地推動經(jīng)濟基礎的發(fā)展。他們在社會發(fā)展中有特殊作用其他年齡段的人根本無法取代。
首先，青年人是各行各業(yè)的接班人。社會發(fā)展是一項無限運動，而人只有有限的生命。人類社會文明成果要被傳承，要被創(chuàng)造，必須有中老年人充分發(fā)揮作用的同時，在青年人中培養(yǎng)占總?cè)藬?shù)的三分之一，5至10年后，祖國整個建設重擔將大部分落到他們的肩上，再過20年左右，整個國家的命運乃至整個民族的興衰都將由他們承擔。
其次，青年人還肩負著培養(yǎng)下一代的社會責任，青年人在不斷完善自身的同時，還處于組建家庭、繁衍后代的階段，必須花大功夫去培養(yǎng)后代，保證后代的健康成長，合理有效地開發(fā)后代們的智力，培養(yǎng)他們良好的品行，為后代正確的世界觀、人生觀的形成莫定堅實的基礎。
最后，青年人是社會生產(chǎn)的突擊隊、生力軍。青年人自身的體力、智力處于旺盛期，思想活躍，有條件成為社會生產(chǎn)的突擊隊。中年人要鍛煉培養(yǎng)他們，總會把一些具有挑戰(zhàn)性和一定難度的工作交給青年人去干，青年人從中得到鍛煉盡快成長，他們也樂于干這些工作。青年人對中老年人的尊重及對他們的依賴性，決定了青年人愿意承擔那些耗體力和智力多的突擊性工作。青年人成才欲望強，又富有冒險精神的群體，在社會生產(chǎn)中，他們常常在搞技術(shù)革新、搞發(fā)明創(chuàng)造和攻克科學難關(guān)方面發(fā)揮著重要作用。科學技術(shù)方面的成果，甚至是一些突破性的成果，不少都是青年人取得的。他們的創(chuàng)造活動，給各行各業(yè)帶來了生機，產(chǎn)生了新的活力，極大地推動了社會的發(fā)展。
五、青年人的思想政治教育應注意以下問題
(一)培養(yǎng)青年的全面發(fā)展是目標
這是由黨的教育方針決定的;青年人未來責任重大，現(xiàn)實只有對他們進行全面教育，他們才能承擔起未來和責任。另外，青年正處于全面發(fā)展的階段，各方面都需要全面教育，全面發(fā)展是當前的任務。
(二)組織青年參加社會實踐是關(guān)健
因為青年人的成長過程中最薄弱的環(huán)節(jié)是缺乏社會實踐活動;他們強化深化所學書本知識也必須進人社會實踐，能力的真正發(fā)揮必須在社會實踐中完成。
(三)耐心說服，熱情引導是主要方法
青年人是接班人，未來的建設者，社會應該熱情關(guān)心他們，鼓勵他們;青年人上進心強，但逆反心重，要想取得好和教育效果，只能采取耐心說服的方法，強制手段只能適得其反;思想政治教育的主要手段是非強制性的，這種非強制性主要表現(xiàn)為說服教育憬轉(zhuǎn)變其思想觀念。
（一）關(guān)于人的全面發(fā)展的學說眾多學者論述，思想政治教育人性化最重要的理論基礎便是關(guān)于人的全面發(fā)展的學說。它是理論的重要內(nèi)容，者始終關(guān)注人的全面發(fā)展的問題，關(guān)于人的全面發(fā)展理論具有豐富而深刻的內(nèi)涵，為思想政治教育人性化的實施提供了豐富的理論指導，它以人的全面發(fā)展為指引，是做好思想政治教育人性化的基礎和前提。
（二）心理學相關(guān)原理心理學理論的運用在思想政治教育的過程中有著重要的作用，心理學能夠最大限度的調(diào)動受教育者的心理積極性，并且由于每個受教育者的心理問題都不一樣，個性、性格也不盡相同，因此，就需要在尊重受教育者個性的前提下，針對其特點解決好物質(zhì)和精神需求。（三）思想政治教育學相關(guān)理論思想政治教育學是思想政治教育專業(yè)的基礎學科，對于思想政治教育的開展起到了指導作用。思想政治教育學通過研究人的思想行為形成、變化規(guī)律，研究人的觀點、立場、人生觀、世界觀、價值觀的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，為實施思想政治教育提供理論依據(jù)。作為研究人的思想的重要學科，其基本立足點就是人的全面發(fā)展。可以說，思想政治教育與人之間的關(guān)系問題是思想政治教育學涉及的一個基本理論問題。
二、傳統(tǒng)思想政治教育人性化缺失狀況的研究
關(guān)于人性化的缺失，東南大學的宇業(yè)力博士和石開斌博士在《思想政治教育人性化探討》一文中提到人性化缺失的具體表現(xiàn)有三個方面，分別是人性化理念的缺失，價值的異化和方式方法的非人性化。第一方面是思想政治教育人性化理念的遺失，在新形勢下，思想政治教育受到社會大環(huán)境的影響，國家和社會的主流問題及思想成為了學校教育的重要目標及理念，而往往對于受教育者的價值觀念、價值實現(xiàn)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)方面卻很少關(guān)注，受教育者在思想政治教育的過程中只學習到了教育者的思想想法和既定知識，很難通過學習去舉一反三，產(chǎn)生自己的思想觀念和認識，這是一種對于人性化思考的缺失；第二方面則是思想政治教育過程中，對于人性化價值的異化，在高校教學過程中常常很容易忽視受教育者的自身發(fā)展需要，只談及受教育者對社會的貢獻，這在現(xiàn)實生活中只是一種超現(xiàn)實的奢望，也是思想政治教育人性化價值的異化；第三方面就是思想政治教育過程中方式方法的非人性化。
學者認為傳統(tǒng)的思想政治教育人性化的缺失在高校教育過程中表現(xiàn)的很明顯，主要包括：一是思想政治教育往往忽視人性關(guān)懷。在教育教學的過程中，由于傳統(tǒng)思想認為思想政治理論課具有政治性和嚴肅性，往往使得教師在課堂中處于主導的地位，只有教育者在按照自己的思想想法和既定的教材知識來進行教學，而很少顧及青年學生的思想現(xiàn)狀和心理特點，并且在教育過程中，片面的強調(diào)和放大了教師的權(quán)威，使得學生不敢真正的表達自己的想法，教育者自然也不能真實的了解教學的效果；二是學生日常管理重管束，輕發(fā)展，傳統(tǒng)的學生管理通過下發(fā)命令、處分警告和壓服的方法來控制學生不去違規(guī)違紀，這自然也是一種方法，也暫時會取得一些成效，但我們從人性的角度去考慮，采用恩威并施，教育引導的方式去讓學生進行自我管理和自我反思，這才能真正做到促進其發(fā)展；三是在學校的教育教學管理過程中，對于學生的服務工作有的不到位，學校往往只把學生當作被管理的對象，去規(guī)定其行為，表揚或批評，而忽視了學生是服務對象的身份，對于其在生活中的很多問題不能很快地去解決。
學者認為，傳統(tǒng)的思想政治教育人性化的缺失的表現(xiàn)主要包括四個方面：第一，傳統(tǒng)思想政治教育對受教育者物質(zhì)需要的忽視違背了人的“自然性”；第二，傳統(tǒng)思想政治教育壓抑和消解受教育者的“主體性”；第三，傳統(tǒng)思想政治教育忽視甚至抹殺人豐富多彩的“個性”；第四，傳統(tǒng)的思想政治教育片面強調(diào)社會價值，忽視人的“目的性”。
四、高校思想政治教育人性化的實現(xiàn)途徑研究
關(guān)于如何實現(xiàn)思想政治教育人性化，目前，學者們主要從思想政治教育的理念、教育內(nèi)容、教育方法、教育環(huán)境等幾個方面進行研究。
一是樹立“以人為本”的教育理念。以人為本就是在思想政治教育過程中，不單單是要教育人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，還要通過關(guān)心、理解、尊重、信任人，來培養(yǎng)人的獨立個性和創(chuàng)造精神，提高人的自身素質(zhì)，促進其不斷發(fā)展。可以說，這樣的教育理念的核心就是肯定受教育者在思想政治教育過程中的地位和價值。
二是創(chuàng)新人性化的思想政治教育內(nèi)容、豐富思想政治教育的方式方法。在進行大學生思想政治教育的過程中，要注意溝通的重要性，加強情感溝通，平等對待，同時要注意學生的個性化區(qū)別。
同時，在此過程中，思想政治教育內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新是非常有必要的，教學內(nèi)容要多結(jié)合當前國家和社會最前沿的問題來講，同時，也要讓受教育者多表達一些自己的看法，，才能發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不要一味的進行說教，要開展豐富多彩的教育教學方法，根據(jù)學生的個性差異，采用不同的方法，教育與引導相結(jié)合，培養(yǎng)學生獨立思考、反思和質(zhì)疑、合作的精神。
